Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de...

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Chilla

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON

CHILLA

CONCEJO CANTONAL DE CHILLA

ALCALDE DR. HERMAN RENÈ YUPANGUI TENESACA

VICEALCALDESA PROF. ALBA PATRICIA FAJARDO VELEPUCHA

CONCEJAL SR. MARINO MARIANO FAJARDO TITUANA

CONCEJAL ING. EDGAR MANUEL GUANUCHE VELEPUCHA

CONCEJAL DRA. CARMEN ROSA RIOS GUANUCHE

EQUIPO CONSULTOR

ESPECIALISTA EN PLANIFICACIÒN Arq. Cesar Preciado Vidal

ESPECIALISTA EN PROYECTOS, GESTION

AMBIENTAL Y DESARROLLO LOCAL Ing. Luis Fajardo Velepucha

ESPECIALISTA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Marta Tur Tur

ESPECIALISTA EN DESARROLLO URBANO Arq. Eyer Ordóñez Samaniego

2015


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Presentación


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Índice de Contenido Páginas

1 LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................... - 1 -

1.1 MANDATO CONSTITUCIONAL ................................................................................ - 1 -

1.2 DEFINICIONES Y NATURALEZA ............................................................................. - 1 -

1.3 INTERRELACIONES, CONCORDANCIAS Y CORRESPONDENCIA ................ - 1 -

1.4 LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN ......................................................... - 3 -

1.5 CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................... - 6 -

1.6 PROCESOS DE FORMULACIÓN PARTICIPATIVA .............................................. - 8 -

2 LOS PLANES CANTONALES ............................................................................................ - 9 -

2.1 PLANES CANTONALES DE DESARROLLO ........................................................ - 10 -

2.2 EL DIAGNÓSTICO ..................................................................................................... - 10 -

2.2.1 DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS .................................................................... - 10 -

2.2.2 Sistemas vinculados al ordenamiento territorial: ........................................... - 12 -

2.2.3 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ..................................................................... - 14 -

2.2.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ................................................................. - 15 -

2.2.5 ESCENARIOS .................................................................................................... - 15 -

2.2.6 MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANÁLISIS DE LOS

SISTEMAS .......................................................................................................................... - 16 -

2.2.7 LA PROPUESTA ................................................................................................ - 17 -

2.2.8 DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIÓN ......... - 21 -

2.2.9 LOS PLANES CANTONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... - 24 -

2.2.10 LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES ......................................................... - 24 -

2.2.11 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO .. - 28 -

2.2.12 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL . - 29 -


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3 Datos generales del GAD ................................................................................................. - 31 -

3.1 Nombre del GAD ........................................................................................................ - 31 -

3.2 Historia y creación Chilla ........................................................................................... - 31 -

3.3 Fecha de creación del cantón .................................................................................. - 32 -

3.4 Población total de Chilla al 2014.............................................................................. - 32 -

3.5 Extensión ..................................................................................................................... - 32 -

3.6 Límites .......................................................................................................................... - 32 -

3.7 Rango altitudinal ......................................................................................................... - 32 -

3.8 Diagnóstico por componentes .................................................................................. - 33 -

3.9 Diagnostico Biofísico ................................................................................................. - 33 -

3.9.1 Fisiografía y relieve ............................................................................................ - 33 -

3.9.2 Geología. ............................................................................................................. - 34 -

3.9.3 Suelos. ................................................................................................................. - 35 -

3.9.4 Uso y cobertura del suelo ................................................................................. - 37 -

3.9.5 Conflictos de uso de suelos .............................................................................. - 38 -

3.9.6 Conflictos de uso de suelos en la zona de transición ................................... - 39 -

3.9.7 Información climática. ........................................................................................ - 40 -

Características del clima parroquial futuro ......................................................................... - 42 -

Principales cambios identificados entre el clima presente y futuro ................................ - 44 -

3.9.8 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental. ............................................................................................................................ - 48 -

3.9.9 Recursos naturales degradados y sus causas. ............................................. - 49 -

3.9.10 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental..................... - 51 -

3.9.11 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación. ................................... - 51 -


5

3.9.12 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo

ambiental. ............................................................................................................................ - 52 -

3.9.13 Ecosistemas para servicios ambientales........................................................ - 54 -

Agua ..................................................................................................................................... - 55 -

3.9.14 Amenazas o peligros. ........................................................................................ - 59 -

3.10 Diagnóstico sociocultural del cantón Chilla. ........................................................... - 62 -

3.10.1 Perfil Demográfico .............................................................................................. - 62 -

3.10.2 Población en área urbana y rural por sexo .................................................... - 62 -

3.10.3 Tasa de crecimiento poblacional de Chilla. .................................................... - 63 -

3.10.4 Estructura de la población ................................................................................ - 63 -

3.10.5 Cobertura en servicios de educación .............................................................. - 64 -

3.10.6 Salud .................................................................................................................... - 67 -

3.10.7 Organización y tejido social .............................................................................. - 68 -

3.10.8 Grupos Étnicos ................................................................................................... - 71 -

Autoidentificación ............................................................................................................... - 71 -

3.10.9 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio. ............... - 73 -

3.10.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ....... - 74 -

3.10.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. .................... - 74 -

Migración Externa .............................................................................................................. - 75 -

Migración Interna ................................................................................................................ - 76 -

3.11 Diagnóstico económico ............................................................................................. - 79 -

3.11.1 Trabajo y Empleo ............................................................................................... - 79 -

Población Económicamente Activa (PEA) ..................................................................... - 79 -

Población ocupada por rama de actividad ..................................................................... - 80 -


6

3.11.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ............................ - 81 -

3.11.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA. ......................... - 82 -

3.11.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad. ............... - 83 -

3.11.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. . -

84 -

3.11.6 Factores productivos.......................................................................................... - 85 -

Entidades crediticias .......................................................................................................... - 86 -

3.11.7 Formas de organización de los modos de producción ................................. - 87 -

3.11.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria ................................................................. - 88 -

Estabilidad ........................................................................................................................... - 95 -

3.11.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. ............ - 96 -

3.11.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales ...................................... - 96 -

3.11.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones .......................... - 97 -

3.11.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................. - 98 -

3.12 Diagnóstico asentamientos humanos ................................................................... - 101 -

3.12.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. ................................................................ - 101 -

3.12.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .............................................. - 103 -

3.12.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud ......................... - 104 -

3.12.4 Acceso de la población a vivienda ................................................................ - 106 -

3.12.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos. ..................... - 107 -

3.12.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por

asentamiento humano. .................................................................................................... - 107 -

3.12.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ......................... - 108 -


7

3.13 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad .................................................... - 110 -

3.13.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................. - 110 -

3.13.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. .................. - 110 -

3.13.3 Redes viales y de transporte. ......................................................................... - 110 -

3.13.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ................. - 111 -

3.14 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana .............................. - 112 -

3.14.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ........ - 112 -

3.14.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ................................. - 128 -

3.14.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. ........................................ - 131 -

3.14.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. ........................ - 132 -

3.15 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes. ...... - 133 -

3.15.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS ....................................................................... - 135 -

4 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra ........................... - 136 -

4.1 Análisis de Variables estratégicas. ........................................................................ - 137 -

5 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial. .............................................................................................................. 139

5.1 Propuesta de desarrollo .............................................................................................. 139

5.1.1 Determinación de la visión .................................................................................. 139

5.1.2 Sintaxis de la visión de Chilla. ............................................................................ 139

5.1.3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo .................................. 140

5.1.4 INDICADORES Y METAS .................................................................................. 141

5.1.5 Modelo territorial deseado .................................................................................. 144

5.1.6 Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT) .................. 144


8

5.1.7 Definición de políticas locales ............................................................................ 146

5.1.8 Propuesta de políticas mínimas: ........................................................................ 147

5.1.9 Identificación de políticas mínimas de las Agendas de Igualdad por nivel de

gobierno y por competencia. .............................................................................................. 147

6 MODELO DE GESTION...................................................................................................... 152

7 Agenda regulatoria ............................................................................................................... 162

8 ANEXOS ................................................................................................................................ 164

8.1 FICHAS METODOLÒGICAS ...................................................................................... 164

8.2 FICHAS DE PROYECTOS DEL PD y OT ................................................................ 205

9 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 263

10 GLOSARIO DE TERMINOS ........................................................................................... 264


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TABLAS

Tabla 1: Pendientes, áreas y porcentajes del cantón Chilla, 2014. .............................. - 33 -

Tabla 2: Descripción de formaciones geológicas del cantón Chilla, 2014. ................... - 35 -

Tabla 3: Descripción de suelos del Cantón Chilla. 2014. ............................................. - 36 -

Tabla 4. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo. ............. - 37 -

Tabla 5: Conflictos de uso de suelos, Chilla, 2014. ...................................................... - 38 -

Tabla 6: Conflictos de uso de suelos en la zona de transición, Chilla, 2014. ................ - 39 -

Tabla 7: Estimaciones del clima futuro para la Parroquia ............................................. - 44 -

Tabla 8: Promedio de Temperaturas Mínimas estación M032 Santa Isabel ................. - 47 -

Tabla 9: Ejemplo de Matriz para descripción de información climática. ........................ - 47 -

Tabla 10: Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor

económico, energético y/o ambiental. .......................................................................... - 48 -

Tabla 11: Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados. . - 50 -

Tabla 12. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental. .................................................................................................................... - 51 -

Tabla 13. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental. .................................................................................................................... - 51 -

Tabla 14. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo

conservación o manejo ambiental. ............................................................................... - 53 -

Tabla 15: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas .......... - 54 -

Tabla 16: Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantón. .......... - 55 -

Tabla 17: Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas ...................... - 59 -

Tabla 18: Matriz para priorización de potencialidades y problemas. ............................ - 61 -

Tabla 19: Población urbana y rural por sexo. Chilla, 2014 ........................................... - 63 -

Tabla 20: Tasa de Analfabetismo – Chilla, 2014 .......................................................... - 65 -

Tabla 21: Nivel de Instrucción a nivel cantonal – Chilla, 2014 ...................................... - 66 -


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Tabla 22: Escolaridad Promedio a nivel cantonal – Chilla, 2014 .................................. - 67 -

Tabla 23: Porcentaje de pobreza por NBI – Chilla ....................................................... - 70 -

Tabla 24: Porcentaje de extrema pobreza por NBI – Chilla .......................................... - 70 -

Tabla 25: Cobertura del bono de desarrollo humano. Chilla, 2014. .............................. - 71 -

Tabla 26: Autoidentificación a nivel cantonal rural – Chilla, 2014 ................................. - 72 -

Tabla 27: descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con un

territorio. ...................................................................................................................... - 73 -

Tabla 28 : Emigración internacional por continente y país emigrante – Chilla .............. - 75 -

Tabla 29: Inmigración internacional por continente – Chilla ......................................... - 76 -

Tabla 30: Emigración interna por provincia de residencia – Chilla. .............................. - 77 -

Tabla 31: Inmigración interna por provincia de origen – Chilla ..................................... - 77 -

Tabla 32: Matriz para priorización de potencialidades y problemas ............................. - 78 -

Tabla 33: Población Económicamente Activa. Chilla, 2014. ......................................... - 79 -

Tabla 34: Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro. 2014 ........... - 81 -

Tabla 35: Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con

la PEA. ........................................................................................................................ - 81 -

Tabla 36: Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del

territorio según participación en la PEA. ...................................................................... - 82 -

Tabla 37: Principales productos: Volumen de producción y productividad ................... - 83 -

Tabla 38: Descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía,

comercio, servicios. ..................................................................................................... - 84 -

Tabla 39: Fuente principal del crédito obtenido para el sector agropecuario. Chilla. .... - 86 -

Tabla 40: Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Chilla ........................ - 87 -

Tabla 41: Matriz para descripción de variable apoyo a la producción. ......................... - 96 -

Tabla 42: Proyectos Estratégicos Nacionales de interés cantonal. Chilla, 2014. .......... - 97 -

Tabla 43: Líneas de crédito del CFN según sector y monto – CHILLA, 2014. .............. - 98 -

Tabla 44: Matriz para priorización de potencialidades y problemas ........................... - 101 -


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Tabla 45: Jerarquía de los asentamientos humanos. Chilla, 2014. ............................ - 102 -

Tabla 46: Lineamientos para el eje sustentabilidad ambiental. Chilla, 2014 ............... - 102 -

Tabla 47: Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura. ................ - 103 -

Tabla 48: Instituciones educativas del cantón. Chilla, 2014. ...................................... - 104 -

Tabla 49: Acceso de la población a vivienda ............................................................. - 106 -

Tabla 50: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos. ..... - 107 -


Tabla 52: descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones...... - 110 -


Tabla 54: Actores públicos, privados y de la sociedad civil de Chilla, 2014. ............... - 128 -

Tabla 55: descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio .............................................................. - 131 -

Tabla 56: identificación de los principales componentes de un sistema de información

local. .......................................................................................................................... - 132 -


Tabla 58: Variables estratégicas .................................................................................... 138

Tabla 59: Sintaxis de la visión de Chilla. ........................................................................ 139

Tabla 60: Objetivos estratégicos del GAD Municipal Chilla por componentes ................ 141

Tabla 61: Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado ....................... 142

Tabla 62: Categoría General, Categoría Específica, Normativa y COT. ......................... 144

Tabla 63: Políticas públicas según la categoría de ordenamiento territorial. .................. 146

Tabla 64: Matriz para la formulación de programas y proyectos .................................... 153

Tabla 65: Matriz para la formulación de la agenda regulatoria ....................................... 162


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MAPAS

MAPAS Mapa 1: Mapa de Pendientes ...................................................................................... - 34 -

Mapa 2: Mapa de geología .......................................................................................... - 35 -

Mapa 3: Mapa de Suelo (clases texturales) ................................................................. - 36 -

Mapa 4. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.......... - 38 -

Mapa 5: Mapa de conflictos de uso del suelo. Chilla, 2014 .......................................... - 39 -

Mapa 6: Variaciones de Temperatura entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el

Período de Tiempo Presente (SPOA) .......................................................................... - 43 -

Mapa 7: Variaciones de Precipitación entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el

Período de Tiempo Presente (SPOA) .......................................................................... - 43 -

Mapa 8. Mapa Tipo de Climas ..................................................................................... - 47 -

Mapa 9. Recursos naturales no renovables. ................................................................ - 48 -

Mapa 10: Mapa de Ecosistemas .................................................................................. - 51 -

Mapa 11. Mapa de Áreas protegidas ........................................................................... - 53 -

Mapa 12: Mapas de cuencas y subcuencas hidrográficas de cantón Chilla, 2014 ....... - 58 -

Mapa 13: Autorizaciones de agua en el cantón Chilla. 2014 ........................................ - 58 -

Mapa 14: Mapa de riesgos naturales ........................................................................... - 60 -

Mapa 15: Mapa de síntesis del componente biofísico. Chilla, 2014 ............................. - 61 -

Mapa 16: Mapa de patrimonio natural y cultural. Chilla, 2014 ...................................... - 78 -

Mapa 17: Mapa de servicios básicos de Chilla, 2014. ................................................ - 104 -

Mapa 18: Mapa de acceso a la educación. Chilla, 2014. ........................................... - 105 -

Mapa 20: Vías del cantón Chilla, 2014. ...................................................................... - 111 -

Mapa 21: Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras. ....... - 136 -

Mapa 22: Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) .............................................. 145


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CAPITULO I. MARCO REFERENCIAL

1 LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1 MANDATO CONSTITUCIONAL

La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias están encabezadas por el siguiente enunciado: Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, y parroquial. Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno.

1.2 DEFINICIONES Y NATURALEZA

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. De acuerdo a lo que establece el art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

1.3 INTERRELACIONES, CONCORDANCIAS Y CORRESPONDENCIA


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Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta interacción no solo debe buscarse en el acto inicial de la planificación de un territorio, sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinámica de la situación social, económica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su viabilización. Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Estas relaciones, que la Constitución identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los límites de un determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o económicamente puede ser identificado como una unidad territorial predeterminada, específica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo que abarca a más de una jurisdicción política administrativa, con diferentes trayectorias históricas pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y condiciones sociales, culturales, económicas o ambientales. Así, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser específicos para un territorio, por lo general deben contener directrices si no idénticas, sí concordantes y que guarden correspondencia entre sí y con las de otros niveles y jurisdicciones. La relación entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las líneas estratégicas de acción. La concordancia a la cual se alude en las líneas anteriores se debe lograr en las interrelaciones e interacciones entre los componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que a fin de cuentas acoge todas la actividades de la población , el sistema económico, el sociocultural, el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad. De esta manera se busca hacer viables los objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de relaciones y una dinámica que es propia de cada territorio. El esquema siguiente muestra gráficamente el conjunto típico de relaciones que deben analizarse como parte del diagnóstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo. Como se aprecia en el esquema, el sistema ambiental es el que acoge todas las actividades y además determina límites y potencialidades que deben respetarse y pueden aprovecharse. de requerir sus propios resultados, como sistema, el territorio es el sujeto a ordenar de modo correspondiente con los Objetivos de Desarrollo. Las flechas del


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esquema señalan las interacciones que deben precautelarse, fomentarse o consolidarse entre los distintos sistemas que actúan sobre el territorio. No son viables las soluciones individuales ni unidireccionales. Todo el entramado de relaciones esta cruzado por dinámicas sociales que (re)producen esquemas de distribución del poder entre los miembros de la sociedad. En este sentido, es preciso recordar que, dentro del modelo garantista del Estado ecuatoriano, los diferentes niveles de gobierno deben procurar la garantía y protección de los derechos de las y los pobladores del Ecuador, en el ámbito de sus competencias. En otras palabras, hablamos de una planificación orientada a la promoción y la protección de los derechos humanos y de la naturaleza. Esto, con el propósito de analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias así como el injusto reparto del poder que obstaculiza la consecución del Buen Vivir de todos y todas. La garantía de derechos y su exigibilidad se extiende a todos y todas para que los ejerzan libremente. Atado a ello, viene la necesidad de garantizar la igualdad real o material y la igualdad de oportunidades para quienes han sido excluidos y marginados históricamente, entre ellos: mujeres, personas con identidades de género y orientaciones sexuales diversas, nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, personas con discapacidad, niños y niñas, jóvenes, adultas y adultos mayores y personas inmigrantes.1 Para que la planificación de desarrollo local sea un instrumento que aporte a revertir la marginación, exclusión y discriminación de los grupos poblacionales que habitan en los territorios, de forma deliberada y consciente, deben incluirse criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos para la igualdad a lo largo del ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.

