Gestion Medioambiental en La Empresa UD 7

7/25/2019 Gestion Medioambiental en La Empresa UD 7

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GESTIN MEDIOAMBIENTAL EN LA EMPRESA

Unidad Didctica N 7


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GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA Unidad Didctica N 7

Formacin Sin Barreras Pg. 2/20

I Implantacin de un SGMA segn el reglamento EMAS. casoprctico.

A) Introduccin

B) Anlisis Medioambiental

C) Poltica Ambiental

D) Aspectos Medioambientales

E) Requisitos legales y otros requisitos

F) Objetivos y metas

G) Programas de gestin medioambiental

H) Estructura y responsabilidades

I) Formacin, sensibilizacin y competencia profesional

J) Comunicacin

K) Documentacin del SGMA

L) Control de documentos

M) Control operacional

N) Planes de emergencia y capacidad de respuesta

) Seguimiento y medicin

O) No conformidades, accin correctora y preventiva

P) Registros

Q) Auditora del SGMA

R) Revisin por la direccin

S) Declaracin Medioambiental

Ejercicio de Repaso


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I Implantacin de un SGMA segn el reglamento EMAS. casoprctico.

A) Introduccin

En la presente unidad didctica se describirn, de forma concreta, los pasos a seguirpara desarrollar un sistema de gestin ambiental, segn el Reglamento EMAS, en una entidadlocal que denominaremos de forma genrica Ayuntamiento. Este ejemplo, a diferencia delexpuesto en la unidad didctica 6, es eminentemente descriptivo, para que as puedacomplementar al ejemplo expuesto con anterioridad, el cual era eminentemente prctico.

Para realizar este estudio se van a seguir las pautas que marca el Reglamento en suanexo I en el cual se describen los requisitos necesarios para la aplicacin de un sistema degestin ambiental (SGMA).

En dicho reglamento los requisitos se dividen en 6 apartados fundamentales, que son:

1. Requisitos generales

2. Poltica medioambiental

3. Planificacin

4. Implantacin y funcionamiento

5. Comprobacin y accin correctora

6. Revisin por la direccin.

(NOTA: La nomenclatura utilizada en el Reglamento coincide con la utilizada en lanorma ISO 14001:1996).

En primer lugar, se establecer una descripcin de las labores que se llevan a cabo enla entidad local Ayuntamiento. Se realizar un anlisis ambiental de sus actividades yservicios, se definir la poltica ambiental y se planificar el SGMA, el cual incluir: laidentificacin de los aspectos ambientales que tengan impactos sobre el medio ambiente, laidentificacin de los requisitos legales aplicables a los aspectos ambientales identificados, elestablecimiento de unos objetivosy metasque permitan reducir el impacto de los requisitosambientales identificados y el aseguramiento de una mejora en la gestin de la entidad local.

Para llevar a cabo la consecucin de estos objetivos y metas se desarrollar unprograma de gestin ambiental que indicar cmo se cumplirn, indicando en cada caso quinser el responsable de su cumplimiento, qu medios se asignarn para ello y en que tiempo sellegarn a cumplir dichos objetivos.

En todo este trabajo, tambin se incluir la estructura y responsabilidades establecidosen la entidad local Ayuntamiento.

B) Anlisis Medioambiental

Antes de implantar un Sistema de Gestin Medioambiental y definir la polticamedioambiental de la entidad local Ayuntamiento, el Reglamento Europeo 761/01contempla en su Articulo 3, Punto 2a, la necesidad (para ser incluida la organizacin en elEMAS) de la realizacin de un anlisis medioambiental de sus actividades, productos yservicios de conformidad con el Anexo VII y en el que se aborden las cuestiones incluidas en elAnexo VI de dicho reglamento a excepcin de que la entidad tuviera implantado ya un SGMA

certificado segn la Norma UNE-EN-ISO 14001, el cual no es el caso.


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Los motivos para llevar a cabo un anlisis medioambiental estn enfocados a lanecesidad y conveniencia de tener una visin general de la entidad, para as poder incidir deuna manera planificada en la organizacin y gestin y poder establecer finalmente el SGMAcon un mayor grado de conocimiento.

Teniendo en cuenta que el anlisis medioambiental es un punto de partida para

definir polticas y acciones a llevar a cabo y que el xito de muchas iniciativas de la entidadlocal puede depender en gran parte del grado de compromiso, consenso y colaboracin queadquieran personas y empresas ajenas a Ayuntamiento, se considera conveniente que elanlisis incluya la percepcin de los distintos agentes sociales y econmicos del municipio.

