GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL...

TOMO

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE TELIMBELA

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Presentaciòn

Nuestra querida parroquia de Telimbela perteneciente al cantón Chimbo de la provincia de Bolívar, es

conocida como una área territorial, rica en diversidad climática y de suelos que permiten que se

constituya como un sector potencial para el desarrollo de las actividades productivas relacionadas a la

ganadería de doble propósito, caña de azúcar de la cual se genera los derivados de la panela y

aguardiente, además de la producción de banano orito, naranja, cacao, café, entre otros productos que se

pueden cultivar en esta zona.

Telimbela es considerada como una de las parroquias más antiguas del Ecuador, de la misma manera

representa la mayor parte del territorio del cantón Chimbo; sin embargo el Índice de la Necesidades

Insatisfechas continua siendo relativamente alto, incluso superan los promedios provinciales y nacionales.

Considerando los antecedentes expuestos, además acatando el marco legal vigente, la Resolución Nº 003

del Consejo Nacional de Planificación, se ha tomado firmemente la decisión de realizar la Actualización

del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Telimbela, en la misma se ha plasmado en su Fase

de Diagnostico las potencialidades y problemas de esta zona territorial.

En la Propuesta se ha analizado acciones posibles de ejecutar, para la cual se han planteado metas e

indicadores cuantitativos que permitan evaluar la ejecución del PDyOT, una Visión de desarrollo que se

encuentra enfocada a lograr el Buen Vivir de los habitantes de Telimbela, la equitativa participación de

genero con el cuidado del ecosistema son ejes estratégicos fundamentales para el presente documento de

planificación interinstitucional.

El Modelo de Gestión plantea Programas y Proyectos de conformidad a la competencia del GAD

Parroquial y de los recursos que demandan como gestión ante las demás entidades Gubernamentales y

ONGs, el seguimiento y evaluación constituye una tarea de todos quienes anhelamos potencializar el

desarrollo de nuestra parroquia.

Finalmente extiendo mi infinito agradecimiento a todos quienes de alguna manera han contribuido a la

Actualización del PDyOT, como los habitantes/líderes de las comunidades/recintos, Consejo de

Planificación Parroquial, Asamblea de Participación Ciudadana, Vocales y funcionarios del GAD

Telimbela y a todas las instituciones que desinteresadamente han aportado con la información requerida

para este efecto.

Sr. Milton García García

Presidente del GADPR de Telimbela


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Actualización del Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Telimbela

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Telimbela

Sr. Miltòn García García

Presidente

Sr. Saúl Coronel Silva

Vicepresidente

Sr. Benito Garófalo García

Primer Vocal

Sr. Galo García Angulo

Segundo Vocal

Sr. Estuardo Angulo Puma

Tercer Vocal

Tesorería

Secretaría

Coordinación

GADPR Telimbela

Consultor Principal

Ec. Amaro Javier Calero Alarcón, M.Sc

Equipo Consultor

Ing. Jairo Jiménez Garcia

Mgts. José Alulima Gordillo

Apoyo de Equipo Consultor

Ing. Edgar Estrella Cevallos

Lcdo. Jaime García Camacho

Ing. Manuel Alulima Gordillo

Ing. Sandra Garofalo Borja

Apoyo Técnico Interinstitucional

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Bolívar - GADPB

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Chimbo – GADM-CH

Apoyo Participativo

Habitantes de los recintos

Consejo de Planificación

Instancias de Participación Ciudadana

Tenencia Política

Subcentro de Salud

MAGAP

MIES

Centros Educativos

Organizaciones de Hecho y Jurídicas

Sectores Productivos

Otras Entidades Estatales y Privadas


4

Tabla de contenidos

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 10

1.1. Marco Jurídico ................................................................................................ 10

1.2. Datos Generales ............................................................................................ 12

1.3. Datos Históricos ............................................................................................ 12

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ............................................................. 15

2.1. Diagnostico biofísico ...................................................................................... 15

2.1.1. Relieve ..................................................................................................................... 15

2.1.2. Geología................................................................................................................... 17

2.1.3. Uso y Cobertura de Suelo ...................................................................................... 18

2.1.4. Información Climática ........................................................................................... 22

2.1.5. Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico, Energético y/o

Ambiental .............................................................................................................................. 27

2.1.6. Recursos Naturales Degradados y sus Causas. ................................................... 28

2.1.7. Ecosistemas Frágiles y Prioridad de Conservación............................................. 31

2.1.8. Proporción y Superficie de Territorio Continental Bajo Conservación o

Manejo Ambiental................................................................................................................. 32

2.1.9. Ecosistemas Para Servicios Ambientales............................................................. 33

2.1.10. Agua ........................................................................................................................ 34

2.1.11. Aire 36

2.1.12. Amenazas o Peligros .............................................................................................. 37

2.2. Diagnóstico sociocultural .............................................................................. 41

2.2.1. Análisis demográfico: ............................................................................................. 41

2.2.2. Educación ................................................................................................................ 47

2.2.3. Salud ....................................................................................................................... 52

2.2.4. Acceso y uso de Espacio Público............................................................................ 55

2.2.5. Organización y Tejido Social ................................................................................. 55

2.2.6. Grupos Étnicos ....................................................................................................... 57

2.2.7. Cohesión Social y Pertenencia de la Población con un Territorio ...................... 57

2.2.8. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral ............. 57

2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............................... 58

2.3. Componente económico ................................................................................. 61

2.3.1. Relación tierra / hombre ........................................................................................ 62

2.3.2. Trabajo y Empleo ................................................................................................... 62

2.3.3. Estructura productiva, principales productos del territorio. ............................. 67

2.3.4. Servicios: establecimientos, comercio y otros ...................................................... 76

2.3.5. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria .......................................... 76

2.3.6. Factores productivos .............................................................................................. 77

2.3.7. Turismo ................................................................................................................... 79

2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria ..................................................................... 83

2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. ................. 84

2.3.10. Cambio de la matriz productiva ............................................................................ 85

2.3.11. Financiación de las inversiones ............................................................................ 85

2.3.12. Ingresos del GAD parroquial Rural de Telimbela ............................................... 86

2.4 Componente de asentamientos humanos .................................................... 88


5

2.4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos. ......................................................... 88

2.4.2. Jerarquía de los asentamientos humanos por población y servicios

básicos.... ................................................................................................................................ 90

2.4.3. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit y Cobertura. ................... 92

2.4.4. Cobertura de Desechos sólidos. ............................................................................. 95

2.4.5. Cobertura de la energía eléctrica .......................................................................... 96

2.4.6. Acceso de La Población a Servicios de Educación Y Salud. ................................ 97

2.4.7. Acceso de la Población a la Vivienda .................................................................. 100

2.4.8. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta .................................. 104

2.5. Componente movilidad, energía y conectividad ........................................ 106

2.5.1. Redes viales y de transporte ............................................................................... 106

2.5.2. Calidad del transporte de personas y bienes ..................................................... 108

2.5.3. Acceso a servicios de telecomunicaciones ........................................................... 109

2.5.4. Tipo de Generación de Energía Eléctrica Y Potencia instalada ...................... 118

2.6. Componente político institucional y participación ciudadana ................ 121

2.6.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ......................................... 124

2.6.2. Mecanismos de participación ciudadana ............................................................ 126

2.6.3. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio. ............................................................................................................................. 128

2.6.4. Distribución del presupuesto GAD Parroquial de Telimbela ........................... 131

2.7. Análisis estratégico territorial .................................................................... 132

3. PROPUESTA ....................................................................................................... 134

3.2. Visión Territorial ......................................................................................... 134

3.3. Objetivos estratégicos de Desarrollo. ......................................................... 134

3.3.1. Componente Biofísico ........................................................................................... 134

3.3.2. Componente Sociocultural ................................................................................... 135

3.3.3. Componente Económico ....................................................................................... 135

3.3.4. Componente Asentamiento Humanos ................................................................ 136

3.3.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad .............................................. 136

3.3.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ....................... 136

3.4. Meta…. ......................................................................................................... 136

3.5. Modelo Territorial deseado .......................................................................... 143

3.6. Definición de políticas locales...................................................................... 144

3.7. Líneas estratégicas ....................................................................................... 144

4. MODELO DE GESTION .................................................................................... 148

4.2.1. Modelo de gestión del plan de ordenamiento y desarrollo territorial .............. 148

4.2.2. Estrategias de Articulación ................................................................................. 149

4.2.3. Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la

propuesta). ........................................................................................................................... 152

4.3. Agenda Regulatoria. ...................................................................................... 170

4.4. Participación Ciudadana .............................................................................. 171

4.5. Seguimiento y Evaluación. ........................................................................... 174

4.5.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el

año........................................................................................................................................ 176


6

4.5.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones .................................. 177

Tabla 1. Datos Generales de la Parroquia Telimbela ____________________________ 12

Tabla 2. Descripción de Unidades Geomorfológicas _____________________________ 16

Tabla 3. Descripción de Formaciones Geológicas ________________________________ 17

Tabla 4. Rangos de Pendientes _______________________________________________ 18

Tabla 5. Análisis Comparativo de los Usos del Suelo ____________________________ 19

Tabla 6. Comunidades por zonas ______________________________________________ 21

Tabla 7. Descripción de la Información Climática _______________________________ 23



Tabla 10. Descripción de Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico,

Energético y/o Ambiental ____________________________________________________ 27

Tabla 11. Descripción de Recursos Naturales Degradados _______________________ 30

Tabla 12. Descripción de Impacto y Niveles de contaminación en el Entorno Ambiental

___________________________________________________________________________ 31

Tabla 13. Descripción de Impactos y Nivel de Contaminación en el Entorno Ambiental

___________________________________________________________________________ 31

Tabla 14. Proporción y Superficie Bajo Conservación o Manejo Ambiental _________ 32

Tabla 15. Principales Servicios Ambientales que Proporcionan los Ecosistemas ____ 34

Tabla 16. Descripción de Amenazas Naturales y Antrópicas _____________________ 37

Tabla 17. Matriz Para Priorización de Potencialidades y Problemas ______________ 39

Tabla 18. Población total de la Parroquia ______________________________________ 41

Tabla 19. Crecimiento Poblacional por edades en los últimos censos en la parroquia 42

Tabla 20. Crecimiento poblacional Inter –censal ________________________________ 43

Tabla 21. Distribución de la población por edad y sexo __________________________ 44

Tabla 22. Auto identificación _________________________________________________ 47

Tabla 23. Tasa de asistencia __________________________________________________ 48

Tabla 24. Escolaridad de la población__________________________________________ 51

Tabla 25. Tasa de Analfabetismo de la población de 15 años y más _______________ 51

Tabla 26. Causas de morbilidad _______________________________________________ 53

Tabla 27. Cobertura del Ministerio de Salud publica ____________________________ 54

Tabla 28. Principales Causas de Muerte _______________________________________ 55

Tabla 29. Organizaciones sociales relevantes ___________________________________ 56

Tabla 30. Grupos Étnicos ____________________________________________________ 57

Tabla 31. Matriz de Priorización de potencialidades y problemas del componente

sociocultural en la Parroquia Telimbela _______________________________________ 60

Tabla 32. Relación parroquial tierra / hombre __________________________________ 62

Tabla 33. Población económicamente activa PEA _______________________________ 62

Tabla 34. Análisis de PEA según el sector económico ____________________________ 63

Tabla 35. Población ocupada por rama de actividad en la parroquia Telimbela _____ 64

Tabla 36. Grupo de ocupación de la PEA _______________________________________ 65

Tabla 37. Población ocupada, relación hombres y mujeres _______________________ 66

Tabla 38. Superficie agropecuaria estimada ____________________________________ 68

Tabla 39. Principales rendimientos agropecuarios (principales productos) _________ 70

INDICE DE TABLAS


7

Tabla 40. Números de cabezas de ganados vacunos y porcinos en la parroquia

Telimbela __________________________________________________________________ 71

Tabla 41. Principales establecimientos y unidades socio – económicas _____________ 76

Tabla 42. Organizaciones registradas en varios ministerios ______________________ 77

Tabla 43. Principales recursos naturales y culturales de la parroquia Telimbela

(atractivos turísticos) ________________________________________________________ 80

Tabla 44. INGRESOS – Proforma presupuestaria año 2014 ______________________ 86

Tabla 45. Potencialidades y problemas ________________________________________ 87

Tabla 46. Población según su etnia en la parroquia Telimbela ____________________ 88

Tabla 47. Comunidades de la parroquia _______________________________________ 89

Tabla 48. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela ___ 92

Tabla 49. Acceso a servicios básicos de la parroquia Telimbela ___________________ 93

Tabla 50. Tipo de servicio higiénico o escusado en la parroquia Telimbela _________ 94

Tabla 51. Forma De Eliminación De La Basura En La Parroquia Telimbela _______ 96

Tabla 52. Cobertura de la energía eléctrica en la parroquia Telimbela ____________ 96

Tabla 53. Cobertura de la salud en la parroquia Telimbela _______________________ 98

Tabla 54. Lista de unidades educativas existentes en la parroquia Telimbela ______ 98

Tabla 55. Porcentaje de viviendas con infraestructura adecuada e inadecuada ____ 102

Tabla 56. Localización y descripción de los asentamientos Humanos _____________ 103

Tabla 57. Resultado General del Sistema de Asentamientos Humanos ___________ 104

Tabla 58. Transporte _______________________________________________________ 108

Tabla 59. Comunidades que no tienen vínculo comercial con Telimbela ___________ 108

Tabla 60. Cobertura de telecomunicaciones ___________________________________ 111

Tabla 61. Tipo de Energía Eléctrica. __________________________________________ 118

Tabla 62. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en

telecomunicaciones. ________________________________________________________ 119

Tabla 63. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas ____________________ 120

Tabla 64. Instrumentos de Planificación ______________________________________ 122

Tabla 65. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por

el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial. _____________ 124

Tabla 66. Mapeo de actores públicos y privados ________________________________ 124

Tabla 67. Mecanismo de participación ciudadana y control social ________________ 126

Tabla 68. Autoridades. ______________________________________________________ 129

Tabla 69. Personal que dispone del GAD parroquial ___________________________ 129

Tabla 70. Comisiones Temporales y Fijas _____________________________________ 130

Tabla 71. Participación de la Sociedad Civil en la Gestión del GAD ______________ 130

Tabla 72. Convenios ________________________________________________________ 130

Tabla 73. Ingresos __________________________________________________________ 131

Tabla 74. Matriz de potencialidades y problemas ______________________________ 131

Tabla 75. Matriz de metas __________________________________________________ 137

Tabla 76. Modelo Territorial deseado _________________________________________ 143

Tabla 77. Estrategias de articulación _________________________________________ 149

Tabla 78. Programas y proyectos por componentes _____________________________ 154

Tabla 79. Ficha resumen para la formulación de la agenda regulatoria ___________ 170

Tabla 80. Mecanismos que debe aplicar el GAD parroquial, para una correcta y

eficiente participación de la ciudadanía _______________________________________ 171

Tabla 81. Como medir los indicadores ________________________________________ 176

Tabla 82. Fórmula de cálculo para el cumplimiento de metas ___________________ 176


8

Tabla 83. Calculo de rangos de avances _______________________________________ 177

Tabla 84. Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria ___________________ 177

Gráfico 1. Uso y Cobertura Vegetal Parroquia Telimbela--------------------------------------- 19 Gráfico 2. Población por género -------------------------------------------------------------------------- 42 Gráfico 3. Población por género -------------------------------------------------------------------------- 42 Gráfico 4. Crecimiento inter censal --------------------------------------------------------------------- 44 Gráfico 5. Distribución de la población por edades ------------------------------------------------ 45 Gráfico 6. Pirámide poblacional ------------------------------------------------------------------------- 46 Gráfico 7. Auto identificación ----------------------------------------------------------------------------- 47 Gráfico 8. Tasa de asistencia por nivel de educación, Inicial, Básica, Bachillerato y

superior ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49 Gráfico 9. Escolaridad --------------------------------------------------------------------------------------- 51 Gráfico 10. Analfabetismo --------------------------------------------------------------------------------- 52 Gráfico 11. PEA y PEI de la parroquia Telimbela ------------------------------------------------- 63 Gráfico 12. Población ocupada por rama de actividad -------------------------------------------- 65 Gráfico 13.Grupos de ocupación de la PEA ---------------------------------------------------------- 66 Gráfico 14. Población Ocupada por género ----------------------------------------------------------- 67 Gráfico 15. Superficie Agropecuaria -------------------------------------------------------------------- 68 Gráfico 16. Crecimiento poblacional de la parroquia Telimbela ------------------------------ 88 Gráfico 17. Población según su etnia en la parroquia Telimbela ----------------------------- 89 Gráfico 18. Población económicamente activa de la parroquia Telimbela ----------------- 91 Gráfico 19. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela --- 93 Gráfico 20. Acceso servicios básicos parroquia Telimbela --------------------------------------- 94 Gráfico 21. Acceso a servicio higiénico en la parroquia Telimbela --------------------------- 95 Gráfico 22. Acceso al servicio de recolección de desechos Sólidos en la Parroquia

Telimbela -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96 Gráfico 23. Abastecimiento de energía eléctrica en la parroquia Telimbela -------------- 97 Gráfico 24. Acceso a la educación en la parroquia Telimbela ---------------------------------- 99 Gráfico 25. Tasa neta de asistencia a la educación según su género ----------------------- 100 Gráfico 26. Acceso a la Vivienda en la parroquia Telimbela ---------------------------------- 101 Gráfico 27. Porcentaje de hogares hacinados en la parroquia Telimbela ----------------- 101 Gráfico 28. Porcentaje de vivienda según el estado de infraestructura ------------------- 102 Gráfico 29. Cobertura Telefonía Móvil (Claro) ----------------------------------------------------- 109 Gráfico 30. Cobertura Telefonía Móvil (Movistar) ------------------------------------------------ 110 Gráfico 31. Cobertura Telefonía Móvil (CNT) ------------------------------------------------------ 110 Gráfico 32. Servicio Energía Eléctrica ---------------------------------------------------------------- 119 Gráfico 33. Distribución del Presupuesto del GAD Telimbela -------------------------------- 131

Mapa 1. Mapa de ubicación de la parroquia Telimbela ................................................... 13

Mapa 2. Mapa de relieve de la parroquia Telimbela ........................................................ 16

Mapa 3. Mapa de cobertura y uso de suelos de la parroquia Telimbela año 2015 ........ 22

Mapa 4. Mapa de tipos de climas ....................................................................................... 24

Mapa 5. Mapa de Isotermas ............................................................................................... 25

INDICE DE GRÀFICOS

INDICE DE MAPAS


9

Mapa 6. Mapa de Isoyetas .................................................................................................. 26

Mapa 7. Mapa de recursos no renovables (no concesionadas, infraestructura) ............. 28

Mapa 8. Mapa de microcuencas y vertientes de agua ...................................................... 36

Mapa 9. Mapa de análisis de riesgo ................................................................................... 38

Mapa 10. Cobertura de la educación ................................................................................. 50

Mapa 11. División parroquial por zonas ........................................................................... 61

Mapa 12. Mapa de Telimbela por distribución de suelo agropecuario y vegetación ..... 69

Mapa 13. Sitios naturales, atractivos turísticos de la parroquia Telimbela .................. 83

Mapa 14. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ......... 85

Mapa 15. Jerarquía de los Asentamientos Humanos ...................................................... 90

Mapa 16. Ubicación, influencia y relación de los asentamientos humanos ................. 104

Mapa 17. Estado de las vías. ............................................................................................ 106

Mapa 18. Centro poblado Consolidado ............................................................................ 107

Mapa 19. Servicio de telefonía, claro, Movistar, CNT.................................................... 118

Mapa 20. Zonificación según los datos obtenidos del GAD Municipal de Chimbo ...... 132

Mapa 21. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) ............................................ 143

Flujograma 1. Cadena productiva del ganado bovino y porcino (cárnicos) __________________ 72 Flujograma 2. Cadena productiva del ganado dedicado para la producción de leche __________ 73 Flujograma 3. Esquema de la cadena del guineo orito ____________________________________ 74 Flujograma 4. Esquema de la cadena de la panela ________________________________________ 74 Flujograma 5. Esquema de la cadena productiva del café _________________________________ 75 Flujograma 6. Esquema de la cadena productiva de la naranja ____________________________ 75 Flujograma 7. Estructura Orgánica del GAD Telimbela __________________________________ 128

Fotografía 1. Vista Panorámica de Áreas Deforestadas __________________________ 29

INDICE DE FOTOGRAFÍAS

INDICE DE FLUJOGRAMAS


10

1. NTRODUCCIÓN

La Constitución de la República del Ecuador posesiona a la planificación y a las

políticas públicas como instrumentos para la consecución de los objetivos del Buen

Vivir y la garantía de los derechos. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

tiene como finalidad establecer los objetivos parroquiales, las estrategias y las

prioridades que durante la administración presente y las futuras, deberán regir la

acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga una dirección clara.

Las diferentes convocatorias a las Asambleas Parroquiales y luego las varias

reuniones de trabajo en conjunto con los miembros de la Junta Parroquial, el Consejo

de Planificación y el Equipo de Consultores, ha permitido que varios actores locales,

hombres, mujeres, jóvenes vayan elaborando de apoco su Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, el mismo que tiene como finalidad establecer los objetivos

parroquiales, las estrategias y las prioridades que durante la administración presente

y las futuras, deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que ésta tenga una

dirección clara.

El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial describe un análisis de

actores sociales que involucra seis componentes en tres etapas, logrado que se cumpla

con el propósito de contar con un plan ordenado y un modelo de desarrollo territorial

de acuerdo a las necesidades verdaderas de la población, priorizando la atención de sus

necesidades en función de competencias y recursos de los gobiernos autónomos; en

base a ello es necesario contar con esta herramienta de trabajo, que ha sido

desarrollada con todos los sectores sociales a fin de procurar el beneficio social acorde

con el desarrollo de la parroquia e insertarnos en lo que ahora la política social

denomina “el buen vivir”.

El documento que se pone a consideración de la ciudadanía de la parroquia, el cantón y

la provincia ha sido elaborado con la participación de los actores sociales y económicos

de los cincuenta y cuatro recintos que conforman la parroquia, representados por los

directivos, organizaciones campesinas, juntas de regantes, grupos de mujeres,

educadores y otros funcionarios de las entidades públicas, privadas y comunitarias que

trabajan por el adelanto parroquial.

1.1. Marco Jurídico

Con la aprobación de la nueva Constitución y marco jurídico vigente en nuestro país,

nos encontramos viviendo cambios importantes que definen roles y competencias a los

diferentes niveles de gobierno. Las regiones, provincias, cantones y/o distritos y

parroquias deben adecuar su gestión a la nueva visión del Plan Nacional de Desarrollo

y a los planes locales, que constituyen una herramienta de desarrollo con gestión

participativa.

El Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador señala: “…La Soberanía

radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a

través de los órganos del poder público y de las formas de Participación directa

previstas en la Constitución…”.

Siguiendo los principios de las leyes amparadas en la Constitución de la República del

Ecuador, que en el Art. 264 literal 1; manifiesta: Planificar el desarrollo cantonal y

formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera

articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de

regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.


11

Así mismo, existe marco legal amparado en el COOTAD, COPFP, Ley de Participación

Ciudadana, entre otras, mismas que expresan la obligatoriedad, responsabilidad y

contenidos mínimos para elaborar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

A continuación hacemos referencia de varios de ellos:

El COOTAD en sus Arts.295, 296 y 297; estipulan la Planificación del Desarrollo, el

Ordenamiento Territorial y sus objetivos; El Art. 466.- Estipula las atribuciones en el

ordenamiento territorial.

El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son las directrices

principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. En el Art.42.- se encuentran los contenidos

mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código

de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de

desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo

siguiente:

Diagnóstico

Propuesta

Modelo de Gestión

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial

son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición

de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,

establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Art. 44.- Disposiciones generales.-

Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial – PDOT

(COPFP) Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes

obligatorios para la ELABORACION de planes de inversión, presupuestos y demás

instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

La Disposición Transitoria Cuarta del COPFP, dispone: Hasta el 31 de diciembre de

2011, los GAD´s, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán

los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes

que contengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente código. Cumplido este

plazo los GAD´s no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido

aprobados los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos.


12

1.2. Datos Generales

Tabla 1. Datos Generales de la Parroquia Telimbela

PARROQUIA TELIMBELA

CABECERA PROVINCIAL Bolívar

CANTÓN Chimbo

PARROQUIA Telimbela

SUPERFICIE 166,51 km2

ALTITUD Entre los 160 y 2671 msnm

LIMITES

PARROQUIALES

Al Norte: El cantón caluma

Al Sur: El cantón San Miguel

Al Este: Parroquia La Magdalena

Al Oeste: con la Provincia de Los Ríos

CLIMA Subtropical

TEMPERATURA Entre 12 y 22 0c

PRECIPITACIÓN ANUAL De 500 a 2000 mm/año

POBLACIÓN 3.257 habitantes en el último censo 2010 y la población

proyectada al año 2015 son de 3.210 habitantes,

considerando la TCP establecida por el INEC.

COMPOSICIÓN

POBLACIONAL

1.669 (51,25%) hombres y 1.588 (48,75%) mujeres

COMUNIDADES 43 comunidades FUENTE: INEC – CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

ELABORACION: Consultor

1.3. Datos Históricos

Telimbela fue elevada a la Categoría de Parroquia Rural el 03 de marzo de 1860 por

el Dr. Gabriel García Moreno Presidente Constitucional Primeros pobladores de la

parroquia por familias: la familia Coronel, García, Garófalo, Segura, Águila, Silva,

Suarez, Estrada, Angulo, entre otras.

Este territorio constituye un paraíso sublime de la provincia y el país tanto por la

majestuosidad de su geografía como por la abundante flora y fauna, pero el grave

problema es la falta de vías de acceso, pues la única que existe y en pésimas

condiciones es La Troncal de Chimbo, Magdalena, Cochabamba, Telimbela, construida

a pico y pala bajo la dirección y liderazgo del Padre Enrique Villagómez. Otro de los

atractivos turísticos constituye la ruta Mama Rumi, que se utiliza para el descenso en

bicicletas montañeras desde el sector de Pucará (3.000 msnm, camino antiguo

recorrido por los quitus, shyris, incas, españoles) hasta Telimbela. Esta idea nació de

don Francisco García, heredada por su nieto Mauricio Gaibor García, quien desde San

Miguel de Bolívar impulsa el Equipo DOWN HILL MAMA RUMI con el apoyo del

Municipio de Chimbo y el Gobierno Provincial en el mantenimiento anual de la ruta,

cuya distancia es de 14.17 kilómetros.


13

Mapa 1. Mapa de ubicación de la parroquia Telimbela

FUENTE: IGM 50000 – SENPLADES 2015.


MAPA No .2. Mapa de recintos de la parroquia Telimbela

FUENTE: IGM 50000 – SENPLADES 2014; GADP de Bolívar – Septiembre 2015


Telimbela cuenta con 43 comunidades/recintos los mismos que se los detalla a

continuación: Ashcohaca, Cadial, Capilla del Tronador, Choropamba, Copalillo, El

Atio, El Corozal, El Llano, El Mirador, El Pogio, El Tambo, El Valle, Embarcadero

Chico, Embarcadero Grande, Gualazay, Curva Brava, La Alsacia, La Laguna, La

soledad, La Toquilla, Las Tres Cruces, Monte Redondo, Mususan, Pilcopitig, Pueblo

Nuevo, San Francisco chico, San Francisco de Cumbilli, San Francisco Grande, San

Nicolás, San Pablo La Florida, Santa Rita, Soledad del Pobre Diablo, Tablas de

Parnaso, Tablas de Tronador, Tablas la Florida, Telimbela, Tiandiagote, Tiumbil

Chico, Tiumbil Grande, Tres Palos, Tronador Grande, Unión de Tiandiagote.


14

FASE DIAGNÓSTICO

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL TELIMBELA

Biofísico

Sociocultural

Económico

Asentamientos humanos

Movilidad, energía y conectividad

Político-institucional y Part. Ciudadana


15

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

El diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las

propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En este sentido,

se debe mostrar la situación actual y las necesidades que atraviesan un territorio y su

población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus

potencialidades.

2.1. Diagnostico Biofísico

Corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas actividades

de la población. También puede denominarse sistema biofísico. Se debe establecer la

situación general del medio ecológico de la parroquia, en el marco del diagnóstico

ambiental, sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de

la población, las condiciones de sustentabilidad, las amenazas naturales y socio

naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las

actividades y la población.

Los principales componentes biofísicos son: Relieve, Geología, Uso y cobertura del

suelo, Información climática, Recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y ambiental, Recursos naturales degradados y sus causas, Impactos y

niveles de contaminación en el entorno ambiental, Ecosistemas frágiles y prioridades

de conservación, Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental, Ecosistemas para servicios ambientales, Agua, Aire y Amenazas o

peligros. Una vez identificados estos componentes, es necesario caracterizar su

gestión, biodiversidad y categorías de protección, incluyendo un análisis de seguridad

y de las principales amenazas existentes (volcanes, inundaciones, sismos,

deslizamientos, quemas, etc.) y sus pasados impactos conocidos.

Para analizar este componente se revisó los estudios existentes en diferentes

entidades como información estadística y cartográfica facilitada por el Sistema de

Información Geográfica y Agropecuaria SIGAGRO, entidad bajo la dependencia del

Ministerio de Agricultura Acuacultura y Pesca (MAGAP), datos del Instituto

Geográfico Militar (IGM), INFOPLAN, INEC, SNI, MAE, etc., a través de recorridos

de campo y de asambleas con habitantes de las 43 comunidades de la parroquia

Telimbela; la información obtenida fue estructurada, confrontada y complementada

para generar una línea de base para la construcción del diagnóstico y estrategias de

ordenación del territorio.

2.1.1. Relieve

La Cordillera de los Andes constituye una impresionante barrera montañosa de 100 a

120 kilómetros de ancho, con vertientes externas muy abruptas de alrededor de 3.500

a 4.000 metros de desnivel y con dos direcciones predominantes: Noreste-Suroeste, y

en su parte central la depresión intra-andina cuyas altitudes varían de 1.600 a 3.000

metros. Además esta cordillera se caracteriza por una declinación general de las

altitudes y una masividad decreciente de norte a sur. La cordillera occidental está

constituida por el complejo volcánico cretácico en tanto que la cordillera oriental se

desarrolla sobre facies metamórficas, levantadas por la orogénesis andina.

El relieve del suelo de la parroquia Telimbela es homogéneo como una notable

depresión topográfica, el rango de pendiente que posee la topografía de la parroquia


16

oscila entre 12% y 70 % lo que lo clasifica como inclinado a escarpado. El centro

poblado de la parroquia se encuentra a 1.047 msnm. Así encontramos que en la

parroquia en la zona baja aflora materiales volcánicos y se hallan materiales

constituidos por rocas basálticas, con lavas almohadillas que forman relieves un poco

más homogéneos y un poco bajos y en la zona alta enormes cantidades de piroclastos,

coladas y lahares, andesiticos y dacíticos Que han cubierto toda la parte norte de la

Sierra. La cobertura muy extensa de lapillis y cenizas en la parte oriental de la región

costera y en el piedemonte amazónico debe ser correlacionada con esta fase volcánica.

(RELIEVE Y GEOMORFOLOGIA DEL ECUADOR - PRONAREG Programa Nacional

de Regionalización Agraria, IGM).

Tabla 2. Descripción de Unidades Geomorfológicas

Relieve Descripción

Piedemonte

Caracterizada con relieves tabulares inclinados,

relieves planos a ligeramente ondulados, con

pendientes inferiores al 12%.

Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados,

con pendientes superiores al 70% FUENTE: PRONAREG – IGM


Geográficamente la Parroquia Telimbela, tiene un relieve irregular, sus alturas

oscilan entre los 160 Y 2671 msnm. Existen accidentes orográficos de gran

importancia, está conformada sobre un relieve ondulado, con pendientes escarpadas

hacia los ríos.

Mapa 2. Mapa de relieve de la parroquia Telimbela

FUENTE: IGM 50000 – PRONAREG



17

2.1.2. Geología

La geología es la ciencia que analiza la forma interior y exterior del globo terrestre de

esta manera, la geología se encarga del estudio de las materias que forman el globo y

de su mecanismo de formación. También se centra en las alteraciones que estas

materias han experimentado desde su origen y en el actual estado de su colocación, la

misma que nos va ayudar en la prevención y entendimiento de desastres naturales

como remoción de masas en general, terremotos, erupciones volcánicas, entre otros.

En la Cordillera Occidental afloran en San Miguel de Bolívar, entre Pisco Urcu y

Cochabamba, como una secuencia pobremente expuesta de rocas volcánicas ácidas

fuertemente meteorizadas y alteradas hidrotermalmente, caracterizadas por cristales

grandes de cuarzo y feldespato. Comprenden tobas de caída en aire, brecha,

aglomerados y lavas andesíticas Pleistocénicas de centros volcánicos más antiguos

como el Chimborazo y el Carihuayrazo, los mismos que están cubiertos por depósitos

de ceniza volcánica y pómez, incluyendo depósitos volcánicos pomáceos pobremente

consolidados, tobas y diatomitas de la formación Palmira, flujos de escombros y lavas

menores de centros más jóvenes como el Cotopaxi y el Tungurahua. (PDyOT 2015.

GAD CANTONAL DE CHIMBO).

Actualmente en la Parroquia Telimbela encontramos dos formaciones geológicas bien

definidas, estas son:

Formación Cangahua – QC (Plioceno superior - Holoceno).- Esta formación está

constituida por ceniza, lapilli y productos volcánicos alterados, se presenta como

material fino endurecido, compuesta por vidrio volcánico, de color caqui - amarillento,

alterado por los procesos de meteorización, acompañado por minerales volcánicos

como: plagioclasa, horblenda, piroxeno, magnetita, feldespato, augita, biotita y cuarzo,

por lo que se lo considera como una toba volcánica.

Formación Altar – PVA (Pleistoceno).- Se encuentra erosionado considerablemente

pero aún conserva sus conos bien formados, los volcanes o sus remanentes e

encuentran formados de material piro clástico interestratificado (tobas, brecha,

aglomerados y lavas). La mayoría de sus compuestos son andesitas, raramente se

aprecian fluidos dacíticos.

Tabla 3. Descripción de Formaciones Geológicas

Formaciones Geológicas Descripción

Formación Cangahua Está constituido por rocas Volcano-clásticas,

piroclastos, lahares y flujos de lava.

Formación Macuchi

(cretácico superior –

paleógeno)

Escarpados, heterogéneos, disectados, con laderas de

fuertes pendientes, cimas agudas

FUENTE: PRONAREG – SENPLADES 2014


2.1.2.1. Geomorfología

Geomorfológicamente la parroquia Telimbela se caracteriza por la presencia de valles

y terrazas aluviales, conos de deyección y esparcimiento; coluvión, coluvio aluviales y

relieves montañosos, en el Gran Paisaje denominado Región Andina, Comprende

geográficamente la mayor parte de la Cordillera de los Andes, la que se presenta

alargada en sentido norte–sur. Las estructuras plegadas de la Formación Piñón, con la

http://definicion.de/ciencia


18

presencia de la Cordillera de los Andes y El Chimbo, mantienen un relieve montañoso

con variaciones que van desde escarpado a ligeramente ondulado y plano en el

Subtrópico o parte baja.

Las acciones combinadas de la tectónica, del volcanismo andino y de los episodios

sucesivos de relleno y erosión de estas cuencas han provocado la elaboración de una

serie de niveles escalonados de origen diversos. El encajonamiento muy profundo de la

red hidrográfica en estos depósitos como en las gargantas que atraviesan las

cordilleras está totalmente desproporcionado con el escurrimiento actual.