1.4 LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial2, en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos

1 En este sentido, el Art. 11, numeral 2, de la Constitución determina que: «Todas las personas son iguales y gozarán de los

mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad». 2SENPLADES, et. al, 2010


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instrumentos entre sí y con las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción o puesta en marcha de los planes. Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Un extracto de sus principales características se presenta a continuación. Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución. La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial debe desarrollar procesos que identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y, con ello, definir las acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas. Para el efecto, se debe identificar tanto los colectivos y sectores sociales como los territorios que requieran atención de manera prioritaria. Esto implica un rol proactivo del Estado en la disminución de las desigualdades y en la eliminación de toda forma de discriminación, en concordancia con la aplicación de los enfoques de derechos humanos para la igualdad, por razón de género, edad, discapacidad, origen nacional y étnico. Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial Existe una tensión importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y subsectores, aprovechando los conocimientos técnicos específicos y la importancia de referir cada una las decisiones con la totalidad, para evitar contradicciones en la acción pública, aprovechar posibles sinergias y mejorar impactos en términos de reducción de inequidades sociales y territoriales. La oferta de intervenciones nacionales se propone desde cada uno de los sectores de la política pública; sin embargo, las demandas territoriales exigen una visión integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y subcomponentes socioculturales, económicos, ambientales-territoriales y político-administrativos. Lineamiento 3. Articulación intergubernamental Debido a la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GAD, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales ni unidireccionales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los demás. Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo, con la planificación y ordenamiento territorial de los GAD. El artículo 280 es el más explícito al


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respecto; establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo (PND), denominado para el periodo 2009-2013 Plan Nacional para el Buen Vivir, será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Desde esta perspectiva, se ha considerado que, para lograr una articulación entre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD con la planificación nacional, se debe considerar, entre otros aspectos, que las decisiones sectoriales a nivel nacional se fundamenten en análisis territoriales; que las intervenciones previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial se articulen con políticas y metas del PND; que los criterios y lineamientos definidos en la Estrategia Territorial Nacional (instrumento complementario del PND) sean referenciales para los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los territorios de los GAD. Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozcan la diversidad de identidades La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y la planificación que garanticen los derechos reconocidos en la Constitución e instrumentos internacionales, deben contar con la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. En este contexto, las ciudadanas y ciudadanos, de forma individual y/o colectiva, participarán de forma protagónica en la toma de decisiones y planificación de los asuntos públicos, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. Así entendida, la planificación participativa y descentralizada supone articular las diversas dimensiones territoriales y sectoriales de la política, ambas transversalizadas por los enfoques de igualdad, mientras se abre una deliberación democrática, entre la sociedad y el Estado, en todos los niveles de gobierno. Lo técnico y lo político se articulan también en torno a la participación abierta de las y los ciudadanos y las organizaciones sociales en procesos que conducen a la toma colectiva de decisiones sobre los intereses estratégicos del país. La definición del Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia en el artículo primero de la Constitución, significa que la gestión tanto del gobierno central cuanto de los GAD debe orientarse a la garantía de los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer derechos: Obligación de respetar.- Ninguna entidad pública, independientemente de sus funciones y en cualquiera de sus niveles, debe violentar los derechos humanos, por acción u omisión. Obligación de proteger.- Los entidades Estatales en concordancia con sus atribuciones de control, deben evitar que personas naturales o jurídicas no gubernamentales violen los derechos humanos. Si estos ya hubieran sido violentados, las entidades gubernamentales tienen la obligación de impulsar la sanción a los infractores –judicial y/o administrativamente según proceda- y de reparar el daño causado a las personas agraviadas asegurándoles una compensación y restituyéndoles en el ejercicio de sus derechos.


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Obligación de realizar o satisfacer.- Las entidades del Estado deben emprender acciones de política pública tendientes a la realización progresiva de los Derechos Humanos. En este sentido, el Estado tiene la obligación de satisfacer directamente los derechos de las personas que se encuentran en situaciones especiales de exclusión, vulnerabilidad, privación de libertad, desprotección u otras, que les impidan acceder al ejercicio de los derechos humanos por sí mismas.

1.5 CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Para efecto de esta Guía, el contenido debe necesariamente comprender dos acepciones: la primera que se refiere a los contenidos mínimos de los Planes; y la segunda, a aquellos que se derivan de las responsabilidades (competencias) de los distintos niveles de gobierno vinculados con los Planes. En relación a la primera acepción, se aclara que los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo de todos los niveles territoriales, según el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, son los siguientes: Diagnóstico: Para la elaboración del diagnóstico, los GAD deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades sociales de los distintos grupos humanos que habitan en el territorio y los desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; Propuesta: Para la elaboración de la propuesta, los GAD tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y Modelo de gestión: Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. En relación con los Planes de Ordenamiento Territorial, el COOTAD en su artículo 297 establece que: “El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:


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a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y

c) c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos” (énfasis añadido).

Sin embargo, se debe señalar que el alcance de los Planes, es decir el tratamiento de esos contenidos debe variar según la naturaleza de cada territorio, de las capacidades de planificación y gestión de los GAD, de la disponibilidad de información disponible, del grado de desarrollo de los instrumentos de los otros gobiernos con los que debe articularse, para citar algunas coyunturas posibles. También se debe considerar el factor temporal, en el sentido de que una primera versión de los Planes, si bien debe presentar todos los componentes citados y por tanto haber definido las políticas y objetivos trascendentes, puede irse actualizando de modo continuo sobre la base de la variación de las condiciones señaladas, y en especial de los reportes del sistema de monitoreo y evaluación que forman parte del modelo de gestión. En relación con la segunda acepción, contenidos derivados de las competencias de los distintos niveles de gobierno, se aclara que los planes no pueden solo referirse a las competencias exclusivas de los GAD que señala la Constitución (en sus artículos 262, 263, 264, 265, 266 y 267) y las leyes respectivas, sino considerar todos los campos que son propios de las dinámicas y demandas que se generan en el territorio, aun cuando su rectoría, regulación, control y gestión no sean facultades de los GAD sino de otros niveles de gobierno. Esta confluencia es un requisito técnico y normativo que no puede dejarse de lado, pues la población que actúa sobre el territorio es una sola, en su diversidad, y debe recibir los servicios que demanda, aprovechar las oportunidades de desarrollo y ejercer el derecho de habitar en condiciones de equidad, seguridad y sostenibilidad ambiental, al margen de dónde provengan esos servicios o cual sea la instancia responsable. Esta concepción sobre los contenidos y responsabilidades, que son propias de este tipo de Planes, implica sin lugar a dudas la necesidad de que se pongan en práctica mecanismos de concertación entre los representantes del Gobierno Central y sus instancias desconcentradas y de los distintos niveles de los GAD, cuando procedan a formular sus respectivos Planes. No se trata entonces de imponer directrices desde el nivel superior ni desde los niveles inferiores. Se trata de identificar de modo concertado los niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben alcanzar, y la forma de organización del territorio que debe establecerse, con un nivel de correspondencia y concordancia que parte de la visión a gran escala y va enriqueciéndose en el detalle según el nivel de cercanía de los gobiernos con sus pobladores, es decir, una misma visión y una diferencia de escala en el detalle de cada instrumento. Para garantizar esta lógica de actuación para remar en el mismo sentido hacia el desarrollo tanto la planificación como la gestión del territorio tienen al menos tres referentes obligatorios: el Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos objetivos, políticas y metas deben aportar y contribuir los de los Planes de Desarrollo de los GAD; la Estrategia de Acumulación y (Re) distribución en el Largo Plazo y la Estrategia Territorial Nacional, a


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cuya visión y alcance deben corresponder en especial los Planes de Ordenamiento Territorial.

1.6 PROCESOS DE FORMULACIÓN PARTICIPATIVA

Tanto la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, como el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean participativos. Por las consideraciones precedentes, además esa modalidad es normativa y técnicamente indispensable pues no se concibe que los actores territoriales, tanto del sector público como de la sociedad, sean ajenos a las decisiones que sobre desarrollo y organización del territorio son necesarias de adoptar. Esta Guía, sobre la base de esos mandatos y consideraciones, identifica las instancias y actores territoriales (públicos, privados y sociales) que deben involucrarse, y los roles que pueden adoptar en cada etapa del proceso. El proceso contempla, en esencia, cinco pasos: La organización de las instancias participativas: asamblea y Consejo de Planificación, equipo técnico de planificación. La formulación del diagnóstico estratégico y por sistemas. La formulación del Plan de Desarrollo: objetivos, modelo de ordenamiento y de gestión. La formulación del Plan de Ordenamiento Territorial: políticas, estrategias, instrumentos de gestión y programas y proyectos para el desarrollo territorial. La aprobación y puesta en vigencia del Plan por parte de los órganos de decisión política provincial, cantonal o parroquial. La participación ciudadana permite articular a los distintos grupos sociales que habitan en el territorio, e incluir a sectores tradicionalmente excluidos para generar un diálogo desde la diversidad. Permite hacer visibles las inequidades y desigualdades en el ejercicio de derechos de las personas y dar voz en igualdad de condiciones a mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas (grupos GLBTT), inmigrantes, pueblos y nacionalidades.


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CAPITULO II: METODOLOGÌA Y CONTENIDOS DE LOS PLANES DE

DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2 LOS PLANES CANTONALES

Los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que se presentan a continuación pueden ser calificados como mínimos necesarios desde un punto de vista técnico y normativo. Para formular Planes que cumplan con estos requisitos se requieren capacidades, recursos, información y experiencia, que posiblemente no estén al alcance en algunos gobiernos municipales del país. No obstante, las eventuales carencias señaladas no eximen a esos gobiernos de la responsabilidad de formular los planes respectivos con todos los componentes que las leyes citadas establecen como obligatorios. Por ejemplo, el Plan de Desarrollo de un municipio de 5.000 habitantes no puede dejar de tener un diagnóstico, una propuesta y un modelo de gestión. Lo que va a marcar diferencias, como se señala en el Capítulo I, es el alcance o grado de profundidad en el tratamiento de los temas de esos componentes. En el caso del ejemplo, el Plan de Desarrollo de ese municipio podría partir de la identificación y análisis (diagnóstico) de la situación de uno o varios aspectos que se consideren prioritarios, y la definición de objetivos y soluciones (propuesta) para su resolución, y así como la puesta en marcha de mecanismos de gestión (modelo) que permitan su concreción en el menor tiempo posible. Posteriormente, se podrían ir incorporando otros objetivos y metas, hasta contar con instrumentos de planificación que aborden, con la profundidad debida, todos los componentes. Lo propio puede aplicarse a los Planes de Ordenamiento Territorial. Una de las carencias que algunos gobiernos municipales ponen de manifiesto como un obstáculo para formular sus Planes es la falta de información geográfica y estadística. En efecto, es un limitante para la toma de decisiones técnicamente adecuadas. Sin embargo, en muchos casos, se ha podido comprobar que existen fuentes de información de entidades del nivel desconcentrado, instrumentos de planificación de territorios vecinos o provinciales que pueden proveer información confiable, que aunque no sea la ideal, sí permite estructurar la situación o diagnóstico e instrumentar propuestas válidas. De igual manera, los procesos de planificación pueden irse completando conforme la disponibilidad de información se incremente. También en algunos casos de municipios con menores recursos técnicos, se pueden construir situaciones sobre la base del conocimiento de las y los actores territoriales, que pueden calificar con notable acierto situaciones deficitarias o potencialmente favorables, tendencias y causalidades sobre aspectos vinculados al desarrollo y al ordenamiento territorial. No hay entonces justificación para no iniciar los procesos de formulación, reajuste o complementación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, cuyos contenidos se establecerán de acuerdo con la capacidad institucional de los gobiernos municipales y la información disponible.


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Desde otro punto de vista, cualquiera que sea el nivel de profundidad que un GAD otorgue a sus instrumentos, sus contenidos no pueden desligarse de los que señalan los instrumentos de sus vecinos ni de los de las provincias o parroquias. Por el contrario, las y los responsables de los gobiernos municipales deben aportar a la formulación de esos instrumentos y retroalimentar el contenido de los suyos, sobre la base de los acuerdos y decisiones a los que lleguen.

2.1 PLANES CANTONALES DE DESARROLLO

En orden al mandato de ley identificado en el marco referencial de esta Guía, el Plan de desarrollo debe contener tres componentes: El diagnóstico, La propuesta, y El modelo de gestión. Se presentan a continuación sus contenidos de detalle.

2.2 EL DIAGNÓSTICO

En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. En tal sentido, se debe mostrar la situación que atraviesa un territorio y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atención a las brechas sociales por razón de género, edad, (dis)capacidades, etnia u origen migratorio. Debe reunir además dos características fundamentales: la dinámica que generó la situación actual y sus proyecciones en el mediano y largo plazo; así como la causalidad, es decir los factores positivos o negativos que originaron la situación actual. La primera característica permitirá instrumentar medidas que se adecúen a las realidades cambiantes que se den en el futuro y la segunda, eliminar las deficiencias o potenciar las condiciones favorables. Metodológicamente, se debe estructurar el diagnóstico estratégico, que se deriva del análisis interrelacionado de los denominados sistemas de entrada: ambiental, económico, sociocultural, político-institucional, como un grupo más vinculado al desarrollo; y de asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad, que se relacionan con el ordenamiento territorial. El diagnóstico en los temas pertinentes debe elaborarse desde una perspectiva de derechos en concordancia con el mandato constitucional. Poner al centro del análisis a las personas, permite identificar las inequidades o desigualdades de los distintos grupos sociales en el territorio, y analizar los problemas como derechos no cumplidos.

2.2.1 DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS

Como paso previo e insumo para elaborar el Diagnostico Estratégico Cantonal se identificará la situación estratégica que se da en cada uno de los siguientes sistemas y las


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causas específicas que las generaron. Se presentan agrupados los sistemas según su mayor grado de relación con el desarrollo o el ordenamiento territorial, sin perjuicio de que entre todos ellos existen y deben identificarse interrelaciones e interdependencias. Mayores detalles sobre los componentes, subcomponentes, relaciones institucionales y otros detalles de los sistemas territoriales se pueden consultar en el numeral 2 del Capítulo IV, Referentes y herramientas. Sistemas vinculados al desarrollo integral: Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas actividades de la población. También puede denominarse sistema biofísico. Se debe establecer la situación general del medio ecológico o físico natural del cantón, en el marco del diagnóstico ambiental provincial: sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la población; con opción a medidas de acción afirmativa para personas y colectivos en situación de desventaja; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio-naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y a la población. Los principales componentes son clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables, topografía, geología y geomorfología. Una vez identificados estos componentes, es necesario caracterizar su gestión, biodiversidad y categorías de protección, incluyendo un análisis de seguridad y de las principales amenazas existentes (volcanes, inundaciones, sismos, deslizamientos, etc.) y sus pasados impactos conocidos. Sistema económico: comprende al conjunto e interrelación de factores vinculados con el desarrollo de la economía integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Debe establecerse la situación general de la economía del cantón: condición económica de la población con las de igualdad; opciones de desarrollo endógeno; opciones para el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores de concentración y redistribución de la riqueza. Los principales componentes son: - Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras. - El sistema económico reconoce las diversas formas de organización de los modos de producción - Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercado. - Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio (social, física, económica) frente a las amenazas identificadas y factores de riesgo de discapacidades. Sistema sociocultural: la parte social comprende la dinámica poblacional, las características demográficas, las formas de


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organización de las y los actores sociales, el aporte a la cogestión del territorio; lo cultural se refiere al conjunto de valores que componen las identidades y culturas de los grupos poblacionales. Apunta a la identificación de las desigualdades de los diferentes grupos poblacionales asentados en los territorios respecto al ejercicio de sus derechos sociales, políticos y culturales, mostrando problemas específicos para hacer visibles patrones de discriminación y exclusión. Debe aclarar la movilidad social, el ritmo de crecimiento demográfico; las características del tejido social, la capacidad de las organizaciones sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse en los procesos de cogestión del territorio. Se debe establecer el nivel de consolidación de valores patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad cultural. Igualmente se deben analizar las vulnerabilidades particulares de los diferentes grupos sociales y organizaciones frente a las amenazas presentes. Sistema político-institucional: comprende el campo del desarrollo organizacional general, tanto de la institución municipal (y sus actores territoriales) cuanto de las instancias desconcentradas de gobierno, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitución y las leyes pertinentes. En relación con el diagnóstico político institucional del GAD, se debe establecer su capacidad para la gestión del territorio, entendido este último como la conjunción entre las actividades de la población, en todos sus órdenes, sobre el medio físico natural. En tal sentido se debe analizar el modelo de gestión actual en todos sus aspectos, focalizando el tema de la planificación y gestión del territorio. En relación con el diagnóstico de las instituciones desconcentradas se debe establecer el comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus competencias. Adicionalmente se debe establecer el nivel de vulnerabilidad institucional, organizativo y político del cantón. En relación con las y los actores sociales, es importante mapear la diversidad de organizaciones con particular énfasis en aquellas tradicionalmente marginadas de los procesos de planificación para promover su inclusión democrática como: mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas (grupos GLBTT), entre otros.