El Anlisis Medioambiental Inicial, por tanto, pretende analizar el estado del medioambiente y la gestin que, de ste, se est llevando a cabo desde la entidad local. Debercubrir cinco mbitos clave:

1. Los requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo que la entidad local suscriba;

2. La determinacin de todos los aspectos medioambientales que tengan un impactomedioambiental significativo;

3. Una descripcin de los criterios aplicables a la evaluacin de la significacin delimpacto medioambiental con arreglo a lo establecido en el punto 6.4 del Anexo VI;

4. Un examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin medioambientalexistentes;

5. Una evaluacin de la informacin obtenida a partir de las investigaciones sobreincidentes previos.

Con este requisito, Ayuntamiento deber poder demostrar que los aspectosmedioambientales significativos asociados con sus procedimientos de adquisicin han sidoidentificados y que los impactos significativos asociados con tales aspectos se han tenido encuenta en el sistema de gestin. Por tanto, procurar garantizar que los proveedores y quienes

acten en nombre de ella den cumplimiento a la poltica medioambiental de la organizacinsiempre que lleven a cabo actividades cubiertas por el/los contrato/s que mantienen con ella.

En el caso de que existan aspectos medioambientales indirectos, Ayuntamientoanalizar qu influencia puede tener sobre los mismos y qu medidas puede adoptar parareducir su impacto.

A continuacin se adjunta un formulario en el que se reflejan las principales actividadesllevadas a cabo por la entidad local Ayuntamiento, junto con una breve descripcin de lasmismas:

NOMBRE DE LA ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDADGestin de la oficina Abarca el uso de la energa, agua, papel,

cartuchos de impresin y el mobiliario generalde la oficina. Todos los departamentos se venafectados por estas actividades y debencontribuir a las metas corporativas.

Compras Transporte y compra de productos.Eliminacin de embalajes.

Uso de materiales Uso de materiales para determinadasactividades.

Transporte Implica el uso de energa para los recursos detransporte que provocan emisionesatmosfricas, contaminacin sonora y otrosimpactos ambientales.

Instalacin y renovacin de servicios Reparacin y nueva instalacin de mobiliario

urbano.Cultivo de plantas y arbustos Cultivo de plantas y arbustos en invernaderopara su posterior utilizacin.


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Corte de la hierba Uso de recursos naturales, prdida potencialdel hbitat.

Mantenimiento de rboles y arbustos Implica poda y mantenimiento de los arbustosy rboles lo que conlleva un uso de losrecursos naturales y una posible prdidapotencial del hbitat.

Aplicacin de pesticidas Ejerce posibles impactos sobre el medioambiente debido a los posibles vertidos y a lacontaminacin.

Plantaciones nuevas Plantacin de nuevas plantasEliminacin de hojas secas Recogida y desecho de las hojas secas

C) Poltica medioambiental

La creacin de una poltica medioambiental es el primer paso hacia la implantacin deun SGMA local. Dicha poltica debe establecer los principios medioambientales bsicos queorienten la actividad de una entidad local. Una poltica medioambiental debe estar establecida yaprobada por el Pleno Municipal. Este rgano, tambin debe fijar una periodicidad para suexamen y revisin.

La entidad local debe establecer este compromiso inicial al comienzo del proceso dedesarrollo e implantacin del sistema, ya que es necesario para dirigir e impulsar laparticipacin en todos los niveles de la organizacin desde las etapas ms tempranas.

Siempre debe tenerse presente, a la hora de su redaccin, que la poltica sirve deinstrumento de comunicacin en dos esferas:

Internamente, indicando a los empleados cules son sus intenciones en cuantoa las cuestiones medioambientales.

Externamente, como una declaracin de principios, prioridades e intencionesante las partes interesadas.

Debido al carcter pblico de este documento, se tendr que prever cmo se va apermitir el acceso al mismo de las partes interesadas que lo soliciten y el modo de difundirlo atodos los niveles de la organizacin.

En cuanto a los empleados se puede utilizar los canales ya establecidos para otrosasuntos: reuniones de personal por departamentos, jornadas masivas, cursos de formacincontinua y de ingreso para nuevas incorporaciones, reparto personal de un ejemplar,distribucin de copias por los puestos de trabajo, etc

Para la difusin externa se puede incluir en comunicaciones ya establecidas, como

revistas, folletos, pgina web, etc.Todos los cambios de la poltica que puedan originarse como consecuencia del

requisito de mantenerla siempre apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos de lasactividades, productos o servicios, debern incorporarse y difundirse de nuevo en la entidadlocal.

D) Aspectos Medioambientales (Planificacin del SGMA)

Ayuntamiento debe establecer procedimientos para la determinacin de losaspectos medioambientales de sus actividades y servicios que puedan producir impactossignificativos sobre el medio ambiente, estos sern la base para el establecimiento de sus

objetivosy metas medioambientales.


