GESTIÓN AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIÓN DE …
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GESTIÓN AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIÓN DE ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS: ESTUDIO DE CASO BARRIO CHAMBACÚ EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ. ANA MERCEDES SARRIA PALACIO Ingeniera Ambiental PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL BOGOTÁ D.C DICIEMBRE DE 2012
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GESTIÓN AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIÓN DE ASENTAMIENTOS
PALAFÍTICOS:
ESTUDIO DE CASO BARRIO CHAMBACÚ EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ.
ANA MERCEDES SARRIA PALACIO
Ingeniera Ambiental
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BOGOTÁ D.C
DICIEMBRE DE 2012
GESTIÓN AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIÓN DE ASENTAMIENTOS
PALAFÍTICOS:
ESTUDIO DE CASO BARRIO CHAMBACÚ EN LA CIUDAD DE QUIBDÓ.
ANA MERCEDES SARRIA PALACIO
Ingeniera ambiental
Trabajo de Grado para optar al título de
Magister en Planeación Urbana y Regional
Director
LUZ MERY RODELO TORRES
Arquitecta
MSC Planeación urbana
Asesor
RICARDO ARTURO ARIZA LÓPEZ
Sociólogo
Mg en planeación socioeconómica
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BOGOTÁ D.C
DICIEMBRE DE 2012
Nota de aceptación:
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
_________________________________
Firma del presidente del jurado
________________________________
Firma del jurado
_______________________________
Firma del jurado
Bogotá D.C, 3, Diciembre de 2012
AGRADECIMIENTOS
El estímulo y apoyo de mis familiares, mi padre Vianney Sarria y mi madre Basilisa
Palacio, mi tío Cesar A. Palacios. Por sus ideas que alimentaron las mías y me dieron
confianza por el trabajo realizado, por su interés de cada día que manifestaban
preguntando ¿Cómo va el proyecto?
Mi directora Luz Mery Rodelo y mi asesor Ricardo Ariza, por su dedicación y
acompañamiento, porque siempre es agradable un encuentro con ustedes, pacientemente
revisaron este documento y realizaron interesantes reflexiones críticas que cada día
alimentó el mismo.
La profesora Gilma Mosquera porque sus libros inspiraron el desarrollo de este proyecto
y saco un poco de su tiempo para leer lo que escribí sobre los asentamientos palafíticos
que ella conoce a la perfección.
Gilberto Bello y Jean-François Jolly: profesores que sacaron tiempo para leer este
documento y aportar al mismo.
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN ................................................................................................................... 6
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 7
CAPITULO 1. ............................................................................................................... 9
CONTEXTO GENERAL DE LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS EN EL
CHOCÓ ........................................................................................................................ 9
1.1 CONTEXTO DEL PROBLEMA: LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS EN
LA CIUDAD DE QUIBDÓ ..................................................................................... 15
1.2 PREGUNTA...................................................................................................... 20
1.3 JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 20
1.4 OBJETIVOS...................................................................................................... 23
1.4.1 General ....................................................................................................... 23
1.4.2 Específicos .................................................................................................. 23
1.5. ANTECEDENTES ........................................................................................... 23
1.6 ESTADO DEL ARTE ....................................................................................... 29
1.7 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ................................................................ 34
1.7.1 Estructuración del concepto de asentamiento palafitico: .............................. 35
1.7.2 El afrochocoano como motor de su propio desarrollo. ................................. 41
1.7.3 Anotaciones socioculturales de los afrochocoanos ....................................... 43
1.7.4 La adaptación de poblaciones al elemento hídrico. ...................................... 44
1.7.5 La gestión ambiental y del riesgo en la planificación urbana ....................... 46
CAPITULO 2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL SECTOR
ASENTADO EN LA CUENCA MEDIA DE LA QUEBRADA LA YESCA .............. 56
2.1 DELIMITACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO. .............................................. 56
2.2 PROCESO DE POBLAMIENTO Y RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DE LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS. ...................................... 60
2.2.1 Poblamiento de la cuenca. ........................................................................... 60
2.2.2 Poblamiento de barrio ................................................................................. 61
2.3 SITUACIÓN ACTUAL DEL ASENTAMIENTO PALAFITICO EN EL BARRIO
CHAMBACÚ SOBRE LA MICROCUENCA LA YESCA ..................................... 61
2.3.1. Accesibilidad ............................................................................................. 61
2.3 2 Conformación del barrio Chambacú ............................................................ 62
2.3.3 Materiales y diseño de construcción ............................................................ 64
2.3.4 Servicios Básicos ........................................................................................ 65
2.4 CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ................................................... 66
2.5 DESCRIPCIÓN SOCIOAMBIENTAL DEL SECTOR...................................... 67
2.6 EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL BARRIO CHAMBACÚ .......................... 82
2.7 CONSIDERACIONES DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN ..................................................................................................... 85
CAPITULO 3. GESTIÓN AMBIENTAL PARA PLANIFICACIÓN .......................... 88
3.1 GESTIÓN AMBIENTAL PARA RESULTADOS DE DESARROLLO –GApRD-
DE LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS. ....................................................... 90
3.2 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS ............................................................. 93
3.2.1 ESCENARIO PRESENTE .......................................................................... 93
3.2.2 ESCENARIO DESEADO ........................................................................... 97
3.5 ACCIONES PUNTUALES DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA
PLANIFICACIÓN DEL BARRIO CHAMBACÚ ..................................................100
3.5.1 Acciones para que el Escenario deseado de la Quebrada La Yesca sea el
escenario presente: ..............................................................................................100
3.5.2 Acciones para que el Escenario deseado de la habitabilidad sea el escenario
presente. .............................................................................................................102
3.5.3 Acciones para que el Escenario deseado de la comunidad sea el escenario
presente. .............................................................................................................103
3.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS
PALAFÍTICOS ......................................................................................................108
3.6.1 Instrumentos de acción ...............................................................................108
CAPITULO 4 CONSIDERACIONES FINALES .......................................................113
4.1 RESULTADOS ESPERADOS .........................................................................113
4.2 RECOMENDACIONES ...................................................................................113
4.3 CONSIDERACIONES .....................................................................................115
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................117
ANEXO .....................................................................................................................123
Anexo 1 Matriz causa-efecto ..................................................................................124
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 Condiciones de asentamientos palafíticos en otras regiones............................. 18
Tabla 2. Necesidades sentidas por la población ............................................................ 75
Tabla 3. Daños en el hogar por la inundación .............................................................. 76
Tabla 4. Razones de localización de la vivienda en la quebrada La Yesca .................... 77
Tabla 5. Algunas acciones de desarrollo del barrio ...................................................... 78
Tabla 6. Solución inmediata usada por la comunidad ................................................... 79
Tabla 7. Alternativas de mejora deseada por la comunidad .......................................... 81
Tabla 8. Construcción del escenario deseado ............................................................... 95
Tabla 9. Diálogo entre el escenario presente y el escenario deseado ............................. 98
Continuación de Tabla 10.Instrumentos de gestión .....................................................106
Tabla 11. Instrumentos de gestión para la planificación de los asentamientos palafíticos
...................................................................................................................................110
Tabla 12. Instrumentos económicos y financieros .......................................................111
LISTADO DE IMAGENES
Imagen 1. Evento de inundación barrio Chamblúm el 16 de diciembre de 2012 ........... 11
Imagen 2. Evento de inundación del barrio San Vicente el 16 de diciembre de 2012 .... 11
Imagen 3. Problemática socio-ambiental de la región del Chocó .................................. 12
Imagen 4. La zona de estudio y su localización en la ciudad ........................................ 57
Imagen 5. Área de inundación de la quebrada La Yesca .............................................. 58
Imagen 6. Barrio Chambacú, área de estudio ............................................................... 59
Imagen 7. Representación de los accesos al barrio Chambacú ...................................... 62
Imagen 8. Acceso principal en concreto y puentes en madera hacia las viviendas ........ 63
Imagen 9. Pórticos unidos al puente principal en concreto ........................................... 63
Imagen 10. Condiciones de los puentes en madera ....................................................... 63
Imagen 13. Principios de la Gestión Ambiental para Resultados de Desarrollo ............ 92
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución y circulación interna en la vivienda ......................................... 65
Gráfico 2. Disposición de residuos en relación con la forma de deshacerse de los
residuos del hogar ....................................................................................................... 68
Gráfico 3. Disposición de residuos en relación con el servicio de recolección de residuos
domiciliario ................................................................................................................. 68
Gráfico 4. La ubicación de la vivienda en relación con el deterioro de la calidad del agua
de la Quebrada ............................................................................................................ 70
Gráfico 5. Sensación de seguridad de la población en el barrio Chambacú ................... 71
Gráfico 6. Percepción de marginalidad y pobreza ........................................................ 72
Gráfico 7. Percepción de acceso hacia hogar ............................................................... 73
Gráfico 8. Percepción de acceso desde el hogar ........................................................... 74
Gráfico 9. Escenario presente- escenario deseado ........................................................ 96
RESUMEN
Gestión ambiental para la planificación de asentamientos palafíticos revisa algunos instrumentos de
gestión ambiental basados en resultados que incluye una planificación más participativa en donde se
tiene como eje central la participación comunitaria con la que se puede plantear soluciones posibles a la
problemática ambiental y social identificada en los asentamientos palafíticos de la ciudad de Quibdó,
usando como población muestra los habitantes del barrio Chambacú, a partir de los cuales se conoció la
percepción de la situación que se desarrolla en su entorno por medio de encuestas y conversaciones
informales.
El enfoque de la Gestión Ambiental para Resultados de Desarrollo, está orientado a lograr cambios
importantes en la manera como opera la comunidad en estudio, por lo que la implementación de
prácticas para la gestión de resultados, es posiblemente una alternativa para mejorar el funcionamiento
del sector, sus condiciones de habitabilidad y saneamiento que se han visto deterioradas por las
condiciones actuales, lo que no permite la valoración de los asentamientos palafíticos, su riqueza
arquitectónica y cultural a partir del cual pueden ser reconocidos como patrimonio cultural de los
afrocolombianos.
Asentamientos palafíticos: Son un conjunto de viviendas alzadas sobre pilotes de madera, a una altura
que depende de la cota más alta de inundación del cuerpo de agua sobre el que son construidas. Son
construcciones ancestrales usadas desde épocas precolombinas por los indígenas y negros, normalmente
para viviendas y en ocasiones para trabajos.
Gestión ambiental para resultados de desarrollo: Es una nueva forma de pensar y actuar que se articula
sobre un conjunto de herramientas prácticas tendientes a mejorar la gestión de quien la implementa.
Resultados de desarrollo: Cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las
personas, que se reflejan en la reducción de la pobreza y en el desarrollo humano sostenido y sostenible,
que pueden medirse a través de cambios en indicadores a largo plazo.
INTRODUCCIÓN
El hombre ha humanizado los entornos naturales donde ha habitado, adaptándose a medios
naturales con características adversas y diversas, generando asentamientos dentro y cerca de los
cuerpos de agua. Estos últimos sobre unas estructuras de madera que poco a poco fueron
evolucionando, conformando lo que se conoce como estructuras palafíticas1. Estas comunidades
africanas fueron desarrollando estrategias de apropiación de su entorno, encerrando códigos
especiales que conforman la identidad cultural de los afrocolombianos definida por el agua.
La cultura anfibia debe su nombre al desarrollo de la vida cotidiana entre el agua y el suelo.
Generalmente el río ha sido el lugar tradicional de encuentro para algunas de las actividades
domésticas, las conversaciones y el traspaso de los valores y la cocina es el lugar para la vida
familiar y social, la cual es una edificación diferente del resto de la vivienda, sentida como el
lugar más fresco en épocas de altas temperaturas. Anteriormente rodeada de árboles, eran
considerados por lo ancestros como el símbolo de la memoria familiar.
La fuerte apropiación del espacio de la cultura anfibia, marcando rasgos característicos de
socialización, generando un vecindario residencial multifamiliar, convirtiendo los vecinos en
familia bajo la figura de “el compadre o la comadre,” permite que participen incluso en la
educación de los hijos. Estas tradiciones culturales, han consolidado estos asentamientos
inundables y han generado sentido de identidad y pertenencia de sus habitantes por el territorio.
En la ciudad de Quibdó han sido urbanizadas las quebradas, localizando sobre ellas viviendas
palafíticas consideradas como en otras regiones zonas marginales y pobres. Las bajas
condiciones de habitabilidad, déficit en servicios y la problemática ambiental que se desarrolla
en el entorno y la poca participación ciudadana, han ocasionado que estos asentamientos no sean
considerados importantes por las autoridades.
A pesar de todas sus carencias, el palafito es un símbolo de una cultura con particularidades que
hacen de estas estructuras una riqueza arquitectónica y de las vivencias en estos lugares una
experiencia que amerita ser valorada.
Este proyecto de investigación se desarrolló mediante el estudio del barrio Chambacú en la
ciudad de Quibdó y su principal objetivo es proponer unos instrumentos de gestión ambiental
para la planificación territorio-ambiental de los asentamientos palafíticos, para que sean
considerados como parte importante de la ciudad y puedan apoyar el desarrollo social de la
ciudad de Quibdó desde su significado cultural y mejore las condiciones de habitabilidad para la
comunidad que los habita, dando una puesta en valor a su significado a través de nuevos hábitos
1 Vivienda construida sobre el agua sustentada por postes de madera hincada firmemente en el terreno como una
cimentación por pilotes; data de tiempos prehistóricos. También llamada morada lacustre.
solidarios entre la comunidad, el palafito y el entorno, para que puedan ser vistos como una
oportunidad social para la ciudad.
Dada su finalidad, esta es una investigación propositiva, que partió de la inquietud de estudiar el
mejoramiento de la calidad de vida de una población que se encuentra en marginalidad, pero que
a la vez demuestra adaptabilidad a las circunstancias de inundación, tiene un fuerte arraigo
cultural y desde la gestión ambiental como proceso de planificación se puede favorecer la
participación de la comunidad.
Una de las herramientas utilizadas en el trabajo de investigación aquí expuesto fue el trabajo de
campo con el que se pudieron recolectar muestras compuesto por observaciones en campo,
encuestas y conversaciones informales, que permitieron tener un panorama de percepción de la
comunidad sobre su entorno. Estos resultados se presentaron inicialmente con la descripción de
las situación actual del barrio, luego el análisis de las encuestas que permitieron caracterizar la
población y su problemática y un análisis de las condiciones ambientales del entorno natural en
que se estableció el palafito en cuestión.
La relación de estos resultados permitió considerar el estado de marginalidad y pobreza del
barrio Chambacú e identificar factores ambientales y de habitabilidad que desde un enfoque
ambientalista y de planificación no permiten la valoración de la arquitectura vernácula y el
desarrollo social y físico del barrio.
A partir de estas consideraciones se propuso la gestión ambiental para resultados de desarrollo
como posible camino por el cual los palafitos tengan una mejor relación con el entorno, y la
comunidad unos nuevos hábitos a partir de la implementación de nuevas prácticas para mejorar
su calidad de vida y dar valor agregado al significado cultural del patrimonio de los
Afrodescendientes.
Finalmente se exponen unas acciones que posiblemente conviertan el escenario presente en el
escenario deseado, donde la comunidad es el eje central y el motor de desarrollo social y físico
del barrio a partir de la participación en los procesos de planificación como actor activo y una
práctica solidaria entre la población y su entorno.
9
CAPITULO 1.
CONTEXTO GENERAL DE LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS EN
EL CHOCÓ
El Departamento del Chocó se caracteriza por la existencia de una amplia red hídrica,
conformada por tres grandes vertientes: Atrato, San Juan y Baudó. Estos conforman parte de la
hidrografía del Chocó biogeográfico favoreciendo la alta biodiversidad de ecosistemas, fauna y
flora gracias a su pluviosidad. El municipio de la cuenca del río Atrato cruza el Departamento de
sur a norte, conformando una amplia red fluvial en la que desembocan 150 ríos y
aproximadamente 3.000 quebradas (IGAC, 1992). El río San Juan es el segundo río en
importancia. Se considera otro brazo del Chocó que lo recorre de norte a sur drenando ríos que
desembocan en el océano Pacífico y el río Baudó, y otros ríos menores como Andágueda,
Bebará, Bebaramá, Bojayá, Docampadó, Domingodó, Munguidó, Opogodó, Quito, Salaquí,
Sucio y Tanela. Estos ríos también desembocan en quebradas y aguas de escorrentía. El
Departamento del Chocó utiliza los ríos como sistema de transporte, entre otras actividades; sin
embargo la mayor explotación minera en estas arterias fluviales y la dispersión y ubicación de la
población sobre los principales ríos y vías generan núcleos de población segregada que presentan
sus propios patrones de distribución espacial de asentamientos de población negra, generalmente
ribereña; o población indígena que se ubica sobre las cabeceras de los ríos. Asimismo los
asentamientos de colonos que se ubican sobre los ríos y los interfluvios han promovido un gran
número de campamentos continuos en los que establecen centros madereros o poblados al borde
de las vías carreteables o vías fluviales (IGAC & INGEOMINAS, 2000).
Las buenas condiciones que actualmente conserva las aguas de la cuenca del río Atrato se debe a
la capacidad que tiene el río de diluir los contaminantes identificados en los parámetros
encontrados en su pH, conductividad, acidez, dureza, sólidos totales y alcalinidad, en los rangos
permisibles para los diferentes usos ya sea consumo humano, preservación de flora y fauna o los
usos agrícola pecuario y de recreación (CODECHOCO, 2010). Considerando el río como
elemento natural hidrográfico que en su proceso natural de inundación amenaza las condiciones
de vida de la población y cuyo sustento se deriva de la extracción de la madera, caza, pesca,
minería y otras actividades que se desarrollan a partir del río por la biodiversidad que este brinda
se hace mucho más importante el estudio de este cuerpo de agua y su relación con las
poblaciones que lo circundan. El río Atrato tiene una superficie de 38.500 Km2
y un volumen
promedio de descarga en 344 millones de m³/día. Lo anterior corresponde a un aforo de 4.000-
5.000 m³/s (CODECHOCO, 2010). Todos estos factores al igual que las actividades económicas
de pesca, minería, recreación, transporte y la adaptación a los regímenes de lluvia y los procesos
10
históricos realizados en el río Atrato; hacen considerar el río como una de las arterias principales
del Departamento y fuente de sustento para la población. De esta manera se ha favorecido en sus
habitantes un sentido de pertenencia y arraigo por el río, que genera una cultura del agua
manifestada en las actividades sociales y domésticas que desarrollan alrededor de cuerpos
hídricos en las construcciones palafíticas usadas por los Afrochocoanos. Sin embargo a pesar de
todas las bondades que el río puede ofrecer a sus habitantes estos últimos se ubican en forma
dispersa en su ribera generando una apropiación del terreno en búsqueda del aprovechamiento de
las tierras cultivables, la pesca y la minería del oro (CODECHOCO 2010).
La población que conforma estos espacios está compuesta por grupos de bajos ingresos
(CODECHOCO 2010)2, desplazados o desempleados, que no reciben los servicios públicos
básicos. El 48,7% de la población del Departamento se encuentra en pobreza extrema. El NBI es
del 82.8%, el nivel de ingreso de las familias, las condiciones de las viviendas, el nivel de
desarrollo económico, el nivel de organización de los municipios debido a la ingobernabilidad en
que ha vivido el Departamento, la falta de oportunidades y la transmisión intergeneracional de la
pobreza han agudizado la marginalidad y la violencia propiciando que el Departamento del
Chocó se presente el mayor índice de necesidades básicas insatisfechas del país y un rezago
económico y social. Según el DANE 2010 el municipio de Quibdó presenta escasas posibilidades
de empleo para la población teniendo como resultados la informalidad laboral3. Además la
percepción al riesgo, el número de personas por familia y la problemática ambiental; son
criterios usados para evaluar a la población en un rango de vulnerabilidad social entre media y
alta que implica la necesidad de implementar programas de intervención social en post de
mejorar la calidad de vida.
2 En el departamento se desarrolla la explotación minera, pesquera de flora y fauna, forestal, sin embargo no ha
tenido una acumulación importante del recurso que le permita desarrollarse, debido a que los auges económicos se
han depositado fuera de la región, el comercio es una actividad que se ha concentrado en agentes de origen no
chocoano y presenta además el desarrollo de la industria presenta los índices mas bajos de crecimiento con 57 industrias y 1.151 establecimientos comerciales en todo el departamento. 3 En el diagnóstico realizado para la formulación del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, ha concluido que
los gobiernos departamental y municipales han evidenciado bajas capacidades institucionales, presentando
deficiencias en las áreas de planeación, finanzas, estrategia jurídica y rendición de cuentas, lo que ha conducido a
fuertes crisis fiscales y a situaciones de insolvencia financiera.
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Imagen 1. Evento de inundación barrio Chamblúm el 16 de diciembre de 2012 Imagen 2. Evento de inundación del barrio San Vicente el 16 de diciembre de 2012
Barrio Chamblúm sobre la carrera 9 Barrio San Vicente
Imagen. 1 tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio Imagen. 2 tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio
El Plan de Desarrollo Departamental se refiere a una baja capacidad institucional que infiere
sobre la existencia de garantías en las acciones para prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
El efecto general en estas zonas de inundación constituye una problemática socio ambiental
directa, que se puede apreciar en el poco espacio para la movilidad peatonal y vehicular. El
actual sistema de movilidad en estas zonas de inundación están construidos en su gran mayoría,
por puentes en concreto, madera y caminos que resultan de rellenos que hace la misma
comunidad. Los espacios para la recreación infantil y juvenil son carentes al igual que los
equipamientos para salud, cultura y educación. Así la población debe desplazarse hacia otros
espacios a desarrollar actividades lúdico-recreativas en la calle o espacios vacíos, debido a la
apropiación por la comunidad de estos espacios públicos (CODECHOCO & CEHAP, 1991). La
alta humedad en las construcciones debido a las inundaciones que se han presentado, la
precipitación entre 5.000 a 12.000 mm anuales y la humedad relativa de 90% (Ministerio de
Medio Ambiente –GEF-PNUD, 1998), la presencia de roedores e insectos producto de la gran
cantidad de residuos acumulada en el lecho del río; principalmente en las épocas de sequía, las
enfermedades y los bajos ingresos de la población en forma indirecta generan un entorno mal
sano. El riesgo de inundaciones en el río acompañado de las fuertes lluvias que hacen presencia
en determinadas épocas, sobrepasan los límites que la población ha estimado.
Precisando la situación anterior se esquematiza en el siguiente gráfico las tensiones que hay entre
diferentes ejes que al ser observados globalmente evidencian la problemática de la región: En
Colombia existe normatividad ambiental referente a la protección y conservación de los cuerpos
hídricos que está en contraposición con la situación que realmente se presenta en la región en
donde la red hídrica tiene diferentes niveles de urbanización y deterioro.
12
El desarrollo municipal acelerado sin estándares de calidad social debido a la forma como la
misma comunidad planifica su entorno de forma espontánea y sin las condiciones adecuadas de
servicios públicos, sin considerar la normatividad y lo planteado en el POT, posiblemente por la
ausencia de entes gubernamentales que hagan cumplir lo establecido en los planes de
ordenamiento genera conflictos con la situación ideal del territorio donde el Estado lidera los
procesos de organización y planificación de su territorio.
Estos desequilibrios mencionados afectan la condición de la sociedad, la organización del
territorio y la red hídrica convirtiéndose en elementos vulnerables y no aptos para su
aprovechamiento y utilización. A su vez impactan de forma negativa el sistema ambiental y
social en que se desarrolla una población que no tiene resueltas sus necesidades básicas y la
posibilidad de empleo porque el sector público es el mayor empleador de la población. El
desconocimiento y la no explotación de las potencialidades de la región, no visualizan nuevas
fuentes de empleo que puedan mitigar y mejorar las condiciones de seguridad ciudadana para
fortalecer los espacios sociales y culturales que aporten en el desarrollo de la comunidad, el
municipio y la región desde el enfoque económico, social, ambiental y cultural.
Imagen 3. Problemática socio-ambiental de la región del Chocó
Fuente: Elaboración Propia
Esta situación puede extrapolarse a la ciudad de Quibdó, asentada sobre la cuenca de la
Quebrada la Yesca y la Quebrada La Aurora, que desembocan en el río Atrato. Estas quebradas y
sus afluentes a través del tiempo se rellenaron, dragaron y taponaron para ser usadas como zonas
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de construcción. El desecamiento de las zonas pantanosas y el saneamiento urbano fue
impulsado por el gobierno intendencial de 1907 facilitando la expansión de la ciudad hacia la
zona sur y el oriente, esto permitió que en 1922 se generara un pensamiento sobre lo urbano y la
organización del desarrollo de la ciudad, concretándose una expansión de la ciudad hacia el
norte incorporándose nuevas tierras, dando respuesta a la situación que vivía la ciudad en lo
económico y que requirió la creación de diversas casas comerciales. De esta manera se dio un
ordenamiento territorial que se reafirmó con el proceso urbano de expansión y consolidación de
la ciudad4 . En 1933 se evidenció un perímetro urbano, áreas periurbanas, un centro y unos
barrios que implicaron una diferenciación social reflejada en la manera como fueron bautizados
originalmente los barrios. Así la ciudad creció, se subdividió y renombró (Gonzales Escobar
2003).
Con el continuo crecimiento de la ciudad y con la premisa que era necesario hacer la tierra
(Gonzales Escobar 2003) poco a poco se fueron construyendo nuevos barrios sobre el dique
aluvial y la desembocadura de quebradas; principalmente la yesca y el Caraño, apoyado por la
construcción de la vía a Antioquia. Lo anterior facilitó el poblamiento de estas nuevas zonas y la
construcción de nuevas vías, caminos y rellenos que han permitido el continuo poblamiento de
los cuerpos de agua conformándose nuevos barrios. Estos se han consolidado en la parte baja de
las colinas de la ciudad creándose los barrios Porvenir, Chamblúm, Niño Jesús y San Vicente
entre otros. Estos barrios tienen muchas de sus viviendas ubicadas sobre las quebradas, en épocas
de lluvias se incrementa el nivel de los ríos y quebradas, y se producen afectaciones en las
viviendas, referidas a la dificultad de acceso a estos barrios y otros lugares de la ciudad. Además
de las condiciones de deterioro de los cuerpos de agua, debido al uso de estas como lugar de
disposición de aguas grises, otros residuos y la estadía en la vivienda; estos barrios contienen en
su morfología características palafíticas en sus viviendas que se han construido de forma
espontánea, con un latente riesgo por inundación por las condiciones ambientales en que están
las aguas de la quebrada en donde se ubicaron y por procesos en las cuencas de la ciudad: la
cuenca del Caraño, La Aurora y La Yesca proponen un saneamiento ambiental para las micro
cuencas afectadas y sería de elevado costo debido a las actividades que tendrían que realizarse
para lograrlo. Entre esas se encuentra el mantenimiento y la reparación de las obras de drenaje
actuales que tiene el sistema de alcantarillado, construcción de nuevas obras de drenaje para
ampliar la cobertura de recolección de las aguas servidas y mejoramiento en las obras de
distribución del agua potable. Otras de las actividades que se requiere es la implementación de
programas de recolección y evacuación de aguas residuales en zonas donde la tubería de
recolección se dificulta instalar de forma tradicional (enterrada) como el caso de los barrios
palafíticos. La construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para evitar la
contaminación de la fuente colectora que en este caso es el río Atrato, la implementación de un
4 En 1929 la ciudad se divide en 8 barrios para las fiestas franciscanas: Cristo Rey, El silencio, Cesar Conto, San
Francisco, El Pandeyuca, La Yesquita, La Yescagrande y Alameda reyes.
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sistema de aseo urbano que evite la disposición de residuos en el lecho de la quebrada5 y la
implementación de un programa de saneamiento en Quibdó implica además darle un tratamiento
a la población asentada sobre los cuerpos de agua, de forma que haya beneficios sociales y
naturales. Todo esto requiere una gran inversión de recursos económicos y las condiciones
económicas y/o financieras actuales del Departamento hacen que el proceso tenga una mayor
complejidad al ejecutarlo.
La desatención oportuna de los problemas de saneamiento incrementa los costos para la solución
y poco a poco aumentan los niveles de deterioro de los ecosistemas disminuyendo su potencial
ambiental6. El barrio palafítico que se afecta progresivamente se excluye del resto de la ciudad
por la ubicación de estructuras barreras como puentes, viviendas u otros inmuebles que dificultan
el acceso a los barrios antes mencionados marginándose.
El ingeniero Omar Darío Cardona Arboleda en su Tesis doctoral Estimación holística del riesgo
sísmico utilizando sistemas dinámicos complejos, (2001) en el capítulo 8 “Gestión de riesgo
como concepto de planificación,” plantea que las ciudades se construyeron en zonas propensas a
desastres, porque las ventajas del sitio eran más altas que los riesgos y el desarrollo de los
lugares no fueron considerados en su construcción a través de la cultura de gestión del riesgo y
las ciudades traspasaron lo que originalmente se denominaron sitios seguros. El autor asimismo
describe que las ciudades en general se construyeron en valles con ríos o cerca de cuerpos de
agua por la disponibilidad del líquido y la fertilidad del suelo o también por su importancia
económica, política y militar que podía proveer la ubicación de estos sitios. La explotación
intensiva de los bosques y el suelo para el aprovisionamiento de alimentos fueron otros de los
factores que trasformaron en el tiempo el régimen de las cuencas y aceleró los procesos de
sedimentación que ocasionaron el taponamiento de los drenajes que desencadenan en fenómenos
de inundación situación que permanece, por la importancia del cuerpo de agua.
Sin embargo los poblados en sus procesos de crecimiento, han invadido zonas naturales y con el
paso del tiempo crean situaciones de riesgo, sea por inundación y/o deslizamientos. La ola
invernal del año 2011 en Colombia ocasionó con sus abundantes lluvias el desbordamiento de
los ríos y la saturación de la tierra generando deslizamientos e inestabilidad en los taludes, que
afectaron a la población ubicada en las zonas de riesgo con altas pérdidas humanas, productivas
y económicas.
Si se aplicara la gestión del riesgo haciendo referencia entonces, a un proceso social y político a
través del cual la sociedad buscara controlar los procesos de creación o construcción de riesgo o
disminuir el riesgo existente con la intención de fortalecer los procesos de desarrollo sostenible y
la seguridad integral de la población (Lavell 2006) se podrían evitar situaciones como las
5 Son algunos de los criterios establecidos en el RAS 2000 con respecto al saneamiento básico. 6 Potencial ambiental, entendido como la capacidad de ser desarrollado social y económicamente preservando los
sistemas naturales.
15
inundaciones pasadas con los impactos que generó. Por lo anterior es importante comprender que
la gestión del riesgo es una dimensión de la gestión del desarrollo y de su institucionalidad.
A esto también hace parte la gestión ambiental; como una dimensión con total importancia que
no ha sido considerada por la planificación territorial, siendo hoy una condición necesaria para
el desarrollo sostenible porque permitirá la promoción de políticas y criterios de manejo del
territorio que accedan a orientar las acciones en materia de uso sustentable del territorio (Werner,
Bemmerlein-Lux, Ziniga, 1995). Incluir estas dos dimensiones en la planificación permite
pensar un territorio en donde el desarrollo espacial sea adecuado, y se requieran acciones
importantes para el saneamiento de ecosistemas deteriorados y aprovechar todo el uso potencial
del suelo.
1.1 CONTEXTO DEL PROBLEMA: LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS EN LA
CIUDAD DE QUIBDÓ
Los asentamientos palafíticos son una manifestación cultural que ha prevalecido en la ciudad de
Quibdó, a raíz del déficit y acceso a la vivienda. Este tipo de organización espacial han sido
denominados barrios anfibios y según las observaciones realizadas en las visitas de campo están
conformados por viviendas en madera con alto índice de deterioro en sus materiales de
construcción y por la exposición constante al agua. También hay viviendas construidas con
bloques apoyadas sobre columnas en concreto que tienen condiciones que no reflejan deterioro.