2.1.2.2. Fisiografía

La parroquia Telimbela está fisiográficamente formada por un conjunto de mesas,

cuestas, quebradas, montañas y colinas de pendientes moderadas a muy fuertes, por

estas condiciones los procesos erosivos de tipo gravitacional e hidrodinámico son muy

activos, especialmente estas características se encuentran localizadas en toda la

parroquia. Así mismo está formado por una serie de conos de deyección y

esparcimiento que se ubican a lo largo de todos los ríos que abandonan la vertiente de

la Cordillera hacia la llanura amazónica, formando extensos y amplios abanicos

aluviales

2.1.2.3. Orografía

La parroquia Telimbela se encuentra asentada, en terreno donde su mayor parte es

montaña con pendientes promedios de 60%, el terreno está bastante elevado del nivel

del río; y por consiguiente la evacuación de aguas lluvias y residuales no constituye

ningún problema. La parroquia tiene una orografía interesante, es así que la mayoría

de la zona presenta diferencias de elevación altas en cortas distancias, hecho que

indica pendientes pronunciadas y mayor riesgo a deslizamientos.

Tabla 4. Rangos de Pendientes

Porcentaje Descripción

0 – 5%; Denominada planicie

>5 – 12%; Denominada ondulado

>12 – 25%; Denominada inclinado

>25 – 50%; Denominada escarpado

>50 – 70%; Denominada muy escarpado

> de 70%; Denominada precipicio FUENTE: CARTAS GEOLOGICAS IGM – SENPLADES 2014


2.1.3. Uso y Cobertura de Suelo

Para determinar el uso de suelo actual y conocer en que se está utilizando el suelo se

consideró una serie de conjuntos de caracteres que definen la capacidad productiva,

entre ellas se encuentran las cubiertas vegetales, la aplicación de restos de cosechas,

además de las rotaciones de cultivos, así también necesitan labores que mantenga su

fertilidad y preserven su estructura. El objetivo del ordenamiento territorial es

proponer una mejor organización de las diferentes actividades socioeconómicas que se

desarrollan en los suelos.


19

Para identificar el uso actual del suelo de la parroquia Telimbela, se realizó en base a

interpretación de información cartográfica y estadística existente en las diferentes

instituciones locales y nacionales tales como MAGAP, Ministerio del Ambiente,

Municipio de Chimbo, Consejo Provincial de Bolívar investigación de campo, entre

otros, los mismos que permitieron establecer los grados de intervención del hombre en

los ecosistemas de interés, cuál es su estado de conservación, además de identificar los

principales conflictos socio ambientales existentes y establecer las responsabilidades

sociales en el deterioro del suelo y las estrategias de ordenamiento y restauración.

La parroquia Telimbela por su topografía bastante irregular la mayor parte de su

superficie está ocupada por vegetación arbórea, montañas naturales y áreas de

conservación con alto valor ecológico con 11.729,07 hectáreas que corresponden al

70,44 % de la superficie total de la parroquia, la actividad agrícola está en segundo

lugar con un área de 4.636,27 hectáreas que corresponde a un 27,84 % y finalmente la

actividad agropecuaria con 285,62 hectáreas que corresponden a un 1,71 % de la

superficie total de la parroquia.

Con respecto al uso del suelo determinamos que si hay diversidad climática es

directamente incluyente en el desarrollo de diferentes tipos de cultivos en el área

territorial de la parroquia. Con una superficie total de 16.650,97 has. Destacándose la

ganadería como uno de los principales ejes de explotación económica de la población.

(MAGAP TELIMBELA -SIGAGRO 2011 – INFOPLAN - INVESTIGACIÓN DE

CAMPO).

Tabla 5. Análisis Comparativo de los Usos del Suelo

Unidad de Uso o Cobertura Vegetal Año 2015 (ha) %

Pastos naturales y Pastos cultivados 11.729,07 70,44

Cultivos permanentes y Cultivos

transitorios 4.636,27 27,84

Bosque, montañas naturales y áreas

de conservación. 285,62 1,72

TOTAL 16.650,97 100,00 FUENTE: MAGAP TELIMBELA– SIGAGRO 2011 - INFOPLAN


Gráfico 1. Uso y Cobertura Vegetal Parroquia Telimbela

FUENTE: MAGAP Telimbela – SIGAGRO 2011 - INFOPLAN


70%

28%

2%

USO Y COBERTURA DEL SUELO DE LA PARROQUIA TELIMBELA

Pastos naturales yPastos cultivados

Cultivos permanentesy Cultivos transitorios


20

Al no existir rotación de cultivos en esta zona el suelo sufre una intensa y cada vez

más acelerada presión humana generada por el empobrecimiento de la población rural,

el desgaste de los suelos arables, el bajo acceso al riego en las pequeñas unidades

productivas, y el deterioro acelerado de las condiciones mínimas requeridas para la

producción agraria. Es así que en los talleres participativos con la población de las

diferentes comunidades de la parroquia manifestaban que los diferentes problemas

ambientales tienen su origen en el mal manejo de los recursos naturales, la mala

práctica en la agricultura y ganadería, los agricultores han presionado los recursos

naturales hasta degradarlos prueba de ello es la ampliación de la frontera agrícola

especialmente en las partes altas de la parroquia. Entre los principales problemas que

tienen los agricultores en el manejo de la agricultura y ganadería es la falta de

tecnificación y riego contribuyendo de esta manera al deterioro de los recursos

naturales, así como el mejoramiento de especies.

De acuerdo a información del MAGAP Telimbela se estableció las zonas agro

productivas (ciclo corto, largo, pastizales); identificando la aptitud agrícola con los

siguientes parámetros; Pastos naturales y Pastos cultivados, Cultivos permanentes,

Cultivos transitorios, Bosque, montañas naturales y áreas de conservación. Otros

La superficie promedio por productor es variable ya que existen cultivos extensivos

como caña de azúcar, pastizales, así como también en extensiones de terreno medianos

(entre 4 a 10 hectáreas); son tierras, en constante incorporación de material vegetativo

lo cual incrementa su capa cultivable. En esta zona existe una gran superficie no

cultivable y de vegetación arbórea.

Así tenemos que las zonas con mayor presencia agropecuaria están en la parte media y

alta de la parroquia donde se asienta el mayor número de haciendas y fincas:

ZONA ALTA

Se caracteriza esta zona por encontrarse en un rango desde 1.501 hasta 2.671 m.s.n.m.

en este sector existen extensiones representativas de relictos de bosques nativos y de

vegetación arbórea secundaria. Así mismo en su mayoría se dedican a la producción

agropecuaria cultivándose especialmente la lima (Citrus aurantifolia), tomate de árbol

(Solanum betaceum), Mora (Rubus ulmifoliu), granadilla (Passiflora ligularis),

naranjilla (Solanum quitoense), camote (Ipomoea batatas), zanohoria blanca

(Arracacia xanthorrhiza), entre otros, pero la gran mayoría del área está dedicada a la

ganadería con pastos naturales y cultivados y en menor proporción remanentes de

bosques naturales y primarios en su mayoría. Su sistema de producción en su mayoría

son familiares, es decir, los integrantes de la familia son los que desarrollan el cultivo

o actividad agropecuaria, siendo la utilización de mano de obra externa solo en casos

extremos que requiera el cultivo o actividad pecuaria.

La asistencia técnica a decir de los pobladores es buena y los productores se basan en

sus conocimientos ancestrales y métodos empíricos dados por la experiencia de hacer

la misma actividad repetitivamente.

ZONA MEDIA

La zona media se caracteriza por tener un rango altitudinal que va desde los 701 hasta

1.500 m.s.n.m esta zona se dedica en su mayoría a la producción agropecuaria

cultivándose especialmente caña de azúcar (Saccharum officinarum), papa china

(Colocasia esculenta), café (coffe sp), naranja (Citrus sinensis), lima (Citrus

aurantifolia), plátano (Platanus occidentalis), maíz suave (Zea mays), así mismo gran

parte de este sector se dedica a la ganaría y cultivan pastos como kikuyo (Pennisetun

clandestinum), elefante (Pennisetun purpureum), gramalote (Axonopus scoparius),


21

pasto miel (Paspalum dilatatum), bracharias (Brachiarias sp) y naturales para

alimentación de ganado bovino y en menor cantidad remanentes de bosques

secundarios.

En esta zona existe la diversificación de desarrollo agrícola (valor agregado) ya que la

producción establecida es la caña de azúcar requiere una transformación para su

comercialización ya sea como alcohol o endulzante conocido como panela.

Situación similar a la zona alta es asistencia técnica es limitada. En estos sistemas de

producción los agricultores también se basan en sus conocimientos ancestrales y

métodos empíricos dados por la experiencia de hacer la misma actividad

repetitivamente.

ZONA BAJA

La zona baja de la parroquia se característica por ser una zona privilegiada que va

desde los 160 hasta los 700 m.s.n.m, al ser una zona plana aquí se encuentran los

rubros de mayor importancia como son: el banaorito, cacao (Theobroma cacao), naranja

(Citrus sinensis), limón (Citrus spp), plátano (Platanus occidentalis), café (coffe sp),

yuca (Manihot esculenta), y en menor cantidad caña de azúcar (Saccharum

officinarum), maíz suave (Zea mays), pastos cultivado y pequeños remanentes de

bosques secundarios.

Esta zona posee las características agroecologías ideales para el desarrollo de frutales

y ciclo corto, son tierras, en constante incorporación de material vegetativo lo cual

incrementa su capa cultivable. La asistencia técnica está más acentuada como

servicios profesionales según la necesidad del cultivo y requerimientos del propietario.

Tabla 6. Comunidades por zonas

PLOBLADOS POR ZONAS

ZONA ALTA ZONA MEDIA ZONA BAJA

Gualazay Cadial La Toquilla

Tiumbil Chico Tiandiagote Monte Redondo

Tiumbil Grande Unión de Tiandiagote Curva Brava

El Llano Capilla del Tronador Tres Palos

Mususan Tronador Grande Soledad del pobre Diablo

Ashcoaca Pilcopitig La Soledad

La Laguna El Corosal Embarcadero Grande

El Tambo El Atio Tablas Tronador

El Pugyo Telimbela Tablas Parnazo

Tres Cruces San Francisco Chico San Nicolás

San Pablo la Florida La Alsacia

Choropamba El Valle

Santa Rita Copalillo

San Francisco Grande Tablas la Florida

San Francisco de Cumbilli Pueblo Nuevo

El Mirador FUENTE: GAD Provincial Bolívar - Investigación de campo



22

Mapa 3. Mapa de cobertura y uso de suelos de la parroquia Telimbela año 2015

FUENTE: MAGAP - SIGAGRO – IGM - Investigación de campo


2.1.4. Información Climática

Al clima se lo define como el conjunto de fenómenos meteorológicos que caracterizan el

estado medio de la atmósfera en una región de la superficie terrestre en el Ecuador se

presenta una multiplicidad de regímenes climáticos que ha permitido la aparición de

una gran diversidad, tanto en la flora como en la fauna. A su vez, esta variedad de

climas es el producto de un conjunto de características geográficas como la ubicación

ecuatorial del país, los efectos orográficos de la cordillera de los Andes, la presencia de

la cordillera de la Costa, la circulación general de la atmósfera y las corrientes

marinas. Dentro de las características climáticas del Ecuador sobresalen dos: la

duración del día, que es de doce horas de luz solar constantes a lo largo del año y en

todas las regiones; y la fluctuación significativa de la temperatura durante el día.

De acurdo a su caracterización climática sirve como información básica para

interpretar otros aspectos del medio físico (usos de suelo, vegetación natural) y existen

alteraciones micro o meso climáticas que pueden producirse con motivo de la

destrucción de la vegetación. Los factores climatológicos más importantes son la

precipitación, la evaporación, la temperatura, la humedad del aire, y los vientos; estos

últimos tres en la medida en que ejercen influencia sobre la precipitación y la

evaporación.


23

2.1.4.1. Clima

En la parroquia sus características climatológicas en general, responden a una

diversidad de factores tales como: latitud, altitud, dirección de las cadenas

montañosas, vegetación, corrientes marinas y los vientos; presentándose al menos dos

zonas climáticas, como se lo detalla a continuación

El clima es un sistema complejo por lo que su comportamiento es muy difícil de

predecir, es por ello que según información obtenida de ODEPLAN tenemos que la

parroquia Telimbela tiene dos pisos climáticos bien definidos: Tropical Mega térmico

Semi-Húmedo y Ecuatorial de Alta Montaña.

Ecuatorial de Alta Montaña.- Se ubica siempre por encima de los 2.300 m.s.n.m. las

temperaturas medias generalmente es de 16 °C, con una fluctuación que depende de la

altura, en donde las temperaturas máximas rara vez sobrepasan los 23 grados

centígrados, las precipitaciones dependen de las vertientes y de la altura y pueden

variar entre los 1100 a 2600 mm, siendo la mayoría de los aguaceros de baja

intensidad pero de una duración considerable.

El tipo tropical Megatermico Semi-húmedo, es un clima de región costera, con un valor

anual de precipitación comprendido entre los 500 y los 1.000 mm, en los meses de

diciembre a mayo. Este tipo de clima en otras zonas más secas, propicia un tipo de

bosque seco, lo cual no es el caso de Telimbela, ya que el tipo específico es de

Megatermico Semi- húmedo, un rango mayor que el Megatermico seco. Algunas

comunidades disfrutan de este tipo de clima.

Tabla 7. Descripción de la Información Climática

CLIMA

Nombre Porcentaje (%) Localidades

Ecuatorial de Alta

Montaña

70,00 Comunidades de la zona alta y

media de la parroquia

Tropical Megatérmico

Semi-Húmedo 30,00 Comunidades de la zona baja

Total 100,00 FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.



24

Mapa 4. Mapa de tipos de climas

FUENTE: SENPLADES 2015 - CARTAS GEOLOGICAS.


2.1.4.2. Temperatura

Uno de los elementos constitutivos de la temperatura es la cantidad de energía

calorífica acumulada en el aire. La temperatura depende de diversos factores, entre

estos la inclinación de los rayos solares, tipo de sustratos la dirección y fuerza del

viento, la latitud, la altura sobre el nivel del mar, la proximidad de masas de agua,

entre otros, y gracias a todos estos elementos tenemos las distintas zonas climáticas.

La parroquia Telimbela presenta los siguientes rangos de temperaturas predominando

que van desde los 14 a 18 grados centígrados y las más altas que van desde los 18 a 26

grados centígrados y los poblados que se encuentran son los más cercanas a la

serranía.

Con esta variación de temperaturas en el territorio es indicador de varios aspectos

desde el punto de vista económico y ecológico.

Económico.- A una mayor variedad de temperaturas, permite el desarrollo de una

mayor variedad de cultivos, dado a que los requerimientos de temperatura para cada

cultivo son específicos. Por otra parte el poseer diversidad de temperaturas en un

factor que potencia la formación de microclimas, este aspecto desde el punto de vista

de la actividad turística es sumamente importante ya que en un territorio no muy

extenso se pueden disfrutar de diversas condiciones de temperatura, permitiendo

apreciar los cambios en el paisaje, la vegetación, la riqueza de especies, además de

mejorar las condiciones de estadía del turista.

Ecológico.- La distribución de las especies tanto de flora como de fauna está

sumamente entrelazadas a las condiciones de la temperatura, ya que es uno de los

principales factores que limitan la distribución de las poblaciones en el sentido

biológico ejerce efectos limitantes en todas las etapas del ciclo de la vida, afecta la

supervivencia, el desarrollo y la reproducción es por esto que los organismos se han


25

encargado de adaptarse a condiciones de temperatura específicas, que le permiten

sobrevivir aún con las temperaturas más bajas o más altas. En la parroquia de

Telimbela al contar con este tipo de clima permite el establecimiento de una

biodiversidad alta de especies de flora y fauna.


TEMPERATURA

Rango de Temperatura ºC Porcentaje (%) Localidades

14 - 18 70,00 Comunidades de la zona

media y alta

18 - 26 30,00 Comunidades de la zona baja



Mapa 5. Mapa de Isotermas



2.1.4.3. Precipitaciones

La precipitación es un fenómeno que incluye lluvia, llovizna, granizo, neblina que son

formas de condensación y no de precipitación. La cantidad de precipitación sobre un

punto de la superficie terrestre es llamada pluviosidad o monto pluviométrico.


26

En la parroquia Telimbela por encontrarse en la cuenca del Guayas las lluvias tienen

un comportamiento estacional bastante acentuado, registrándose tanto fuertes

inundaciones como períodos de sequía. Aproximadamente el 85% de la oferta de agua

se presenta en los primeros cuatro meses del año de enero a mayo, mientras que en la

época seca la mayor parte de la cuenca carece de la humedad suficiente para el

crecimiento vegetal y por ende la producción agrícola.

En el área de la parroquia Telimbela, que es la región bioclimática muy húmeda

subtropical del cantón Chimbo, el promedio anual de precipitación es de 2.000 mm a

3.000 mm, evidenciándose una estación seca con un periodo de duración de 1 a 5

meses, generalmente de Julio a Noviembre, con un periodo semi seco de

aproximadamente 10 a 68 días. (CARTAS GEOLOGICAS - SENPLADES –

INVESTIGACION DE CAMPO).


PRECIPITACIÓN

Isoyetas Porcentaje (%) Localidades

700 - 2500 40,00 Zona baja

2500 - 3000 60,00 Zona alta



Mapa 6. Mapa de Isoyetas




27

Según el mapa climático estás zonas están bien diferenciadas en las áreas que

circunscriben en la parroquia, estableciéndose el clima “Tropical Megatérmico

Húmedo” y de “Alta Montaña” como el tipo de clima más acentuado en su territorio.

Este tipo de clima es una ventaja competitiva para el desarrollo de diferentes tipos de

cultivos.

2.1.5. Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico, Energético

y/o Ambiental

En la actualidad los recursos naturales no renovables tienen un gran potencial

productivo y cumplen un papel muy importante en el planeamiento del uso de los

Recursos tales como son hídrico, pétreo y árido, paisajístico, y ha llegado a convertirse

en parte fundamental de los proyectos de ingeniería que tienen que ver con suministro

de agua. Así mismo existe presencia de canteras de material pétreo que son explotadas

en las riberas de los ríos y minas de manera ilegal. En el ámbito turístico cuenta con

muchas cascadas pero es mínimo la promoción y con falta de implementación o

adecuación de centros turísticos.

Según información obtenida en la parroquia existe un estudio para verificar minas de

material pétreo, así mismo la existencia de minas de cobre y molibdeno en el sector

Ashcoaca.

Entre las comunidades donde se realiza esta explotación de materia pétreo tenemos:

Naranja Pata, San Francisco Chico (sector de los señores Sánchez), Ashcoaca (sector

de la propiedad de Cristóbal Velos), Corosal (sector Rigoberto García), El Valle (riberas

del rio) en las propiedades de los señores (José Carguaquispe, señor Vicente Borja,

Luis Vega, Melecio Pacheco), Chonta Pucara (señores García), Pilcopitig (familia

Fiallos), sector Pueblo Nuevo, Tablas Parnazo, Capilla de Tronador, San Nicolás

(terreno Víctor García).

Tabla 10. Descripción de Recursos No Renovables Existentes de Valor Económico,

Energético y/o Ambiental

Recurso Descripción

Tipo de

Infraestructur

a

Numero de

Concesiones

Superficie

Ocupada Observaciones

Pétreo y

Áridos

Material

pétreo y

áridos

Canteras Ninguna

Riberas de

los ríos y

minas

Lo realizan de

forma ilegal cuando

necesitan lastrar

vías o para uso

personal.

Ríos

Agua

Consumo

humano y

riego

Captaciones Ninguna Indefinida

Sistemas de agua

para consumo

humano y sistemas

de riego.

Cascadas Generación

de turismo

Cascadas

Naturales Ninguna Indefinida

Atractivos turísticos

pero necesitan ser

promocionados

FUENTE: Investigación de campo



28

Uno de los problemas principales son la poca sensibilidad en el cuidado de los mismos,

a lo largo del tiempo estos recursos no renovables se van a ir acabando de apoco si no

hacemos conciencia en proteger estos recursos en especial los zonas hídricas.

Mapa 7. Mapa de recursos no renovables (no concesionadas, infraestructura)

FUENTE: CARTAS GEOLOGICAS – Investigación de campo.


2.1.6. Recursos Naturales Degradados y sus Causas.

En la actualidad dentro de la zona de estudio al hablar de recursos naturales o

vegetación natural, prácticamente está desapareciendo en ciertas áreas accesibles

para la producción agrícola y pecuaria como son la caña de azúcar, banaorito, café, y

pastizales, etc. La degradación de los ecosistemas se dan debido a la sobreexplotación

de sus recursos, aunque sirve a un propósito económico de corto plazo, en el mediano y

largo plazo tiene efectos directos y negativos sobre el bienestar social, de allí la

importancia de conservarlo en buenas condiciones.

La deforestación es el principal problema para que se dé el deterioro de estos

ecosistemas, el motivo principal es por la siembra de pastos y posterior erosión de los

suelos acelerando así la perdida tanto de flora como fauna, este mismo problema se da

en todas las comunidades.

Al existir esta degradación la misma se manifiesta en una disminución de la riqueza

de los ecosistemas así como en su diversidad biológica, afectando especies autóctonas

y/o migratorias. Contrastando esa información geográfica, con la opinión de la

población diverge radicalmente y por medio de observación en terreno, las formaciones

vegetales se ha reducido, el principal motivo es la ampliación de la frontera agrícola.

Así tenemos:

2.1.6.1. Pérdida de Suelo Agrícola

Uno de los problemas ambientales más serios para que exista degradación de los

recursos naturales son las inadecuadas prácticas empleadas en la actividad agrícola

como son: siembra a favor de la pendiente, riego por gravedad, falta de rotación en los


29

cultivos, introducción de especies exóticas, lavado de implementos de fumigación

(mochila) agro tóxico, entre otros. Todo esto ha conducido, además de la agudización de

procesos de erosión y paulatina disminución de la productividad del agro ecosistema,

así como a la disminución en la producción y consumo de especies autóctonas, lo que se

convierte en una amenaza para la seguridad alimentaria de los habitantes.

2.1.6.2. Perdida de Vegetación Natural.

Según datos obtenidos en mapas históricos se obtuvo la siguiente información:

En la parroquia Telimbela, años atrás cuando este sector era un recinto de la

parroquia Chimbo, se encontraba guayacán, laurel, roble, fernansánchez, chontilla,

caucho, caña guadua, sande (gigante), boya, etc. Especies ornamentales como

orquídeas y otras.

Los bosques primarios existieron hasta 1.960. En la actualidad no existen bosques

primarios, éstos han sido reemplazados por plantaciones de cultivos de ciclo corto o

permanente.

Fotografía 1. Vista Panorámica de Áreas Deforestadas

FUENTE: SENPLADES – Cartas geológicas - investigación de campo


2.1.6.3. Pérdida de Fauna Silvestre

Con relación a la fauna en la parroquia Telimbela se encontraban: guanta, oso (Ursus

arctos), guatusa, sahino, tigrillo, venado (Cervus elaphus), cachicambo, zorra, mono

(Primates simiiformes), ardilla (Sciurus vulgaris), culebra X (Bothrops atrox),

matacaballo, leones (Panthera leo), lora real, papagayo, cachicambo, diostedé (tucán),

pava, perdiz, tórtola, pacharaco, gallaretas, perdices. Además existían peces como:


30

campeche, bocachico. Actualmente han desaparecido los tucanes, tigrillos, tigres,

venados, sajinos, pavas de monte, etc.

Tabla 11. Descripción de Recursos Naturales Degradados

Recurso Descripción Causa de Degradación

Suelo Infertilidad del suelo Disminución de los recursos

naturales del sector a causa de

las actividades del hombre

Flora Deforestación bosques nativos

Fauna Guanta, osos, lobos, etc.

Agua Disminución de caudales de agua FUENTE: Investigación de campo


Una de las causas principales que contribuyen a la degradación de los recursos

naturales es por la intervención del hombre, es así que si no se toman los correctivos

necesario en el corto o mediano plazo se verán los efectos negativos tanto como para el

desarrollo de la parroquia como para el bienestar de cada persona que se dedica

especialmente a las actividades agropecuarias.

2.1.6.4. Impacto y Niveles de Contaminación en el Entorno Ambiental

La ausencia de servicios básicos públicos es el principal problema para que se dé una

mala sanidad y seguridad ambiental, los principales contaminantes son:

Residuos Sólidos.- La recolección de basura se da a sola vez a la semana los días jueves

y se benefician ciertas comunidades en las cuales las vías de acceso se encuentran en

buen estado, la mayoría de recintos no se benefician de este servicio por que no existe

un sistema de gestión de residuos sólidos, corriendo el riesgo de contaminar

principalmente las fuentes de agua al no existen recolectores de basura y la población

tiene que ingeniárselas para eliminar sus residuos. Los grandes afluentes de agua que

recorren por las comunidades se ven en peligro pues existen personas que arrojan

basura a quebradas y ríos en algunos casos en otros la mayor parte de la basura es

quemada o enterrada.

En este marco, es necesario resaltar el problema que presenta el desecho de pilas

utilizadas para linternas de mano en las comunidades que no tienen acceso a energía

eléctrica y alumbrado y en otros casos por el pésimo y mal servicio que presta la

empresa eléctrica, las pilas son arrojadas en la tierra o quemadas, provocando un

riesgo grave de contaminación del suelo y de los abundantes afluentes líquidos.

Agroquímicos.- Uno de los principales contaminantes tanto de suelo, agua y aire es a

través del uso de agroquímicos (pesticidas y plaguicidas), según los resultados

obtenidos atreves de las asambleas en las distintas comunidades tanto con líderes y

pobladores los mismos supieron manifestar, que entre los agroquímicos que más

utilizan son el Glifosato y Gramoxone para eliminar la maleza.

Coliformes Fecales y Aguas Residuales.- La presencia de los Coliformes Fecales, es

otro indicador de la contaminación del agua; lo cual, es provocada por la inadecuada

disposición final de las aguas residuales domiciliarias descargando directamente al río,

tanto en la parte urbana como en la parte rural. Además por la existencia de algunos

potreros y chancheras mismos que se encuentran cerca de acequias y canales de agua

que se ven expuestas a las heces del ganado.

Quema.- Otra fuente de degradación y contaminación ambiental es la práctica de la

quema que realizan algunos agricultores, como una forma de eliminación de desechos


31

de la cosecha (cultivos de la caña de azúcar y maíz), como una manera de preparar el

suelo para el nuevo período de siembra.

Los riesgos por malas prácticas agropecuarias y de quemas de basura se lo exponen en

el acápite referente al “suelo. Para este acápite analizaremos los riesgos ambientales

producidos por sequias e inundaciones.

Tabla 12. Descripción de Impacto y Niveles de contaminación en el Entorno Ambiental

Recurso Impacto Actividad Nivel de Afectación

Agua

Contaminación por aguas

servidas, heces fecales,

coliformes, residuos sólidos,

agroquímicos, etc.

Antrópica Alta

Suelo

Contaminación por uso de

agroquímicos y por desechos

sólidos.

Antrópica Alta

Aire Contaminación por quemas,

uso de agroquímicos. Antrópica Alta



Este problema ha ido en aumento, sin que los habitantes logren articular con

instituciones públicas procesos de capacitación y asistencia técnica, así como tampoco

se tomen las medidas de control que eviten la libre comercialización de productos

agroquímicos que inducen al campesino a usar fungicidas y pesticidas.

2.1.7. Ecosistemas Frágiles y Prioridad de Conservación.

Para considerar a un ecosistema como frágil, hay que tomar en cuenta el grado de

amenaza que sufre a causa de la intervención humana. La destrucción de los hábitats

naturales es alarmante especialmente se dan por la deforestación y destrucción de

áreas con vegetación natural que generalmente se dan en las partes más altas de la

parroquia las mismas que han sido intervenidas por la mano del hombre y

asentamientos humanos, y se encuentran remanentes bosques naturales en lugares

remotos o poco accesibles.

De acuerdo a datos obtenidos del SIGAGRO, los lugares donde se mantiene bosques

nativos dentro de la parroquia, es en las zonas más altas y con difícil acceso las

mismas que tienen superficies amplias de plantaciones. Originalmente estos tipos de

bosques nativos presentaban un dosel (altura) de más de 30 metros.

Tabla 13. Descripción de Impactos y Nivel de Contaminación en el Entorno Ambiental

Ecosistema Sector Prioridad de

Conservación

Bosque naturales

Comunidades de la parte media y alta de

la parroquia Alta

Recursos hídricos Río Chimbo, río Babahoyo rio Catarama

de la Cordillera de Chimbo y recibe agua Alta


32

de los tributarios: Mususan, Copalillo,

Chontapucara, Chindillo, Apangora,

Tiandiagote, Embarcadero, Tres Palos,

Pobre Diablo y otros. FUENTE: Investigación de campo.


Es necesario conservar y manejar adecuadamente nuestros suelos y bosques, ya que

son las principales productoras de agua, es necesario prevenir, controlar y mitigar la

contaminación ambiental a través de la implementación de normativas, buenas

practicas agropecuarias y con programas de forestación con plantas nativas y exóticas,

destinadas a la conservación.

2.1.8. Proporción y Superficie de Territorio Continental Bajo Conservación

o Manejo Ambiental

Actualmente la parroquia Telimbela cuenta con una pequeña superficie del área

natural que se encuentra en proceso de declaratoria de área protegida en la categoría

de Bosque Protector Guarumal, misma que se ha gestionado ante el Ministerio del

Ambiente del Ecuador (MAE), con la finalidad de conseguir la declaratoria de área

protegida, la misma que cuenta con una superficie aproximada de 200 hectáreas, está

ubicada en las parroquias de Telimbela y la Magdalena perteneciente al cantón

Chimbo, provincia de Bolívar en el sector conocido como Guarumal.

Se puede manifestar que esta área se encuentra bien definida no se encuentran

comunidades ni personas habitando dentro de esta área, lo que realizan son

actividades de casa y pesca, ocasionando una fuerte presión hacia los recursos

naturales y a su biodiversidad.

Tabla 14. Proporción y Superficie Bajo Conservación o Manejo Ambiental

Nombre

del Área

Protegida

Categoría

Superficie

con

Cobertura

Natural

Porcentaje

de la

Parroquia

Estado de

Conservación

Principales

Presiones

Antrópicas

Prioridad de

conservación

(MAE)

Bosque

Protector

Guarumal

Área

Protegida Indefinida Indefinida Casa y pesca Alta

FUENTE: SENPLADES 2015


El panorama actual del Bosque Protector, exige el desarrollo de gestión y acción

amplia y decidida por parte de los responsables de la administración y manejo del

área.

La protección y conservación de los valiosos reductos y refugios de la vida silvestre,

que a la vez posibilitan seguir manteniendo diferentes servicios ambientales como el

uso del recurso agua, exige de manera inmediata, el despliegue de grandes esfuerzos

para lograr detener por una parte aquellas malas prácticas en el uso de suelo, como

también buscar alternativas favorables para recuperar y/o restaurar áreas que forma

parte de los ecosistemas valiosos tanto de los páramos andinos como de los bosques

subtropicales de las estribaciones de la cordillera occidental.


33

MAPA No 7. MAPA DE PROPORCION Y SUPERFICIE BAJO CONSERVACIÓN

FUENTE: SENPLADES 2015


2.1.9. Ecosistemas Para Servicios Ambientales.

Existen dos tipos de ecosistemas: ecosistemas naturales y artificiales.

En los ecosistemas naturales; están formados por obra de la evolución natural, las

plantas y los animales están relacionados entre sí tan estrechamente que dependen

unos de otros. Decimos que existe un cierto equilibrio, en el que unos alimentan a otros

salvo que el hombre o alguna catástrofe natural o la propia evolución generen algún

desequilibrio.

También existen los ecosistemas artificiales, que son aquellos creados por el hombre o

en donde él sí interviene. Por ejemplo, cuando el hombre ara la tierra, construye una

represa o corta madera de una selva está modificando o interviniendo sobre los

ecosistemas, de la misma manera, cuando cultiva la tierra, cría ganado o planta un

bosque está creando un ecosistema artificial, que le servirá para su propia

subsistencia.

Entre los bienes que obtenemos directamente están los alimentos que consumimos

(carnes, frutas, verduras, etc.), la madera que empleamos para muebles, leña, etc., los

principios activos de muchos medicamentos, entre muchos otros. Todos estos beneficios

los obtenemos de los ecosistemas.

Los servicios ambientales se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones

y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran

ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana. Entre ellos


34

están la purificación del aire y agua, conservación de los suelos, la vegetación natural,

etc.

En la parroquia Telimbela existen algunos ecosistemas con servicios ambientales así

tenemos: cuencas hidrográficas, zonas agrícolas, áreas turísticas, fauna, etc.

Tabla 15. Principales Servicios Ambientales que Proporcionan los Ecosistemas

Servicios de

Soporte

Servicios de

Provisión

Servicios de Regulación

del Ecosistema Servicios Culturales

Bosques y

vegetación natural

Almacenamiento

de Carbono

Regulación de

Emisiones Belleza Escénica

Microcuencas

hidrográficas Agua

Regulación y

Conservación de

Cuencas y

Microcuencas

Belleza Escénica y

Turismo

Zonas agrícolas Alimento Regulación y

Protección de Suelos Belleza Escénica

Fauna Alimento y

Ecoturismo

Regulación de

Micronutrientes Belleza Escénica

Áreas turísticas Ecoturismo y

Recreación Conservación

Belleza Escénica y

Turismo FUENTE: Investigación de campo


Se podría decir que las amenazas a los servicios ambientales provienen, en última

instancia, de dos importantes factores: por un lado, del desmedido crecimiento de las

necesidades de la sociedad humana (dados por el creciente tamaño poblacional y el

consumo, así como por los impactos ambientales que producen las tecnologías que

generan y abastecen los productos) y por otro, por la falta de congruencia entre las

políticas de incentivos económicos que benefician a unos cuantos en el corto plazo y

perjudican la visión del bienestar social de las generaciones futuras en el largo plazo.

Desafortunadamente, la transformación y degradación de los ecosistemas naturales

también ha llevado al deterioro de la calidad de sus servicios ambientales, como por

ejemplo la remoción del bosque en ciertas zonas montañosas, la erosión del suelo, caza

de animales, la agricultura tradicional, etc. En este sentido, es fundamental la

definición y asignación del valor económico justo a los servicios ecosistémicos y a la

biodiversidad que los produce.

2.1.10. Agua

La protección ambiental entre varios factores, depende de la calidad de agua que se

produce, tanto en su entorno como en el consumo; de ella depende la actividad

productiva, la salud de sus habitantes y su cuidado requiere de políticas decididas

para su conservación, cuidado, calidad y distribución.

Actualmente la hidrología tiene un papel muy importante en el planeamiento del uso

de los recursos hídricos y ha llegado a convertirse en parte fundamental de los

proyectos de ingeniería que tienen que ver con el suministro de agua, drenaje,

protección contra la acción de los ríos, recreación, etc.

Se define como cuenca hidrográfica, al espacio delimitado por la unión de todas las

cabeceras que forman el río principal o el territorio drenado por un único sistema de


35

drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que

vierte sus aguas a un único lago o estero. Este potencial hídrico existente se halla

vinculado directamente con el mantenimiento de la cobertura boscosa, de la protección,

conservación y buen uso de estos bosques, dependerá que este servicio ambiental

perdure en el tiempo.

2.1.10.1. Cuencas hidrográficas

La parroquia Telimbela se han identificado tres microcuencas hidrográficas

conformadas por varios afluentes que hacen notar la riqueza hídrica de la parroquia,

la presencia de tantos afluentes favorece a las actividades agrícolas que utilicen

sistemas de riego, o proyectos que utilicen esta agua para consumo humano o para la

producción. Sin embargo el contar con una red fluvial tan distribuida por el territorio

conlleva a tener más precauciones en cuanto al desarrollo de la agricultura

principalmente por la expansión de la frontera agrícola a través de la deforestación de

los terrenos así como la escorrentía del agua que transporta agroquímicos hacia los

afluentes principales de agua. Un inadecuado manejo del terreno puede conllevar al

aumento de la contaminación hídrica y las inundaciones precisamente por el aumento

en los caudales de quebradas y ríos producto de la escorrentía directa del agua.

La unión de estas microcuencas dan como resultado una subcuenca hidrográfica del

Chimbo el sistema hídrico de la microcuenca Batan – Yanayacu es afluente del Río

Chimbo, mientras que la microcuenca Telimbela – Esmeraldas es afluente de los ríos

Babahoyo – Catarama. La microcuenca Telimbela – Esmeraldas, nace en las

estribaciones de la Cordillera de Chimbo y recibe agua de los tributarios: Mususan,

Copalillo, Chontapucara, Chindillo, Apangora, Tiandiagote, Embarcadero, Tres Palos,

Pobre Diablo y otros.