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Es importante aclarar en relacin a este requisito del SGMA que ya que la herramientaelegida para la implantacin del SGMA es el Reglamento EMAS, Ayuntamiento deberponer a disposicin del pblico los criterios utilizados para catalogar los aspectos comosignificativos o no. (Esto no ocurrira si se implantara el SGMA segn los requisitos de la NormaISO 14.001:2004).

Sobre la base del Anexo VI del Reglamento EMAS los aspectos que como mnimo hade tener en cuenta Ayuntamientosern:

1. Aspectos medioambientales directos: Se incluyen aqullas actividades de unaorganizacin sobre las que esta ltima tiene el control de la gestin y puedenincluir, entre otras cosas:

a. las emisiones atmosfricas,b. los vertidos al agua,c. la prevencin, el reciclado, la reutilizacin, el transporte y la eliminacin

de residuos slidos y de otra naturaleza, en particular los residuospeligrosos,

d. la utilizacin y contaminacin del suelo,e. el empleo de recursos naturales y materias primas (incluida la energa),

f. las cuestiones locales (ruido, vibraciones, olores, polvo, aparienciavisual, etc.),g. las cuestiones relacionadas con el transporte (de bienes, servicios y de

personas),h. los impactos medioambientales derivados, o que pudieran derivarse,

de los incidentes, accidentes y posibles situaciones de emergencia,i. los efectos en la diversidad biolgica.

2. Aspectos medioambientales indirectos: Como consecuencia de lasactividades, productos y servicios de una organizacin, se pueden producirimpactos medioambientales significativos sobre los que la organizacin no tengapleno control de la gestin.

j. aspectos relacionados con la produccin (diseo, desarrollo, embalaje,

transporte, utilizacin y recuperacin y eliminacin de residuos),k. inversiones de capital, concesin de prstamos y seguros,l. nuevos mercados,m. eleccin y composicin de los servicios (por ejemplo, transporte o

restauracin),n. decisiones de ndole administrativa y de planificacin,o. composicin de la gama de productos,p. el comportamiento ambiental y las prcticas de contratistas,

subcontratistas y proveedores.

El objetivo final es establecer un registro de aspectos significativos, que sirva parapoder estudiar la evolucin que estos sufren de acuerdo con la gestin que la Entidad Localest realizando de los mismos as como ver el grado de cumplimiento de los objetivos y metas

medioambientalesque sobre stos se marcaron.

E) Requisitos legales y otros requisitos (Planificacin del SGMA)

Ayuntamiento establecer procedimientos para identificar, tener acceso ycomprender los requisitos legales medioambientales que le sean aplicables.

Para llevar a cabo una gestin ambiental eficaz, Ayuntamiento establecer yorganizar un fondo documental propio que recoja los requisitos legales de aplicacin a susactividades, productos y servicios derivados de:

La legislacin medioambiental internacional, europea, estatal, autonmica ylocal que le sea aplicable.

Los requisitos voluntarios de Ayuntamiento, que asume formalmente:normas o cdigos de buenas prcticas, acuerdos, etc.


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Otros requisitos de mejora ambiental propios, suscritos por la entidad local enel marco de su poltica medioambiental.

F) Objetivos y metas (Planificacin del SGMA)

Para aplicar correctamente la poltica medioambiental local, deben definirse ydocumentarse objetivos y metas medioambientales.

La responsabilidad de decidir los objetivos podra recaer sobre la Comisin deGobierno y el diseo de las metassobre la Comisin de medio ambiente.

Los objetivos son los fines que Ayuntamiento se propone alcanzar, dando unsentido concreto a los principios generales de la poltica medioambiental. La definicin deobjetivos debe ser considerada como un proceso continuo y es aconsejable que ste secentre en actividades que gestiona directamente.

Los objetivosse concretan en metas, que son las actuaciones concretas en las que sedesglosan los objetivos. Conviene que estas sean especificas y mesurables.

Tanto los objetivoscomo las metasdeben ser:

Coherentes con la poltica medioambiental.

Progresivos.

Alcanzables.

Revisados peridicamente.

G) Programas de gestin medioambiental (Planificacin del SGMA)

Ayuntamiento integrar, dentro de su planificacin general, un Programa de GestinMedioambiental para la consecucin de los objetivosy metas.

La Comisin de medio ambiente se responsabilizar de la creacin del Programa deGestin Medioambiental, que ser aprobado por el Pleno Municipal u rgano equivalente.

La implantacin del programa supone un compromiso de todo el personal yespecialmente, de los niveles jerrquicos superiores.

H) Estructura y responsabilidades (Implantacin y funcionamientodel SGMA)

Ayuntamiento definir y documentar la estructura, las responsabilidades y la

autoridad existente para la implantacin y el control del sistema de gestin medioambiental.