Según estudio realizado en el 2010 por el Ministerio de Ambiente vivienda y Desarrollo
Territorial con la firma “DIN”, para el barrio Chambacú, el 45% de estos predios son de 50-100
m2, el 18% son mayores a 200 m
2, un 27% son de 100-200 m
2, 10% son 10-50 m
2. Predominan
las viviendas de un nivel, el 74% es vivienda unifamiliar de estrato 1 en donde el 30% subsiste
con un SMLV. El 27% con dos SMLV y otro 30% con más de dos SMLV. Sin embargo, el 68%
manifiesta ser propietarios del predio y un 5% es poseedor. El mismo estudio reportó que el 93%
de las viviendas tienen servicio de energía, el 79% tiene acueducto, el 62% telefonía, 55%
televisión por cable, 5% internet y el 0% acueducto. En cuanto a la conformación familiar de la
población se registró que el 2,9% de la población corresponde a adultos, 1,9% son niños, el 0,2%
son familias sin niños y el 5% son familias.
En visitas realizadas en agosto del año 2012 al lugar de estudio se observó que generalmente las
viviendas tienen pórtico deteriorado, y hay otras viviendas que lo han construido en concreto o
relleno. El ingreso al barrio es a través de puentes que han sido construidos por la comunidad o
gracias a los diferentes proyectos que se han realizado en la zona. Puentes en concreto, de
madera y caminos resultantes de procesos de relleno hacen parte de los materiales usados en la
construcción de los palafitos. Actualmente hay dos entradas hacia el barrio construidas por la
16
comunidad, dos de ellas con acceso directo a una vía principal sobre la carrera 5ta y una entrada
“improvisada” desde la calle 24. Específicamente sobre esta calle hay otras edificaciones que sin
vista al barrio en estudio, dificulta la permeabilidad de la población hacia Chambacú, y aísla al
barrio de las áreas vecinas. Igualmente existe una alta carencia en infraestructura de servicios
sanitarios, que conlleva a la disposición de residuos en las quebradas, en contraposición a la
legislación Colombiana sobre la protección y conservación de los ríos; con el Decreto-Ley 2811
de 1974 Art. 137 literal c. en donde se dan unas directrices sobre la protección y control especial
de las fuentes, cascadas, lagos y otros depósitos o corrientes de aguas, naturales o artificiales,
que se encuentren en áreas declaradas dignas de protección. Además, se hace mención a la
prohibición de la descarga de aguas residuales o desechos sólidos, líquidos o gaseosos,
provenientes de fuentes industriales o domésticas. Las disposiciones del Decreto-Ley anterior se
apoya con el Decreto 1541 de 1978 Art. 211 en donde se prohíbe verter sin tratamiento residuos
sólidos, líquidos o gaseosos que puedan contaminar o eutrofizar las aguas, causar daño o poner
en peligro la salud humana, el normal desarrollo de la flora y fauna e impedir y obstaculizar su
empleo para otros usos.
En el artículo 145 del mismo Decreto-Ley afirma que cuando las aguas servidas no puedan
llevarse a sistemas de alcantarillado, su tratamiento deberá hacerse de modo que no perjudique
las fuentes receptoras, los suelos, la flora o la fauna y las obras deberán ser previamente
aprobadas.
La no aplicación de la legislación ha producido en el entorno una problemática ambiental y
sanitaria que afecta las condiciones de vida de la población, la valorización socio-económica del
sector y su uso potencial. Esta situación de contaminación de las aguas se ve agravada por la
condición de zona de remanso en la cual se asentó Chambacú, lo que no favorece en la condición
de aseo del lugar porque la acción de disposición de residuos se realiza a lo largo de la quebrada
desde su nacimiento y los desechos en época de creciente son arrastrados por la corriente. Estos
desechos se acumulan en este lugar, acrecentando la cantidad de residuos que se puede encontrar
debajo de las viviendas y produce un imaginario colectivo sobre los palafitos como zonas con
una población pobre, urbanísticamente marginal y socialmente inseguro. Lo anterior en muchas
ocasiones se reafirma apoyado con los hogares que actualmente viven en condiciones de
hacinamiento y con una alta dependencia económica. Es decir muchos dependen de una cabeza
de hogar, además están sometidos a la acción permanente de la fuerza de la naturaleza y al
mismo tiempo viven en una constante amenaza por inundación. Es evidente que el deterioro de
las viviendas es atribuido a los fenómenos de inundación, y en el lugar de estudio el 88% de la
población reporta que las afectaciones en las construcciones corresponden específicamente a las
inundaciones.7
7 Según el análisis de vulnerabilidad realizado en los barrios asentados sobre la cuenca de la Yesca y la Aurora, la
comunidad del barrio Chambacú responde que el evento natural que se presenta en su barrio son las inundaciones.
17
No obstante, se reconoce de forma general en los asentamientos palafíticos toda una riqueza
arquitectónica y cultural que hace de estos un objeto de investigación de arquitectos, sociólogos
y antropólogos desde diferentes miradas, encontrando el potencial que tienen para ser
reconocidos como patrimonio cultural. Sin embargo la UNESCO define patrimonio cultural no
solo los a monumentos y colección de objetos, sino que comprende también tradiciones o
expresiones nuevas heredadas de nuestros antepasados y trasmitidas a nuestros descendientes,
como tradiciones orales, artes de espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos,
conocimientos, y prácticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas
vinculados a la artesanía tradicional. La identidad cultural de estos asentamientos que está
definida por el agua, se denomina culturas anfibias porque han desarrollado su vida cotidiana en
un eterno vaivén entre el agua y la tierra. Esta identidad ha sido trasmitida de generación en
generación y han evolucionado en respuesta a su entorno porque contribuye a difundir un
sentimiento de identidad y continuidad, creando un vínculo entre el pasado y el futuro,
cumpliendo con la definición de patrimonio cultural intangible que define la UNESCO (2009)
Lo anterior apoya la postura de la arquitecta Gilma Mosquera quien considera que el modelo
de organización espacial de las aldeas y las distintas manifestaciones arquitectónicas de la
vivienda edificada con materiales vegetales extraídos de la selva o con maderas aserradas son
expresiones auténticas del patrimonio cultual de los afro descendientes, que responden a
concepciones y prácticas arraigadas sobre los modos de habitar y de construir en medio de la
selva húmeda tropical usando recursos que ésta proporciona y de acuerdo con las costumbres
familiares y colectivas.
Generalmente el río fue lugar tradicional de encuentro para algunas de las actividades
domésticas, las conversaciones y la trasmisión de los valores. Por otra parte la cocina es el lugar
para la vida familiar y social, forjando una fuerte apropiación del espacio público, marcando
rasgos característicos de socialización y proporcionando un vecindario residencial multifamiliar,
debido a que los vecinos se convierten en familia bajo la figura de “el compadre o la comadre,”
permitiendo que participen incluso en la educación de los hijos. Estas tradiciones culturales con
raíces africanas, han consolidado estos asentamientos, gracias a los sentimientos de identidad y
de pertenencia territorial de sus habitantes.
Esta situación vista desde el enfoque de la planificación, hace entender que en el Pacífico hay
condiciones que no están permitiendo el funcionamiento físico espacial en los asentamientos
palafitos, y genera cuestionamientos del por qué los componentes físicos, sociales y urbanos no
están respondiendo a lo que se espera sean unas condiciones de vida adecuadas para una
población, estando en contravía con lo estipulado en el art. 51 de la Constitución Política de
Colombia 1991, que reza: “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El estado
fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de
vivienda e interés social…” art 79: “Todas las personas tiene derecho a gozar de un ambiente
sano”.
18
Este tipo de asentamientos se encuentran establecidos en muchas otras regiones, que han podido
desarrollarse con unas condiciones de habitabilidad, con una estructura arquitectónica y
urbanística, que permite la persistencia de los palafitos y que en la actualidad estén siendo
asumidos como lugares con potencial turístico, lo que posiblemente ayuda a que las condiciones
de sus moradores sea mucho mejor. Por tanto al comprender lo que no funciona, qué se puede
mejorar y al interpretar qué hacen bien los asentamientos de otras regiones y países del mundo,
los asentamientos palafíticos del Pacifico podrían tener una nueva oportunidad social soportada
en la imperiosa necesidad de cambio o trasformación de forma digna y eficaz de las condiciones
de dignidad, marginalización, pobreza y violencia hacia una región que es reconocida por su
cultura, colorido y biodiversidad entre otros factores como oportunidades de desarrollo social y
económico. Los palafitos como patrimonio cultural afro, deben persistir pero con calidad social,
ambiental y urbana para reflejar así el desarrollo de una población que hace parte de la apuesta
de la administración municipal sobre una CIUDAD ECO8, bajo los conceptos de construir una
ciudad educada, colectiva y organizada desarrollada alrededor del agua y su principal punto de
encuentro son la ribera de los ríos y quebradas
Tabla 1 Condiciones de asentamientos palafíticos en otras regiones
Asentamiento
palafitico Lugar Condiciones
VENEZUELA
Lago de Maracaibo
Estado de Zulia
Población pesquera.
Cultivadores de coco.
Zona de atracción turística.
Asentamiento híbrido
El lago presenta altos índices de contaminación por
vertimiento de aguas servidas
5 millones de personas habitan la ribera del lago
Hay asentadas industrias
VENEZUELA
Delta del Orinoco
Pueblo Warao
Territorio declarado como reserva de biósfera.
Se han producido intervenciones estatales a través de
proyectos estatales.
La seguridad determinó la construcción en cercanía a
lagos.
Carecen de servicios sanitarios
Precariedad en servicios educativos y de salud.
Se ha generado sedentarización de sus comunidades
La comunidad mantiene su identidad cultural
8 El segundo concepto vital del plan de desarrollo municipal de la actual administración 2012-2015
19
CHILE
Chiloé
Archipiélago Castro
La madera es el material principal de construcción
En la parte posterior de las viviendas hay un patio
donde se cultiva hortalizas y se crían aves
La Iglesia Apóstol Santiago fue declarada Patrimonio
de la Humanidad por la UNESCO.
Es zona turística (artesanías, gastronomía, festivales,
mitología).
Las viviendas son amplias y crecen según las
necesidades.
En la cocina se teje la vida familiar
Los palafitos no solo son viviendas, también
restaurantes y hoteles
COLOMBIA
Amazonas Leticia
Barrio victoria regia
Es considerado marginal
Esta ubicado en zona de alto riesgo
Ubicado en zona de interés comercial
El territorio fue declarado zona de protección
ambiental con interés comercial y turístico
La mayoría de las viviendas tienen servicio público
domiciliario informal o irregular
SUIZA
Arco alpino
Declarado Patrimonio cultural de la humanidad.
Es un asentamiento en ruinas
Los pilotes son considerados bienes arqueológicos
Zona turística
BRASIL
Cuenca de Tucunduba
Belén de Pará
Zona de interés de desarrollo urbano
La cuenca ha venido siendo saneada y ocupada por
población de altos ingresos.
Se han dado procesos de legalización de tierras,
reubicación, obras de saneamiento, mejoramiento de
vivienda.
Elaboración propia-
Fuente: Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio del poder popular para relaciones exteriores.www.costadevenezuela.org/?p=2451 - Lenin
Cardozo. www.noticias.masveerdedigital.com- www.mav.cl/mundo/chiloe/arquitectura.htm -
www.viajessudamerica.com/el-colorido-de-los-palafitos-de-Chiloé
HURTADO GÓMEZ, Lina María. Elementos para cuestionar la pobreza y marginalidad urbana en asentamientos amazónicos
20
1.2 PREGUNTA
Los asentamientos palafíticos como expresión cultural y patrimonio afro presentan unas
condiciones sociales y que dificultan valorar y apreciar sus manifestaciones arquitectónicas, los
materiales con que son construidos y los modelos de organización de los asentamientos, que
responden entre otras a concepciones arraigadas y heredadas por los afro descendientes. El
desconocimiento del aporte cultural que se presenta en estos tipos de asentamientos se debe a
una situación de conflicto entre la población y el entorno por la carencia de servicios e
infraestructura que ejerce una presión significativa en el ambiente. Lo anterior se evidencia en
las condiciones de vida de la población y en la forma como estos son categorizados, negando
posibilidades de ser apropiados por la ciudad en la que se han inscrito, limitando los valores que
permiten el desarrollo de estos espacios fluviales urbanos en óptimas condiciones.
Lo anterior conduce a un interrogante: ¿Qué alternativas son posibles para la planificación
territorio-ambiental de asentamientos palafíticos a partir de la gestión ambiental, para evidenciar
una oportunidad de ser reconocidos positivamente con su significado cultural al desarrollo
social de la ciudad de Quibdó?
1.3 JUSTIFICACIÓN
La arquitecta Gilma Mosquera Torres en su libro vivienda y arquitectura tradicional en el
Pacifico Colombiano9, manifiesta que estos asentamientos son parte esencial de la imagen
urbana de las ciudades del Pacífico y son homólogos de precariedad y marginalidad de la
población afro descendiente. Esta apreciación es el resultado de su proceso investigativo, y el
punto de partida para esta investigación, que pretende encontrar un punto de inflexión para esta
premisa, y poder revaluar la manera como son identificados los asentamientos palafíticos.
En Colombia, se han identificado asentamientos sobre una franja de 700 kilómetros de costa, de
los cuales el Chocó representa más del 50%, con significativos problemas sociales que plantean
la necesidad de buscar alternativas para la implementación y formulación de los modelos de
planificación del desarrollo (Hoyos, 2011). Estas alternativas de desarrollo deben tener en cuenta
acciones para la mitigación y prevención de impactos ambientales y sociales que puedan ser
adversos a la población o que estas mismas acciones potencialicen las oportunidades y fortalezas
de los asentamientos palafíticos de la ciudad de Quibdó.
Siendo Quibdó la capital del Departamento del Chocó; según el diagnóstico urbano realizado
para el Plan de Ordenamiento Territorial, en la cabecera municipal existen aproximadamente
58,23 Has. propensas a inundación, representando un 15% del territorio urbano. Esta condición
9 2010, programa editorial Universidad del Valle. Primera edición
21
se da en los barrios: Los Álamos, Kennedy, San José, Reposo, Chambacú, Venecia-Chamblúm,
San Vicente, San Martin, San Francisco, Niño Jesús, Tomas Pérez. Los últimos siete barrios
presentan construcciones de estructura palafíticas que utilizan el río como lugar de disposición
de desechos. Son viviendas fabricadas en madera y cubierta de zinc, pocas son en ladrillo y
concreto, y no tienen un total acceso a servicios sanitarios: acueducto, alcantarillado y
recolección de residuos.
La distribución de estas viviendas ha producido una malla urbana que transforma la circulación
de las quebradas. Se han contaminado las aguas, los suelos, y es compleja la proyección de
sistemas de servicios públicos creando una situación urbanística y ambiental delicada.
Todo lo anterior motiva conocer a fondo la gestión ambiental en la planificación territorial de
asentamientos palafíticos en búsqueda de una mejor calidad de vida10
de la población. No sería
fácil reubicar el barrio Chambacú por la disponibilidad de terrenos dentro de los límites
municipales, tampoco hay disposición de la población para ceder la propiedad de la tierra por el
sentido de pertenencia y adaptación a las condiciones en que viven y la ubicación cercana al
centro de la ciudad. A pesar de todo se pueden idear alternativas para mejorar las condiciones y
disminuir la percepción de marginalidad11
que se presentan en algunas viviendas
comprometiendo a la población y a sus bienes.
La gestión ambiental resulta interesante para la planificación de asentamientos palafíticos porque
contribuye en su proceso de planificación territorial del municipio de Quibdó, al conocer las
particularidades de sus hábitats palafíticos, sus problemáticas ambientales y la relación del
hombre con las zonas que habita. Estas permiten proponer estrategias de planificación, que
contengan los riesgos persistentes y las carencias que pueden ser resueltas mediante estrategias
no tradicionales, relacionando las características bioclimáticas de la ciudad, que influyen en el
tipo de materiales y las formas de construcción. Además la implementación de tecnologías
utilizadas por la cultura anfibia,12
se basan en la remoción, desplazamiento y en lo que permanece
inmóvil (Alonso, 2010); como la implementación de una infraestructura sanitaria autónoma y
movible que permita resolver la problemática sanitaria y la contaminación del río o del cuerpo de
agua involucrado.
10 Para efectos de este estudio se considera calidad de vida tener unas condiciones de vida objetivas y un alto grado
de bienestar según el contexto cultural, económico y cultural, incluyendo la percepción de la población a través de la
satisfacción de necesidades colectivas e individuales apoyado en la implementación de políticas gubernamentales que garanticen el derecho. 11 Entendiendo la marginalidad como el abandono o exclusión por parte de los organismos y la sensación de olvido y
desamparo de las comunidades. 12 Para efecto de este estudio, cultura anfibia son los códigos sociales y de comportamiento que abarca las diferentes
formas de expresar de una sociedad que se adapta para convivir en un medio acuático y terrestre.
22
No se pretende en este estudio crear nuevas tecnologías o métodos con los que se pueda mejorar
la calidad de vida, sino reconocer y reflexionar acerca de los mecanismos de adaptación de
tiempo atrás y como la población ha sobrevivido y mantenido una relación armónica con el río.
Es útil realizar una investigación para la comunidad asentada en las vegas de los ríos porque su
aplicación contribuye a proponer un ordenamiento territorial de los asentamientos palafíticos,
que permita estructurar un tejido urbano continuo y funcional que, al mismo tiempo, constituya
un factor de mejoramiento de las condiciones de vida; facilite la conexión de estos barrios con
las redes de servicios y la accesibilidad, apoyado en las expectativas del plan de desarrollo
municipal 2012-2015 “Quibdó MIA, unido, equitativo y acogedor” en el cual se pretende
establecer la ciudad como capital mundial de la Biodiversidad y el entorno urbano debe reflejar
este componente de núcleo urbano enclavado en la selva, adoptando un modelo de ciudad
amigable ambientalmente sostenible en el que se desarrolla la vivienda digna, acorde con las
tradiciones culturales y dando a estos asentamientos la oportunidad de ser vistos y entendidos
como patrimonio cultural con unas mejores condiciones de habitabilidad y físico urbanas.
El Plan de Ordenamiento Territorial plantea unas estrategias y proyectos que favorecen la
oportunidad de la investigación, debido a que propone la construcción de un alcantarillado zonal
o sectorial, la adecuación y construcción de equipamientos urbanos, adecuación de la malla vial,
la formulación el Plan la Yesca, y el mejoramiento de las viviendas en la cabecera municipal. Sin
embargo presenta una posible contraposición a la preservación de los palafitos en la Yesca, pues
el POT estipula la restricción de la construcción en laderas, la reubicación de viviendas en zonas
de riesgo y las viviendas ubicadas en zonas de cauce y recuperación de las rondas hídricas con
reforestación.
Lo anterior, es un aporte al inicio del análisis del tema de la planificación territorial, teniendo en
cuenta la dimensión ambiental y del riesgo. Además la aplicación de unas estrategias de
planificación territorial para asentamientos especiales como palafitos que no vayan en contravía
a lo planteado en el POT, podrían aportar en las expectativas del plan de desarrollo municipal. La
recuperación de las rondas de los ríos con reforestación es una oportunidad para generar unos
espacios públicos y al mismo tiempo unas zonas de amortiguación que mitiguen el impacto que
se genera por las inundaciones. La restricción de la construcción en zonas de alto riesgo y en
zonas de cauce es también una oportunidad para controlar el crecimiento arbitrario en estas zonas
y poder suplir las carencias y necesidades que actualmente se presentan. Se pretende entonces
plantear herramientas para sincronizar los instrumentos de planificación propuestos en la ciudad
y cumplir con los objetivos trazados en ellos a partir de esta investigación, brindando una nueva
mirada a la ciudad y sus sectores con calidad de vida para la población.
23
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 General
Proponer unos instrumentos de gestión ambiental para la planificación territorio-ambiental de los
asentamientos palafíticos, para que sean considerados como parte importante de la ciudad y
puedan apoyar el desarrollo social de la ciudad de Quibdó desde su significado cultural.
1.4.2 Específicos
1. Identificar la problemática ambiental y social de los barrios palafíticos para comprender
las necesidades urbanas prioritarias de la comunidad y su entorno.
2. Analizar el proceso de gestión ambiental orientada a la mitigación de los impactos
negativos apoyado en la identidad cultural y los valores sociales de los asentamientos
palafíticos, de acuerdo a las nuevas dinámicas ambientales de la ciudad de Quibdó.
3. Identificar instrumentos de gestión ambiental para apoyar las acciones de mejoramiento
de los asentamientos palafíticos.
1.5. ANTECEDENTES
En 1989, la arquitecta Gilma Mosquera Torres formuló unas propuestas orientadas a mejorar las
condiciones residenciales de los habitantes del Pacífico, pues encontró que ésta es una región
vasta del Pacífico en donde la mayoría de la población reside en hábitats rurales y en condiciones
económicas y ambientales muy precarias. Los presupuestos municipales son limitados y las
acciones gubernamentales se enfocan en las cabeceras municipales, lo que dificulta su respuesta
a los problemas de hábitat.
Principalmente el objetivo de la investigación es diseñar conjuntamente con la comunidad un
sistema o modelo múltiple de planificación y desarrollo físico que considere las particularidades
de estos centros poblados que pueda ser utilizado por los gobiernos municipales, entes
departamentales entre otros para que sea apropiado al medio geográfico, social y cultural.
La ejecución del proyecto, se apoya inicialmente en observaciones y análisis sistemático, además
de la participación activa y creativa de los usuarios en todo el proceso del proyecto, diseño y
ejecución de obras. La investigación que realizó la arquitecta Gilma en 1985 titulada
“habitabilidad y vivienda en los caseríos del Atrato Medio”, que comprendía en su primera etapa
estudios complementarios en la subregión del Atrato Medio y la realización de talleres de
planeamiento y diseño, en la segunda etapa se realizaron nuevas indagaciones sistemáticas y
talleres en las aldeas fluviales selváticas ubicadas en el Departamento del Cauca, Valle, y el
departamento de Nariño.
24
Arrojaron resultados interesantes en el diseño de los prototipos de vivienda y centros comunales
y la elaboración de alternativas de manejo del espacio público. Se propuso una disposición de la
vivienda con aislamientos mínimos laterales 1.50 metros a aleros, 2.00 metros a pilotes en
guayacan. La organización espacial se planteó de forma libre según el desarrollo progresivo de la
vivienda. Sin embargo, la cocina debe contar con tres espacios diferenciados: la zona de cocción,
preparación y vajilla y la paleadera cubierta de mínimo 1.50 metros. Las habitaciones deben
estar separadas, el comedor en un espacio separado de la cocina y la sala y un espacio múltiple y
terraza frontal con baranda mínimo de 1.50 metros.
El tamaño y volumetría de la vivienda se consideró con un área mínima de 10 metros cuadrados
por persona con unas alturas mínimas de 1.00 a 1.50 metros de pilotes según el talud, 1.60
metros de altura para la cubierta y de 2.40 metros en las paredes. Para la adecuación climática la
pendiente en cubiertas metálicas es de 35% y no menos de una ventana lateral por habitación con
ventilación frontal de lado a lado, así como proveer a las viviendas de aislamiento térmico.
Se recomendó la arborización de las calles, patios, solares y antejardines, y la construcción de
canales de recolección de lluvias. Con respecto a la vivienda comunal se determinó que debe
contemplar salones y oficinas en donde se puedan atender posibilidades actuales y necesidades
futuras para que pueda ser usada como puesto de salud, aula múltiple e inspección de policía.
Todo éste proceso llevó a definir una guía de planeamiento y diseño de vivienda, que son
considerados para formular programas de mejoramiento de la vivienda.
Se estableció que deben realizar unas acciones de mejora y ampliación de las viviendas, sustituir
la cubierta, construcción de la cocina, adecuar los pisos, mejorar la ventilación, proteger la
madera con pintura, y se categorizó la importancia de proveer de servicios básicos, obras de
saneamiento ambiental y equipamientos colectivos.
En 1997 la arquitecta participó en un proyecto titulado, “Tecnologías constructivas y de
saneamiento básico apropiada a los asentamientos de la selva tropical húmeda del litoral
pacífico”, el cual pretendía evaluar con las comunidades de los municipios de Quibdó, Bahía
solano, Buenaventura y litoral San Juan. Algunas alternativas de construcción de viviendas con
materiales y técnicas de vernáculos mejorados, como sistemas de evacuación y tratamiento de
excretas se consideran apropiadas para los pequeños centros y aldeas que caracterizan la región
del pacífico. En la parte de recomendaciones se propuso el diseño y experimentación de
prototipos arquitectónicos y de saneamiento básico en sitios representativos de las situaciones
geográficas y físico-espaciales que dificultan la solución de los problemas concernientes.
En 1991 la Universidad Nacional y la Corporación Autónoma Regional del Chocó realizaron un
estudio de mejoramiento de los asentamientos localizados en la microcuenca de la quebrada La
Yesca. Este estudio en sus objetivos propuso el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad
de la población asentada en la microcuenca y definió unas estrategias de acción que permitieran
25
el mejoramiento de los niveles de calidad de vida de la población y de la estructura físico
urbanístico de los asentamientos. En este estudio se hicieron algunas recomendaciones a partir de
experiencias realizadas, de lo cual, resultaron unos criterios basados en la ciudad y el
asentamiento, la infraestructura básica con la que se deben resolver los problemas de
accesibilidad, los conflictos ocasionados por el asentamiento intensivo de una población sobre un
medio natural no adecuado para procesos de urbanización y la necesidad de resolver la cobertura
de servicios sociales y comunitarios. El asentamiento y su trazado es otra variable a tener en
cuenta para la formulación de una política de mejoramiento barrial al igual que la vivienda,
aunque pertenece al ámbito de responsabilidad de cada familia, el mejoramiento de éstas
dependen de la capacidad económica de los propietarios por lo que es preciso que se
implementen programas de créditos o subsidios para el mejoramiento de las viviendas en etapas.
Uno de los objetivos fundamentales del mejoramiento, consiste en crear un nuevo contexto
territorial en su estado máximo de desarrollo que es el barrio, donde la comunidad puede
encontrar una serie de servicios propios de la cotidianidad residencial, acompañado de
programas para la generación de empleo, como estrategia importante del mejoramiento barrial.
Finalmente la gestión de las acciones, programas y recursos deben contar con una participación
directa de la comunidad para la toma de decisiones, por medio de procesos de concertación con
la población y con el equipo técnico en el cual recae la responsabilidad del programa.
Los criterios recomendados aportan significativamente a los propósitos del proyecto aquí
planteado que busca el mejoramiento de la habitabilidad y calidad de vida de estos asentamientos
por medio de la articulación de la gestión ambiental en la planificación territorial de los
asentamientos palafíticos de la ciudad de Quibdó. Entendiendo que el mejoramiento barrial es un
proceso progresivo, en el cual definitivamente la participación comunitaria es de vital
importancia para que la aceptación de las acciones que puedan proponerse se creen a partir de las
necesidades de la comunidad, lo que favorece además la apropiación del programa y el
mantenimiento de las estructuras necesarias.
La ejecución del estudio se dividió en dos etapas: Una de mejoramiento de los asentamientos y
otra sobre los aspectos hidráulicos. Se inició con una investigación documental sobre la zona de
estudio y un trabajo de campo en la que se hicieron entrevistas a los líderes, dirigentes y
pobladores. En este proceso se buscó reconstruir la historia del asentamiento, su dinámica de
poblamientos, y se caracterizó a las familias al conocer su lugar de origen , la estabilidad
laboral, el acceso a los servicios básicos, la propiedad del suelo, la conformación familiar, la
unidad familiar, entre otros ítems, que les permitió identificar una comunidad aglutinada bajo
un referente geográfico, estructurada por familias con objetivos comunes y que se diferencia por
estar reunida en torno a problemas y expectativas por solucionarlos. Es además una comunidad
que se sustenta en el desarrollo de una serie de relaciones referentes a un grupo humano auto
constructor de su hábitat y en capacidad de participar activamente en su mejoramiento. Se hizo
26
el levantamiento de información adicional necesaria que fue territorializada por medio de la
elaboración de mapas de situaciones y aerofotografías.
Este estudio es un punto de partida para el reconocimiento de unas condiciones sociales y
urbanísticas que se dieron en 1991 en la comunidad asentada sobre La Yesca y poder evidenciar
los cambios y mejoras que posiblemente se han presentado. Los criterios propuestos para el
mejoramiento barrial en la microcuenca La Yesca, pueden ser extrapolados al barrio Chambacú
por coincidir en las condiciones sociales, en los problemas ambientales y en la tipología en la
vivienda.
La arquitecta Gilma Mosquera Torres junto a Aprile-Gniset Jacque en 1999 hacen una reflexión
sobre el hábitat y los habitantes del pacífico. Durante su proceso investigativo, los recorridos por
el andén del Pacífico y las diferentes experiencias les permitió encontrar analogías en todos los
lugares y diferencias útiles mediante las cuales identificaron y categorizaron unos fenómenos de
amplia difusión territorial.
Estas reflexiones permitieron que en el año 2010 la arquitecta Mosquera en su libro “Vivienda y
arquitectura tradicional en el Pacífico Colombiano: Patrimonio cultural Afrodescendiente”
hiciera énfasis en los elementos del hábitat rural y urbano que pueden considerarse como
patrimonio arquitectónico de las comunidades afro del Pacífico Colombiano y algunas de sus
manifestaciones.
En ese texto se hace referencia a experiencias vividas en el conocimiento de las sociedades del
Pacífico Colombiano y a la observación de las viviendas palafíticas y su proceso de evolución y
organización del territorio valorada en el cambio de los materiales utilizados en su construcción
y en la modificación de la distribución interna de los espacios de la vivienda. Inicialmente el
rancho en palma estaba construido con palos del monte y hojas de palma sin trabajar, levantado
del suelo o del agua por pilotes de baja altura. Hacia 1940 se utiliza para la cubierta tejas
metálicas y se imprime en la construcción el concepto de higiene, para ese entonces se usa
madera fina y aserrada en las paredes y la cocina. Por otra parte la sala y las alcobas son
adosadas y separadas del primer volumen. Esto conlleva a una vivienda de tipo tradicional en la
cual se van agregando aposentos en la parte posterior o al lado del primer volumen y se hacen
divisiones internas que permiten una organización de los espacios en torno a un eje corredor
central o lateral que une la fachada con el patio. Adicional a esto hay una habitación anexa a la
paleadera que complementa la zona de servicios.
El mismo texto presenta una descripción de la transición de la vivienda tradicional a la vivienda
moderna que consiste en el uso de cemento, hierro, gravilla, y tejas metálicas que se combina
con elementos de procedencia artesanal. Se da un cambio en los pilotes de madera por un
basamento enmarcado por uno de concreto y sobre este se levanta la vivienda de piso tradicional
en madera. Una segunda expresión de este cambio es la construcción de la vivienda en madera
27
de dos niveles. En el primer nivel el piso es en cemento afinado, emplea cerramiento en bloque
de columnas de madera que sostienen la construcción y el segundo nivel es en madera.
Finalmente la vivienda moderna es la última actualización en su diseño y se produce
principalmente a través del empleo de cemento en losa corrida, sin refuerzos de hierro, bloques
de cemento de fabricación artesanal, que se usa en las paredes internas y externas de la vivienda
y tejas metálicas en la cubierta. Todo este proceso de evolución de la vivienda palafítica está
acompañado con la modernización y mejora de infraestructura para el saneamiento básico con la
instalación de sanitarios con desagüe a pozo séptico, la provisión de agua a domicilio mediante el
acueducto, y la búsqueda de unas mejores condiciones de vida permitida por la diversificación
en las actividades socio laborales correspondientes a los servicios estatales, al comercio menor y
al detal, y al turismo centralizado en la hotelería. Además las nuevas aspiraciones de las familias
que depende de sus ingresos y estatus social, buscan tener una vivienda con mejores condiciones
de habitabilidad, más duradera, más resistente a la humedad y al paso del tiempo.