De acuerdo a información proporcionada por los productores de la parroquia, la

contaminación de los recursos hídricos superficiales en los tramos que drenan los

centros poblados es alta, no regulada, ni controlada lo que limita su uso y

conservación. Las redes de monitoreo de los recursos hídricos han sido desmanteladas

sin que exista un plan a mediano plazo que las rehabilite y que sirva para sustentar

futuros estudios de desarrollo de infraestructura en la parroquia. Se ha identificado

como un tema crítico el manejo del recurso agua a nivel rural resumiéndose los

problemas que enfrenta la parroquia son los siguientes:

Telimbela por ser la zona donde hay un alto grado de contaminación con los producto

de la siembra de cultivos de ciclo corto y perenne, que hacen que cuando llueve esas

corrientes confluyan a los ríos y exista la contaminación, así mismo las descargas

domésticas son vertidas directamente a los cauces de ríos y quebradas sin ningún tipo

de control por parte de autoridad alguna. (Investigación de Campo).


36

Mapa 8. Mapa de microcuencas y vertientes de agua

FUENTE: SENPLADES - Investigación de campo


2.1.11. Aire

La Parroquia Telimbela el aire aún tiene condiciones depuradoras es decir de buena

calidad aunque no existe un estudio pormenorizado de los contaminantes del aire en

este Parroquia, pero si podemos señalar que la contaminación es considerada baja, ya

que la emisión de gases de tubo de escape del parque automotor y motorizado de la

ciudad es mínima a diferencia de otras ciudades. Otro indicador contaminante que

tiene nuestra localidad es la quema de basura y la insuficiente educación ambiental,

hace que problemas como este colaboren con la contaminación del aire, así mismo la

aplicación de agroquímicos que se utilizan en las actividades agrícolas, por excretas y

aguas residuales.

Podemos clasificar dos tipos de fuentes de contaminación fija y móvil: las móviles que

provienen de los vehículos y las fijas que provienen de los calderos y chimeneas de

fábricas y actividades que requieren combustión térmica para sus actividades, según

datos obtenidos solo hay registradas micro empresas en las que se desempeñan en su

mayoría como extractoras del alcohol etílico en algunas comunidades, que sería

indicada como fuente fija de contaminación a menor escala.

Las fuentes móviles, en la parroquia no se han realizado estudios que nos arrojen

resultados concluyentes de concentración de material particulado y de plomo (dos

indicadores principales de medición de calidad de aire) de los sitios de mayor

concentración vehicular. Sin embargo; se han determinado la existencia de algunos


37

centros críticos de afluencia vehicular; que incluye la vía principal que atraviesan el

sector céntrico de la parroquia Telimbela, que corresponden a la mayor contaminación

de aire por fuentes móviles sin que estos niveles lleguen a los mínimos considerados en

grandes ciudades como Quito o Guayaquil.

Es así que la búsqueda de alternativas es urgente, la población debe comprometerse a

resolver la contaminación del aire, de su entorno, caso contrario se verá reflejado en su

propia salud.

2.1.12. Amenazas o Peligros

De acuerdo a la secretaría de Gestión de Riesgos, ha establecido que aproximadamente

el 95 % del territorio urbano de la cabecera parroquial se encuentra en riesgo, la

geomorfología y la calidad del suelo son las principales razones para que esto suceda.

Debido a esto, la población que reside o construye en el suelo urbano de la cabecera

parroquial, es particularmente vulnerable a deslizamientos que pueden producirse con

el cambiante clima que se observa durante los últimos años.

En efecto, el principal riesgo en estos sectores son los deslizamientos y deslaves que

ponen en peligro tanto la vida de las personas como las viviendas y la infraestructura

pública, particularmente las vías que son interrumpidas por deslizamientos

permanentes en la época de invierno, especialmente las comunidades afectadas son las

que se encuentran en la parte alta tales como: La Capilla, Llaniquincha, Tiandiagote,

Tronador, La Unión, San Nicolás Hualasay, La Chorrala, El Llano, Tiumbil Grande,

Mususan, Pilcopiltig, San Francisco Chico, Choropamba, etc., y como segunda gran

amenaza para la parroquia están los desbordamientos de los ríos inundando

básicamente la zona baja, siendo esta la más susceptible a inundaciones.

Los deslaves o deslizamiento son catalogados como una amenaza socio – natural,

donde el hombre y la naturaleza intervienen para dar lugar a este evento. Los

deslizamiento provocan afectaciones serías a las vías, con probabilidades de afectar

entre el 100% al 50% de la infraestructura vial. De la misma manera un evento de

deslizamiento podría generar entre 50% y 20% de pérdidas económicas o en la

producción. Así mismo, y por las razones anteriormente esgrimidas se pone en

particular riesgo a los pobladores y las edificaciones por la mala calidad del suelo

urbano, la construcción informal agudiza este problema, pues no está apegada a una

norma municipal establecida y en pleno ejercicio.

Las condiciones de pobreza y una planificación limitada dan como resultados que

muchos de sus habitantes se asienten en terrenos no adecuados o aptos para vivir, los

mismos que son propensos a los impactos de eventos de origen natural y por la

actividad humana ocasionando muchas veces graves consecuencias a las familias.

Debido a las etapas climáticas se ha obtenido muchos inconvenientes, donde los

sembríos agrícolas, vías rurales se ven afectados y en muchos casos destruidos por los

deslaves, las fuertes lluvias, e inundaciones que cada año ha provocado grandes

pérdidas económicas. (INVESTIGACION DE CAMPO).

Tabla 16. Descripción de Amenazas Naturales y Antrópicas

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Inundaciones Zona baja Época de invierno

Deslaves Zona alta Época de invierno

Cenizas Volcánicas Zona media y alta Época de eventos Eruptivos


38

del volcán Tungurahua

Heladas Zona media y alta Época de invierno

Amenazas Antrópicas Ubicación Ocurrencia

Quema Zona baja Época de cosecha

Tala de Arboles Zona alta Todo el año

Contaminación Zona baja y alta Todo el año FUENTE: Investigación de campo.


El GAD parroquial debe mantener un control de las construcciones en zonas de riesgos

como quebradas y orillas de los ríos. Los proyectos de mitigación que permitirán

reducir de forma inmediata los riesgos existentes en la parroquia son la construcción

de muros de gaviones o de hormigón armado en las riberas de los ríos con mayor

peligro de desbordamiento, repotenciar los puentes que se encuentran en peligro de

colapsar y la construcción de nuevos puentes que permita la pronta evacuación de la

población ante un desastre natural. Además se debe realizar capacitación a las

comunidades de la parroquia para la prevención y mitigación de desastres. Para las

zonas con posibilidad de sufrir inundaciones y deslaves es mantener las áreas de

protección forestal a orillas de ríos para evitar erosión y desbordamientos de los

afluentes de agua, así como la reforestación en las zonas altas.

Actualmente existe el comité de operaciones de emergencia (COE) del Municipio de

Chimbo; pero la población nunca ha recibido capacitación sobre gestión de riesgos; no

existen organismos de respuesta en la parroquia, como cruz roja, defensa civil,

bomberos, ejército u otros; tampoco se han definido áreas como refugios o albergues

para casos de emergencia. Tampoco se han implementado mapas de riesgos; no existen

planes de emergencia y contingencia a nivel parroquial. Finalmente, nunca se han

desarrollado ejercicios de simulaciones y simulacros.

Mapa 9. Mapa de análisis de riesgo

FUENTE: Investigación de campo - SNGR.



39

Tabla 17. Matriz Para Priorización de Potencialidades y Problemas

BIOFISICO

Variables Potencialidades Problemas

Uso y Cobertura del

Suelo

Terrenos aptos para la

actividad Agrícola,

Agropecuario y Ambiental

Deterioro de los recursos

naturales

Recursos No Renovables

Agua Para consumo

humano y Proyectos

productivos,

Aprovechamiento de

Material Pétreo en las

Riveras de Ríos y Minas,

Cascadas

Disminución de recursos

no renovables

Recursos Naturales

Degradados

Condiciones climáticas y

geográficas aptas para la

inmediata regeneración

natural

Deterioro acelerado de

pequeños bosques

naturales en áreas de alto

valor ecológico

Impactos y Niveles de

Contaminación

Existencia de recursos

naturales (suelo, aire y

agua), en estado natural

Contaminación focalizada

por quemas de residuos

agrícolas

Ecosistemas Frágiles Bosques Naturales y

Riberas de los Ríos

Deterioro por Intervención

de la Mano del Hombre

Proporción y Superficie

de Territorio

Continental Bajo

Conservación

Bosque Protector Guarumal Deterioro acelerado de

flora y fauna

Ecosistemas Para

Servicios Ambientales

Bosques Naturales,

Microcuencas Hidrográficas

y Zonas Turísticas

Deforestación, no Existen

Programas de

Reforestación en las

Microcuencas Productoras

de agua, no Existe

Promoción Turística

Clima Climas Optimo para la

Agricultura y Ganadería Contaminación Antrópica

Relieve

Relieves Moderados

Favorables Para la

Actividad Agropecuaria con

Pendientes Inferiores al

50% Propicia Para la

agricultura

Falta de Asesoramiento

Técnico, No Existe Planes

de Manejo Para Conservar

Estos Recursos

Suelo

Suelos Aptos Para la

Agricultura, Ganadería y

Conservación

Agricultura y Ganadería

Tradicional existe

Asesoramiento Técnico


40

Agua Microcuencas Hidrográficas

Productoras de Agua

Deforestación en las

Riberas de los Ríos y Zona

Alta, Falta de

Concienciación de la

Importancia de los

Recursos Naturales

Aire El Aire Tiene Condiciones

Depuradoras

Contaminación focalizadas

por quemas de residuos

agrícolas

Amenazas o Peligros

Cuenta con infraestructura

adecuadas en caso de

desastres naturales

Sectores susceptibles a ser

afectados con fenómenos

naturales FUENTE: Investigación de campo.



41

2.2. Diagnóstico sociocultural

La parroquia Telimbela, pertenecen al Cantón Chimbo de la Provincia Bolívar y de

acuerdo al censo de población y vivienda del Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos INEC 2010, esta tiene una población de 3.257 habitantes, de los cuales 1.669

son hombres y 1.588 son mujeres. Según las proyecciones del INEC, la población

estimada de la parroquia para el año 2015 será de 3.210 habitantes

La situación poblacional para el caso de la parroquia se demuestra que es uno de los

territorios con baja población y se caracteriza por tener un porcentaje del 20,55% de

densidad poblacional por área de residencia con relación a la población cantonal, así

mismo de acuerdo al censo del año 2010 del INEC su población por género está

conformada por el 51.24% de hombres y 48.76% mujeres.

En relación a la salud, existen varios inconvenientes básicamente por el déficit de

cobertura y falta de atención permanente, así como las distancias que dificultan este

acceso por parte de la población más lejana.

En el nivel organizativo se identifica a la organización parroquial denominada

“Asociación de Desarrollo Integral Social San Francisco de Asís” que principalmente

abarca la parte baja de los productores, los socios pertenecen a diferentes comunidades

de la parte baja de la parroquia.

En el tema de pertenencia de la población a un territorio, los pobladores manifiestan

que se auto identifica por sus raíces de donde vienen que son de Chimbo, la

Magdalena, Santa Fe y la Asunción, y tienen sus vínculos con estas poblaciones y

ciudades principalmente, en lo referente a las fiestas estas son más de carácter

religiosas y el Carnaval; Otro sentido de pertinencia de las familias es su manera de

auto identificarse por grupo Étnico, en la Parroquia el mayor porcentaje se auto

identifica como mestizo.

En lo que se refiere al acceso del espacio público son elementos que la población

demanda que deben tener este servicio como son las canchas, coliseo, parques,

mercado entre otras. Que ahora disponen muy poco y es un tema que demanda

también de información hacia la población.

2.2.1. Análisis demográfico:

2.2.1.1. Población

La parroquia Telimbela, pertenecen al Cantón Chimbo, que de acuerdo al censo de

población y vivienda del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC 2010, esta

tiene una población de 3.257 habitantes, de los cuales 1.669 son hombres y 1.588 son

mujeres. Según las proyecciones del INEC, la población estimada de la parroquia para

el año 2015 será de 3.210 habitantes, de acuerdo a la proyección realizada con una

tasa de crecimiento poblacional de (-0,29%).

Tabla 18. Población total de la Parroquia

SEXO POBLACION TOTAL %

Hombres 1.669 51.58

Mujer 1.588 48.42

Total 3.257 100% FUENTE: SIN-INFOPLAN

ELABORADO: Consultor


42

Del total de la población de la parroquia que es de 3.257 habitantes, el 51.24%

corresponde a población masculina y el 48.76% corresponde a población femenina,

estos datos reflejan que es una de las parroquias donde se evidencia un 2.48% más de

población masculina; si calculamos con la población proyectada los porcentajes de

genero se mantienen.

Gráfico 2. Población por género

FUENTE: SIN-INFOPLAN


Gráfico 3. Población por género



2.2.1.2. Crecimiento poblacional Inter –censal

En la parroquia Telimbela, tomando como referencia el censo del año 2010, se

evidencia un crecimiento poblacional en las edades de 0 a 4 años, 5 a 9 años y de 10 a

14 años de edad tanto de hombres como de mujeres y con una disminución en el rango

del 15 a 19 años.

Tabla 19. Crecimiento Poblacional por edades en los últimos censos en la parroquia

Hombres 51,24%

Mujeres 48,76%

Poblacion por Genero

HOMBRES; 51,24 MUJERES; 48,76

Total; 100,0

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

HOMBRES MUJERES Total

EDADES 1990 % 2001 % 2010 %

85 y mas 3 0,39 8 0,88 5 0,48

80-84 4 0,52 6 0,66 17 1,65

75-79 10 1,30 12 1,32 14 1,36

70-74 18 2,34 21 2,31 36 3,50


43

FUENTE: INEC-INFOPLAN.


Así mismo podemos verificar que de acuerdo a los tres últimos Censos realizado por el

INEC en diferentes periodos. Según el censo del año 1990 en la parroquia se registró

una población de 3.623 habitantes; en el Censo del año 2001 la población fue de 3.343

y en el último censo del año 2010 se registraron 3.257 habitantes. Bajo estas cifras

podemos establecer que entre el periodo censal del año 1990 al 2001, el crecimiento

poblacional disminuyo en un 7,7%, y entre el periodo censal del año 2001 al 2010, se

reduce la poblacional en un 2,5,%. Notando claramente una disminución en los dos

últimos periodos censales que equivalen en el primer caso a 280 personas y en el

segundo caso de 86 personas menos de la población con respecto al anterior censo.

Con estos datos se analiza que la población en la Parroquia Telimbela en el periodo

censal del año 1990 al año 2001, se disminuyó la población en 280 personas en 11

años, esto nos da una referencia de que anualmente en promedio de decrecimiento

poblacional fue de 25 personas notándose que es un crecimiento desacelerado, en el

periodo censal del año 2001 al 2010 se disminuyó la población en 86 personas lo que

hace que en la parroquia la población al 2010 sea de 3.257 habitantes y su proyección

para el año 2015 sea de 3.210 habitantes.

Tabla 20. Crecimiento poblacional Inter –censal

CENSO POBLACION

1990 3.623

2001 3.343

2010 3.257

2015 3.210 FUENTE: INEC. INFOPLAN


65-69 15 1,95 18 1,98 34 3,30

60-64 24 3,13 22 2,42 35 3,40

55-59 23 2,99 33 3,63 36 3,49

50-54 29 3,78 43 4,73 37 3.60

45-49 39 5,09 31 3,41 41 3,98

40-44 42 5,48 30 3,30 51 4,96

35-39 23 2,99 48 5,28 41 3,98

30-34 35 4,56 52 5,72 48 4,66

25-29 39 5,09 40 4,40 56 5,43

20-24 57 7,43 65 7,15 68 6,60

15-19 59 7,69 73 8,04 102 9,90

10-14 102 13,30 138 15,20 137 13,30

5-9 121 15,77 134 14,76 152 14,76

0-4 124 16,17 134 14,76 120 11,65

TOTAL 767 100% 908 100% 1.030 100%


44

Gráfico 4. Crecimiento inter censal

FUENTE: INEC.- INFOPLAN


2.2.1.3. Distribución de la población por edad y sexo

Tabla 21. Distribución de la población por edad y sexo

EDAD TOTAL % HOMBRES % MUJERES %

85 y + 39 1,19 20 0,61 19 0,58

80-84 41 1,25 21 0,64 20 0,61

75-79 56 1,72 29 0,89 27 0,83

70-74 76 2,35 38 1,17 38 1,17

65-69 92 2,83 56 1.72 36 1,11

60-64 99 3,04 47 1,44 52 1,60

55-59 126 3,87 67 2,06 59 1,81

50-54 134 4,11 76 2,33 58 1,78

45-49 148 4.55 67 2,06 81 2,49

40-44 177 5,44 82 2,52 95 2,92

35-39 188 5,77 91 2,79 97 2,98

30-34 195 5,99 87 2,67 108 3,32

25-29 191 5,87 94 2,89 97 2,98

20-24 236 7,25 125 3,84 111 3,41

15-19 314 9,64 167 5,13 147 4,51

10-14 401 12,31 217 6,66 184 5,65

5-9 409 12,55 217 6,66 192 5,89

0-4 335 10,29 168 5,16 167 5,13

TOTAL 3.257 100 1.669 100 FUENTE: INEC.- INFOPLAN


3200

3250

3300

3350

3400

3450

3500

3550

3600

3650

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Comportamiento tendencial de la poblacion del la Parroquia Telimbela

3.623

3.343

3.257


45

Los rangos más representativos en función al número de personas son aquellos

comprendidos entre las edades de 0 - 4 años; 5 - 9 años, 10 a 14 años y en menos escala

de 15 a 19 años respectivamente. En cuanto a Género podemos observar que la

diferencia entre rangos de las edades de 0 a 19 años no varía significativamente entre

hombres y mujeres, más bien hay un porcentaje de crecimiento equilibrado. En cuanto

a la distribución de la población en las edades comprendidas de 20 años y más esta

entre el 1 al 6%.

Gráfico 5. Distribución de la población por edades



La estructura por edades en la población de la parroquia está comprendida entre los

rangos de 0 a 19 años, lo que tendrá una incidencia importante en el mediano plazo

con relación a la población económicamente activa y en el tema socioeconómico y

productivo de la zona, ya que en la Parroquia como se puede observar en los datos el

predominio de la población está comprendida entre los rangos de 0 a 19 años, que

corresponde estrictamente a una población joven, dicho rango representa el 44,79,%

del total de la población parroquial; esta Información de alguna manera nos pone en

alerta para generar a futuro una estrategia para que esta población no salga o migre

de la parroquia, bajo esta percepción que da la población en las reuniones de

socialización del PDyOT, implica poner mayor atención a temas como la generación de

empleo, fomento de emprendimientos para jóvenes, microempresas, (Panadería) y

mecanismos de apoyo para el sector productivo principalmente, y así mantener a este

segmento de la población en sus territorios; Caso contrario se tendrá una migración de

la juventud hacia otros territorios ya sea por estudios y por la búsqueda de

oportunidades de trabajo, la población advierte de este problema y manifiestan que es

urgente que se desarrolle programas, proyectos y que la presencia del estado sea más

activa, para que esta población joven pueda quedarse en sus territorios, de no darse

39 41 56 76 92 99 126 134 148 177 188 195 191

236

314

401 409

335

1,19 1,25 1,72

2,34 2,83 3,04

3,87 4,11 4,55

5,44 5,77 5,99 5,87

7,25

9,64

12,31 12,55

10,29

TOTAL %


46

esto, Telimbela perderá cera del 50% de su población e irá reduciendo la misma por la

migración, esta reflexión lo hacen los pobladores en los talleres de socialización.

2.2.1.4 Pirámide poblacional.

Para representar gráficamente en la pirámide de edades, se representa en la derecha

la población femenina y a la izquierda la población masculina ordenadas por edades.

Gráfico 6. Pirámide poblacional



2.2.1.4. Auto identificación

Según los datos del Censo de población y vivienda del INEC 2010, indica que en la

Parroquia el 95,36% de la población se auto identifica como Mestizo/a, el 3,5 se

identifica como Blanca, el 0,34% se auto identifica Indígena, el .31% se auto identifica

como Montubia; y en porcentajes menores al 1% se auto identifica como población Afro

descendiente, mulata y otro tipo de población. En las reuniones de socialización se

puede corroborar la formación aunque no en porcentaje pero si de manera cualitativa

por parte la población que asistió en las reuniones participativas de socialización del

diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDYOT. Han hecho

énfasis en que son una población mayoritariamente mestiza.

167 192

184 147

111 97

108 97 95

81 58 59

52 36 38

27 20 19

-168 -217 -217

-167 -125

-94 -87

-91 -82

-67 -76

-67 -47

-56 -38

-29 -21 -20

-250 -200 -150 -100 -50 - 50 100 150 200 250

0-4 años5-9 años

10-14 años15-19 años20-24 años25-29 años30-34 años35-39 años40-44 años45-49 años50-54 años55-59 años60-64 años65-69 años70-74 años75-79 años80-84 años85 y + mas

HOMBRES MUJERES


47

Tabla 22. Auto identificación

PARROQUIA POBLACION PORCENTAJE

Indígena. 11 0,34

Negra - Afro ecuatoriano 10 0,48

Mestizo /a 3.106 95,36 %

Mulato /a 3 0,09 %

Blanco /a 114 3,50 %

Montubio /a 10 0,31 %

Otra 3 0,09

TOTAL 3,257 100% FUENTE: SIN-INFOPLAN


Gráfico 7. Auto identificación



2.2.2. Educación

Como se manifiesta en la Constitución del 2008 de la República del Ecuador, sección

Quinta, Art. 26 “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un

deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política

pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición

indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el

derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo”.

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

0,34 0,31

95,36

0,09 3,50 0,31 0,09


48

2.2.2.1. Tasa de asistencia por nivel de educación.

En la parroquia Telimbela actualmente existen los siguientes centros educativos

distribuidos por niveles: 1 de pre-básica, 24 de nivel básico, 1 centro educativo de

secundaria y bachillerato funcionando, no existe centros de nivel superior en la

parroquia, además no disponemos aun de información sobre las unidades educativas

que se han cerrado.

De acuerdo a información del INEC, la tasa de asistencia de educación básica en la

parroquia es del 88,40% de acceso, asimismo la tasa neta de asistencia en primaria es

del 93,65%, la tasa neta de asistencia a la educación secundaria es del 62,95%; la tasa

neta de asistencia al Bachillerato es del 39,81% y la tasa neta de asistencia en

educación superior es del 10,76%. Según la información de campo recopilada en el

diagnostico son pocos los jóvenes que acceden a las universidades la razón principal es

que no existen centros de educación superior en la parroquia y cuando han terminado

su bachillerato la mayoría de ellos migra a las ciudades para buscar trabajo y mejorar

sus condiciones de vida propias y de su familia.

La escasa tasa de asistencia según el INEC al nivel superior por parte de los jóvenes, y

lo manifestado por los participantes de las reuniones de socialización que las familias

no disponen de los recursos suficientes para afrontar los gastos que representa enviar

a otras ciudades a sus hijos a estudiar, por los altos costos de inversión en una

universidad fuera de su territorio, esta posibilidad de enviar a los jóvenes a la

Universidad conlleva en incurrir en gastos de alojamiento, manutención, pasajes,

materiales para estudio, etc. Las principales ciudades donde salen son, Guaranda,

Caluma, Babahoyo.

Es así que los moradores manifiestan que se han incrementado los costos de los

productos de primera necesidad y que su trabajo en la producción agropecuaria no es

valorado en el mercado, el poco dinero que recuperan por la venta de sus productos no

alcanza para solventar dichos gastos y prefieren que sus hijos trabajen, generándose

una migración de la juventud mayormente a buscar nuevas oportunidades de trabajo

en otras ciudades porque a muchos de ellos no les gusta quedarse en el campo.

Tabla 23. Tasa de asistencia

PARROQUI

A

EDUCACIO

N BASICA

PRIMARI

A

SECUNDARI

A

BACHILLERAT

O

SUPERIO

R

TELIMBEL

A 88,40% 93,65% 62,95%

39,8102%

10,76% FUENTE: SIN-INFOPLAN



49

Gráfico 8. Tasa de asistencia por nivel de educación, Inicial, Básica, Bachillerato y

superior



De acurdo a estadísticas de acceso y asistencia a la educación, principalmente en los

niveles inicial, básico y primaria cuyo promedio es del 90,25, secundaria con promedio

del 62,95%, el nivel de Bachillerato es del 39,81% y en un bajo porcentaje el

universitario cuyo promedio es del 10,76 %, la población que accede a estos niveles de

educación se encuentra ligeramente equilibrada tanto de hombres como de mujeres,

respectivamente.

Un dato que la población ha manifestado en estas reuniones principalmente en alguno

sectores y ha mostrado su descontento en cuanto al cierre de escuelas o la posibilidad

de cierre y la centralización en lugares distantes a sus antiguas escuelas; esto para

muchos padres resulta complicado para el envío de sus hijos a estos centros

educativos, sobre todo en los niveles Inicial, básico, primario y secundaria, la dificultad

se da por las nuevas distancias donde se encuentran ubicados estos centros educativos,

por la falta de transporte en los sectores rurales, inseguridad para los niños en estos

nuevos sitios, lo que afectara según la población a limitar el acceso a la educación e

incrementar la deserción estudiantil.

2.2.2.2. Cobertura de educación por sectores.

En cuanto al acceso de la población de la parroquia a la educación inicial, básica y

primaria, esta se da en los diversos sectores y poblados; sin embargo, en los últimos

años la reubicación o posibles reubicaciones de las escuelas han generado un

descontento en la población, ya que las escuelas cerradas están sin uso, abandonadas y

en deterioro de su infraestructura, sumándose otros inconvenientes que tienen por el

traslado de sus hijos a los nuevos lugares donde funcionan los centros de educación,

así mismo para acceder al nivel del Bachillerato, la juventud estudiantil se tienen que

trasladar de sus lugares de origen hacia el centro o cabecera parroquial, inclusive los

estudiantes acuden a otras parroquias vecinas para acceder al nivel del bachillerato.

88,40% 93,65%

62,95%

39,81%

10,76%

0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%

100,00%


50

Mapa 10. Cobertura de la educación



2.2.2.3. Cierre de Escuelas por unificación.

Las nuevas políticas implementadas por el Ministerio de Educación en todo el

territorio nacional Ecuatoriano, las Escuelas unidocentes que tienen menos de 25

alumnos deben ser cerradas y unificadas con otras de sectores cercanos y más

poblados, Sin embargo en la parroquia y en algunos sectores aún se mantienen las

escuelas Unidocentes Bilingües que a pesar de tener menos de 20 niños no han sido

cerradas, esto se debe a la dispersión de las comunidades a los centros poblados donde

puedan asistir los niños a los centros educativos.

Según lo que la población ha manifestado en estas reuniones principalmente en

algunos sectores han mostrado su descontento en cuanto al cierre de escuelas o la

posibilidad de cierre y la centralización en lugares distantes a sus antiguas escuelas;

esto para muchos padres resulta complicado ya que el envío de sus hijos a estos

centros educativos, sobre todo en los niveles Inicial, básico, primario y secundaria cuya

dificultad se da por las nuevas distancias donde se encuentran ubicados estos centros,

la dificultad principalmente es por la falta de transporte en los sectores rurales,

inseguridad para los niños en estos nuevos sitios, lo que afectara según la población a

limitar el acceso a la educación e incrementar la deserción estudiantil.

2.2.2.4. Escolaridad de la Población

De acuerdo a los datos del último censo poblacional y de vivienda del año 2010, en la

parroquia Telimbela el promedio de escolaridad es del 6.68% De la población de 24

años y más de los cuales 6.77% corresponde a hombres y 6.40% corresponde a mujeres.

Un dato importante que anotamos es la escolaridad de los jefes de hogar cuyo

promedio es de 6.42%.


51

Tabla 24. Escolaridad de la población

ESCOLARIDAD MAYORES DE 24 AÑOS Y MAS

POBLACION PORCENTAJE

HOMBRES 6.77

MUJERES 6.60

ESCOLARIDAD JEFES DE HOGAR 6.42

PROMEDIO 6,60 FUENTE: INFOPLAN


Gráfico 9. Escolaridad



2.2.2.5. Analfabetismo

Según el Censo de Población y Vivienda del año 2.010, en la parroquia Telimbela la

Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es del 9,56%; de los cuales

8,53% corresponde a la tasa de analfabetismo de la población masculina de 15 años y

más y la tasa de analfabetismo de la población femenina de 15 años y más es de

10.62%. Estos datos indican que la población con mayor índice de analfabetismo es el

de la población femenina con un 2,09% de diferencia con la población masculina y de

manera general la población que se encuentran en edades de 15 años y más, además la

población ha manifestado que una de las causas es que muchas personas ni van a los

centros educativos por encontrase en los sectores más alejados de la parroquia.

Tabla 25. Tasa de Analfabetismo de la población de 15 años y más

PARROQUIA POBLACION TASA DE ANALFABETISMO

TELIMBELA

Total 9,56%

Hombres 8,53%

Mujeres 10,62% FUENTE: SIN-INFOPLAN


6,77

6,60

6,42

6,60

6,20

6,30

6,40

6,50

6,60

6,70

6,80

HOMBRES MUJERES JEFES DE HOGARPROMEDIO


52

Gráfico 10. Analfabetismo



2.2.2.6. Deserción escolar

En relación a la deserción escolar no se cuenta con datos estadísticos a nivel

parroquial, pero en las reuniones de socialización para este diagnóstico tomamos como

punto de referencia la información de la propia gente en relaciona los inconvenientes

que genera le cierre de una escuela, principalmente para los niños y la economía de

sus familias, lo que de alguna manera origina la deserción de la población estudiantil.

Así mismo para el año 2015, no se dispone de estadísticas oficiales en la parroquia,

pero de acuerdo a la información de las reuniones para la socialización del diagnóstico

que se realizó en cada una de los sectores con la participación de líderes/lideresas

comunitarios/as, existe disconformidad por el cierre de algunas escuelas, ya que ahora

tienen que trasladarse a otros sectores de su comunidad, los pobladores manifiestan su

descontento e inconvenientes para enviar a sus niños a las escuelas actualmente

habilitadas, lo que supone puede ser una de las causas del incremento de la deserción

escolar por el cierre de las escuelas unidocentes, esto lo relacionan al nuevo sistema de

acceso a la educación que se dio en estos últimos años, lo que está provocando varios

inconvenientes a la población rural principalmente por varios factores: para los padres

de familia significa un incremento en el gasto diario, por cuanto se tienen que pagar

pasajes hacia los nuevos sectores en donde se encuentra la escuela habilitada, la poca

disponibilidad de transporte hacia los centros unificados y las distancias, las vías de

acceso en mal estado, el peligro y la seguridad de enviar a sus hijos a lugares más

alejados donde se ubican los centros unificados, este análisis lo hace la población que

aún tiene hijos en las escuelas y colegios y reiteran que este nuevo sistema de

educación en vez de beneficiar lo único que ha conllevado es que se haya incrementado

la deserción de los niños/as a las escuelas.

2.2.3. Salud

La constitución de la República del Ecuador del año 2008 en la sección séptima, Art.

32 manifiesta. “La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se

vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la

9,56% 8,53%

10,62%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

Total Hombres Mujeres

TELIMBELA

TASA DE ANALFABETISMO

TASA DEANALFABETISMO


53

educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros

que sustentan el buen vivir.

El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales,

educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a

programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud

sexual y salud reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los

principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia,

eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional”

2.2.3.1. Morbilidad

Según la información no estadística, emitida por los participantes de la socialización

del diagnósticos, hemos elaborado un cuadro aproximativo por orden de enfermedades

más frecuentes y graves en la parroquia, dentro de las principales enfermedades están

la parasitosis que tienen una mayor incidencia principalmente en los niños los niños,

niñas y personas adultas mayores, con un posible porcentaje que llegaría al 90.00%,

esto atribuyen en gran medida a que la mayoría de esta población parroquial no

disponen de los servicios básicos como el sistema de agua potable y alcantarillado

principalmente; también otra afección que tienen los niños básicamente con un 60,0%,

de incidencia en la población es la Faringitis Aguda (Resfriado Común ) y fiebres cuya

causa principal es por la humedad sumado a otro fenómeno que manifiesta la

población como los cambios bruscos en el clima lo que atribuyen a los efectos del

cambio climático Entre la población femenina las afecciones más frecuentes son

enfermedades a las vías urinarias y vías respiratorias, un punto importante es que el

50% de la población tienen un riesgo de accidentes laborales (cortes con el Machete).

Tabla 26. Causas de morbilidad

CAUSAS DE MORBILIDAD PORCENTAJE

Parasitosis intestinal, sin otra especificación 90,0%

Faringitis aguda 60,%

Infección a las vías urinarias en las mujeres 90%

Infección a las vías respiratorias 90%

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 70%

Amigdalitis aguda no especificada 40,%

Accidentes laborales cortes con machete 50%

Amigdalitis estreptocócica 40,%

OTRAS 40,%



2.2.3.2. Cobertura de Salud

En lo que se relaciona a salud, existen varios inconvenientes básicamente por el

déficit de cobertura y falta de atención permanente, así como las distancias que


54

dificultan este acceso por parte de la población más lejana, recalcan que es prioritario

contar con nuevos centros de salud con equipamiento básico y disponibilidad de

medicina especializada. A pesar de existir 1 sub-centro del MSP y la infraestructura es

muy pequeña, a pesar de haber 4 profesionales en medicina esto no alcanza a la

demanda, también manifiestan que se requieren de manera urgente el equipamiento

básico y un laboratorio.

Finalmente la población manifiesta que el sub-centro que está ubicado en la cabecera

parroquial que ahora tiene la categoría de Centro de salud con atención Permanente.

La población de la parte baja por las distancia se hacen atender en las parroquias

vecinas como la Magdalena, las comunidades del Valle, la Alsacia, Mirador, la

Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas de Tronador, Tablas Parnaso, se hacen atender

en la cabecera cantonal Caluma y en la Esmeralda por la facilidad y las cortas

distancia.

Las comunidades del Tronador, Capilla del Tronador, Unión del Tronador, Tronador

Grande y Tiandiagote se hacen atender en la parroquia de Balsapamba

Y los beneficiarios del Seguro campesino van a Huilloloma de la parroquia

Balsapamba, este sector existe un Sub-centro de salud del IESS

Indican también que a pesar de disponer de una farmacia, esta no cuenta con la

medicina completa, ya que no hay disponibilidad de medicina específica para atender a

los pacientes con enfermedades crónicas o catastróficas, manifiestan también que

hace falta equipamiento básico en cada unidad de atención médica para atención

especializada en casos de emergencia o enfermedades permanentes y catastróficas y

que finalmente les toca comprar sus recetas afuera.

Observaron también que la infraestructura está muy limitada y piden se pueda

ampliar el espacio físico de esta unidad de atención médica. Así también recalcaron

que es importante valorar y difundir de mejor manera el Conocimiento y sabiduría

ancestral en temas de medicina.

De manera general la población también planteo como dificultades que para el acceso

a la Salud, se suma el mal estado de las vías y las distancias donde están ubicados

algunas comunidades ya que el centro de atención medica se encuentran ubicados en

la cabecera parroquial; eso conlleva a no disponer de manera frecuente el transporte

público convirtiéndose en servicio insuficiente y un problema para acceder a la

atención en la salud.

Se recalca y es importante mencionar, que esta problemática de acceso a la salud, se

suma la falta de servicios básicos como agua potable y alcantarillado en los sectores, la

falta y disponibilidad de medicina específica. Finalmente comentan que no hay un

mecanismo o sistemas de comunicación en los sectores para atender las emergencias

en el área rural.