Para garantizar la correcta implantacin del SGMA es necesario definir por escrito lasresponsabilidades y funciones de todo el personal municipal relacionado con aspectosmedioambientales.

A todos los niveles, conviene que todos los empleados asuman una responsabilidadpersonal en lo que se refiere al comportamiento ambiental.

El mbito de las entidades locales tiene algunas peculiaridades debido a la convivenciade las dimensiones administrativa y poltica. Por este motivo nos encontramos con dos tipos deresponsabilidades:

RESPONSABILIDADES POLTICAS:


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Fijar la poltica medioambiental.

Establecer los respectivos objetivos medioambientales.

Definir las responsabilidades.

Implantar y revisar el SGMA en el contexto del desarrollo sostenible y la mejora

continua. Proveer de los recursos necesarios para ello (humanos, tecnolgicos y

financieros).

RESPONSABILIDADES TCNICAS O DE GESTIN

Disear, implantar, ejecutar y evaluar la eficacia del SGMA.

Identificar los aspectos medioambientales.

Desarrollar y utilizar los procedimientos.

Elaborar toda la documentacin relacionada con la marcha del sistema.

Hacer el seguimiento y control operacional de las actividades. Llevar a cabo la generacin de registros.

Ayuntamiento deber asignar distintos representantes en temas de GestinMedioambiental. Se asignarn las siguientes responsabilidades:

Un representante poltico, que se encargar de las responsabilidades polticas.

Un representante tcnico, que se encargar de las responsabilidades tcnicas.

Una Comisin de medio ambiente formada por:

o Un representante de la Comisin de Gobierno.

o Representantes de los distintos departamentos de Ayuntamiento

implicados en el SGMA.o Tcnicos especialistas de las distintas reas relacionadas con

aspectos medioambientales.

I) Formacin, sensibilizacin y competencia profesional(Implantacin y funcionamiento del SGMA)

Ayuntamientoestablecer y mantendr al da procedimientospara la identificacinde necesidades de formacin de sus empleados.

Todo el personal de Ayuntamiento cuyo trabajo pueda generar un impacto

significativo sobre el medio ambiente debe tener la competencia profesional y formacinadecuadas y debe conocer las repercusiones ambientales de su actividad.

Las actividades de formacin deben extenderse, en funcin del alcance del sistema, alos empleados de las empresas que prestan servicio a Ayuntamiento por cualquiera de losmtodos de contratacin.

La entidad local tambin establecer acciones formativas para asegurar laconcienciacin de sus empleados sobre:

La importancia del cumplimento de la poltica medioambiental.

Los efectos medioambientales significativos de sus actividades.

Sus funciones y responsabilidades en el cumplimiento de la poltica, losobjetivos medioambientales y los requisitos del sistema.


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Los beneficios para el medio ambiente de un mejor comportamiento personal.

Las consecuencias potenciales de la falta de seguimiento de los documentosoperativos (procedimientos e instrucciones) del sistema de gestinmedioambiental.

Los responsables de cada departamento, rea o servicio identificarn las necesidadesde formacin del personal a su cargo. Estas necesidades sern incorporadas al Plan deFormacin Global que deber ser aprobado por los rganos de gobierno.

Con relacin a los ciudadanos, se realizarn esfuerzos continuos de sensibilizacin:

Las actividades de sensibilizacin se realizarn tanto a medio como a largoplazo.

Se har especial incidencia en las poblaciones ms jvenes sin descartaractuaciones en poblaciones ms maduras.

Se realizarn a travs de actividades organizadas por la propia entidad o encoordinacin con otras entidades.

Este requisito se relaciona con la comunicacin interna, ya que sta es la herramientams poderosa para sensibilizar y comunicar con eficacia los mensajes que pueden cambiarhbitos o actitudes.

J) Comunicacin (Implantacin y funcionamiento del SGMA)

Ayuntamiento establecer procedimientospara la comunicacin entre sus distintosniveles y funciones, y entre los ciudadanos.

Comunicacin interna.

Deber existir una lnea de comunicacin interna que asegure el conocimiento de lapoltica, objetivos y aspectos clave de la gestin medioambiental entre todo el personal. Lacomunicacin puede realizarse a travs de los canales de comunicacin que Ayuntamientoya tiene establecidos. Tambin existir un canal de comunicacin de los empleados hacia losrganos de gobierno.

Comunicacin externa.

Se informar a la poblacin de la poltica, objetivos y resultados de la gestinmedioambiental y se atendern sus opiniones, peticiones de informacin, quejas yreclamaciones.

Para ello, se establecern sistemas permanentes de comunicacin bidireccional con la

poblacin.

K) Documentacin del SGMA (Implantacin y funcionamiento delSGMA)

Ayuntamientoestablecer y mantendr al da la documentacin necesaria para:

Describir los elementos bsicos del sistema de gestin medioambiental.