2.2.2 Sistemas vinculados al ordenamiento territorial:

Sistema de asentamientos humanos: correspondiente a las formas de distribución y ocupación del territorio por parte de la población, (áreas rurales, ciudades, poblados y demás formas de aglomerado poblacional); los vínculos que guardan entre sí los grupos de población asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales y básicos, la calidad del hábitat (seguro, equitativo, inclusivo) y las posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Para el efecto, debe identificarse al menos como referentes para el diagnóstico del equipamiento cantonal:


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- La distribución espacial de la población (poblamiento) en relación con la capacidad de alojamiento que brinda el territorio. - Las principales tendencias de movilidad social de la población en el cantón (migración entre áreas urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos y/o expulsores de población, migración intracantonal, entre otros cantones o entre provincias. - Políticas y formas del uso y ocupación del suelo en el área cantonal y en los centros poblados (cabeceras de cantón y parroquias). - La situación de exposición de riesgo y vulnerabilidad de las estructuras físicas ante amenazas de carácter natural y social y factores de riesgo de discapacidades. - Tipos de vínculos funcionales entre los distintos asentamientos del cantón: relaciones de complementariedad e interdependencias (insumo para el modelo territorial). - Características de los asentamientos urbanos (densidad, tipologías urbanas, espacio público, etc.). - Accesibilidad de la población urbana y rural a los servicios básicos y sociales y la relación entre los equipamientos y la ubicación de la población en relación con los servicios municipales de recreación, áreas verdes, aprovisionamiento (mercados, camales) de seguridad ciudadana, entre otros, haciendo visibles las inequidades en el acceso de los grupos poblacionales por razón de sexo, edad, origen nacional o étnico así como discapacidad. - Normatividad vigente en relación con asentamientos humanos. Sistema de movilidad, energía y conectividad: está constituido por redes y flujos que permiten articular y dinamizar los demás sistemas. Comprende respectivamente: - Infraestructura vial, sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial. - La capacidad de vinculación de los centros poblados y las áreas de actividad económica del cantón con los mercados locales, provinciales o regionales. - La capacidad y calidad de los sistemas del desplazamiento de la población y de los bienes producidos en el territorio cantonal y en los centros poblados, cuando su tamaño lo amerite. - Redes y sistemas de telecomunicaciones, la capacidad de acceso diferenciado de la población a servicios de telecomunicaciones. - Equipamientos y redes de interconexión energética, disponibilidad, en el territorio, de energía para atender la demanda doméstica y de las actividades productivas. - Sistemas de riego que atraviesan el territorio cantonal, en coordinación con el Gobierno Provincial, en tanto suelen ser elementos vertebradores para la organización del territorio cantonal. - Se debe establecer las características actuales de cobertura y los posibles niveles riesgos a los que estos sistemas están expuestos. - Se debe analizar la vulnerabilidad de las redes (transporte, electricidad, agua potable, alcantarillado) del cantón frente a las amenazas existentes.


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2.2.3 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

El diagnóstico estratégico debe establecer la situación actual y tendencial del territorio, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha alcanzado en lo social, económico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad, esta información constituye la base o soporte técnico para posteriormente tomar decisiones tanto para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial, debe considerar al menos los siguientes aspectos: La situación deficitaria general en el territorio, como producto de las deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados derivados de su interacción; las causas que las generan (incluyendo a las emergencias por eventos naturales o socionaturales pasados) y su nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio. El estado de la situación del cumplimiento de los derechos de las personas que habitan el cantón y la identificación de los grupos con que enfrentan las mayores inequidades. Las restricciones, potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir en el territorio cantonal y parroquial. La posibilidad y los requerimientos para que el cantón responda a las funciones estratégicas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (Plan Nacional de Desarrollo ) y la Estrategia Territorial Nacional. Las características propias del territorio, como base para el desarrollo sostenible. Las formas actuales de ocupación y uso del suelo y los recursos naturales, así como sus impactos y efectos ambientales y socioeconómicos. Las condiciones de seguridad para el desarrollo sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos presentes y futuros (exposición, fragilidad y resiliencia) frente a eventos potencialmente dañinos (amenazas). Los efectos positivos y negativos (impacto) de los macroproyectos (energéticos, viales, industriales, etc.) existentes, y los efectos que pueden derivarse de los macroproyectos que se haya previsto implementar en el territorio del cantón o en su entorno. Las relaciones del territorio cantonal con los territorios circunvecinos y con los del nivel parroquial; las posibilidades de alianzas, competitividad o complementariedad. El modelo territorial actual, es decir la forma en la cual se ha organizado y está operando el territorio con sus ventajas y desventajas, y las políticas expresas o tácitas que se aplican en el territorio. Una línea base de la información disponible que será el referente para el control y seguimiento de los Planes y estará directamente relacionada con el Sistema de Indicadores que proporcione el Sistema Nacional de Planificación. El diagnóstico estratégico es el resultado del análisis de las interacciones que se producen en el territorio cantonal entre los distintos sistemas a los que se hace referencia


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en el punto anterior. El diagnóstico no es, por tanto, una recopilación de datos inconexos, sino que debe permitir una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad actual y proyectada del cantón. El diagnóstico cantonal es un referente para las parroquias del cantón y debe a su vez nutrirse de los diagnósticos de estas. También se relaciona con los diagnósticos provinciales, de los cuales puede extraer insumos u otorgar información. Ello permite identificar prioridades de intervención y demandar la presencia de representantes de los gobiernos provinciales y parroquiales. (Por ejemplo: cuencas o ríos contaminados en varias parroquias que generen riesgos a la población o las actividades; influencia de proyectos provinciales, regionales o nacionales que incidan en el territorio cantonal, etc.)

2.2.4 MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Es la forma de organización del territorio que rige al momento de efectuar el diagnóstico y debe mostrar el nivel de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio físico sobre el que se desarrollan y se distribuyen. El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes con el medio físico; buscar los niveles de afectación entre esos sistemas y además, establecer en qué medida facilita o apoyan el logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social, económico y la sostenibilidad ambiental.

2.2.5 ESCENARIOS

En el contexto integral o marco de condiciones políticas, económicas, sociales y ambientales que un cantón identifica o estructura, como referente para la toma de decisiones (propuestas) orientadas al logro del Buen Vivir, se deben identificar escenarios de desarrollo, que incluyan lo tendencial y lo probable identificando los múltiples factores que influyen en el territorio, las que pueden modificar las tendencias detectadas en el diagnóstico. Esos escenarios deben ser los siguientes: El escenario tendencial: establece la situación que se daría si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnóstico, por ejemplo: variación demográfica tendencial; tendencias en la situación económica del cantón; el nivel de deterioro de la situación ambiental (deterioro o pérdida del patrimonio natural, contaminación, déficit hídrico) que se alcanzaría si se siguen dando actividades de sobre explotación de madera, mal uso de cauces y quebradas, uso de sustancias tóxicas, etc.; incremento de demandas de servicios por crecimiento de la población; variación de inequidades sociales; consolidación o incremento de las amenazas socio ambientales y de los factores y niveles de riesgo entre otros. El escenario probable: es el que ocurriría de la acción de factores externos y previsibles.


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Para esto, se debe identificar los posibles efectos que podrían suceder de algunos factores exógenos, que modificarían el escenario tendencial. El escenario consensuado: corresponde al escenario que se considera más conveniente para el cantón, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posibles efectos adversos. La construcción de este escenario debe ser factible para el cantón.

2.2.6 MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANÁLISIS DE LOS

SISTEMAS

La situación de cada sistema también debe expresarse de manera gráfica y estadística mediante el uso de mapas, cuadros o figuras que registren la proyección de esas situaciones en el territorio. Estos documentos son el insumo para identificar el modelo de ordenamiento territorial con el que está actualmente operando o funcionado el cantón; los cuadros y sus datos cuantitativos serán la base para dimensionar el alcance de programas y proyectos de la propuesta. Algunos de estos mapas, cuadros o figuras pueden ser ampliaciones o especificaciones de los recomendados en las matrices que se presentan en el Capítulo IV; a continuación se señalan los más importantes: Mapa, cuadro o figura de áreas ambientalmente prioritarias: Delimitación de áreas que requieren manejo ambiental prioritario para proteger el patrimonio natural y garantizar la oferta ambiental (zonas con alta biodiversidad, bosques naturales, zonas vulnerables por procesos de erosión o desertificación, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos, áreas de manejo de cauces, etc.). Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y socioambientales: Ubicación y delimitación indicativa de las áreas que presentan exposición a amenazas y susceptibilidad (nivel potencial de impacto) por eventos naturales o socioambientales (inundación, deslizamiento, avalancha, sismo, erupción volcánica). Mapa de áreas de usos y ocupación de los suelos: Según áreas concentradas y dispersas que se dan en el territorio cantonal y los elementos (redes y equipamientos) que los vinculan entre sí y con otros territorios. Mapa o cuadro de proyectos estratégicos: Ubicación geográfica si es posible, y señalamiento indicativo de áreas de influencia de proyectos estratégicos provinciales, regionales y nacionales. Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas: Localización y definición del ámbito de influencia en el territorio, de las cadenas productivas y de valor derivadas de los mapas provinciales. Mapa, cuadro o figura de los asentamientos del cantón: Señalamiento de las relaciones que se dan entre los distintos asentamientos del cantón, las áreas de actividad y las redes o flujos que los vinculan. Cuadros: Expresan las inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y políticos de la población con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y étnico y discapacidad. Mapas, cuadros o figuras sociales: Caracterización espacial de los indicadores de coberturas y calidad de servicios básicos (infraestructura, servicios sociales, etc.), así como de condiciones de vida (violencia de género, seguridad ciudadana, etc.). Además, información que exprese las condiciones de vida de la población e identifique las


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inequidades en el ejercicio de los derechos sociales, culturales y políticos de la población con las desagregaciones por sexo, edad, origen nacional y étnico y discapacidad. Mapas, cuadros o figuras culturales: Señalamiento (delimitación indicativa) de territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades en el cantón. Mapa de relaciones funcionales: Ubicación y relaciones espaciales de las vinculaciones que se dan con otros territorios y las dependencias o complementariedades que por diversas actividades económicas productivas se generan con ellos y tienen posibilidad de expresarse en el territorio). Mapa, cuadro o figura indicativa de riesgos: Delimitación de las vulnerabilidades, ubicación de las zonas de riesgo, correspondientes a actividades productivas, asentamientos y/o infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza.

2.2.7 LA PROPUESTA

“Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los GAD tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos” (COPFP, art. 42) . En el proceso de formulación de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, la propuesta comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará el cantón con el objeto de alcanzar una situación deseada de Buen Vivir, a partir de la situación y tendencias actuales y en el marco de los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso. La propuesta debe contener los siguientes elementos: a) La visión a largo plazo de hacia dónde debe ir el cantón, los resultados, las políticas, estrategias y metas. b) El modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos. Se detallan los contenidos de estos elementos.

A. DECISIONES ESTRATÉGICAS: ¿HACIA DÓNDE VA EL CANTÓN EN EL LARGO PLAZO? Debe presentar el nivel de desarrollo o Buen Vivir, que se debe alcanzar en el territorio cantonal dentro de un plazo determinado. Esa decisión debe estar constituida por los siguientes contenidos: Objetivo integral, es la situación fundamental que se desea alcanzar en un plazo determinado, que debe sintetizar y resaltar, al menos los siguientes aspectos: - La situación social, económica y ambiental deseada o que se busca alcanzar en un período determinado. - La calidad de vida que se debe alcanzar Las decisiones deben ser adoptadas de manera concertada y articulada con los representantes de las parroquias y de la provincia y deben


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ser concomitantes con las directrices que emanen del Plan Nacional de Desarrollo medida en el contexto de un hábitat seguro, eficiente, equitativo y sostenible. - El rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento. - La forma deseada de organización institucional y funcionalidad para la gestión. El Objetivo Integral debe ser medido sobre la base de un conjunto de indicadores que los vinculen con los objetivos del Plan Nacional de y con las políticas públicas que se generen para el alcanzar el Buen Vivir. El Objetivo Integral de desarrollo así estructurado, demanda a su vez la adopción, igualmente consensuada, de otras decisiones complementarias que permitan su concreción y consolidación, en tal sentido deben definirse: - Las políticas públicas que deben aplicarse en el territorio para lograr alcanzar el objetivo integral y que van a orientar la definición de los objetivos específicos o resultados de desarrollo y también las determinantes que permitirán definir el modelo deseado de ordenamiento territorial. Las políticas son el mecanismo que permite al gobierno local, garantizar, proteger y cumplir con los derechos de las personas establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales vinculantes. - Los objetivos específicos o resultados particulares que deben alcanzarse para afianzar y viabilizar el logro del objetivo integral. Estos objetivos específicos deben definir situaciones deseadas que superen situaciones deficitarias, inequitativas o aprovechen potencialidades de uno o varios de los sistemas considerados por el diagnóstico; esta interacción va a contribuir a conferir el carácter integral del gran objetivo de desarrollo y facilitar la gestión institucional. También para cada uno de estos objetivos específicos deben estructurarse indicadores que serán los que orienten los procesos de seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan y lo vinculen con los objetivos nacionales de desarrollo. Sin perjuicio de la libertad de decisión que tiene los GAD, los planes deberían definir las situaciones que deben alcanzarse en relación con los siguientes aspectos: - La sostenibilidad del sistema ambiental y el debido aprovechamiento de sus potencialidades, atendiendo los derechos de la naturaleza. - La precautelación de la seguridad de los ciudadanos y de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, entendida como parte integrante del desarrollo sostenible. - La consolidación de la calidad de vida en el territorio acceso a los servicios sociales y básicos, a espacios democráticos, al uso y ocupación adecuados del suelo por medio de un sistema eficiente de asentamientos humanos y la posibilidad de que personas y bienes se movilicen fluidamente en el territorio. - La igualdad, inclusión y no discriminación de los grupos poblacionales que habitan en el territorio y el cierre de brechas en el ejercicio de sus derechos; - La generación de condiciones favorables para el fomento de actividades económicas urbanas y rurales con énfasis en el desarrollo de los productores pequeños y medianos


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El concepto de identificar los resultados u objetivos específicos es caracterizar el alcance del objetivo integral. Permiten eventualmente organizar las acciones por ejemplo Planes, Programas, Proyectos en ejes integradores de fácil comprensión para los ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de gestión que deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y seguimiento del Plan. - El desarrollo del tejido social y la precautelación del patrimonio cultural tangible e intangible. - La articulación y aporte del cantón a los esfuerzos y objetivos de desarrollo sostenible en su nivel de gobierno como en el resto de los niveles de gobierno. Las estrategias de largo plazo que deben ponerse en marcha en el territorio para viabilizar o facilitar el logro de los resultados. Contemplan alianzas, acuerdos, asignación de prioridades, preparación de condiciones favorables para la inversión, fomento de proceso mancomunados, concreción de apoyos externos, entre otras medidas, que viabilizarán la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Las metas, entendidas como los avances de las situaciones intermedias que deben alcanzarse entre el inicio del proceso de aplicación del Plan y su horizonte. Estas situaciones o metas a alcanzar pueden ser quinquenales o coincidentes con los períodos administrativos según lo establezca la Ley, y se deben medir sobre la base de los mismos indicadores de los resultados u objetivos específicos. El rol que debe desempeñar el territorio en el contexto provincial, sobre la base de las características del escenario más probable que puede devenir en el corto, mediano o largo plazo. Deben identificarse además las responsabilidades de los gobiernos del nivel parroquial (quién hace qué en el territorio cantonal) para evitar superposiciones e interferencias.

B. DECISIONES TERRITORIALES: ¿CUÁL ES EL MODELO TERRITORIAL DEL CANTÓN QUE FACILITARÁ EL LOGRO DEL DESARROLLO? Para efecto de esta Guía, debe entenderse como “modelo territorial deseado” a la forma de organización del territorio que permitirá que se lleven a cabo de la manera más adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la ocupación y todas las actividades de la población en el territorio; y que se fortalezcan los vínculos espaciales entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en el diagnóstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario consensuado.