En el año 2.010 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, contrató la firma
“Desarrollo Ingeniería” para hacer el estudio de determinación del grado de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo generado por las quebradas La Yesca y La Aurora en el área de
influencia del Macro proyecto La Yesca de Quibdó. El estudio realizó el diagnóstico para la
zonificación de amenazas de la zona de influencia del Macro proyecto La Yesca, la zonificación
propiamente dicha de riesgos mitigables y no mitigables. Además se plantearon unas estrategias
para la incorporación de los resultados dentro del proceso de revisión y ajustes del Plan de
Ordenamiento Territorial – POT de Quibdó. Para el levantamiento de la información se realizó
un trabajo de campo, en donde se determinaron variables socio-económicas. Se hizo un recuento
histórico de los eventos sucedidos en el área de estudio. Con respecto a los riesgos ambientales,
se identificó la geología, geomorfología y sismicidad del sector, enfocado en el análisis de
estabilidad, diagnóstico de amenazas por inundación, análisis de vulnerabilidad física y análisis
de riesgo mitigable y no mitigable. Lo anterior permitió plantear unas estrategias de gestión de
riesgos para ser incluidas en los ajustes y revisión del POT de la ciudad de Quibdó.
En el año 2010 CODECHOCO, en su proyecto “Gestión del riesgo en ocho Municipios del
Departamento del Chocó”, realizó la evaluación de los POT’s de los municipios desde la
dimensión riesgos y amenazas. Dicho estudio afirma que los POT’s revisados demuestran una
incipiente gestión de riesgos. Una reafirmación de lo anterior está consignada en los planes de
acción. La realidad de todos los municipios es que presentan alta probabilidad a inundaciones
por estar asentados en las orillas de los ríos, situación contradictoria a lo proferido en la – ley
388 de 1997- acerca de respetar las zonas no urbanizables que presenten riesgos por amenazas
naturales, dado que la ronda de los ríos son zonas propensas a inundaciones, poniendo en peligro
a la población asentada sobre ella. Sin embargo la cultura en el Departamento del Chocó es
considerada como una “cultura de agua” por la fuerte relación que la población tiene con la
lluvia y los ríos quienes proveen a la ciudad de agua para consumo y son el destino por
28
excelencia para las actividades de recreación familiar y ser el proveedor de pescado, como
alimento típico de.
De lo anterior partió el interés por conocer a la población que vive en viviendas dentro de los
cauces de los ríos y se desprendieron interrogantes acerca de lo que se conoce como
asentamiento palafíticos. Entre ellas cabe mencionar ¿Qué sucede cuando este tipo de
poblaciones se adhieren a una ciudad?, ¿La población como afronta la disminución de su calidad
de vida?, ¿Cuáles son los factores de riesgos ambientales? ¿Cuáles son los cambios que la
población ribereña adopta cuando las actividades rurales se trasforman en urbanas? ¿En qué
momento se rompió la armonía del hombre con el medio que habita y entró a jugar un papel
importante la Gestión Ambiental?
Al ubicar geográficamente los municipios evaluados - Medio Atrato, Bojayá, Carmen de Darién
y Riosucio, estos tienen una condición característica de la Costa Pacífica: las zonas con
asentamientos palafíticos en gran parte del territorio o, adheridos a la malla urbana se convierten
en barrios, que aunque no haya sido uno de los municipios evaluados en el proyecto, representa
un lugar interesante para conocer la dinámica de este tipo de estructuras dentro de la cabecera
municipal y, cómo estas estructuras milenarias (Alonso, 2010) que tienen sus características y
propiedades establecidas se han construido con un patrón de planificación diferente o fuera del
tradicional (Charris, Manjarres, Olave, 1992).
Los lugares palafíticos se caracterizan por tener el riesgo por inundación a merced y una relación
directa con los cuerpos de agua donde están ubicados. Tiene además carencias en los servicios
sanitarios y actualmente una delicada situación de orden público. Han sido poblados por
desplazados e inmigrantes con unas condiciones de vida diferentes, posiblemente con pocas
oportunidades de estudio y empleo para la juventud, quienes se refugian en la violencia y el
vandalismo. Lo anterior dificulta el acceso a estos lugares específicamente en algunos barrios de
Quibdó: Kennedy, San Vicente, San Martin, Reposo.
Tal situación está ligada a procesos de planeación y gestión territorial, que desde un enfoque
ambiental y cultural seguramente generaría respuestas o cambios en el ámbito social, afectado
por los movimientos migratorios y de desplazamiento que se han intensificado por las
condiciones de violencia que vive el país. Lo anterior invita a la reflexión de cómo se pueden
restructurar estos barrios mediante la planificación del territorio con condiciones desde la
dimensión ambiental, suscitando una presión sobre el uso y la ocupación del suelo y
conformando en el área urbana nuevos barrios con construcciones inicialmente transitorias y en
condiciones de hacinamiento y sin mayores oportunidades para sus moradores.
29
1.6 ESTADO DEL ARTE
La arquitecta Gilma Mosquera Torres, entendía los palafitos como una manifestación urbana de
la tipología arquitectónica predominante en las áreas rurales, en donde su construcción responde
a diferentes condiciones y a la forma de apropiación del suelo. La arquitecta en su libro vivienda
y arquitectura tradicional en el Pacífico13
, soporta la idea que los palafitos consisten
actualmente en la adaptación urbana de la vivienda rural típica como respuesta a una necesidad
de vivienda que no logra ser satisfecha, pero que poco a poco han ido evolucionando
configurándose calles y barrios que se integraron a la ciudad y que trasformaron la morfología
general del asentamiento y el entorno natural. Cambios que corresponden a mejoras en las
aspiraciones económicas y sociales de las familias y las migraciones de la población joven hacia
grandes ciudades lo que significa una experiencia diferente en donde se percibe con una forma
de habitar distinta, modificando la mentalidad de estos y mejorando sus condiciones y forma de
vida.
Los asentamientos palafíticos, han llamado la atención de otros investigadores: Arquitectos
urbanistas como Francisco Mustiel Granell y Carmela Gillarranz Runge analizaron los palafitos
como hábitat milenario persistente y reproducible. Por otra parte Gilma Mosquera Torres y
Jacque Aprile-Gniset han analizado los palafitos como patrimonio cultural afro y las posibles
estrategias de mejora. Abogados como Amparo Ramos y Derly Sofía Guerrero; el oceanógrafo
físico Larchin Rafael Steer, el economista Fabio Enrique y la sicóloga Sandra Rojas han
aportado reflexiones entorno a las comunidades asentadas en construcciones palafíticas sobre los
bienes de uso público, entre otros. Los palafitos han sido estudiados con un enfoque
arquitectónico y sociológico, y ha permitido identificar las tipologías y la génesis de estos. A
partir de estos estudios se han propuesto mejoras arquitectónicas que se convierten en gran apoyo
para el proyecto que aquí se plantea, con variables sociales detectadas que permiten fundamentar
el estudio.
Gilma Mosquera manifiesta que los asentamientos palafíticos responden a concepciones y
prácticas arraigadas sobre modelos de habitar y construir. No obstante actualmente este tipo de
asentamientos han sido considerados como patrimonio inmueble (algunas iglesias, capillas,
escuelas) (…) que representan ideas e intereses externos y de cierta manera extraños para el
pensamiento y los hábitos de las comunidades locales (Mosquera, 2010). El proyecto
“Reconocimiento de los valores culturales de los Afrodescendientes del Pacífico Colombiano y
fortalecimiento de su identidad14
” pretendió rescatar la valoración y difusión de patrimonio
urbano y arquitectónico del Pacífico incluyendo la vivienda, la arquitectura, los modelos urbanos
13 2010, programa editorial Universidad del Valle. Primera edición 14 Este proyecto se realizó en el marco del programa de cooperación con poblaciones afrodescendientes
internacional para el desarrollo –AECID-, bajo la coordinación del arquitecto Ignacio Marín Eresta, que fue
motivado por los resultados de las investigaciones realzadas por la arquitecta Gilma Mosquera y Jacques Aprile-
Gniset
30
y los componentes del ordenamiento territorial entendiendo este patrimonio cultural como
expresiones materiales de los modos de vida y producción, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias de la población. Entre esas manifestaciones se encuentran los
asentamientos y las viviendas construidos por las comunidades rurales y urbanas con el propósito
de satisfacer necesidades habitacionales.15
Sin embargo la población de estos barrios se
considera como zonas marginales y pobres por sus carencias en el servicio de alcantarillado, las
condiciones de los servicios sanitarios y la disposición directamente en las aguas de la quebrada.
Asimismo carecen de equipamientos comunitarios y recreativos, y aunque hay redes de
acueducto el servicio no es continuo y las acometidas están ubicadas enfrente de las viviendas
obligándose la comunidad a abastecerse de los tanques de almacenamiento ubicados en la parte
posterior de la vivienda. El servicio de recolección de residuos es ofrecido tres veces a la semana
sobre las calles principales, sin ingresar al barrio. Lo anterior conlleva a que dispongan sus
residuos en la quebrada presentándose situaciones de riesgo por las inundaciones que se
presentan generalmente dos veces al año. En Quibdó, los barrios palafíticos se han desarrollado
sin un proceso de planificación. La población cuenta con servicio de energía, pero las redes no
son seguras en su cableado y en algunas partes del barrio están cerca de las cubiertas de las
viviendas. Actualmente hay servicio de acueducto, pero acceden al servicio una sola vez en el
día por tres horas.
En cuanto a la gestión del riesgo se han presentado ideas y conceptos que tienen como objetivo
disminuir la vulnerabilidad y mitigar los impactos que resultan por los riesgos naturales cuando
se “activan16
”, y se identifican algunas estrategias que se han implementado para incluir esta
gestión en la planificación de asentamientos. Generalmente parten de políticas y estrategias, en
donde los actores involucrados están articulados en pro de atender las emergencias que se han
presentado en los distintos casos de estudio. Sin embargo, el riesgo no ha sido conceptuado de
forma integral sino de manera fragmentada, de acuerdo al enfoque de cada disciplina involucrada
en su valoración (Arboleda, 2001). La definición del riesgo debe ser multidisciplinar debido a
que se trata de las consecuencias que pueden ocurrir en algún lugar en los aspectos sociales,
15 Financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y apoyado por la
Universidad del Valle y la Universidad del Pacífico. En el proyecto participaron en representación de la Universidad
del Pacífico las siguientes personas: La Arquitecta Luz Stella Díaz Benítez, Coordinadora General del mismo en
Buenaventura, la doctora Nersa Luisa Caballero Veloso, el Msc Daney Jesús Mina, la Especialista Flor Elena
Núñez, la Egresada del programa de Sociología Diana Patricia Landázury, las estudiantes del programa de
Arquitectura: Yulieth Paola Garcés Palacios y Yamileth Potes, lo mismo que los integrantes del grupo Salvaguardas
del Patrimonio, ONIPA y fue un proyecto que benefició a un grupo integrado por 40 adultos mayores, quienes
tienen conocimiento en el campo de la cultura local y además contaban con la disposición para compartir sus
experiencias a niños y a jóvenes. Así mismo, se beneficiaron 40 niños y 40 jóvenes, todos ellos estudiantes de instituciones públicas de Buenaventura, quienes mostraron interés por tener un conocimiento más amplio sobre las
manifestaciones culturales de la ciudad 16 Las causas que pueden llevar a una población a situaciones de riesgo están sin ser vistas puesto que son
fenómenos que se van forjando de forma silenciosa y es solo cuando hay algún acontecimiento que desencadenan;
en muchos casos esto ocurre por el desequilibrio que hay en la relación hombre- medio.
31
económicos y ambientales y de esa misma forma deben ser las respuestas a los riesgos que
pueden haber en la zona de interés.
Se considera importante el análisis del riesgo por inundación como factor de decisión en la
planeación urbana especialmente en una región que vive con el “agua en el techo”17
no
solamente para prepararse y responder, sino evitar las grandes pérdidas económicas que
usualmente se presentan, mejorar la forma de vida de la población objeto y potencializar las
oportunidades que tiene la región.
El riesgo que persiste en el barrio Chambacú y que mayor incidencia tiene en la comunidad es el
riesgo por inundación. Hasta el momento la comunidad manifiesta que no se han llevado a cabo
acciones que permita mitigar las inundaciones. Sin embargo la población ha establecido
mecanismos de adaptación al evento construyendo mezzanines o segundos niveles en las
viviendas para subir los enseres del hogar, o simplemente usan cajas plásticas, ladrillos y madera
para evitar que se mojen por efecto del agua que entra a las viviendas. Otros se trasladan o
trasladan a los niños a lugares diferentes mientras los niveles del agua son altos y para acceder a
las viviendas usan canoas18
así como para transportarse de un lugar a otro. Lo anterior son
formas de acoplarse a las incomodidades por parte de la población, pero no resuelven las
incomodidades de la comunidad. En el año 2009 se realizó el concurso nacional universitario de
hábitat rural y urbano para la Mojana, -CONVIVE III Concurso de Vivienda Económica- en el
cual se reconoce que la calidad y la calidad de la vivienda económica va en descenso, a pesar de
las buenas intenciones de la ley 3 de 1991, que crea y reglamenta el Sistema de Vivienda de
Interés Social y la Ley 388 de 1997, que reglamenta le reforma urbana. Se consideró que “una
de las mayores causas de esta situación es que la vivienda está a merced de las leyes del
mercado en la gestión y la construcción, lo que ha llevado a la reducción de las normas
mínimas, a la precariedad de las dotaciones comunitarias y de los espacios públicos y al
detrimento de la calidad espacial y constructiva de las viviendas”19
. Ese año, el concurso
escogió La Mojana por ser una región conformada por porciones territoriales de once municipios
de Antioquia, Córdoba, Bolívar y Sucre, y caracterizada por ser parte de la planicie aluvial de la
depresión momposina sobre la cual confluyen los ríos Cauca, Magdalena, San Jorge, Caribona y
Nechí. Este complejo hidráulico conforma un sistema de ciénagas, quebradas, caños y humedales
que desempeña un papel regulador de los caudales de los ríos constituyendo un reservorio natural
de agua asociado a una gran biodiversidad de fauna y flora (Ortiz, Pérez &, Muñoz, 2007). Esta
característica hace que el territorio se conforme por dos unidades, una zona de inundación y una
zona emergida la cual ha sido susceptible de inundaciones ocasionales.
La anterior condición sumada a las grandes pérdidas ocasionadas por la pasada ola invernal, que
averió infraestructura vial, de servicios y arrasó con hectáreas cultivadas, ha demandado la
17 Expresión muy utilizada en la ciudad de Quibdó, para referirse a los altos niveles del rio 18 Es un bote en madera relativamente pequeño que se mueve con la fuerza humana por medio del uso de palas. 19 Arq. Rafael Méndez, Revista Escala. convive III La Mojana. Pág. 9
32
participación de organizaciones y la población. No obstante en el tema de vivienda hay muchas
deficiencias que no han sido subsanadas y requieren del aporte de los profesionales. Está es una
de las razones por las cuales convivE III llama la atención de las facultades de Arquitectura del
país sobre las necesidades de plantear alternativas de vivienda que contemplen el tratamiento
diferencial requerido para esta región (Ospina 2009).
Actualmente se propone un tipo de vivienda para territorios propensos a inundación, sin
embargo no se puede desconocer que las condiciones para estas viviendas fueron dadas desde
mucho tiempo atrás, en donde la cultura Zenú, para la planificación de sus territorios tenía un
principio básico y era tener un equilibrio entre la dinámica hidráulica y las intervenciones de la
población (Ortiz et al. 2007), lo que les permitió establecer las alturas adecuadas para establecer
sus casas y cultivos, aprovecharon la riqueza faunística, acuática y de suelos, el potencial de
fertilidad que tenían estas zonas. Siendo el agua un elemento clave de su desarrollo social, hoy se
les conoce como culturas anfibias (Ortiz et al. 2007) por su capacidad de adaptación a las
diferentes condiciones del territorio.
A partir de esto, se considera que a la hora de hacer planificación urbana y regional se debería
estructurar asentamientos con valores como los que caracterizó a la cultura Zenú, la cual fue
multifuncional, por la versatilidad para combinar diferentes tipos de actividades productivas y de
vida; adaptable por su capacidad de acoplarse al cambio de las circunstancias y de los contextos
sociales, culturales, ambientales y sostenibles. La capacidad para desarrollar formas de vida
armónicas con el ambiente a fin de proteger y conservar sus recursos naturales es uno de los
logros más significativos que esta cultura aportó a las actuales poblaciones inundables.
Al mejorar las condiciones de un asentamiento es importante identificar sus fortalezas y
debilidades, y esta es la razón por la que se incluye la gestión de riesgo y ambiental como base
importante para la planificación de los palafitos. Reinterpretar los asentamientos palafíticos
permitirá identificar el fragmento que existe entre la gestión de riesgo y la planificación urbana.
Anteriormente se entendía la planificación como una disciplina ejercida solamente por
arquitectos e ingenieros que se enfocaban en el diseño y función del asentamiento, quedando por
fuera otras disciplinas que estudian diferentes eventos sociales, ambientales, económicos,
culturales que también transforman el territorio y modifican la visión de espacio que la
comunidad imprime al lugar donde se asienta.
Entender la planificación como una dimensión multidisciplinar enfocada en la sociedad, da
cabida al tema de la gestión de riesgo porque de alguna manera planificar el territorio implica
gestionar los recursos económicos, naturales y el capital humano para obtener resultados
enmarcados en el concepto de desarrollo sostenible.
Lo anterior considera necesario cambiar el enfoque de los proyectos de urbanización, con el
objetivo de integrarse al entorno y a una articulación entre las organizaciones de emergencia y
33
desarrollo. Los Planes de Ordenamiento Territorial no incluyen herramientas claras de gestión de
riesgos como las listas de verificación de riesgos existentes y los mapas de vulnerabilidad.
Algunos simplemente mencionan los riesgos y los ubican en mapas sin plantear estrategias de
gestión. En este caso la arquitecta urbanista Christina Wenlser en el artículo titulado
“Integrando la gestión del riesgo, planificación urbana y vivienda social: lecciones de El
Salvador” (2007), plantea que los mapas de riesgo son un eslabón perdido en la integración y
en las políticas de ordenamiento y planificación territorial porque “Cada una de las
organizaciones usan métodos diferentes, conceptos y criterios para elaborar mapas de riesgo,
lo que dificulta su compatibilidad y uso para la planificación urbana/ territorial.” El artículo
concluye asimismo que es importante evaluar las experiencias negativas de organizaciones con
proyectos no integrales, que se debe dar un mayor énfasis de parte de las organizaciones para
trabajar en el desarrollo municipal, para que se den cambios políticos a nivel nacional, y se logre
promocionar el concepto de gestión del riesgo por parte de las organizaciones de asistencia
internacional y regional.
En cuanto a la gestión ambiental, esta es una dimensión que presenta dificultades para ser
aplicada en la planificación por ser considerada restrictiva debido a la idea que la preservación
del ambiente no favorece el desarrollo económico y no todos están dispuestos a generar cambios
en el manejo y consumo de recursos, promoviendo un nuevo marco de valor (Lozada, 2001) en
donde los ecosistemas y el desarrollo económico y social sean parte integral del concepto de
sustentabilidad. Sin embargo se reconoce como eje estructurante del ordenamiento territorial
debido a que los territorios pensados ambientalmente evitan el saneamiento y hay una mejor
valoración del medio y una conexión del habitante con la localidad. Gerhard Werner y María
Elena Zúñiga, en el artículo Ordenamiento Territorial y Planificación Ambiental en Chile.
(Santiago De Chile de 1995) soportan esta idea y plantean además que aunque la inclusión de
los aspectos ambientales en la planificación pareciera complejizar los actuales lineamientos o
metodologías de planificación nacional y regional, no se puede desconocer que es un desarrollo
sustentable o en armonía con el ambiente y que posibilita el desarrollo con equidad. Se considera
que es significativo entonces, concebir una política de ordenamiento territorial que incorpore la
dimensión espacial y medio-ambiental para que se genere un marco de valores y acuerdos sobre
el uso y manejo del territorio deseado de forma sustentable, dándole participación al gobierno y
a los entes que gestionan el territorio, para que las herramientas ambientales y la legislación en
este tema, reconozcan el proceso de concientización que hay actualmente en el mundo con
respecto al cuidado que se le debe dar a los sistemas naturales y se pueda pronosticar sobre los
impactos que suscita el desarrollo social.
Ahora bien, la planificación territorial que incluya procesos y actividades para la gestión
ambiental debe proporcionar acciones en la mitigación de riesgos para asentamientos tan
especiales como los palafíticos. Estos son una oportunidad para pensar territorios sostenibles en
donde se pueda aprovechar toda su riqueza arquitectónica y cultural, y comprender que ambas
34
gestiones están inmersas una en la otra y que tienen una finalidad en común con la planificación
del territorio. La gestión se enfoca en unas mejores condiciones de vida, por lo tanto no debería
ser excluido un concepto del otro y deberían ser tenidos en cuenta en las nuevas capacidades para
definir proyectos de forma más esencial y estratégica, que sean conformes a los objetivos
previstos, por su beneficio para la colectividad, identificando y calculando sus posibles
consecuencias (Asher, 2007).
Finalmente, la inclusión de la gestión ambiental y de riesgos en la planificación territorial en los
asentamientos palafíticos es una oportunidad para relacionar una serie de situaciones y conceptos
que sirven en la generación de un conocimiento que pueda ser tenido en cuenta para otros y
nuevos casos de estudio puesto que anteriormente han sido analizados la relación de cada una de
las gestiones con la planificación territorial por separado; y particularmente se considera que
aunque la gestión ambiental y del riesgo tienen procesos y actividades diferentes una es soporte
de la otra y ambas buscan la prevención y mitigación de fenómenos adversos. Además la
inclusión de estas temáticas puede constituirse una especie de puente integrador entre dos
aspectos fundamentales de la gestión municipal, en cuanto a la planificación del espacio y los
efectos que las actividades humanas tienen sobre dicho espacio.
Entendido esto, es válido pensar que promover una planificación territorial basada en la
organización de los sistemas naturales, teniendo en cuenta la participación comunitaria podría
ser una opción que genere mejoras sociales principalmente en comunidades con altos índices de
necesidades básicas insatisfechas. La planificación territorio-ambiental invita a hacer nuevas
reflexiones y a dar nuevas miradas hacia los procesos de desarrollo y a la aplicación de los
nuevos enfoques en Quibdó. Lo anterior brindaría a los asentamientos palafíticos una
oportunidad de ser atendidos con la posibilidad de tener nuevas condiciones sociales y urbanas,
oportunidades, valores y fortalezas que permitiría que sea la misma población la que intente
resolver la ambigüedad urbana y social por las que considerados marginales.
1.7 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
El marco teórico para el presente estudio está conformado por una serie de conceptos que
permiten comprender el proceso social y ambiental que se ha desarrollado en los asentamientos
palafíticos quienes se adaptaron a un medio natural no apto para asumir las actividades
antrópicas. El proceso de adaptación que se ha dado podría considerarse imperfecto, debido a la
difícil posibilidad de mantener una relación sujeto – ambiente de forma mutualista, en la que no
se presentan interferencias y menoscabo de energía.
35
1.7.1 Estructuración del concepto de asentamiento palafitico:
Los Asentamientos palafíticos, se definen como un conjunto de viviendas ancestrales usadas
desde épocas precolombinas por los indígenas y negros. Las viviendas están alzadas sobre pilotes
de madera con una altura promedio de 1.50 mts y esta altura depende del nivel más alto al que
llegan las aguas sobre las cuales fueron edificadas.
El proceso de poblamiento de estos asentamientos comienza con una pareja, la cual ocupa un
espacio reducido del terreno y estos heredan a la segunda generación parte de este terreno,
surgiendo una agrupación residencial parental que van ocupando por partes el terreno. Los nexos
parentales generan prácticas diarias de uso del suelo en el espacio libre y no construido del
terreno (Mosquera, 1999), en donde no hay límites formales entre lo público y lo privado,
convirtiendo estas áreas en espacios de uso colectivo.
Inicialmente los asentamientos palafíticos tienen un trazado lineal que generalmente se ubica
sobre una vía que puede ser terrestre o acuática, sin embargo pueden presentar variaciones del
modelo sencillo lineal paralelo al agua a un trazado trasversal perpendicular al agua. Hay casos
de asentamientos que tienen un trazado trasversal a dos aguas y otros con dos hileras de
viviendas; estos nuevos trazados hacen necesario que las viviendas se adapten a las condiciones
del relieve (Mosquera, 1999, p 35).
La creatividad y capacidad de adaptación de estos asentamientos se traduce en unas categorías
que especifican la localización, el diseño del trazado y el tamaño. Según la localización, los
asentamientos palafitos pueden clasificarse como asentamientos de orilla, de falda, costeros, y
sobre vías terrestres. Esta implantación depende de la estabilidad de la configuración natural:
componentes topográficos, extensión de suelo disponible, capacidad productiva del suelo.
De acuerdo al trazado, estos pueden clasificarse en lineal con hilera única o con doble hilera,
lineal trasversal en T, perpendicular, perpendicular lineal con pendiente, nuclear, polinuclear e
hibrido sin embargo se pueden encontrar otras categorías, pues en el desarrollo del asentamiento
pueden darse variaciones o combinaciones en los trazados (Mosquera, 1999, p 36).
Con respecto al tamaño, pueden presentase asentamientos nacientes e incipientes, asentamientos
menores, medianamente consolidados y mayores, centros veredales, centros de cuencas y
cabecera municipal, esto depende de la cantidad de casas y de los equipamientos comunales y
servicios que tenga (Mosquera, 1999, p 38).
Sobre sus habitantes se puede mencionar que han generado unos códigos sociales y culturales
que favorece el sentido de pertenencia por el sitio donde se localizan y se han interiorizado de
manera tal los riesgos y dificultades de los palafitos, que ha permitido adaptarse a las carencias
36
que adolecen y han entretejido a lo largo del tiempo una fuerte cohesión social entre todos sus
miembros.
Se infiere que como en otros espacios, culturas y territorios estas piezas únicas, tradicionales y
autóctonas pueden soportar procesos de evolución permitiendo una adaptación a las nuevas
condiciones y una mayor permanencia en la memoria y cultura de las personas (Ávila & Toro,
2003)
Este proceso de evolución se está dando de forma espontánea y no pretende modificar las
características vernáculas que caracterizan estos territorios. Sin embargo, para que se den los
procesos de mejoramiento deben mirarse con un poco de romanticismo que permita preservar las
edificaciones (Ávila & Toro, 2003), pero que favorezca a las comunidades en su evolución y
mejoramiento, sin perder sus raíces y así poder valorar y entender el concepto de palafito.
Teniendo en cuenta estas premisas y valores, los asentamientos palafíticos deberían tener la
oportunidad de ser admirados realmente como una riqueza urbana del lugar donde se encuentran.
Sin embargo son considerados como zonas precarias y marginales por sus carencias
habitacionales y porque se han convertido en una opción para familias de bajos recursos
económicos, produciéndose asentamientos por procesos de invasión en los cuales no están dados
las condiciones sanitarias para la conformación de una configuración espacial adecuada.
Estas organizaciones espaciales con unas condiciones adecuadas y pertinentes dan oportunidad
de revaluar la forma como se miran los palafitos. Lo anterior ha permitido inferir que a partir de
una mejor integración del palafito con el ambiente y con la sociedad, dentro de una idea
planificadora con fuerte sentido de responsabilidad social y con la participación comunitaria, se
puede dar el inicio para una reconversión de la forma como los moradores asumen su lugar de
vivienda.
El texto vivienda y arquitectura tradicional del pacifico Colombiano20
, reporta que es difícil
establecer una tipología de la vivienda del Pacífico territorialmente generalizada, pues los
modelos y tendencias dominantes son cambiantes según las circunstancias y los lugares. Las
diversas situaciones de orden geográfico, social o económico inciden de manera determinante en
la adopción de las tipologías arquitectónicas y formas de construir la vivienda, lo que se refleja
con la tipología espacial de los asentamientos y su localización en cada lugar con los Centros
Urbanos que dominan la región desde su interior y desde las regiones vecinas (Mosquera, 2010).
Sin embargo, se han establecido unos prototipos que dependen del tamaño, importancia y
desarrollo económico y social en cada caso: La vivienda autóctona y la vivienda tradicional. La
primera consiste en la vivienda indígena americana las cuales mantienen los rasgos esenciales
20 2010, programa editorial Universidad del Valle. Primera edición
37
del tambo ancestral21
y constituye un buen ejemplo sobre la adaptación de una edificación a las
condiciones del medio natural. Estas construcciones tienen tres niveles: debajo de la casa y a ras
del suelo donde se guardan las herramientas, leña, canoas, se instala el gallinero o la marranera.
En el espacio definido por el piso y las vigas se desarrollan actividades familiares cotidianas y de
relación con los vecinos. No existen separaciones físicas y debajo de la cubierta se instala un
altillo para almacenamiento de productos, víveres, ropa y demás utensilios.
El rancho negro de palma22
, es otro tipo de vivienda autóctona, es un albergue más elemental,
que se encuentra en las zonas selváticas de producción. Este ha sufrido de mejoras técnicas y de
sus materiales puesto que muchas veces su dueño aspira a tener una casa con cubierta industrial.
La vivienda autóctona23
se ha ido trasformando a la vivienda tradicional24
, se mantienen las
características iniciales del rancho, pero se mejora la calidad constructiva de la vivienda. La
vivienda tradicional es actualmente un modelo tipológico de uso frecuente. Es una alternativa de
modernización. Esta vivienda tiene varios espacios diferenciados que se organizan en torno a un
corredor que une la entrada y la parte trasera de la casa. Pueden desarrollarse en una o dos
plantas y contar con tres o cuatro habitaciones, sala, comedor, una cocina y baño.
Actualmente, en muchas de las cabeceras del Pacífico se reproduce la vivienda tradicional como
una adaptación cultural a unas condiciones espaciales y sociales diferentes, las cuales se integran
al espacio urbano, conformando los llamados barrios anfibios, que guardan el mismo principio.
Este concepto es relativamente nuevo y resulta de la conformación de asentamientos palafíticos
dentro de un espacio urbano como respuesta a procesos de invasión por la escasez de suelo para
la vivienda. Pero la vivienda tradicional también sufre un proceso de transición, en donde la
construcción implica el uso de cemento, hierro, gravillas y hay una sustitución de los pilotes de
madera por columnas en concreto en la cual se levanta una vivienda de piso tradicional siendo
esta unas viviendas urbanas conectadas a pozos sépticos individuales o a un alcantarillado que
presenta diversos problemas y un acueducto artesanal en el que se aprovecha la lluvia para
abastecimiento de agua.