Orientar sobre la documentacin de referencia.

Los documentos del SGMA se pueden representar de la siguiente manera:


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El Responsable de la implantacin del SGMA en la entidad Ayuntamiento prepararla documentacin bsica denominada manual de gestin medioambiental, definiendo tambinel resto de la documentacin necesaria. El objeto es establecer y mantener informacin de ladescripcin de los elementos centrales del SGMA y de las interacciones que stos conllevan.

El Manual Gestin Medioambiental consistir en una recopilacin estructurada de

todas las normas, los criterios, las instrucciones y las recomendaciones que aseguran lacorrecta gestin medioambiental, teniendo como fin el cumplimiento de los objetivos fijados porAyuntamiento.

El Manual de Gestin Medioambiental de Ayuntamiento har referencia, comomnimo, a:

Una declaracin que exprese la poltica de gestin medioambiental

La estructura de la Entidad Local (organigrama)

Las actividades funcionales y operacionales relativas al medio ambiente, demanera que cada persona afectada, conozca la extensin y los limites de suresponsabilidad.

Las disposiciones adecuadas relativas a las acciones preventivas y correctorascuando se detecten anomalas en el curso de las actividades.

Una referencia a los procedimientosgenerales de gestin medioambiental.

La estructura de los captulos del manual de Gestin Medioambiental.

Para definir todo ello, la estructura de los captulos del MANUAL DE GESTINMEDIOAMBIENTAL de Ayuntamiento es la siguiente:

Objeto. Recoge de una forma concisa y sin ambigedades la finalidad delcapitulo.

Alcance. Especifica y acota el campo de aplicacin del capitulo.

Desarrollo. Descripcin de todas las operaciones realizadas para completar laactividad a la que se refiere el capitulo, y el cumplimiento de los requisitosdefinidos en la/s norma/s de referencia.

Responsabilidades. Se indican todas las responsabilidades necesarias paracumplir la actividad.

Documentos asociados/referencias. Son los documentos e impresosreferenciados en el capitulo y normas de referencia.

Anexos. Documentos, formularios o diagramas tiles para la comprensin delcapitulo.

Los Procedimientos de Gestin Medioambiental se definen como un conjuntoamplio de documentos que implican a todas las funciones de Ayuntamientoy en los que sedefine cmo debe funcionar cada actividad relacionada con la gestin medioambiental.

Son documentos complementarios del Manual de Gestin Medioambiental,generalmente referenciados (captulos o subcaptulos) en el mismo manual.

Los procedimientos muestran como funciona la entidad en cada rea concreta enrelacin implcita con el Medio Ambiente, y sirven para establecer revisiones y mejoras delsistema.

Para definir y elaborar los procedimientos de trabajo de Ayuntamiento se hanidentificado las actividades y servicios que requieren soporte documental, teniendo en cuenta

las prcticas existentes, los puntos de vista de los trabajadores y de los responsables directos,y los requerimientos medioambientales.


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Para la elaboracin de estos documentos, se ha seguido una serie de pasos:

La revisin de las prcticas habituales.

La revisin de la documentacin existente

Un procedimiento debe proporcionar informacin clara, concisa y completaque, adems, debe estar expresada de manera fcilmente comprensible.

Los procedimientos elaborados para la documentacin del SGMA deAyuntamiento contienen, de forma general:

El OBJETO de la actividad.

El CAMPO DE APLICACIN de la misma.

QU debe hacerse.

QUIN debe hacerlo.

CUANDO, DNDE Y CMO se debe llevar a cabo.

Qu MATERIALES, EQUIPOS e INSTRUMENTOS deben utilizarse. CMO debe CONTROLARSE y REGISTRARSE.

Una Instruccines un documento que describe de manera clara y concisa los pasos aseguir para iniciar, desarrollar y finalizar una actividad u operacin. Incluye entre otrasconsideraciones:

Los elementos tcnicos a utilizar.

Las condiciones que se requieren.

El alcance.

Las limitaciones fijadas.

El personal que interviene.

Los responsables de los resultados a obtener y su posible delegacin.

Los Registros constituyen la base documental de comprobacin de la correctaimplantacin del Sistema de Gestin Medioambiental, proporcionando una evidencia objetivade las actividades realizadas o de resultados obtenidos.

L) Control de la documentacin (Implantacin y funcionamiento del

SGMA)

Ayuntamiento tambin establecer procedimientos para el control de ladocumentacin generada.

Se garantizar que esta documentacin:

Es fcilmente localizable, est conservada de manera ordenada y archivadapor un periodo especificado.

Debe estar fechada (sin olvidar las fechas de revisin).

Debe incluir en nombre del Ayuntamiento, el departamento u rea, la funcin,

la actividad y la persona de contacto adecuada.