Tabla 27. Cobertura del Ministerio de Salud publica

PARROQUIA TIPO NUMERO DE

MEDICOS

CAMAS

HOSPITALARIAS

TELIMBELA Centro de salud MSP Consulta Externa 0

FUENTE: DIRECCIÓN DISTRITAL DE GUARANDA-SALUD


En la Parroquia Telimbela se dispone de 4 médicos de consulta general; 1 odontólogo;

2 enfermeras y 2 TAPS (Técnicos de Atención Primaria de Salud)


55

2.2.3.3. Perfil Epidemiológico

La falta de información básicamente no disponible a nivel parroquial, ni estadísticas

oficiales a nivel de los sectores de Telimbela, nos permitimos hacer el análisis en base

a la información que tomamos de los participantes a las reuniones de socialización del

diagnóstico del PDYOT y que fue expuesta por los participantes, en la que se indica

que las principales causas de muerte de las personas se debe a: Paro cardiaco

respiratorio con un 30%, Neumonías 20%; Hipertensión 30%, suicidios 10% y otras en

menores escalas, como se detalla en el siguiente cuadro.

Tabla 28. Principales Causas de Muerte

N° de Ord. CAUSAS %

1 Paro cardio respiratorio 30%

2 Neumonía 20%

3 Hipertensión 30%

4 Suicidio 10%

5 Muerte natural 60%

6 Otras 20% FUENTE: Investigación de campo


2.2.4. Acceso y uso de Espacio Público

Los espacios públicos considerados en la parroquia son canchas de uso múltiple, casas

comunales, parques infantiles, cementerios entre otros.

2.2.4.1. Espacio público (M2 por Habitante)

El diagnostico de campo realizado en las comunidades de la parroquia Telimbela se

realizó un listado de canchas de uso múltiple, cementerios, casas comunales, parques

infantiles entre otros que en metros cuadrados representa 27.100 m2 de construcción,

que la dividir para la población proyectada para el año 2015 que es de 3.210

habitantes correspondería a 8,44 m2 de espacio público por habitante de la parroquia

2.2.5. Organización y Tejido Social

En la parroquia de acuerdo a la información de campo levantada en la fase del

diagnóstico, se cuenta con comunidades y barrios, , los mismos que se encuentran

organizados, mediante Directivas Comunitarias y Juntas de Agua, tanto

organizaciones de hecho con diferentes finalidades.

2.2.5.1. Organizaciones relevantes

En el nivel organizativo se identifican que es muy bajo en las comunidades o sectores,

únicamente las directivas de las comunidades o sectores que son de hecho y son

representadas por un presidente, sin embargo existe cuatro organizaciones

parroquiales inscritas a los diferentes ministerios, como son:


56

Tabla 29. Organizaciones sociales relevantes

Organizaciones sociales Legalizadas

Asociación de Desarrollo Integral Social San Francisco de Asís MIES

Asociación de Desarrollo Integral Social El Tesoro MIES

Asociación De Desarrollo Social Junto Creceremos MIES

Asociación de productores agropecuarios y de comercialización San

Francisco de Tronador Grande

MAGAP



2.2.5.2. Inequidades sociales

El empleo en la parroquia a nivel general podemos anotar es que no hay oportunidades

de trabajo más que en sus propias fincas y que de vez en cuando se apoyan entre

productores a través del presta manos, o ganando un diario que oscila entre 10 dólares

el día, los habitantes de la parroquia se dedican a labores de agricultura y ganadería.

A pesar de todo lo anterior los habitantes de los diferentes sectores han manifestado

en los talleres participativos que entre las debilidades para mejorar su nivel de vida,

está la falta vías de acceso para transportas los productos, los bajos precios en los

mercados, no hay precios justos, otro factor importante es la Faltan mecanismos de

comercialización, no se da dar valor agregado a los productos, no hay apoyo del estado

para fomentar y crear microempresas e infraestructura productiva asumen esta

situación de abandono de parte del estado a los efectos de migración por falta de

oportunidades para los jóvenes principalmente.

Tabla. 30 Indicadores de Pobreza.

PARROQUIA

NBI NBI NBS

%(Total

Hogares/Total

NBI*100)

%(Total por personas/Total NBI*100) %(Total

Hogares/Total

NBS*100)

TELIMBELA 96,61 97,05 96,61 FUENTE: INFOPLAN


En lo que se refiere al Bono de Desarrollo humano, de acuerdo a los datos del registro

social, nos indica que en la Parroquia son varios los beneficiarios del Bono de

Desarrollo Humano y se encuentran en niveles de extrema pobreza, las familias que se

encuentran bajo la línea de pobreza, y las familias están sobre la línea de pobreza, por

lo general son adultos mayores o personas con discapacidad que se encuentran sobre la

línea de pobreza.

Mayormente este bono según los beneficiarios de la parroquia ha servido para realizar

pequeñas inversiones en iniciativas productivas. Es decir este rubro permitió a los

beneficiarios iniciar con una actividad productiva de corto plazo, compra de medicinas

y alimentos para la familia. En el caso de los Adultos mayores y personas con

discapacidad el bono sirve para la compra de alimentos y medicinas.

Básicamente podemos indicar de acuerdo a la información de campo levantada en el

proceso de socialización del Diagnóstico del PDyOT los beneficiarios del Bono en el

caso de mujeres y hombres, estos créditos, están dirigidos especialmente para

emprender con pequeñas acciones de producción y actividades agropecuarias, como


57

crianza y engorde de chanchos, pollos y compra y mejoramiento de ganado vacuno,

como también a mejoramiento del proceso de producción de tomate de árbol y mora,

mejoramiento de otros cultivos como caña en mínima escala; según los datos del RIPS

al 2015, se han realizado 9 créditos del CDH. (Crédito de Desarrollo Humano)

2.2.6. Grupos Étnicos

La identidad y su grupo étnico se expresa claramente por las personas que habitan en

la Parroquia así, según los datos del Censo de población y vivienda del INEC 2010,

indica que en la Parroquia el 93,36% de la población se auto identifica como Mestizo/a,

el 0,34% se auto identifica Indígena, el 3,50% se auto identifica como población

Blanca, el 0,31 % se auto identifica como Montubia; el 0,09% como Mulata y en

porcentajes menores del o,09% se auto identifica como otro tipo de población. Han

hecho énfasis en que son una población mayoritariamente mestiza.

Tabla 30. Grupos Étnicos

PARROQUIA POBLACION PORCENTAJE

Indígena. 11 0,34

Negra - Afro ecuatoriano 10 0,48

Mestizo /a 3.106 95,36 %

Mulato /a 3 0,09 %

Blanco /a 114 3,50 %

Montubio /a 10 0,31 %

Otra 3 0,09

TOTAL 3.257 100% FUENTE: INFOPLAN


2.2.7. Cohesión Social y Pertenencia de la Población con un Territorio

En cuanto al tejido y cohesión social, han manifestado que es una población con ciertos

conflictos internos básicamente a nivel de la cabecera parroquial y n las comunidades

de la parte alta, no así en la parte media y baja de la parroquia donde su tejido social

es fuerte y tienen una convivencia armónica cuya característica es que la gente es muy

amable, unida y luchadora; manifiestan que cuando se trata de problemas y objetivos

comunes así como las soluciones están todos allí apoyando

En el tema de pertenencia de la población a un territorio, los pobladores manifiestan

que se auto identifica por sus raíces de donde vienen que son de Chimbo, la

Magdalena, Santa Fe y la Asunción, y tienen sus vínculos con estas poblaciones y

ciudades principalmente, en lo referente a las fiestas estas son más de carácter

religiosas y el Carnaval; Otro sentido de pertinencia de las familias es su manera de

auto identificarse por grupo Étnico, en la Parroquia el mayor porcentaje se auto

identifica como mestizo.

2.2.8. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y Conocimiento Ancestral

Según la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, en su sección cuarta

Art.21 “las Personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad


58

cultural, a decidir sobre su pertenencia a uno o varias comunidades culturales y a

expresar dichas elecciones; a la libertad estética; a conocer la memoria histórica de sus

culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones

culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas”

El Patrimonio material e Inmaterial está ligado a la memoria y herencia de los

pueblos en la medida en que su vigencia y representatividad generen procesos de

identidad cultural y de pertenencia en la comunidad. En este sentido, el Patrimonio

Inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones y expresiones culturales,

cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidos de padres a

hijos/as, de generación en generación y se mantienen vigentes para una comunidad, ya

que son recreadas permanentemente en función de los tiempos y contextos sociales y

naturales como procesos vivos y dinámicos que conllevan la re significación de las

culturas.

El Ecuador ha considerado como parte de la metodología de identificación, registro e

inventario del patrimonio inmaterial, cinco categorías propuestas por la Convención,

denominadas ámbitos del Patrimonio Inmaterial: 1) Tradiciones y expresiones orales,

2) Artes del espectáculo, 3) Usos sociales, rituales y actos festivos, 4) Conocimientos y

usos relacionados con la naturaleza y el universo, 5) Técnicas artesanales

tradicionales. Como signatario de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio

Inmaterial (2003) de la UNESCO,

El patrimonio cultural es un tema de total desconocimiento en la población, no

identifican ningún tipo de patrimonio, nada más que la fiesta religiosa de Divino Niño

Jesús y el los carnavales, algunos participaron identificaron a las Cascadas de San

Francisco y la Victoria, así como el Santuario de la Virgen del Valle, que anualmente

recibe muchas visitas, como patrimonio que sería un potencial rubro para el

ecoturismo, pero aclaran que es por falta de conocimiento en este tema o de no darle el

valor o la importancia que requiere y saber con qué patrimonio se cuenta, aseguran

que hace falta mucha capacitación y presencia del estado en este territorio.

Manifiestan que hace falta mayor interés y presencia del estado en el territorio para

apoyarlos y capacitarlos, de esta forma tener mayor conocimiento que les permita

valorar sus recursos y generar oportunidades en torno al patrimonio, recalcando que

todo esto se puede dar cuando se cuente también con vías de acceso en buenas

condiciones y servicios básicos eficientes.

2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Según lo manifestado por la población, los movimientos migratorios en la parroquia

son por diversas causas principalmente de la juventud por estudio y en busca de

fuentes de trabajo.

Es su mayoría la población que sale de la Parroquia va en busca de mejores

oportunidades y alternativas para mejorar sus condiciones de vida, ya que en la

parroquia hay pocas oportunidades de empleo principalmente; Si bien es cierto la

población tiene acceso a la tierra, pero la mayoría no dispone de capital de trabajo, y

los pocos propietarios que disponen de este capital asumen una visión empresarial

quienes acumulan la riqueza con márgenes de rentabilidad altos, mientras que la

mayoría lo poco que produce vende sus productos a bajos precios lo que en muchos

casos este capital es inferior al invertido en la producción. En este sentido existe

inequidades entre los dueños de la tierra que tienen capital y los campesinos que


59

tienen tierra pero que no disponen de este capital y tienen que vender su mano de obra

a los potentados.

Principal Motivo del Viaje

De acurdo a los datos recogidos en el diagnostico en cada una de las comunidades y

sectores de la Parroquia, los habitantes manifiestan que algunas familias emigran por

razones de unión familiar, trabajo y estudios.

En el tema migratorio, señalan que la población joven ha salido de la parroquia, por

diversas causas principalmente para estudiar, buscar trabajo y nuevas oportunidades

de mejorar sus condiciones de vida, y la población que ahora existe básicamente es

población de adultos y adultos mayores, los jóvenes de edades de hasta 15 años

permanecen en poco porcentaje en sus hogares pero temen que incluso la actual

población tenga que migrar para buscar nuevas oportunidades, algunos pobladores

aseguran que se quedaran hasta el final de sus días.

Los pocos jóvenes que participaron de las reuniones, manifestaron de manera enfática

que requieren apoyo para iniciar con emprendimientos, y capacitación para poder

quedarse.


60

Tabla 31. Matriz de Priorización de potencialidades y problemas del componente

sociocultural en la Parroquia Telimbela

VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA

Demografía Población adulta, activa y

equilibrada

Mayoritariamente la Juventud

emigra en busca de oportunidades,

Deficiente atención a grupos

prioritarios y vulnerables

Educación

Existe Infraestructura

educativa en desuso,

Disponibilidad de terreno,

existe niños y jóvenes

Incremento de la deserción escolar

rural

Salud

Disponibilidad de centro

médico, medicina y

profesionales

Alta demanda de la población no

satisface a la población para la

atención medica en los centros de

salud, Deficiente atención medica

en los centros de salud

Acceso al

espacio publico

Espacios públicos y áreas

para construcción

Desconocimiento de las normas y

derechos del acceso a los espacios

públicos

Organización y

tejido social

Existen organizaciones

jurídicas y de hecho

Desconocimiento de las normativas

vigentes socio organizativas.

Escaso Asesoramiento para

implementar los nuevos modelos

organizativos según el marco legal

Grupos Étnicos.

Y Cohesión

Social

Población armonía

La población civil tienen una débil

articulación y cohesión con los

niveles de organización

Patrimonio

Cultural

Manifestaciones culturales

(fiestas, juegos, recursos

naturales, paisajistas,

monumentos), fomento de

actividades cívicas y

culturales para potenciar la

identidad

Desconocimiento del valor de

patrimonio cultural y de sus

normativas.

Movimientos

migratorios

Existen recursos naturales y

disponibilidad de tierras

Escaso apoyo del estado para

incentivar y mejorar la producción y

productividad y evitar la migración

de población prioritaria FUENTE: Datos de diagnóstico e investigación de campo



61

2.3. Componente Económico

Telimbela también conocido por ser la parroquia subtropical del cantón Chimbo

presenta por su diversidad longitudinal presenta características topográficas que

dispongan de zonas productivas claramente diferenciadas como la alta, media y la

baja, situación que genera una multiplicidad productiva en lo largo y ancho del

territorio mencionado.

Considerando los lineamientos estraticos para la formulación de los Planes de

Desarrollo en el presente componente también se determinaran las principales

problemas y potencialidades con la finalidad de plantear los lineamientos estratégicos

y los planes, programas y proyectos que permitan mejorar condiciones actuales en sus

diferentes ámbitos económicos de los habitantes de la parroquia Telimbela.

La parroquia Telimbela según los datos del censo de población y vivienda 2010 INEC,

se encuentra en la zona rural del cantón Chimbo, su población es de 3.257 habitantes,

el 51,24% son hombres y 48,76% mujeres; a nivel cantonal la Parroquia representa el

20,64% de la población cantonal y el 28,63% del área rural del cantón Chimbo.

Sin embargo la extensión territorial tomando como fuente el PDyOT vigente indica

que está representado por 16.650,97 hectáreas equivaliendo el 60,53% de la extensión

del cantón Chimbo el mismo que está compuesto por 26.452,43 hectáreas.

Aclaramos que las cifras de extensión territorial pueden varias debido que a la fecha

junio 2015 se encuentran en proceso de determinación de límites interprovinciales

entre las provincia de Bolívar y Los Ríos.

Mapa 11. División parroquial por zonas

FUENTE: SENPLADES 2014 – IGM 50000 – Consejo Provincial



62

El mapa anterior nos indica claramente que la parroquia Telimbela es la que tiene

mayor cantidad de área y es mayor densidad territorial del cantón Chimbo, la misma

que esta diferenciada por las zonas baja 160-700 m.s.n.m; zona media mayor a los 700

hasta 1.500 m.s.n.m; y, la zona alta mayor a los 1.500 m.s.n.m).

2.3.1. Relación tierra / hombre

La relación tierra/hombre en la Parroquia de Telimbela, considerando el área actual y

la población proyectada al 2015 es:

Tabla 32. Relación parroquial tierra / hombre

PARROQUIA AREA (Ha) POBLACIÓN

Proyectada 2015

RELACIÓN

Tierra/hombre

TELIMBELA 16.650,97 3.210 5,19 Ha/habitante FUENTE: Trabajo proyectado conforme datos oficiales INEC y PDyOT de Telimbela

ELABORACIÓN: Consultor

2.3.2. Trabajo y Empleo

Consideramos al trabajo como uno de las factores productivos que permiten generar

riqueza, en la parroquia Telimbela se debe considerar que la mayor parte de la

población se dedica a las actividades agropecuarias por ello el trabajo se relaciona con

la tierra y la producción que en ella se obtenga, el trabajo es la representación del

esfuerzo físico o mental que el hombre realiza sobre les medios de producción para

generar riquezas, para producir bienes y prestar servicios. El empleo, se refiere a la

tasa de población ocupada y a la población que realiza un trabajo remunerado.

2.3.2.1. Población Económicamente Activa (PEA)

Entendemos por población económicamente activa PEA, al conjunto de personas que

están en capacidad de trabajar, desarrollar o ejercer un determinado trabajo, según el

censo 2010 del INEC, la PEA de la Parroquia Telimbela es:

Tabla 33. Población económicamente activa PEA

Parroquia Población total

PEA PEI

Pob. Econ.

Activa

Pob. Econ.

Inactiva

Parroquia Telimbela 3.404 1.065 2.339 FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC



63

Gráfico 11. PEA y PEI de la parroquia Telimbela

FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC


Del gráfico anterior podemos observar que el mayor porcentaje de población de la

parroquia Telimbela se encuentra como población económicamente inactiva, dentro de

ello se encuentra la población joven como estudiantes que no se considera como

población ocupada.

Tabla 34. Análisis de PEA según el sector económico

Sector Económico PEA

Primario

Constituye en la parroquia Telimbela al sector productivo

agropecuario, el mismo que aqueja por varias limitaciones

empezando por el deficiente sistema organizativo, deficiente

tecnificación a las actividades culturales de producción,

situación que ha prevalecido que por muchos años la

producción de esta localidad sea utilizada exclusivamente

como materia prima para ser comercializada en el mercado,

local, nacional e internacional.

Secundario

Está relacionado con el sector artesanal de la parroquia, pero

esta actividad es muy limitado su desarrollo en esta franja

territorial, a parte de las actividades empíricas que pueden

desarrollar los mismos artesanos no se conoce que existan

iniciativas de generar valor agregado a la producción local,

esta situación también se atribuye al poco interés de las

instituciones competentes en invertir en estos procesos

Terciario

La parroquia Telimbela disponen de recursos religiosos y

naturales como el ubicado en el recinto El Valle, además de

atractivos turísticos como cascadas, ríos, moliendas, sin

embargo el desarrollo de la actividad turística se puede

considerar como inexistente en esta zonas.



3.404

1.065

2.339

0

1.000

2.000

3.000

4.000

Pob. Econ. Activa Pob. Econ. Inactiva

Población total PEA PEI

Per

son

as

Datos Economicos de la Población de Telimbela

Parroquia Telimbela


64

2.3.2.2. Población Ocupada por rama de actividad

Tabla 35. Población ocupada por rama de actividad en la parroquia Telimbela

Población ocupada por rama de actividad

ACTIVIDAD PERSONAS PORCENTAJE

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 907 85,16%

Industrias manufactureras 17 1,60%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire

acondicionado 2 0,19%

Construcción 7 0,66%

Comercio al por mayor y menor 23 2,16%

Transporte y almacenamiento 12 1,13%

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas 2 0,19%

Actividades de servicios administrativos y de

apoyo 1 0,09%

Administración pública y defensa 21 1,97%

Enseñanza 22 2,07%

Actividades de la atención de la salud

humana 6 0,56%

Otras actividades de servicios 2 0,19%

No declarado 35 3,29%

Trabajador nuevo 8 0,75%

TOTAL 1.065 100%




65

Gráfico 12. Población ocupada por rama de actividad

FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2.010 INEC


La población ocupada por ramas de actividad en la parroquia corresponde a 907

personas, de las cuales el mayor porcentaje 85,16% labora en actividades

agropecuarias, un segundo grupo con 3,29% de personas que no declara su actividad,

luego en menor participación se encuentra el grupo de personas relacionadas con el

comercio, transporte enseñanza, entre otras que están relacionado con la generación

de ingresos.

2.3.2.3. Grupos de ocupación de PEA de la parroquia Telimbela

Los grupos de ocupación se definen como el conjunto de empleos y tareas que se

caracterizan por un alto grado de similitud. Las personas pueden estar asociadas a

una ocupación a través del empleo principal y empleos secundarios pero se vinculan o

son similares.

Tabla 36. Grupo de ocupación de la PEA

Grupos de ocupación Casos Porcentaje

Directores y gerentes 3 0,28

Profesionales científicos e intelectuales 21 1,97

Técnicos y profesionales del nivel medio 2 0,19

Personal de apoyo administrativo 14 1,31

Trabajadores de los servicios y vendedores 30 2,82

Agricultores y trabajadores calificados 535 50,23

Oficiales, operarios y artesanos 7 0,66

Operadores de instalaciones y maquinaria 57 5,35

Ocupaciones elementales 352 33,05

0200400600800

1000

Agr

icu

ltu

ra,…

Ind

ust

rias

… S

um

inis

tro

de…

Co

nst

rucc

ion

Co

mer

cio

al p

or…

Tra

nsp

ort

e y…

Act

ivid

ades

de…

Act

ivid

ades

de…

Ad

min

istr

acio

n…

En

señ

anza

Act

ivid

ades

de

la…

Otr

as a

ctiv

idad

es…

No

dec

lara

do

Tra

baj

ado

r n

uev

o

Ocupacion por actividades

PERSONAS


66

Ocupaciones militares 1 0,09

no declarado 35 3,29

Trabajador nuevo 8 0,75

Directores y gerentes 3 0,28

Total 1.065 100%



Gráfico 13.Grupos de ocupación de la PEA



Como observamos en el gráfico el mayor existen dos grupos de ocupación en la

parroquia Telimbela que sobresalen de los demás, que son: personas que responden

como actividad de ocupación “que el 50,23% se dedican a actividades agropecuarias y

el 33,05 a actividades elementales que también involucra la parte agropecuaria en

menor porcentaje se encuentran otros grupos ocupacionales.

2.3.2.4. Población Ocupada por género

Tabla 37. Población ocupada, relación hombres y mujeres

Rama de actividad (Primer nivel) Sexo

Ocupación Hombre Mujer Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 773 134 907

Industrias manufactureras 17 0 17

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 2 0 2

Construcción 7 0 7

Comercio al por mayor y menor 16 7 23

Transporte y almacenamiento 12 0 12

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1 1 2

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0 1

Administración pública y defensa 17 4 21

3 21 2 14 30

535

7 57

352

1

35 8 Directores y gerentes

Profesionales cientificos eintelectuales Tecnicos y profesionales del nivelmedio Personal de apoyo administrativo

Trabajadores de los servicios yvendedores Agricultores y trabajadorescalificados Oficiales, operarios y artesanos

Operadores de instalaciones ymaquinaria


67

Enseñanza 11 11 22

Actividades de la atención de la salud humana 1 5 6

Otras actividades de servicios 1 1 2

No declarado 23 12 35

Trabajador nuevo 5 3 8

Total 887 178 1.065 FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010 INEC

REALIZADO: Consultor

Gráfico 14. Población Ocupada por género



El grafico nos indica que el mayor porcentaje de población ocupada en la parroquia

Telimbela corresponde a los Hombres, con un 83,29%, mientras que en un porcentaje

menor de 16,71% corresponde a las mujeres, ratificando que las actividades agrícolas

del campo son desarrolladas por los hombres mientras que las mujeres atienden el

hogar.

2.3.3. Estructura productiva, principales productos del territorio.

La Parroquia Telimbela posee suelos fértiles aptos para la agricultura y ganadería,

que van desde una altitud de 60 msnm hasta 2.667 msnm, la mayor parte del área de

los terrenos son planos con pendientes de 12 a 20 grados en su gran mayoría, y con

clima subtropical, por ello se prestan las condiciones gran diversidad de cultivos,

además se distinguen dos zonas de producción baja y media que corresponden a

comunidades de acuerdo a la altitud.

773

17 2 7 16 12 1 1 17 11 1 1 23 5

134

0

0

0 7 0 1 0 4 11 5 1 12 3

Ocupacion por genero

Sexo Hombre Sexo Mujer


68

2.3.3.1. Superficie Agropecuaria de la parroquia Telimbela

Tabla 38. Superficie agropecuaria estimada

DESCRIPCIÓN HECTAREAS %

Pastos 12.102,00 78,75

Guineo Orito 1.204,00 7,83

Caña de azúcar 280,00 1,82

Naranja 637,00 4,14

Cacao 540,00 3,51

Limeño 306,00 1,99

Maíz 105,00 0,68

Plátano (barraganete – Dominico) 98,00 0,64

Papa china 39,50 0,26

Yuca 30,00 0,20

Café 12,50 0,08

Guineo Seda 4,43 0,03

Mora 4,00 0,03

Tomate de árbol 4,00 0,03

Naranjilla 2,00 0,01

TOTAL 15.368,43 100,00 FUENTE: Unidad de asistencia técnica MAGAP de la parroquia Telimbela


Gráfico 15. Superficie Agropecuaria

FUENTE: Unidad de asistencia técnica MAGAP de la parroquia Telimbela


En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de

Telimbela no existe datos específicos en relación a la superficies agropecuarias,

0,00

5.000,00

10.000,00

15.000,00

Superficie Agropecuaria

HECTAREAS


69

tampoco existen estos registros en este ámbito por parroquias en el documento que

tiene relación con el cantón Chimbo.

El equipo consultor asignado para la actualización de PDyOT de Telimbela con la

finalidad de tener una visión clara de la realidad territorial de esta parroquia en

coordinación con la Unidad Técnica del Ministerio de Agricultura Acuacultura y Pesca

de esta localidad, conforme a los datos de campos obtenidos de la institución

mencionada y a los estudios del caso levantados por la misma y en la etapa de

Diagnostico del presente documento, se ha procedido establecer la superficie

agropecuaria de esta zona.

Las actividades de ganadería en la cual involucra la siembra de pastos es la que

predomina en las zona alta, media y baja de la parroquia Telimbela con una superficie

de 12.102,00 hectáreas lo que representa al 78,75 % del total de la superficie

agropecuaria de esta localidad, seguidamente otra actividad productiva que dinamiza

la economía es el guineo orito el mismo que se produce en la zona baja representando

1.204,00 hectáreas, equivalente al 7,83% del territorio agrícola y pecuario;

seguidamente se encuentran los cultivos de cacao, naranja, caña de azúcar, además de

las que se encuentran especificadas en el cuadro y grafico anterior.

Mapa 12. Mapa de Telimbela por distribución de suelo agropecuario y vegetación

FUENTE: SENPLADES; IGM 50000; Consejo Provincial



70

2.3.3.2. Productividad agrícola

Tabla 39. Principales rendimientos agropecuarios (principales productos)

CULTIVO RENDIMIENTO

TM X Ha

UNIDAD

DE

MEDIDA

TEMPORALIDAD OBSERVACIONES

Guineo Orito 15 Cajas Cada 15 días

Cacao 5 Quintal Anual

Humedad no

permite mejorar

rendimientos

Naranja 40 Cientos Anual

Panela 720 Unidad Anual

Aguardiente 400 Litros Mes

Leche 4 Litros Día

Relación se

calculada litros de

leche por vaca/día FUENTE: Estudios promedios realizados conforme levantamiento de información de campo


No se dispone de datos de rendimiento productivos en forma oficial en la parroquia

Telimbela, los datos mencionados en el cuadro anterior han sido obtenidos en base al

levantamiento de información de campo de la FASE de DIAGNOSTICO, los mismos

que han sido contrastados con los registros de caso que dispone la Unidad Técnica

Agropecuaria MAGAP de la parroquia en mención:

Es importante destacar que en una hectárea de pastizales sirve para la crianza de 1 a

2 vacas o toretes dependiendo de la variedad de los mismos.

Zona baja

En la zona baja de la parroquia Telimbela se puede establecer las actividades

productivas más relevantes la producción de Guineo Orito, Naranja, Cacao fino de

aroma y CCN-51, Guineo seda, Plátano, Yuca, Café, Pastos Comunes y mejorados,

específicamente para el presente estudio se considera como esta zona a los sectores

que se encuentran entre 60-700 msnm.

Es importante destacar que la zona baja de la parroquia Telimbela se encuentra

limitando con el cantón Caluma de la provincia de Bolívar y con el cantón Montalvo de

la Provincia de Los Ríos, cuenta con una ventaja de que las características topográficas

para el desarrollo de las actividades agropecuarias son planas y semiplanas, además el

eje vial es bueno puesto que tiene la conexión para los dos cantones antes mencionadas

con una red asfaltada, y entre las comunidades es lastrado en condiciones regulares y

buenas.

Zona media

En esta zona de la parroquia Telimbela se destaca principalmente los cultivos de

Pastos común (elefante), Pasto miel, Pastos (brachiarias), Caña de azúcar, Limeño,

Naranja, Café, Guineo seda, Plátano, Maíz Suave, es importante mencionar que en

esta zona existen extensiones representativas de pequeños bosques de los cuales en

nacen vertientes que alimentan los ríos de la parroquia.

Con la finalidad de un mejor entendimiento del presente trabajo se ha determinado

como esta zona a las comunidades que se encuentran en un rango mayor de los 700

msnm hasta los 1.500 msnm, la mayor parte de topografía de estas localidades se


71

encuentran con topografía semi plano y pendientes, la situación de comunicación

mediante del eje vial es regular puesto que solo se dispone de caminos vecinales

lastrados.

Zona Alta

En la zona denominada como Alta de la parroquia Telimbela predominan los cultivos

de Pasto Común (Pasto Elefante), Pasto miel, Kikuyo que generalmente son

potencializados para la producción de la ganadería de doble propósito, además

también existen pequeñas plantaciones de Mora, Tomate de árbol, Naranjilla, Caña de

Azúcar y de Maíz Suave.

Se ha considerado para esta zona las comunidades que superan los 1.500 msnm, en las

cuales la condiciones topográficas son en su gran mayoría pendientes pronunciadas,

disponen de remanentes de bisques primarios, uno de los principales factores de su

limitado desarrollo son las condiciones de las vías que generalmente se encuentran en

malas condiciones y en muchos de los casos los productores no disponen por lo que

deben trasladarse desde los centros de sus comunidades hasta sus predios utilizando

acémilas o a pie con una duración de tiempo que llega hasta las 3 horas.

2.3.3.3. Producción Pecuaria

La producción Pecuaria en la parroquia Telimbela es la actividad que se desarrolla en

sus tres zonas, a pesar del poca alcance que ha tenido este sector productivo para

mejorar la producción de ganado vacuno, este ha constituye la principal fuente de

ingreso para los habitantes de esta localidad.

No se ha encontrado cifras oficiales en cuanto a la cantidad de ganado vacuno y

porcino que puede existir en la parroquia, sin embargo en coordinación con la Unidad

Técnica de Asistencia del MAGAP de la parroquia Telimbela se analizado los

siguientes datos.

Ganado vacuno.- Las principales razas que se pueden identificar en la zona es el

Bronsuis, braman, charolate, entre otras que tienen el doble propósito que es producir

carne y leche, a excepción de una hacienda que se encuentra en la localidad que se

especializa exclusivamente a la producción de leche para el mercado nacional.

Ganado Porcino.- Generalmente la crianza de cerdos es una actividad complementaria

que realizan todos los productores de las zonas de la parroquia Telimbela, al igual que

el ganado vacuno no existe una priorización de mejorar las razas, por lo que

generalmente son los conocidos como cerdos criollos o serranos.

Tabla 40. Números de cabezas de ganados vacunos y porcinos en la parroquia

Telimbela

RAZAS ANIMALES PORCENTAJE

Ganado Vacuno 11.500 78,23

Ganado Porcino 3.200 21,77

TOTAL 14.700 100,00 FUENTE: Estimaciones con la unidad de asistencia del MAGAP de la parroquia


Otros tipos de animales que son importantes para la parroquia Telimbela son:

Ganado asnal, caballar, mular, aves de campo gallinas, pollos, pavos patos.


72

La última producción en su gran mayoría es una actividad que la realizan los

campesinos en sus propias fincas y sirven para el consumo familiar, en menor

porcentaje se comercializa en los mercados más cercanos de la parroquia Telimbela.

2.3.3.4. Esquemas de las principales cadenas productivas agrícolas

Las principales cadenas productivas de mayor importancia en la parroquia Telimbela

debido a impacto en el desarrollo de las actividades socio económicas se establecen las

relacionadas a la ganadería con sus derivados en carne y leche, guineo orito, caña de

azúcar, naranja, cacao, las demás actividades productivas se relaciona como

complementarias a las actividades agrícolas mencionadas las mismos que constituyen

el principal fuente de ingresos de las personas de este sector.

Para mayor conocimiento de la situación actual de la estructura de las cadenas

productivas de los productos de mayor interés de la parroquia se ha diseñado los

siguientes diagramas.

Flujograma 1. Cadena productiva del ganado bovino y porcino (cárnicos)

FUENTE: Información de campo


En la parroquia Telimbela en la zona Alta prevalece tradicionalmente el desempeño de

las actividades ganaderas en menor magnitud también se genera en las zonas alta y

baja.

En el esquema de la comercialización de ganado vacuno y cerdos el productor puede

realizar en finca a los denominados comerciantes intermediarios o a su vez los

productores acuden a las ferias ganaderas sea en el cantón Caluma, Montalvo y en

menor proporción también realizan en el cantón Chimbo o Guaranda, generalmente el

ganado de esta zona es trasladado a los centros de faenamiento localizados en el

cantón Milagro de la provincia de Guayas específicamente cuando se trata para la

comercialización a empresas cárnicas las mismas que posteriormente se encargan de

distribuir a los diferentes de venta de cárnicos como mercados o comisariatos; también

se faena en camal cantonal o de sectores cercanos como el localizado en San Juan de

la Provincia de Los Ríos o el de Caluma el mismo que actualmente se encuentra

suspendido por motivos de reubicación.


73

Se estima que del total de territorio destinado a la producción de ganado vacuno al

menos el 50% es utilizado para la producción de carne y la diferencia para la

producción de ganadería lechera de la cual su estructura de la cadena productiva esta

explicada en el siguiente diagrama

Flujograma 2. Cadena productiva del ganado dedicado para la producción de leche



La producción de leche en la parroquia Telimbela presenta tres esquemas de

comercialización claramente definidos, el primero es distribuido a una quesera

particular para la producción de queso, el segundo el productor produce el queso fresco

o el denominado quesillo, luego de este procesamiento son comercializados al mercado

regional (Caluma, Chimbo, Guaranda, Montalvo); mientras que una parte de la

producción es comercializado directamente hacia el mercado nacional que se encuentra

representado por la Industrias en este caso la empresa Tony, la misma que

posteriormente se encarda de distribuir a los diferentes supermercados donde el

consumidor se abastece de este producto como parte de la canasta el mismo que

constituye como parte de la canasta básica de subsistencia.

Se acota que la producción de leche/vaca/día en esta zona territorial se encuentra en

un promedio de 4-6 litros, esta deficiencia productiva se estima que obedece a la

limitada trasferencia de genética que existe en este sector ganadero y la escasa

tecnificación de los pastizales.


74

Flujograma 3. Esquema de la cadena del guineo orito



El guineo orito o también conocido como banaorito es el único producto de la parroquia

que tiene con fines de exportación, sin embargo debe pasar una serie de canales de

distribución debido que no existe una organización jurídica de los productores que

permitan simplificar los agentes los agentes de comercialización que intervienen en la

misma, la producción que no se utiliza es utilizada con fines de consumo interno es

decir de la familia y para la producción de gallinas y ganado porcino, mientras que las

demás es exportado y también tiene consumo en el mercado nacional.

Flujograma 4. Esquema de la cadena de la panela




75

Prevalece el sistema del proceso productivo desde la siembra de la caña de azúcar,

producción, transporte y comercialización de la panela hasta los puntos de

distribución, no se ha identificado estrategias que hayan contribuido a evolucionar una

infraestructura que busque mejorar el proceso de producción, también se ha

conservado el esquema de venta donde el productor acuerda con el intermediario local

o a su vez le traslada directamente a los mercados provinciales sea en Chimbo,

Guaranda, San Miguel, Caluma , en la que también puede abastecerse directamente el

consumidor final.

Flujograma 5. Esquema de la cadena productiva del café



El sector caficultor posee una similitud amplia con el sector cacaotero con respecto a

rendimientos bajos, manejo técnico y acceso a crédito, pero este se ve afectado a que su

cadena de comercialización no es tan amplia y variable como la de cacao, es por esto

que, se está reduciendo el área de producción de café y está siendo remplazada por

cacao y producciones de ciclo corto.