Se identificó que los hábitats palafíticos tienen formas de asentarse. Existe un modelo disociado
que está integrado por unidades de vivienda o de equipamientos no conectados entre sí
peatonalmente y son agrupaciones lineales de varias parcelas unifamiliares. En el modelo
compacto, si dichas unidades aparecen próximas entre sí a menos de 10 mts y un modelo
21 Tambo, se refiere a una plataforma de piso cuadrada u octogonal elevada sobre pilotes altos y cuya cubierta por un
amplio techo cónico de hojas de palma que desciende hasta poca distancia de la plataforma para proteger el interior
de la lluvia, el viento y el sol, sin necesidad de cerramientos exteriores. 22 Enramada provisional construida en palos del monte y hojas de palma sin trabajar, levantada del suelo o del agua por pilotes de baja altura constituidos por troncos gruesos, generalmente de forma cuadrada con cerramientos
exteriores e interiores en latas o esterillas y los espacios se organizan sobre un corredor central. 23 Hace referencia a la vivienda que es propia del lugar. 24 La vivienda tradicional se identifica con el concepto de herencia y es la tipología mas usada en los pueblos y áreas
rurales
38
asociado sí está integrado por unidades de vivienda o de equipamientos conectados entre sí
peatonalmente (Mustieles & Golarranz, S.F). Obviamente no existen modelos asociados pero si
compactos, como es el caso de la ciudad de Quibdó: Se constituyeron como barrios anfibios con
altas densidades dispuestos a lo largo de puentes que proyectan una vía del casco central. No
obstante estos barrios se fueron conformando por la agregación de viviendas independientes,
resultando lugares carentes de fluidez en su interior (CODECHOCO, 1991)
Estas altas densidades de población, las carencias en servicios básicos y considerar la micro
cuenca como una ventaja para resolver el problema de desagües, residuos y demás ha generado
una problemática ambiental que radica en la presencia de residuos y excretas en las partes bajas
de las viviendas y en el interior de las manzanas, situación que se acentúa por la disposición de
aguas residuales que proviene de sectores próximos al sector. Los residuos depositados en los
ríos logran ser arrastrados por las aguas del río como proceso de limpieza, pero se acumulan en
las zonas de planicie, ocasionando taponamiento y estrechamiento del cauce. La ubicación de
viviendas en las laderas de los ríos favorece los procesos de erosión e incrementa la
sedimentación del río, originando que las aguas y sustratos de los ríos estén deteriorados y
requieran un proceso difícil y largo para sanitizar.25
Las micro cuencas con el paso del tiempo, van perdido su carácter de zonas de protección,
convirtiéndose en zonas urbanas altamente densificadas, lo que favorece el deterioro y
desequilibrio del ecosistema, generándose una ruptura en los flujos de energía y las relaciones
naturales26
que en estas zonas se daba, puesto que es un medio que no estaba habilitado para ser
el receptor de una gran carga de desechos. La huella ecológica27
que se ha generado por los
procesos de urbanización de los ríos sin visión ecológica (Leal, 2010) podría considerarse
significativa, aunque el río Atrato se mantiene en condiciones que permiten usarlo como fuente
de alimento y demás actividades ya mencionadas que se viven alrededor del río, las quebradas
urbanas no han corrido con la misma suerte, su deterioro es tal que podrían considerarse cloacas
de la ciudad y posiblemente es así como la comunidad las ve y las usa.
Debido a las carencias en servicios, los asentamientos localizados en zonas de riesgo generan
procesos negativos en los cuerpos de agua cercanos, no siendo coherente con la legislación que
hace prohibiciones y estipula la necesidad de tratar las aguas servidas antes de ser dispuestas en
cuerpos de agua. Ahora bien, la proliferación de asentamientos sin condiciones habitacionales, es
un fenómeno que no parece revertirse, porque es un fenómeno que se ha visto agravado por la
25 Sanitización, desinfección de un lugar. 26 El ecosistema es un sistema conformado por seres vivos y no vivos que interactúan entre sí, de forma que conforman una organización ecológica caracterizada por el intercambio continuo de energía, materia e información
entre todas sus partes y de estas con el exterior; es además una unidad espacial y un nivel de organización de la
material 27 es un indicador del impacto ambiental generado por la demanda humana que se hace de los recursos existentes en
los ecosistemas del planeta relacionándola con la capacidad ecológica de la Tierra de regenerar sus recursos.
39
condición social, económica y de seguridad del país. Esto ha conllevado a que se le dé una
posición central en el análisis sociológico urbano, acerca de las conductas y percepciones de sus
habitantes (Doré, 2008). Para entender entonces lo que significa precariedad y marginalidad
urbana se analizan inicialmente dos conceptos:
Emilie Doré, socióloga, define
la persona marginal como una persona excluida e los mercados inmobiliarios y laborales
formales, y que por ende vive en barrios que facilitan el acceso a terrenos fuera de las
negociaciones clásicas, la mayor parte del tiempo en zonas no urbanizables, escarpadas,
rocosas, desérticas, sin infraestructura previa, y donde predominan actividades
económicas con o sin regulación del estado. (2008, p. 84)
Rubén George Oliven, antropólogo urbano anuncia que:
Los estudios de marginalidad urbana en América Latina tienden a formar tres líneas de
pensamiento relativamente separadas: una que enfoca los aspectos económicos del
problema, otra los aspectos políticos y la tercera los aspectos culturales.
Entendiendo que la dependencia económica es responsable de la marginalidad de una parte de la
población, la relación entre urbanización y política en los países subdesarrollados, asociando la
primera a la radicalización y la violencia política (Oliven, 1980), favorece los procesos de
migración de una población hacia la ciudad con unas expectativas que no son satisfechas
generando frustración aceptado el término cultura de pobreza, categorizando los pobres como
marginales, creyendo que son personas diferentes y al mismo tiempo no lo son (Oliven, 1980)
Estos puntos de vista llevan a pensar que la marginalidad es un concepto transversal, que radica
en la relación de elementos con una estructura social que está en constante interacción y es ésta
forma de relacionarse lo que define la precariedad y marginalidad, en la cual la población oscila
entre el repliegue y el progreso, la esperanza y la frustración, siendo este antagonismo lo que
caracteriza a la población marginal (Doré, 2010). Además el termino marginalidad y pobreza no
es un término fijo, dependiendo de las relaciones podría tener “apellidos28
” que amplían el
espectro del concepto lo que permite replantear la categorización de los asentamientos y la
población. Se refiere entonces que podría darse una marginalidad funcional, que está relacionada
con la percepción de olvido y desamparo de las comunidades por el abandono o exclusión por
parte de organismos gubernamentales que deben garantizar la calidad de vida de la población, y
marginalidad física entendida por el aislamiento y las dificultades para la accesibilidad y
circulación de asentamientos, y por la forma en que se transforma el espacio que ellos habitan.
28 Lina María Hurtado y María Eugenia Cepparo, han definido que la marginalidad no es un concepto fijo y hablan
de marginalidad funcional y marginalidad física, lo que relatividad más en concepto de marginalidad.
40
En este sentido, las condiciones de vida de una población pueden definirse y categorizarse entre
marginales y no marginales, las cuales se ven afectadas por las acciones político-administrativas
que determinan el desarrollo social, económico, político, cultural y ambiental por la percepción
de la comunidad.
El crecimiento poblacional y las dinámicas económicas de la región junto a la situación de orden
público han generado procesos de desplazamiento hacia la ciudad de una población que se ubica
en zonas no aptas para ser urbanizadas por los diferentes riesgos que pueden existir. Lo que
categoriza estos nuevos asentamientos como zonas de alto riesgo.
Estas situaciones de alto riesgo están determinadas por las condiciones hídricas y el alto nivel de
pluviosidad de la ciudad de Quibdó, pues las cuencas de las quebradas son las más propensas a
ser habitadas a pesar del riesgo por inundación existente, lo que convierte a los nuevos
asentamientos en zonas “marginales” y a sus pobladores en personas catalogadas como “pobres”.
Lina María Hurtado (2.005) considera que esta categorización de pobreza y marginalidad urbana
tiene su fundamento en las metodologías de medición y en los discursos tradicionales de
desarrollo, que en pocas ocasiones tienen en cuenta el contexto ambiental y sociocultural de las
ciudades. Sobre esta base se recalca los postulados propuestos por Max-Neef (1998) quien
plantea de forma general “la necesidad de promover un desarrollo orientado a la satisfacción de
las necesidades humanas, es una teoría que trasciende las posiciones convencionales tanto
económicas como sociales, políticas, culturales, porque visualiza al ser humano como el ente
primordial y motorizador de su desarrollo, y este desarrollo debe estar articulado al plan global
de cada nación”.
El Departamento del Chocó se ha caracterizado siempre por ser el menos desarrollado de los de
Colombia. Lo anterior ha sido así porque no ha existido una verdadera visión de cambio y
desarrollo futuro de sus dirigentes, o bien las ideas o personas que llegan con el ánimo de hacer y
desarrollar proyectos que trasciendan por encima de sus necesidades individuales, a menudo son
calladas o pierden esa ilusión y pasión por el trabajo colectivo ante el rechazo y poca muestra de
compromiso mostrado por las personas que ostentan el poder para hacer y ejecutar el cambio.
El Departamento del Chocó cuenta con una posición geopolítica importante. Sin embargo está
sometido al atraso en todos los niveles de desarrollo por la falta de políticas claras y coherentes
del Estado y sus dirigentes. Las generaciones futuras hay que enseñarles a hacer ver las riquezas
tanto naturales y culturales con que cuenta el departamento y deben empezar por apropiarse de la
identidad como chocoanos, luchadores, con una nueva generación de pensadores y gestores de su
propio desarrollo. No se debe seguir esperando a que las soluciones de los problemas más
elementales vengan de afuera, cuando son los mismos chocoanos quienes deben idear las
maneras y crear las acciones a seguir para garantizando su subsistencia y desarrollo del Pacifico.
41
Reafirmando lo anterior, en el momento de redefinir la forma como se observan los
asentamientos palafíticos a través de la planificación del territorio, es importante pensarlo no
como una herramienta técnica, sino como un proceso de gestión importante para promover y
resaltar la participación de la comunidad con el fin de conocer como ellos visualizan su entorno y
cuál es su imagen esperada. Así la misma población dejará entonces, de sentirse excluida y
marginada y sea el motor de su propio desarrollo.
1.7.2 El afrochocoano como motor de su propio desarrollo.
La comprensión de la búsqueda de una mejores condiciones de vida a través del bienestar
económico, socio ambiental, cultural, político, científico y tecnológico de una comunidad puede
darse si se visualiza el desarrollo como un sistema dinámico cuyos elementos ejercen relaciones
de interacción, de modo que basta con modificar uno de los elementos, para que inmediatamente
se produzcan cambios en los demás. Si hay modificaciones en el aspecto económico seguramente
influye en otros aspectos y este cambio debe ser provocado por el mismo afrochocoano quien es
el responsable de su desarrollo y bienestar. Sin embargo éstas modificaciones pueden darse
mediante la intervención de cuatro actores: el poder, el saber, la producción y la comunidad, que
según la teoría de Kant (Mojica, 1993) cada uno tendrá una realidad diferente que depende de los
lentes con que sean percibidas las situaciones y los problemas que estén en juego. En la
búsqueda del desarrollo y la solución de problemas de los palafitos en la ciudad de Quibdó,
aplica imperativamente que es la comunidad quien debe intervenir y las pocas mejoras que se
han presentado hasta el momento en el sector muchas veces han sido gestionadas y ejecutadas
por esta misma. Para el caso que aquí compete, los agentes del desarrollo efectivamente difieren
en la mirada al problema:
Son estos actores quienes deben proponer el desarrollo a escala humana que propone Max-Neef,
en donde el Chocoano tenga una nueva perspectiva que le permita identificar nuevas líneas de
acción que se apoyen en los diferentes instrumentos de participación para una articulación más
orgánica y contextualizada con la naturaleza, la tecnología y los nuevos procesos sociales que se
viven en la actualidad. Siendo así promovido por ellos mismos un pensamiento de
autodependecia, pues quien mejor que la gente del Chocó que conoce sus necesidades y
fortalezas para ser el motor de su propio desarrollo.
Al aplicar este nuevo pensamiento y generar un nuevo espíritu en el afrochocoano que habita los
palafitos, se abre una puerta en pos de acciones de mejora que puede iniciar a revertir el papel
del Estado que en ocasiones invisibiliza las necesidades de un asentamiento como es el palafito.
Como uno de los resultados del desarrollo es la mejoría en la calidad de vida, para entender el
concepto es necesario conocer el marco teórico y el contexto histórico-espacial en que se utiliza
42
el concepto. Según Alberto Rébora (citado por Barbosa, 1982), el concepto introducido en
América Latina a partir de la conferencia de ONU de Vancouver 1976, tiene limitaciones ya que
está constituido a partir de los problemas y preocupaciones de las sociedades urbanas más
desarrolladas y prósperas. Lo anterior genera una sobrevaloración del concepto. Por otro lado
Allefresde en 1976 (citado por Barbosa, 1982) caracteriza el concepto de calidad de vida como
complejo, de difícil manejo y en algunos casos ambiguos mientras que Barbosa propone en 1982
resolver dichos problemas desde el campo de las filosofías del desarrollo o en el campo de la
planificación.
Precisamente por esa ambigüedad en la definición del término y por la forma de medir la calidad
de vida se considera principalmente al Chocó como un Departamento con bajas condiciones de
calidad de vida incluyendo a los asentamientos palafíticos. Sin embargo ¿Bajo qué parámetros
se ha definido la calidad de vida de esta región? No se considera con la pregunta que la calidad
de vida del Departamento sea la mejor, pero si es importante georeferenciar el concepto de
calidad de vida en donde se conozca la complejidad de la sociedad en que está inmersa la
población para no caer como menciona Max-Neef, “En el quehacer febril y obsesionado de los
tecnócratas que diseñan soluciones antes de haber identificado el ámbito real de los problemas”
Barbosa (1982), considera una forma deseable de definir calidad de vida como aquella
característica cualitativa del ambiente, asentamiento o región en la cual no existen conflictos
entre los insumos y productos del proceso productivo del ambiente natural. El hábitat general de
los seres humanos entiende el concepto como una variable objetiva del proceso de planificación.
Se comprende como un instrumento que a partir de indicadores propone un sistema de acciones y
decisiones correctivas o preventivas a los conflictos entre el crecimiento económico y el
equilibrio ambiental. Desde un punto de vista político con énfasis en la demanda de vivienda,
urbanización controlada y servicios.
Esta diferencia permite hacer reflexiones sobre la construcción del concepto de lo que resulta un
concepto positivo que intenta expresar en forma resumida y práctica el estado de las condiciones
naturales y el estado de las condiciones sociales que caracterizan un espacio ocupado y explotado
por el hombre bajo la forma de diversos tipos de asentamientos producto de un ecodesarrollo29
acotado temporal y espacialmente. Por otra parte existe un concepto normativo de calidad de
vida que se refiere a las condiciones ecológicas y sociales que caracterizan un espacio ocupado
por el hombre. Sin embargo estas condiciones dadas en los diversos tipos de asentamientos
garantizan la satisfacción de las necesidades, mediante el uso de recursos originados por la
naturaleza o por los bienes creados por el hombre.
La definición de calidad de vida dada por Barbosa y algunas reflexiones dan la oportunidad de
comprender que el concepto no es estático, y depende de la relación que el hombre establece con
29 Supone un desarrollo autocentrado en la comunidad casi autosuficiente que permita formas de control y
participación de sus miembros.
43
su entorno y considerarse que la percepción del hombre y el contexto socio ambiental en el que
este se desarrolla, es un factor necesario e importante en la definición de la calidad de vida del
hombre al cual se está categorizando. La Reflexión sobre el concepto positivo de calidad de vida
y el concepto de desarrollo a escala humana de Max-Neef, plantea que para lograr un bienestar
social y económico, definitivamente es la población quien debe liderar el proceso y participar
activamente en la gestión gubernamental, sin descargar totalmente en estos la responsabilidad
social con la comunidad y sin olvidar que el entorno juega un papel importante en las acciones
que definen la calidad de vida, el bienestar y el desarrollo. Estas acciones deben estar dentro de
los límites del consumo de servicios ambientales con responsabilidad en la explotación de
recursos que puedan satisfacer las necesidades de los afrochocoanos.
1.7.3 Anotaciones socioculturales de los afrochocoanos
Muchos de los grupos afrocolombianos fueron independientes y conformaron grupos y
comunidades de organización y convivencia autónoma, configurando las principales cuencas con
diferentes actividades económicas a lo largo de éstas y dando referencia a las actividades
culturales (Granada, 2003). Mediante el arraigo y la apropiación, los pobladores se
autodenominan, según el nombre del río: Quienes viven y se mueven alrededor de la cuenca del
Atrato se denominan Atrateños, quienes están alrededor del río San Juan se denominan San
juaneños y en los códigos culturales de cada uno hay diferencias que se evidencian en el acento y
en la forma de hablar.
Sin embargo, al hacer un inventario de las posesiones del negro y el indígena chocoano hay que
empezar por la canoa, la cual tiene diferentes denominaciones según la forma, tamaño y región:
champa, potro, panga, piragua, chingo y chalupa. Es fácil entender la importancia de la canoa en
el habitante chocoano dado que la mayor parte de la población está ubicada en las márgenes de
los miles de ríos, riachuelos y quebradas del Chocó, convirtiéndose el río en el medio de
transporte más importante, con el que los negros y el indio tienen una profunda unidad y
constante interrelación. . La unidad con el río es manifestada en actividades y en actos culturales
que la gente expresa en ceremonias religiosas, folclóricas y sociales.
El negro es muy apegado a sus costumbres y tradiciones. Su economía es de subsistencia y está
basada en la minería, la pesca y la explotación de madera. Construyen sus viviendas sobre
plataformas, de allí la costumbre de decir suba en vez de decir entre. Son importantes los
yerbateros, las comadronas, los sobanderos y los brujos. Sus curaciones se realizan a base de
baños, frotaciones, bebedizos y otros (Mena, Gil & López, 1994). Es sencillo encontrar en la
plaza de mercado lugares donde solo se venden plantas medicinales y mágico-religiosas que son
usadas para muchas finalidades: Curar la fiebre, los dolores, atraer la suerte, el dinero, el amor y
44
entre otros. Lo anterior ha llevado a que el negro reconozca y confíe en la medicina tradicional,
siendo ésta la primera opción antes de ir a un centro médico. El negro confía también en los
yerbateros y en los brujos para solucionar problemas que bordean el límite entre lo mágico y lo
religioso.
En muchos pueblos Chocoanos existe la creencia en distintos mitos antropomorfos, que no son
una realidad contada sino una realidad vivida. Supersticiones, agüeros, creencias populares,
secretos y devoción a santos que de una forma u otra hace parte del folclor, porque han penetrado
intensamente en el alma de la gente y forman parte de un inventario de cosas que se llaman
“saber popular” y que se trasmite de generación en generación (Rivas L. 2000).
Este saber popular se ha perdido un poco en la ciudad, pero se mantiene en las zonas rurales. El
negro en el Chocó con mirar el color del sol al atardecer supone si al día siguiente lloverá o no.
El negro cree que si ingresa un sapo a una vivienda este traerá buena suerte, o si entran muchos
gatos que no pertenecen a la vivienda hay malas energías. Hay muchas supersticiones y agüeros
lo que enriquece además la cultura que se evidencia en su gastronomía, folclor, música y baile.
En el año de 1648 se celebró la primera fiesta Franciscana en el municipio de Quibdó,
consagrada a San Francisco de asís. En sus inicios se realizaba una procesión por el río con
quince canoas, la primera llevaba la imagen del santo y las otras a la población que iba cantando
y elevando plegarias. Hoy la dinámica es diferente: Se mantiene la procesión por el río y se
realizan otras actividades que expresan la religiosidad, la alegría y creatividad del Quibdoseño.
El estilo de las fiestas franciscanas se celebra en otras regiones del departamento, pero hacen
alusión a un santo o virgen diferente, enriqueciendo el folclor de la región. Actualmente las
fiestas franciscanas fueron declaradas patrimonio cultural de la nación mediante la Ley 993 de
2005 (Ministerio de cultura, 17/06/2010).
1.7.4 La adaptación de poblaciones al elemento hídrico.
La adaptación es un proceso en el que se construyen esquemas de interacción con el entorno y
donde se destacan dos actividades complementarias: La asimilación y la acomodación. Estos dos
procesos forman y cambian las estructuras mentales, siendo el medio por el cual una persona se
ajusta a su ambiente (Piaget, 198; citado por Moreno 1992) Según lo anterior se podría entender
que la población que reside en los palafitos tiene una interacción directa con el entorno que
habita y que poco a poco ha adquirido cierta información (asimilación) que le permite convivir
con los fenómenos que se presentan en el medio natural. Al conocer el proceso constructivo de
las viviendas, la altura promedio en la cual deben ser construidas y el material adecuado y
resistente para la alta humedad a la que están expuestas (acomodación), favorece los cambios en
45
las estructuras cognitivas previamente establecidas. Lo anterior empieza a considerar la
urbanización de cuerpos de agua como una posibilidad viable de hacer la tierra.
Esta capacidad de adaptación del hombre debe ser un proceso comprensible en un nivel
específico (Moran, 1993; citado por Granada, 2003 que es basado en su plasticidad biológica y
cultural que le permite amoldar sus requerimientos a la oferta de servicios del ambiente o
amoldar este a la intensidad de sus valores y necesidades (Granada, 2003). No obstante el
hombre ha sobrepasado la capacidad de carga del medio, generando una presión constante que se
ve reflejado en la problemática ambiental que aqueja al mundo, como si se esperara que el medio
se adapte a las necesidades humanas y no viceversa. Sin embargo la interacción de los humanos
y el compartir significados culturales son condiciones que han permitido que el hombre se
adapte, apoyado por la calibración del cerebro con la precisión deseada y es allí cuando se
procede a generar estructuras y esquemas sobre el mundo (Moreno, 1999). Estos nuevos
esquemas permiten los cambios para interpretar la interacción del individuo y el entorno.
Anteriormente en los asentamientos palafíticos se entendía el río como fuente primaria de
alimento y lugar para las actividades domésticas y sociales, las comunidades convivían con los
fenómenos de inundación del río y entendían esta situación como la oportunidad de renovación y
fertilización de la tierra. Actualmente el río dejó de tener la importancia con la que se miraba y
se asume como un problema por la contaminación de las aguas que generalmente es ocasionada
por la comunidad que lo habita. El fenómeno de inundación afecta y modifica los ritmos de vida
de sus moradores, presentando cambios significativos en la forma de interactuar y entender la
funcionalidad de uno de los elementos naturales que rige y dinamiza la vida en los asentamientos
palafíticos.
La interacción de la población con el nuevo escenario que se presenta en los asentamientos
palafíticos muestra una adaptación social que se centra en lo social y cultural del entorno y en
cómo interactúa. Lev Vygotsky (1978) (citado por moreno, 1999) añade al entorno el atributo
social y cifra la representación mental y la cognición en aspectos culturales según su teoría
sociocultural. La población colabora en el proceso de moldear la cognición en forma más
adaptativa y tales formas son de origen cultural. En esta teoría se basó Julián Steward
1955(citado por Tomé, 2005), quien concibió a la cultura como medio de adaptación del hombre
a su entorno y fue pionero en hablar entonces del ecologismo cultural quien considera al hombre
como un organismo que funciona dentro de un medio físico y el papel de la cultura es obrar
como catalizador y como medio de adaptación debido a la diversidad de recursos que ayuda al
hombre a que se establezca como sociedad y de acuerdo al conocimiento y los códigos de
comportamiento que se generan por la interacción de un individuo con otro se va desarrollando
la cultura que los define, los identifica, cambia la sociedad y origina el medio físico en que esta
se desarrolla.
46
¿Por qué los palafitos son estructuras milenarias que han persistido y han sobrevivido a las
dificultades de los ecosistemas? Se podría encontrar respuesta en el concepto de adaptación de
Darwin, 1837 citado por Barahona, 1983, quien manifestó que aquellos que se adapten mejor
serán los elegidos y esta selección puede darse de forma natural, doméstica y sexual. Para este
caso el hombre selecciona y elige caracteres útiles a la necesidad y al acumular variaciones
durante varias generaciones llega a producir diferencias apreciables. Esto podría completarse con
la teoría de Lamarck debido a que en el proceso de adaptación de los palafitos, se necesitó de la
observación y la lucha de la población que decidió habitar los cuerpos lacustres, para poder
identificar las variables necesarias y tener unas mejores condiciones. En sí la adaptación de los
palafitos podría considerarse como un proceso evolutivo, de mejora continua en donde el hombre
ha participado activamente, ha elegido formas que le han permitido mantenerse en estos sitios, ha
generado nuevos comportamientos y formas de relacionarse con el medio, se ha acostumbrado al
evento de inundación y ante esto ha planteado formas y soluciones para sobrellevar la
eventualidad que pueden ser o no idóneas dentro del modelo ideal de bienestar.
Las viviendas palafíticas se han adaptado a la inundación con la altura en que son levantadas las
casas. La forma de acceder a ellas, la apropiación de la población en las viviendas, la
transformación del espacio y acondicionamiento de las viviendas son las formas como la
población afronta la inundación lo que implica todo un gasto energético por las modificaciones
y arreglos necesarios para mantener unas condiciones en época de aguas altas y en época seca
que se van heredando y mejorando permitiendo que sea hoy una forma de habitar un lugar que se
considera para el hombre afro normal y tradicional.
1.7.5 La gestión ambiental y del riesgo en la planificación urbana
La evidente problemática ambiental que se desarrolla en los asentamientos palafíticos y el
inherente riesgo a inundaciones, invitan a articular los términos para el planteamiento de posibles
soluciones para la prevención y mitigación de los impactos que genera la relación de los
moradores de los palafitos con su entorno.
En Colombia se ha estado reflexionando con respecto a la planificación de territorios. Esta
reflexión ha abordado temas acerca de cómo asumir las situaciones de riesgo que se presentan en
las ciudades del país. Wilches Chaux (2011)30
ha reflexionado acerca del concepto de la
sostenibilidad y hacia donde debe apuntar el término de gestión de riesgos, el cual no depende
solo de factores ecológicos y económicos, sino también con la cultura, los factores políticos,
organizativos e institucionales. Lo anterior da una nueva mirada a la sostenibilidad como un
30 Wilches Chaux fue entrevistado por la revista semana donde hace una reflexión al tema de la ola invernal en
Colombia y como debe ser recuperado del país después de los fenómenos acontecidos en los últimos años.
47
término a escala de la comunidad, en donde se involucran dos términos: Riesgo y Ambiente que
antes se consideraban como independientes porque se relacionaba el riesgo solo con desastres y
ambiente con el medio humano y natural.
La arquitecta Diana Valencia Londoño en su proceso de reflexión con respecto a la inclusión de
del concepto amenaza y vulnerabilidad en los procesos de planificación; considera que la gestión
del riesgo ha sido entendida como la atención y prevención de desastres desde una mirada
técnica que está relacionada con la respuesta del evento y la solución de vulnerabilidad. Sin
embargo, considera que se debe buscar a través de la mirada integral, modificar el análisis del
tema de riesgo, trasladando la mirada sectorial que se ha denominado “atención y prevención
de desastres” (mirada inmediatista y muy relacionada con la acción post desastre) a la gestión
del riesgo como marco conceptual que integra todas las etapas que tienen que ver con el origen,
expresión y posibilidad de acción de la problemática del riesgo (Valencia, 2005).
Omar Darío Cardona (2001) define la amenaza como un peligro latente o factor de riesgo
externo de un sistema o de un sujeto expuesto, que puede tener una expresión matemática como
la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un suceso con una cierta intensidad, en un
sitio específico y durante un tiempo de exposición determinado. A partir de esta definición otros
autores han aportado al concepto como Allan Lavell (2006), quien plantea clasificar las
amenazas de acuerdo a su origen: Amenazas naturales, socio-naturales, antrópico-contaminantes
y antrópico-tecnológicas. Esta clasificación depende de un análisis cualitativo en la cual se
evalúan subjetivamente diferentes componentes que permiten establecer niveles y las diferentes
clasificaciones.
La vulnerabilidad es definida como la incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el
auto ajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su inflexibilidad
para adaptarse a ese cambio. Wilches Chaux (1988), madura la definición de vulnerabilidad
considerando en sí misma un sistema dinámico que surge como consecuencia de la interacción
de una serie de factores y características (internas y externas) que convergen en una comunidad
particular.
Entonces, la Gestión Integral del Riesgo es un proceso conectado de análisis de amenazas y
conocimiento de las vulnerabilidades en la atención de emergencias, rehabilitación y
reconstrucción de zonas en desastre (Valencia, 2005), En esta interactúan tres componentes que
relacionan los factores físicos, socioeconómicos y la capacidad de respuesta de la población para
la prevención, mitigación, alerta temprana y la capacidad de ayuda e intervención de las
instituciones que tienen competencias legales para prevenir los desastres.
La Gestión ambiental es otro concepto importante que debe ser analizado cuando se contempla
de manera integrada todos los aspectos que componen el medio en que se da la relación del
hombre con el medio, por sus diferentes actividades que generan modificaciones e impactos que
48
repercuten en el medio natural de forma positiva o negativa de acuerdo a la forma como impacte
a los factores ambientales que sean posibles de recibir el impacto. Por lo anterior debe
considerarse el riesgo como una problemática de orden ambiental desde la gestión ambiental
visionando sus posibilidades de intervención en mejora de la calidad ambiental de la población.
Ambos procesos de gestión están encaminados a acciones de prevención, mitigación y en pro de
una mejor condición de vida. Por lo tanto el proceso de articulación con la planificación urbana
es coherente y necesario, pues los procesos de crecimiento poblacional y la conformación de
asentamientos exigen un mayor análisis de la vulnerabilidad en todos sus enfoques por la
incidencia que esta tiene en la situación de riesgo que presenta la población.
El instituto La RED31
hace una reflexión sobre el tema y considera que rasgos como la
marginalidad, las condiciones de pobreza, los asentamientos en suelos de protección por sus
restricciones para ser urbanizados y las condiciones económicas precarias, son rasgos que
denotan las condiciones de vulnerabilidad presente en la población. De lo anterior se desprende
la necesidad de relacionar entre la Gestión ambiental del riesgo y la planificación territorial cada
vez más fundamental, en la medida en que una y otra se retroalimentan y configuran un accionar
complementario que debe apuntar en última instancia a la sostenibilidad ambiental de la ciudad
en el largo plazo.
Los procesos de desarrollo, los nuevos modelos de mercado y consumo, las diferentes
actividades sociales y económicas necesitan estar orientadas sobre políticas de desarrollo
sostenible que permitan la planificación de territorios de forma más integrada con las dinámicas
naturales, los riesgos, limitaciones y potencialidades. Lo anterior permite considerar la gestión
ambiental y la planificación de territorios como unas herramientas de desarrollo que facilitan la
gestión de los recursos y la planificación de territorios más detallados que le dan autonomía a la
entidad encargada de organizar el territorio.
En el contexto internacional se ha dado una mirada al tema del riesgo a partir de las diferentes
convenciones realizadas. En 1976 en Vancouver se plateó la importancia de los temas
ambientales en la planificación de los asentamientos humanos. En la conferencia de Río de
Janeiro en 1992 se constituyó el concepto de desarrollo sostenible como una política a
implementar en los países y a menor escala en las ciudades. En 1996 se desarrolló en Estambul el
tema de las vulnerabilidades en asentamientos urbanos. En Colombia el panorama era diferente,
desde 1922 se han realizado acciones que solo iban encaminadas a la emergencia con la creación
de la Cruz Roja, grupos de socorro y la creación de la Defensa Civil. Luego en 1970 se
estipularon acciones y grupos para la prevención y atención de desastres. En 1982, se creó el
Centro Nacional de Calamidades con el objetivo de reconstrucción y rehabilitación pos
desastre y en 1989 se formula la Ley de reforma urbana con la que se pretendió ejecutar
31 La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina. http://www.desenredando.org/
49
acciones de reubicación y planificación que aportó al nuevo enfoque de la constitución de 1991
(Valencia, 2005). Estos postulados se orientaron en la planificación, prevención y participación
en los procesos de gestión y las nuevas acciones, permitieron que en la constitución de 1991 se
diera una nueva mirada al ambiente, propiciando la conservación del medio y el
aprovechamiento de los recursos con la ley 99 de 1993.
Los últimos eventos naturales acontecidos en el país han hecho entender la vulnerabilidad en la
que vive la mayoría de la población en Colombia. Por lo anterior se han dado nuevas intenciones
con respecto al fortalecimiento de las acciones en pro de la prevención y mitigación de los
riesgos y la problemática ambiental poniendo en un mismo nivel a la planificación con la gestión
para administrar ambientalmente los territorios incluyendo los posibles riesgos, en donde hay un
mayor acercamiento en la concepción y ejecución de programas de mitigación cobrando la
importancia necesaria.
1.8. METODOLOGÍA
1.8.1 Enfoque
Para desarrollar el proceso de investigación se planteó una metodología de trabajo apoyada en el
libro de planificación estratégica de ciudades del autor José Miguel Fernández Güell (2007) y la
metodología que se utilizó en el estudio de mejoramiento de los asentamientos localizados en la
microcuenca de la quebrada La Yesca, realizado por la Corporación autónoma Regional y el
Centro de estudios y hábitat popular CEHAP de la Universidad Nacional de Colombia en 1991.