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Se revisa regularmente, se actualiza y es aprobada por personal autorizadoantes de su publicacin.

Las versiones actualizadas estn disponibles en cualquier punto en el que serealicen operaciones esenciales para el funcionamiento del sistema.

Los documentos obsoletos se retiran rpidamente de los puntos de utilizacin

y/o son identificados claramente. Los documentos deben ser tiles y fcilmente comprensibles.

M) Control operacional (Implantacin y funcionamiento del SGMA)

Ayuntamiento identificar las operaciones y actividades relacionadas con losaspectos medioambientales significativos (tambin las contratadas a empresas externas) ydocumentar estas actividades, en forma de procedimientose instrucciones de trabajo, paraasegurar que se desarrollan bajo las condiciones especificadas.

El objetivo es lograr que todas las operaciones con incidencia ambiental se realicen deforma controlada.

El Responsable de Medio Ambiente debe identificar las actividades y operaciones quese van a procedimentar.

La Comisin de Medio Ambiente ser la responsable de crear los procedimientosy seunir al grupo de trabajo personal necesario para esta tarea concreta. Este mismo gruporealizar las revisiones peridicas.

El nmero de procedimientos e instrucciones de control operacional dependertotalmente de las caractersticas de gestin y competencias de la Ayuntamiento.

Se crearn dos tipos de procedimientosde control operacional:

Procedimientos de control de operaciones medioambientales. (Ej: gestin de ladepuradora de aguas.)

Procedimientos de control de operaciones relacionadas con aspectosmedioambientales.(Ej: gestin de los residuos.)

N) Planes de emergencia y capacidad de respuesta (Implantacin yfuncionamiento del SGMA)

Ayuntamiento establecer y mantendr procedimientos para identificar yresponder a accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir o reducir los impactosmedioambientales que pudieran derivarse.

Se revisarn y comprobarn, cuando sea necesario, los planes de emergencia yprocedimientosde respuesta, en particular despus de que ocurran accidentes o situacionesde emergencia.

Para establecer el procedimiento de actuacin en casos de emergencia, primero debenconocerse las situaciones de emergencia o riesgos que se pueden producir.

A continuacin se muestra un esquema de actuaciones para realizar un anlisis deriesgos:


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Procedimientosde actuacin

El objetivo es establecer la estructura organizativa y los mecanismos que permitan lamovilizacin de recursos humanos y materiales necesarios en caso de grave riesgo, accidenteo catstrofe producida por la actuacin de los servicios pblicos e instalaciones deAyuntamiento, as como el esquema de coordinacin con otras Administraciones Pblicas.

Se trata de un instrumento de planificacin adicional que debera tener lossiguientes aspectos y caractersticas:

Implica la realizacin de un anlisis de riesgos ambientales que enuncie yvalore los riesgos asociados a las instalaciones y servicios municipales.

Debe contener diferentes hiptesis de emergencia y planes de actuacin paracada una de ellas.

Debe contener las condiciones de uso y mantenimiento de las instalaciones,equipos y servicios considerados, incluyendo programas de simulacros.

Garantizar la respuesta frente a accidentes potenciales y situaciones deemergencia provocadas por instalaciones y actividades de los servicios deAyuntamiento, reduciendo los impactos medioambientales asociados.

Estar estructurado al menos para los medios humanos y materiales destinadosa la prevencin de riesgos.

Debera incorporarse al Plan de Emergencia Local.

) Seguimiento y medicin (Comprobacin y accin correctora delSGMA)

Ayuntamientoestablecer y mantendr al da procedimientosdocumentados paracontrolar y medir las caractersticas de las operaciones y actividades que puedan tener unimpacto significativo sobre el medio ambiente.

Se establecern tambin procedimientosde control que permitan un calibrado regular,toma de muestras y vigilancia de equipos y sistemas.

Para ello, se establecern procedimientosdocumentados para la evaluacin peridicadel cumplimiento de la legislacin medioambiental aplicable.


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Con el seguimiento y la medicin se puede determinar la efectividad o no del controlmedioambiental y el cumplimiento de los requisitos establecidos en la poltica y el programa.

Conviene que los resultados se analicen y utilicen para determinar los puntossatisfactorios y para identificar las actividades que requieren acciones correctoras y mejoras.

O) No conformidad, accin correctora y accin preventiva(Comprobacin y accin correctora del SGMA)

Ayuntamiento establecer procedimientos que definan la responsabilidad y laautoridad para controlar e investigar las no conformidades, as como para desarrollar lasacciones correctoras y preventivas correspondientes.

Las acciones correctoras o preventivas establecidas deben ser proporcionales a lamagnitud de los problemas detectados.