Flujograma 6. Esquema de la cadena productiva de la naranja




76

La producción de naranja y los cítricos en general en la parroquia Telimbela son muy

importantes a pesar de no poseer un sistema técnico de manejo para una producción

óptima, su relación de producción es marginal con respecto a los otros ingresos de los

productores. Este producto es comercializado por intermediarios a mercados como la

sierra y costa del Ecuador, en los últimos años han llegado comerciantes colombianos,

atraídos por el precio, hasta las fincas a generar una transacción directa con los

productores.

2.3.4. Servicios: establecimientos, comercio y otros

La presencia aledaña al territorio de Telimbela de Cantones como Caluma de la

provincia de Bolívar, Montalvo de la Provincia de Los Ríos, donde acuden las familias

de las diferentes comunidades de la parroquia a realizar sus diferentes actividades

relacionadas con el accionar socio económico, se atribuye la limitada presencia en el

sector de establecimientos y unidades socio-económicas, en la fase de diagnóstico de

Actualización del presente documento se pudo identificar los siguientes.

Tabla 41. Principales establecimientos y unidades socio – económicas

Principales establecimientos N° de locales

Abarrotes 3

Queseras privadas pero en servicio de la comunidad 2

Centro de acopio privado de banaorito (privado) 1

Centros Estilistas 2 FUENTE: Información de campo


Como se mencionó en el párrafo anterior en esta localidad es limitado la presencia de

establecimientos económicos, tampoco se dispone de ferias o los denominados

mercados para la compra venta de productos que sirven para la alimentación de las

familias, por lo que acuden a los diferentes sectores como Caluma, Balzapamba,

Montalvo, Chimbo, San Miguel o Guaranda, se atribuye que la ausencia de actores

económicos ha generado el decrecimiento poblacional y económico de esta zona

subtropical de la provincia Bolívar.

2.3.5. Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria

A fecha junio de 2015 no se evidencia ninguna organización sea esta de productores,

comercializadores, artesanos o de cualquier modalidad mencionada que estén

registrados en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria SEPS.

Cabe indicar que la ausencia de estrategias de socialización de la normativa legal

relacionado con la Economía Popular Solidaria y de los beneficios que tiene la misma

ha generado que las pocas organizaciones jurídicas existentes en la localidad no

realicen ningún proceso de actualización en la institución antes mencionada.

2.3.5.1. Organizaciones registradas en ministerios

Basado en el justificativo esencial de que la organización nació de la necesidad

humana de cooperar, los seres humanos se han visto obligados a cooperar para obtener

sus fines personales, por razón de sus limitaciones físicas, biológicas, sicológicas y

http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml


77

sociales. En la mayor parte de los casos, esta cooperación puede ser más productiva o

menos costosa si se dispone de una estructura jurídica organizada

Se dice que con buen personal cualquier organización funciona. Se ha dicho, incluso,

que es conveniente mantener cierto grado de imprecisión en la organización, pues de

esta manera la gente se ve obligada a colaborar para poder realizar sus tareas. Con

todo, es obvio que aún personas capaces que deseen cooperar entre sí, trabajarán

mucho más efectivamente si todos conocen el papel que deben cumplir y la forma en

que sus funciones se relacionan unas con otras.

A pesar de la densidad territorial que representa la parroquia Telimbela para el

cantón Chimbo, el desarrollo en el sistema organizativo jurídico ha sido muy escaso

puesto que se ha evidenciado un reducido número de organizaciones las mismas que se

detallan a continuación:

Tabla 42. Organizaciones registradas en varios ministerios

COMUNIDADES Y ORGANIZACIONES DE LA PARROQUIA TELIMBELA

Nro. GRUPO LOCALIZACION ORGANIZACIÓN MINISTERIO

1 Asociación Tronador grande

Asociación de productores

agropecuarios y de

comercialización san francisco

de Tronador Grande

MAGAP

2 Asociación El tesoro Asociación de desarrollo

integral y social el Tesoro MIES

3 Asociación Asociación de desarrollo

social junto creceremos MIES

4 Asociación San francisco

chico

Asociación de desarrollo

integral y social San

Francisco Asís

MIES



2.3.6. Factores productivos

Según el análisis de Categorías de Uso de Suelo CUT el mayor porcentaje de área de

suelo utilizada para las actividades pecuarias y agrícolas.

- Pastos cultivados

- Pastos naturales

- Cultivos permanentes

- Cultivos transitorios

- Bosque nativo

Lo que nos indica que la mayor cantidad de área de suelos en la parroquia son

cultivables para la producción agropecuaria, la producción forestal y de conservación.

Otras actividades significativas que desarrollan economía en la parroquia Telimbela

son las siguientes.

2.3.6.1. Actividad pesquera

Esta actividad se realiza de manera esporádica de forma manual, los habitantes

especialmente localizados en la zona baja de la parroquia Telimbela salen a pescar en

épocas ya establecidas donde existe mayor cantidad de peces, los cuales son para el

http://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml


78

consumo familiar, Los peces más conocidos son viejas, damas, bocachico, camarones de

rio, ratones.

2.3.6.2. Actividad de explotación extractiva

Generalmente estas actividades se están realizando con fines de extraer materiales

para mejoramiento de vías de la parroquia, sin embargo no se controla su explotación

peor aún no se dispone de un plan de manejo ambiental, las áreas de explotación

mientras se encuentras definidas en el componente Biofísico de la presente

actualización.

2.3.6.3. Actividad de explotación de madera.

Aunque actualmente no se reflejan grandes actividades de deforestación se puede

establecer que tradicionalmente se ha venido desarrollando esta labores con fines

comerciales y en muchos casos con fines de utilización de los arboles primarios como

madera para el desarrollo de actividades de alimentación y para la producción de la

panela.

2.3.6.4. Potencialidades y restricciones.

Desde el punto potencial sin lugar a duda la parroquia Telimbela es un sector

eminentemente agro-productivo, sin embargo se ha mantenido como productora de

materia prima no existiendo el impulso económico y técnico de las instituciones

correspondientes para generar acciones de valor agregado a la producción de esta

localidad con la finalidad de que contribuya a mejorar los ingresos de las familias de

esta localidad.

Se puede establecer claramente como una restricción es el débil o el inexistente

sistema organizativo, esta situación ha contribuido que no se implementen estrategias

que fomenten el desarrollo empresarial comunitario, generando que el desarrollo de

las actividades comerciales dependa exclusivamente de los cantones aledaños de la

parroquia Telimbela.

Además se considera como potencial la disponibilidad de minería en la parroquia la

misma que actualmente se encuentran en etapa de estudios, de comprobarse la

existencia de estos minerales en esta zona, esta acción dinamizara la economía de la

localidad además que por mandato legal parte de las utilidades deberán ser asignadas

al GAD Local con la finalidad de que sean retribuidos en obras de beneficio al

desarrollo comunitario.

Las regulares condiciones y en muchos de los casos las precarias condiciones de las

vías que conectan con las diferentes comunidades de Telimbela han sido uno de las

restricciones para el desarrollo económico de esta localidad.

La generación de industrias o del turismo que se pueda fomentar en la localidad

constituye en una potencialidad fuerte para la parroquia, puesto que se tomaría un

nuevo enfoque de acuerdo a la proyección del gobierno nacional en el cambio de la

matriz productiva.

Amenazas y riesgos a la infraestructura y áreas productivas

Una de las principales amenazas que afectaría a la parroquia son las fallas geológicas

que se pueden presentar en esta localidad, situación que puede generar la presencia de

deslizamientos naturales con más vulnerabilidad en las zonas medias y altas,

situación que afectaría a las a las áreas productibles del sector.


79

Como un riesgo es considerado la continuidad de la tala indiscriminada tala de

árboles específicamente de los pocos remantes de bosques primarios, situación que

agravaría aún más la erosión de los suelos y disminución de los caudales de agua

especialmente en la zona media y alta de la parroquia, lo que conllevaría como efecto

es limitar el desarrollo de las actividades agropecuarias.

En la zona baja existe el riesgo que el rio Telimbela pueda desbordar especialmente en

la temporada invernal, este acontecimiento natural afectarían a las plantaciones

existentes de esta área, además de los accesos a cada una de sus comunidades.

2.3.6.5. Compañías registradas en la Superintendencia de compañías

Revisados la base que tiene relación con las compañías registradas en la

Superintendencia de Compañías, no se ha identificado que existan algunas de ellas en

la parroquia Telimbela.

Por lo tanto la relación de los habitantes de esta localidad con compañías de

transporte, comercialización, servicios, etc, dependen exclusivamente de las que se

encuentran registradas en cantones aledaños como Montalvo, Caluma, Chimbo,

Guaranda o San Miguel.

La inexistencia de una organización con las características en mención es considerada

como uno más de los factores que han contribuido al decrecimiento poblacional y socio

económico de las comunidades que comprenden la parroquia rural de Telimbela.

2.3.7. Turismo

La políticas del Gobierno Nacional se ha enfocado a promover y promocionar el

turismo, puesto que esta actividad económica puede dinamizar la economía de una

comunidad desde el sector de transporte, restaurante, hotelero, artesanal, productivo;

la parroquia Telimbela cuenta con un potencial de recursos naturales y culturales que

se podrían explotar, cabe indicar que esta actividad en esta localidad es prácticamente

nula.

No existe ningún registro oficial de los principales atractivos turísticos de esta

parroquia, pero en el levantamiento de información de campo en la fase de diagnóstico

se identificó las siguientes actividades que pueden generar interés de los turistas, la

misma que se detalla en la matriz a continuación.

Tabla 43. Principales recursos naturales y culturales de la parroquia Telimbela (atractivos turísticos)

Nro. Atractivo Clasificación del atractivo Jerarq

uía DESCRIPCIÓN DEL ATRACTIVO

Categoría Tipo Subtipo

1 Cascadas del San

Francisco Sitio Natural Río Cascada II

Atractivo natural que se puede

acceder desde las vías de Caluma o

Cochabamba que conecta con

Telimbela, está localizado en la zona

alta de esta parroquia en su trayecto

se puede observar grandes cantidades

de producción ganadera, panela,

además de apreciar el paisaje natural

que nos brinda desde esta localidad

2 Carnaval de

Telimbela

Manifestación

cultural

Acontecimientos

programados Fiesta I

Las autoridades de los gobiernos

locales, como es el caso del gobierno

municipal de Chimbo y la Junta

Parroquial, organizan eventos como:

la serenata carnavalesca, taita

carnaval, es una actividad que la

gastronomía mediante la elaboración

de los chigüiles o la fritada con mote

se pone de manifiesto para quienes

acuden a celebrar esta actividad.

3 Fiesta de

parroquialización

Manifestación

cívica –

cultural

Acontecimientos


El pueblo de Telimbela celebra su

fiesta de parroquialización el 3 de

marzo, celebración que da inicio con el

embanderamiento de la parroquia,

seguido de un sinnúmero de actos

como: retreta musical, pregón de

fiestas elección y coronación de la

reina, encuentros deportivos,

concursos de gallos, misa de acción de

gracia, desfile cívico militar, juegos


81

pirotécnicos, verbenas populares, etc.,

su pueblo de gente emprendedora y

amable abre sus puertas cada año a

propios y extraño, a que disfruten de

este fiesta y de sus sitios turísticos

maravillosos.

4 Fiesta de la

virgen del Valle

Manifestación

religiosa –

cultural

Acontecimientos


Manifestación religiosa que se

desarrolla en septiembre de cada año

en la cual acuden propios y extraños

de la parroquia a celebrar esta

festividad religiosa, en la cual pueden

combinar con actividades turísticas

porque en las zonas aledañas existe

piscinas y productos como panela y

queso que pueden disgustar

directamente desde las fincas de los

productores

5 Fiesta de San

Francisco

Manifestación

religiosa –

cultural

Acontecimientos


Manifestación religiosa que se

desarrolla el 04 de octubre de cada

año, donde acuden familias migrantes

de esta parroquia para encontrarse

con sus amigos y familiares.

Tradicionalmente en esta festividad

se celebra con banda del pueblo,

gastronomía de la localidad y bebidas

provenientes de la caña de azúcar.

6 Piedra de

Copalillo Sitio Natural Rio Poza

Sitio natural, ubicado en el rio

Copalillo conformado por una piedra

de una extensión de unos 600 metros

cuadrados aproximadamente, en la

que se puede visualizar formaciones

tipo tobogán y con algunas hoyos que

dan la forma de una tina de baño;


82

misma que se encuentra rodeado de

un entorno natural y agua cristalinas.

Otros recursos considerados Turísticos

7 Posas de ríos Atractivo

natural

Acontecimientos

programados ríos

En la zona baja especialmente en el

trayecto de Tablas Parnazo – Mirador

existen posas naturales del rio que

proviene de la zona alta de Telimbela

donde las personas pueden acudir a

realizar actividades de recreación en

armonía con las plantaciones de

banaorito, caco, naranja existentes en

estas localidades. FUENTE: Levantamiento de Información de campo FASE DIAGNOSTICO


Como se mencionó en la FASE de levantamiento de información de campo para el

DIAGNOSTICO de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial

de la parroquia Rural de Telimbela, se identificó gran número de sitios naturales y

manifestaciones culturales, por lo que es importante potencializar mediante la

implementaciones de acciones que fomenten y promociones el desarrollo de actividades

turísticas en estas zonas.

Mapa 13. Sitios naturales, atractivos turísticos de la parroquia Telimbela

FUENTE: IGM – SENPLADES – PDYOT CHIMBO 2012


El marco normativo legal como la Constitución de la República del Ecuador, en su

artículo 238 consagra la autonomía plena de los mismos y la Ley de Turismo dispone

la participación de los Gobiernos cantonales y provinciales para impulsar y apoyar el

desarrollo turístico, dentro del marco de descentralización, por ello los GAD

Parroquiales deben gestionar los recursos técnicos y económicos para potenciar esta

actividad.

2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria

La Constitución de la república en el 2008, reafirma la preponderancia del ser humano

sobre el capital a través del establecimiento de un sistema económico social y solidario,

que busca la integración de todas las formas de organización económica pública,

privada, mixta, popular y solidaria, y propende a incentivar la producción, la

productividad y la competitividad, asegurar la soberanía alimentaria y energética.


84

Se asume a la soberanía alimentaria como la potestad de definir las políticas de

producción, transformación, comercialización, distribución y consumo de alimentos con

el fin de asegurar el derecho humano a una alimentación adecuada a las tradiciones

culturales de todos los pueblos y nacionalidades del país.

La Constitución en el artículo 281 señala que la soberanía alimentaria constituye un

objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos

y culturalmente apropiados de forma permanente. El artículo 282, en cambio, faculta

al Estado normar el uso y acceso a la tierra bajo principios sociales y ambientales;

prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o

privatización del agua y sus fuentes.

Según la investigación realizada existe acceso seguro a los alimentos de primera

necesidad, y los ingresos económicos permiten su adquisición, es importante

mencionar que por ser una parroquia con suelos fértiles hay gran diversidad de

producción, la mayoría de familias tienen sus huertas y frutales en sus fincas para el

consumo familiar.

Analizando la parroquia Telimbela se puede considerar en un sector estratégico para

potencializar la soberanía alimentaria, debida que dispone de tres zonas claramente

diferenciadas en la cual se pueden establecer cultivos de la costa, sierra y subtropical.

Además los suelos prestan las condiciones necesarias para realizar actividades

productivas de especies menores, y de ciclo corto.

2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

La infraestructura de apoyo para la producción de la parroquia Telimbela es

prácticamente nula, ya que no se cuenta con microempresas o industrias que den valor

agregado a la producción, tampoco existen registros de que alguna Asociación

Campesina de la localidad haya gestionado y ejecutado alguna acción con la finalidad

de mejorar el sistema de producción existente en estas localidades.

Además se recalca que en el PDyOT del cantón Chimbo conforme información del

Diagnostico ingresado en el SIGAD manifiesta que “En lo que se refiere a la

infraestructura de apoyo de producción al cantón no existe ningún tipo de apoyo de

equipamientos para dar una mayor producción a la población productiva de este

sector.”

En la información de campo obtenida se ha identificado la presencia de dos queseras

privadas ubicadas en el recinto Choropamba y Tiandiatote que están al servicio de los

productores de leche, pero dichas infraestructuras no se encuentran fortalecidas en

aspectos como BPM, se ha indicado que están en procesos de obtención de permisos, y

en la zona baja en la comunidad Tablas de Parnazo se encuentra un centro de acopio

privado de banaorito, esto son las únicas infraestructuras que se pueden considerar

como apoyo a la producción local.


85

Mapa 14. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio

FUENTE: IGM – SENPLADES – PDYOT CHIMBO 2012


2.3.10. Cambio de la matriz productiva

En la parroquia Telimbela no se registran proyectos específicos que sean parte del

cambio de la matriz productiva del Ecuador, sin embargo existen sectores productivos

como el de la caña de azúcar y el de la ganadería que se podrían enlazar en este

enfoque de desarrollo, además la misma se puede constituir como un eje fundamental

para el desarrollo a mediano y largo plazo de estas comunidades que conforman el

territorio subtropical del cantón Chimbo.

Si analizamos el Plan del Buen Vivir, podemos evidencia la importancia que tiene este

tema es así que “el tercer eje estructurante del Plan Nacional para el Buen Vivir es la

transformación del sistema económico para que efectivamente se convierta en un

sistema social y solidario, en el que converjan la economía de mercado, la economía

pública y la economía popular y solidaria”.

Como ya lo hemos mencionado el actual sistema económico tiene como centro y fin al

ser humano, privilegia el mundo del trabajo por sobre el capital y persigue el cambio

de la matriz productiva, uno de los objetivos importantes en el plan es el objetivo 10:

“Impulsar la transformación de la matriz productiva”.

2.3.11. Financiación de las inversiones

Para el financiamiento de las actividades productivas, comercialización o de cualquier

índole no existe en la parroquia ninguna entidad financiera ni del sector público y

privado, por lo que las personas de esta parroquia acuden a solicitar apoyo financiero

al Banco Nacional de Fomento localizados en los cantones de Caluma y Chimbo.

Dentro los trabajos de campos realizados los habitantes de esta zona han manifestado

en su gran mayoría que no acuden a entidades financieras porque en varios casos no


86

cumplen con los requerimientos que están exigen para beneficiarse de un crédito, esta

situación también es considera un factor de poca renovación y tecnificación de las

UPAs, existentes en este territorio.

2.3.12. Ingresos del GAD parroquial Rural de Telimbela

Tabla 44. INGRESOS – Proforma presupuestaria año 2014

Asignación presupuestaria GAD parroquial de Telimbela

Asignación Valor Porcentaje

Gasto Corriente 61.562,87 30%

Gasto de Inversión 143.645,69 70%

Total 205.209,55 100% FUENTE: INFORMACIÓN FINANCIERA 2014 GAD PARROQUIAL DE TELIMBELA


Según la información del gráfico, observamos que el GAD Parroquial de Telimbela

cuenta con una asignación presupuestaria de 205.209,55 dólares, los cuales asignan

el 30% a gasto corriente y el mayor porcentaje 70% a gasto de inversión en obras.


87

Tabla 45. Potencialidades y problemas



Económico


Trabajo y Empleo

- Diversidad de opciones

de empleo en el sector

agropecuario

- Baja motivación de

población joven en

trabajar en actividades

agropecuarias de la

localidad.

Estructura productiva

- Pluralidad de zonas de

producción

- Mínima generación de

valor agregado en los

productos

Principales Productos - Variedad de producción

por zonas territoriales

- Deficiente transferencia

tecnológica y de

conocimiento técnico para

mejorar la producción.

Cadena de producción

- Productores dispuestos

a reestructurar cadenas

tradicionales de

producción y

comercialización

- Excesiva presencia de

agentes en la cadena de

comercialización de

productos locales

Factores productivos

- Gran porcentaje de

suelos agrícolas y

pecuarias, zona apta

para generación de

microempresa

- Avance de frontera

agrícola, deforestación

Relaciones de producción - Combinación de cultivos

en las UPAs

- Predomina sistema de

producción tradicional

Infraestructura de apoyo a la

producción

- Disponibilidad de

terrenos con ubicación

estratégicas para

construcción de

infraestructuras de apoyo

- Inexistencia de planes,

programas y proyectos

estratégicos para la

construcción de centros

de acopios


88

2.4. Componente de Asentamientos humanos

2.4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos.

Un modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia son

los asentamientos humanos. Se observan los intercambios y sus relaciones de

interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o negativos que han

tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las

posibilidades y restricciones que presentan.

Gráfico 16. Crecimiento poblacional de la parroquia Telimbela

FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA INEC 2010


En la parroquia Telimbela la población pasó de 3.623 en 1990 a 3.404 en 2010. .La

proyección establece que para el año 2015 la población bordeará los 3.210 habitantes,

considerando la Tasa de Crecimiento Poblacional negativa para este territorio la

misma que corresponde al -0,73%

Tabla 46. Población según su etnia en la parroquia Telimbela



3.404

3.379

3.354

3.330

3.306

3.282

3.220

3.240

3.260

3.280

3.300

3.320

3.340

3.360

3.380

3.400

3.420

2010 2011 2012 2013 2014 2015

POBLACIÓN SEGÚN SU ETNIA EN LA PARROQUIA TELIMBELA

Población indígena 11 0,34

Población negra-afroecuatoriana 10 0,31

Población mestiza 3106 95,36

Población mulata 3 0,09

Población blanca 114 3,50

Población montubia 10 0,31

Población autoidenficada como otra 3 0,09

TOTAL 3257 100


89

Gráfico 17. Población según su etnia en la parroquia Telimbela



Según la base de datos obtenidos a través del INEC 2010 podemos observar el 95,36%

de la población es mestiza. El 3,50% blanca. El 0,34 de la población de Telimbela son

indígenas. El 0,31% montubia. El 0,09 mulata. El 0,31% corresponden a la población

negra-afroamericana. Y la diferencia porcentual del total de la población está

identificada como otra con 0,09%.

La siguiente tabla muestra las comunidades o recintos de la parroquia Telimbela:

Tabla 47. Comunidades de la parroquia

PLOBLADOS POR ZONAS

ZONA ALTA ZONA MEDIA ZONA BAJA

Gualazay Cadial La Toquilla

Tiumbil Chico Tiandiagote Monte Redondo

Tiumbil Grande Unión de Tiandiagote Curva Brava

El Llano Capilla del Tronador Tres Palos

Mususan Tronador Grande Soledad del pobre Diablo

Ashcoaca Pilcopitig La Soledad

La Laguna El Corosal Embarcadero Grande

El Tambo El Atio Tablas Tronador

El Pugyo Telimbela Tablas Parnazo

Tres Cruces San Francisco Chico San Nicolás

San Pablo la Florida La Alsacia

Choropamba El Valle

Santa Rita Copalillo

San Francisco Grande Tablas la Florida

San Francisco de Cumbilli Pueblo Nuevo

El Mirador FUENTE: Investigación de campo


0,34 %

0,31%

95,36 %

0,09 %

3,50 %

0,31%

0,09%

0 2000 4000

Población indígena

Población negra-afroecuatoriana

Población mestiza

Población mulata

Población blanca

Población montubia

Población autoidenficada como otra

POBLACIÓN SEGÚN SU ETNIA EN LA PARROQUIA TELIMBELA


90

Mapa 15. Jerarquía de los Asentamientos Humanos

FUENTE: IGM 50000-SENPLADES 2014


2.4.2. Jerarquía de los asentamientos humanos por población y servicios

básicos

Al considerar el área y población territorial de la parroquia Telimbela se observa

actualmente tres formas de crecimiento de los asentamientos humanos,

correspondiente con las tres principales estructuras geográficas,

Compacto: En el centro poblado de la parroquia Telimbela se encuentra situado la

estructura del nivel jerárquico I.

Nucleado: A lo largo de la extensión de las dos principales vías de acceso a la

parroquia Telimbela como son: (Chimbo-Cochabamba- Telimbela) (Caluma-

Choropamba-Telimbela). Esta estructura corresponde al nivel jerárquico II.

Disperso: Distribuidos en el resto del territorio parroquial con acceso de vías limitados

y poca población. Esta estructura corresponde al nivel jerárquico III.

Esta jerarquización guarda relación con la intervención en las dos principales vías de

acceso a la parroquia, el acceso a los servicios básicos, la población en cada uno de los

sectores y la actividad productiva a la que dedica su población.

El nivel jerárquico II denominado nucleado se presenta a lo largo de las dos

principales vías de acceso que conecta a la parroquia Telimbela como son: (Chimbo-

Cochabamba- Telimbela) (Caluma-Choropamba-Telimbela). Desde el Sur con el

poblado de Telimbela están Tiandigote - Embarcadero Chico-Capilla del Tronador-


91

Tronador Chico y Tronador Grande. Y por el Oeste Tablas de la Florida-Tablas de

Mermejal - Pueblo Nuevo y el Mirador.

Finalmente el Tercer grupo geográfico denominado disperso corresponde al nivel

jerárquico III; el cual engloba el resto de poblados que forman la parroquia Telimbela

como son: por el norte Las tres Cruces-San Francisco Grande- y Ashcoaca. Por el oeste

La Alsacia-El Valle- Copalillo-San Francisco Chico- y Tablas del Tronador. Por el este

están los poblados de Mususan-Tiumbil Grande- y Tiumbil Chico. Y el por sur tenemos

al Embarcadero Chico.

De manera general podemos decir que se considera a estos tres niveles jerárquico como

potencialidades agrícolas y ganaderos quienes se dedican a esta actividad como medio

de sustento económico y familiar, los mismos que sacan sus productos a los distintos

mercados locales para su venta o comercialización.

Jerarquía de los asentamientos humanos por la población económicamente activa

PEA.

La población económicamente activa de la parroquia de Telimbela es de 1.065

personas. De ese total 178 son mujeres que corresponden al (16,7%) y 887 son hombres

el cual corresponde al (83,3%). El siguiente gráfico nos muestras las principales

actividades económicas a las que se dedica la población económicamente activa de la

parroquia Telimbela.

Gráfico 18. Población económicamente activa de la parroquia Telimbela

FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)


El 64 % de la PEA de la parroquia Telimbela se dedica a las actividades relacionadas

con la agricultura, silvicultura, caza y pesca y todos los servicios relacionados a estas

actividades afines. El 30 % corresponden a la población asalariada ya sean estos del

sector público y/o privado. El 3% de la población económicamente activa presta sus

servicios al sector público. El 2% se dedica a las actividades relacionadas con el

comercio ya sea al por mayor y menor. Y el 1% corresponden a las distintas actividades

con el uso de la manufactura del sector. En base a este análisis se puede evidenciar

que esta zona de producción y desarrollo parroquial de Telimbela casi en su mayoría se

dedica a las actividades agrícolas, pese a que no se cuenta con vías de acceso en buen

906; 64%

49; 3%

23; 2%

16; 1% 420; 30%

PEA POR ACTIVIDADES EN LA PARROQUIA TELIMBELA

AGRICULTURA,SILVICULTURA,CAZA Y PESCASECTORPÚBLICO

COMERCIO ALPOR MAYOR YMENORMANUFACTURA


92

estado sus habitantes buscan la forma de sacar sus productos al mercado local ya sea

en vehículos no motorizados como motorizados, o en Vehículos no mecánicos y/o de

tracción animal todo esto lo realizan ya que es su forma y estilo de vida como su medio

de subsistencia.

2.4.3. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit y Cobertura.

2.4.3.1. Cobertura Agua

La procedencia del agua en la parroquia de Telimbela se evidencia que 65 viviendas

son abastecidas por red pública de agua en su interior los mismos que corresponden al

8,23% del total lo que significa que la gran mayoría de esa localidad no están siendo

suministrados por el líquido vital como debería ser, lo que se puede concluir que estas

personas acuden a ríos, pozos, aguas entubadas los mismos que corren el riesgos de

encontrarse con focos de contaminación que pueden afectar su salud. Por ejemplo:

La Contaminación con desechos orgánicos domésticos y escombros en las

fuentes que proveen del líquido a la parroquia, provenientes de toda la parte alta de la

misma, de igual manera la pésima calidad del agua, la turbiedad, encontrada en

este cuerpo de agua, indica un medio altamente contaminado, con pocas

probabilidades de parar el desarrollo de otros organismos debido a la falta de

oxígeno disuelto, los cauces y quebradas al interior del área de estudio, conforman el

sistema de drenaje natural del territorio, lo cual ha hecho que se las utilice como

sitios para la descarga de aguas residuales y residenciales, a través de

colectores del sistema de alcantarillado público o mediante tuberías particulares en

aquellas viviendas e instalaciones ubicadas en los bordes de las quebradas o ríos;

convirtiéndolos en alcantarillas a cielo abierto.

Por lo tanto hay que tomar muy encuentra que el abastecimiento del líquido vital es

importante para este sector ya que disminuiría considerablemente zonas de

contaminación y enfermedades que son ocasionadas por la inadecuada dotación y uso

del agua.

Según datos obtenidos en trabajo de campo se evidenció que en la parroquia Telimbela

los habitantes se abastecen de varias fuentes, lo que indica que no está apta para el

consumo humano ni tampoco está tratada al ser esta no potable por lo que la mayoría

de habitantes de este sector consumen agua entubada.

Tabla 48. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela

PROCEDENCIA DEL AGUA QUE RECIBE LA PARROQUIA TELIMBELA

Procedencia principal del agua recibida Total de

viviendas

Porcentaje

Viviendas con abastecimiento de agua por tubería

en su interior 115 9,20

Viviendas con abastecimiento de agua por red

pública en su interior 65 8,23

Viviendas con abastecimiento de agua a través de

fuentes, vertientes y aguas lluvias.

617

82,57

TOTAL 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)



93

Gráfico 19. Acceso al agua de acuerdo a la procedencia en la parroquia Telimbela



La cobertura del agua en la parroquia Telimbela según los datos obtenidos en el INEC

2010 indican que de los 797 hogares de esta zona solo 115 viviendas son abastecidas de

agua a través de tubería. 65 hogares que corresponden al 8,23% son abastecidos de

agua a través de red pública en su interior. Y 82,57% de esta población se abastecen

del líquido vital por medio de fuentes, vertientes y/o aguas lluvias.

2.4.3.2. Cobertura del alcantarillado

Con relación a la cobertura del alcantarillado de la parroquia Telimbela para este

estudio se identifican las calles existentes sin cobertura de este servicio, así como

también los nuevos tramos viales que el PDyOT proyecta y donde deberá

también ampliarse la red.

A continuación se detalla en la siguiente tabla y gráfico la cantidad de viviendas y

porcentajes según su nivel de abastecimiento por estos servicios:

Tabla 49. Acceso a servicios básicos de la parroquia Telimbela

ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS PARROQUIA TELIMBELA TOTAL %

Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de

alcantarillado 17 2,15

Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 223 28,23

Viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su

interior 65 8,23

Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior 115 9,20

Hogares que no disponen de servicios básicos 377 47,81

Total de hogares 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)


115;9,20% 65;8,23%

617;82,57% 797;100%

PROCEDENCIA DEL AGUA QUE RECIBE LA PARROQUIA TELIMBELA

Viviendas con absteciemiento deagua por tubería en su interior

Viviendas con abastecimiento de aguapor red pública en su interior

Viviendas con abastecimiento de aguaa través de fuentes, vertientes yaguas lluvias.

TOTAL


94

Gráfico 20. Acceso servicios básicos parroquia Telimbela

FUENTE: Censo de población y vivienda 2010 (INEC)


Según datos obtenidos a través del INEC se puede apreciar en la gráfica anterior que

el acceso a los servicios básicos en la parroquia Telimbela es escasa , principalmente

en lo que respecta alcantarillado un 2,15%, eliminación de excretas 28,23%, el agua

por red pública 8,23%, de igual forma podemos ver que 9,20% de la población de

Telimbela se abastece de agua por tubería en su interior lo que significa que los

hogares en Telimbela en su mayoría no disponen de un servicio ya sea por falta de

interés por las autoridades de turno o por la poca o nula gestión que se den a los

proyectos planteados para mejorar este sistema.

Tabla 50. Tipo de servicio higiénico o escusado en la parroquia Telimbela

ACCESO A SERVICIO HIGIÉNICO EN LA PARROQUIA TELIMBELA

TIPO DE SERVICIO

VIVIENDA

S

PORCENTAJ

E

Hogares que disponen de servicio higiénico de uso

exclusivo 481 60,35

hogares que no disponen del servicio higiénico exclusivo 316 39,65

Total de hogares 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)


17;2,15%

223;28,23%

65;8,23%

115;9,20%

377;47,81%

Viviendas coneliminación deaguas servidas porred pública dealcantarillado

Viviendas con unadecuado sistemade eliminación deexcretas

ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS


95

Gráfico 21. Acceso a servicio higiénico en la parroquia Telimbela



Como se puede apreciar en la tabla y la gráfica anterior del total de hogares existentes

en la parroquia Telimbela el 60,35% goza de servicio higiénico de uso exclusivo cifra

poco alarmante ya que más de la mitad de habitantes disponen de aquello, pero en

algunos casos no se conecta directamente al desfogue hacia el alcantarillado sino hacia

pozos ciegos o sépticos situación que no es nada salubre, por otro lado la diferencia

porcentual que corresponde al 39,65% no disponen de este servicio, por ende se

deberían tomar todas las medidas y situaciones del caso para de alguna manera u otra

tratar de resolver este problema apegado a una necesidad básica de los comuneros de

esta zona.

2.4.4. Cobertura de Desechos sólidos.

En cuanto a la cobertura de los desechos sólidos en la parroquia Telimbela se realiza

actividades de recolección de basura una vez por semana en la cabecera parroquial,

con un horario de 07H00 a 15H00, todo esto se lo realiza por medio de maquinaria

motorizada como: volquetes y herramientas menores.

Por otro lado el modo de eliminación de la basura también lo hacen a través de la

quema, entierra y/o arroja a las pendientes o quebradas.

A continuación se presenta una tabla con el detalle de la cobertura del sistema de

eliminación de los desechos sólidos en la parroquia Telimbela.

481

316

797

60,35% 39,65% 100 %

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Hogares que disponen deservicio higiénico de uso

exclusivo

hogares que no disponendel servicio higiénico

exclusivo

Total de hogares

ACCESO A SERVICIO HIGIÉNICO EN LA PARROQUIA TELIMBELA


96

Tabla 51. Forma De Eliminación De La Basura En La Parroquia Telimbela

ELIMINACIÓN DE LA BASURA EN LA PARROQUIA TELIMBELA

Disposición de la basura Porcentaje

Carro recolector 3,04

Terreno baldío o quebrada 5

Incineración o entierro 10

Otra forma 8

Total Viviendas 797 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)


El gráfico que se presenta a continuación muestra que 3,04% de la población de la

parroquia de Telimbela acceden al servicio de recolección de la basura a través del

sistema del carro recolector; el 5% eliminan la basura arrojando a terrenos baldíos y/o

quema de los mismos; el 10% lo realizan a través de la incineración o entierro de la

basura y el 8% eliminan los desechos sólidos de otra forma.

Gráfico 22. Acceso al servicio de recolección de desechos Sólidos en la Parroquia

Telimbela



2.4.5. Cobertura de la energía eléctrica

La cobertura de energía eléctrica en la provincia de Bolívar está a cargo de la Empresa

Eléctrica Provincial de Bolívar CNEL EP.

A continuación se presenta una tabla especificando la procedencia de la energía

eléctrica a los hogares de la parroquia Telimbela.