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Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de modo espacial: Sistemas que se incorporan en forma de polígonos o manchas en los diversos mapas, correspondientes a áreas o zonas del territorio que se delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconómicos o culturales, tales como: Todas estas decisiones deben tomarse de manera consensuada con los actores cantonales públicos, sociales y privados. En el proceso de formulación debe contarse con la participación de representantes de otros niveles de gobierno: provincia y parroquias. Esto es especialmente adecuado en la definición del rol del territorio en el contexto del desarrollo provincial y permite además acordar cual sería el rol de los territorios parroquiales en el desarrollo cantonal. Esta participación concertad es la base para que los Planes de esos tres niveles sean reales y efectivos. - Zonas que pertenecen a la base natural (sistema ambiental) correspondientes a áreas de protección, áreas de manejo especial debido a condiciones de vulnerabilidad, o que requieren un manejo especial por estar expuestas a condiciones de amenaza presente o potencial, áreas de mitigación de impactos de macroproyectos, entre otras. - Áreas correspondientes a actividades y usos productivos: agropecuaria, forestal, minera o extractiva, industrial turística, infraestructura cantonal y con referencia a los niveles parroquial, provincial, regional/nacional, de ser el caso. - Zonas étnico-culturales - Áreas de asentamientos poblacionales y sus superficies de expansión. - circunscripciones territoriales. Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente los polígonos o manchas enunciados anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de infraestructura, de movilidad, energía y conectividad que se representan generalmente como líneas y puntos en los mapas. A partir de las características que se señalan en los puntos precedentes, se debe proceder a definir alternativas de organización (modelo territorial deseado) que respondan de manera integral a: - Las determinantes que están implícitas en la visión y los objetivos de desarrollo así como también en los resultados previstos para cada sistema. - La delimitación y definición de formas de utilización y manejo de las diversas zonas del territorio. - Los requerimientos específicos de vinculación que se derivan de la naturaleza de las distintas zonas que conforman el territorio. - Los requerimientos de vinculación que se detectaron como necesarios a establecer o fortalecer con los territorios circunvecinos.


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La forma de expresión de estas disposiciones puede ser realizada, inicialmente, mediante esquemas gráficos tipo corema, que posteriormente se transformarán en mapas o planos georreferenciados, una vez se concreten las Estrategias Territoriales

2.2.8 DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIÓN

“Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, art. 42) Aclaración El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los Planes de Desarrollo (y también de Ordenamiento Territorial), es decir viabilizará la consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos: Instancias responsables de la formulación del Plan. Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción estratégicas. Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros. Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la ciudadanía. A. CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA El Gobierno Cantonal deberá conformar las siguientes instancias de modo obligatorio: El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: Según las opciones que brinda el inciso final del art. 100 de la Constitución, y que debe cumplir las funciones ahí previstas, que se contienen en el Capítulo III del Título VII, “Modalidades de Gestión, Planificación, Coordinación y Participación”, y con mayor especificidad lo que contempla el art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. En estos mecanismos de participación cabe observar la paridad en la participación de hombres y mujeres y la inclusión de grupos tradicionalmente marginados. El Consejo de Planificación Cantonal Se conformará según lo dispuesto en el art. 28 del Código de Orgánico Planificación y Finanzas Públicas: Otras instancias no obligatorias pero fuertemente recomendadas: Esta es una decisión soberana de los Gobiernos Municipales. Sin embargo se recomienda que el Gobierno Municipal conforme las siguientes instancias para la ejecución del Plan:


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Una instancia interna (por ejemplo la Oficina del Plan) a cuyo cargo estará la facilitación del proceso de formulación, ejecución y seguimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Estaría conformada al menos por: Un técnico del gobierno cantonal, vinculado al desarrollo económico y/o territorial que actuará como coordinador del proceso de formulación del Plan, con dedicación exclusiva, como parte de la Dirección de Planificación o en su ausencia, bajo directa dependencia de la alcaldía del cantón. Un asistente técnico con experticia en el manejo de herramientas de sistemas de información geográfica y de estadísticas. Un Comité Consultivo del Plan, que estaría conformado por: Representantes de todas las direcciones o departamentos, que se reunirían al menos una vez al mes para tratar temas vinculados al Plan. Son especialmente importantes las direcciones o departamentos de ambiente, financiera, de obras públicas, de participación ciudadana, asesoría jurídica y de compras públicas. Ocasionalmente y en orden a las características del proceso, se pueden incorporar representantes de las organizaciones sociales y privadas que estén participando en la formulación de los Planes. Ocasionalmente por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los ministerios) involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial. También es importante señalar que los responsables de los gobiernos municipales deberían fomentar su participación en los Grupos Provinciales de Planificación, a los cuales se hace referencia en el Punto correspondiente de los Planes Provinciales. Adicionalmente, el COOTAD en su artículo 598 establece la conformación de los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos con atribuciones para la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de protección de derechos a nivel cantonal. Es necesario que los Consejos se conformen en el marco de la planificación, para que puedan articular a las y los actores vinculados con los temas de protección de derechos, apoyar la transversalización de los enfoques de igualdad en los planes y proyectos y monitorear el cumplimiento de los mismos.

B. CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DEL MONITOREO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL PROCESO DE APLICACIÓN DEL PLAN En orden a lo que dispone el COOTAD, se debe contemplar la participación del Sistema de Participación para que ejerza las facultades de control y veeduría de la aplicación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de modo conjunto con las instancias recomendadas en el punto precedente. Adicionalmente, cuando sea necesario efectuar modificaciones a los contenidos del Plan, debe intervenir el Concejo Cantonal de Planificación para validar aquellas propuestas de cambio que sean propias de su competencia.


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La conformación de estas instancias consta en el Capítulo III. “Proceso participativo para la formulación y aprobación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial”.

C. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN Y PRESUPUESTOS ESTIMATIVOS Constituyen en su conjunto, la hoja de ruta con la que el GAD guiará su accionar durante el período de vigencia del Plan, una vez que éste haya sido aprobado por su Concejo. Debe contener: Los programas y proyectos, que se desarrollarán a lo largo del período de vigencia del Plan, acorde a los tres grupos señalados en el recuadro. Programas y proyectos, a nivel de perfil, que sean calificados como prioritarios y que deberán ser ejecutados, según las metas previstas, en el corto plazo (cinco años) o en su defecto en el tiempo correspondiente al período administrativo, también organizados según los grupos que muestra el recuadro. Cronograma de ejecución de los programas, proyectos y acciones del quinquenio o metas correspondientes que deberá incluir el tiempo estimado que tomará la planificación hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitación de las obras. Estos cronogramas servirán para la elaboración de los planes operativos anuales y serán sometidos a consideración del Concejo Cantonal para su aprobación; El presupuesto de inversión que demanda la ejecución de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirán costos de planificación en detalle y las fuentes de financiamiento que garanticen la transferencia de recursos efectivos para todos y cada uno de los proyectos priorizados.

D. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN Permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del Plan y sobre la base de la información que se genere y analice, facilitará la toma de decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la verificación del cumplimiento y el nivel de avance del Plan. Para el efecto, debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto y lo ejecutado; y nivel de avance como el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del Plan. La información que genere el sistema permitirá a las instancias competentes, adoptar medidas que permitan acelerar acciones, reorientar,


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ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los procesos y la optimización de resultados. El sistema debe permitir el cumplimiento del derecho a la información de las personas que habitan los territorios y servir de insumo para la rendición de cuentas de las autoridades.

E. ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS PLANES Es indispensable que antes de que se inicien las acciones previstas por el se logre un adecuado nivel de apropiación por parte de la ciudadanía. Con ese propósito es preciso formular una estrategia de promoción del Plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su puesta en marcha. Esta estrategia deberá contemplar, entre otros aspectos, material de difusión que permita transmitir a la globalidad de la población, los objetivos, resultados y procedimientos a ser instaurados para así fomentar su plena identificación con el Plan.

2.2.9 LOS PLANES CANTONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Según se planteó al inicio de este capítulo, los planes de ordenamiento territorial deben Definir: Las estrategias territoriales, Los mecanismos de gestión, y Los programas y proyectos. Se procede identificar las características de cada uno de esos contenidos.

2.2.10 LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES

Son las decisiones y medidas (políticas públicas) que adopta el GAD municipal para articular las directrices y orientaciones que surgen de los objetivos de desarrollo con las potencialidades, características del territorio y su forma de utilización y organización. Los ámbitos de aplicación de esas estrategias abarcan todo el territorio cantonal, con criterio de equidad para todos sus habitantes y en relación con sus demandas, algunas de las cuales van más allá del ámbito de sus competencias y del mandato de las leyes pertinentes. Si bien las determinaciones que sobre uso, ocupación y manejo de suelo son facultades privativas de los gobiernos cantonales y obligan a los demás regímenes o gobiernos territoriales a respetarlas, es necesario para garantizar la debida coherencia y la construcción de un proyecto nacional, según lo estipula el primer inciso del artículo 296 y el artículo 299 del COOTAD y los Lineamientos para la planificación del territorio acordados que se busquen acuerdos y consensos con esos gobiernos al momento de adoptar decisiones relacionadas con la organización del territorio. Se recomienda que la definición de las estrategias territoriales parta de la definición de la estrategia de poblamiento y, una vez establecida, derive directrices para la estrategia de utilización del territorio, que a su vez debe estar relacionada con la consolidación del hábitat y asentamientos humanos.

A. LA ESTRATEGIA DE POBLAMIENTO


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Es el punto de partida para la organización del territorio. Comprende las previsiones y medidas que deben adoptarse para conducir los procesos de localización de la población en el territorio durante el período de vigencia del Plan. En tal sentido, a partir del modelo deseado de ordenamiento territorial, se deben definir: Los lugares de asiento de la población según su dinámica demográfica y los patrones deseados de localización espacial y capacidad de acogida no solo de la población sino además de todas las áreas de actividad general. La estrategia debe orientarse a fomentar, desalentar o proponer nuevas opciones frente a esas tendencias en orden, a consideraciones como las siguientes: sostenibilidad ambiental; posibilidad de explotación de recursos, seguridad; aprovechamiento de posibilidades estratégicas de mediano y largo plazo. La demanda de servicios que se generará a lo largo del período de vigencia de los Planes por parte de la población. La estrategia debe contemplar las posibilidades de proveer de manera sostenible y sin discriminación los servicios que demanda la población en dónde se va a situar, así como los equipamientos requeridos. Igualmente, debe contemplar los estímulos o desincentivos que deberán implementarse para que se logren mantener los volúmenes de población no solo dentro de la globalidad del territorio sino en relación con la localización de las áreas de actividad con asentamientos concentradores de población o disperso. Finalmente se debe establecer el Sistema de Centros Poblados, que debe operar en el cantón con el fin de colaborar en el propósito conferir mayor eficiencia a funcionamiento del territorio, sobre la base de la asunción de los roles acordados por el componente estratégico del Plan de Desarrollo. En el caso de las áreas urbanas, cuando su tamaño lo amerite, se podrá considerar su organización mediante centralidades con funciones, roles, centralidades etc., que mejoren la funcionalidad urbana de la cabecera o de los centros poblados del cantón de similar importancia.

B. LA ESTRATEGIA DE UTILIZACIÓN DEL TERRITORIO Está dirigida a definir la forma de uso, ocupación y manejo del territorio, en orden a las determinantes que se vinculan y se derivan de la estrategia de poblamiento. Deben estar orientadas a garantizar el uso eficiente del territorio fundamentándose “en los principios de la función social de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y beneficios” (COOTAD, art. 296). Los temas que abarca esta estrategia son los siguientes: Clasificación del suelo, que definirá la zonificación por suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables del cantón. Uso del suelo rural, que definirá la zonificación (los polígonos o elementos estructurados) según usos principales que se destinarán en el cantón para el desarrollo de al menos las siguientes actividades: Productivas: agrícolas, forestales, industriales etc.


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Protección ambiental: parques naturales, bosques protectores, cauces de ríos, etc. Áreas de riesgo en el ámbito cantonal y urbano. Preservación y usufructo de áreas patrimoniales naturales o arqueológicas. Uso de suelo urbano, que definirá la zonificación considerando al menos las siguientes categorías: Residenciales. Industriales y productivos. Comerciales. Equipamientos para servicios sociales. Equipamientos para servicios públicos. Protección ecológica. Patrimonio histórico o arqueológico. Las compatibilidades e incompatibilidades entre usos Forma de ocupación del suelo, que constará en una zonificación que defina tanto para lo rural cuanto para lo urbano, los parámetros de ocupación que busquen en lo esencial concretar las políticas de crecimiento urbano (horizontal, vertical mixto) sobre la base del dimensionamiento de lotes, coeficientes de ocupación del suelo, retiros, número de viviendas por lote, etc. Tratamientos urbanísticos, que definirán las políticas del desarrollo territorial urbano mediante una zonificación según tipo de acción a aplicar en el territorio. Esas acciones pueden ser de renovación, de consolidación, de nuevos desarrollos, de conservación o reubicación, y deben definir el alcance, condiciones y tiempos de concreción.

C. LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Contempla el conjunto de decisiones que buscan la creación de condiciones favorables al Buen Vivir de la población sobre la base de la aplicación de políticas orientadas a la creación de un hábitat equitativo, sostenible y seguro. A partir y en coordinación con las decisiones vinculadas a la estructura territorial y a la forma de uso y ocupación del suelo, esta estrategia debe considerar la relación entre la localización de los asentamientos de población en todo el cantón y la ubicación y cobertura de los equipamientos y servicios que demanda el Buen Vivir.


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Los componentes del sistema de asentamientos humanos que deben implementarse en el territorio cantonal son al menos los siguientes: Distribución espacial de los servicios sociales de salud y educación. La calidad de estos servicios se evalúa en el Plan de Desarrollo. En el de Ordenamiento se debe identificar la ubicación equitativa de los equipamientos respecto de las concentraciones de población. Localización equitativa de proyectos de vivienda de interés social, entendida como un servicio social que debe responder a un equilibrio entre el valor del suelo y la localización justa de equipamientos y servicios. Localización y acciones tendientes a la legalización de la tenencia del suelo. Cobertura espacial de los servicios básicos, que debe definir áreas actuales y futuras que deben cubrir los servicios de agua potable, saneamiento y desechos sólidos en el cantón. Localización equitativa de los servicios municipales de aprovisionamiento básico y seguridad, entre otros. Localización equitativa de los equipamientos de espacios de encuentro ciudadano, áreas verdes, parques, paseos, que fomenten la comunicación y el diálogo. En los cantones con asentamientos de mayor tamaño y de mayor complejidad se pueden crear subsistemas para uno o varios de los aspectos antes señalados, que deben comprender mecanismos específicos de gestión para facilitar el manejo de esos equipamientos.

D. LOS SISTEMAS ESTRUCTURANTES: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Están constituidos por tres sistemas diferenciados que buscan que la población ubicada en el territorio, las áreas en donde ejerce sus actividades y, en general, el hábitat cantonal, se vinculen y relacionen de modo eficiente y eficaz. Para el efecto se deben definir e implementar tres tipos de sistemas, que se constituyen en elementos estructurantes de las actividades El sistema de movilidad. El sistema de conectividad. El sistema de energía. El sistema de movilidad comprende los subsistemas de vialidad tanto urbana como intracantonal y el de transporte, tránsito y seguridad vial, que en su conjunto deben garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia. El sistema de conectividad debe abarcar el tema de la comunicación telefónica y el de conexión


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a las redes interconectadas de comunicación en el ámbito global (internet), que deben ser accesibles a la generalidad de la población cantonal. El sistema de energía, entre otras la energía eléctrica, que debe atender la demanda de la producción y el consumo en el territorio cantonal, en coordinación con el gobierno provincial.

E. MAPAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Se refiere al o a los mapas que contienen la propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial y que permiten la aplicación territorializada de las disposiciones normativas y programáticas. Teniendo en cuenta los diversos niveles de las decisiones de ordenamiento Territorial se deberán elaborar mapas en tres escalas básicas así: Mapa de localización, que contenga las relaciones espaciales del Modelo del cantón con los cantones colindantes y con la provincia. Escala 1:100.000 a 1:50.000. Mapa(s) del Modelo de Territorial que comprende(n) la totalidad del territorio de la municipalidad (cantón y parroquias) a Escala 1:50.000 o 1:25.000, en el cual se incorporan y articulan los diversos sistemas que conforman el Modelo. Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las áreas urbanas y centros poblados, donde se requiere un mayor nivel de detalle. Estos mapas se elaborarán en escala 1:10.000 y mayores. Todos los mapas deben ser elaborados con los estándares que señale el Sistema Nacional de Información.