Una no conformidad se produce cuando no existe cumplimiento, es decir, cuando laactuacin real se aparta de la ejecucin planificada de parte de sistema o cuando no sealcanza el resultado que se esperaba.

La aparicin de no conformidades indica la existencia de factores que incidirnnegativamente sobre el SGMA. Son una informacin til para saber en qu puntos del sistemase est errando y, por lo tanto, para buscar su mejora.

Debe mantenerse un registro de los cambios resultantes en los procedimientos aconsecuencia de las acciones correctoras y preventivas establecidas.

La identificacin de la existencia de una no conformidad se puede realizar en distintassituaciones:

La auditoriadel Sistema de Gestin Medioambiental.

Seguimiento del cumplimiento de los objetivos y el programa.

Actividades programadas de control operacional y de seguimiento y medicin.

Las quejas externas.

Incidencias originadas por primera vez o repetidas.


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P) Registros (Comprobacin y accin correctora del SGMA)

Ayuntamientoestablecer procedimientospara identificar, conservar y eliminar losregistrosmedioambientales, incluidos los registrosde formacin, as como los resultados delas auditoras y revisiones.

Los registros constituyen la base documental de comprobacin de la correctaimplantacin del SGMA, y en caso de incumplimiento, permiten determinar el motivo y tomarmedidas.

Con la elaboracin de los registros, la entidad Ayuntamientopersigue, adems, lossiguientes objetivos:

Tener un historial de actuaciones municipales. Poder demostrar a terceros las actuaciones.

Los registrossern

Legibles.

Fcilmente recuperables.

Conservados de manera que se evite su deterioro o prdida.

Debe establecerse el tiempo de conservacin.

Deben mantenerse actualizados para demostrar la conformidad de laorganizacin con los requisitos de esta norma.

El Responsable de medio ambiente identificar y controlar los registrosdel SGMA deAyuntamiento.


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Q) Auditora del SGMA (Comprobacin y accin correctora delSGMA)

Ayuntamiento establecer programas y procedimientos para la realizacin

peridica de auditoriasmedioambientales con el objeto de:

Determinar que el sistema de gestin cumple los requisitos del ReglamentoEMAS.

Asegurar que ste ha sido correctamente implantado y mantenido.

Determinar la idoneidad y efectividad del SGMA para alcanzar los objetivosmedioambientales.

Verificar que se cumplen los requisitos legales aplicables en materia de medioambiente.

Proporcionar la oportunidad de mejora del SGMA y contribuir, as a la mejora

continua. Suministrar la informacin sobre los resultados de las auditoras al Pleno

Municipal.

Los programas de auditoriasdeben ser adecuados a la importancia medioambientalde las actividades y servicios.

El programa o ciclo de auditoriasde acuerdo con el EMAS ha de ser como mximo detres aos modificndose la frecuencia en funcin de su complejidad y lo significativo de susaspectos.

Las Auditorias del SGMA a implantar en Ayuntamiento abarcar los siguientes

aspectos:

Las actividades, servicios y reas que debe contemplar la auditora.

La frecuencia de la auditoria.

Las responsabilidades asociadas a la gestin y direccin de esta.

La comunicacin de los resultados.

La competencia profesional del auditor y su independencia respecto al reaauditada.

El desarrollo de la auditoria.

Las auditorias ambientales son herramientas de autocontrol. Pueden ser realizadaspor auditores externos o por personal cualificado del propio Ayuntamiento.

R) Revisin por la direccin

El Pleno Municipal de Ayuntamiento revisar el sistema de gestin medioambiental aintervalos definidos para asegurar su adecuacin y eficacia continuadas.

El proceso de revisin asegurar la adecuacin y eficacia continuada del sistemaestablecido y contempla toda la informacin relevante de la gestin medioambiental de laempresa.


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La revisin debe incluir:

Resultados de Auditorias

La extensin del cumplimiento de los objetivos.

La adecuacin del sistema con relacin a las circunstancias cambiantes ya lainformacin.

Los motivos de preocupacin entre las partes interesadas.

S) Declaracin medioambiental

El objetivo de la declaracin medioambiental es facilitar al pblico y a otras partesinteresadas informacin medioambiental respecto del impacto y el comportamiento ambientalde la entidad Ayuntamiento.

Tambin es una forma de responder a las necesidades de los interesados.

La informacin medioambiental se presentar de manera clara y coherente en formaimpresa para que puedan acceder a ella quienes no tengan otros medios para obtener dichainformacin.

Al registrarse por primera vez, la entidad presentar la informacin medioambiental,teniendo en cuenta los siguientes criterios:

1. exacta y no engaosa;

2. fundamentada y verificable;

3. pertinente y utilizada en un contexto o lugar adecuados;

4. representativa del comportamiento ambiental global de la entidad;5. con pocas probabilidades de ser mal interpretada;

6. significativa en relacin con el impacto ambiental global;

En el momento de redactar y planear la declaracin medioambiental, la organizacinestudiar qu informacin necesita el pblico y las dems partes interesadas.