Tabla 52. Cobertura de la energía eléctrica en la parroquia Telimbela

ABASTECIMIENTO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA PARROQUIA TELIMBELA

Cobertura Cobertura de la red (%)

Red de energía eléctrica 78,86

Red sin cobertura 21,14

Total 100,00 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)


0

1000

3,04 % 5% 10 % 8 %

797

ELIMINACIÓN DE LA BASURA EN LA PARROQUIA TELIMBELA


97

Del gráfico que se presenta a continuación se puede evidenciar que el 78,86 % de la

población de Telimbela cuentan con un acceso a la energía eléctrica proveniente de la

red de la empresa eléctrica de servicio público. El 21,14% de la población presenta un

déficit en el abastecimiento de energía eléctrica

Gráfico 23. Abastecimiento de energía eléctrica en la parroquia Telimbela



2.4.6. Acceso de La Población a Servicios de Educación Y Salud.

2.4.6.1. Salud.

La parroquia de Telimbela existen varios inconvenientes básicamente por el déficit de

cobertura y falta de atención permanente, así como las distancias que dificultan este

acceso por parte de la población más lejana, recalcan que es prioritario contar con

nuevos centros de salud con equipamiento básico y disponibilidad de medicina

especializada. A pesar de existir 1 subcentro del MSP y la infraestructura es muy

pequeña, a pesar de haber 4 profesionales en medicina esto no alcanza a la demanda,

también manifiestan que se requieren de manera urgente el equipamiento básico y un

laboratorio.

Finalmente la población manifiesta que el sub-centro que está ubicado en la cabecera

parroquial que ahora tiene la categoría de Centro de salud con atención Permanente.

La población de la parte alta por las distancia se hacen atender en las parroquias

vecinas como la Magdalena, las comunidades del Valle, la Alsacia, mirador, la

Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas de Tronador, Tablas Parnaso, se hacen atender

en la cabecera cantonal Caluma o en la Esmeralda por la facilidad y las cortas

distancia

Las comunidades del Tronador, Capilla del Tronador, Unión del Tronador, Tronador

Grande y Tiandiagote se hacen atender en la parroquia de Balzapamba

Y los beneficiarios del Seguro campesino van a Huilloloma de la parroquia

Balzapamba, este sector existe un subcentro de salud del IESS

Indican también que a pesar de disponer de una farmacia, esta no cuenta con la

medicina completa, ya que no hay disponibilidad de medicina específica para atender a

los pacientes con enfermedades crónicas o catastróficas, manifiestan también que

79%

21%

COBERTURA DE ENERGÍA ELECTRICA EN LA PARROQUIA TELIMBELA

RED DE ENERGÍA ELECTRICA RED SIN COBERTURA


98

hace falta equipamiento básico en cada unidad de atención médica para atención

especializada en casos de emergencia o enfermedades permanentes y catastróficas y

que finalmente les toca comprar sus recetas afuera.

Observaron también que la infraestructura está muy limitada y piden se pueda

ampliar el espacio físico de esta unidad de atención médica. Así también recalcaron

que es importante valorar y difundir de mejor manera el Conocimiento y sabiduría

ancestral en temas de medicina.

De manera general la población también planteo como dificultades que para el acceso

a la Salud, se suma el mal estado de las vías y las distancias donde están ubicados

algunas comunidades ya que el centro de atención medica se encuentran ubicados en

la cabecera parroquial; eso conlleva a no disponer de manera frecuente el transporte

público convirtiéndose en servicio insuficiente y un problema para acceder a la

atención en la salud.

Se recalca y es importante mencionar, que esta problemática de acceso a la salud, se

suma la falta de servicios básicos como agua potable y alcantarillado en los sectores, la

falta y disponibilidad de medicina específica. Finalmente comentan que no hay un

mecanismo o sistemas de comunicación en los sectores para atender las emergencias

en el área rural

Tabla 53. Cobertura de la salud en la parroquia Telimbela

PARROQUIA TIPO NUMERO DE

MEDICOS

CAMAS

HOSPITALARIAS

TELIMBELA Sub-centro de salud MSP Consulta Externa 0



2.4.6.2. Educación

La parroquia Telimbela cuenta con 25 unidades de educación.

Tabla 54. Lista de unidades educativas existentes en la parroquia Telimbela

NOMBRE DEL PLANTEL

EDUCATIVO NIVEL DE EDUCACIÓN

UBICACIÓN DEL

PLANTEL EDUACTIVO

5 De Junio Pre-Escolar Cabecera Parroquial

Machinaza Educación Básica Soledad

Camilo Gallegos Educación Básica San Francisco Chico

Colombia Educación Básica El Atio

Carlos Rivadeneira Educación Básica San Francisco Grande

Elisa Mariño Educación Básica Ashcohaca

Alfredo Pérez G Educación Básica San Nicolás

Lizardo García Educación Básica Cadial

José De Antepara Educación Básica Capilla Del Tronador

Quiroga Educación Básica Parnazo

Pedro Tobar Educación Básica Embarcadero Chico

Pedro Carbo Educación Básica Tronador

Guayaquil Educación Básica Tres Cruces

Pedro. F Cevallos Educación Básica San Pablo Florida

Luis. A Martínez Educación Básica Choropamba

Nicanor Gómez Educación Básica El Valle


99

Antonio de Antepara Educación Básica

Embarcadero Grande

América Educación Básica Unión De Tiandiagote

Gonzalo Pizarro Educación Básica Pilcopitig

Sebastián De Benalcazar Educación Básica Muzusan

Tarqui Educación Básica Tiumbil Chico

Los Andes Educación Básica Tiumbil Grande

Abelardo Moncayo Educación Básica Tiandiagote

5 De Junio Educación Básica Telimbela

Gustavo Lemos Ramírez Bachillerato Cabecera Parroquial FUENTE: Ministerio de Educación; Investigación de campo

ELABORACIÓN: El Consultor

De manera general en la parroquia Telimbela se puede evidenciar un mayor acceso a

la educación principalmente en el nivel de educación básica, por otro lado existe un

déficit en el acceso a la educación secundaria de igual forma al nivel de pre-escolar.

A continuación se detalla los diferentes porcentajes de acceso a la educación en la

parroquia Telimbela diferenciado según su nivel educativo y por segmentación de

género:

Gráfico 24. Acceso a la educación en la parroquia Telimbela



En la parroquia Telimbela el acceso a la educación nos arroja un resultado del 93,6%

que corresponde a la educación primaria esto quiere decir que casi el mayor porcentaje

tiene acceso este nivel educativo. En cuanto a la educación básica refleja el 88,3%. Al

nivel secundario el 62,9%, y al nivel superior el 10,7%. Haciendo referencia a este

indicador podemos destacar que en los últimos 5 años el acceso a la educación en esta

parroquia ha mejorado considerablemente, nótese como en los niveles de educación

básica y primaria ha habido incremento en la población infantil de esta localidad, de

igual forma podemos visualizar que en niveles secundarios, bachilleratos se conlleva a

que la mayoría de nuestros adolescentes, jóvenes y jóvenes adultos se ven en la

necesidad de abandonar sus estudios por dedicarse al trabajo o en muchos caso se ven

0

50

100

88,3 93,6 62,9

39,8 10,7

TASA NETA DE ACCESO A LA EDUCACIÓN EN LA PARROQUIA TELIMBELA SEGÚN CENSO 2010.


100

en la obligación de abandonar sus tierras para migrar a las localidades de mayor

población o las grandes ciudades en busca de mejores oportunidades de vida.

Gráfico 25. Tasa neta de asistencia a la educación según su género



Como se puede apreciar en la gráfica anterior el acceso a la educación por género en la

parroquia Telimbela esta segmentado de la siguiente manera:

El 92,7% corresponde la educación primaria masculina. El 88,4% hace referencia a la

educación básica masculina. El 65,5% a la secundaria de la población masculina. El

41,7% a la población masculina que ha logrado obtener su bachillerato y el 7,3% a la

educación superior del mismo género.

Por otro lado el 88,2% corresponde a la educación básica de la población femenina de la

parroquia Telimbela. El 94,5% a la educación primaria de la población femenina.

Seguido del 59,5% correspondiente al acceso de nivel secundario de la población

femenina. Con un 37,3% al bachillerato obtenido por parte de la población femenina. Y

con 14,3% de acceso a la educación correspondientes al mismo género.

2.4.7. Acceso de la Población a la Vivienda

Las condiciones habitacionales de la parroquia Telimbela están directamente

relacionadas con el acceso a los principales servicios básicos como son el agua potable,

alcantarillado, energía eléctrica y manejo de desechos sólidos. En este sentido el acceso

a la energía eléctrica ha sido el indicador que más cobertura se dispone en este sector

con alrededor del 79%, por lo tanto los otros accesos en cuanto a servicios básicos se

trata se evidencia claramente un déficit.

88,4%

92,7%

65,5%

41,7%

7,3%

88,2%

94,5%

59,5%

37,3% 14,3%

BÁSICA DE LA POBLACIÓNMASCULINA

PRIMARIA DE LA POBLACIÓNMASCULINA

SECUNDARIA DE LA POBLACIÓNMASCULINA

BACHILLERATO DE LA POBLACIÓNMASCULINA

SUPERIOR DE LA POBLACIÓNMASCULINA

BÁSICA DE LA POBLACIÓNFEMENINA

PRIMARIA DE LA POBLACIÓNFEMENINA

SECUNDARIA DE LA POBLACIÓNFEMENINA

BACHILLERATO DE LA POBLACIÓNFEMENINA

SUPERIOR DE LA POBLACIÓNFEMENINA

ACCESO A LA EDUCACIÓN EN LA PARROQUIA TELIMBELA SEGÚN SU

GÉNERO


101

A continuación se presenta un gráfico en el cual se detalla la forma de tenencia de

vivienda en esta parroquia.

Gráfico 26. Acceso a la Vivienda en la parroquia Telimbela



Con relación al acceso a la vivienda en la parroquia Telimbela según los datos

obtenidos a través del INEC en el periodo 2010, arroja los siguientes resultados que

del total de viviendas el 74,15% de la población de Telimbela poseen un hogar propio

que corresponden a 591 viviendas, esto quiere decir que las gran mayoría de los

habitantes de este sector posee su vivienda.

Gráfico 27. Porcentaje de hogares hacinados en la parroquia Telimbela



El porcentaje de los hogares hacinados en la parroquia Telimbela se muestra en el

siguiente gráfico, este porcentaje del 14,81% muestran hogares que presentan una

falta de espacio en función del número de miembros de cada familia. Hay que recalcar

797;100%

591; 74,15%

ACCESO A LA VIVIENDA PARROQUIA TELIMBELA

797;100%

118; 14,81%

Hogares hacinados en la parroquia Telimbela


102

que el hacinamiento está relacionado directamente con problemas de salud y la falta

de privacidad en el hogar, además de tensiones entre los miembros de cada familia de

esta localidad.

Tabla 55. Porcentaje de viviendas con infraestructura adecuada e inadecuada

PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA E

INADECUADA

Hogares que habitan en viviendas con características físicas

adecuadas 45 5,65

Hogares que habitan en viviendas con características física

inadecuadas 752 94,35

TOTAL DE HOGARES 797 100 FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010 (INEC)


Gráfico 28. Porcentaje de vivienda según el estado de infraestructura



Con los datos obtenidos a través del INEC 2010 podemos notar que de los 797 hogares

de la parroquia Telimbela, 752 que corresponden al 94,35% poseen viviendas en

condiciones adecuadas, y el 5,65% poseen viviendas en condiciones adecuadas, esto

quiere decir que la mayoría de hogares en la parroquia Telimbela no tiene una buena

infraestructura habitacional puesto que se genera inconvenientes entre sus habitantes

ya que conllevaría al deterioro efímero de sus viviendas por el inadecuado sistema

habitacional existente.

752; 94,35%

45; 5,65%

797; 100%

Hogares que habitan enviviendas concaracterísticas físicasinadecuadasHogares que habitan enviviendas concaracterísticas físicaadecuadasTOTAL DE HOGARES

PORCENTAJE DE VIVIENDA SEGÚN EL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA


103

Tabla 56. Localización y descripción de los asentamientos Humanos

LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

ESTRUCTURADO POR DESCRIPCIÓN

UBICACIÓN

Al Norte: El cantón caluma

Al Sur: El cantón San Miguel

Al Este: Parroquia La Magdalena

Al Oeste: con la Provincia de Los Ríos

Su clima es subtropical y oscila su temperatura entre los

12 Y 22 0C. Sus pisos altitudinales están entre los 160-

2671 m.s.n.m

INFLUENCIA

La parroquia Telimbela, se la considera influyente en el

campo del desarrollo de la ganadería de doble propósito,

en la producción de guineo orito o banaorito que es un

producto de exportación.

En el campo turístico se puede aprovechar la

disponibilidad de atractivos turísticos naturales

conjuntamente con el desarrollo de las festividades

religiosas de la virgen del Valle y San Francisco.

Adema según el PDyOT de Chimbo indica que en esta

parroquia se puede apreciar que se “realiza un evento

anual conocido como Downhill que atrae

aproximadamente 1000 personas, contando previamente

con una pista que inicia en Cochabamba y termina en la

zona central de la Parroquia”, en el cualquiera de las

comunidades se puede apreciar la armonía de la

producción con la fauna y la flora existente en la

localidad.

RELACIÓN CON

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

La parroquia Telimbela tiene relación permanente y

directa con el trayecto de la vía principal que conecta a

Caluma - Telimbela - Cochabamba –Chimbo,

específicamente se movilizan por estos ejes viales las

comunidades de la zona alta y media.

En un porcentaje significativo de la población también se

relacionan con las comunidades del trayecto de la via

Telimbela desde el centro poblado-Capilla del Tronador-

Balsapamba.

Pues por sus características de estar diferenciadas por

tres zonas claramente definidas también tiene una

conexión desde Caluma-Tablas Parnazo- La Esmeralda-

Montalvo, la relación están ligadas con estos sectores las

comunidades de la zona baja. FUENTE: INFORMACION DE CAMPO



104

Mapa 16. Ubicación, influencia y relación de los asentamientos humanos

FUENTE: IGM 50000-SENPLADES 2014


2.4.8. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Tabla 57. Resultado General del Sistema de Asentamientos Humanos

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

RED NACIONAL DE

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Articular el desarrollo

parroquial con los

Organismos Estatales que

influyen en la parroquia

Alto grado de dispersión de

la población

INFRAESTRUCTURA Y

ACCESO A SERVICIOS

BÁSICOS

El estado establece

competencias exclusivas y

ha fomentado incentivos

para proyectos de acceso

de servicios básicos

Deficiente cobertura de

servicios básicos en los

habitantes de la parroquia

ACCESO A SERVICIOS

DE EDUCACIÓN Y

SALUD

Existencia de vías para

acceder a servicios de

salud y educación

Limitado sistema de

transportación dificultan a

la población acceder a

instituciones educativas y

de salud


105

ACCESO A VIVIENDA

Posibilidad de que el

MIDUVI apoye en

programas de vivienda de

interés social

Inexistencia de planes de

vivienda para

mejoramiento y

construcción de viviendas

en el sector rural

LOCALIZACIÓN Y

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Identificación de lugares

de asentamientos humanos

permitirán planificar

estrategias de desarrollo

Alto índice de

asentamiento humanos no

planificados

DISPERSIÓN Y

CONCENTRACIÓN

POBLACIONAL

Se dispone de las

Categorías de

Ordenamiento Territorial

del GADM Chimbo para la

planificación de acciones

de interés de la población

Alta dispersión de la

población dificulta el

acceso ágil a los servicios

que demanda los seres

humanos

CARACTERIZACIÓN DE

AMENAZAS Y

CAPACIDAD DE

RESPUESTA

Centros de auxilio y de

salud implementados en la

parroquia

Inexistencia de planes de

contingencia y mitigación

de riesgos para enfrentar

posibles desastres

naturales FUENTE: Investigación de campo



106

2.5. Componente movilidad, energía y conectividad

Para este componente se realiza un análisis de redes que permiten articular a la

población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente

por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, redes eléctricas y de

telecomunicaciones.

2.5.1. Redes viales y de transporte

2.5.1.1. Sistema vial en el ámbito parroquial

El sistema vial de la parroquia Telimbela en su mayoría son lastradas y requieren de

mejoramientos constantes debido a que en la temporada lluviosa se han presentado

varios deslizamientos de tierra y desbordes de esteros que obstaculizan el libre tráfico

de vehículos desde y hacia las diferentes comunidades; entre los principales

mejoramientos requeridos son la construcción de puentes y alcantarillas como también

lastrados y relastrados.

La vía que une a la cabecera cantonal (San José de Chimbo) es lastrada y se

encuentran en mal estado, razón por la cual los habitantes de las diferentes

comunidades realizan sus actividades comerciales en el Cantón Caluma o en la

parroquia Balzapamba del cantón San Miguel según su situación geográfica; las vías

que une a las diferentes comunidades también son lastradas pero también se

encuentran en malas condiciones incluso la vía que une al Sector de Mususan, Tiumbil

y la que une a San Francisco con Las Tres cruces son solamente de tierra; las

principales vías de acceso para ingresar a Telimbela son las siguientes:

Chimbo – Cochabamba – Telimbela

Caluma – Choropamba – Telimbela

Caluma – El Valle – Telimbela.

Balsapamba – Capilla de Tronador - Telimbela

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Telimbela, no dispone de un

equipo caminero completo para atender a los diferentes comunidades, y para el

mantenimiento de las vías, los habitantes tienen que solicitar al Municipio de Chimbo

ya que este cantón firmo un convenio para recibir la maquinaria que entrego el

Gobierno Autónomo Descentralizado provincial de Bolívar.

Para los amantes a los deportes extremos, existe una ruta ciclística denominada

MAMARUMI, desde la comunidad de Pucara hacia el centro poblado consolidado de

Telimbela en la que se realizan actividades de ciclismo de montaña anualmente.

Mapa 17. Estado de las vías.

DESDE HASTA Km ESTADO

Guarumal Telimbela 13 MALO

Telimbela Choropamba 8,5 REGULAR

La Florida La Alsacia 7,6 REGULAR

Embarcadero Chico La Soledad 4,5 BUENO

Telimbela La Capilla De Tronador 9 MALO

Telimbela El Tronador 8 MALO

El Tronador Tiandiagote 12 MALO

La Capilla Gualasay 10,5 MALO

La Yoya Cumbilli Grande 10 MALO


107

San Francisco Chico Tres Cruces-Achincorral 15,5 MALO

San Francisco

Grande

Tres Cruces 5,5 MALO

Guarumal Mususan 4,5 MALO

Guarumal Tiumbil Chico 5,6 MALO

Tiumbil Grande Llamaquincha 3,5 MALO

Tiandiagote El Cadial 4.2 MALO

El Mirador Tablas de la Florida 4 BUENO

El Mirador La “Y” 5 BUENO

La Soledad Tablas Parnaso 3 REGULAR

La Y - Tronador La Soledad 6 BUENO

Telimbela Ashcoaca 3 MALO

Corosal Pilcopitig-Capilla Tronador 6 MALO

El Llano Tiumbil Grande 3 MALO



Las Vías de acceso secundario hacia las diferentes comunidades mayoritariamente se

encuentran en mal estado como se detalla en el cuadro anterior; solo las comunidades

del Valle, La Alsacia, El Mirador, La Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas El

Tronador, y Tablas El Parnaso de la zona Baja que ingresan por vías laterales a la Vía

Caluma – La Esmeralda - Montalvo tienen un mejor servicio ya que todas las

actividades comerciales lo realizan en el Cantón Caluma.

Con respecto a la zona poblada consolidada, la parroquia Telimbela tiene 2,25

hectáreas de calle y en metros lineales 790,46, distribuidas de la siguiente manera:

96,48 metros lineales de calle tierra, 653,58 metros lineales de adoquín y 40,4 metros

lineales de Lastre como se detalla seguidamente.

Mapa 18. Centro poblado Consolidado




108

2.5.2. Calidad del transporte de personas y bienes

El Medio de transporte que da servicio a la ciudadanía es la Cooperativa Vencedores

del Cantón Caluma, que tiene turnos días por el Trayecto, Caluma, – Guaranda y

pasa por el centro de la Parroquia Telimbela a las 7:00AM y de retorno a las 5.00PM.

Para trasladar a las comunidades de la zona baja la Cooperativa de transporte

Vencedores Caluma, tiene un recorrido diario en la vía Caluma –La Esmeralda con

frecuencias de cada 30 minutos de igual manera tienen frecuencias de para el Valle, El

Mirador, La Umbelina, a trasladar los estudiantes hacia el cantón Caluma.

Otro medio de transporte es la compañía Rio Cristal que traslada a los habitantes de

las comunidades de Capilla de Tronador, Tronador Grande, Unión de Tronador y

Tiandiagote hacia la parroquia de Balsapamba a realizar sus actividades Comerciales

e incluso los centros de Educación y salud debido a su cercanía a esta parroquia

vecina.

Tabla 58. Transporte

EMPRESA RECORRIDO FRECUENCIA

COOPERATIVA DE

TRANSPORTE

VENCEDORES CALUMA

(Tipo Ranchera)

Caluma – Telimbela –

Guaranda

Todos los días a las

7:00AM de subida y

5;30PM

COOPERATIVA DE

TRANSPORTE RIO

CRISTAL (Tipo Ranchera)

Balsapamba- Capilla de

Tronador

Todos los días 5:20

AM y 6:00PM

COOPERATIVA DE

TRANSPORTE

VENCEDORES CALUMA

(Tipo Ranchera)

Caluma – Tablas Florida-

La Esmeralda

Cada 30 minutos



2.5.2.1. Desplazamientos entre los poblados, las zonas de actividad

económica

Es importante indicar que varias comunidades que pertenecen a la parroquia

Telimbela, no tienen ningún tipo de vínculo con la Cabecera parroquial como se detalla

en el siguiente cuadro:

Tabla 59. Comunidades que no tienen vínculo comercial con Telimbela

COMUNIDADES VINCULO COMERCIAL

El Valle, La Alsacia, El Mirador, Pueblo

Nuevo, La Umbelina, Embarcadero Chico,

Tablas El Tronador, y Tablas Parnaso

Cantón Caluma

Tronador, Capilla de Tronador, Unión de

Tronador, Tronador Grande y Tiandiagote

Parroquia Balsapamba cantón

San Miguel FUENTE: Información de campo


Los habitantes de la Zona Alta de la Parroquia Telimbela, realizan sus actividades

comerciales en el Cantón Chimbo y las comunidades de la zona y media en el cantón


109

Caluma, por la cercanía, especialmente las comunidades de: El Valle, La Alsacia, El

Mirador, Pueblo Nuevo, La Umbelina, Embarcadero Chico, Tablas El Tronador, y

Tablas Parnaso. y otras comunidades como; Tronador , Capilla de Tronador, Tronador

Grande, Unión de Tiandiagote y Tiandiagote, que realizan sus actividades comerciales

y abastecimiento en la parroquia Balzapampa; esto se debe a las siguientes razones.

La Parroquia Telimbela es la más grande en territorio del cantón Chimbo y las

comunidades se encuentran muy dispersas al Centro poblado consolidado; y a menor

distancia al cantón Caluma y a la parroquia Balsapamba.

Telimbela no dispone de un mercado donde la población realice el abastecimiento de

alimentos.

Las Vías de Acceso hacia el centro de la Parroquia son de mala calidad y la falta de

medios de transporte dificulta la movilidad de la población.

2.5.3. Acceso a servicios de telecomunicaciones

Según el censo de población y vivienda realizado por el INEC 2010 nos indica que en la

parroquia Telimbela existe 797 familias de los cuales 7% disponen de cobertura de

telefonía fija, el 51% de telefonía móvil, el 1% con acceso al internet, el 2% de servicio

de televisión por cable; en lo que se refiere a energía eléctrica el 79% dispone de este

servicio; según se detalla seguidamente:

El servicio de comunicación telefónica de las tres operadoras nacionales (Claro,

Moviestar, CNT) es muy bajo en la mayoría de las comunidades es totalmente nulo; de

acuerdo al diagnóstico realizado en parroquia, indican que el 7% de las comunidades

tiene el servicio y es de mala calidad, mientras que el 93% no dispone de cobertura de

la Operadora Claro.

Gráfico 29. Cobertura Telefonía Móvil (Claro)

FUENTE: Ficha de campo


En lo que respecta al servicio de la Operadora MOVISTAR, apenas el 4% de las

Comunidades indican que tienen Cobertura, mientras que el 96% la señal es total

mente nula.

7%

93%

COBERTURA CLARO

SI

NO


110

Gráfico 30. Cobertura Telefonía Móvil (Movistar)



La Corporación Nacional de Telecomunicaciones implemento un proyecto de dotación

telefonía satelital en las diferentes comunidades, de los cuales un 89% de las

comunidades disponen del servicio; pero así mismo indican que no es de buena calidad,

que se requiere antenas para poder usar el teléfono; mientras que el 11% de las

comunidades encuestadas no disponen del servicio.

Gráfico 31. Cobertura Telefonía Móvil (CNT)



Se dispone del servicio de internet solo en las instituciones públicas como el Colegio y

el Centro de salud, Inclusive el GAD Parroquial no dispone del Servicio de Internet,

por lo que los asuntos administrativos se realizan desde la ciudad de Guaranda. En

algunos sectores específicos que existe señal móvil, principalmente los jóvenes tienen

acceso al internet mediante la compra prepago de megas y utilizan principalmente

como medio de comunicación a través de las redes sociales (Facebook).

Es importante indicar que en la actualidad se firmó un convenio entre el Ministerio de

Telecomunicaciones, la Corporación Nacional de Telecomunicaciones y la Junta

Parroquial de Telimbela para dar el servicio de internet a la población, en temas de

capacitación, consultas de tareas para los alumnos de las unidades educativas, y

4%

96%

COBERTURA MOVISTAR

SI

NO

89%

11%

COBERTURA CNT

SI

NO


111

consultas en línea (Planillas del IESS, pagos SRI, SERCOP, pagos de planillas de

servicios básicos, consulta de matrículas entre otras).

Para analizar el servicio de telecomunicaciones al 2015 se ha realizado una ficha de

campo en la que se recoge datos sobre la calidad del servicio de conectividad de las tres

operadoras telefónicas, (Claro, Movistar, CNT), canales de televisión de aire y las

radios que son mayormente sintonizadas. Según se detalla en el cuadro siguiente:

Tabla 60. Cobertura de telecomunicaciones

COMUNIDA

D

CONECTIVIDAD

CLAR

O

MIVIESTA

R

CN

T

INTERNE

T CANALES TV RADIOS

Choropamba NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

San

Francisco

Grande

NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

San

Francisco

Chico

NO NO SI NO ECUAVISA ,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

El Tesoro NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS, T.

AMAZONAS.

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM


112

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Tres Cruces NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Copalillo NO NO SI NO TC, GAMA TV,

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

La Florida NO NO SI NO TC, ECUAVISA

GAMA TV, RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

El Atio NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,


113

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Mususan NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

San Nicolás NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS, ECUADOR

TV.

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Ashcoaca NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Telimbela NO NO SI SI NO HAY

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA


114

Corozal NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Tiandiagote

Grande NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

ECUAVISA

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Unión de

Tiandiagote NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Capilla de

tronador NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS, CANAL

UNO

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Tronador

Grande NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM


115

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Tiumbil NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Pilcopitig NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Pucara NO NO SI NO TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA

Tablas

Parnaso NO NO NO NO

TC, GAMA TV,

RTS

ESPACIO,

MATIAVI

Tablas

Tronador NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS, T.

AMAZONAS,

ECUAVISA

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,


116

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA ,

AMERICA,

MATIAVI,

ENTRE

OTRAS

Embarcader

o Chico SI NO NO NO

TC, GAMA TV,

RTS, T.

AMAZONAS,

ECUAVISA

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA ,

AMERICA,

MATIAVI,

ENTRE

OTRAS

La Umbelina NO NO NO NO

TC, ECUAVISA

Y

TELEAMAZON

AS

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA ,

AMERICA,

MATIAVI,

ENTRE

OTRAS

El Valle NO NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS, T.

AMAZONAS,

ECUAVISA

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,


117

ANTENA 3,

GALAXIA ,

AMERICA,

MATIAVI,

ENTRE

OTRAS

La Alsacia SI NO SI NO

TC, GAMA TV,

RTS, T.

AMAZONAS,

ECUAVISA

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA ,

AMERICA,

MATIAVI,

ENTRE

OTRAS

El Mirador NO SI SI NO

TC, GAMA TV,

RTS, T.

AMAZONAS,

ECUAVISA

ESPACIO

DE SAN

MIGUEL,

SONORITM

O,

SARACAY,

CRISTAL,

SUCRE ,

MORENA ,

ANTENA 3,

GALAXIA,

AMERICA,

MATIAVI

ENTREO

OTRAS FUENTE: Información de campo



118

Mapa 19. Servicio de telefonía, claro, Movistar, CNT.



2.5.4. Tipo de Generación de Energía Eléctrica Y Potencia instalada

En la parroquia Telimbela existe tendido de la red eléctrica en todas las comunidades

incluso en algunas de ellas ya se cuenta con energía de 220v. En el diagnostico en las

comunidades se ha identificado el tipo de servicio como se detalla:

Tabla 61. Tipo de Energía Eléctrica.


ELABORACIÓN: El Consultor


119

Según las fichas aplicadas en las Comunidades de la Parroquia Telimbela, el 19% ha

mejorado el servicio con el cambio de postes y red de 220v. Mientras que el 81% aún

sigue con mala calidad de servicio, los postes son de madera y están completamente

destruidos, el servicio es deficiente y hay cortes constantes

Gráfico 32. Servicio Energía Eléctrica



Tabla 62. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en

telecomunicaciones.

Parroquia Acceso (número de

usuarios)

Cobertura (%)

Telefonía móvil 668 62%

Telefonía Fija 57 7%

Acceso a internet 6 1%

Radiocomunicaciones No existe radios ni canales

de TV locales

0%

FUENTE: INFOPLAN


Según los datos del INFOPLAN el 7% de las familias tienen el servicio de telefonía

fija, sin embargo al 2015 con proyectos que implementó CNT y el Ministerio de

Telecomunicaciones, se incrementó notablemente el servicio de telefonía pero pese a

este incremento el servicio aun es de mala calidad por lo que requiere implementación

de antenas para mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones.

2.5.4.1. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

En el diagnóstico realizado en cada una de las comunidades se ha identificado varios

problemas en el componente de movilidad, energía y conectividad.

La vía principal de comunicación con el cantón Caluma y Chimbo requiere de

mantenimiento para dar seguridad constante, ya que por la topografía del terreno es

bastante irregular, en la temporada lluviosa se produce varios deslizamientos de suelo

que interrumpen el libre tráfico.

Las vías secundarias que permiten el acceso a las diferentes comunidades en su

mayoría son lastradas y necesitan mejoramiento

Existe vías como la que unen a: El Atio - Mususan - Tiumbil ; San Francisco Grande -

Tres cruces, son transitables en la época seca ya que no dispones de lastre.

81%

19%

SEVICIO ELECTRICO

110 V

220 V


120

Otra problemática también que se considera es la no existencia de buses que den

servicio constante; las empresas que llegan son muy escasas.

En lo que respecta a la energía eléctrica, se ha identificado dos problemas principales,

el primero: la capacidad instalada no abastece la demanda del territorio; las redes

eléctricas requieren de mantenimiento

Uno de los problemas que tiene la parroquia es la falta de comunicación, ya que son

muy limitados los canales de televisión y las radios que se sintonizan en esta

parroquia.

Adicionalmente se ha identificado que para casos de emergencias por desastres, existe

un centro de salud para dar atención primaria y dos miembros de la Policía Nacional

que en Coordinación con la Tenencia Política darían la seguridad; es importante

destacar también que la Parroquia se caracteriza por su gente pacífica que trabaja

comunitariamente, siendo de gran importancia estos niveles organizativos para dar

socorro en caso de algún siniestro.

Tabla 63. Ejemplo de Matriz de potencialidades y problemas



Acceso a servicios de

telecomunicaciones

Interés de la población por

acceder a los servicios de

telecomunicaciones

Población de Telimbela

con deficiente acceso a la

comunicación.

Tipo de generación

de energía eléctrica

Disponibilidad de tendido de

la red eléctrica a nivel de

todas las comunidades

Mala calidad de energía

eléctrica (no Abastece la

capacidad instalada y

Falta de mantenimiento

de la Red Eléctrica.

Redes viales y de

transporte

Disponibilidad de vías de

acceso a varias comunidades

y maquinaria básica

Existen líneas de transporte

tipo rancheras que ingresan a

la parroquia

Deficiente mantenimiento

de las vías que comunican

a las comunidades.

Parte del Centro poblado

no dispone de calles

adoquinadas.

Deficiente servicio de

Transporte (Poca

frecuencia de transporte

al centro de la parroquia y

a las comunidades de la

zona alta no hay medios

de transporte ) FUENTE: Información de campo



121

2.6. Componente político institucional y participación ciudadana

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad

institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado y de los actores tanto públicos

como privados, así como de la sociedad civil y la cooperación internacional para guiar o

promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar

complementariedades dentro del territorio.

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de Telimbela, al igual que todos los GAD

parroquiales, según el CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL

AUTONOMIA DESCENTRALIZACION dentro de sus competencias exclusivas

describe:

Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el

desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación

con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en

los presupuestos participativos anuales;

Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente;

Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno;

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,


122

Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos1

Tabla 64. Instrumentos de Planificación

INSTANCIA ARTICULO

RELACIONADO NORMATIVA LEGAL

CONSTITUCION POLITICA

DEL ESTADO

Artículo

241,260, 272,

267.

Artículo. 241: planificación

garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en

todos GAD.

Artículo. 260: colaboración y

complementariedad entre los

distintos niveles de gobierno.

Art. 272: Criterio para la

asignación de recursos el

cumplimiento de metas del PND y

del plan de desarrollo de cada

GAD.

Articulo 267; Determina como

competencia exclusiva de los

gobiernos parroquiales “

PLAN NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

Disponer que las instituciones del

sector pùblico, en los distinos

niveles de gobierno, articulen la

formulaciòn de sus polìticas,

planificaciòn institucional

programas y proyectos pùblicos, la

ejecuciòn y programaciòn

presupuestaria y, la inversiòn y

asignaciòn de recursos pùblicos con

los objetivos, politicas,

lineamientos estrategicos, metas y

estrategia territorial nacional de

desarrollo denominadal Plan

Nacional para el Buen Vivir 2013-

2017.

CODIGO ORGANICO DE

ORGANIZACIÓN

TERRITORIALAUTONOMIA

Y DESCENTRALIZACION

Los Artículos

65,66

Art. 65.- Competencias exclusivas

del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural.-

Los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales

rurales ejercerán las siguientes

competencias exclusivas, sin

perjuicio de otras que se

1 Fuente: COTAD, Art. 65.


123

determinen.

Art. 66.- Junta parroquial rural.-

La junta parroquial rural es el

órgano de gobierno de la parroquia

rural. Estará integrado por los

vocales elegidos por votación

popular, de entre los cuales el más

votado lo presidirá, con voto

dirimente, de conformidad con lo

previsto en la ley de la materia

electoral. El segundo vocal más

votado será el vicepresidente de la

junta parroquial rural

CODIGO ORGANICO DE

ORGANIZACIÓN Y

FINANZAS PUBLICAS

Artículos 12 -

13 , y 26,

Artículo 12; Señala que “La

planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus

territorios. Se ejecutará a través de

sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación con

los diferentes niveles de gobiernos,

en el ámbito del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación

Participativa”.

Articulo 13; Define que “El

gobierno central establecerá los

mecanismos de participación

ciudadana que se requieren para la

formulación de planes y políticas,

de conformidad con las leyes y el

reglamento de este Código.

Art. 26: es atribución de la

Secretaría Técnica del SNDPP

asistir técnicamente los procesos de

formulación de los PDyOT, cuando

lo requieran los GAD, así como,

concertar metodologías para el

desarrollo del ciclo general de la

planificación nacional y territorial

descentralizada. FUENTE: COOTAD


Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel

cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.


124

El Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de Telimbela, mediante sus autoridades

electas, periódicamente asiste a Mesas de trabajo, sea en el GAD Provincial de

Latacunga, como al GAD cantonal de El Corazón, para la planificación de actividades

en los tres niveles de gobierno.

Tabla 65. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por

el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

MECANISMO DE

ARTICULACIÓN DESCRIPCIÓN ACTORES

Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los

diferentes niveles de gobiernos locales

para analizar proyectos de impacto

como la delegación de competencias.

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Comité técnico de

planificación

Comité conformado por técnicos de los

tres niveles de gobiernos locales, cuyo

trabajo es analizar el avance de lo

planificado en los PDyOT.