2.2.11 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

Se deben considerar los siguientes: Instancia a cargo de la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial. Normativa para la aplicación de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicación del Plan. Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia técnica y cooperación. Instancias a cargo de la aplicación del Plan de ordenamiento territorial La misma que se estructuró para la formulación de los Planes Oficina del Plan por ejemplo asumiría, una vez que entren en vigencia, el rol de coordinadora del proceso de concreción del plan y en tal sentido sus funciones sería entre otras las siguientes:


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- Articulación y seguimiento de la ejecución de los programas y proyectos del Plan. Esto implica la acción de coordinación entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de los programas y proyectos, y la articulación con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecución de esos proyectos. - Articulación de los procesos de control de la aplicación del Plan, en especial en el cumplimiento de las disposiciones normativas relacionadas con el uso, ocupación y manejo del territorio; la participación de los actores territoriales según convenios que se hubieran suscrito, en especial con los representantes de los actores sociales; espacios para el ejercicio de veeduría y control de aplicación del Plan por los ciudadanos y mecanismos de solución inmediata. - Seguimiento y evaluación de los Planes, sobre la base del Sistema que forma parte del modelo de gestión, y articulación de los procesos de actualización o ajuste de esos instrumentos. Organizaciones de actores territoriales con las que se celebren convenios específicos en especial orientados a la corresponsabilidad del control del cumplimiento de la normativa urbana. Normativa para la aplicación de las disposiciones del Plan Estará constituida por el conjunto de disposiciones relacionadas la vigencia del Plan y sus mecanismos de actualización y revisión; con el uso, ocupación y manejo del suelo y conformadas en un cuerpo normativo que será sancionado por la ordenanza respectiva y los mapas del Plan de Ordenamiento correspondientes. El detalle de esta ordenanza consta en los documentos de soporte. Acuerdos o convenios para la vigilancia del Plan Orientados al desarrollo territorial, al control y supervisión del cumplimiento del Plan, entre otros fines, que se suscriban entre el Gobierno Municipal y los representantes de instituciones como las siguientes: Representantes de las instituciones de la función ejecutiva desconcentradas en el territorio. Representantes de las organizaciones de la sociedad. Estas instancias y los procedimientos de gestión identificados deberán insertarse coordinadamente en el modelo de gestión del Plan de Desarrollo.

2.2.12 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se definirán en orden a los objetivos, metas y prioridades del Plan de Desarrollo y en especial dl Plan de Ordenamiento Territorial y cuyo contenido específico se señala a continuación:

A. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS


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Planes maestros, programas o proyectos según la complejidad y la magnitud de población atendida de los servicios básicos: agua potable, saneamiento y desechos sólidos. Programas o proyectos de localización, relocalización y ejecución de los equipamientos de salud (centros de salud, centros de salud hospital, hospital de especialidades) en los sitios definidos por el mapa de usos de suelo y mediante acuerdo con la entidad rectora. Programas o proyectos de localización, relocalización y ejecución de los equipamientos de educación (centros de desarrollo infantil; educación básica, diversificada, superior), en los sitios definidos por la zonificación y mapas de usos del suelo y mediante acuerdo con la entidad rectora. Programas o proyectos, orientados al mejoramiento de la calidad del hábitat en especial de los sectores pobres o discriminados de las áreas urbanas y de vivienda de interés social, en los sitios previstos por la zonificación del uso del suelo. Programas o proyectos para la legalización del suelo y de las construcciones. Programas y proyectos que garanticen el ejercicio de derechos, que promuevan la igualdad y no discriminación, la inclusión y la protección a grupos de atención prioritaria Programas o proyectos de localización, reubicación y ejecución de los equipamientos municipales desde los que se brindarán los servicios de: o Encuentro ciudadano: espacios públicos abiertos o cubiertos de acceso libre y democrático. o Recreación y encuentro con la naturaleza: parques, áreas verdes, plazas, zonas protegidas accesibles, etc. o Aprovisionamiento básico: mercados y camales. o Seguridad ciudadana: estaciones o cuarteles de bomberos y de policía.

B. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Comprenden los campos de la vialidad, el transporte, tránsito y seguridad vial; la conectividad (servicio telefónico y comunicación por internet) y la energía, en especial la eléctrica para consumo y producción. Los programas y proyectos deben ser los siguientes: Planes maestros, programas o proyectos según la complejidad y la magnitud de población servida de los sistemas de vialidad, transporte, tránsito y seguridad vial según las competencias municipales y en acuerdo, según sea el caso, con las entidades rectoras. Planes maestros, programas o proyectos de electricidad según el grado de complejidad o el tamaño de la población servida que cubran la demanda de la población tanto para el consumo cuanto para la producción energética. Programas o proyectos vinculados al acceso democrático a la información en red y a la telefonía. Los programas o proyectos, aparte de consolidar la cobertura, estarían dirigidos a desarrollar procesos de implementación de centros de servicio para personas que no tienen acceso a la intercomunicación.


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CAPITULO III: DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

3 Datos generales del GAD

3.1 Nombre del GAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CHILLA

3.2 Historia y creación Chilla Para conocer sobre la cantonización del antiguo recinto llamado Chilla, tomaremos los datos históricos del Profesor Rigoberto Granda, quien señala que, en la época legendaria, exactamente a inicios de 1729 cuando Chilla pertenecía al cantón Zaruma, es donde los primeros caciques, entre ellos don Mateo Cuenca en compañía de don Gabriel Pintarrero, Andrés Gía y demás compañeros de esa comuna, hacen valer sus derechos frente a los invasores de estos territorios, Don Jerónimo Pacheco, yerno de Juan Maldonado, su hijo y más familiares, acudiendo de una posesión falsa de estos territorios.

Chilla, en aquel entonces parroquia, estaba abandonada por los gobiernos seccionales y nacionales, sin embargo gracias a las gestiones de personas colaboradoras, algunos de ellos ya fallecidos como Don José María Sallo, Abelardo Nagua, Hortensio Nagua, Crisóstomo Nagua, Francisco Zhañay, Rigoberto Velepucha, Rodolfo Velepucha, Sinecio Velepucha, Luis Armijos, Vidal Guanuche, Nelson Fajardo, Sergio Velepucha, Urbano Cartuche, Modesto Malla, Manuel Guamán, Eloy Cojitambo, Fidel Cojitambo, Ángel Paltín, Luis Zapata; Nestorina Macas, Celia Fajardo, Celsa Nagua, Estela Malla, Elena Malla, Rosenda Serrano, Florencia Rodas, Orfelina Velepucha, Delia Godoy y demás voluntarios que se unieron al trabajo mancomunado.

El origen del nombre Chilla, proviene de algunos términos, según datos registrados en el Santuario Mariano y según versiones antiguas se dice que, es un vocablo quechua Chailla que significa Allá está, refiriéndose a la aparición de la Virgen de Chilla, Patrona del lugar y posteriormente por Bula Papal de Paulo VI, erigida el 10 de noviembre de 1970 como “PATRONA DE LA PROVINCIA DE EL ORO”.

Otras investigaciones realizadas en el idioma quichua determinan el nombre de Chilla, imita a un chillido o sonido fuerte producido por el viento que sopla en el cerro. Aunque investigaciones basadas en los registros del Padre José Luis Terán Arzobispo de Quito, un grupo de exploradores españoles en busca de oro, asentaron campamentos en Pueblo Viejo lugar donde tiene su origen el Chilla actual, y trajeron consigo, su devoción a la Virgen de Chilla venerada en la provincia de Ávila – España, veneración que data del siglo XIII.

Otra de las reseñas históricas que encontramos en el Santuario Mariano del cantón ha permitido conocer el origen del cantón señalando que los primeros pobladores fueron los


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NAHOAS o NAGUAS, quienes migraron desde el sur de México y Centro América provenientes de los Mayas y aztecas, hace unos 700 años D.C. Luego de una difícil tarea, el 5 de agosto de 1984, a las cuatro de la tarde, bajo la administración del Dr. Víctor Nagua, resuelve iniciar las gestiones pro-cantonización de Chilla, comenzando la ardua lucha en contra del criterio opositor de personajes oriundos del Cantón Pasaje. El comité pro cantonización queda integrado por los colaboradores, entre ellos el Dr. Víctor Nagua en calidad de Presidente, Dr. Víctor Guanuche como Vicepresidente, Ángel B. Nagua, Secretario, Sr. Polibio Nagua como Tesorero, tres vocales principales y tres suplentes respectivamente.

Cuatro años más tarde estos precursores de la vida histórica cantonal, mediante un gran trabajo lleno de patriotismo logran su objetivo el 25 de julio de 1988, publicando en el Registro Oficial N° 896, la ley que creó el cantón Chilla

3.3 Fecha de creación del cantón Chilla, fue cantonizada el 25 de julio de 1988. Geopolíticamente es uno de los cantones más nuevos de la provincia de El Oro.

3.4 Población total de Chilla al 2014 La población del cantón chilla es de 2484 personas 1274 hombres y 1210 mujeres, el mayor número de población se encuentra en edades entre 15 a 65 años con 1317 personas, le sigue población en edades menores de 15 años con 852 personas y personas adultas mayores de 65 años es de 315 personas, esto demuestra que la población es relativamente joven.3

3.5 Extensión

Chilla, tiene una superficie de 389 Km2

3.6 Límites Chilla limita al NORTE: Con las Parroquias de Uzhcurrumi y Casacay, SUR: Con el Cantón Zaruma y las Parroquias de Arcapamba, Huertas, Cordoncillo y Cantón Atahualpa. ESTE: Con las Parroquias de Abañin y Guanazán del Cantón Zaruma. OESTE: Cantón Pasaje y Parroquia Buenavista.

3.7 Rango altitudinal La altitud de Chilla va desde los 200 msnm, en la desembocadura de la quebrada Carabota con el río Jubones, hasta los 3.610 msnm, en el cerro Chilola, La cabecera cantonal está ubicada a los 2.429 msnm.

MAPA BASE DEL CANTÓN CHILLA

3 INEC, Censo de población y vivienda del 2010.


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Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.

Elaboración: Equipo Consultor– GAD Chilla.

3.8 Diagnóstico por componentes

3.9 Diagnostico Biofísico

3.9.1 Fisiografía y relieve Tabla 1: Pendientes, áreas y porcentajes del cantón Chilla, 2014.

RANGO AREA (Ha) %

0 - 12 2.003.865 2,95

12 - 25 78.454 0,12

25 - 50 2.980.697 4,38

50 - 70 4.186.439 6,15

> 70 58.781.634 86,40

100,00 ELABORADO POR: Equipo consultor.

Las fuertes pendientes constituyen el factor que en mayor grado determina la aptitud de los suelos y constituye la principal limitante del desarrollo agropecuario de Chilla. Se consideran como factores limitantes de mayor significado sobre la aptitud de los suelos las pendientes y el riesgo a la erosión. La topografía de Chilla, corresponde zonas montañosas, escarbadas con fuertes pendientes, el 86,40% (58.781,634 ha) de la superficie posee pendientes mayores al 70%, son suelos erosionados, donde se debe fomentar actividades turísticas, investigación y de conservación; 4.186,439 ha, es decir, el


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6,15% son suelos con pendientes entre 50 y 70%, con aptitudes para la producción forestal y vegetación protectora; pendientes entre 25 y 50% abarcan 2.980,697 ha, que equivale, al 4,38% de la superficie cantonal, este tipos de superficies deben ser usados en cultivos con prácticas de conservación como los sistemas agrosilvopastoriles; mientras que pendientes entre 12-25% abarcan 78,454 ha ,que corresponde al 0,12% con pequeñas zonas de planicies situadas en los sectores de luz de América y playas de San Tin tin, en donde existen suelos con aptitudes agrícolas situados a menos de 719 msnm. Ubicados en pendientes entre 0 – 12%, abarcan 2.003,865 ha en la parte baja del cantón con suelos que se encuentran por debajo de los 1290 msnm con aptitudes para su aprovechamiento, en esta zona se recomienda cultivos anuales y de ciclo corto.

Mapa 1: Mapa de Pendientes

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010 ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.

3.9.2 Geología. La formación geológica de Chilla se encuentra formado por el 38,41% de formaciones de origen paleozoico con formaciones de rocas calizas, el 25,81% son formaciones de tipo cretáceo, estos conglomerados están compuestos por pedazos a redondeados de cuarzo, andesita en una matriz ferruginosa, el 21,78% son formaciones de origen terciario con secuencia de rocas sedimentarias de carácter clástico, de color rojizo y origen continental, depositadas en medios fluviátiles y con llanuras inundables, frecuentemente fangosas, el 9,33% con formaciones oligoceno con la presencia de Esta constituida por arcillas y arcillas limosas, parcialmente arenosas abigarradas de color rojo-gris y verde-amarillento, en parte calcárea, micáceas, yesosas, el 2,27% es de origen cuaternario con la


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presencia de diversas de arcillitas, limolitas, arenas y gravas inconsolidadas a semiconsolidadas, un 2,42% son de otro tipo de formaciones. Todas estas formaciones se encuentran en suelos con topografía irregular con pendientes entre 50 y 70%. Tabla 2: Descripción de formaciones geológicas del cantón Chilla, 2014.

FORMACIONES GEOLÓGICAS

DESCCRIPCIÓN

Formación Cretáceo

Los conglomerados están compuestos por pedazos a redondeados de cuarzo, chert y andesita en una matriz ferruginosa. Las grauvacas contienen fragmentos de plagioclasa zonada, cuarzo horblenda verde y roca volcánica.

Formación Cuaternaria Consta de secuencias diversas de arcillitas, limolitas, arenas y gravas inconsolidadas a semiconsolidadas, hasta localmente endurecidas por la presencia de sustancias cementantes, como óxidos de hierro.

Formación Oligoceno

Aflora en la región subandina de la unidad Oriental. Está constituida por arcillas y arcillas limosas, parcialmente arenosas abigarradas de color rojo-gris y verde-amarillento, en parte calcárea, micáceas, yesosas.

Formación Paleozoico Las rocas de esta división se encuentran en la región de la Cordillera con formaciones calizas y unidades litológicas.

Formación Terciario

Es la secuencia de Capas Rojas que descansan sobre las rocas cretáceas. Esta unidad, que representa gran parte del Paleógeno y Neógeno, es una secuencia de rocas sedimentarias de carácter clástico, de color rojizo y origen continental, depositadas en medios fluviátiles y con llanuras inundables, frecuentemente fangosas.

ELABORADO POR: Equipo consultor

Mapa 2: Mapa de geología


3.9.3 Suelos.


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En la sección baja existen suelos que pertenecen a los grupos: Dystropepts, Haplustalfs, Fluvents, Tropudalfs + Rhodustalfs; en general son suelos franco arcillo arenosos, limosos, arcillosos; profundos con buen drenaje, ácidos pH 4-5,5 (PREDESUR, 1994)

En la sección media existen suelos que pertenecen a las unidades Dystropepts + Haplorthox + Dystrandepts; en general son arcillosos, arcillo arenosos; profundos con buen drenaje, ácidos pH 4-5,5. En la sección alta existen suelos que pertenecen al grupo Dystropepts, Rhodustalfs; los suelos son arcillo arenosos, arenosos; moderadamente profundos, en ciertos partes con afloramientos rocosos, ácidos.4

Tabla 3: Descripción de suelos del Cantón Chilla. 2014.

TAXONOMÍA DESCRIPCIÓN Has %

ALFISOL Tienen una saturación de base mayor de 35° y los horizontes subsuperficiales muestran evidencias claras de traslocación de películas de arcilla (clay skins)

3.033.787 4,46

ENTISOL

Son suelos minerales derivados tanto de materiales aluviónicos como residuales, de textura moderadamente gruesa a fina, de topografía variable entre plana a extremadamente empinada

4.328.136 6,36

INCEPTISOL

Son superficiales a moderadamente profundos y de topografía plana a quebrada. Morfológicamente presentan perfiles de formación incipiente, en los cuales se destaca la presencia de un horizonte cámbrico (B) de matices rojizos a pardo amarillento rojizo, excepcionalmente pardo amarillentos, y con evidencias darás de alteración y no de acumulación de material iluviado.

60.669.166 89,18

TOTAL 68.031.089 100,00


Mapa 3: Mapa de Suelo (clases texturales)

4 Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay 2007.


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FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.

3.9.4 Uso y cobertura del suelo Tomando en consideración las 33.135,03 has de tierras de Chilla, se puede notar que el uso de suelos para bosques en el año 2000 eran de 9.774,83 has; en el año 2008 las hectáreas de bosques disminuyeron en un 5,9% (7.819,86 has), las 1954,97 has de bosque se perdieron por efecto de la tala indiscriminada y los incendios forestales. El suelo para uso agropecuario reporta en el año 2000 16.236,16 has, aumentando por efectos de la expansión de la frontera agrícola a 17.130,81 has en el año 2008 con un incremento del 2,7%. La vegetación arbustiva y herbácea en el año 2000 reporta 7.057,76 has con un incremento de 3,1% al 2008 con 8.084,94 has esto debido a la sobreutilización de las tierras las mismas que han dejado de ser productivas y se dejaron como terrenos baldíos. En el año 2000 la zona antrópica registra 66,27 has, la misma que se incrementa para el año 2008 a 99,40 has, lo que demuestra que la zona de intervención de la mano del hombre aumenta en un 0,1%. El principal problema de cobertura y uso de suelos es la pérdida paulatina de la cobertura vegetal, se está ampliando la frontera agrícola, hay sobreutilización de suelos en un 33,80%, subutilización 56,36%, la disminución considerable de la materia orgánica, los suelos quedan desprotegidos, acentuándose la sobreutilización por la siembra de pasto Merkeron sobre todo en la zona media y baja con el establecimiento de pastizales y sobrepastoreo en la explotación ganadera.