Los asentamientos palafiticos han sido estudiados por medio de investigaciones relacionadas con
las ciudades del Pacífico y de estas investigaciones, se ha podido entender como ha sido su
proceso de poblamiento, se ha podido comprender su morfología y sus problemas sociales y
ambientales, permitiendo un acercamiento a las condiciones de los asentamientos palafiticos. Se
espera que estas investigaciones sirvan como fundamento del estudio que aquí se propone, sin
embargo este es un estudio que se apoyan en acciones exploratorias, puesto que las
investigaciones anteriores han tenido un enfoque más arquitectónico y antropológico a
diferennfia de la que aquí se propone, pues se da una mirada a los asentamientos palafiticos
desde el componente ambiental y social, sin descuidar el factur cultural como elemento
fundamental en la coformacion de habitos y comportamiento de a comunidad que habita el
palafito y su entorno.
50
De estas investigaciones se comprendió la forma como son interpretados los asentamientos
palafiticos, lo que instó a preguntar si hay alternativas que puedan modificar el concepto de los
palafitos a partir de un enfoque ambiental, en donde tiene influencia los aspectos sociales y
culturales, por medio del cual los asentamientos palafíticos puedan dejar de ser considerados
como homólogos de precariedad urbana y como trampas de pobreza.
1.8.2 Modalidad de la investigación
Inicialmente, se pretende trabajar por etapas: en la etapa de formulación, tiene dos elementos
básicos: la elaboración del protocolo de la investigación y la selección de la población objetivo,
por medio de visita a los diferentes barrios de la ciudad de Quibdó, para determinar en cuál de
ellos se va a enfocar la propuesta del proyecto; para la escogencia del sitio, se deben determinar
unos criterios basados en términos de seguridad y facilidad de acceso, condiciones sociales y
físicas, y se deben delimitar una zonas teniendo en cuenta factores de riesgo, recurrencia de las
inundaciones, niveles de densificación y tipos de vivienda, para lo cual se debe apoyar en el
reconocimiento físico y la delimitación del barrio.
En esta etapa también se hace la consulta de las diferentes referencias bibliográficas que apoyan
el estudio, con el fin de encontrar una relación entre los términos principales: Gestión ambiental,
asentamiento palafíticos y Planificación territorial.
Se revisó la legislación en materia de planeación urbana, protección del ambiente y cultura.
En la segunda etapa del proyecto, se pretendió realizar un análisis del barrio Chambacú, para lo
cual se abordó a partir de tres ejes: la población, el terreno y el urbanismo, utilizando como
herramienta la observación, las conversaciones informales con la comunidad y el reconocimiento
del terreno, su localización con respecto al resto de la ciudad, conformación del barrio sobre la
quebrada, consulta de la literatura y el reconocimiento de las estructuras de las viviendas.
1.8.3 Tipo de investigación
Se plantea un estudio urbanístico con un enfoque ambiental y social, a traves de una
investigación propositiva que plantee estrategias socio-ambientales que resultan de un proceso de
investigación y reflexión de las condiciones de habitabilidad de asentamientos palafíticos de
otras regiones, comparándolas con las condiciones sociales y urbanas en los asentamientos
palafíticos de la ciudad de quibdó, lo que permite identificar elementos comunes y diferencias
que posibleente han favorecido la conformacion del asentamiento palafitico y han permitido
fortalecer el sentimiento de arraigo y los patrones culturales de la ciudad, favoreciendo a la
calidad de vida de la población que los habita.
51
1.8.4 Población y muestra
Se define como población objetivo del estudio, aquella que habita en la ciudad de Quibdó, por
ser la capital de departamento y en donde se han urbanizado las quebradas usando viviendas
palafiticas conformando barrios palafiticos urbanos. Se escogio el barrio Chambacú por ser un
barrio ubicado en el centro de la ciudad, en la cuenca media de la quebrada la yesca con 181
construcciones, de las cuales el 74% son vivienda unifamiliar, el 95% de las viviendas cuenta
con servicio de energía eléctrica, el 79% posee acueducto y 0% cuenta con servicio de
alcantarillado.
Actualmente se han construido viviendas en concreto que reemplazan los palafitos en madera por
columnas de concreto, ha aumentado el tamaño de la vivienda, estan dotadas de otros servicios
como telefonía, internet y televisión por cable pero carecen de alcatarillado. En temas de
seguridad es un barrio que aun permite la entrada de extraños y por su ubicación se puede
acceder a el por cualquier sistema de trasporte.
En el 2011 se realizo una relacion de la poblacion del barrio para la entrega de subsidios
relacionados con la ola invernal de ese año, para lo cual se reportó que la mayoría de la
población son mujeres cabeza de familia y solo un caso de hacinamiento.
El barrio se encuentra dentro de la frajna de amortiguacion de la quebrada la Yesca y presenta
amenaza de inundación para los tiempos de retorno de 3, 5 y 10 años, ademas en 2008 el
CLOPAD reportó 85 familias y 412 personas damnificadas por evento de inundación.
1.8.5 Recolección de información
En esta etapa se debe consultar los proyectos que han sido planteados sobre la quebrada La
Yesca, solicitando la información a la Corporación Autonóma Regional –CODECHOCO- y otras
dependencias municipales involucradas como una forma de recoleccion de informacion que
permita identificar tendencias y reconocer soluciones que ya han sido planteadas a la
problemática del barrio Chambacú.
Es necesario realizar visitas de campo y la implementacion de una encuesta y conversaciones
informales con la poblacion que permitan una mayor acercamiento con la población y poder
reconocer la percepcion de la misma a la situacion que actualmente se vive en el barrio. Para esto
se formuló una encuenta que fue aplicada en 66 viviendas. Esta permitió conocer las necesidades
urbanisticas del sector, la relación entre los habitantes y su barrio, conocer la situación actual
52
urbana y como percibe la población su entorno, esto apoyo las observaciones de campo y la
información concultada para la formulacion de la proipuesta.
1.8.6 Operacionalización De Variables
Para el análisis de la encuesta se codificaron las respuestas en numeros, que permita mostrar
tendencias en las respuestas dadas por la población. Se uso preguntas para un tipo de respuestas
cerradas como: (5) Totalmente de acuerdo, (4) De acuerdo, (3) Ni acuerdo, ni desacuerdo, (2) En
desacuerdo, (1) Totalmente desacuerdo.
Para obtener la puntuación de cada pregunta, se sumó el número correspondiente a cada ítem, en
donde la puntuación mínima es 11 y la puntuación máxima es 55, lo que permitirá conocer la
actitud, favorable o desfavorable de la población con respecto a las preguntas y generar unos
grupos con los que se pueda identificar tendencias. Ademas se realizaron unas preguntas abiertas
que dieron apoyo al proceso, permitiendo conocer ideas, pensamientos, gustos y necesidades
personales de la comunidad abriendo mas el abanico de posibles propuestas teniendo en cuenta la
opinio de la población.
Para la evaluacion de impactos ambientales, inicialmente se determinó que componentes y
factores del ambiente se ven afectados; para esto se realiza un lectura técnica de la situación con
ojos ambientalistas, para determinar aquellas acciones que tienen una relacion con el ambiente,
ya que estas con las que produciran cambios en el ambiente. Estas acciones son las Acciones
Suceptibles de Producir Impactos llamadas –ASPI- que para su determinación se usaron los
criterios especificados en el manual de evaluación de Impacto ambiental de Jorge Alonso
Arboleda Gonzalez, igualmente las FARI (Factores Suceptibles de Recibir Impacto) que resultan
de la relación que hay entre las ASPI y los componentes ambientales que muestra afectación o
alteración en el ambiente.
Finalmente las FARI y las ASPI, deben ser relacionadas y para esto se usa una matriz causa-
efecto que permite darle valor numérico a los impactos y visualizar el estado futuro del ambiente.
Para determinar la significancia de los impactos, estos deben ser evaluados teniendo en cuenta:
La clase, si es un impacto benefico (+) o que genera deterioro (-)
Intensidad (IN), expresa el grado de incidencia de la acción que produce el impacto
sobre el factor ambiental. Varia de 1 a 12:
o Baja (1)
o Media (2)
o Alta (4)
o Muy alta (8)
53
o Total (12)
Extensión(EX), el area hasta donde se extienden las consecuencias del impacto.Varia de
1 a 8:
o Puntual (1)
o Parcial (2)
o Extensa (4)
o Total (8)
o Critica (+4)
Momento (MO), el plazo de manifestación del impacto en terminos de tiempo, corto,
mediano y largo plazo.
o Largo plazo (1)
o Mediano plazo (2)
o Inmediato (4)
o Critico (+4)
Persistencia(PE), es el tiempo en persiste el impacto desde el momento de aparición
hasta cuando posiblemente el factor afectado regresa a su estado normal.
o Temporal (1)
o Permanente (2)
Reversibilidad(RV), Se refiere a la posibilidad de reconstrucción en forma natural del
factor afectado como consecuencia de la acción acometida.
o Corto plazo (1)
o Medio plazo (2)
o Irreversible (4)
Recuperabilidad(MC), es la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, del factor
afectado
o Recuperable inmediato (1)
o Recuperable a medio plazo (2)
o Mitigable o compensable (4)
o Irrecuperable (8)
Efecto(EF), se refiere a la forma de manifestación del impacto, directo e indirecto.
o Indirecto (1)
o Directo (4)
Sinergia, según como se manifiesta la consecuencia, Puede ser de un modo simple o sea
cuando se manifiesta sobre un solo componente ambiental sin inducir nuevos impactos;
acumulativo cuando acumula o genera nuevas consecuencias o sinérgico cuando el
resultado de acciones individuales menores actuando simultáneamente generan una
incidencia mayor.
o Sin sinergismo (1)
o Sinergico (2)
54
o Muy sinergico (4)
Periodicidad, Se refiere a la regularidad con que se manifiesta el impacto, ya sea cíclico,
continuo o Intermitente.
o Irregular, aperiodico, dicontinuo (1)
o Periódico (2)
o Continuo (4)
o Acumulación (AC), se refiere al aumento progrsivo del impacto
o Simple (1)Acumulativo(4)
Para determinar la importancia de los impactos, se utiliza la siguiente ecuación:
I= (3 IN+ 2 EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC)
De acuerdo a los valores asignados a cada criterio, la importanci de cada impacto puede variar
entre 13 y 100 unidades y se a establecido en el reglamento de EIA español:
Inferior a (-)25 es un impacto irrelevante o compatible con el ambiente
Entre (-)25 y (-)40 son impactos moderados
Entre (-)41 y (-)60 son impactos medio
Entre(-)61 y (-)80 son impactos severos
Superior a (-)80 son impactos criticos
Inferior a (+)50 es un impacto benéfico moderado
Superior a (+)50 es un imapcto benefico importante
1.8.7 Procesamiento y Análisis
En la tercera etapa, se formula propuesta después del procesamiento de la información y de la
identificación de algunos temas críticos en los asentamientos palafíticos y la relación de estos
con la situación de la ciudad, es decir como estos los afectan o favorecen. Y se definen los
resultados esperados a partir del cual se elaboran unos programas de gestión que den respuesta a
los objetivos planteados en el proyecto, que pueden servir como pautas en la planificación desde
un enfoque ambiental aplicado a los asentamientos palafíticos.
Se espera conocer en el aspecto de las población objetivo, que tipo de familias generalmente
viven en estas estructuras y sus niveles económicos , la actitud de estos con respecto a su zona de
residencia, y entender la relación que tienen con la vivienda.
Con respecto al terreno del proyecto identificar la legalidad de estos predios, su problemática
ambiental y como es el paisaje y forma. Y para el tercer eje de analisis, el urbanismo, observar la
distribución de las viviendas, la forma de circulación y trasnporte, la necesidad de servicios, las
55
técnicas de saneamiento básico que los moradores aplican en el hogar, que otros usos a parte del
residencial hay en el lugar y la necesidad de instalaciones públicas y recreativas.
Con esta información se busca entonces conocer la zona de estudio y poder plantear las
estrategias socio-ambientales que permita remediar progresivamente las carencias de las
viviendas, según las prioridades establecidas por la comunidad en sentido urbanistico, y mitigar
las condiciones de deterioro de los ecosistemas involucrados para que los asentamientos
palafiticos puedan ser vistos como una oportunidad para la ciudad por su significado cultural.
56
CAPITULO 2.
CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL SECTOR ASENTADO EN LA
CUENCA MEDIA DE LA QUEBRADA LA YESCA
2.1 DELIMITACIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO.
Para la delimitación de la zona de estudio se tuvo en cuenta los barrios que se encuentran ubica-
dos sobre la llanura de inundación de la quebrada La Yesca, que generalmente han sido
asociados a los diferentes programas de recuperación de la quebrada y a proyectos de
mejoramiento barrial planteado por diferentes entidades en épocas pasadas.
Para la practicidad de los diferentes estudios, la quebrada ha sido dividida en parte alta, media y
baja, teniendo en cuenta factores de vulnerabilidad física, riesgo por inundación y riesgo por
deslizamientos. Para efectos de esta investigación, se determinó realizar encuestas, visitas de
campo y conversaciones informales inherentes al proyecto en la zona media de La Yesca, que se
encuentra en la planicie de inundación, con alta densificación, que además se encuentra bajo la
influencia del río Atrato. La quebrada La Aurora, es la zona de mayor acumulación de desechos,
localizada relativamente en el centro de la ciudad. A esta zona pertenecen los barrios:
Chamblúm, Pampón, García Gómez, San Martín, Chambacú, La Yesquita. Por motivos de
seguridad y accesibilidad a estos barrios, solo se escogió como muestra específica el barrio
Chambacú, barrio que se formó por la aparición de un tejido nuevo adherido a la ciudad.
57
Imagen 4. La zona de estudio y su localización en la ciudad
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Quibdó 2002
Adaptación de plano base
58
Imagen 5. Área de inundación de la quebrada La Yesca
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Quibdó 2002 y Estudio de mejoramiento de la microcuenca de la quebrada LA Yesca
59
Imagen 6. Barrio Chambacú, área de estudio
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Quibdó 2002 y Estudio de mejoramiento de la microcuenca de la
quebrada LA Yesca
60
2.2 PROCESO DE POBLAMIENTO Y RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DE LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS.
2.2.1 Poblamiento de la cuenca.
La quebrada La Yesca atraviesa la ciudad de Oriente a Occidente. Anteriormente se usaba como
lugar de esparcimiento y para el aseo diario de la gente pobre, también se usaba para el aseo de la
ropa y fue proveedora de alimento (Caicedo, M 1992). Se consideraba una referencia espacial
que daba magnitud a la ciudad, la cual fue cambiando la relación que tenía con la ciudad cuando
Quibdó se vuelve epicentro comercial con el auge del platino.32
En 1940 la gente se ubicó
lentamente en las cercanías de la quebrada, con una aceleración en la década del 70 y con la
densificación en la década de los 80. El proceso de migración campesina fue una de las
principales causas de la urbanización de la quebrada, y surgen tres tipos de asentamientos más
allá del límite urbano establecido entre la ciudad y La Yesca: Los asentamientos sobre el borde
urbano son viviendas establecidas sobre los muros de contención, los asentamientos nucleados
que requirieron la construcción de puentes para que se comunicaran con la ciudad, y los
asentamientos lineales viales que se originaron a lo largo de las vías carreteables
intermunicipales (Gonzales E. L, 1992). En ese momento no se había invadido la quebrada, se
mantenían los límites y se seguía usando para fines domésticos y recreativos.
El incendio de 1.966 afectó drásticamente la ciudad y fue un factor importante para que se dé la
penetración en la planicie de la quebrada. Esta ocupación se dio porque la población aprovechó
la coyuntura del incendio en búsqueda de mejorar sus condiciones y se hizo desde los límites
físicos de la ciudad, primero con caminos que se convirtieron en puentes elevados, y después con
una prolongación de las calles del centro. La zona oriente de La Yesca fue convirtiendo esta zona
en una zona intermedia, produciendo como consecuencia una mayor presión por ocuparla. Las
viviendas se fueron construyendo de forma continua y se fueron adhiriendo a los puentes
conectores hasta copar el cauce. Es necesario aclarar por lo significativo que no es desde la
quebrada La Yesca hacia la ciudad que se hace el poblamiento, sino desde la ciudad hacia La
Yesca, y jamás hubo un poblamiento lineal de éste que repitiera el patrón urbanístico de los
pueblos ribereños, que privilegian al cauce como vía y como eje urbano (Gonzales E. L 1992).
32 Situación que se da en 1916 cuando se dan cambios en la economía chocoana cuando se dispararon los precios del
platino en el mercado mundial, convirtiendo al Chocó en el primer productor mundial
61
2.2.2 Poblamiento de barrio
El barrio Chambacú inició a poblarse con la familia Cuesta quien no se ubicó dentro de la
quebrada La Yesca, sino en la vega de la quebrada. En esa época la zona era pantanosa, con
vegetación y las familias asentadas no eran afectadas por las épocas de creciente33
. Hacia 1974 la
familia Aristizabal se adentró en los terrenos de la Yesca localizando su vivienda a la que tenían
acceso por medio de un puente que solo llegaba hasta la puerta de la casa. Estos puentes eran
aproximadamente de 50 cm de ancho y con ellos llegaron tres familias más en las mismas
condiciones34
. Este fue el inicio del poblamiento del sector, las casas tenían puentes individuales
y se usaba la quebrada para actividades domésticas y de recreación.
2.3 SITUACIÓN ACTUAL DEL ASENTAMIENTO PALAFITICO EN EL BARRIO
CHAMBACÚ SOBRE LA MICROCUENCA LA YESCA
La población actual del barrio Chambacú es originaria de la ciudad de Quibdó. El barrio es
habitado por los hijos u otros familiares de los pobladores iniciales que vinieron del campo y
otras zonas del departamento que fueron desplazadas o llegaron buscando fuentes de empleo,
educación para sus hijos o en la búsqueda de unas mejores condiciones de vida.
2.3.1. Accesibilidad
Anteriormente las viviendas se ubicaron en las zonas laterales de las vías y el proceso de
invasión se fue acelerando por lo que poco a poco la ubicación de las viviendas se fue
ramificando, actualmente se han establecido entradas de acceso hacia nuevos conjuntos de
vivienda, a partir de un acceso principal que es la continuación de una vía. Estas entradas están
conformadas por puentes de concreto y de madera ambos aproximadamente de un metro de
ancho. Son interrumpidas y tienen como objeto el ingreso peatonal a las viviendas, aunque
también son usadas por los motociclistas, específicamente los puentes de concreto.
33 Conversación con la profesora Dilia Palacios Cuesta, descendiente de la familia Cuesta primeros pobladores del
barrio. Septiembre 7 de 2012 34 Conversación con el señor Roberto Aristizabal y su esposa, quienes cuentan como fue su llegada al barrio y como
era en ese momento las condiciones de la quebrada. Agosto 24 de 2012
62
Imagen 7. Representación de los accesos al barrio Chambacú
Modificación propia
Fuente plano base: diagnóstico urbano POT municipio de Quibdó
Desde el puente principal se construyen los pórticos de las viviendas que aprovechan el largo de
los tablones de madera con los que son construidos. El acceso a las viviendas es a través de los
pórticos. Se observaron casos en que el pórtico tiene un cerramiento que sirve como espacio de
transición, otros accesos simplemente son puentes pequeños que solo comunican la puerta con el
puente principal y otras viviendas tienen un acceso directo, es decir sin pórtico. El espacio de
transición mantiene el mismo principio de elaboración de los puentes de madera, solo que el
ancho de estos, depende de los metros que tiene la casa de frente.
Los puentes se construyeron aproximadamente a 1,50 mts sobre el nivel del piso, aunque en
algunas zonas del sector los puentes tienen mayor altura, y los caminos que resultaron de la
actividad de relleno están por debajo del nivel del puente principal.
2.3 2 Conformación del barrio Chambacú
El barrio en su estructura no tiene una conformación reticular, tiene un puente principal como eje
estructurante y es a partir del puente que se ha desarrollado el barrio, limitado por la quebrada La
Yesca y por la carrera 5ª y la calle 24. Actualmente sólo tiene tres salidas sobre las vías que lo
limitan, no tiene ninguna conexión vial que lo comunique con el barrio que está localizado en la
63
otra orilla de la quebrada. Las construcciones que están sobre la calle 24 no tienen vista hacia el
barrio Chambacú y las nuevas construcciones o ampliaciones de edificaciones que se ha dado
sobre este corredor vial han cerrado algunas de las entradas que anteriormente tenía el barrio
construidas por la comunidad.
La localización de las viviendas puede considerarse espontánea. No hay una estructura
cuadrangular tradicional que denote la formación de manzanas, sino una agrupación lineal sobre
los accesos de viviendas, otras están aisladas, es decir a su alrededor no hay otras viviendas y se
conectan a los puentes principales por medio de puentes en madera más largos y un poco más
angostos.
Imagen 8. Acceso principal en concreto y puentes en madera hacia las viviendas
Imagen 9. Pórticos unidos al puente principal en concreto
Barrio Chambacú Barrio Chambacú
Imagen 8. tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio Imagen 9. tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio
Agosto 16 2012 Agosto 16 2012
Imagen 10. Condiciones de los puentes en madera
64
Barrio Chambacú Barrio Chambacú
Imagen 10. tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio Imagen 10a. tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio
Agosto 16 2012 Agosto 16 2012
2.3.3 Materiales y diseño de construcción
Las viviendas en su mayoría de madera, en paredes y piso se utiliza el Choiba (Oleiocarpon
panamense), Abarco (Cariniana pyriformis) en las soleras o estructura para la cubierta se utiliza
Olleto (Lecythis minor Jacq), Guayabillo (Terminalia Chiriquensis) y el Caracolí (Anacardium
exelsum). Para los pilotes actualmente se utiliza también el Olleto (Lecythis minor Jacq),
Guayabillo (Terminalia Chiriquensis) , Guayacan (Tabebuia Serratifolia) y Pantano(Hyeronima
laxiflora), como se conoce la madrera en la región. Los constructores mantienen el sistema
constructivo ancestral, aprovechando el material existente en la región, generalmente las
viviendas son por autoconstrucción. Sin embargo hay viviendas totalmente en concreto que
combinan materiales, partes en madera y en concreto el pórtico o la paleadera. La situación
actual que se vive en el sector con respecto a las inundaciones ha llevado a que haya viviendas
con construcciones en un segundo nivel o mezzanines que son los lugares donde ubican los
enseres mientras está inundado el barrio. Esta es una de las medidas más utilizadas por la
comunidad para proteger el mobiliario del hogar. No se considera una solución generalizada pues
depende de las condiciones económicas del propietario de la vivienda.
La vivienda de Chambacú aún mantiene la tipología tradicional. También hay viviendas con
tipología moderna: Sala, 3 o 4 habitaciones, cocina y la paleadera en la que se ubica el baño y se
realizan las actividades húmedas domésticas.35
Predominan las letrinas o sanitario campesino36
35 Refiriéndose a las actividades de lavado de ropa y los utensilios de cocina, el aseo personal.
65
que tienen descarga directa al lecho de la quebrada, al igual que las aguas de los lavaderos y
lavamanos.
La distribución interna del espacio en las viviendas está básicamente compuesto de una sala ,
habitaciones, cocina y la paleadera, que son construidas pensando en una circulación interna
central o lateral que distribuye los espacios una tras otro o uno enfrente de otro, manteniendo la
paleadera en la parte posterior de la vivienda, generalmente cerca de la cocina.
Gráfico 1. Distribución y circulación interna en la vivienda
Adaptacion propia
Imágenes tomadas del libro vivienda y arquitectura tradicional en el
Pacifico Colombiano de la arquitecta Gilma Mosquera torres. 2010
programa editorial Universidad del Valle. Primera edición
2.3.4 Servicios Básicos
La situación actual de la provisión de servicios básicos como se había mencionado ha cambiado.
El proceso de crecimiento del barrio fue mucho más rápido que la posibilidad de implantar redes
de servicios básicos, lo que estableció una serie de condiciones que implicaban unos costos
adicionales para abastecer de servicios el barrio. Hoy el barrio tiene redes de energía, acueducto
y cuenta con un sistema de recolección de residuos. Sin embargo las aguas represadas de La
Yesca, la falta de recolección de residuos en otros tramos de la quebrada, la falta de conciencia
ciudadana ha llevado al deterioro generalizado de la quebrada, donde se mantienen unas
condiciones críticas de salubridad en el sector.
En la imagen once se puede observar el estado del lecho de la quebrada en época seca y en la
imagen doce, puede observarse la condición de la quebrada.
36 Si es llamado por la comunidad de Chambacú, estas son letrinas que no tienen el tanque de almacenamiento de
agua para las descargas.
66
Barrio Chambacú Barrio Chambacú Imagen 11. Escombros de madera en el lecho de la
Quebrada
Imagen 12. Residuos en la Quebrada La Yesca
Tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio Tomada por Ana Mercedes Sarria Palacio Agosto 16 2012 Agosto 16 2012
En el sector no hay equipamientos recreativos, se usan los puentes y los pórticos como espacio
comunitario, en algunas partes del barrio se percibieron olores desagradables y la comunidad
manifiesta que en época de inundación y en momentos del día en donde el sol es muy fuerte, el
olor es intenso, básicamente a excretas, en la comunidad se han presentado enfermedades de piel
y rasquiña. Las aguas de la quebrada en el momento en que pasan por el barrio Chambacú traen
consigo elementos que se incorporan por la descarga de aguas grises que se descargan en
diferentes puntos de su curso.
2.4 CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
Se obtuvieron datos a partir de la encuesta y conversaciones informales con la población, que
permiten conocer la población que habita en el barrio Chambacú, la cual está constituida por una
población adulta clasificada con un 26% de hombres y 74% mujeres. De la población total
muestreada se establecieron 4 grupos de análisis según el nivel académico, por que permitía
tener un espectro más amplio en la información recolectada que hacerlo según el sexo de la
persona encuestada que posiblemente mostraría un sesgo en la información por predominar la
mujer en la población que participó en el proceso. De estos grupos resultó el 13% de la población
sin estudios primarios finalizados, el 17% primaria finalizada, el 39% tienen título de bachiller y
el 31% estudios superiores.
La muestra se aplicó en 66 viviendas, en las cuales habitan 345 personas con una densidad
aproximada de 5.3 hab. /vivienda. El 26% son económicamente activos, de este porcentaje el
64% son mujeres, mostrando la preponderancia de las mujeres en el sector.
67
De acuerdo a los grupos, según el nivel de estudio se analizó la cantidad de personas que labora
y se encontró que el 27% de la población sin estudios trabaja. De la población con primaria el
25.8%, el 20% de la población con bachillerato y el 32% de la población con estudio superior
labora. Las opciones de trabajo están en el trabajo informal o en el sector público. Esta situación
muestra un proceso de desventaja de los bachilleres que puede deberse a expectativas frustradas
que no les permite laborar en actividades secundarias.
2.5 DESCRIPCIÓN SOCIO-AMBIENTAL DEL SECTOR
Para el análisis de la posición u opinión de la población se realizó una encuesta semi estructurada
con preguntas que permiten mostrar tendencias de aceptación o rechazo y preguntas abiertas que
dieron la oportunidad de conocer una opinión más libre sobre la situación que vive la población
encuestada.
La población reconoce la situación ambiental, sanitaria y económica en que se encuentra el
barrio. Identifican la actual situación ambiental como consecuencia de la falta de conciencia de
la población con respecto al uso de los recursos y a la disposición de residuos. El 64% de la
población tiende a aceptar que es mucho más fácil disponer los residuos en la quebrada que
llevarlos a un lugar donde puede ser recogido por la empresa de servicios. Este hecho lo
justifican con que el carro no ingresa al barrio, pero al mismo tiempo saben que las condiciones
de las vías de acceso no permite el tránsito vehicular por ser puentes en madera o en concreto de
hasta un metro de ancho. Sin embargo, el 24% de la población tiende a estar en desacuerdo.
Posiblemente estas personas tienen un poco más de conciencia del impacto que generan los
residuos en la quebrada y no se localizan sobre ella, además están cerca de la vía principal por
donde sí transita el carro recolector.
68
Gráfico 2. Disposición de residuos en relación con la forma de deshacerse de los residuos del hogar
Pregunta 1. ¿La disposición de residuos en la quebrada es la forma más fácil de deshacerse de los residuos de su hogar?
Fuente: elaboración propia
Gráfico 3. Disposición de residuos en relación con el servicio de recolección de residuos domiciliario
Pregunta 2. ¿La disposición de residuos en la Quebrada La Yesca se debe al mal servicio de recolección
Fuente: elaboración propia
Se analizó además como varía la tendencia a estar de acuerdo con la pregunta en los diferentes
grupos que se establecieron según el nivel de estudio. Se encontró una situación contradictoria:
se supone que entre más nivel educativo, la población debería tener un mejor comportamiento
con su entorno, sin embargo el 70.8% de la población sin estudio y el 70.6% de la población con
estudio superior están de acuerdo con que depositar los residuos en la quebrada es la forma más
fácil de deshacerse de los residuos.
Totalmente de acuerdo
36%
De acuerdo 36% Ni de acuerdo ni
en desacuerdo 4%
En desacuerdo 15%
Totalmente en desacuerd
9%
La disposición de resididuos en la quebrada La Yesca se debe al mal servicio de recolección
Totalmente de acuerdo
38%
De acuerdo 26%
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
6%
En desacuerdo 18%
Totalmente en desacuerd
6%
N/R/NS 6%
La disposición de residuos en la quebrada es la forma más fácil de desacerse de los residuos de su hogar?
69
Respecto a la segunda pregunta de la encuesta, ¿Si la disposición de residuos en la quebrada se
debe a un inadecuado servicio de recolección? El 73% población tiende a estar de acuerdo con
un inadecuado servicio brindado al barrio.
Un 24% no está de acuerdo con la apreciación, porque posiblemente saben que el servicio se
brinda tres veces a la semana y aunque el vehículo no entra a hacer un recorrido puerta a puerta,
los días y horarios están estipulados por la empresa que presta el servicio.
En esta pregunta hay una clara tendencia de la población a estar de acuerdo con que el servicio
no es el adecuado, pero la población entre más nivel de estudio tiene más marcada es su
tendencia. Podría considerarse que entre mayor nivel académico, mayor es la exigencia en la
calidad de los servicios.
Al relacionar las tendencias de la población en cuanto a la disposición de residuos, puede
inferirse que la población es conciente de la afectación que ha causado en las condiciones
naturales de la quebrada. Aunque la mayoría considera que el servicio de recolección no es
adecuado, la falta de compromiso con su entorno es uno de los puntos críticos que agravan la
problemática ambiental que se identifica en el sector. A esto puede agregarse que las actividades
antrópicas relacionadas en el sector y la localización de las casas sobre el cauce favorece la
acumulación de desechos, la obstrucción del flujo normal del agua y la socavación de taludes que
modifica el cauce de la quebrada.
Esto se apoya en la pregunta realizada en la encuesta, en donde el 85% tiende a estar de acuerdo
con la ubicación de su hogar sobre la quebrada si influyó en el deterioro. Solo el 12% no está de
acuerdo y el 3% no se siente aludido con la situación que genera en su entorno.
70
Gráfico 4. La ubicación de la vivienda en relación con el deterioro de la calidad del agua de la Quebrada
Pregunta 3. ¿La ubicación de su hogar sobre la quebrada influyó en el deterioro de las aguas de la quebrada?
Fuente: elaboración propia
Es importante el porcentaje de 13% en promedio que se muestra en desacuerdo en esta situación
ya que en el proceso de conversación informal la población manifestó que como el sector de
Chambacú corresponde a la parte baja de la Yesca, esta arrastra y acumula en este sector
materiales y residuos que se recogen en su recorrido.
De ese 85% que está de acuerdo se presentan dos grupos: El grupo sin estudios y con nivel
educativo en bachillerato está de acuerdo con la pregunta tres, sobre la ubicación de su hogar
sobre la quebrada influyó en el deterioro de las aguas de la quebrada. Sin embargo el grupo con
primaria y estudios superior están totalmente de acuerdo con la afectación que la ubicación de su
casa ha hecho sobre la quebrada.