Deber ser validada por el verificador medioambiental

Esta informacin se remitir al organismo competente tras la validacin y acontinuacin se pondr a disposicin del pblico.

La informacin medioambiental publicada por la entidad Ayuntamiento podrostentar el logotipo del EMAS siempre que haya sido validada por un verificadormedioambiental. La informacin mnima requerida incluir:

1. Descripcin clara e inequvoca del registro de la organizacin en elEMAS y un resumen de sus actividades, productos y servicios y desu relacin con organizaciones afines, si procede;

2. La poltica medioambiental y una breve descripcin del sistema degestin medioambiental de la entidad local.

3. Descripcin de todos los aspectos medioambientales directoseindirectos significativos que tengan como consecuencia impactosmedioambientales significativos de la organizacin y una explicacinde la naturaleza de dichos impactos en relacin con dichosaspectos;


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4. Descripcin de los objetivos y metas medioambientales enrelacin con los aspectos e impactos medioambientalessignificativos;

5. Resumen de la informacin disponible sobre el comportamiento dela organizacin respecto de sus objetivos y metasmedioambientalesen relacin con sus impactos medioambientalessignificativos. El resumen puede incluir cifras sobre las emisiones decontaminantes, la generacin de residuos, el consumo de materiasprimas, energa y agua, el ruido,

6. Los datos deben permitir efectuar una comparacin ao por aopara evaluar la evolucin del comportamiento ambiental de laorganizacin;

7. Otros factores relativos al comportamiento ambiental.

8. Nombre y nmero de acreditacin del verificador medioambiental yfecha de validacin.

La organizacin deber actualizar anualmente la informacin mnima requerida y hacer

validar cada ao por un verificador medioambiental los cambios que se produzcan (estecalendario podr modificarse cuando se den las circunstancias especiales especificadas por elReglamento)

La informacin actualizada deber estar a disposicin del pblico y de otras partesinteresadas.

(NOTA: Como se ha indicado al principio y a lo largo de la presente unidad didctica,Ayuntamientoes una entidad local ficticia en la cual se ha implantado un SGMA.

Para ello, se han definido una poltica, unos objetivosy unas metas ambientalesy sehan elaborado una serie de actuaciones en funcin de las necesidades que previamente se

han identificado en la entidad local mediante el anlisis ambiental inicial.

El desarrollo de este caso prctico ha sido eminentemente descriptivo, por lo que lapresente unidad didctica puede ser de gran utilidad como gua bsica para la implantacin deun SGMA segn el Reglamento EMAS en cualquier tipo de organizacin.).


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Ejercicio de Repaso

Ejercicio 1: Qu diferencia hay entre los aspectos ambientales directos y losindirectos?

(Respuesta libre)

Ejercicio 2: Realiza un organigrama defiendo la estructura y responsabilidades

respecto a la implantacin y mantenimiento de un SGMA segn el EMAS en unaentidad local.

(Respuesta libre)

Ejercicio 3: Qu estructura General debe tener el Manual del SGMA?

(Respuesta libre)

Objeto. Recoge de una forma concisa y sin ambigedades la finalidad delcapitulo.

Alcance. Especifica y acota el campo de aplicacin del capitulo.

Aspectos medioambientales directos: Se incluyen aqullas actividades de unaorganizacin sobre las que esta ltima tiene el control de la gestin.

Aspectos medioambientales indirectos: Como consecuencia de las actividades, productosy servicios de una organizacin, se pueden producir impactos medioambientalessignificativos sobre los que la organizacin no tenga pleno control de la gestin.


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Desarrollo. Descripcin de todas las operaciones realizadas para completar laactividad a la que se refiere el capitulo, y el cumplimiento de los requisitosdefinidos en la/s norma/s de referencia.

Responsabilidades. Se indican todas las responsabilidades necesarias paracumplir la actividad.

Documentos asociados/referencias. Son los documentos e impresosreferenciados en el capitulo y normas de referencia.

Anexos. Documentos, formularios o diagramas tiles para la comprensin delcapitulo.

Ejercicio 4: Qu diferencias hay entre un procedimiento, una instruccin ?

(Respuesta libre)

Los Procedimientos de Gestin Medioambiental se definen como un conjunto amplio dedocumentos que implican a todas las funciones de la organizacin y en los que se define cmodebe funcionar cada actividad relacionada con la gestin medioambiental.

Una Instruccines un documento que describe de manera clara y concisa los pasos a seguirpara iniciar, desarrollar y finalizar una actividad u operacin.

Gestion Medioambiental en La Empresa UD 7

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