Tabla 4. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo.

Unidad de uso o cobertura vegetal

Año 2000 (Ha)

% Año 2008

(Ha) %

Diferencia (Ha)

%

Bosque 9.774,83 29,5 7.819,86 23,6 -1.954,97 -5,9


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Uso agropecuario 16.236,16 49 17.130,81 51,7 894,65 2,7

Vegetación arbustiva y herbácea 7.057,76 21,3 8.084,94 24,4 1.027,18 3,1

Zona antrópica 66,27 0,2 99,40 0,3 33,13 0,1

Total 33.135,03 100 33.135,03 100


Mapa 4. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.


3.9.5 Conflictos de uso de suelos El 56% del territorio esta subutilizado con tierras que presentan más del 56%, sobre todo en las zonas destinadas a la ganadería, en cuanto al uso en forma general, en la parte media alrededor de los ríos se observa uso antrópico y la vegetación natural se presenta mientras más se aleja de la parte central del territorio. Se puede apreciar que la sobreutilización de las tierras se presenta en más del 34% del territorio, es decir en aquellos lugares en donde el suelo presenta moderadas a severas limitaciones como la pendiente, erosión, profundidad efectiva y textura y a pesar de estas condiciones son utilizados en actividades productivas intensivas, como es caso de pastizales para ganadería. El 10% de estos suelos están siendo utilizados adecuadamente, es decir su uso está acorde con su aptitud, como es el caso de bosques, matorrales. En cuanto al uso en forma general, en la parte central alrededor de los ríos se observa uso antrópico y la vegetación natural se presenta mientras más se aleja de la parte central del territorio.

Tabla 5: Conflictos de uso de suelos, Chilla, 2014.

conflictos de uso de suelos Ha %


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Área protegida Casacay 10.154,55 31%

Paramo 5.236,06 16%

Conflictos:

Adecuado 3258,546 10%

Sobreutilizado 11200,7 34%

Subutilizado 18675,79 56%

total(conflictos) 33.135,03 100%


3.9.6 Conflictos de uso de suelos en la zona de transición En la zona de transición entre el bosque protector de Casacay y el páramo existen zonas sobreutilizadas con cultivos de pino con un 48 % y subutilizadas con un 19%, donde el suelo presenta moderadas a severas limitaciones como la pendiente, erosión, profundidad efectiva y textura, solo el 33% de estos suelos están siendo utilizados adecuadamente, es decir su uso está acorde con su aptitud, como es el caso de Chaparros, matorrales, bosques. En la zona de transición es importante darle un cuidado y mantenimiento a los cultivos de pino con podas, raleos y generar el valor agregado con el uso de sus productos elaborados como madera para pallets, papel, fabricación de muebles, etc. Es importante contar con un plan de manejo adecuado de estas plantaciones ya que en la actualidad han desplazado a la vegetación nativa, generando acidez en los suelos, deficiente retención, eliminación de materia orgánica y la capa superficial del suelo se pierde y no son suelos aptos para la agricultura, porque cuando estas plantaciones son cosechadas generan no existe cobertura y por ende los suelos se erosionan con el viento y el agua. Tabla 6: Conflictos de uso de suelos en la zona de transición, Chilla, 2014.

Conflictos en el uso del suelo del área de transición

Ha %

Adecuado 236,2 33%

Sobreutilizado 344,1 48%

Subutilizado 135,7 19%

Total 716 100%


Mapa 5: Mapa de conflictos de uso del suelo. Chilla, 2014


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3.9.7 Información climática. Dentro de la climatología, la influencia marítima ha creado un clima Tropical Monzón en las áreas de transición entre la planicie y la cordillera. El Cantón Chilla, se destaca por poseer climas fríos, templados y cálidos que van desde el cálido tropical hasta el frío de los páramos andinos, una exuberante vegetación y áreas reforestadas, suelos muy ricos para la agricultura y con innumerables minas de diferentes metales. En Chilla hay principalmente tres tipos de climas: Clima frío con una temperatura media anual de 8 – 12 oC; en la parte alta, en la parte media con un clima templado frío con una temperatura promedio de 12 – 15 oC y en la parte baja de 20 – 30 oC de promedio, por ello y gracias a sus características climatológicas podemos encontrar cultivos de tipo serrano y costeño como: cacao, café, banano, yuca y árboles frutales y por otra parte maíz, papa, cebaba, arveja, haba, melloco, oca, hortalizas, árboles maderables y principalmente pastizales. Las características climáticas están determinadas por la presencia de las corrientes marinas de Humboldt y de El Niño en el Océano Pacífico, la incidencia de la Zona de Convergencia Intertropical, la cordillera de Los Andes, cuyos flancos van hacia la costa y otros factores locales como ubicación, orientación y características físicas. En años normales, la corriente fría y de alta salinidad de Humboldt en el Pacifico Sur, se desplaza hacia el norte entre Mayo y Diciembre, empujada por los vientos alisios que provienen del sureste. Como consecuencia de esto y debido a la baja temperatura de la corriente de Humboldt, disminuye la evaporación; sin embargo, tienen ocurrencia masas de aire sobre la zona baja, las que a pesar de estar saturadas de humedad, solamente provocan nieblas y lluvias débiles; además, en este periodo disminuye la temperatura media.


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La corriente de El Niño, un fenómeno marino de aguas calientes de reducida salinidad que se mantiene casi estacionaria al norte del Ecuador, durante el período comprendido entre Diciembre y Abril, produce turbulencia en el mar y genera grandes volúmenes de vapor de agua que se mueven hacia los flancos cordilleranos, donde al condensarse originan lluvias torrenciales. Con alguna frecuencia se producen años anormales en los cuales, por la debilitación o ausencia de los vientos alisios del sur, la corriente fría de Humboldt no avanza muy hacia el Norte, permitiéndole desplazarse más al sur a la corriente cálida de El Niño, fenómeno que se manifiesta con mayores lluvias y aumento de la temperatura, en la costa, hasta latitudes cercanas a 5º Sur. La Zona de Convergencia Intertropical, generada en la faja caliente de la zona tropical, no permanece estacionaria y acompaña a los movimientos aparentes del sol, desde el Hemisferio Norte hacia el Hemisferio Sur y viceversa, pasando por la línea Equinoccial. En Chilla, existen dos épocas diferenciadas: invierno que va de Enero a Junio y verano de Julio a Diciembre; según PREDESUR(1994) el mes de Marzo es el mes más lluvioso y Julio a noviembre son los meses más secos. La precipitación media anual es de 1.300 mm5. Tomando en consideración el promedio multianual de precipitación y temperatura registrado por la estación local más cercana ubicada dentro de la cabecera cantonal Santa Isabel (M032 Santa Isabel), en cuanto a la precipitación promedio multianual, los datos reflejan en la variación mensual, que los meses de mayor precipitación son los de febrero, marzo y abril con un valor entre 100 y 140 mm/mes. Los meses de menor precipitación son los meses entre junio y octubre con valores entre 20 y 60 mm/día. En cuanto a la temperatura, presenta grandes cambios durante el año, mostrando valores ente el rango de 18ºC en los primeros meses del año, y un amento en la mitad del año alcanzando hasta los 23ºC.

Gráfico 1: Distribución temporal de Precipitación y Temperatura

Fuente: INAMHI-FORECCSA Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL

5 Plan de manejo de la subcuenca del rio Casacay, 2007.


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Mientras que si se considera el promedio multianual de precipitación y temperatura registrados por la estación local más cercana ubicada dentro del catón Zaruma M180, los datos reflejan en la variación mensual de los promedios multianuales de precipitación y temperatura, que los meses de mayor precipitación son los de enero, febrero, marzo y abril con un valor entre 2100 y 250 mm/mes. Los meses de menor precipitación son los meses entre junio y octubre con valores entre 10 y 50 mm/día. En cuanto a la temperatura, se muestra valores ente el rango de 20ºC en los primero meses del año, y un amento en la mitad del año alcanzando hasta los 23ºC.

Características del clima parroquial futuro En el Ecuador se han realizado grandes esfuerzos para identificar los posibles comportamientos del clima a futuro, con este fin el IPCC6 ha definido varios escenarios de cambio climático a ser considerados a nivel mundial con el fin de medir las posibles consecuencias de los comportamientos climáticos anómalos.

Para el Ecuador, el Ministerio del Ambiente con apoyo del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), se han desarrollado dos modelos climáticos para el país el modelo Japonés TL959 y el FClimdex.

El modelo Japonés TL959 por su parte define para el Ecuador dos escenarios, uno para tiempo presente denominado SPOA y uno para el futuro cercano llamado SNOA, ambos escenarios disponibles para los períodos 2015-2039(Chimborazo & Guitarra, 2010). Entre los diversos escenarios el TL959 plantea el escenario denominado A1B, el cual de alguna forma se ajusta más a la realidad del comportamiento actual de la humanidad y la consecuente generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Este escenario describe una sociedad con un rápido crecimiento económico, una población mundial que alcanza su valor máximo hacia mediados del siglo y disminuye posteriormente, y una rápida introducción de tecnologías nuevas y más eficientes. Sus características distintivas más importantes son la convergencia entre regiones, la creación de capacidad y el aumento de las interacciones culturales y sociales, acompañadas de una notable reducción de las diferencias regionales en cuanto a ingresos por habitante. Describe a su vez un uso de energías equilibradas entre fósil y no fósil (IPCC, 2007).

Por otro lado, el modelo climático FClimdex, consiste en un análisis estadístico que considera los 27 indicadores básicos del Expert Team on Climate Change Detection and Índices (ETCCDI/CRD), calculados por un paquete software denominado FClimdex7, para la caracterización, vigilancia y detección de Cambio Climático en Ecuador (Muñoz, Recalde, & Cadena, 2010). Específicamente para el análisis del clima futuro de la parroquia Chilla, se revisaron las proyecciones de clima definidas para el Ecuador tanto para el modelo TL959 como para el FClimdex, esto con el fin de identificar las tendencias futuras de precipitación y temperatura para la parroquia. Sin embargo vale aclarar que tanto el modelo TL959 y FClimdex presentan limitaciones principalmente a la resolución (escala) de sus análisis que impiden la identificación de los microclimas que se dan en varias regiones del país

6 Panel Intergubernamental de Cambio Climático - IPCC

7 FClimdex es un programa que utiliza lenguaje FORTRAN y que realiza control de calidad de datos climáticos y genera

índices para caracterizar clima.


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incluyendo la parte Andina, sin embargo se consideran un significativo avance y una aproximación macro útil para el país (Muñoz et al., 2010).

De los resultados de temperatura obtenidos a partir del modelo Japonés TL959, se puede

identificar un incremento de la temperatura para toda la parroquia de Chilla de 1 C (Fig. 10) para el periodo 2015-2039. Dentro del mismo período, en cuanto a la intensidad de la precipitación registrará para todo el territorio de la parroquia, una disminución, entre -0.2-0 mm/día variación.

Mapa 6: Variaciones de Temperatura entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el Período de Tiempo Presente (SPOA)

Fuente: MAE - FORECCSA– TL959

Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL

Mapa 7: Variaciones de Precipitación entre el Periodo de Futuro Cercano (SNOA) y el Período de Tiempo Presente (SPOA)

Fuente: MAE – FORECCSA – TL959



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Por otra parte, la información provista por FClimdex, apuntan a un incremento en la intensidad de precipitaciones, siendo más notorio el incremento hacia el sur y el noreste de las precipitaciones extraordinarias, en función del número de días de un año con precipitaciones iguales o superiores a 50 mm. También se pudo identificar para la región, un aumento de las precipitaciones extremas. En cuanto a la temperatura, para la región se pudo identificar un aumento de las noches frías (Muñoz et al., 2010).

En función de la información climática analizada, se concluye las tendencias de variación del clima para la parroquia de Chilla, estas registrarán en el período 2015-2039

Tabla 7: Estimaciones del clima futuro para la Parroquia

Parroquia Temperatura Precipitación

Chilla Incremento

(0.8 C)

Posible incremento de intensidad de lluvias

extremas

Fuente: MAE- FORECCSA – TL959 Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL

Principales cambios identificados entre el clima presente y futuro Con el fin de realizar un análisis comparativo que refleje los principales cambios que se darán en la parroquia Chilla, se utilizó la información disponible sobre clima actual y futuro generada por el modelo Japonés TL959, considerando las variables de temperatura y precipitación tanto para el tiempo presente (SPOA) como para el tiempo futuro cercano (SNOA).

Los resultados permiten identificar para el periodo 2015-2039, se registrarán a futuro incrementos en todo la variación mensual, los mayores aumentos se dan en los meses de septiembre y octubre. Gráfico 2: Variación Mensual de la Temperatura. Comparación entre Futuro Cercano (SNOA) y Tiempo Presente (SPOA)

Fuente: MAE- FORECCSA – TL959


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En cuanto a precipitación se ha estimado que, para el mismo período 2015-2039, se registrará un aumento de la precipitación en los meses de enero a abril. Gráfico 3: Variación Mensual de la Precipitación. Comparación entre Futuro Cercano (SNOA) y Tiempo Presente (SPOA).

Fuente: MAE – FORECCSA-TL959 Elaborado por: Equipo Consultor Ic-AL

El diagrama Ombrotérmico de Gaussen consiste, esencialmente en identificar a lo largo del año, la curva de temperaturas y las lluvias medias mensuales, en una correspondencia de escalas tal que a 5 ºC de temperatura correspondan 10 mm de lluvia (Alaiza, 1990). En cuanto a las áreas formadas se señala que los dos tipos de sombra obtenidos, resultan sensiblemente coincidentes con los periodos de actividad vegetativa y con la etapa de paralización estival en cuanto a vegetación (Alaiza, 1990).

Gráfico 4: Diagrama Ombrotérmico de Precipitación y Temperatura Fuente: INAMHI


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Las formaciones secas, xéricas y subxéricas se caracterizan por una alta distribución estacional de la precipitación con periodos secos críticos de hasta seis meses, temperaturas medias anuales superiores a 17° C y evapotranspiración potencial mayor a la precipitación media anual (Murphy & Lugo, 2007). Usualmente, en los Andes se presentan en condiciones micro-climáticas especiales tales como sombras secas (Galindo, Cabrera, & Londoño, 2005). El mes más caluroso del año con un promedio de 21 °C es agosto y el mes más frío del año es enero con 19 °C. La diferencia en la precipitación entre el mes más seco y el mes más lluvioso es de 90 mm. Los meses húmedos o no xéricas están dentro del periodo entre noviembre y mayo. Los periodos xéricas o de paralización estival comprenden entre junio y octubre.

El índice de aridez según Lang, es el resultado de la relación entre la precipitación media anual en milímetros y temperatura media anual en grados centígrados (IL =Pm/Tm), según el valor del índice, se considera la zona bioclimática como 20 ≤ IL < 40: Zona árida de estepas ya que cuenta con un valor de IL = 26.

La existencia, magnitud y duración de las heladas en un territorio se expresa mediante diversas expresiones o tipos que están en relación con los meses o épocas del año, en los que la temperatura alcanza valores inferiores a cero grados centígrados (Rivas-Martínez et al., 2002). En función de las temperaturas medias y mínimas mensuales se reconoce el tipo de período o meses de heladas, la cual en función de la clasificación de Rivas-Martínez a todos los meses como Agélido, (Agélido: mes libre de heladas, es decir, con temperatura media de las mínimas absolutas superior a cero grados (m' > 0°C) (Rivas-Martínez, 2008).


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Tabla 8: Promedio de Temperaturas Mínimas estación M032 Santa Isabel

Promedio Multianual

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

13.99 14.59 14.73 15.16 15.24 15.00 14.67 15.44 14.78 14.67 14.28 14.82


Tabla 9: Ejemplo de Matriz para descripción de información climática.

Variable Descripción

Precipitación 800 – 1800 mm anuales

Temperatura Varía de 8 a 24 oC

Pisos climáticos

ALTO (Ecuatorial de alta montaña), MEDIO (ecuatorial mesotérmico semi húmedo), BAJO (tropical megatérmico seco)

Humedad relativa


Mapa 8. Mapa Tipo de Climas



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3.9.8 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

Si bien los recursos no renovables de valor económico en el cantón Chilla no son explotados a pesar de que se encuentran inscritas y en trámites para su concesión, entre ellos tenemos para aprovechamiento de las canteras para materiales de construcción en el sector de Carabota con una concesión inscrita. Los recursos metálicos para la explotación de oro se cuentan con concesiones para minería y minería artesanal con 24 concesiones entre inscritas y en trámite en diferentes zonas del cantón, así como para la explotación de recursos no metálicos para la extracción de piedra caliza con una concesión en el sector lindero para la mina Juan de propiedad de EDESA. Tabla 10: Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

Recurso Descripción Tipo de infraestructura

Numero de concesiones

Superficie ocupada

Observaciones

Material de construcción

Cantera Rio Carabota Libre aprovechamiento 1 7 Inscrita

Metálicos Concesión minera y Minería artesanal

24 24.788,97 Inscrita / tramite

No metálicos EDESA - JUAN exploración 1 10 Inscrita


Mapa 9. Recursos naturales no renovables.