Respecto al concepto de seguridad social del sector, la comunidad se siente segura en él, con un
porcentaje del 83% lo cual es un valor significativo en contradicción a la concepción general de
la situación de las estructuras palafíticas marginales. Es de destacar que este barrio no hace parte
del sector periférico de la ciudad, al contrario se encuentra en el centro en medio de dos barrios
de alta actividad social y alta densidad poblacional.
Totalmente de acuerdo
36%
De acuerdo 49%
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
3%
En desacuerdo 12%
Totalmente en desacuerdo
0%
La ubicación de su hogar sobre la quebrada, influyó en el deterioro de las aguas
71
Gráfico 5. Sensación de seguridad de la población en el barrio Chambacú
Pregunta 4 ¿El Barrio Chambacú es socialmente seguro?
Fuente: elaboración propia
Sin embargo la percepción de seguridad es diferente en los grupos. El grupo sin estudio y
primaria están todos de acuerdo con que el barrio es seguro, pero esta tendencia empieza a
decrecer en el grupo con estudios alcanzados de bachillerato y mayor en el grupo con nivel
superior.
En conversaciones con la población, algunos manifestaban ser víctimas de robos menores. Esto
podía inferir que su condición económica era mejor a la del común por el tipo de edificación de
sus viviendas, siendo estas más llamativas y objetivos de algunos delincuentes.
Los habitantes del sector Chambacú en una mayoría correspondiente al 70% consideran el sector
como marginal y pobre lo que se evidencia en el registro fotográfico. Al bajo nivel de estudio de
sus habitantes con un 50% de la población que tan solo llegó hasta la primaria y los niveles de
estudios descritos anteriormente, hay problemas de movilidad vehicular por el tipo de vía que es
constituida por puentes que en gran parte están construidos en madera y las condiciones no son
las mejores.
A esto se agrega que la pregunta sobre las condiciones de habitabilidad del sector, el 72% de la
población está de acuerdo en que las condiciones son bajas. Esto se encuentra relacionado con la
baja cobertura de servicios básicos que se prestan en el municipio de Quibdó en donde según el
plan de desarrollo municipal 2008-2011, la cobertura de servicio de acueducto es del 33%, y el
nivel de estudio de la población en la que el 30%37
de la población del barrio encuestado esta sin
estudios secundarios finalizados y solo un 31% tiene estudios a nivel superior.
37 Resulta del porcentaje de la población sin estudio de primaria y los que cursaron hasta primaria
Totalmente de acuerdo
35% De acuerdo
48%
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo 9%
En desacuerdo 3%
Totalmente en desacuerd
5%
El barrio Chambacú es socialmente seguro?
72
Gráfico Percepción de la condición de habitabilidad
Fuente: elaboración propia
Gráfico 6. Percepción de marginalidad y pobreza
Fuente: elaboración propia
La población sin estudios es la que más se percibe como marginal y pobre con un 87.5%, y la
percepción sigue bajando con respecto al mayor nivel de estudio. El 35,3 % de la población con
estudio superior está de acuerdo con que el barrio es marginal y pobre, posiblemente no
desconocen las condiciones de habitabilidad de la mayoría de la población del barrio.
Se presenta también un caso particular con la pregunta si el barrio Chambacú tiene bajas
condiciones de habitabilidad. La población sin estudios y la población con estudio superior están
menos de acuerdo con la pregunta, con un 62.5% y 52.9% respectivamente que la población con
Totalmente de acuerdo
18%
De acuerdo 56%
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo 6%
En desacuerdo
15%
Totalmente en
desacuerd 2%
N/R 3%
El Barrio Chambacú es de baja condiciones de habitabilidad?
Totalmente de acuerdo
26%
De acuerdo 44%
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
1%
En desacuerdo 21%
Totalmente en
desacuerd 8%
El barrio Chambacú es marginal y pobre?
73
primaria en donde el 82.35% considera que si son bajas las condiciones al igual que la población
bachiller con el 79.1%.
Para el evento de acceso a los hogares en cualquier época del año aunque el 56% considera que
es fácil, se encuentra un porcentaje considerable en las otras opciones (ni acuerdo ni desacuerdo,
en desacuerdo) que lógicamente dependen de la ubicación relativa de las habitaciones y las
condiciones económicas que permita la construcción de puentes desde sus hogares. También se
destaca en esta situación, que de acuerdo a conversaciones con algunos habitantes del sector, el
uso de canoas para movilizarse en épocas de inundación facilita la movilización aunque genere
un costo adicional.
En otro caso, el 82% de los habitantes del sector coincide en afirmar que es fácil acceder a
diferentes instituciones y lugares de la ciudad debido a la ubicación central del sector y porque el
evento de inundación es por temporadas, de corta duración y por la disponibilidad de trasporte
público.
Gráfico 7. Percepción de acceso hacia hogar
Fuente: elaboración propia
Totalmente de acuerdo
25%
De acuerdo 31%
Ni de acuerdo ni
en desacuerd
o 6%
En desacuerd
o 25%
Totalmente en desacuerd
4%
N/R 9%
Es fácil ingresar o salir de su hogar en cualquier época del año?
74
Gráfico 8. Percepción de acceso desde el hogar
Fuente: elaboración propia
En el proceso de encuesta, se preguntó a la comunidad cuáles eran las necesidades que ellos
consideran tiene el sector. Para el análisis de esta pregunta se cuantificó la frecuencia que tenían
las diferentes respuestas, resultando que una de las necesidades más sentidas por la comunidad es
la construcción del servicio de alcantarillado con el 31%. El 10,6% menciona que se debe
mejorar el servicio de alumbrado público. Para el 6.4% se necesita mejorar las condiciones del
acueducto, y mejores condiciones de aseo con respecto a la recolección de residuos. El 8.5% lo
menciona y el 2.8%, se refiere a la limpieza de la quebrada La Yesca. El 3.5% considera además
que es importante mejorar en las viviendas y en cuanto a las mejores condiciones de movilidad,
específicamente el 18.4% piensa que con la construcción de puentes de concreto es suficiente,
mientras un 3.5% propone que rellenar el barrio puede ser la mejor opción para la movilidad y la
construcción de espacios recreativos fueron algunas de las necesidades más sentidas.
Según los diferentes niveles educativos, además de las necesidades mencionadas en el grupo
encuestado con nivel educativo superior se menciona que es importante también espacios
recreativos, un centro de salud y la canalización de la quebrada. En el grupo con Bachillerato se
propone que se debe generar acciones que propicien empleo para la población del sector. La
construcción de una casa comunal para las actividades sociales del barrio y mayor presencia de
la policía. El grupo con primaria coinciden en varias de las necesidades mencionadas por los
otros grupos, como la canalización de la quebrada, el centro de salud, la limpieza de la quebrada,
el sistema de alcantarillado y el acueducto. Finalmente el grupo sin estudios educativos se
mantiene con las necesidades generales que son sentidas por toda la población sin importar su
nivel educativo.
Totalmente de acuerdo
32%
De acuerdo 55%
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
0%
En desacuerdo 6%
Totalmente en desacuerd
3%
N/R 4%
El acceso a instituciones y otros lugares de la ciudad es fácil desde su hogar?
75
Tabla 2. Necesidades sentidas por la población
Necesidades sentidas Bach. % Sup. % Sin estudio % Primaria % Total %Total
Alcantarillado 17 31 13 31 4 25 10 36 44 31,2
Alumbrado publico 6 11 2 4,8 2 13 5 18 15 10,6
Puentes concreto 15 27,3 7 17 4 25
0,0 26 18,4
Recolección de
residuos 6 11 4 9,5
0 2 7,1 12 8,5
Presencia policía 3 5,5 1 2,4
0 1 3,6 5 3,5
Casa comunal 1 1,8 2 4,8
0 1 3,6 4 2,8
Mejora viviendas 2 3,6
0,0 2 13 1 3,6 5 3,5
Relleno 1 1,8 2 4,8 1 6,3 1 3,6 5 3,5
Canalización yesca 1 1,8 2 4,8 1 6,3 1 3,6 5 3,5
Mas empleo 1 1,8
0,0
0
0,0 1 0,7
Acueducto 2 3,6 3 7,1 1 6,3 3 11 9 6,4
Espacios recreativos
0,0 2 4,8
0 1 3,6 3 2,1
Limpieza yesca
0,0 2 4,8 1 6,25 1 3,6 4 2,8
Centro salud
0,0 2 4,8
0 1 3,6 3 2,1
Total 55
42
16
28
141
Fuente: elaboración propia
El evento de inundación se presenta dos veces en el año y las constantes lluvias que se presentan
en la ciudad son agentes catalizadores para que se presenten daños en las viviendas. Ante esto la
población encuestada manifiesta que el deterioro en las estructuras del hogar como pisos y
pilotes son los que ocurren con más frecuencia.
La población conoce los eventos de inundación, los tiempos de duración, pero manifiestan que
los nuevos regímenes de lluvia han aumentado las frecuencias del evento. Por esta razón el
39.1% manifiesta que las inundaciones se presentan dos veces en el año y el 26.1% considera
que en el momento en que hay lluvias fuertes el nivel de la quebrada aumenta afectando las
viviendas.
El daño en los enseres del hogar es la segunda opción más mencionada por la población, el
31.9% menciona que los muebles, closet, mesas y algunos electrodomésticos son los que más se
deterioran por efecto de las aguas dentro de las viviendas.
Las enfermedades de piel son acusadas también de ser uno de los efectos que se presenta en la
población, que es agravada por el contacto con las aguas de la quebrada que no tienen una buena
condición natural.
76
Tabla 3. Daños en el hogar por la inundación
Efectos por inundación Sin estudio % Superior % Primaria % Bachiller % Total %
Deterioro de las
estructuras de la casa 3 25 14 36,84 11 36,7 15 36 43 35
Daños en los enseres
del hogar 6 50 10 26,32 8 26,7 15 36 39 32
Niños que caen a la
yesca 1 8,3
0
0,0
0,0 1 0,8
Enfermedades 1 8,3 8 21,05 4 13,3 8 19 21 17
Daño de
electrodomésticos 1 8,3 3 7,895 2 6,7 2 4,8 8 6,6
Encaramar las cosas
del hogar
0,0 1 2,632
0,0 1 2,4 2 1,6
Dificultad en el acceso
a la casa
0,0 1 2,632
0,0 1 2,4 2 1,6
Presencia de residuos
dentro de las casas
0,0 1 2,632 2 6,7
0,0 3 2,5
Modificaciones en la
estructura De la casa 0,0
1 3,3
0,0 1 0,8
Presencia de animales
0,0
2 6,7
0,0 2 1,6
Total 12
38
30
42
122
Fuente: elaboración propia
De acuerdo a los grupos ya mencionados, algunas respuestas tienen mayor frecuencia de
aparición en el procesamiento de los datos. Para el grupo sin estudio el daño que predomina de
los mencionados son las enfermedades, el daño de electrodomésticos y la posibilidad que caigan
niños a la quebrada.
Para el grupo de estudio superior, el deterioro de las estructuras del hogar, los daños en los
enseres del hogar y las enfermedades son las más presentes y las de mayor importancia.
Respuestas que coinciden con las que fueron dadas por el grupo con primaria, quienes agregan al
listado una situación que no había sido mencionada: Las inundaciones y los residuos que hay en
el lecho entran a las viviendas, generando suciedad y malos olores. Para el grupo con
77
bachillerato el tener que disponer de los enseres en altillos y la dificultad para acceder al hogar
tienen tanta importancia como los daños mencionados en los otros grupos.
Las opciones mencionadas por los diferentes grupos encuestados aparecen generalmente en
todos, pero en algunas la frecuencia de aparición es mayor y podría deberse a que son situaciones
que se viven repetidamente y son asumidas como molestas e incómodas.
Se preguntó a la población el porqué de la localización de su hogar en la vega de la quebrada.
Resultaron respuestas variadas, pero predomina la cercanía al centro de la ciudad, algunas
viviendas se construyeron por invasión de terreno, otros terrenos fueron heredados según el
encuestado y otros por la facilidad de conseguir el terreno los llevó a localizar su casa en el
sector.
Algunas de las casas en el barrio Chambacú están en arriendo y la familia que la habita se adapta
al evento de la inundación, pues el costo del arriendo no es alto y la cercanía al centro y la
facilidad para acceder al trasporte público, consideran que son factores un poco más importantes.
Tabla 4. Razones de localización de la vivienda en la quebrada La Yesca
Razones de localización Sin
estudio % Superior % Primaria % Bachiller % Total %
Cercanía al centro de la
ciudad 3 33,3 6 30 9 40,9 14 56 32 42,1
Bajo costo en arriendo 1 11,1
0,0 6 27,3 1 4,0 8 10,5
Invasión 1 11,1 1 5,0
0,0 2 8,0 4 5,3
Compra de la vivienda 2 22,2 3 15 2 9,1 4 16 11 14,5
Facilidad de terreno 2 22,2 7 35 3 13,6 2 8,0 14 18,4
Seguridad del barrio
0,0 1 5,0
0,0
0,0 1 1,3
Terrenos heredados
0,0 1 5,0 1 4,5 1 4,0 3 3,9
Bajo costo de las
viviendas
0,0 1 5,0
0,0 1 4,0 2 2,6
Facilidad de trasporte
0,0
0,0 1 4,5
0,0 1 1,3
Total 9
20
22
25
76
Fuente: elaboración propia
78
La cercanía al centro como razón de localización de las viviendas en el sector, prima en todos los
grupos analizados. Más del 30% de la población manifiesta que la cercanía al centro le permite
tener acceso al resto de la ciudad y la facilidad de acceder a las rutas de transporte público que
pasan cerca del barrio, por lo que la población no le gustaría ser movida de este lugar.
Para el grupo con educación en primaria es importante los bajos costos en los arriendos a la hora
de buscar donde vivir, convirtiéndose Chambacú en una opción.
Ahora a la pregunta sobre qué acciones se han realizado para estimular el crecimiento del barrio
hay curiosamente dos tipos de respuesta, el 30% de la población total considera que no se ha
realizado ninguna acción, pero se enlistan acciones que han sido realizadas por la misma
comunidad. Rellenos para hacer caminos de acceso, construcción de puentes en concreto,
jornadas de limpieza. Se creó la junta de acción comunal y algunos dueños de viviendas las han
convertido en locales para tiendas de barrio y salas de internet.
Aun así la población tiene presente que las acciones son por su iniciativa, no por acciones de las
administraciones municipales. Esta percepción se generaliza en los cuatro grupos establecidos
con los mayores porcentajes de la población.
Algunas de las acciones enlistadas son reconocidas en todos los grupos. Sin embargo hay
algunas que sólo son mencionadas en determinados grupos. La construcción de puentes en
concreto, la mejora de los puentes y las jornadas de limpieza que básicamente tratan la
recolección de residuos del lecho de la Quebrada.
Tabla 5. Algunas acciones de desarrollo del barrio
Algunas acciones Sin
estudio % Sup. % Primaria % Bachiller % Tot %
Relleno para caminos 2 22,2 2 9,1 4 21 1 4 9 11,84
Ninguna 3 33,3 4 18,2 4 21 12 46 23 30,26
Construcción de puente en
concreto 1 11,1 4 18,2 5 26 4 15 14 18,42
Instalación del acueducto 1 11,1 1 4,5
0
0 2 2,63
Mejoras de puentes de madera 1 11,1 4 18,2 2 11 3 12 10 13,16
Jornadas de limpieza 1 11,1 2 9,1 2 11 3 12 8 10,53
Mejoras en las viviendas
0,0 1 4,5
0
0 1 1,32
Ubicación de tiendas de barrio
0,0 1 4,5
0
0 1 1,32
Fuente: elaboración propia
79
Continuación tabla 6. Algunas acciones de desarrollo del barrio
Ubicación de salas de internet
0,0 1 4,5
0
0 1 1,32
Se creó la junta de acción
comunal
0,0 1 4,5 2 11
0 3 3,95
Actividades para recoger fondos
0,0 1 4,5
0 2 8 3 3,95
alumbrado público
0,0
0,0
0 1 4 1 1,32
Total 9
22
19
26
76
Fuente: elaboración propia
La percepción de acciones de desarrollo que la comunidad recuerda son ayudas humanitarias por
parte del Gobierno estatal por medio de una ONG que se destinaron a la comunidad como
subsidio económico y alimenticio por los riesgos y emergencias según el informe de 2012 del
Fondo de Gestión de Riesgos y Desastres subcuenta Colombia Humanitaria balance Chocó.
La comunidad ha desarrollado formas de evitar los daños en los enseres que varía desde la
construcción de altillos y mudanza hasta subir el nivel de las viviendas. Es importante reconocer
que la forma como se afronta la inundación no es la ideal, sin embargo son soluciones inmediatas
al “problema”. El encaramar38
las cosas en mesas, cajas u otros elementos, es una de las
soluciones más empleadas por la comunidad con el 56%.
Tabla 7. Solución inmediata usada por la comunidad
Solución inmediata Sin
estudio % Superior % Primaria % Bachiller % Total %
Construcción de altillos
en las casas 2 25 2 10,5 1 5 2 6,3 7 8,9
Se usan cajas y mesas
(encaramar) 6 75 6 31,6 11 55 21 66 44 56
Desocupar las casas
0,0 4 21,1 2 10 4 13 10 13
Se mudan a los niños a
otras casas de familia
0,0 1 5,3
0,0 2 6,3 3 3,8
No salir de la casa
0,0 3 15,8
0,0
0,0 3 3,8
Sacar los residuos de las
casas
0,0 1 5,3
0,0 1 3,1 2 2,5
Llevar los enseres a otro
lugar
0,0 1 5,3
0,0
0,0 1 1,3
38 Verbo que se refiere a subir o levantar a un lugar alto y difícil de alcanzar
80
Continuación Tabla 8. Solución inmediata usada por la comunidad
Esperar que baje el nivel
del agua
0,0 1 5,3 1 5,0
0,0 2 2,5
Ninguna
0,0
0,0 1 5,0 1 3,1 2 2,5
Usar botas pantaneras
0,0
0,0 2 10
0,0 2 2,5
Usar canoas para salir
de las casas
0,0
0,0 2 10
0,0 2 2,5
Subir el nivel de las
casas
0,0
0,0
0,0 1 3,1 1 1,3
Total 8
19
20
32
79
Fuente: elaboración propia
Todas las soluciones son drásticas y hay que realizarlas dos veces en el año, lo que hace que sea
complicada la estadía en el sitio. El grupo con estudio en nivel superior es el que mayores
alternativas de solución presenta: Tratan de proteger los utensilios del hogar y al mismo tiempo
cuidan a los habitantes del hogar, en especial los niños.
Llama la atención que el desocupar la casa en el evento de inundación, sea una alternativa
planteada en tres de los cuatro grupos determinados y no el reubicarse en otra zona, por lo que se
infiere que el sentimiento de arraigo por la tierra y la cercanía al centro de la ciudad son
condiciones importantes para querer mantenerse en el barrio palafito a pesar de la
“incomodidad” que puedan sentir sus habitantes.
Subir el nivel de las casas es una solución que podría considerarse interesante, por la forma como
lo hacen requiere la reconstrucción de la vivienda por pasos. Los constructores van aumentando
el nivel de los pilotes y con esto el nivel del piso y las paredes requieren de una inversión y del
ingenio del carpintero-constructor. Sin embargo en la actualidad se ha presentado una nueva
forma de levantamiento de las viviendas.
¿Cómo le gustaría que fuera su sector? Fue una pregunta clave que permitió identificar las
acciones que podrían ser mejor aceptadas por la comunidad y lo que ellos consideran podría
mejorar las condiciones del barrio y directamente a ellos. El 20.8% de la población considera que
rellenar el barrio es una buena alternativa que podría mejorar sus condiciones, acompañado con
la canalización de la yesca.
El relleno del barrio, la mejora del acceso y la canalización de La Yesca son obras que tienen
como trasfondo que el barrio pueda tener tránsito vehicular. Sin embargo la distancia que hay
entre las viviendas sólo permitiría construir una vía en donde está el puente principal, pues las
demás entradas son netamente peatonales por la estrechez de los caminos o puentes.
81
La comunidad plantea que la mejora en los accesos, la construcción de un alcantarillado y la
mejora en el servicio de recolección de residuos son las acciones más importantes que pueden
favorecer las condiciones de habitabilidad del sector. Además la construcción de zonas
recreativas es una obra también mencionada por la comunidad, específicamente en el grupo con
educación superior y primaria, considerando la cantidad de niños que habitan en el sector y para
ellos no hay espacios adecuados para sus actividades lúdicas y recreativas.
Los niños juegan y corren entre los puentes y en los portones de las casas y aunque es un hábito
establecido en los niños corren el riesgo de caer a la Quebrada.
Tabla 9. Alternativas de mejora deseada por la comunidad
Sin estudio % Superior % Primaria % Bachiller % Total %
Rellenado totalmente 4 44,4 6 21,43 3 10,7 9 28,13 22 23
Mejores condiciones en la
vivienda 1 11,1 1 3,571 1 3,57
0,00 3 3,1
Mejorar los puentes 2 22,2
0 5 17,86 3 9,38 10 10,3
Mayor convivencia entre
vecinos 1 11,1 3 10,71 5 17,86 10 31,25 19 19,6
Alumbrado público 1 11,1
0 1 3,57
0,00 2 2,1
Vías para tránsito
vehicular
0 1 3,571 1 3,57
0,00 2 2,1
Sin problemas de residuos
0 4 14,29 3 10,71 4 12,50 11 11,3
La Yesca canalizada
0 2 7,143 1 3,57 1 3,13 4 12,6
Obras de mejora
0 2 7,143
0,00 1 3,13 3 3,1
Tranquilos y sin ruido
0 2 7,143
0,00
0,00 2 2,1
Mejores accesos
0 2 7,143 1 3,57
0,00 3 3,1
Seguridad en el barrio
0 3 10,71 2 7,14
0,00 5 5,2
Servicio de alcantarillado
0 1 3,571 2 7,14 4 12,50 7 7,2
Zonas recreativas
0 1 3,571 3 10,71
0,00 4 4,1
Total 9
28
28
32
97
Fuente: elaboración propia
82
2.6 EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL BARRIO CHAMBACÚ
Para la elaboración de la evaluación ambiental fueron importantes las observaciones de campo y
la construcción de una matriz de causa-efecto en donde se relacionó la construcción de
viviendas, la carencia de servicios básicos, la configuración urbana y la habitabilidad del barrio
con varios factores ambientales que pueden ser afectados.
Al darle significado a los impactos se encontró un amplio intervalo de impactos negativos sin
importancia, con importancia moderada o con importancia severa e impactos benéficos aunque
en poca proporción. Para efectos de éste estudio se hace el análisis de los impactos negativos con
importancia moderada y severa, pues es a estos a quienes se les debe plantear de forma enfática
las estrategias de gestión ambiental para la mejora barrial.
Se calificó en (-40) la afectación a los factores hidrológicos por la construcción de viviendas, lo
que significa que es un impacto negativo moderado por la disminución de la radiación solar que
absorbe el suelo donde están construidas las viviendas. Lo que disminuye la cantidad de agua
disponible para la evaporación del suelo. En época seca el lecho de la quebrada la Yesca es un
lodo y hay partes en que se acumula agua formando charcos que son foco para incubación de
insectos.
La afectación a la calidad del agua se considera como un impacto negativo severo calificado en
(-78) por la contaminación del agua por la disposición de desechos orgánicos e inertes que son
dispuestos en la quebrada y en el lecho.
La acción de disponer los residuos a la quebrada no sólo se da en la zona de estudio. Esta
condición se presenta desde la cabecera hasta la desembocadura de la quebrada y es una acción
que ha generado gran destrucción al cuerpo de agua. En este cuerpo de agua empieza a
deteriorarse a mediano plazo cuando se da una acumulación de desechos que las aguas de la
quebrada no pueden diluir o arrastrar hasta la desembocadura.
Sin embargo es válido pensar que en el momento en que se den cambios de hábito y haya una
conciencia ambiental y valoración del río, es posible que se pueda recuperar gran parte de la
condición natural de la quebrada y a largo plazo se pueda revertir el efecto de la acción
destructora.
Este impacto tiene total sinergia con la carencia en servicios básicos que también afecta el
componente atmosférico por la emisión de gases que se calificó en (-48), pensando que es un
impacto que tiene un grado de destrucción media, por la incomodidad que genera el olor a
excretas que se presentan en algunos sectores del barrio. Sin embargo es un impacto que puede
ser reversible en el momento en que se le dé un tratamiento a los desechos. Con respecto a los
83
olores, es un impacto puntual, que se percibió en algunas callejuelas del sector de forma
temporal.
Los problemas sanitarios influyen en la valoración del suelo y la condición de habitabilidad no
promueve el desarrollo urbano del sector, afectando el potencial del suelo como zona residencial
y reconociendo que es el uso actual que al proponer estrategias de mejora, van orientadas a
mantener su uso residencial.
Los residuos que se disponen en las quebradas es una problemática que hace sinergia con la
carencia de servicios, la conciencia ambiental de la población y con algunos comportamientos
adquiridos que hacen que no se dé a corto plazo un proceso de recuperabilidad del entorno. Este
impacto fue calificado con (-42) por tener una intensidad alta en el grado de destrucción del
cuerpo de agua que se manifiesta de forma inmediata y se acumula con el paso del tiempo,
teniendo un efecto directo en el entorno total y en las condiciones de los habitantes quienes en
las inundaciones se ven afectados por el ingreso de residuos de la quebrada La Yesca a las
viviendas.
Toda la problemática es realmente un ciclo que llega a afectar también la salud de la población.
Este impacto se calificó en (-43) y significa que es un impacto moderado, pues puede mejorar las
condiciones de salud en tanto se de tratamiento a los aspectos que producen algún tipo de huella
en los factores ambientales, considerando a la población como uno. Esto se ve reflejado en la
calidad de vida de la población del barrio que se ha visto perturbada de forma temporal, sobre
todo en los eventos de inundación. Esta condición de vida tiene la posibilidad de revertirse en la
medida que se den políticas de mejora de vivienda y se implementen acciones de corrección,
prevención y mitigación de impactos sociales y ambientales junto a procesos de sensibilización y
educación ambiental a la población por la responsabilidad que debe asumir en los procesos de
mejora de la cual se beneficiaría.
La calidad de vida es un factor que tiene mucha sinergia con las características y condiciones del
entorno y se ve afectada directamente en caso de presentarse conflicto entre las acciones del
hombre y su medio natural. Este factor se calificó con un (-80), siendo un problema crítico que
depende de las acciones que la población ejecute para su mejoría.
La construcción de viviendas sobre un cuerpo de agua, la carencia de servicios sanitarios, las
condiciones de habitabilidad en que se encuentra el sector genera conflictos sociales y
ambientales que catalogan y señalan a la población que habita el barrio. Estos conflictos se
analizó en los tres aspectos que conformaron la matriz y recibió una calificación promedio de
(-50) lo que significa que es un factor que puede manejarse y mejorarse si se piensa en pro del
desarrollo del barrio.
En términos generales en la evaluación ambiental de barrio Chambacú, el panorama no es
altamente negativo. Predominan impactos que pueden ser trabajados a mediano o largo plazo. Un
84
efecto positivo por la implementación de estrategias y acciones que resulten de la gestión
ambiental, es la posibilidad de potencializar la dinámica social del sector si este se planifica con
una mirada técnica ambientalista en donde las condiciones de la población y las condiciones del
entorno obtengan beneficios que las mejore.
Se debe recurrir a un proceso de educación ambiental, pues muchas de las problemáticas que
aquejan al barrio se deben a la inadecuada interacción de los moradores con su entorno.
Los componentes biofísicos se consideran afectados principalmente por el deterioro en la
calidad de las aguas, básicamente por un problema de educación, planificación y por el
incumplimiento de la legislación ambiental que protege los cuerpos de agua. El componente de
paisaje sufre modificaciones, sin embargo este puede considerarse que en la medida en que la
imagen de las viviendas se mimeticen con el entorno, puede considerarse afectado o no las
unidades de paisaje y la calidad visual. En el componente social se evidencian más impactos
negativos pero también los hay positivos y esto varía según el aspecto que produce el impacto. El
hecho que se use este suelo para la construcción da una oportunidad de acomodar familias en un
lugar para vivir, pero las condiciones urbanas y la habitabilidad del sector hace que las familias a
quienes en su momento tenían resuelto el problema de vivienda se enfrente a eventos de
inundación, deterioro de las estructuras de la vivienda. Las dificultades y problemas sociales y
ambientales que se presentan en el barrio generan además conflictos sociales que favorecen la
catalogación del barrio y la población como marginal y pobre que no estimula una expectativa de
mejora en la población apoyado por la percepción de abandono parte de la administración
municipal.
De acuerdo al significado de los impactos evaluados, se deben contemplar medidas protectoras
que eviten la aparición de nuevos impactos y que intensifique el nivel de impacto, para lo cual
es importante el diseño de un sistema de alcantarillado acorde a las características del barrio,
pues este es un factor determinante que ha desencadenado varios conflictos ambientales y
sociales.
Para mejorar las condiciones de vida es necesaria la implementación de medidas correctoras
polivalentes39
que permitan disminuir la intensidad del impacto y poder modificar hábitos que al
mismo tiempo influyen en la recuperación de la calidad del agua de la quebrada La Yesca.
39 Son medidas que actúan sobre efectos que alteran la calidad ambiental de dos o más factores.
85
2.7 CONSIDERACIONES DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN
A todo esto se puede considerar que las zonas inundables de la ciudad fueron urbanizadas por el
crecimiento de la ciudad y el aumento de la población. Una población que pasó a no ser vista y
considerada como perteneciente a un barrio informal y que en la actualidad tiene legalizado el
servicio de energía y acueducto y se encuentra registrado en las oficinas del gobierno como un
barrio de la ciudad. La conformación de la junta de acción comunal fue el primer paso para que
el barrio hiciera parte de las normas establecidas por las autoridades municipales competentes.
Aunque es un barrio con las viviendas autoconstruidas, las condiciones de las viviendas varían,
han sido dotados de acueducto y energía como se mencionaba anteriormente y por las vías
principales de la ciudad que rodean al sector se moviliza el vehículo recolector de residuos.
El barrio carece aún de algunos servicios y generalmente las viviendas en madera podrían
considerarse como diferentes y carentes de acuerdo al ideal de ciudad formal con las viviendas
en concreto y todos los servicios. Sin embargo en Quibdó se han construido otros sectores donde
las viviendas son totalmente en concreto, pero el servicio de alcantarillado no es el tradicional
por redes, el acueducto es individual y abastecido por la lluvia, y no son catalogados como
marginales y pobres.
Podría pensarse que los elementos con que han sido analizados muchos de los asentamientos
palafíticos no han sido evaluados según el contexto ambiental, sociocultural y económico de la
población, sino que han sido medidos según los estándares establecidos por los países del primer
mundo los cuales tienen unas condiciones diferentes y desconocen las particularidades de otros
países.
Para un análisis general de las condiciones del barrio Chambacú, ha sido un importante apoyo la
metodología de análisis utilizada por la administradora Lina María Hurtado en la elaboración de
su artículo titulado “Elementos para cuestionar la pobreza y marginalidad urbana en ciudades
amazónicas.” De acuerdo al análisis mostrado en el artículo citado, el barrio se encuentra
sometido al evento de inundación de la quebrada La Yesca con dos fechas al año en que se
incrementa el nivel de las aguas. No obstante, la población actualmente considera que la
frecuencia del evento ha aumentado por efecto de las fuertes lluvias.
En estas dos épocas se presentan cambios en lo cotidiano del barrio. En época de sequía las
viviendas están habitadas y organizadas, los niños juegan sobre los puentes y los pórticos, y el
tránsito peatonal y de motos es sobre los puentes en concreto y los caminos de relleno. En época
de inundación la gente reacomoda las casas, algunos de ellos llevan a sus hijos a vivir a otro
lugar y los familiares están mucho más alerta para evitar que no caigan los niños al lecho de la
quebrada.
86
Además, algunos para salir de sus viviendas usan canoas y si el nivel de las aguas no es muy
elevado, la gente usa botas de caucho para movilizarse por los puentes.