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

FUENTE: GAD: TELIMBELA


2.6.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

El mapeo de actores institucionales, se realizó en la Junta Parroquial de Telimbela,

contrastando la información entregada por la ciudadanía en los talleres participativos

con la sociedad civil en las diferentes comunidades en la que se identificaron varias

instituciones que como actores sociales fortalecen el crecimiento socioeconómico de la

Parroquia, desde cada espacio en la que se encuentran:

Tabla 66. Mapeo de actores públicos y privados

GRUPO

DE

ACTORES

SOCIALES

ACTOR ROL QUE DESEMPEÑA

RELAC

ION

PREDO

MINAN

TE

GERARQU

IZACION

DE SU

PODER

PUBLICO

S

MIES

Atención a grupos

vulnerables ( Niños,

Adultos Mayores,

Discapacidad)

A favor Bajo

MAGAP

Asistencia Técnica de un

Médico Veterinario y un

Ing. Agrónomo en las

parroquias rurales, y

construcción de centros

de acopio

A favor Alto

MIPRO

Capacitación y asesoría

técnica en

transformación de

productos

A favor Bajo


125

MINISTERIO DE

EDUCACION

Educación a nivel básico,

y Bachillerato

A favor Alto

MINISTERIO DE

SALUD

Atención primaria en la

parroquia rural.

A favor Alto.

POLICIA

NACIONAL

Combatir delincuencia y

Control de la seguridad,

urbana y rural

A favor Medio

GAD Chimbo De acuerdo a sus

competencias

A favor Bajo

GAD

PROVINCIAL

De acuerdo a sus

competencias

A favor Bajo

SENAGUA

Concesiones y control de

localidad de agua para

uso doméstico y

agropecuario

A favor Bajo

CNT Servicio de

Telecomunicación

A favor Medio

MINISTERIO

DEL INTERIOR

Control e intermediación

con Comisaria de policía,

jefatura política y

tenencia política

A favor Medio

DEFENSORIA

PUBLICA

Asesoría jurídica gratuita

a la población

A favor Bajo

JUZGADOS Administración de

justicia

A favor Bajo

SEGURO

SOCIAL

CAMPESINO

Atención en los Centros

de Salud del IESS.

A favor Medio

PRIVADO

S

BANCO

PICHINCHA

Servicio a través de la

red Mi Vecino Pichincha

A favor Bajo

COOPERATIVAS

AHORRO Y

CREDITO SAN

JOSE

Fomento del ahorro y

créditos para

emprendimientos.

A favor Medio

COOPERATIVA

DE AHORRO Y

CREDITO

GUARANDA

LTDA.


créditos para

Emprendimientos

A favor Bajo

COOPERATIVA

DE AHORRO Y

CREDITO JUAN

PIO DE MORA


créditos para

emprendimientos

A favor Bajo

COOPERATIVA Transporte. A Medio


126

DE

TRANSPORTE

VENCEDORES

CALUMA

Favor

COOPERATIVA

DE

TRANSPORTES

CRISTAL

Transporte A Favor bajo

FUENTE: GAD parroquial


2.6.2. Mecanismos de participación ciudadana

“Son Mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos

con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en

todos los niveles de gobierno establecidos en la constitución y la ley.”2

Según el diagnóstico realizado en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Parroquia Rural de Telimbela contrastando con la participación de la sociedad Civil,

en los talleres en las diferentes comunidades se explica claramente, que el GAD no

cumple con lo que establece la ley Orgánica de Participación Ciudadana; por lo que ,

hay desconocimiento de la población en general sobre los mecanismos de participación

ciudadana y control social, por los que es importante implementar estrategias de

difusión y capacitación sobre los mecanismos de participación ciudadana y control

social que los colectivos sociales deben conocer , pero también las obligaciones que

asumen como miembros activos en el ejercicio de su derecho.

Para explicar claramente, se establece la siguiente tabla:

Tabla 67. Mecanismo de participación ciudadana y control social

MECANISMO

DE

PARTICIPACION

CIUDADANA Y

CONTROL

SOCIAL

INTEGRANTES FUNCION CUMPLIMIENTO

SI NO

Silla vacía. Sociedad Civil,

Participar en el debate y en

la toma de decisiones en

asambleas locales, con voz

y voto X

Veedurías Sociedad Civil

Seguimiento, vigilancia y

fiscalización y control social

de la gestión pública, Es de

carácter cívico, voluntario y

proactivo X

2 Ley Orgánica de Participación ciudadana, Art. 72.


127

Concejos

consultivos Sociedad Civil

Los consejos consultivos

son mecanismos de

asesoramiento compuestos

por ciudadanas o

ciudadanos, o por

organizaciones civiles que

se constituyen en espacios y

organismos de consulta Las

autoridades o las instancias

mixtas o paritarias podrán

convocar en cualquier

momento a dicho consejos. X

Elaboración de

presupuesto

participativo

GAD Parroquial

- Sociedad Civil

Es el proceso mediante el

cual, las ciudadanas y los

ciudadanos, contribuyen

voluntariamente a la toma

de decisiones respecto de

los presupuestos estatales,

es manera inmediata y

obligatoria en los GAD X

Rendición de

Cuentas GAD Parroquial

Es un proceso sistemático,

deliberado, interactivo y

universal, que a los

representantes legales,

según sea el caso, que estén

obligados a informar y

someterse a evaluación de

la ciudadanía por las

acciones u Omisiones en el

ejercicio de su gestión y en

la administración de

recursos públicos. X

Concejos de

planificación

El Consejo de Planificación

del Gobierno Autónomo

Descentralizado parroquial

Rural de Telimbela, se

planifica estratégicamente

el desarrollo de la

parroquia, está conformado

por: MERY SOÑA VERA –

SALUD

LCDO. MESIAS GARCIA-

EDUCACION

DAGOBERTO

VERDEZOTO –

AGRICULTURA

NELY CRUZ – NIÑEZ Y

ADOLECENCIA X


128

CESAR PAREDES –

PARTICIPACION

CIUDADANA

NAPO VELOZ-

TRANSPORTE

BEATRIZ CRUZ –

GRUPOS VULNERABLES

VENITO GAROFALO-

VOCALES GAD

OSWALDO FIERRO-

TECNICO

MILTON GARCIA-

EJECUTIVO



2.6.3. Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio.

2.6.3.1. Estructura Orgánica del GAD Telimbela

El GAD parroquial Telimbela no dispone de una estructura orgánica funcional ni

manuales de procesos, más bien al igual que otras juntas parroquiales disponen de

una guía gráfica explicacional para sus procesos de gestión

Flujograma 7. Estructura Orgánica del GAD Telimbela

FUENTE: GAD parroquial rural de Telimbela



129

Es importante realizar un proceso de reingeniería y fortalecimiento institucional

donde se disponga de herramientas como una estructura orgánica funcional diseñada

de acuerdo a la disponibilidad de presupuesto y las competencias exclusivas de los

GAD parroquiales, manual de procesos, reglamentos internos y un proceso de

formación en el manejo adecuado de sistemas informáticos

Tabla 68. Autoridades.

Según las últimas elecciones realizadas en febrero del 2014 de acuerdo a la votación

popular se conforma el consejo parroquial de la siguiente manera:

CARGO AUTORIDAD

Presidente del GADPM Milton Rodrigo García García

Vicepresidente Saúl Plutarco Coronel Silva

Primer Vocal Benito Severiano Garófalo García

Segundo Vocal Galo Roberto García Angulo

Tercer Vocal Estuardo Filiberto Angulo Puma FUENTE: GAD parroquial


2.6.3.2. Personal que dispone del GAD parroquial

Como se puede visualizar en la tabla siguiente el GAD Parroquial de Telimbela a

parte de la Señorita Secretaria contadora, dispone de un coordinador de maquinaria

que tienen un nivel de capacitación de tercer nivel, quienes apoyan en los procesos

administrativos y de gestión.

Tabla 69. Personal que dispone del GAD parroquial

PERSONAL FUNCION NIVEL ACADEMICO

Carmita Cecilia Sangache Mullo Secretaria-Tesorera Licenciada en Comercio

y Administración

Freddy Misael Acurio Fierro Auxiliar de

Servicios

Bachiller

Luis Fernando Zapata Sagnay Operador

Retroexcavadora

Bachiller

Luis Alberto Flores Alarcón Chofer Volquete Primaria

William Oswaldo Viteri Montero Chofer Volquete Primaria

Diomel Bayardo Silva Coordinador Licenciado en

Informática Educativa FUENTE: GAD parroquial



130

Tabla 70. Comisiones Temporales y Fijas

El consejo ha creado cuatro comisiones las mismas que tiene un representante como se

detalla seguidamente:

COMISIONES TIPO INTEGRANTES

Comisión de Agricultura y

Producción

Temporal Saúl Coronel

Comisión de cultura y deportes Temporal Benito Garófalo

Comisión de conectividad y turismo Temporal

Galo García

Comisión de Medio Ambiente Temporal Estuardo Angulo FUENTE: GAD parroquial


Tabla 71. Participación de la Sociedad Civil en la Gestión del GAD

El consejo de planificación parroquial está conformado por representantes de todos los

grupos sociales como se detalla en el cuadro.

CONSEJOS INTEGRANTES

Consejo de Planificación

Sra. Mery Sonia Vera – Salud

Lcdo. Mesías García - Educación

Sr. Dagoberto Verdezoto – Agricultura

Sra. Nelly Cruz – Niñez Y Adolescencia

Sr. Cesar Paredes – Participación

Ciudadana

Sr. Napo Veloz- Transporte

Sra. Beatriz Cruz – Grupos Vulnerables

Sr. Benito Garófalo- Vocales GAD

Sr. Oswaldo Fierro- Técnico

Sr. Milton García - Ejecutivo



Tabla 72. Convenios

ARTICULACION NIVEL DE GOBIERNO

Actualización del Plan de Desarrollo y ordenamiento

territorial

Banco del estado



2.6.3.3. Capacidad Económica del Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial de Telimbela

El financiamiento del GAD parroquial de Telimbela está compuesto $ 219.609,55

distribuido en ingresos transferidos desde el gobierno central $ 205.209,55 que

representa el 94%. El Presupuesto por financiamiento que es de $ 14.400,00 que

representa el 6%.


131

Tabla 73. Ingresos

INGRESOS VALOR %

Ingreso por transferencias del gobierno central 205.209,55 94%

Ingresos por financiamiento 14.400,00 6%

Total ingresos 219.609,55 100% FUENTE: GAD parroquial


2.6.4. Distribución del presupuesto GAD Parroquial de Telimbela

Del presupuesto disponible que es de $ 219.609,55 se designa para gasto Corriente el

valor de $ 65,882.86 que representa el 30 %y para gastos de inversión el valor de

153.726.69 Lo que representa el 70%

Grafico Nro. 32

Gráfico 33. Distribución del Presupuesto del GAD Telimbela



Tabla 74. Matriz de potencialidades y problemas

Político institucional y participación ciudadana


Instrumentos de

planificación y

ordenamiento

territorial

Competencias bien

definidas del GAD, permite

realizar convenios de

cooperación con otros

niveles de gobierno.

Débil participación de la

sociedad civil en la Gestión

del GAD

Mapeo de actores

públicos, privados,

sociedad civil.

Existencia de instituciones

públicas y privadas en la

parroquia

Bajo Nivel de coordinación

con otros niveles de GADs y

instituciones estatales

Capacidades del

GAD para la gestión

del territorio

El GAD, Dispone de

Maquinaria básica, para dar

mantenimiento vial.

Infra estructura física del

GAD, en Malas Condiciones.

El GAD, no dispone de

internet, por lo que hay

Debilidad en los procesos

administrativos. FUENTE: Investigación de campo


30%

70%

GASTO DEL GAD PARROQUIAL TELIMBELA

GASTOCORRIENTE

GASTO DEINVERSION


132

2.7. Análisis estratégico territorial

Mapa 20. Zonificación según los datos obtenidos del GAD Municipal de Chimbo

FUENTE: SENPLADES 2014 – IGM 50000 – GAD cantonal



133

PROPUESTA


TERRITORIAL LA PARROQUIA TELIMBELA

Biofísico

Sociocultural

Económico

Asentamientos humanos


Político-institucional y Part. Ciudadana


134

3. PROPUESTA

El proceso de planificación participativa que se llevó a cabo para la generación de la

propuesta de actualización del PDyOT de la parroquia Telimbela, partió del

involucramiento de la ciudadanía para procesos de socialización, retroalimentación,

validación. Este enfoque participativo implicó una construcción conjunta de propuestas

en base al diagnóstico de problemas que vinculó al ámbito técnico con los ámbitos

ciudadanos y políticos.

Los objetivos más significativos que dirigieron el proceso fueron primero, el de generar

una propuesta conjunta e integral con los actores del desarrollo, para así impulsar

compromisos, corresponsabilidad ciudadana, y al mismo tiempo sinergias entre actores

públicos, privados y del tejido social. El segundo, fue el de fortalecer las capacidades

ciudadanas en el marco de la planificación participativa, dotando a los actores de los

instrumentos necesarios para cimentar una cultura de planificación participativa

La propuesta territorial hace referencia a las necesidades, deseos y aspiraciones, de la

población, articulada a diversos actores que tienen pertinencia y competencia sobre la

Parroquia Telimbela, Para la elaboración de la propuesta se ha tomado como base los

problemas y potencialidades recogidos en la socialización de campo en la etapa del

Diagnóstico, integrando las tres prioridades nacionales que son: Cambio de la Matriz

productiva para el pleno empleo y el trabajo digno; Erradicación de la pobreza; y

Sustentabilidad Ambiental; además integra el objetivo específico de cada uno de los

componentes desde una visión de desarrollo parroquial.

3.2. Visión Territorial

Telimbela para el 2025 será una parroquia económicamente agro productiva,

equitativa, solidaria, competitiva, e inclusiva con oportunidades de empleo mediante

la diversificación de la producción y la generación de valor agregado, y la explotación

de sus recursos turísticos con servicios de educación y salud de calidad, que promueva

la interculturalidad y equidad de género. Será una parroquia segura, que preserva sus

recursos naturales costumbres y tradiciones..

3.3. Objetivos estratégicos de Desarrollo.

Los objetivos estratégicos de desarrollo propuestos en la presente actualización del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Telimbela, están

tomados con forme a los lineamientos y directrices establecidos por el Consejo

Nacional de Planificación; y, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

basados en los componentes que son referentes para estos trabajos que constituye a

corto, mediano y largo plazo como una herramienta de gestión y de administración

para los gobiernos autónomos descentralizados

3.3.1. Componente Biofísico

Con el fin de garantizar la sostenibilidad ambiental estableciendo como

principio la corresponsabilidad pública, comunitaria y privada en la gestión de

los recursos naturales, se plantea los siguientes objetivos.

Disminuir el deterioro de la capa cultivable a través de estrategias de

conservación.

Implementar acciones estratégicas que permitan a mediano y largo plazo

conservar y mejorar los recursos naturales.


135

Implementar estrategias de conservación y manejo adecuado de los recursos

naturales.

Establecer un plan integral de uso y ocupación del suelo.

Reducir el índice de contaminación del aire por dióxido de carbono (CO2).

Establecer planes de contingencia ante posibles desastres naturales

3.3.2. Componente Sociocultural

Para promover el desarrollo humano de la población a través de la atención integral

de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria;

generando condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las

inequidades, territorial, intercultural, intergeneracional y de género, derechos

culturales, el acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida se plantea los siguientes

objetivos:

Promover la atención a grupos prioritarios y vulnerables y fomentar una

política con visión micro-empresarial y PYMES para grupos prioritarios y

vulnerables.

Promover y socializar por parte del MINEDUC la nueva ley de educación y su

interacción con la población educativa para favorecer y conocer las ventajas del

nuevo sistema educativo.

Implementar una política de reconstrucción, reforzamiento, implementación,

equipamiento y fortalecimiento de las unidades de atención medica rurales.

Incrementar el número de construcciones para espacios públicos y/o

recreacionales para fortalecer el buen vivir.

Apoyar y facilitar los procesos de legalización de las organizaciones por parte de

los entes responsables para su cumplimiento legal.

Promover e implementar el cumplimiento de los derechos elementales de la

población, la participación ciudadana y la interculturalidad para el buen vivir.

Valorar el patrimonio tangible e intangible en la parroquia.

Fortalecer la presencia del estado en los territorios para potenciar iniciativas

acordes a la nueva matriz productiva y generar oportunidades para disminuir

la migración

3.3.3. Componente Económico

En el componente económico luego de haber analizado las principales actividades

económicas desarrolladas en la parroquia y sus relaciones con los territorios de

interferencia, las acciones que permiten el desarrollo de la economía y la forma de

organizar la actividad de ingresos - egresos de bienes y servicios en el territorio, la

producción de bienes y servicios y su distribución entre sus miembros del territorio que

genera la dinamización de una economía local en la propuesta plantea los siguientes

objetivos estratégicos.

Fortalecer la generación de empleo con tecnificación de sistemas productivos.

Promover la transferencia de tecnología para Incrementar los rendimientos

agrícolas y pecuarios de la parroquia.

Fortalecer el turismo y agroturismo con el aprovechamiento de sitios naturales.


136

Promover la diversificación de cultivos y capacitación agropecuaria a

agricultores de la parroquia.

Potenciar el equipamiento y operación de infraestructura que genere valor

agregado a la producción.

3.3.4. Componente Asentamiento Humanos

El Componente de Asentamientos humanos en la fase de diagnóstico refleja el modelo

de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan los

intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos

positivos o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local,

regional, nacional y las posibilidades y restricciones estructurales que presentan, se

plantea los siguientes objetivos estratégicos

Fomentar acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la

población.

Dotar de servicios básicos adecuados a las comunidades de la parroquia.

Fortalecer la asistencia de estudiantes a centros educativos.

Disminuir la presencia de hogares con hacinamiento

3.3.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Con el fin de contribuir a mejorar la conectividad parroquial, el componente

movilidad, energía y conectividad plantea objetivos que articulan a la población con

el medio físico y sus actividades, principalmente por el trazado vial, así como por la

infraestructura de redes eléctricas y de telecomunicaciones; plantea los siguientes

objetivos estratégicos.

Realizar gestión ante los organismos pertinentes para mejorar la comunicación

de la Parroquia

Garantizar el servicio de energía eléctrica de la parroquia Telimbela

Mejorar la vialidad parroquial, mediante la coordinación institucional con otros

niveles de gobierno.

3.3.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

Luego de haber realizado Autónomo Descentralizado un diagnóstico de la

identificación de la estructura y capacidad institucional del Gobierno y de los actores

tanto públicos como privados, así como de la sociedad civil y la cooperación

internacional para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,

resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro del territorio. El

Componente Político Institucional plantea los siguientes objetivos estratégicos:

Mejorar la Participación de la ciudadanía en la gestión del GAD Parroquial.

Establecer estrategias para mejorar la gestión administrativa financiera del

GAD.

3.4. Metas:

Seguidamente se plantea metas por cada uno de los componentes.


137

Tabla 75. Matriz de metas

COMPONENTE OBJETIVO

ESTRATEGICO META

INDICADOR DE

GESTION

BIOFISICO

Disminuir el deterioro

de la capa cultivable a

través de estrategias

de conservación. 100 hectáreas del

territorio de la parroquia

han sido reforestadas

con especies nativas,

hasta el año 2019.

Número de

hectáreas anuales

reforestadas Implementar acciones

estratégicas que

permitan a mediano y

largo plazo conservar

y mejorar los recursos

naturales

Implementar

estrategias de

conservación y manejo

adecuado de los

recursos naturales

El 40 % de la población

está capacitada en temas

ambientales y

recuperación de áreas

deterioradas, hasta el

2019

Porcentaje de

población

capacitada en

temas

ambientales

Establecer un plan

integral de uso y

ocupación del suelo

50% de habitantes de la

parroquia han sido

capacitadas en temas de

uso y ocupación del suelo,

hasta el 2016

Porcentaje de

habitantes

capacitados en

uso y ocupación

del suelo de

acuerdo al Marco

Legal Vigente

Reducir el índice de

contaminación del aire

por dióxido de carbono

(CO2)

Alcanzar el 40 % de la

población parroquial este

capacitada y

concientizada en temas

de disminución por

contaminación por

dióxido de carbono (CO2),

hasta el 2018

Porcentaje de

población que

aplican acciones

para la

disminución de

contaminación

por Dióxido de

carbono (CO2)

Establecer planes de

contingencia ante

posibles desastres

naturales

Disponer de un plan de

contingencia, hasta el

2016

1 documento

elaborado para

reacción y

mitigación ante

posibles desastres

naturales


138

COMPONENTE OBJETIVO

ESTRATEGICO META

INDICADOR DE

GESTION

SOCIO

CULTUTAL

Promover la atención a

grupos prioritarios y

vulnerables y fomentar

una política con visión

micro-empresarial y

PYMES.

Alcanzar el 95% la

atención mejorada a

grupos Prioritarios y

Vulnerables, hasta el

año 2019.

Porcentaje de

adultos mayores

atendidos

Porcentaje de

adolescentes

embarazadas

atendidas

Porcentaje de

niños y niñas

atendidos

Porcentaje de

personas con

discapacidad

Promover y socializar

por parte del

MINEDUC la nueva

ley de educación y su

interacción con la

población educativa

para favorecer y

conocer las ventajas del

nuevo sistema

educativo

Disminuir al 5% la tasa

de analfabetismo en la

parroquia, hasta el año

2020.

Porcentaje de

disminución de la

tasa de

analfabetismo

parroquial

Implementar una

política de

reconstrucción,

reforzamiento,

implementación,

equipamiento y

fortalecimiento de las

unidades de atención

medica rurales

Alcanzar al 90% de la

población, la atención

medica de manera

eficiente, hasta el año

2020

Porcentaje de

población

satisfecha con el

servicio de salud

Incrementar el número

de construcciones para

espacios públicos y/o

recreacionales para

fortalecer el buen vivir

Alcanzar 10 metros de

espacio público por

habitante hasta el año

2019

Número de

metros cuadrados

de espacio público

por habitante

Apoyar y facilitar los

procesos de

legalización de las

organizaciones por

parte de los entes

2 organizaciones

operativas y fortalecidas

hasta el 2018

Número de

organizaciones

fortalecidas


139

responsables para su

cumplimiento legal

Promover e

implementar el

cumplimiento de los

derechos elementales

de la población, la

participación

ciudadana y la

interculturalidad para

el buen vivir

50% de la población

parroquial capacitada en

temas de formación

ciudadana e

interculturalidad para el

año 2019

Porcentaje de

población

capacitada en

temas de

formación

ciudadana

Valorar el patrimonio

tangible e intangible en

la parroquia

Identificar el 100% de

los recursos con valores

patrimoniales tangibles

e intangibles, hasta el

año 2017

Porcentaje de

recursos con

valores

patrimoniales

identificados

Realizar al menos 1

actividad cívica cultural

anual

Número de

actividades

cívicas culturales

realizadas

Fortalecer la presencia

del estado en los

territorios para

potenciar iniciativas

acordes a la nueva

matriz productiva y

generar oportunidades

para disminuir la

migración

Reducir en un 40% la

migración en la

población joven al 2018

Porcentaje de

migración

disminuida

COMPONENTE OBJETIVO

ESTRATEGICO META

INDICADOR DE

GESTION

ECONOMICO

Fortalecer la

generación de empleo

con tecnificación de

sistemas productivos.

Promover la

transferencia de

tecnología para

Incrementar los

rendimientos agrícolas

y pecuarios de la

parroquia

60% de agricultores de

las comunidades

disponen de sistemas

agro productivos semi-

tecnificados, al año 2020

Porcentaje de

agricultores con

sistemas agro

productivos semi

tecnificados


140

Fortalecer el turismo y

agroturismo con el

aprovechamiento de

sitios naturales

2 atractivos turísticos

potenciados, al año 2020

Número de

atractivos

turísticos

potenciados

Promover la

diversificación de

cultivos y la cultura de

la seguridad

alimentaria a las

familias de las

parroquia

50% de los productores

de la parroquia

diversifican su

producción como parte

de la soberanía

alimentaria hasta el año

2020

Porcentaje de

agricultores que

disponen de

cultivos

diversificados

como parte de la

soberanía

alimentaria

Potenciar el

equipamiento y

operación de

infraestructura que

genere valor agregado a

la producción

Disponer de 2 centros de

apoyo a la producción,

al año 2020

Número de

centros de apoyo

a la producción

COMPONENTE OBJETIVO

ESTRATEGICO META

INDICADOR DE

GESTION

ASENTAMIEN

TOS

HUMANOS

Dotar de servicios

básicos adecuados a las

comunidades de la

parroquia

Alcanzar el 50% de

viviendas con acceso a

la red pública de agua,

hasta el 2019

Porcentaje de

beneficiarios del

proyecto de agua

potable

Dotar de servicios

básicos adecuados a las

comunidades de la

parroquia

Fortalecer la asistencia

de estudiantes a

centros educativos

Garantizar al 50% de

viviendas con sistema

adecuado de eliminación

de excretas hasta el año

2020.

Porcentaje de

beneficiarios del

proyecto de

alcantarillado

sanitario

Porcentaje de

beneficiarios del

proyecto de

construcción de

Unidades Básicas

de Salud

Incrementar que al

menos al 75% de las

personas culminen el

Bachillerato completo,

hasta el año 2020

Porcentaje de

alumnos que

culminan el

bachillerato

Disminuir la presencia

de hogares con

hacinamiento

Reducir al 9% de

hogares con

hacinamiento, hasta el

año 2020

Porcentaje de

hogares con

hacinamiento ,


141

COMPONENTE OBJETIVO

ESTRATEGICO META

INDICADOR DE

GESTION

MOVILIDAD

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Realizar gestión ante

los organismos

pertinentes para

mejorar la

comunicación de la

Parroquia

Incrementar al 70% de

la población el servicio

de telefonía, hasta el año

2018.

Porcentaje de

Población con

servicio de

telefonía

Alcanzar al 20% de la

población, el servicio de

internet hasta el año

2020.

Porcentaje de

Población que

dispone de servicio

de internet

Garantizar el servicio

de energía eléctrica de

la parroquia

Telimbela

Realizar mantenimiento

al 60% de la red

eléctrica, hasta el año

2018.

Porcentaje de

familias que

disponen de un

servicio eléctrico

eficiente

Mejor la Vialidad

parroquial

Garantizar el 70% del

mejoramiento de las

vías del sector rural,

hasta el año 2020

Porcentaje de

mejoramiento vial

Alcanzar al menos un

100% de regeneración

Urbana en el centro

poblado de la parroquia,

hasta el año 2020

Porcentaje de

calles regeneradas

en el centro

poblado

Incrementar la

frecuencia de transporte

en un 20% hasta el 2018

Porcentaje de

frecuencias de

transporte

incrementado


142

COMPONENTE OBJETIVO

ESTRATEGICO META

INDICADOR DE

GESTION

POLÍTICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Mejorar la

Participación de la

ciudadanía en la

gestión del GAD

Parroquial

Alcanzar que 50% de

la población conozca

sobre la ley orgánica

de participación

ciudadana y control

social, hasta el año

2017

Porcentaje de

habitantes que

conocen sobre la ley

referente a la

participación

ciudadana

Realizar 1 evento de

rendición de cuentas

de la gestión del GAD

parroquial

anualmente

Numero de eventos de

rendición de cuentas

realizados

Establecer estrategias

para mejorar la

gestión

administrativa

financiera del GAD

Alcanzar el 90% de

eficiencia

institucional, hasta el

año 2018

Porcentaje de

ejecución

presupuestaria

institucional

Disponer de al menos

de una área de

construcción de 200

m2 como

infraestructura

propia ( edificio) del

GADPR Telimbela,

hasta el año 2018

Metros cuadrados

construidos

FUENTE: Datos para actualización del PDyOT


Nota: Los indicadores propuestos se encuentran en relación a las competencias de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales; no obstante se destaca

la importancia de la ejecución de las demás acciones contempladas dentro de los

lineamientos estratégicos, debido a que contribuirán al desarrollo socio económico de

la Parroquia Telimbela


143

3.5. Modelo Territorial deseado

Tabla 76. Modelo Territorial deseado

CATEGORIA

GENERAL

CATEGORIA

ESPECIFICA

NORMATIVA

GENERAL COT

Área rural de

producción

Alta, media y

baja

Área agropecuaria,

Fortalecimiento

agrícola y pecuario

Área agropecuaria, con

fuertes limitaciones para la

soberanía alimentaria

Área rural de

producción

media y baja

Área agrícola Fortalecimiento de las

cadenas productivas

Área Agrícola con Ligeras a

moderadas limitaciones

para la soberanía

alimentaria

Área rural de

producción

media y baja

Área Agrícola

Desarrollo local, pleno

empleo y el trabajo

digno.

Área Agrícola con ligeras a

moderadas limitaciones y

tratamiento especial para la

soberanía alimentaria

Área rural de

producción

media y alta

Área Agropecuaria Fortalecimiento de las

cadenas productivas

Área agrícola con

tratamiento especial y uso

limitado para la soberanía

alimentaria

Área rural de

producción

media y alta

Forestal y de

protección

Manejo sustentable

de cuencas

hidrográficas y

remanentes de

bosques

Área de conservación para

sostenibilidad Ambiental

FUENTE: Análisis del Diagnostico PDYOT


Mapa 21. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)

FUENTE: Análisis de Información de diagnóstico PDYOT



144

3.6. Definición de políticas locales

Con la finalidad de cumplir con los lineamientos de articulación interinstitucional para

la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, se considera

como referencias previas las políticas públicas cantonales, las mismas que están

establecidas de la siguiente manera:

COMPONENTE POLITICA PUBLICA PARROQUIAL

BIOFISICO

Resolución para dar cumplimiento a la regulación para

el ejercicio de la competencia del sistema ambiental a

favor del GAD parroquial

SOCIOCULTURAL

Resolución para regular y normar el presupuesto

establecido por la ley para grupos vulnerables

Resolución para normar el uso y ocupación de espacios

públicos de competencia del GAD Parroquial

ECONOMICO

Resolución para incentivar el desarrollo de actividades

agropecuarias y fortalecimiento organizativo con un %

determinado del Gobierno Parroquial

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Establecer reglamentos sobre el uso adecuado de la

maquinaria

POLITICOINSTITUCIONAL

Y PARTICIPACION

CIUDADANA

Resolución para el efectivo cumplimiento del marco

legal referente a la participación ciudadana y control

social

Resolución para la aprobación de una reingeniería y

fortalecimiento institucional

Resolución para la construcción de la infraestructura de

la casa parroquial

FUENTE: Análisis de Información de diagnóstico PDYOT


3.7. Líneas estratégicas

Gestionar ante los organismos competentes la asistencia técnica al agricultor

Incentivar la implementación de tecnología adecuada en las labores culturales

Fomentar el uso de productos orgánicos amigables con el ambiente, para el

desarrollo de actividades agrícolas

Ejecutar planes de forestación y reforestación enfocados tanto para el ámbito

comercial y de conservación

Exigir el cumplimiento y aplicación de la normativa ambiental


145

Promover el desarrollo de capacitaciones con la población en temas ambientales

Socializar la normativa legal vigente sobre el uso del suelo, manejo y

explotación de recursos naturales

Fomentar Procesos de capacitación para el uso adecuado de agroquímicos

Manejar adecuadamente los desechos

Diseñar e Implementar una planta de tratamiento de aguas residuales

Regular el desarrollo de actividades agrícolas conforme a las categorías de

ordenamiento territorial (COT)

Mejorar los mecanismos de control de aplicación de la normativa de uso de

suelo

Promover actividades amigables con el medio ambiente como (rotación de

cultivos, siembras en terrazas, uso de tecnología, etc.)

Generar alternativas orgánicas para fertilización de suelos

Establecer Programas de mitigación de impactos ante posibles desastres

naturales (deslaves, Heladas Cenizas volcánicas).

Apoyo para emprendimientos e iniciativas locales dirigidas a la juventud

Inclusión y distribución equitativa de los recursos para los grupos prioritarios y

vulnerables

Implementar la política de protección de la niñez y adolescencia

Socializar y difundir de las nuevas políticas educativas y sus ventajas

Implementar modelo de trasporte y movilización que facilite el acceso de

estudiantes a los centros educativos

Diseño e Implementación de una estrategia de mejoramiento y equipamiento

básico de los centros y unidades de atención médica.

Implementar estrategia preventiva de salud para disminuir la demanda de la

población y bajar los índices de enfermedades en la población rural

Incentivar la construcción de diversos espacios públicos para la ciudadanía

Promover la práctica de actividades deportivas y recreacionales

Diseñar estrategia de prácticas deportivas y recreacionales

implementar la estrategia socio-organizativa local y fortalecer los modelos

organizativos actuales

Fomentar la estrategia de apoyo para valoración y aprovechamiento de los

lugares con potencial patrimonio.

Incentivar a la población joven y a productores a emprender actividades

agropecuarias tecnificadas.

Promover las iniciativas de fomento de generación de valor agregado.

Incrementar la asistencia tecnológica por parte de las instituciones públicas y

privadas.

Implementar estrategias relacionadas a la estructura y gestión organizacional.

Desarrollar actividades de socialización y conciencia del uso adecuado de la

frontera agropecuaria

Promover el desarrollo de actividades de turismo comunitario aprovechando

acontecimientos religiosos y atractivos naturales.

Promover el desarrollo de combinación de actividades agrícolas con manejo de

labores culturales mejoradas.

Promover la construcción de sistemas de acopio relacionados a las potenciales

cadenas productivas identificadas en la parroquia.


146

Socializar la aplicación de la normativa legal en el tema de ordenamiento

territorial en las diferentes comunidades de la parroquia.

Establecer convenios de cooperación interinstitucionales para la ejecución de

proyectos de dotación de servicios básicos

Establecer un plan de trasportación para que la población puedan acceder a los

centros de salud y educación.

Implementar un plan de construcción y mejoramiento de viviendas.

Estructurar proyectos de crecimientos poblacionales en zonas que tengan

disponibilidad de acceder a los servicios básicos a corto y mediano plazo.

Establecer los planes de contingencia y mitigación de riesgos de acuerdo al

fenómeno natural que se pueda generar en el territorio

Gestionar ante las operadoras para la dotación del servicio telefónico en la

Parroquia

Realizar convenios para la implementación de un infocentro e Implementar una

Pagina WEB para difundir información actualizada de la parroquia.

Promover el cumplimiento de las competencias, en coordinación con otros

niveles de gobierno

Establecer estrategias de Capacitación, Promoción y Difusión de los

mecanismos de Participación ciudadana y control social

Integrar a la sociedad civil a los espacios de toma de decisiones.

Promover el Fortalecimiento Organizativo en la Parroquia

Fomentar estrategias de comunicación interinstitucional

Implementar la reingeniería y fortalecimiento institucional del GAD parroquial

Disponer de Estudios para el mejoramiento de la infraestructura del GAD


147

MODELO DE GESTIÓN


TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL DE TELIMBELA

Estrategias de Articulación

Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)

Agenda Regulatoria

Participación Ciudadana

Seguimiento y Evaluación


148

4. MODELO DE GESTION

Para definir el modelo de gestión, tomamos como base la normativa legal del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42, sobre el Modelo de

gestión, indica que “para la elaboración del modelo de gestión, los GAD's deberán

precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas

estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de

monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el

control social”; entre otros elementos, que se requieren ir construyendo frente a la

dinámica que exige la gestión del plan con los actores de la parroquia.

Definir el “modelo de gestión”, implica definir ¿cuáles son las principales decisiones

que se toman, quién y cuándo las toma?; la gestión requiere entenderse como un

proceso que existe explícita e implícitamente en la medida en que las estrategias y las

acciones para el logro de objetivos y metas han sido definidas, desde el corto hacia el

largo plazo.

El modelo de gestión debe considerar aspectos de carácter estratégico y de

implementación, y contener respuestas para los grandes desafíos, además de impulsar

como parte de las estrategias, las alianzas privadas, público-privadas y públicas en

diferentes niveles territoriales. No se trata únicamente de definir políticas públicas,

asignar recursos y legislar al respecto, sino también de asegurar la eficacia en la

ejecución, el impacto de las mismas, y la posterior evaluación y retroalimentación.

El potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su

localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la

capacidad de su población para construir y movilizar sus recursos. De ahí que el

impulso para el fortalecimiento de las capacidades de la ciudadanía es una tarea pilar

de la gestión pública

Consideraciones generales para la definición del modelo de gestión del PDOT

El Modelo de Gestión del PDyOT se define entonces como un instrumento de la gestión

inter institucional que prioriza e integra los escenarios, principios, procesos y

funciones de las diferentes instancias, en sus respectivos niveles, involucradas en la

ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación del PDyOT.

El modelo propuesto parte del reconocimiento de la integralidad del PDyOT como el

instrumento máximo de planificación parroquial a largo plazo, de sus actores sociales

y ciudadanos, y de sus procesos de articulación local, regional y nacional.

Finalmente, el modelo identifica y pone en valor a las diferentes instancias y

mecanismos de participación ciudadana existentes en el territorio integrándolos a una

lógica de planificación participativa dentro del proceso de implementación del PDyOT.

4.2.1. Modelo de gestión del plan de ordenamiento y desarrollo territorial

El modelo de gestión tiene por objetivo el fortalecer procesos estratégicos, operativos y

participativos que faciliten la gestión sobre territorio parroquial. Este modelo debe

responder también a las competencias exclusivas asignadas a los GAD parroquiales

con la finalidad de formular los planes y proyectos desde el territorio.

El COOTAD en su capítulo II. Planificación para el desarrollo y ordenamiento

territorial en el Artículo 297, sobre los Objetivos del ordenamiento territorial dice “El

ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene

por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión


149

territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y

aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes apartados:

La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en

función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.

El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan

ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la

estructura del territorio.

La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos”. Por otra

parte, el Código Orgánico de Planificación de las Finanzas Públicas- COPFP, en el Art.

12.-, sobre el mismo tema de la planificación territorial de los GADS, dice: “La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los

gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus

planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes

niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa”. La propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial

parroquial deberá estar debidamente articulada con la planificación nacional, regional,

provincial y cantonal.

4.2.2. Estrategias de Articulación

En función al diagnóstico participativo con la sociedad civil, donde se identificó los

problemas y potencialidades y se priorizaron los programas y proyectos para la

parroquia se limita estrategias de articulación en los seis componentes, tomando en

cuenta las tres prioridades nacionales como son:

Cambio de la Matriz Productiva,

Erradicación de la Pobreza, y

Sostenibilidad Ambiental.

Tabla 77. Estrategias de articulación

COMPONENTE ARTICULACIÓN

INSTITUCIONAL NORMATIVA LEGAL

Biofísico

Ministerio del

ambiente, Secretaria

de Gestión de

Riesgos, MAGAP, y

los Gobiernos

Autónomos

Descentralizados

como el GAD

Provincial de Bolívar

y GAD Municipal de

Chimbo

FUNCIONES Art. 64; Lit. a. Promover el

desarrollo sustentable de su circunscripción

territorial parroquial, para garantizar la

realización del buen vivir a través de la

implementación de políticas públicas

parroquiales, en el marco de sus competencias

constitucionales y legales;

COMPETENCIAS Art. 65; Lit. d; Incentivar el

desarrollo de actividades productivas

comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente;

Según acuerdo del consejo Nacional de

Competencias: PLANIFICACION Art. 21; Lit.

2; Elaborar planes, programas y proyectos para

efectuar forestación y reforestación en las

plantaciones forestales con fines de

conservación, tierras forestales y de aptitud

forestal.


150

Socio Cultural

Ministerio de

Educación,

Ministerio de Salud,

Ministerio de

Cultura, Ministerio

de Inclusión

Económica y Social,

Secretaria Técnica de

Discapacidades,

Consejo Nacional de

Protección de

Derechos, entre otros

y GADs tanto

Provincial como

Cantonal y grupos de

atención prioritaria

en la parroquia, para

fortalecer temas

como son Educación,

Salud, Cultura y

atención a grupos

prioritarios como lo

establece la

normativa legal

vigente a través de

convenios y proyectos

conjuntos que

beneficien a estos

grupos.

COOTAD “Art. 65.- Competencias exclusivas

del gobierno Autónomo descentralizado

parroquial rural…”, los literales:

a) Planificar junto con otras instituciones del

sector público y actores de la sociedad el

desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en coordinación con el

gobierno cantonal y provincial en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el

respeto a la diversidad;

f) Promover la organización de los ciudadanos

de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de

organizaciones territoriales de base

Económico

MAGAP, MIPRO,

SEPS, Ministerio

Coordinador de la

Producción, entre

otros, así mismo con

los GADs Provincial

y Cantonal como lo

establece la

COOTAD

COOTAD Art. 135. Ejercicio de la competencia

de fomento de las actividades productivas y

agropecuarias”, “Para el ejercicio de la

competencia de fomento de las actividades

productivas y agropecuarias que la Constitución

asigna a los gobiernos autónomos

descentralizados regionales, provinciales y

parroquiales rurales, se ejecutarán de manera

coordinada y compartida, observando las

políticas emanadas de las entidades rectoras en

materia productiva y agropecuaria, y se

ajustarán a las características y vocaciones

productivas territoriales.

A los gobiernos autónomos descentralizados

regionales, provinciales y parroquiales rurales

les corresponde de manera concurrente la

definición de estrategias participativas de apoyo

a la producción; el fortalecimiento de las


151

cadenas productivas con un enfoque de equidad;

la generación y democratización de los servicios

técnicos y financieros a la producción; la

transferencia de tecnología, desarrollo del

conocimiento y preservación de los saberes

ancestrales orientados a la producción; la

agregación de valor para lo cual se promoverá la

investigación científica y tecnológica; la

construcción de infraestructura de apoyo a la

producción; el impulso de organizaciones

económicas de los productores e impulso de

emprendimientos económicos y empresas

comunitarias; la generación de redes de

comercialización; y, la participación ciudadana

en el control de la ejecución y resultados de las

estrategias productivas”.

Componente

Asentamientos

Humanos

Ministerio de

Educación, MIDUVI,

Ministerio de Salud,

como también con los

GADs Provincial de

Bolívar, y GADs

Parroquiales

COOTAD en su artículo “Art. 145.- Ejercicio de

las competencias de infraestructura física,

equipamientos y espacios públicos de la

parroquia rural”.- “los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales les

corresponde, concurrentemente y en

coordinación con los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales y municipales,

según corresponda, planificar, construir y

mantener la infraestructura física, los

equipamientos y espacios públicos de alcance

parroquial, contenidos en los planes de

desarrollo y acorde con sus presupuestos

participativos anuales. Para lo cual podrán

contar con la concurrencia y apoyo de los

gobiernos autónomos descentralizados

provinciales y municipales.

Componente

Movilidad,

Energía y

Conectividad

Ministerio de

Electricidad y

Energía Renovable,

Ministerio de

Telecomunicaciones,

y los GADs

Provincial, Cantonal

y Parroquial

COOTAD en su “Art. 129.- Ejercicio de la

competencia de vialidad”, “Al gobierno

autónomo descentralizado parroquial rural le

corresponde las facultades de planificar y

mantener, en coordinación con el gobierno

autónomo descentralizado provincial la vialidad

parroquial y vecinal, para el efecto se

establecerán convenios entre ambos niveles de

gobierno donde se prevean las

responsabilidades correspondientes de cada uno

de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento

se ejecutarán mediante gestión directa, a través

de empresas públicas, o la delegación a


152

empresas de la economía popular y solidaria y

la cogestión comunitaria”

Componente

Político

Institucional y

Participación

Ciudadana

Consejo de

Participación

Ciudadana y Control

Social, la Secretaria

de la Política,

Consejo Nacional de

Planificación, AME,

SENPLADES y a

nivel local con el

Sistema de

Participación

Ciudadana y Control

Social

COOTAD en su “Art. 146.- Ejercicio de las

competencias de promoción de la organización

ciudadana y vigilancia de la ejecución de obras

y calidad de los servicios públicos”.

“Los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales rurales, promoverán la

organización de recintos, comunidades, comités

barriales, organizaciones ciudadanas y demás

asentamientos rurales en todos los ejes

temáticos de interés comunitario; y

establecerán niveles de coordinación con las

juntas administradoras de agua potable, de

riego, cabildos y comunas.

Promoverán la participación ciudadana en los

procesos de consulta vinculados a estudios y

evaluaciones de impacto ambiental; en la toma

de decisiones y en la vigilancia sobre la gestión

de los recursos naturales que puedan tener

incidencia en las condiciones de salud de la

población y de los ecosistemas de su respectiva

circunscripción territorial.

Le corresponde al gobierno parroquial rural

vigilar, supervisar y exigir que los planes,

proyectos, obras y prestación de servicios a la

comunidad que realicen organismos públicos y

privados dentro de su circunscripción

territorial, cumplan con las especificaciones

técnicas de calidad y cantidad, así como el

cumplimiento de los plazos establecidos en los

respectivos convenios y contratos”

4.2.3. Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la

propuesta)

En este apartado se presenta un resumen de los programas y proyectos por cada

componente del PDyOT. Las matrices completas se encuentran en los anexos

referentes a este tema en donde se detallan los programas y proyectos articulados a las

variables de los componentes y objetivos estratégicos, a las políticas, a los objetivos y

prioridades del Plan Nacional del Buen Vivir. Se define también el presupuesto

referencial, fuente de financiamiento, tiempo de ejecución y responsable de la

ejecución.

Luego de la matriz resumen de programas y proyectos para cada componente, se

presentan tablas con los programas y proyectos priorizados en los talleres de


153

socialización para la construcción del modelo de gestión del PDyOT, esta información

será tratada al interior del GAD Parroquial en sus respectivas comisiones y a la vez

gestionadas ante los organismos pertinentes con la finalidad de cumplir con las metas

planteadas.

Tabla 78. Programas y proyectos por componentes

COMPONENTE BIOFÍSICO: Ficha resume de programas y proyectos

COMPONENTE BIOFISICO

Program

a

Proyectos

PRESUPUESTO GAD

PARROQUIAL

TOTAL

PRESUPU

ESTO

PARROQU

IAL

PRESUPUESTO DE GESTION PRESUPU

ESTO

GESTION FINANCIAMI

ENTO

2.0

16 2017

20

18

20

19

20

20 2016 2017 2018

20

19

20

20

Restaura

ción

forestal y

recupera

ción de la

calidad

ambienta

l

Reforestac

ión y

protección

de áreas

de interés

ambiental

con

especies

nativas de

la zona.

5.000,

00 5.000,00

100.00

0,00

50.000

,00

50.000

,00

200.000,00

MAE, GAD

PROVINCIAL

, GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIA

L

Capacitaci

ón y

concientiz

ación del

uso de los

recursos

naturales

500,0

0 500,00

6.000,0

0

6.000,

00

12.000,00

MAE, GAD

PROVINCIAL

, GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIA

L

Aplicación

de

acciones

amigables

con el

ecosistema

para la

0,00 2.500,0

0

2.500,

00

5.000,00

GAD

CANTONAL


155

disminuci

ón de la

contamina

ción por

CO2

Socializa

ción de

las COT

y

elaboraci

ón de un

plan de

continge

ncia ante

posibles

desastres

.

Socializaci

ón de uso

y

ocupación

del suelo

conforme

a las

Categorías

de

Ordenami

ento

Territorial

y de la

Legislació

n

Ambiental

0,00 2.500,0

0

2.500,

00

5.000,00

GAD

CANTONAL

Diseño de

un Plan de

Contingen

cia ante

posibles

desastres

naturales

en la

parroquia.

0,00 7.000,0

0

7.000,00

SNGR, GAD

PROVINCIAL

, GAD

CANTONAL

Total 1 0,0

0

5.500,

00

0,0

0

0,0

0

0,0

0 5.500,00

118.00

0,00

61.000

,00

50.000

,00

0,0

0

0,0

0 229.000,00


156

COMPONENTE SOCIO CULTURAL: Ficha resume de programas y proyectos.

COMPONENTE SOCIO CULTUTAL

Programa Proyectos

PRESUPUESTO GAD

PARROQUIAL

TOTAL

PRESUPU

ESTO

PARROQU

IAL

PRESUPUESTO DE

GESTION PRESUPU

ESTO

GESTION FINANCIAMIE

NTO

2.0

16

201

7

201

8

201

9

202

0

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

Atención

integral a

grupos

prioritarios

identificado

s

Atención

Integral a

adultos

mayores

5.000,

00

5.250,

00

5.512,

50

5.788,

13

6.077,

53 27.628,16

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

200.000,00

MIES, GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL

Atención a

adolescente

s

embarazad

as

5.000,

00

5.250,

00

5.512,

50

5.788,

13

6.077,

53 27.628,16

5.000,0

0

5.000,0

0

5.000,0

0

5.000,0

0

5.000,0

0

25.000,00

MIES, GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL

Atención

para niños

y niñas

menores de

5 años

5.000,

00

5.250,

00

5.512,

50

5.788,

13

6.077,

53 27.628,16

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

200.000,00

MIES, GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL

Atención

para

personas

con

discapacida

d

5.000,

00

5.250,

00

5.512,

50

5.788,

13

6.077,

53 27.628,16

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

40.000,

00

200.000,00

MIES, GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL


157

Mejoramie

nto de los

servicios de

educación y

salud de la

parroquia

Coordinar

acciones de

socializació

n y

sensibilizac

ión a la

población

sobre las

ventajas

del nuevo

régimen de

educación

0,00 5.000,0

0

5.000,0

0

10.000,00 MINEDUC

Coordinar

acciones

con las

institucion

es

competente

s para

mejorar la

atención

medica a la

población

0,00 5.000,0

0

5.000,0

0

10.000,00 MSP-IESS

Construcció

n,

mejoramie

nto,

mantenimi

ento y

equipamien

to de

espacios

públicos y/o

Construcci

ón de

espacios

para acceso

publico y/o

recreaciona

les para el

buen vivir

12.00

0,00

12.00

0,00

12.00

0,00

12.00

0,00

12.00

0,00 60.000,00

60.000,

00

60.000,

00

60.000,

00

60.000,

00

60.000,

00

300.000,00

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL


158

recreaciona

les

Fortalecimi

ento

organizativ

o

Fomento y

fortalecimi

ento socio

organizativ

os

2.000,

00

2.000,

00 4.000,00

4.000,0

0

4.000,0

0

4.000,0

0

4.000,0

0

4.000,0

0

20.000,00

SECAP, MIES,

MAGAP, IEPS

GAD

PROVINCIAL,

GAD

PARROQUIAL

Fortalecimi

ento

cultural

Taller de

formación

y

capacitació

n

ciudadana

e

intercultur

alidad

0,00 5.000,0

0

5.000,0

0

10.000,00 CPSYCS

Gestión

para

elaborar un

inventario

de los

potenciales

recursos

culturales

a nivel

parroquial

0,00 15.000,

00

15.000,00

INPC, GAD

CANTONAL.

Fomento

de

actividades

10.00

0,00

10.00

0,00

10.00

0,00

10.00

0,00

10.00

0,00 50.000,00

0,00

GAD

PARROQUIAL


159

culturales

y Cívicas

Fomento y

apoyo a

emprendim

ientos para

disminuir

la

migración

Formación

de técnicos

agropecuar

ios

0,00 15.000,

00

15.000,00

MAGAP,

SECAP, GAD

PROVINCIAL

Taller de

Elaboració

n de

artesanías

y

manualida

des

0,00 15.000,

00

15.000,00

SECAP, SECAP,

GAD

PROVINCIAL

Total 2

44.00

0,00

45.00

0,00

44.05

0,00

45.15

2,50

46.31

0,13 224.512,63

199.00

0,00

234.00

0,00

209.00

0,00

189.00

0,00

189.00

0,00 1.020.000,00

COMPONENTE ECONOMICO: Ficha resume de programas y proyectos.

COMPONENTE ECONOMICO

Programa

Proyectos

PRESUPUESTO GAD

PARROQUIAL

TOTAL

PRESUPU

ESTO

PARROQUI

AL

PRESUPUESTO DE

GESTION TOTAL

PRESUPU

ESTO

GESTION FINANCIAMI

ENTO

2.0

16

201

7

201

8

201

9

20

20 2016 2017 2018

201

9

202

0

Mejoramie

nto de las

cadenas

Potencializ

ar las

capacidades

500,0

0 500,00

15.000,

00

15.000,00

SECAP,

MAGAP, GAD

PROVINCIAL,


160

productiva

s de la

parroquia.

locales de

los

productores

preferente

mente

jóvenes

GAD

PARROQUIAL

Fortalecimi

ento de la

cadena de

valor de la

ganadería

de doble

propósito

5.000,

00

5.000,

00

10.000,00

125.000

,00

125.000

,00

250.000,00

MAGAP,

MIPRO GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD,

PARROQUIAL

Fortalecimi

ento de la

cadena

productiva

de la caña

de azúcar y

sus

derivados

2.000,

00

3.000,

00

5.000,00

150.000

,00

150.000

,00

300.000,00

MAGAP. GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL

Fortalecimi

ento de la

cadena

productiva

de

banaorito

5.000,

00

5.000,00

300.000

,00

300.000,00

MAGAP. GAD

PROVINCIAL,

GAD

PARROQUIAL

Fortalecimi

ento de

l turismo

comunitari

o

Fomento e

incentivo al

desarrollo

del turismo

comunitario

1.000,

00

1.000,

00

1.000,

00

3.000,00

50.000,

00

50.000,

00

50.000

,00

150.000,00

MINTUR GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL


161

Implement

ación de un

plan de

promoción y

difusión de

la oferta

turística de

la

parroquia

1.000,

00

1.000,

00

2.000,00

5.000,0

0

5.000,

00

10.000,00

MINTUR GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL

Fomento a

la

soberanía

alimentari

a

Fomento al

desarrollo

de

actividades

productivas

de ciclo

corto como

huertos

familiares

500,0

0 500,00 500,00

500,0

0

500,0

0 2.500,00

10.000,

00

10.000,

00

10.000,

00

10.000

,00

10.000

,00

50.000,00

MAGAP, GAD

PROVINCIAL,

GAD

PARROQUIAL

.

Construcci

ón y

equipamie

nto de

infraestruc

tura de

apoyo a la

producción

Construcció

n de la

quesera

comunitari

a

1.000,

00

1.000,00

90.000,

00

90.000,00

MAGAP,

MIPRO, GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL

Construcció

n y

Equipamie

nto del

centro de

acopio de la

panela

1.000,

00

1.000,00

40.000,

00

40.000,

00

80.000,00

MAGAP,

MIPRO, GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL


162

Construcció

n y

Equipamie

nto del

centro de

acopio

comunitario

de

Banaorito

5.000,

00

5.000,00

45.000,

00

45.000,00

MAGAP,

MIPRO, GAD

PROVINCIAL,

GAD

CANTONAL,

GAD

PARROQUIAL

Total 3

3.000,

00

11.500

,00

12.500

,00

7.500,

00

500,0

0 35.000,00

215.000

,00

465.000

,00

535.000

,00

65.000

,00

10.000

,00 1.290.000,00

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS: Ficha resume de programas y proyectos.

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Progra

ma

Proyect

os

PRESUPUESTO GAD

PARROQUIAL

TOTAL

PRESUP

UESTO

PARRO

QUIAL

PRESUPUESTO DE GESTION TOTAL

PRESUP

UESTO

GESTIO

N

FINANCIA

MIENTO

2.0

16

201

7

201

8 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020


163

Constru

cción,

mejora

miento

y

ampliaci

ón de

servicios

básicos

y

saneami

ento

ambient

al

Ejecució

n de

proyecto

s de

agua

potable

para las

comuni

dades

de la

parroqu

ia

Telimbe

la

500.000,

00

500.000,

00

500.000,

00

1.500.000,

00

BANCO

DEL

ESTADO,

GAD

CANTONA

L

Ejecució

n de

sistema

s de

alcantar

illado

en el

centro

poblado

consolid

ado de

la

parroqu

ia

Telimbe

la

400000 400000

800.000,0

0

BANCO

DEL

ESTADO,

GAD

CANTONA

L

Constru

cción de

unidade

60000 60000 60000

180.000,0

0

BANCO

DEL

ESTADO,


164

s

básicas

de salud

en los

centros

poblado

s

disperso

s de la

parroqu

ia

Telimbe

la

GAD

CANTONA

L

Constru

cción de

vivienda

social y

protecci

ón

infraest

ructura

pública

y

privada

Implem

entación

de

progra

mas de

viviend

a social

en la

parroqu

ia

Telimbe

la

120.000,

00

120.000,

00

120.000,

00

120.000,

00

120.000,

00

600.000,0

0

MIDUVI-

BANCO

DEL

ESTADO,

GAD

CANTONA

L

Constru

cción de

obras de

protecci

ón y

mitigaci

ón de

riesgos

80.000,0

0

80.000,0

0

80.000,0

0

240.000,0

0

MIDUVI-

BANCO

DEL

ESTADO,

GAD

CANTONA

L


165

(muros,

Estabili

zación

de

taludes,

entre

otros)

Total 3

0,0

0

0,0

0

0,0

0 0,00 0,00 0,00

180.000,

00

1.160.00

0,00

1.160.00

0,00

700.000,

00

120.000,

00

3.320.000,

00

COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD: Ficha resumen de programas y proyectos

COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Programa

Proyectos PRESUPUESTO GAD PARROQUIAL TOTAL

PRESUPUESTO

PARROQUIAL


PRESUPUESTO

GESTION FINANCIAMIENTO 2.016 2017 2018 2019 2020 2016 2017 2018 2019 2020

Mejoramiento

de la

comunicación

Coordinación

Institucional

para mejorar la 100.000,00 100000 100000 300.000,00 CLARO, MOVISTAR CNT


166

parroquial cobertura

telefónica fija y

móvil de la

parroquia

Dotación de

internet en el

centro poblado

consolidado. 100.000,00 100.000,00

CNT, MINISTERIO DE

TELECOMUNICACIONES

Implementación

de una página

WEB del GAD

Parroquial 10.000,00 10.000,00 GAD CANTONAL,

Coordinación

institucional

para la

implementación

de un

Infocentro en la

Parroquia 3.000,00 3.000,00

CNT, MINISTERIO DE

TELECOMUNICACIONES

Mejoramiento

del Servicio

eléctrico 300.000,00 300.000,00 CNEL

Mejoramiento

de la

movilidad

parroquial

Mantenimiento

de la vialidad

parroquial y

construcciones

alcantarillas

102.000,00 103.000,00 104.000,00 105.000,00 106.000,00 520.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 1.200.000,00

GAD PROVINCIAL, GAD

CANTONAL

Asfaltado de la

vía Caluma-

Telimbela

Cochabamba 0,00

BANCO DEL ESTADO

GAD PROVINCIAL


167

Asfaltado de la

Vía

Balsapamba-

Tronador-

Telimbela 0,00

BANCO DEL ESTADO

GAD PROVINCIAL

Estudio y

ejecución de

para el

adoquinado del

centro

consolidado

poblado de la

parroquia 0,00

BANCO DEL ESTADO,

GAD CANTONAL

Incremento de

frecuencias de

transporte

publico 10.000,00 10.000,00 COMPAÑIAS PRIVADAS

Total 4

102.000,00

103.000,00

104.000,00

105.000,00

106.000,00 520.000,00

763.000,00

340.000,00

340.000,00

240.000,00

240.000,00 1.923.000,00

COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA: Ficha resume de programas y proyectos.

COMPONENTE POLITICO INSTITUSIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA


168

Program

a Proyectos

PRESUPUESTO GAD

PARROQUIAL

TOTAL

PRESU

PUEST

O

PARRO

QUIAL


PRESUPU

ESTO

GESTION

FINANC

IAMIEN

TO

2.016 201

7

201

8

201

9 2020 2016 2017 2018

201

9

202

0

Fortaleci

miento

institucio

nal del

GAD en

coordinac

ión con la

sociedad

civil.

Promoción

difusión y

capacitación a la

ciudadanía en

temas de

participación

ciudadana y

control social

10.000,00 10.000,00 CPCYCS

Ejecución de

eventos de

rendición de

cuentas

3.000,00

3.000,00

CPCYCS

GAD

PARROQ

UIAL

Reingeniería

fortalecimiento

institucional

mediante

procesos de

capacitación en

temas como

SIGAD+,

COMPRAS

PUBLICAS,

CGE.NORMAS

DE CONTROL

INTERNO,

IESS- SRI,

MRL.

3.000,00

15.000,00 15.000,00

CONAG

OPARE


169

Construcción de

casa parroquial

10.000,00

100.000,00

100.000,00

100.000,00 300.000,00

BANCO

DEL

ESTADO

GAD

PARROQ

UIAL

Total 5

16.000,00

-

-

- -

3.000,00

125.000,00

100.000,00

100.000,00

-

- 325.000,00

TOTAL 165.000,0

0

165.0

00,00

160.5

50,00

157.6

52,50 152.810,13 753.012,63 1.600.000,00

2.360.000,

00

2.394.000,0

0

1.194.

000,0

0

559.00

0,00 8.107.000,00


Cabe recalcar que la programación de Programas y Proyectos se considera hasta el 2020, tomando en cuenta que en ese año se

deberá realizar otra actualización del PDyOT, con acciones que fortalezcan los procesos encaminados a cumplir la Visión, los

presupuestos asignados por parte del GADP Telimbela ha sido plenamente consensuados en las reuniones parroquiales por

parte de quienes integran la referida institución.


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TELIMBELA

4.3. Agenda Regulatoria.

De acuerdo a la guía de SENPLADES para la elaboración del modelo de gestión; la

Agenda Regulatoria es la “definición de orientaciones normativas, para la

implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y

alcance”, es decir es una propuesta en forma general, de ordenanzas, resoluciones,

decretos o reglamentos que contribuyen a viabilizar los objetivos o metas del PDyOT.

Los tipos de actos administrativos e instrumentos normativos que conforman la

agenda regulatoria para la parroquia Telimbela son los siguientes:

Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios

directivos del GAD parroquial sobre asuntos administrativos y procedimientos

internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y

disposiciones necesarias que permitan la ejecución de normas o decisiones de mayor

jerarquía.

Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad

que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y

dependencias.

Tabla 79. Ficha resumen para la formulación de la agenda regulatoria

COMPONE

NTE TIPO TÍTULO OBJETIVO

BIOFISICO

Resolució

n

Resolución para dar

cumplimiento a la

regulación para el ejercicio

de la competencia del

sistema ambiental a favor

del GAD parroquial.

Disminuir el deterioro de la

capa cultivable a través de

estrategias de conservación

e Implementar acciones

estratégicas que permitan

a mediano y largo plazo

conservar y mejorar los

recursos naturales.

SOCIO

CULTURAL

Y

ECONOMI

CO

Resolució

n

Resolución para el

cumplimiento de inversión

del 10% del presupuesto

total en atención a grupos

prioritarios y Vulnerables.

Promover la atención

eficiente a grupos

prioritarios y vulnerables

de la parroquia.

Resolució

n

Resolución para el uso,

equipamiento y

mantenimiento de espacios

públicos

Incrementar el número de

m2 por habitante de

espacios públicos para

fortalecer el buen vivir

Resolució

n

Resolución para fortalecer

a las organizaciones de

base y sus procesos socio

organizativos

Facilitar los procesos desde

el estado a las

organizaciones para

legalizar y formalizar los

procesos socio organizativos

y su cumplimiento legal

MOVILIDA,

ENERGÍA Y

CONECTIV

IDAD

Reglame

nto

Reglamento para normar el

uso del equipo caminero y

vehículos del GAD

Parroquial.

Mejoramiento de movilidad

parroquial



POLITICO

INSTITUCI

ONAL Y

PARTICIPA

CION

CIUDADAN

A

Resolució

n

Resolución para el efectivo

cumplimiento del marco

legal vigente en temas

relacionados a

participación ciudadana y

control social.

Mejorar la Participación de

la ciudadanía en la gestión

del GAD Parroquial

Resolució

n

Resolución para aprobar la

reingeniería y

fortalecimiento

institucional del GAD

parroquial.

Mejorar los procesos

administrativos y de

gestión del GAD

FUENTE: Datos de Actualización del PDyOT


4.4. Participación Ciudadana

Constitución de la República SECCIÓN TERCERA: Participación en los diferentes

niveles de gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación

integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y

representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que

funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias

se ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición

de cuentas y control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

En la etapa de diagnóstico, se ha evidenciado baja participación de los representantes

de la sociedad civil en los temas de planificación y toma de decisiones, por lo que se

debe promover la aplicación de los derechos de la ciudadanía en las diversas instancias

de gobierno.

En ese contexto es necesario establecer una línea de acción para fortalecer y dar

seguimiento a las estrategias de participación permanentes del GAD Parroquial con

éste fin, es importante tomar en cuenta todos los mecanismos de participación

existentes

Tabla 80. Mecanismos que debe aplicar el GAD parroquial, para una correcta y

eficiente participación de la ciudadanía



Disposit

ivos

Normativa a la que se

ancla

Estructu

ra de

funciona

miento

Mecanism

o

Directo/In

directo

¿Es

vincul

ante?

Alcance

(nivel

de

incidenc

ia)

Nivel

de

Gobi

erno

al

que

aplic

a

Sistema

de

Particip

ación

Ciudada

na

LOPC: art 61,62,65;

COOTAD: art.

31,41,54,63,84,304

Represen

tantes de

organizac

iones

ciudadan

as

Autorida

des

electas

Régimen

dependie

nte

Directo Sí Particip

antes

tienen

voz y

voto

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Instanci

as de

particip

ación

LOPC: art. 64,65,66;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57,59,66,

68,70,87,90,158

Ciudada

nía auto

convocad

a

Directo No Particip

antes

tienen

voz y

voto

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Audienc

ia

Pública

LOPC: art. 73,74,75

CRE: 100 COOTAD:

art. 303

Ciudada

nía

Autorida

des

competen

tes

Directo Si Particip

antes

tienen

voz y

voto

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Silla

Vacía

LOPC: art.77; CRE: art.

101; COOTAD: art. 311

GAD

Represen

tantes

ciudadan

os/as

Directo Si Particip

antes

tienen

voz y

voto

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno



Iniciativ

a

popular

normati

va

LOPC: art 6 al 18; CRE:

art. 61 numeral 3

Ciudada

nía

organiza

da ante

el

máximo

órgano

decisorio

de la

institució

n u

organism

o con

competen

cia

normativ

a

Directo Si Particip

antes

con voz

y voto

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Consejo

s

Consult

ivos

LOPC: art.80; CRE: art.

100; COOTAD: art. 303

Ciudada

nía

Organiza

ciones

civiles

Directo No Particip

antes

con voz

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Presupu

estos

particip

ativos

LOPC: art.67 a71; CRE:

art. 100 numeral 3, 267;

COOTAD: art. 3g;

65b;145;304c

Autorida

des

Personal

técnico

Ciudada

nía

Directo SI Particip

antes

con voz

y voto

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Veedurí

as

ciudada

nas

LOPC: art.84 a 87;

CRE: art. 18,61,91

Ciudada

nía

Directo No Particip

antes

con voz

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Consult

a

popular

LOPC: art.19 a 24;

CRE: art. 57 numeral 7

Ciudada

nía

Autorida

des

competen

tes

Directo Si Particip

antes

con voz

y voto

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno



FUENTE: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo SENPLADES.


Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para

establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente

resumen otorga algunos puntos a considerar:

La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la

autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las

funciones de los GADs.

El COOTAD propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se

regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una

estructura y denominación propias.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de

interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se

garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.

4.5. Seguimiento y Evaluación.

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que

permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas, así como el

progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta

anualizada).

Con este proceso se busca proporcionar alertas de manera oportuna que permitan

retroalimentar las políticas públicas en los territorios

Estas actividades deben ser consideradas de vital importancia en relación al Plan de

Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PDyOT), entendiendo estos procesos como

Rendici

ón de

cuentas

LOPC: art.88 al 94;

CRE: art. 100, 206,208

Autorida

des

Funciona

rios/as

Ciudada

nía

Directo No Particip

antes

con voz

Todo

s los

nivel

es de

Gobi

erno

Consult

a previa

e

informa

da

LOPC: art.81 al 83;

CRE: art. 57 numeral 7;

COOTAD: art. 141

Pueblos y

nacionali

dades

Autorida

des

competen

tes



instrumentos mediante los cuales tanto los actores institucionales y la sociedad

conciertan los lineamientos necesarios en pro de un futuro colectivo basado la unidad y

desarrollo territorial para el corto, mediano y largo plazo.

Esta visión futura de la parroquia tiene que ver directamente con la definición de

objetivos, políticas, y metas propuestas, mismas que tienen por objetivo orientar

acciones ya sean individuales o conjuntas en busca del bienestar para todos los

habitantes del territorio.

Bajo esta perspectiva, el seguimiento o monitoreo es considerado como una función que

tiene como finalidad el análisis de la información recopilada que ha sido expresada

tanto en los indicadores mínimos requeridos por el Concejo Nacional de

Planificación.(CNP) a través de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), y en indicadores concertados con los actores institucionales y sociales

a través de las mesas de trabajo, que responden a los objetivos planteados en la fase de

propuesta del PDyOT. De esta forma el seguimiento proporciona a los actores de la

participación las herramientas necesarias para medir el grado de avance y consecución

de los objetivos y metas planteadas.

Es por ello que el seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en

efectuar un análisis de aquellas situaciones o acciones a destacar, así como de aquellas

que deben ser corregidas, identificando las causas y consecuencias del incumplimiento

de las metas; es decir complementándolo con una evaluación.

Este proceso complementario de evaluación tiene como objetivo determinar el nivel de

relevancia y satisfacción de los objetivos y metas, la eficiencia de su implementación,

su efectividad, impacto y sostenibilidad. Este proceso de evaluación permite obtener la

información necesaria en un momento determinado para que tanto ejecutores y

beneficiarios tengan una visión del trabajo realizado en torno a las actividades,

decisiones y acciones destinadas a fortalecer la gestión pública y el desarrollo cantonal.

De manera concreta, estos procesos complementarios de monitoreo y evaluación

permiten medir los resultados de las acciones realizadas y distinguir entre aquellas

que han sido acertadas y aquellas que necesitan mejorar; proporcionando las

herramientas necesarias que permitan reorientar aquellos procesos por un lado y,

concretar con el respaldo necesario las acciones acertadas por otro.

Para realizar un seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento

territorial del cantón de la parroquia Telimbela se debe implementar informes

anuales por cada y en base a los objetivos, indicadores, metas, programas y proyectos

de cada componente.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDyOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

Conclusiones y recomendaciones.



4.5.1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para

el año

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real

obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.

Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual

para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este

sentido, se presentan las siguientes categorías:

Tabla 81. Como medir los indicadores

Condición del indicador Categoría del

Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es

igual o superior a la meta anualizada (considerar la

tendencia del indicador).

Indicador

cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es

inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia

esperada para el indicador

Indicador con

avance menor de

lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis

registra una tendencia opuesta al comportamiento

esperado

Indicador con

problemas




En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a

aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las

fuentes para su cálculo, se actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar

el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del

indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Por ejemplo:

Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos

Dirección del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Dirección del Indicador: Creciente

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Tabla 82. Fórmula de cálculo para el cumplimiento de metas

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento

de la meta para el año de análisis (i)

Creciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%

Decreciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%






4.5.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas

y/o proyectos implementados.

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas

y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el

avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención

planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Tabla 83. Calculo de rangos de avances

Rangos del Porcentaje de avance

físico y/o de cobertura Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas




Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el

mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,

gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto.

Tabla 84. Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria

Rangos del Porcentaje de

ejecución presupuestaria Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con

problemas




Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o

proyecto.



A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los

análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas

y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral;

de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.

4.5.2.1. Conclusiones y recomendaciones

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis

anteriores.

4.5.2.2. Unidad responsable de la ejecución

Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD parroquial que realizarán

la ejecución del PDyOT, se sugiere que en la determinación de las propuestas de

programas y de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido adicional, la

unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o regulación. En este

sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara para la gestión

adecuada del PDyOT.

Ver Anexos del PDyOT

Tomo II

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL...

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