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3.9.9 Recursos naturales degradados y sus causas. La existencia de tres zonas de vida, contribuye sustancialmente a que exista una alta biodiversidad de flora y fauna, pero por razones antrópicas, es decir por acción del hombre, las poblaciones y número de especies de flora y fauna cada vez están disminuyendo y en algunos casos están en proceso de desaparición. Flora

De acuerdo a información secundaria, existen una diversidad de especies de flora silvestre; sin embargo este estudio pretende valorar el conocimiento local y de acuerdo a versiones de los pobladores de la sección baja y alta de la subcuenca, existe una gran variedad de especies arbustivas y forestales, que son aprovechados para diferentes usos. En la zona alta, predominan especies del páramo los mismos que se

desarrollan a más de 3.000 msnm, este tipo de arbustos y chaparros son los que forman el colchón de agua ya que en esta parte es en donde nacen las vertientes del rio Casacay, Chillayacu, Chilola y Puyango, las especies más predominantes son: paja, Chilca, laritaco, laurel, mora, piñan, shalshon, sauco, sabaluco, verbena, salapa; esta planta tiene un fruto muy apetecible como la uva y fructifica desde junio hasta agosto. Otra planta con características medicinales es el gañil, de cuyas flores se hacen brebajes, los mismos que curan enfermedades renales y desinflaman los riñones. Uno de los mayores atractivos turísticos es el avistamiento de varias clases de orquídeas existentes como especies únicas del páramo andino de nuestro cantón.

En la parte media se destaca la presencia de muchas especies propias de la zona, las mismas que se desarrollan de 1500 a 2000 msnm, Existe mayor presión y demanda de las especies arbóreas que generalmente son utilizadas para la extracción de madera, construcción, carpintería y leña. Las especies más usadas son: Cedro, guarumo, higuerón, laurel, ajo, balsa, beldaco, Shinin, sarar, guaylo. Las hojas de algunas especies también tiene características medicinales, tales como: beldaco, guarumo, fruta de pan. Las flores del guanto son usadas para “limpias de espanto”. El higuerón en cambio es

muy usado para proteger las vertientes o fuentes de agua. En la parte baja, cuyas especies se desarrollan desde los 400 a 1000 msnm, están la caña guadua, canelo, cedro, copal, Fernán Sánchez, Figueroa, guarumo, guayacán, higuerón, machare, laurel, pambil, pechiche, pigüe, samán, variable. Existen especies que tienen diferentes usos medicinales, así por ejemplo de acuerdo a versiones de mujeres y hombres, al caucho le brota una


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especie de “leche” de la corteza la cual es utilizada para las picaduras de serpiente; de la corteza del copal se extrae una “goma” que se usa como mentol para los golpes.

Las hojas de algunas especies también tiene características medicinales, tales como: beldaco, guarumo, fruta de pan. Las flores del guanto son usadas para “limpias de espanto”. El higuerón en cambio es muy usado para proteger las vertientes o fuentes de agua, existen algunas especies forestales y los más usados por la población son: Fernán Sánchez y balsa.8

Fauna En los talleres realizados con participación de la población local, se describió la existencia de los siguientes animales silvestres: “gran bestia”, (especie extinguida) anda solo, ardilla, armadillo, mono mico, mono ure, conejo, guanta, venado, raposo, puerco de monte, oso de anteojo, osos, guisha, león, tigrillo, monos, reptiles, zorro; aves como: tórtola, palomas,

perdiz, gallinazo, pava de monte, loro, perico; peces como: boca chico, raspa, vieja, dorado, camarón de río, etc.

Tabla 11: Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del

recurso bajo presión

Nombre Científico Causa de degradación

FLORA

SALAPA Cavendishia bracteata (Ruiz & Pav. Ex J. St.-

Hil.) Hoerold. Incendios forestales

LAUREL PEQUEÑO Myrica parfolia Benth. Incendios forestales

GAÑIL Oreocallis gandiflora

(Lam.) R. Br. Incendios forestales

SARAR Weinmannia elliptica

Kunth deforestación - incendios

COLA DE CABALLO Equisetum myriachaetum

Schltdl. & cham deforestación - incendios

PALMA DE CERA Ceroxylon parvifrons

(Engle) deforestación - incendios

ROMERILLO Podocarpus sprucei Parl. deforestación - incendios

ORQUIDEAS Elleanthus

amethystinoides Garay deforestación - mano del

hombre

FAUNA

CURIQUINGUE Phalcoboenus carunculatus

Caza

PERDÍZ Crypturellus

transfasciatus Caza

GAVILAN Buteo magnirostris Caza

PAVA DE MONTE Penelope barbata Caza

BUITRE Cathartes aura Caza

VENADO Odocoileus virginianus Caza

LEON panthera leo Caza

OSO Ursus americanus Caza

LORO Hapalopsittaca pyrrhops deforestación - depredadores

FUENTE: Tesis maestría en Desarrollo Local. 2012.

8 Luis Fajardo V. Tesis de maestría en desarrollo Local. Universidad Politécnica Salesiana. 2012.


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ELABORADO POR: Equipo consultor.

3.9.10 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el cantón describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado este impacto.

Tabla 12. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de

afectación

AGUA

Contaminación por animales Antrópica Alto

Contaminación por basura Antrópica Alto

Contaminación por aguas servidas Antrópica Alto

Contaminación por desechos domésticos Antrópica Alto

Contaminación por minería artesanal Antrópica Alto

SUELO

Contaminación con productos químicos Antrópica medio

Contaminación por incendios Antrópica Alto

Contaminación por deforestación Antrópica Alto

Contaminación por basura Antrópica Alto

Contaminación por fertilizantes Antrópica medio


3.9.11 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación. En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definidos por el Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Además de la identificación y análisis de la situación (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantón.

Tabla 13. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Ecosistema Extensión (Has) Prioridad de conservación

Bosque Natural 1321,152 ALTA

Páramo 4043,801 ALTA

Vegetación Arbustiva 4193,725 ALTA


Mapa 10: Mapa de Ecosistemas


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3.9.12 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

El Bosque Protector “Casacay” es declarado de Oficio mediante Acuerdo Ministerial No. 02 con fecha 07 de enero de 1997 y publicado en el Registro Oficial No. 109 con fecha 15 de enero de 1997. Se encuentra en el suroeste del Ecuador, en la provincia de El Oro, posee una superficie de 12577,30 has. Se localiza en las Parroquias Chilla del cantón del mismo nombre, y Casacay del cantón Pasaje, entre el poblado Casacay a 100 mts al Norte; al Sur la laguna Chilla Cocha, el río Chilola y la cordillera Chilla; al Oeste los ríos Colorado, Palenque, Pejeyacu y Huizho y el poblado Cerro Azul a 6 km y al Este el río Quera y el poblado Chilla a 2 km aproximadamente. Los bioclimas son: HUMEDO SUB-TEMPERADO, MUY SECO TROPICAL, SECO SUB-TROPICAL, SECO TROPICAL, SUB-HUMEDO SUB-TROPICAL, SUB-HUMEDO TEMPERADO, la temperatura varía entre 9 y 24 oC, pendientes entre 5 y 47%, altura de 120 a 3535 msnm, precipitación 820 a 1355 mm/ año. El uso del suelo se centra en agricultura, ganadería y cobertura vegetal natural, tiene un 79.009% entre agricultura y servicios forestales. El 100% de superficie con cantidad de agua es bajo, el 94% de superficie con calidad de agua es alto, el 4% es medio y el 2% es bajo. El 0,013% de superficie con regulación hídrica es medio y el 99,99% es bajo.


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El bosque protector tiene mucha intervención antrópica, ampliación de la frontera agrícola son suelos intervenidos con el establecimiento de grandes pastizales, existen fuentes contaminadas con la presencia de animales, en la parte alta en la zona de transición entre el bosque protector y el páramo existen cientos de hectáreas de cultivos de pino, el mismo que está alterando el ecosistema y desplazando a especies nativas generadoras de protección de fuentes de agua.

Hasta la actualidad no se ha evidenciado que la autoridad ambiental haya dictado normas y regulaciones dentro del bosque protector, dictaminando políticas para su manejo y conservación asignando las competencias legales y financieras al gobierno local. Es imperante que se tomen los correctivos a corto y mediano plazo para evitar el deterioro de los recursos naturales que conforman este bosque protector.

Tabla 14. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

Nombre del área

protegida Categoría

Superficie con

cobertura natural

Porcentaje del

cantón

Estado de conservación

principales presiones antrópicas

Prioridad de conservación (MAE)

CASACAY Bosque protector

10.154,55 31%

Muy Alterado por Deforestación, incendios forestales, ampliación de la frontera agrícola, contaminación por animales, sobreutilización del suelo.

Protección de fuentes de agua, reforestación con plantas nativas, incentivos ambientales, educación ambiental, competencias ambientales, planes de manejo, programas y proyectos.


Mapa 11. Mapa de Áreas protegidas


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3.9.13 Ecosistemas para servicios ambientales. En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios ambientales a la población dentro del territorio, con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento, biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía alimentaria, protección ecosistemas frágiles, entre otras.

Tabla 15: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Soporte

Servicio de provisión

Servicios de regulación del ecosistema

Servicios culturales

Bosque protector Casacay

Recursos naturales

Provisión de agua Ciencia y tecnología

Protección forestal Bioconocimiento

Protección de fuentes de agua Ciencia y educación

producción agropecuaria seguridad alimentaria

Turismo Recreación y conocimiento

Páramo Recursos naturales

Biodiversidad Ciencia y educación

Cobertura vegetal Belleza escénica

Provisión de agua Cultura y turismo

Protección de ecosistemas frágiles Ciencia y educación


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Cambio climático Ciencia y educación


producción ancestral soberanía alimentaria

Zona media Recursos naturales


Protección de fuentes de agua Ciencia y educación


Ciencia y educación Tratamiento de desechos


Protección de ecosistemas frágiles Ciencia y educación


Zona baja Recursos naturales



Ciencia y educación Tratamiento de desechos




Agua Tabla 16: Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantón.

Cuencas hidrográficas Ha % Subcuencas Ha %

Jubones 24.156,10 73% Chillayacu 6846,09 21%

Santa Rosa 5.528,56 17% Casacay 10.207 31%

Puyango 3.450,44 10% Drenajes menores 7.091,48 21%

Total 33.135,10 100%

Santa Rosa 5.528,56 17%

Rio Luis 3.450,44 10%

Total 33.123,57 100%


El territorio del cantón Chilla cuenta con un sinnúmero de vertientes y cuerpos de agua, dentro de las cuales constan las cuencas de los ríos jubones, Santa Rosa y Puyango. Estas cuencas están subdivididas en las siguientes subcuencas: Rio Chillayacu, Rio Casacay, drenajes menores, Rio Santa Rosa y rio Luis. Dentro de estas subcuencas se concentran un sinnúmero de microcuencas y afluentes que proveen de agua para riego, consumo humano y abrevadero de animales. Las principales fuentes de agua existentes en Chilla están el río Chillayacu que nace en la cordillera de Chilla en el cerro Burrohurcu a 3635 msnm, donde toma el nombre de lindero, más adelante se llama río Putudel y finalmente lleva el nombre de Chillayacu, para desembocar en el río Jubones. La subcuenca del rio Chillayacu baña extensas zonas productivas y sus aguas sirven para consumo humano en la cabecera cantonal de Chilla, las poblaciones de Aguacate, Algodonal y Lacay de la parroquia Abañin del cantón Zaruma. La población de Chillayacu y la parroquia Uzhcurrumi del cantón pasaje.


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La subcuenca del rio Casacay, de acuerdo a la cartografía, definida por el IGM y visitas de campo, su origen inicia muy cerca de la laguna Rusiococha y aproximadamente a 4 Km aguas arriba desde la confluencia de las quebradas Pilliguro y Pumamaqui. El río Casacay, tiene una longitud de cauce de 27,7 Km, la cota máxima es 3440 msnm y la mínima es 80 msnm, con una pendiente promedio de 33%. De acuerdo a datos de la estación limnimetrica, ubicada a una altura de 110 msnm, a pocos metros aguas abajo de la bocatoma del canal que abastece a la planta del sistema Regional de Agua potable los caudales medios mensuales9 del periodo 1964 – 1987 es de 4,5 m3/seg (PREDESUR, 1994) y del periodo 1993 – 2006 es de 2,7 m3/seg10. Esto evidencia que el río Casacay está bajando su caudal, situación que esta correlacionada con los problemas de deforestación y cambios de uso de los suelos de bosques a pastizales. Esta subcuenca es de gran importancia ya que de sus aguas se forma la planta regional de agua potable para Machala, Pasaje y El Guabo, dotando de agua a más de 350.000 habitantes de la parte baja de la provincia de El Oro. La cuenca hidrográfica del río Puyango – Tumbes está integrada por los territorios limítrofes del departamento de Tumbes, en el norte del Perú, y las provincias de Loja, El Oro, del sureste de Ecuador. Abarca una superficie de 4800 km, de los cuales 2880 km (60%) se encuentra en territorio ecuatoriano y 1920 Km (40 %) en territorio peruano. El río Puyango tiene su origen en los páramos de Chilla y Cerro Negro, en la provincia de Loja y en la Cordillera de Chilla, en la provincia de El Oro, de la República del Ecuador; entre sus principales tributarios están los ríos Calera, Amarillo, Moro por la margen derecha y los ríos Yaguachi y Ambocas y la quebrada Cazaderos por la margen izquierda. La longitud del río Pindo - Puyango - Tumbes es de 230 km. El caudal medio anual de toda la cuenca, cerca de la desembocadura en el Océano Pacífico, es de alrededor de 106 m/s y a la altura de Marcabeli, en territorio ecuatoriano, correspondiente al 46 % del área de la cuenca, el río tiene un caudal medio anual de 72 m/s. Otro rio importante es el Mina que nace en la cordillera de Dumarí, aguas abajo se unen un sinnúmero de vertientes para desembocar en el rio Colorado y esta a su vez se une al rio Daucay que más adelante se une al rio Chilola formando el rio San Agustín para finalmente formar el rio Buenavista. Los drenajes menores de Chilla, son importantes fuentes de agua los mismos que nacen en la zona media de chilla, entre los que podemos citar el rio Quera, Rio Cune, Rio Carabota, rio Cangrejo. Es importante tomar en consideración que todos estos cuerpos de agua han sido alterados por la expansión de la frontera agrícola, deforestación, incendios forestales, sobreexplotación, contaminación de fuentes de agua y en la parte alta en la zona de recarga hídrica la presencia de cultivos introducidos de pino que ha desplazado cientos de

9 Plan de ordenamiento y manejo del rio Casacay. PREDESUR. 1994

10 Información proporcionada por el INAMHI. Septiembre, 2007


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hectáreas de pajonales y arbustos nativos que sirven como colchones de agua, provocando la disminución del caudal de agua de los lechos y vertientes de los ríos. A futuro se ve un panorama desolador si no se toman medidas para mantener la cantidad y calidad de agua de estos ríos. Es imprescindible realizar un estudio a fondo de los problemas agobiantes en las subcuencas, ya que no se cuenta con un inventario de fuentes hídricas de las cuencas del rio Puyango, Santa Rosa y una información deficiente de la cuenca del Jubones que necesita ser actualizada. Tampoco se cuenta con planes de manejo, programas y proyectos para mantener la calidad y cantidad de agua. No se cuenta con ordenanzas con declaratorias de zonas de protección, áreas de reserva sobre todo en la zona de amortiguamiento y recarga hídrica en las partes altas de Chilla. La demanda de agua para consumo humano, riego y abrevadero de los animales se hace se hace mayor con la expansión de la frontera agrícola, el crecimiento poblacional de las grandes urbes, denotando la falta de agua, infraestructura y como consecuencia el aumento de la pobreza en los sectores más vulnerables de Pasaje, Machala y El Guabo. La oferta hídrica promedio actual de las fuentes hídricas de Chilla es de 1,12 m3 por segundo, tomando en consideración los aforos de las fuentes de las subcuencas de los ríos Chillayacu y Casacay. Más del 60% de los hábitats de los tramos de las subcuencas de los ríos Chillayacu y Casacay, son óptimos para la vida y sobrevivencia de los microorganismos que viven bajo el agua. A pesar de que la época de estiaje es muy marcada, en esta se aseguran pozas y rápidos alternados que generan la heterogeneidad de hábitats necesarios para esta especie, las preferencias de velocidad, profundidad y sustrato aumentan a medida que aumenta el caudal de agua de los ríos. La calidad del agua de las subcuencas Chillayacu y Casacay de acuerdo a la cartilla ambiental para muestreo de agua realizada por Senagua en octubre del 20111, se demuestra que en el rio Chillayacu de acuerdo a las características organolépticas no presenta alteraciones en apariencia, color y olor, el agua utilizada para lavar, riveras cubiertas con especies invasoras, presencia de residuos sólidos provenientes del botadero de basura de Chilla, con una marcada intervención antrópica. El rio Casacay se presenta riveras con cobertura vegetal, agua para consumo humano de los sectores de Pasaje, Guabo y Machala en óptimas condiciones para el consumo humano. Los principales factores de riesgo para mantener y mejorar la calidad de agua en las cuencas, subcuencas, microcuencas, quebradas y riachuelos es la expansión de la frontera agrícola, la deforestación en las fuentes de agua y sus riveras, la contaminación con basura, aguas servidas y productos químicos, sumados a la sobreexplotación de las tierras adyacentes a las riveras y fuentes de agua. Las principales amenazas de los sistemas hídricos del cantón son las sequias prolongadas en los últimos años que ha hecho que se cambie el calendario agrícola, no se evidencia cuando es invierno y cuando es verano, los agricultores programaban sus siembras para fines de noviembre o los primeros días de diciembre, con consecuencias irremediables por la pérdida de los cultivos por falta de lluvias.