A pesar de todo esto, el barrio tiene una buena ubicación en la ciudad: Se encuentra cerca al
centro, a los bancos, a la plaza de mercado y a otras instituciones, contrariando el concepto de
marginalidad urbana bajo la fórmula de periferia. Sin embargo esta localización no los ha
favorecido en el tema de prestación de servicios sanitarios por lo cual se plantea que la población
tiene una pobreza habitacional de acuerdo a la definición planteada por Lina María Hurtado en
su estudio de las ciudades amazónicas.
La población que habita el barrio es diversa. En cuanto a su nivel de estudio y nivel económico
aunque no fue este un aspecto evaluado en la encuesta, las condiciones de las edificaciones
permiten deducir que algunos tienen mayor ingreso que otros y se podría afirmar que algunos
tienen pobreza habitacional y no por ingreso. Se observaron casos de viviendas amplias y bien
construidas y otros casos de viviendas con dimensiones mínimas y en mal estado. Algunos
cuentan con ingresos que provienen del sector informal, otros con empleos estables y otros que
viven por subsidio familiar. Sin embargo el sentimiento de seguridad en el barrio es general, la
comunidad manifiesta vivir de manera tranquila y de forma agradable y esto se ve reflejado en el
compromiso de la comunidad con el barrio. Siendo este el punto que ha permitido el crecimiento
y el mejoramiento del barrio.
Esta población aunque se localizó en una zona de conflicto ambiental es consciente de la
problemática ambiental y sanitaria, y reconoce además los efectos que sus actividades y la forma
de relacionarse con su entorno ha generado en él. Lo toleran y se han acostumbrado a las
condiciones de la quebrada. Les ha tocado adaptarse junto a los efectos físicos y sociales que
imprime las inundaciones pero han podido llegar a ser una zona de interés para algunos por los
bajos costos en los arriendos, por la ubicación en la ciudad y por la culturalidad esencial del
palafito como una manifestación afro.
Han sido observados por la urgencia de hacer saneamiento, por la legalización de servicios, por
la necesidad de mejora y están bajo el discurso de una mejor condición de barrios por la
protección y conservación de los ríos y quebradas de acuerdo a la intención de hacer de Quibdó
una ECO ciudad, y a la comunidad que se acepta como marginal y pobre para poder participar
en las políticas gubernamentales de subsidio y ayuda institucional. Sin embargo si se plantea la
idea de reubicación no todos están de acuerdo apoyados, en que en ese lugar se vive bien40
y se
conoce la dinámica de la quebrada La Yesca.
40 Expresado en términos de la tranquilidad y seguridad que tienen la población, además por la facilidad de acceder a
otros lugares de la ciudad y por la comodidad que tienen en sus casas de acuerdo a la capacidad económica que cada
uno tiene.
87
Entonces la definición de marginalidad, expresa un modelo ideal en la conformación social y en
la forma como se relaciona esa idea con la sociedad, por lo tanto es válido pensar sobre la
marginalidad o no marginalidad de los asentamientos palafíticos, pues según los lentes con que
sean vistos y analizados es la catalogación de ellos.
Según las observaciones realizadas y al compararlas con el estudio de Lina María Hurtado, se
considera pertinente la relatividad del concepto de marginalidad y pobreza del barrio Chambacú
considerando al contexto ambiental, sociocultural y económico, y a la forma como es asumida
quienes la viven. Sin embargo Mercado Villar, Olga (1970) plantea una postura que no puede
desconocerse y es que el fenómeno de la marginalidad de estos asentamientos se debe a la falta
de participación en la sociedad a la que pertenecen y en los diferentes niveles de decisión que
conforman su propio destino.
Esta postura coincide con la planteada por Hurtado pero ella la diferencia como una
marginalidad funcional que de acuerdo a la necesidad de las personas es positiva o no. Haciendo
referencia a la aceptación del discurso político y las ayudas económicas que recibe la población
al ser identificadas como marginales.
Se plantea entonces una tarea importante y es que la población se organice de forma que puedan
ejercer presión ante la sociedad y que puedan representar sus necesidades e intereses ante las
instituciones pertinentes, generar un proceso de formación que capacite a la población en el
manejo de sus recursos, dejando la ambigüedad en que vive la población y convirtiéndose en los
protagonistas de su propio desarrollo y cambio.
88
CAPITULO 3.
GESTIÓN AMBIENTAL PARA PLANIFICACIÓN
El hombre ha modificado su entorno para su propio desarrollo y la satisfacción de sus
necesidades. Este proceso continuo y dinámico dado por las relaciones entre la sociedad y la
naturaleza ha desarrollado efectos en la base natural de los territorios debido a la presión que
ejerce el crecimiento poblacional en los ecosistemas, las nuevas tecnologías que demandan la
explotación de recursos, los nuevos modelos económicos, entre otros han desencadenado
trasformaciones drásticas e impactos en el ambiente que tienen que ver con la modificación de
los flujos de energía, desestabilización de los ciclos, desarticulación de las cadenas tróficas,
irrupción del equilibrio ecosistémico y desastres naturales (Osorio, León, Castiblanco & Georg.
2008).
A todas estas interferencias se ha manifestado una respuesta social en términos de gestión
ambiental que responde al interés de evitar, corregir los daños e idear nuevas formas de
aprovechar los servicios ambientales de forma más respetuosa y equilibrada con el medio
ambiente.
“Desde el año de 1.992 con la convención de Washington sobre belleza escénica, fauna y flora
silvestre se empezó a abordar el tema sobre la gestión de recursos y a través del tiempo se ha
celebrado diferentes eventos relacionados con el tema que dio fuerza a la gestión ambiental como
respuesta a los efectos que se han manifestado en el medio ambiente.
En Colombia sólo hasta el año de 1.952 se dan los primeros pasos para la creación de parques
nacionales con la Ley 2 del 52. En el año 1.973 después de la reunión de Estocolmo en Colombia
por medio de Decreto-Ley 2811 del 73, se establece el Código Nacional de Recursos Renovables
y de protección del medio ambiente. Colombia participa en diferentes convenios, convenciones y
se dictan nuevos decretos de protección. En 1989 se emplea el término de manejo ambiental
urbano a través de la Ley 9 de renovación urbana.
Estas acciones dan indicios de una nueva mirada hacia el ambiente en Colombia evidenciándose
en el nuevo enfoque sobre medio ambiente cuando se redacta la nueva Constitución Política de
1991, en la que se hace referencia al derecho de los ciudadanos de gozar un ambiente sano, fija
responsabilidades ambientales al estado y la sociedad, fomentando la participación ciudadana.
En el nuevo marco de compromisos de la Agenda 21, en el año de 1992 se realizan varias
agencias ambientales de las localidades de Bogotá como herramienta de planificación. Se realiza
el documento de gestión urbana en la ciudad de Ibagué, se elaboró el documento “Caso
89
Manizales, perfil ambiental urbano en Colombia” y se realiza un modelo de gestión ambiental a
nivel municipal.
En 1.993 se crea el Ministerio de Ambiente y se establecen las bases del SINA. En el año de
1.994 se plantea una Política Nacional Ambiental para el Plan Nacional de desarrollo para el
gobierno de 1.994-1.998, que estableció la obligatoriedad de incorporar programas y proyectos
en los planes de desarrollo de las entidades territoriales y en el año 2.001 el Ministerio de
Ambiente con IDEA de la Universidad Nacional, diseñan el sistema de gestión ambiental
municipal y se aplican a seis municipios del país (Osorio et.al. 2008)”.
Sin embargo todas estas acciones y esfuerzos no han podido controlar la creciente urbanización
del país y corregir los problemas ambientales mundiales, lo que exige una mayor capacidad de
gestión ambiental, definida como el conjunto de operaciones para mejorar la relación entre la
sociedad y su entorno natural, y así garantizar que las sociedades futuras puedan satisfacer sus
necesidades.
La relación de la sociedad con su entorno se enmarca en la relación directa entre las empresas,
las entidades estatales y las académicas como elemento principal de la gestión ambiental en la
que pueda darse la participación comunitaria y diálogos entre sectores como apoyo a los
procesos de gestión orientados y liderados por las Corporaciones Autónomas Regionales.
Estos procesos de gestión tienen diferentes niveles según la relación del hombre con su entorno.
Se considera la gestión ambiental desde dos enfoques: Optimista y Sostenible. El primero
considera que es posible sacrificar el crecimiento con cambios profundos en el modelo
tecnológico, el crecimiento poblacional y las estructuras de consumo. Es posible sacrificar la
velocidad de crecimiento, pues la implementación de una visión ambiental en los procesos de
desarrollo requiere cambios significativos que a la larga pueden dar resultados mejores y
ambientalmente amigables.
El enfoque de sostenibilidad está orientado hacia un desarrollo económico moderno y eficiente,
justo y equitativo, sin deterioro y sin contaminación, en donde los lineamientos políticos tengan
mayor autonomía, libertad y solidaridad. Plantea posiblemente una utopía pues los procesos de
industrialización y globalización cada vez sesgan más la posibilidad de equidad y aunque en el
mundo cada vez se habla más de gestión ambiental y desarrollo sostenible, no todos tienen la
capacidad económica para asumir lo que eso implica.
Para el caso de esta investigación, la aplicación de la gestión ambiental busca un cambio de
actitud y la construcción de valores sociales en los chocoanos que permitan el manejo de los
recursos naturales sin detener el desarrollo del territorio, para lo cual es importante la
participación participativa de los diferentes actores y plantear soluciones a la problemática social
y ambiental identificada en los asentamientos palafíticos.
90
Esta problemática se identificó por medio de la aplicación de un instrumento auxiliar que fue la
encuesta, la cual permitió establecer unas tendencias en la población sobre si estaba o no de
acuerdo a unas situaciones planteadas en el componente ambiental, social y su percepción como
habitante del barrio analizado. Esta encuesta ayudo además a identificar las acciones y los
factores con los que se pudo identificar la importancia de los impactos por medio de la aplicación
de una matriz de causa efecto de la cual se originó una evaluación cuantitativa con la cual se
puede plantear unas medidas correctoras que deben contar con la participación pública.
3.1 GESTIÓN AMBIENTAL PARA RESULTADOS DE DESARROLLO –GApRD- DE
LOS ASENTAMIENTOS PALAFÍTICOS.
El establecimiento de los asentamientos palafíticos aparte de ser un concepto enmarcado en la
herencia y la cultura, cuenta con un factor social que se evidencia la falta de procesos de
organización y planificación siendo uno de los principales motivos para que estos asentamientos
tengan carencias y se afecte en gran escala el medio donde se localizan.
Para esto es importante incluir acciones de sensibilización social y ambiental que permitan
corregir, prevenir y compensar los procesos de degradación y contaminación que existen, debido
a la poca o nula educación ambiental, conciencia ecológica y organización. Además de procesos
de participación en la toma de decisiones para el desarrollo de la ciudad por parte de la
comunidad.
El ordenamiento territorial ambientalmente sostenible como base de la planificación espacial,
requiere de una nueva política de ordenamiento en donde sea compatible el desarrollo y el
crecimiento económico con la protección del ambiente para orientar las acciones en el uso del
territorio.
Se considera que los nuevos patrones de desarrollo y consumo han olvidado el componente
ambiental como el pilar del desarrollo sustentable que se promueven desde los convenios,
cumbres y demás manifestaciones que se plantean a nivel mundial y que se mencionan en todos
los discursos políticos. Estos, se centran en la búsqueda del crecimiento y la equidad social, y se
convierten en una posibilidad para el desarrollo equitativo del espacio como territorio y del
ambiente en el que se incluye lo social, económico y ecológico.
No se puede desconocer los efectos positivos que se han generado a partir del desarrollo
tecnológico. La trasformación del espacio y los ecosistemas son cambios que han desencadenado
una serie de desequilibrios y desordenes debido justamente al deterioro de los ecosistemas a
razón de la presión que ejerce la globalización sobre los nuevos esquemas de consumo, el
incremento en la oferta y la demanda de los servicios ambientales por la satisfacción de las
91
necesidades actuales de la sociedad. Lo requiere cambios de comportamiento en los modelos
dominantes culturales que demandan una nueva gestión sobre los territorios y dar paso a un
ordenamiento territorial como un conjunto de nociones y acuerdos que permitan plasmar en el
espacio las acciones concertadas y orientadas conscientemente a la trasformación del sistema a
partir de una imagen de futuro (Werner et al. 1995).
Se ha planteado en repetidas ocasiones que los palafitos son estructuras milenarias que persisten
y se han adaptado a los eventos de inundación que en ellos suceden, pero esa misma capacidad
de adaptabilidad a la estacionalidad que no ha favorecido los procesos de desarrollo y progreso
de los asentamientos en sus condiciones físicas y sociales.
Todos estos sucesos han generado una respuesta social en la gestión ambiental considerada como
las acciones o actuaciones necesarias para el cumplimiento de una política ambiental que
proponga como objetivo, el mantenimiento de un capital ambiental suficiente y necesario para
garantizar la calidad de vida de las personas y un patrimonio ecológico sin sacrificar el desarrollo
económico y social.
Al plantear estrategias de gestión se busca integrar y estructurar los elementos que interactúan
para la conformación del asentamiento palafítico. Se deben cubrir unas responsabilidades que
incluyen a la administración municipal y a la comunidad como beneficiaria o lesionada de la
calidad del medio que la rodea.
Después de identificar el escenario presente de los asentamientos palafíticos y su entorno, se
considera establecer unas condiciones necesarias y suficientes que puedan mejorarlo para
obtener resultados de un estado deseado, que se convierte entonces en un nuevo estado presente
pero superado, con unas mejores condiciones. La gestión ambiental para resultados de desarrollo,
da la oportunidad de retroalimentar y poner en diálogo los dos escenarios planteados e identificar
las brechas que hay entre uno y otro. Es a partir de estas brechas que se proponen las acciones o
instrumentos de gestión, para planificarlos palafitos.
Se plantea entonces una GApRD con la que se puede lograr cambios significativos en la forma
como todos los actores del proceso asumen hoy las condiciones de los palafitos, disponiendo las
lógicas de la planificación en un mismo plano y modificando el esquema tradicional de la
planificación por pasos.
Para esto se tiene en cuenta cinco principios de la GpRD41
que son la base para el desarrollo de
un pensamiento ambiental sólido que bajo el contexto social institucional y ambiental del barrio
Chambacú dentro de una variedad de instrumentos que permitan gestionar para resultados de
desarrollo de los asentamientos palafíticos y su población y un sexto principio que busca dar
responsabilidad a la comunidad de los efectos de sus actividades sobre el medio:
41 Gestión para Resultados de Desarrollo
92
Imagen 11. Principios de la Gestión Ambiental para Resultados de Desarrollo
Fuente: OCDE, 2006. Tomado de grupo de gestión para resultados de desarrollo de la coordinadora 2009.
Adaptación principio seis
Principio 1. Centrar el diálogo en los resultados: Es importante que en todas las fases del
proyecto los interesados conozcan las iniciativas de desarrollo, sus acciones, programas,
estrategias. Lo anterior promueve una participación participativa de los actores al apropiarse del
proceso y ejercer una gerencia en todas las fases, comprendiendo los riesgos y las probabilidades
de afectación de los logros.
Principio 2. Alinear la programación, el monitoreo y la evaluación de resultados: El
objetivo es identificar el cumplimiento de los resultados previstos para ajustar en el proceso, la
implementación de las acciones según sea necesario.
Principio 3. Promover y mantener procesos sencillos de medición e información: Este
principio se enfoca en la eficiencia económica y operativa del proceso, y considera el uso de
indicadores definidos, claros y sencillos para evitar la duplicación y el seguimiento de los logros
sea comprendido por todos los interesados.
Principio 4. Usar la información de resultados para el aprendizaje y apoyo en la toma de
decisiones: La información generada en los procesos de medición debe ser de fácil acceso en
cualquier etapa del proceso para que pueda apoyar la toma de decisiones constructivas, de
mejora y de forma proactiva para el logro de los resultados planificados.
Principio 5. Gestionar para y no por resultados: El ideal principal en la implementación de
este proceso de gestión, exige resultados planificados y definidos de forma clara al inicio de
93
cualquier intervención. A partir de los resultados se identifican los recursos y los insumos
requeridos para lograr resultados que se conviertan en el punto focal para la toma de cualquier
decisión de gestión.
Principio 6. Cooperación en la planificación: Integrar las fuerzas vivas de la sociedad al
proceso de planificación para impulsar y motivar las fuerzas sociales y del mercado para asumir
su corresponsabilidad en la problemática territorial y ambiental.
3.2 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
En la construcción de los escenarios para el barrio Chambacú, se tuvieron en cuenta dos
aspectos: Las respuestas de la comunidad a la pregunta de la encuesta ¿Cómo le gustaría que
fuera su sector?, y la consulta de los objetivos y visión de las instituciones municipales: La
Alcaldía con el Plan de Desarrollo Municipal y la CAR con el plan de Gestión ambiental
regional. Lo anterior permitió esclarecer las acciones presentes a la luz de un futuro deseado.
Esas acciones pensadas dentro del marco de los instrumentos de gestión ambiental preventivos,
correctivos y auxiliares han permitido estructurar cuatro líneas básicas que conforman una
propuesta para la mejora que se busca en los asentamientos palafíticos y a partir de ellas idear
unos programas con los cuales obtener los resultados esperados, es decir convertir el escenario
deseado en el presente.
3.2.1 ESCENARIO PRESENTE
El trabajo de campo realizado enfocado a la identificación de aspectos sociales y ambientales
permitió identificar los factores que generan impactos y los factores que los reciben. Se realizó
un cruce de información que permitió conocer unos puntos críticos que realmente interfieren con
la condición de vida de la población involucrada. Según estos puntos se plantean acciones y
estrategias para implementar dentro de las posibilidades de la ciudad y de un pensamiento
ambiental que oriente el proceso de gestión.
Contextualizando la identificación de resultados, el ecologismo cultural del cual hace parte la
población chocoana, ha generado unas formas de adaptación a la estacionalidad dada por los
eventos de inundación. Asimismo se han generado comportamientos y formas de relacionarse
con el medio que han afectado el desarrollo del asentamiento y la comunidad, por la no exigencia
de mejores condiciones y por la falta de participación en la toma de decisiones sobre el progreso
de la ciudad en la que ellos se encuentran inmersos.
94
Esto ha conllevado a sobrevivir con ciertas dificultades y carencias que han generado
condiciones socialmente catalogadas como marginalidad y pobreza, la cual no puede asumirse de
forma absoluta, pues depende de la forma como la población la asume, la vive y responde a ella
según las necesidades y funciones.
Esta situación se agrava al identificarse que la relación de la comunidad con su entorno presenta
rupturas, y la comunidad se ve como un sujeto distante del entorno, que solo presta sus servicios
como elemento natural y se deteriora por la poca conciencia y educación ambiental del hombre
que lo interviene, lo usa y al mismo tiempo lo desecha.
La relación de los palafitos con el hombre y con el entorno presenta finalmente unos conflictos
sociales y ambientales que esperan ser reconocidos y pensado de forma estratégica para poder
plantear soluciones desde diferentes frentes de acción encaminados en un solo objetivo y es la
planificación de asentamientos palafíticos con visión ambientalista, pensando en la influencia de
la cultura en la relación hombre-entorno en un sistema social complejo y dinámico.
La urbanización de las cuencas de la ciudad de Quibdó es una realidad que no tiene marcha atrás,
pero si existe la posibilidad que las condiciones de la población sean más apropiadas y los
conflictos actualmente identificados disminuyan su nivel de importancia pasando a un plano
donde la población realmente goce de un bienestar.
La población ha identificado y asumido de forma individual las obras que necesita para aminorar
el efecto de las inundaciones en sus viviendas, por tal motivo se ha trasformado la vivienda con
respecto al material de construcción, tamaños y la dotación de ciertos servicios posiblemente con
la idea de tener una menor afectación. Lo que manifiesta un interés particular por mejores
condiciones de vida.
La quebrada, el paisaje, la comunidad y los asentamiento palafíticos como espacio físico,
presentan condiciones que pueden considerarse de deterioro debido a la situación en la oferta de
servicios públicos, la disposición de recursos para el mantenimiento de las estructuras del barrio,
refiriéndose a viviendas, pórticos y puentes y la aceptación del contexto social, son situaciones
que no promueven el reconocimiento del asentamiento palafitico como patrimonio cultural y
activo competitivo territorial.
Por lo tanto es necesario dar un giro en las lógicas para la estructuración de la habitabilidad
precaria de la población hacia una lógica en donde el desarrollo social, físico y económico de los
asentamientos palafíticos incluyendo la comunidad que lo habita sea una posibilidad que da valor
al significado cultural que hay impreso en los palafitos como estructura que manifiesta cultura y
como forma de vida.
95
Tabla 10. Construcción del escenario deseado
Escenario deseado de la
comunidad
Escenario deseado de las instituciones Escenario deseado del proyecto -
GApRD
Escenario deseado resultado
Canalización de la quebrada La
Yesca. Administración Municipal
Prácticas solidarias entre la
población y su entorno natural.
Prácticas solidarias entre la población y su entorno
natural.
Mejoramiento de las viviendas. Impulsar el desarrollo urbanístico e integral del municipio. Desarrollo a escala humana. Desarrollo a escala humana.
Mejoramiento de los puentes en
madera. Potenciar el desarrollo económico de la biodiversidad.
Mejor nivel de vida de los habitantes
de la quebrada La Yesca.
Desarrollo de cadenas productivas sostenibles
basadas en el aprovechamiento de las
potencialidades del barrio.
Relleno del barrio para adecuar vías
para tránsito vehicular. Quibdó como ciudad ECO.
Optimización de la ocupación del
espacio. Quibdó como ciudad ECO.
Instalación de alumbrado público. Estimular el fortalecimiento y potencialidades socioculturales de
Quibdó MIA42
Valoración de la arquitectura
vernácula. Saneamiento Ambiental.
Construcción de zonas recreativas. Corporación Autónoma Regional
Armonía entre las lógicas de
planificación entre la comunidad y
los expertos.
Valoración de la arquitectura vernácula.
Control de basuras y Limpieza de la
quebrada.
Desarrollar cadenas productivas sostenibles basadas en el
aprovechamiento de las potencialidades de la región.
Armonía entre las lógicas de planificación
comunidad-expertos.
Mayor presencia policiaca en el
barrio.
Estimular el fortalecimiento y potencialidades
socioculturales de Quibdó MIA.
Instalación de red de alcantarillado y
Mejoramiento de la red de
acueducto. Aprovechar social, cultural y económicamente los servicios
ambientales asociados a los ecosistemas del Chocó en el marco
de desarrollo sostenible.
Participación participativa en los
procesos de planificación. Mejoramiento de vivienda para desarrollo urbano.
Menos ruido los fines de semana. Saneamiento Ambiental Participación participativa en los procesos de
planificación.
Elaboración propia. Fuente encuesta población barrio Chambacú agosto 2012, PGAR (2012-2021) y PDM (2012-2015)
42
QUIBDÓ MIA Mestiza, Indígena y Afrocolombiana. El Plan de desarrollo de “QUIBDÓ MIA” 2012-2015 tiene su principal soporte conceptual en la RUTA Q, la cual debe entenderse como una nueva
forma de educarnos, de relacionarnos y de producir en una economía globalizada, a la que se le puede aportar bienes y servicios de alto valor agregado desde la potencialidades que provee la diversidad
biológica y ambiental, lo mismo que de la gran riqueza cultural que posee de manera natural el territorio
96
Gráfico 9. Escenario presente- escenario deseado Fuente: elaboración propia
97
3.2.2 ESCENARIO DESEADO
Con la implementación de la gestión ambiental en el ordenamiento de los territorios, se espera
una organización del proceso de planificación, en donde se de una armonía entre las lógicas de
planificación de la comunidad y las organizaciones gubernamentales de la ciudad que planifican
el territorio y poder identificar las limitaciones del sistema natural, los conflictos sociales
económicos y ambientales, con el objetivo de responder a las premisas de una ecociudad, siendo
esta una posibilidad para Quibdó, en la que se pueda aprovechar y valorar los recursos y
privilegios en un contexto de desarrollo sostenible. A partir de una planificación puntualizada de
los diferentes sectores de la ciudad que tienen condiciones sociales, económicas ambientales,
bondades y carencias similares, se puede optimizar la ocupación del espacio conforme a las
demandas, las pretensiones sociales, económicas y ecologías. Esto implica la agrupación de las
diferentes juntas de barrio y la participación participativa de la comunidad para que puedan
tenerse en cuenta las necesidades reales de la gente y así plantear posibilidades para construir un
modelo espacial de ocupación del territorio que imprima la autenticidad y la idiosincrasia del
afro.
Es importante valorar los modelos tradicionales de construcción de los asentamientos palafíticos
de forma que pueda fortalecerse las prácticas solidarias entre la población y el entorno natural de
la cual es privilegiada la comunidad Afrodescendiente, en donde pueda asumir la vivienda como
una herramienta de desarrollo urbano que está comprometido con las exigencias tecnológicas,
arquitectónicas y urbanas para que se valore lo vernáculo y se convierta en una oportunidad de
desarrollo a escala humana con nuevos enfoques naturales, culturales, económicos y de
respuesta a los problemas actuales señalados desde y para la comunidad.
De acuerdo a los resultados que se busca en la implementación de la Gestión Ambiental para
Desarrollo, es importante identificar la brecha que existe entre el escenario presente y el deseado
para proponer sobre ésta las estrategias de planificación dentro del marco de desarrollo y mejora
de la habitabilidad de la comunidad que vive en palafitos.
Por este se entiende que el escenario presente resulta de unas prácticas tradicionales y heredadas
que ha erosionado y deteriorado las condiciones de habitabilidad de la comunidad, viéndolo
desde un enfoque técnico ambientalista y de planificación, que se evidencia en la
contextualización de la problemática y el diagnóstico realizado para este proyecto. A partir de la
identificación de estas y de pensar en un ambiente amigable en el cual pueden desarrollarse los
palafitos, se plantean unas prácticas en función de unos resultados que es el escenario deseado,
por medio de la intervención de espacios físicos, donde la comunidad participe activamente en la
planificación de su entorno convirtiéndose en nuevas prácticas que generan nuevos hábitos que
permitan conservar el escenario deseado.
98
Tabla 11. Diálogo entre el escenario presente y el escenario deseado
Escenario presente Diálogo entre escenarios Escenario deseado
Deterioro del entorno natural.
Requiere de procesos de
sensibilización e información sobre
los temas ambientales de la ciudad y
como las actividades antrópicas del
barrio Chambacú, afectan su entorno
natural.
Prácticas solidarias entre la
población y su entorno natural. Poca conciencia y educación
ambiental.
Catalogación de marginal y pobre. Se requiere de la participación activa
de la comunidad en los procesos de
desarrollo del sector liderados por
ellos mismos y poder articular los
intereses de la comunidad y la
gestión ambiental del sector público.
Desarrollo a escala humana.
No hay participación social por la
comunidad en la toma de decisiones
del progreso de la ciudad.
Participación participativa en los
procesos de planificación.
Desarrollo social y fisco estancado.
La comunidad junto a la
administración municipal, deben
buscar nuevas fuentes de empleo,
fomentar la microempresa y nuevas
formas de asociación de producción.
Desarrollar cadenas productivas
sostenibles basadas en el
aprovechamiento de las
potencialidades del barrio
Fomentar programas de atención
social, centro de salud, espacio
público.
Realizar gestión sobre el
mejoramiento del ambiente,
haciendo énfasis en el control de las
inundaciones, mejoramiento de las
vías de acceso, control de residuos,
reforestación.
Bajas condiciones de habitabilidad
en la mayoría de las viviendas
La comunidad como beneficiaria y
lesionada de las condiciones de las
viviendas, deben promover acciones
de mejora que permita generar
experiencias positivas que motiven a
la población al desarrollo urbano del
barrio.
Mejoramiento de vivienda para
desarrollo urbano.
Adaptación a la estacionalidad por
evento de inundación
Mejorar las condiciones
estructurales de las viviendas.
Optimización a la ocupación del
espacio.
99
Continuación Tabla 12. Diálogo entre el escenario presente y el escenario deseado
Escenario presente Diálogo entre escenarios Escenario deseado
Aun no se valora el patrimonio
urbano y arquitectónico que
representa los asentamientos
palafíticos para las comunidades
Afrodescendiente.
Es importante darle al sector una
puesta en valor de las condiciones
del entorno, en donde pueda cobrar
relevancia los recursos naturales, la
cultura y los palafitos como
patrimonio cultural afrochocoano.
Valoración de la arquitectura
vernácula.
Déficit en servicio de acueducto y
carencia de servicio de
alcantarillado.
La recuperación de los recursos
naturales, a través del tratamiento de
rehabilitación a la quebrada la Yesca
por el manejo apropiado de las aguas
residuales domésticas para ser
integrada paisajísticamente en el
entorno.
Quibdó como ciudad ECO
Saneamiento ambiental
Crecimiento de la ciudad de forma
espontánea y no acorde al plan de
ordenamiento municipal.
Se requiere la implementación de
instrumentos sociales de carácter
múltiple en donde intervenga la
comunidad y los expertos en la toma
de decisiones, por medio del trabajo
en equipo multidisciplinar.
Armonía entre las lógicas de
planificación entre la comunidad y
los expertos.
Fuente: Elaboración propia
Es importante leer el cuadro anterior de forma transversal, pues parte de unas evidencias que no
son gratuitas: Son el producto de acciones que la comunidad viene realizando. A partir de estas
evidencias se proponen unos resultados que llevan a pensar en función que esos resultados
pueden ser obtenidos, y se originan preguntas como: ¿A través de que prácticas puedo convertir
el escenario presente en deseado? ¿Qué prácticas debo generar para que el escenario deseado se
convierta en un hábito?
La postura es una puesta en valor de los asentamientos palafíticos en la cual puedan tener un
valor agregado a través de lo experiencial desde lo local por la cultura, arquitectura y el paisaje
que pueden ofrecer.
100
3.5 ACCIONES PUNTUALES DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA
PLANIFICACIÓN DEL BARRIO CHAMBACÚ
3.5.1 Acciones para que el Escenario deseado de la Quebrada La Yesca sea el escenario
presente:
Con la implementación de acciones de gestión ambiental, se pretende que la Quebrada La Yesca
como elemento estructurante del barrio palafitico de Chambacú, tenga condiciones que permitan
integrarla en el paisajismo del barrio, para lo cual es necesario una intervención efectiva y
positiva acompañado de la comunidad que se asentó en toda la cuenca de la quebrada como
ente activo en el proceso mediante actividades de limpieza, reforestación y canalización de la
quebrada para recuperar y preservar a futuro una de las quebradas que fueron riquezas hídricas
de la ciudad.
3.5.1.1 Programas para la rehabilitación del cuerpo de agua:
A. Proyecto reconocimiento de los factores contaminantes de la quebrada La Yesca.
A.1 Inventario de puntos de descarga de aguas servidas.
A.2 Identificación del tipo de residuos dispuestos en la quebrada La Yesca.
A.3 Reconocimiento del nivel de urbanización de La Quebrada.
Responsabilidad: Corporación Autónoma Regional CODECHOCO.
Comunidad asentada a lo largo de la quebrada.
Administración Municipal (Unidad de gestión de servicios públicos e Instituto del hábitat y desarollo de la ecociudad.)
101
B. Proyecto de protección de la quebrada la yesca
B.1 Limpieza y mantenimiento.
B.2 Reforestación.
B.3 Sensibilización e información a la ciudadanía.
Responsabilidad: Corporación Autónoma Regional CODECHOCO.
Comunidad asentada a lo largo de la quebrada.
Administracion Municipal (Instituto del hábitat y desarollo de la ecociudad)
C. Proyecto de Saneamiento Ambiental
C.1. Diseño e implementación del sistema de alcantarillado.
C.2 Control de inundaciones.
C.3 Sistema interno de recolección de basuras y reciclado.
Responsabilidad de: Aguas del Atrato grupo epm
Comunidad asentada a lo largo de la quebrada.
Administración Municipal ( Secretaría de Infraestructura)
Institutos descentralizados (Intituto del hábitat y desarollo de la ecociudad)
102
3.5.2 Acciones para que el Escenario deseado de la habitabilidad sea el escenario presente.
Es importante que las acciones para mejorar la habitabilidad de la comunidad sean concertadas
pues al tener en cuenta sus deseos y voluntades esas acciones serán trasmitidas de abajo hacia
arriba garantizando nuevos comportamientos diarios que experimentará la comunidad de
Chambacú.
La vivienda debe ser entendida como un elemento de desarrollo urbano a través del cual se
manifiesta la cultura de los palafitos, por lo tanto debe proyectar una imagen solidaria y
armónica que facilite su integración paisajística y al mismo tiempo resolver las necesidades de
vivienda digna. Por otro lado, el reconocimiento de los palafitos como patrimonio cultural es una
oportunidad de cobrar importancia y ser tenidos en cuenta en la ordenación de territorio para que
propicie la ejecución de actividades por parte de esa zona de interés y favorezca la conformación
de espacios flexibles y dinámicos que puedan ser usados como espacios públicos que respondan
a las necesidades de la comunidad y los cambios que se producen en el ámbito social del barrio
Chambacú.
D. Proyecto para la valoración de la quebrada La Yesca
D.1 Promover la quebrada como corredor ecológico.
D.2 Actividades recreativas y culturales.
Responsabilidad de: Comunidad asentada a lo largo de la quebrada.
Administracion municipal (oficina de cultura y turismo)
Dependencia para el desarrollo económico de la biodiversidad.
103
3.5.2.1 Programa para el mejoramiento de la habitabilidad.
3.5.3 Acciones para que el Escenario deseado de la comunidad sea el escenario presente.
Todo esto relacionado a los programas de rehabilitación del cuerpo de agua, que en conjunto
afecten positivamente las condiciones de vida de la comunidad de Chambacú, con un tratamiento
del paisaje como activo de competitividad debe realizarse desde una doble vertiente. Por un lado
es necesario disponer de una oferta de calidad paisajística como valor importante y por otro lado
la ubicación de nuevas actividades está ligada al factor ambiental (Gabiña, 1999).
Se trata de realzar las potencialidades de los asentamientos palafitos como un posible sector
turístico y como una oportunidad para desarrollar una actividad económica.
Comprender los palafitos como un activo de competitividad territorial desarrollado desde la
comunidad, para la comunidad con el apoyo de las instituciones gubernamentales y dentro del
marco de desarrollo sostenible.
E. IN
FRA
ESTR
UC
TUR
A Y
SER
VIC
IOS
Reorganizar la red de alumbrado público y completarlo en las zonas donde no hay redes.
Cambio del diseño de cubiertas a cuatro aguas para mayor área de captación de las aguas lluvias.
F. C
ON
SER
VA
CIÓ
N
G
. AC
CES
OS
G.1 Ampliación de los puentes en concreto.
G.2 Mejoramiento y mantenimiento de los puentes en concreto.
G.3 Adecuación de accesos al barrio.
G.4 Interconexión de todos los puentes.
G.5 Diseño y construcción de espacio público - eje peatonal.
F.1 Reconocimiento como patrimonio cultural.
F.2 Evitar la densificación descontrolada.
F.3 Conservación del patrimonio ecológico.
104
3.5.2.2 Programa para el mejoramiento de las condiciones de vida
• Generar espacios de planificación, ejecución y seguimiento.
• Implementar modelos economicos bajo el marco de desarrolo sostenible.
• Fortalecer la capacidad laboral local para el aprovechamiento de la biodiversidad.
• Incentivar la formulación de planes Barriales.
• Promover y ejecutar acciones para la conservacion del patrimonio ecológico y cultural.
• Incluir los barrios palafíticos en los Planes Maestros.
• Promover y ejecutar programas de información y sensibilización ambiental.
H. INSTITUCIONES
• Participar en la formulación de planes barriales.
• Promover programas de atención social.
• Acceder a nuevos tipos de empleo.
• Generar compromiso ambiental en los niños y jóvenes.
• Generar nuevos espacios de participación.
• La mujer como lider de procesos de educación
I. COMUNIDAD
Participación
participativa
105
Tabla 10 Instrumentos de gestión
Programas/ Acciones Periodo de
planificación
Herramienta de
gestión Legislación soporte
A. Programa de reconocimiento de los factores contaminantes de la quebrada La Yesca
Inventario de puntos de descarga de aguas servidas. Corto EIA y PMA Dec. 3930/10 art 24
Identificación del tipo de residuos dispuestos en la
quebrada La Yesca.
Corto EIA y PMA Dec 1713/02
Reconocimiento del nivel de urbanización de la
quebrada.
Corto Dec. Ley 2811/74 art 303
B. Programa de protección de la quebrada la yesca Dec. 1443/04 Dec. Ley 2811/74 art 314
Limpieza y mantenimiento. Corto PGIRS y PMA Dec Ley 2811/74
Reforestación. Mediano PGAR Dec Ley 2811/74 art 233
Sensibilización e información a la ciudadanía. Constante PGIRS Dec 1743/94 Dec Ley 2811/ art 35
C. Programa de saneamiento ambiental
Diseño e implementación del sistema de alcantarillado. Corto POT Constitución política 1991 art 79 Decreto ley 2811/74 art 137 y
145, Dec 3930/10 art 39 y 134
Control de inundaciones. Largo IT Dec. Ley 2811/74 art 119, 123, 126
Sistema interno de recolección de basuras y reciclado. Corto PGIRS Dec 1505/03 art 2, Dec 1713/02 art. 8, Dec. Ley 2811/74 art 34 y
36, Dec 838/05
D. Programa de valoración de la quebrada la yesca
Promover la quebrada como corredor ecológico. Largo Educación ambiental Dec. 1715/78
Actividades recreativas y culturales. Constante Difusión y PMA Ley 397/97 art 28
106
Continuación de Tabla 13.Instrumentos de gestión
Programas /acciones Periodo de
planificación
Herramientas de
gestión Legislación soporte
E. Infraestructura y Servicios públicos
Reorganizar y completar la red de alumbrado público. Corto POT Constitución política de 1991 art 51
Cambio del diseño de cubiertas a cuatro aguas
(acueducto tradicional con agua lluvia)
Mediano Participación Dec. Ley 2811/74 art. 148
F. Conservación y patrimonio
Reconocimiento como patrimonio cultural. Constante Puesta en valor Ley 397 /97 art 4
Evitar la densificación. Largo Normativa legal Dec. 2181/06 art. 2 núm. 12
Conservación del patrimonio ecológico. Constante Sensibilización Dec 1541/78 art. 1 núm. 2 y 6
G. Accesos
Diseño y construcción de espacio público - eje peatonal. Mediano Participación Dec. Ley 2811/74 art 187, 188 Ley 388/97 art. 19
Ampliación de los puentes en concreto. Corto Participación
Mejoramiento y mantenimiento de los puentes en concreto. Corto Participación Ley 388/97 art 3 núm. 4
Adecuación de accesos al barrio. Corto Participación Ley 388/97 art 3 núm. 1
Interconexión de los puentes. Corto Participación
H. Instituciones
Generar espacios de planificación, ejecución y seguimiento. Corto Dec. 1200/04
Implementar modelos económicos bajo el marco de
desarrollo sostenible.
Mediano Auditorias Ley 99/93 art 1 núm. 1
107
Continuación de Tabla 14.Instrumentos de gestión
Programas /acciones Periodo de
planificación
Herramientas de
gestión Legislación soporte
Fortalecer la capacidad laboral local para el
aprovechamiento de la biodiversidad.
Mediano PGAR Ley 99/93 art 3
Incentivar la formulación de planes Barriales. Mediano Participación Ley 388/97 art. 19 Dec 2181/06 art 3
Promover y ejecutar acciones para la conservación del
patrimonio ecológico y cultural.
Corto POT Ley 388/97 art. 3 núm. 3, Dec 3930/10 art. 4, Dec. Ley 2811/ art
37, 157 196 302
Incluir los barrios palafíticos en los planes maestros. Corto POT Constitución política de 1991 art 71
Promover y ejecutar programas de información y
sensibilización ambiental.
Corto PRAES Dec 1743/94 art 1 Dec. Ley 2811/74 art 14
I. Comunidad
Participar en la formulación de planes barriales. Corto Técnica de grupo Dec 2181/06 art 3
Promover programas de atención social. Constante REA Ley 99/93 art 1. Núm. 1
Buscar nuevas formas de empleo. Corto Dec 1503/03 art 8
Generar compromiso ambiental en los niños y jóvenes y
nuevos espacios de participación.
Constante Sensibilización Dec 1743/94 art 3, Dec. 2811/74 art 15
Fuente: elaboración propia
108
PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional
PGIRS Plan de Gestión Integrado de Residuos
Sólidos
REA: Revisión Ambiental
IT: Innovación Tecnológica
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
PRAES: Proyecto Ambiental Escolar
PMA: Plan de Manejo Ambiental
Siglas que se usan en el campo ambiental que sirven para resumir los nombres de los planes y proyectos
en el campo ambiental.
Las acciones que se plantean se enmarcan dentro de algunos instrumentos de planificación
ambiental y territorial, considerando que son acciones que pueden estar apoyadas dentro de los
programas establecidos. Se estima además unas acciones a corto, mediano y largo plazo
refiriéndose a períodos de un año, tres y cinco años respectivamente pensando en la eficiencia y
eficacia en le ejecución de los programas de GApRD.
Es importante identificar las acciones que pueden tener ejecución simultánea y las que deben ser
constantes para que así pueda verse los cambios en la forma de trabajar. Las acciones aquí
propuestas no son imperativas, pues el sistema de Gestión ambiental para Resultados de
Desarrollo da la oportunidad de verificar si los programas y acciones son el camino para obtener
los resultados propuestos inicialmente. Es un sistema flexible, cíclico y de aprendizaje mutuo
que permite la adaptación de las intervenciones y programas con las condiciones necesarias para
conseguir o potencializar los resultados de desarrollo.
3.6 INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS
PALAFÍTICOS
3.6.1 Instrumentos de acción43
La gestión ambiental puede ejecutarse desde el enfoque preventivo y el enfoque correctivo y para
ambas clases existen instrumentos que pueden dar respuestas a las problemáticas que se plantean.
Los instrumentos preventivos se ponen en práctica cuando se abordan nuevos proyectos y los
correctivos cuando se están ejecutando las acciones y hay un tercer grupo de instrumentos
auxiliares que desempeñan un papel de recurso técnico para los dos primeros grupos de
instrumentos.
43 (CONESA, 1997)
109
3.6.1.1 Instrumentos preventivos
Este tipo de instrumento se subdivide a la vez en directos e indirectos. Los indirectos a su vez en
primarios y secundarios:
Los instrumentos preventivos indirectos primarios se refieren a procesos de información y
sensibilización ciudadana sobre la problemática ambiental. Con estos se busca que la
población tenga una formación ambiental con la cual puedan actuar como multiplicadores y
gestores ambientales.
Los instrumentos preventivos indirectos consideran la investigación de temas relacionados
con el ambiente y por medio de estos se busca generar nuevas tecnologías, incluir controles
y limitaciones, y la difusión sobre las tecnologías de prevención.
Los instrumentos preventivos directos se refieren a la calidad de los procesos y productos, la
gestión del medio y el tratamiento económico del mismo, establecen los requisitos mínimos
que se deben cumplir con el fin de garantizar la protección del ambiente y al diseño según
conformidad o ausencia de deficiencias.
En general, los instrumentos preventivos tienen en cuenta instrumentos concernientes a la
planificación, el diseño, la cartografía la prevención y control de impactos, incluyen
instrumentos que evalúan las consecuencias ambientales, estima efectos de la ejecución de un
proyecto, obra y actividad e instrumentos que garanticen el cumplimiento de las medidas
correctivas.
3.6.1.2 Instrumentos correctivos
Estos instrumentos están al servicio de la gestión ambiental y pueden ser agrupados en
distintivos, informativos, federatarios y ejecutivos:
Los distintivos están relacionados con las etiquetas que exponen los efectos de los proyectos
sobre el medio ambiente. Los informativos buscan divulgar la información por medio de tarjetas
folletos y demás. Los instrumentos de ejecución tratan de llevar a cabo la corrección de los
impactos ambientales y resultan de la implementación de los instrumentos federatarios. Estos
últimos instrumentos se han tenido en cuenta en los programas y proyectos aquí propuestos.
Los instrumentos federatarios certifican situaciones ambientales existentes con vocación
correctora. Las auditorías ambientales son instrumentos encaminados a la evaluación sistemática,
documentada, periódica y objetiva de las actividades en funcionamiento con el fin de detectar su
situación con relación a los requerimientos de la calidad ambiental.
110
La revisión ambiental es un instrumento de verificación que puede considerarse como una
auditoría, pero evalúa las repercusiones de la gestión ambiental sobre un entorno natural. El plan
de manejo ambiental es un plan preventivo correctivo que plantea las medidas de mitigación de
impactos y las contingencias; es un plan puntualizado que puede ser desarrollado para un sector
o varios con características socioeconómicas y ambientales similares.
Tabla 15. Instrumentos de gestión para la planificación de los asentamientos palafíticos
Instrumento Herramienta
Preventivos
Indirectos
Educación ambiental
Información y sensibilización
Innovación tecnológica
Normativa legal y control
Directos
Prevención y control de impactos
Evaluación de impacto ambiental
Programa de vigilancia ambiental
Plan de ordenamiento territorial (POT)
Plan de gestión ambiental regional (PGAR)
Plan de gestión integral de residuos sólidos(PGIRS)
Plan de manejo ambiental (PMA)
Correctivos
Federatarios
Auditorías
Revisión ambiental
Programa de vigilancia ambiental
Ejecutivos
Conservación
Mejoramiento
Puesta en valor
Rehabilitación
Auxiliares Sociales Colectivos
Participación
Técnica de grupo
Adaptación de Fuente: CONESA FERNÁNDEZ-VITORIA, Vicente. (1997) los instrumentos de la gestión ambiental en la
empresa
111
3.6.2 Instrumentos económicos y financieros44
Estos instrumentos hacen parte de los instrumentos preventivos directos, pero se especifican
aparte porque aunque contribuyen en la minimización de impactos, generan ganancias
financieras. Estos instrumentos operan de forma descentralizada desde la perspectiva económica
y tienen como objetivo recaudar ingresos, disminuir gastos por protección ambiental y
contribuyen en el desarrollo sostenible.
Los instrumentos económicos y financieros es uno de los temas en que más trabaja las
autoridades ambientales y a partir de la cumbre de Río de 1992 se ha notado un mayor interés
por la búsqueda de instrumentos más eficientes.
Se hace en este capítulo una recopilación de algunos instrumentos de gestión económicos y
financieros que pueden ser tenidos en cuenta para la financiación de los programas, proyectos y
acciones propuestas para los asentamientos palafíticos, teniendo en cuenta que están soportados
por la legislación colombiana.
Tabla 16. Instrumentos económicos y financieros
Instrumento Legislación soporte Aplicación
Gravamen.
Constitución política 1991
art. 317, ley 99 de 1994 art
44
Consiste en tomar un porcentaje del total del
impuesto predial para la Gestión ambiental.
Fondo nacional.
de regalías.
Constitución política art 360-
361 ley 141 de 94
Destina un porcentaje de las regalías a las entidades
territoriales para protección ambiental. Para
proyectos en el choco el porcentaje de participación
es del 1.5%
Transferencia del
sector eléctrico.
Ley 56 de 1981, ley 99 de
1993 art 45
Se establece que las empresas de energía como
ejecutoras de recursos deben destinar recursos para
proyectos de saneamiento básico y mejoramiento
ambiental.
Impuesto de
timbre y el IVA.
Ley 99 de 1993 Las Corporaciones Autónomas Regionales pueden
tomar un porcentaje del ingreso por impuestos de
timbre para control de emisiones y un porcentaje del
IVA para fines ambientales.
44 (Guhl, E. Wills, E Macias, L. Boada, A. & Capera, C, 1998)
112
Continuación Tabla 17. Instrumentos económicos y financieros
Tasas
retributivas.
Ley 99 de 1993 art 42 Son tributos que se cobran por la contaminación de
cualquier tipo de desechos que se deposita en la
atmosfera, agua o suelo.
Subsidios. Ley 99 de 1993, articulo 253
del estatuto tributario, ley
139 de 1994
Incentivos aplicables a la disminución de residuos de
todo tipo, incentivos aplicables a la reforestación y
conservación.
Sanciones. Ley 99 de 1993 Se refiere a las multas que se aplican por
desobediencia a las directrices de la CAR.
Recursos de
capital.
Bonos y Créditos (internos,
externos proveedores)
Es una fuente complementaria de ingresos y se
recomienda para financiar proyectos de
infraestructura ambiental.
Contribución de
valorización.
Tributo sobre las propiedades inmuebles que se
benefician con la generación de obras de interés
público.
Elaboración propia
Fuente: Guhl, E. Wills, E Macías, L. Boada, A. & Capera, C. (1998) y CONESA FERNÁNDEZ-VITORIA, Vicente. (1997)
Las fuentes de financiación para proyectos ambientales tienen amplias posibilidades que se
encuentran dispersas, desarticuladas y en constante mejora, lo que dificulta comprender como
aplicar para acceder a los beneficios.
Se mencionaron algunos de los instrumentos económicos con los que se podría financiar los
programas propuestos para la gestión ambiental de resultados de desarrollo, los cuales deben
estar articulados a través del plan de desarrollo regional y municipal con los planes de gestión
ambiental y de inversión respectivo, para poder asegurar que la implementación de estos, sea
efectiva y produzcan un mayor beneficio.
113
CAPITULO 4
CONSIDERACIONES FINALES
4.1 RESULTADOS ESPERADOS
Con la implementación de la gestión ambiental para resultados de desarrollo en la planificación
de los asentamientos palafíticos, se espera crear sinergia entre los diferentes actores activos del
proceso de forma que las lógicas de planificación estén articuladas, sean coherentes y puedan
identificarse las estrategias necesarias y prioritarias para la solución de los diferentes problemas,
involucrando a las personas y grupos con mayor capacidad de influencia en el proceso.
Este enfoque de la gestión ambiental permite aprender haciendo y con ello propiciar cambios en
la forma de pensar y actuar de la comunidad de Chambacú sin irrumpir en sus códigos culturales.
Por lo tanto se espera puedan potenciarse los elementos que hacen parte de los asentamientos
palafíticos, su arquitectura y expresión cultural, dando valor a los palafitos y a largo plazo
desestigmatizarlos como zonas marginales y pobres.
La gestión ambiental para resultados de desarrollo es un sistema cíclico que prepara el camino
para la evaluación de resultados y a partir de estos retroalimentar y mejorar las estrategias de
gestión, por lo que se esperaría que los cambios en las prácticas de la comunidad de Chambacú
perduren convirtiéndose en hábitos solidarios con el entorno y ellos mismos.
4.2 RECOMENDACIONES
Con la implementación de la GpRD en la planificación territorial se puede mejorar la
eficacia y la calidad de las intervenciones, pues permite un seguimiento más cercano de los
resultados establecidos y permite anticiparse a las variaciones del contexto.
La GpRD enfocada en la organización territorio-ambiental permite introducir la perspectiva
ambiental y tenerla en cuenta como una categoría de análisis presente en todo el proceso de
planificación.
Las lógicas de la GpRD invita a armonizar los mecanismos y herramientas de planificación
pues se ponen en un mismo plano los criterios, facilitando su compatibilidad y uso por los
diferentes organismos además, se enfatiza en la divulgación y comunicación a todos los
114
actores de todas las etapas del proceso, incluyendo la comunidad y favoreciendo los
procesos de participación social.
Se hace necesario cambios en el esquema de la participación comunitaria, no solo de la
socialización y los formatos como soporte, sino involucrar a la comunidad para generar
nuevos hábitos y comportamientos que garanticen la eficacia, eficiencia y perdurabilidad de
las acciones de mejora propuestos.
La ciudad de Quibdó ubicada en una zona altamente biodiversa debe empezar a cambiar las
lógicas de planificación hacia una valoración económica del entorno natural como una
oportunidad de sustento para la producción de bienes y hacer realidad la visión del actual
Plan de Desarrollo Municipal (2012-2015) sobre Quibdó ciudad Eco.
La comunidad de la ciudad de Quibdó comparte valores y sentimientos de pertenencia por
una misma identidad cultural que debe ser considerada como un elemento clave a la hora de
buscar una cohesión entre individuos y propiciar en conjunto procesos de desarrollo
endógeno.
Son las acciones, códigos y herencias culturales de los afrochocoanos manifestada en las
viviendas palafíticas con un valor positivo para potenciar la ciudad en la economía como
activo de competitividad territorial.
Es necesario sensibilizar a la comunidad sobre su patrimonio cultural y su valoración como
parte de su identidad cultural, enfocándose en los niños y jóvenes para evitar la pérdida de
memoria colectiva y fortalecer la afrochocoanidad.
Los asentamientos palafíticos como estructuras especiales deben ser incluidos en los planes
maestros para dotarlos de los servicios públicos faltantes e integrarlos a otras redes de la
ciudad para disminuir la presión que hay actualmente en la quebrada La Yesca.
Asumir el tema de la cultura como un factor que influye significativamente en la planeación
territorial debe trascender del plano de la experiencia y la informalidad para ser considerado
como parte de la realidad social que marca conductas, patrones y hábitos que pueden ser los
que generen los conflictos con el deber ser y al mismo tiempo es a través de esas mismas
conductas y hábitos que se puede encontrar la solución.
Realizar seguimiento y evaluación de las acciones preventivas, correctivas y de mejora
propuestas por medio de indicadores ambientales claros y sencillos que permitan reflexionar
115
sobre los éxitos y fracasos de las acciones y poder revaluar la eficacia y eficiencia de los
programas a través del tiempo.
Es importante tener en cuenta a la mujer como puente de comunicación entre los gestores de
los proyectos y la comunidad, por el papel que juega dentro de los hogares la mujer cabeza
de familia.
4.3 CONSIDERACIONES
Las condiciones actuales de los asentamientos palafíticos tienen solución apoyada en la
legislación Nacional vigente pero es necesario la implementación de ésta y la exigencia por
parte de la comunidad de unas mejores condiciones sociales y de habitabilidad en
cumplimiento de los derechos constitucionales.
El desarrollo a escala humana brinda la posibilidad de revalorización del aporte cultural de
los asentamientos palafíticos después de ser entendidos por la misma comunidad que los
habita como un recurso cultural que puede ser explotado positivamente, generando ingresos
y nuevas formas de empleo.
La valoración cultural del palafito, la integración paisajística en el entorno, las mejoras en
las condiciones de vida de la comunidad, el palafito como activo de competitividad
territorial, y nuevas prácticas sociales de la comunidad en su entorno, son algunas
alternativas que pueden estructurar un nuevo proceso de planificación de los asentamientos
palafíticos y con ellas tener la oportunidad de ser entendidos como un recurso cultural vivo
que aporta al desarrollo social de la ciudad de Quibdó.
La problemática ambiental y social de los palafitos se debe a un proceso de exclusión en los
programas y proyectos para el desarrollo de la ciudad que se refleja en el déficit del sistema
de acueducto. La carencia del sistema de alcantarillado y las pocas oportunidades de empleo
que ha afectado directamente las condiciones del entorno y el pensamiento de la comunidad
al conformarse y adaptarse a unas condiciones de vida poco ideales.
Habitar en una zona de palafitos, propensa a inundación no necesariamente significa que son
zonas habitadas sólo por personas pobres. La transformación de las viviendas a partir de
materiales de construcción y tamaño han demostrado que las condiciones económicas de sus
habitantes es heterogénea, que estas pueden mejorarse y modificar la catalogación de zona
pobre y marginal.
116
Gracias al valor cultural de los palafitos, sus conflictos con las dinámicas sociales actuales y
con el entorno se considera que las acciones de gestión ambiental pertinentes deben estar
enfocadas a la mitigación de impactos, corrección de prácticas tradicionales y al desarrollo
social y económico de forma sostenible.
La gestión ambiental invita a procesos de participación y pone en un mismo plano la visión
de ciudad de las autoridades gubernamentales y la visión de ciudad de la comunidad. Sin
embargo para el caso de estudio, la población se ha puesto al margen de los procesos de
planeación de la ciudad dejando en manos del gobierno toda la responsabilidad de
protección y cuidado de los recursos naturales y culturales.
Los asentamientos palafíticos a pesar de tener todas sus carencias y dificultades para brindar
unas condiciones de habitabilidad “ideales”, hacen parte también de forma de expresión de
la cultura afro chocoana del pensamiento lógico de los individuos y sus formas de vida, por
lo tanto la gestión ambiental en la planificación de estos asentamientos es una oportunidad
para su mejoría y conservación.
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Anexos 2012
ANEXO
Anexos 2012
Anexo 1 Matriz causa-efecto
Anexos 2012
NA IN EX MO PE RV MC SI AC EF PR I NA IN EX MO PE RV MC SI AC EF PR I NA IN EX MO PE RV MC SI AC EF PR I NA IN EX MO PE RV MC SI AC EF PR I
Generación de ruido. -1 2 1 4 1 1 1 1 1 4 2-23
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1-13
Emision de gases. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 2 8 4 2 2 4 4 4 4 2-48
-1 2 2 4 4 1 1 2 1 1 4-28
-1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1-14
Olores. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 4 2 4 1 2 4 4 4 4 2-41
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 1 1 4 1 1 1 2 4 4 1-23
Afectación de factores hidrologicos. -1 8 1 4 1 2 2 2 1 0 2-40
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 1 1 1 1 2 4 1 1 1 4-20
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
Afectacion factores de calidad del
agua.-1 12 8 2 2 2 4 4 4 4 4
-78-1 12 8 2 2 2 2 4 4 4 2
-740 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Generación de sedimentos. -1 2 2 4 1 1 2 1 1 1 4-25
-1 2 2 2 1 2 2 2 4 4 4-31
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 2 1 4 2 2 4 2 4 4 2-32
Erodabilidad y procesos erosivos. -1 2 2 2 1 1 2 1 1 1 2-21
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 1 1 1 2 2 4 2 1 1 2-20
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
Formas topograficas o relieve. -1 8 4 4 2 2 8 2 1 4 4-59
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 2 1 4 2 2 1 2 1 4 2-26
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
Afectación propiedades f isicas y
quimicas del suelo.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0-1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2
-240 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Usos actuales y potenciales del suelo. 1 8 2 2 2 4 4 2 1 4 451
-1 8 4 2 1 2 2 2 1 4 4-50
-1 4 1 4 2 2 4 4 1 4 4-39
-1 4 2 1 1 2 2 2 1 4 2-31
Vegetación terrestre o f lora. -1 2 1 4 1 1 1 4 1 4 2-26
-1 4 4 2 1 1 2 2 1 4 2-35
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
Fauna terrestre. -1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1-17
-1 4 2 2 1 2 2 2 1 4 2-32
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
Generación de residuos sólidos -1 4 1 2 1 1 1 2 1 4 2-28
-1 4 4 4 1 2 2 4 1 4 4-42
-1 4 2 2 1 2 4 1 4 1 2-33
-1 8 4 2 1 2 2 2 4 4 1-50
Calidad visual. -1 2 2 2 1 2 2 2 1 4 2-26
-1 2 2 1 1 2 4 2 1 4 4-29
-1 4 2 2 2 2 4 4 1 4 4-39
-1 8 4 1 2 2 2 4 4 4 4-55
Unidades de paisaje. -1 4 4 2 2 2 4 4 1 4 4-43
-1 4 2 1 1 2 2 2 1 4 2-31
-1 8 4 4 2 2 4 4 4 4 4-60
-1 4 4 2 2 2 1 4 1 4 4-40
Factores relacionados con la salud. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 8 2 2 1 1 2 2 1 4 2-43
-1 2 1 2 1 2 2 2 1 1 2-21
-1 4 1 1 1 1 2 2 4 4 2-31
Dinamica poblacional. 1 4 1 2 2 4 4 4 4 4 2 40 -1 2 2 2 1 1 1 2 0 4 1 -22 -1 1 1 1 1 1 1 4 1 4 1-19
-1 2 1 1 2 2 2 4 1 4 2-26
Generación de empleo. 1 1 1 4 1 1 4 4 1 4 2 26 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Expectativas de la comunidad. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 4 2 4 2 2 2 2 1 4 4 -37 -1 1 1 4 2 2 2 4 4 4 4-31
-1 2 2 1 1 2 2 2 1 4 4-27
Conflictos. -1 1 1 4 1 1 1 2 1 4 1-20
-1 8 2 1 1 2 2 4 4 4 2-48
-1 8 4 2 2 2 2 2 1 4 2-49
-1 8 2 2 2 2 2 4 4 4 4-52
Afectacion estructura comercial e
institucional.0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 4 2 2 1 2 2 4 0 1 4
-32-1 8 2 4 2 2 4 2 1 4 1
-480 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Calidad de vida (barrios vecinos). 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 2 4 4 4 1 4 4 1 4 4-40
-1 1 0 1 1 1 2 1 1 1 1-12
-1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1-19
Calidad de vida (población chambacú). 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00
-1 4 8 4 1 2 2 4 4 4 4-53
-1 12 8 4 2 2 4 4 4 4 4 -80 -1 8 8 4 2 2 2 4 4 4 4 -66
Cobertura y calidad de los servicios
publicos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0-1 4 8 4 2 2 4 2 1 4 2 -49 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ESCALA DE VALORACIÓN IMPORTANCIA DEL IMPACTO CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Valor < a 25 (-) Impacto irrelevante o compatible con el medio NA Naturaleza SI Sinergia
Valores entre 25 y 40 (-) Impacto de Importancia Moderada IN Intensidad AC Acumulación
Valores entre 41 y 60 (-) Impacto de Importancia Media EX Extensión EF Efecto
Valores entre 61 y 80 (-) Impacto de Importancia Severa MO Momento PR Periodicidad
Valores por encima de 80 (-) Impacto de Importancia Crítica PE Persistencia MC Recuperabilidad
Valor inferior a 50 (+) Impacto benéfico de importancia moderada RV Reversibilidad
Valor superior a 50 (+) Impacto benéfico importante
FACTOR AMBIENTAL
AFECTADO (FARI)
HABITABILIDAD
ASENTAMIENTOS SOBRE LA QUEBRADA LA YESCA
FACTOR AMBIENTAL
AFECTADO (FARI)
ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES A
PRODUCIR IMPACTO
(ASPI) CONSTRUCCION DE VIVIENDAS CARENCIA DE SERVICIOS BÁSICOS CONFIGURACIÓN URBANA
Anexos 2012
Anexo 2 registro fotográfico
Anexos 2012
Estado de puente en madera
Estructuración de puente
Desechos en la quebrada
Pórticos y cerramiento de
vivienda
Contador de energía y punto
de almacenamiento del agua
tratada
Acceso indirecto a la
vivienda
Desechos debajo de las
viviendas
Acumulación de desechos
Mezcla de materiales (madera
y concreto)
Rellenos para vías
Contaminación del suelo
Destrucción y deterioro de
vivienda
Anexos 2012
Contaminación del agua de la
quebrada
Proyección de la vía
Conexión de viviendas al
puente principal
Puente en concreto y pórticos
en madera y concreto
Panorámica de las viviendas
y la quebrada
Condición del cableado para
la red de alumbrado y
actividad social de la
comunidad
Niños jugando en el pórtico
Alternativa de disposición de
aguas servidas
Uso del puente en concreto
por el tránsito de motos
Viviendas palafíticas en
concreto
Tipo de fachadas para las
viviendas palafíticas en
concreto
Niños jugando en los puentes
![CUENCA MATANZA-RIACHUELO: UNA PROPUESTA DE GESTIÓN ... · frenar la degradación ambiental [8, 9]. En este contexto, la gestión ambiental basada en la planificación territorial](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/5f283f0832af1879994b83b9/cuenca-matanza-riachuelo-una-propuesta-de-gestin-frenar-la-degradacin-ambiental.jpg)