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En chilla no existe un historial de información sobre amenazas climáticas por lo que es imprescindible que se establezcan sistemas de monitoreo y estaciones meteorológicas para la prevención de desastres climáticos que ayudarían a programar las diferentes actividades que realizan los agricultores en los campos. Mapa 12: Mapas de cuencas y subcuencas hidrográficas de cantón Chilla, 2014



Otro de los problemas son las malas concesiones que se han dado en Chilla a lo largo del tiempo por parte del CRNH y sus agencias de aguas, donde no se tomaron en cuenta parámetros establecidos como caudales naturales, caudales ecológicos, beneficiarios, etc., no se realizaron mediciones en campo y se dieron concesiones de caudales que no correspondían y sobrepasaban los límites permitidos. Es imperante que con la vigencia de la nueva ley de aguas se tomen los correctivos y se concesionen aguas a favor de los sectores que si necesitan el líquido vital para consumo, riego y abrevadero de los animales como lo indica la constitución las metas y los objetivos del buen vivir. Mapa 13: Autorizaciones de agua en el cantón Chilla. 2014


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FUENTE: Senagua.2014.


Aire Las condiciones geográficas, topográficas, meteorológicas y climáticas, que inducen a la agudización del problema ambiental por la contaminación atmosférica, aumentando los riesgos en la salud de la población Chilla tiene la particularidad y se encuentra dentro del ámbito de acción conocido como: “ciudades de altura”, correspondiente a 2.500 metros sobre el nivel del mar” (OPS, OMS, MAE, 2003: 89-93). El sector transporte es el mayor consumidor de energía fósil, principalmente de gasolina y diésel oíl. Luego le sigue el sector residencial cuyos mayores requerimientos se reflejan en el consumo de gas licuado del petróleo, electricidad y leña, En este territorio no es significativo la contaminación atmosférica y no se refleja datos significativos de emisiones anuales de dióxido de carbono (CO2), óxidos de azufre (SOX) monóxido de carbono (CO) de óxidos de nitrógeno y las de hidrocarburos no consumidos (HC) ya que existe un limitado tráfico vehicular, no hay sector industrial, por lo cual no existe contaminación atmosférica que afecte la salud humana de los pobladores de Chilla.

3.9.14 Amenazas o peligros. En promedio el cantón presenta un alto riesgo de erosión, puesto que los suelos en gran parte del territorio presentan una débil estructura, suelos pocos meteorizados, de textura fina y pendiente fuertes. Como regla general, los limos y arenas finas usualmente son los tipos de suelos más vulnerables en términos de erosión. En la sección alta y baja se denota un moderado riesgo de erosión. Tabla 17: Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas


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Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia Épocas

Sequía Todo el cantón Alta Agosto a diciembre

Helada Zona alta del cantón Media Septiembre a noviembre

Lluvias fuertes Todo el cantón Media febrero a mayo

Amenazas antrópicas

Quema Zona alta y media Alta Agosto a noviembre

Tala Todo el cantón Alta Agosto a noviembre

Caza Todo el cantón Baja Todo el año

Erosión vías de comunicación Alta Enero a mayo

Contaminación Ríos y vertientes Alta Todo el año


Mapa 14: Mapa de riesgos naturales



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Tabla 18: Matriz para priorización de potencialidades y problemas.

BIOFÍSICO

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Uso y cobertura del suelo Diversidad de cobertura Intervención antrópica

Recursos No Renovables Minería Contaminación

Ecosistemas frágiles Biodiversidad Intervención antrópica

Proporción y superficie bajo conservación

Área protegida Intervención antrópica

Ecosistemas para servicios ambientales

Diversidad Intervención antrópica

Clima Diversidad de climas Contaminación por quemas

Relieve Diversidad de relieves pendientes muy pronunciadas

Geología Formaciones variables Topografía

Suelos Diversidad de suelos Intervención antrópica

Agua Abundante agua Intervención antrópica

Aire puro Contaminación por incendio


Mapa 15: Mapa de síntesis del componente biofísico. Chilla, 2014


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3.10 Diagnóstico sociocultural del cantón Chilla.

3.10.1 Perfil Demográfico La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. Autores como Brenda Yépez señalan que a partir de su interpretación (de la información de indicadores demográficos), “se puede conocer el comportamiento social y económico de los individuos. Se trata pues, por un lado, hacer evidente la importancia de la interconexión de las variables demográficas con cualquier otra dimensión social; y por otro, analizar cómo éstas pueden determinar de manera estructural el desempeño de la población” (Yépez, Módenes y López; 2007:32). Es decir, su uso contribuye a la formulación de estrategias para la concreción y alcance de objetivos subyacentes al desarrollo económico y social. Bajo éste enfoque el cantón Chilla podemos encontrar un territorio con una vocación mixta, con características que encierran a lo rural y urbano. En su conjunto, Chilla posee una población total de 2 484 habitantes.

3.10.2 Población en área urbana y rural por sexo

De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Chilla presenta una población total de 2 484 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la población es de 1 025 habitantes, de los mismos 498 son hombres y 527 son mujeres; en cuanto al área rural la población es de 1 459 habitantes, de los cuales 776 son hombres y 683 son mujeres. Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del censo 2010 podemos evidenciar una variación poblacional, tanto en el área urbana como en la rural. En el área urbana, existe un crecimiento porcentual es de 10,80 % en el caso de los hombres y de 11,53 % en el caso de las mujeres; si promediamos ambas variaciones tenemos una disminución rural total de 11,14 %. Caso contrario sucede en el área rural donde se muestra una variación poblacional positiva, por un lado existe una disminución del 3,86 % en el caso de los hombres; mientras que en el caso de las mujeres existe un crecimiento de 4,36 %; si sumamos ambas variaciones tenemos un incremento promedio en el área urbana de 0,20 %. El crecimiento ha sido visible tanto en el área urbana como en el área rural. Aunque no se cuentan con datos exactos del origen de éste fenómeno podemos asumir que la causa es la migración interna (por parte de población rural) hacia los centros poblados urbanos más cercanos. El histórico abandono económico, social y político de las áreas rurales en nuestro país ha generado que grandes masas campesinas se trasladen a las ciudades en busca de mayores oportunidades, marcando el inicio de una indeseable decadencia en el sector agrícola, el que se ha visto fuertemente afectado a causa del abandono de tierras. El éxodo campesino –conformado por individuos en su gran mayoría sin ninguna clase de


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preparación y poco calificado– ha provocado el incremento poblacional del sector urbano del cantón, generado nuevos problemas que ésta vez, se reproducen en el área urbana; ejemplo de ellos son los cinturones de miseria (suburbios o áreas peri-urbanas) con altos costos ambientales y humanos. Así mismo los problemas sociales a causa de éste fenómeno resultan difíciles de ser solucionados por los gobiernos de turno, debido a la magnitud de los mismos. Tabla 19: Población urbana y rural por sexo. Chilla, 2014

Sexo

2010 2001

RURAL URBANO RURAL URBANO

Población % Población % Población % Población %

Hombre 776 53,19% 498 48,59% 870 52,98% 518 50,64%

Mujer 683 46,81% 527 51,41% 772 47,02% 505 49,36%

Total 1459 100,00% 1025 100,00% 1642 100,00% 1023 100,00%

FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010 ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.

3.10.3 Tasa de crecimiento poblacional de Chilla. La tasa de crecimiento poblacional de chilla es de – 0,78% de acuerdo al censo población y vivienda del 2010 lo que representa que ha habido una disminución de 181 personas comparando con el censo de población y vivienda del 2001 (2665 habitantes).

3.10.4 Estructura de la población

La composición de la población del cantón Chilla ha sido descrita mediante el uso de la pirámide poblacional que nos permite ver con claridad las características de la población por grupos de edad, en donde se identifica el número de hombres y mujeres de cada grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la población total. Los rangos de edad, pertenecen a diferentes categorías como: niños (de 0 a 11 años), adolescentes (de 12 a 17 años), jóvenes (de 18 a 29 años), adultos (30 a 64 años) y adultos mayores (mayores a 65 años). En la estructuración poblacional del área rural del cantón Chilla en cuanto a grupos de edad según la pirámide, existe mayor población masculina (con poca diferencia). En este caso, los niños comprenden el 27,29 %, los adolescentes el 12,28 %, los jóvenes 14,49 %, los adultos el 33,25 % y los adultos mayores el 12,68 %. Por lo tanto, esta pirámide tiene una amplia base principalmente en los grupos quinquenales de niños y adolescentes, estrechándose paulatinamente a partir del grupo etario de los jóvenes. Esto puede ser por motivos de mortalidad creciente y acumulativa a medida que aumenta la edad de la población. Este fenómeno tiene inmerso algunos factores como) La población de Chilla tiene un índice de juventud de 36 personas menores de 14 años por cada 100 personas mayores de 15 años, por lo que se pude decir que es una


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población joven. El índice de envejecimiento es de 7 personas mayores de 60 años por cada 100 personas menores de 59 años.

Gráfico 5: Gráfico poblacional por edad y por sexo. Chilla, 2014


3.10.5 Cobertura en servicios de educación

La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante del pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la explotación. El acceder a la instrucción formal permite incorporar el conocimiento en las tareas diarias, generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la población y dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el desarrollo educativo asegurará una mejor calidad de vida de hombres y mujeres como tales y de la sociedad en su conjunto, fomentando valores de equidad, democracia y justicia.

Analfabetismo Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se consideran como un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo expresa una de las mayores deudas de la sociedad.


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El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su participación en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital, afectando el entorno familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y obstaculizando el goce de otros derechos humanos (CEPAL: 2001). Según el último censo realizado en el 2010 la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal fue de 10,72 %; dato menor al registrado en el año 2001, donde se evidenció una tasa de 12,47 %. Por lo tanto, a nivel cantonal el nivel de analfabetismo ha decrecido en un 1,75 %. En virtud de lo expuesto podemos notar, que el analfabetismo a nivel cantonal no es elevado, pues la principal causa se puede atribuir al programa ejecutado para la erradicación del analfabetismo en el 2008, intitulado como “Yo, sí puedo”. El Programa de Alfabetización y Educación para la Vida, trabajo con la población iletrada según el nivel de analfabetismo (puro, funcional y especial)11, el mismo que ayuda a conseguir una mayor cobertura del programa. Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y van a acompañar al individuo durante toda su vida; en los niños y las niñas; el analfabetismo se expresa en el adecuado proceso de desarrollo de sus células y su posterior capacidad del desarrollo del aprendizaje y en la socialización. Los padres analfabetos tienen serias limitaciones para brindar experiencias de aprendizaje de comunicación, lectura y escritura a sus hijos, limitando el desarrollo físico y social de los y las niñas. Como los padres analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales para sí mismos y para sus hijos es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por creer que es más beneficioso.

El adulto analfabeto sufre siempre de vulnerabilidad económica y es agente de reproducción de esa condición a su núcleo familiar. Tiene mayores dificultades de inserción social, sufre de explotación, dispone de bajos conocimientos de sus derechos y deberes, etc.

En la salud, los hogares analfabetos poco se preocupan por el autocuidado, especialmente en las mujeres, desencadenando problemas en la higiene nutrición, sus repercusiones se aprecian en el hogar, trabajo y en el comportamiento sexual y reproductivo. (CEPAL: 2010)

Tabla 20: Tasa de Analfabetismo – Chilla, 2014

ANALFABETISMO

Parroquias 2010 2001 Variación %

Chilla 10,72% 12,47% -1,75%


Nivel de Instrucción

11

Puros: Son aquellas personas que no tuvieron acceso a la educación básica.

Funcionales: Son las personas que no concluyeron su nivel de educación básica y no logran recordad lo aprendido: por motivo de la edad u otras causas.

Especiales: Son las personas con necesidades educativas especiales, pero en condiciones de aprender.


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El análisis de la escolaridad en el cantón Chilla es necesario para entender las relaciones entre el ingreso familiar y el nivel de instrucción, mientras mayor es el nivel de instrucción mayor es el salario. Por lo tanto, si hablamos a nivel de un hogar, el grado de educación del jefe de hogar es altamente determinante, no solo por tener una mayor probabilidad de competir en el mercado laboral en términos más justos, de igual manera, esto va aportar a que los miembros de su hogar puedan acceder a un estilo de vida con más calidad. En zonas rurales se estableció 1 nivel único de instrucción: 2 años 0 menos de primaria (para 1989) de acuerdo a la CEPAL. Existe una alta correlación entre los jóvenes que no alcanza certificado de educación primaria, que a su vez se traduce en la menor probabilidad de tener empleos de decorosos que les permitan asegurar una vida digna libre de pobreza. Desde la teoría del capital humano, la educación es una inversión positiva para el individuo porque produce ingresos pero también es positivo para la sociedad pues a mayor educación mayor posibilidad de empleo, crecimiento económico, y posibilidades de mayor equidad. El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Chilla es el primario con 48,57 %, en segundo lugar se encuentra el nivel de educación básica de 16,96 %, seguido por el nivel secundario (14,73 %). Si bien la categoría “ninguno” presenta un minoritario porcentaje del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea partícipe a los programas de educación formal. En cuanto a la educación superior dentro del área rural se ubica en una minoría del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad Técnica Particular de Loja. Tabla 21: Nivel de Instrucción a nivel cantonal – Chilla, 2014

Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió

Total %

Ninguno 116 8,94%

Centro de Alfabetización/(EBA) 21 1,62%

Preescolar 9 0,69%

Primario 630 48,57%

Secundario 191 14,73%

Educación Básica 220 16,96%

Bachillerato - Educación Media 63 4,86%

Ciclo Postbachillerato 3 0,23%

Superior 28 2,16%

Se ignora 16 1,23%

Total 1297 100,00%


Escolaridad Promedio De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones


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de educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 años y más). Este indicador de educación nos dice cuántos años en promedio estudian los y las ecuatorianas y es una medida estándar para observar la calidad y el bienestar infantil; permite distinguir si un país es desarrollado, está en desarrollo o está sumido en el subdesarrollo. También establece el impacto de las políticas económicas sobre la calidad de vida de la población en general. En general, la escolaridad promedio de los pobladores del cantón Chilla subió de 6,05 años en el 2001 a 7,20 años para el 2010; es decir, la escolaridad promedio para el 2010 subió 1,15 años escolares.

Tabla 22: Escolaridad Promedio a nivel cantonal – Chilla, 2014

ESCOLARIDAD

Parroquias 2010 2001 Variación %

Chilla 7,2 6,05 1,15


Características de las instituciones educativas En cuanto a las obras ejecutadas del área de educación por el municipio de Chilla están: construcción de bloque de aulas y baterías sanitarias para la escuela la Inmaculada, Cerramiento y construcción de graderíos con cubierta para el Colegio Técnico Agropecuario “Chilla”, dos aulas para el colegio a distancia “Monseñor Vicente Maya”, graderíos y bar para la escuela “Ángel maría Cojitambo”. Escuelas de otros sectores como, pacayunga, Daucay, El Cedro, Nudillo, Ñañal, Belisario Fajardo, han recibido el beneficio del cabildo chillano” (Prensa Sin Fronteras, publicado el 28 de junio del 2011).

3.10.6 Salud Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la máxima energía vita. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la población. El SIISE – Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar físico, mental, social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente como la ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa la existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales. Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es la salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste preámbulo, la


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sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el Estado debe cubrir (Garantizada en la constitución del 2008) para el bienestar integral de los diversos actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construcción de infraestructura, ampliación física y de recursos humanos, extensión y mejoramiento cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos, medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe acentuar que se debe fomentar la práctica de la Salud Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar del conjunto social. Nutrición Art. 13 de la Constitución. Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. La mayoría de la producción agrícola está dirigido al autoconsumo familiar en su primera instancia y los excedentes para la venta, dependiendo del tipo de cultivo. Se ha considerado además, que una parte de la cosecha es para semilla, para el pago de la mano de obra contratada, para regalar a familiares, vecinos y/o compadres, y para la alimentación de los animales. Los principales alimentos que consume la población son producidos en las comunidades, entre ellos tenemos: maíz, trigo, haba, frejol, arveja, cebada, hortalizas entre otros además produce la papa, oca y melloco. Esto es en las comunidades de clima frío y en la zona cálida se consume maíz, frejol, guineo, yuca, café, cacao, cítricos. Los alimentos que adquieren en el mercado para el consumo son: arroz, fideo, avena, productos procesados, lenteja, etc. Según los datos del SIISE 2010. La proyección de desnutrición crónica en niños de 1 a 5 años es del 89%, mientras que el 11% de niños están bien nutridos. De igual manera, el número de niños/as beneficiarios del Programa Aliméntate Ecuador es de 667, para padres es de 34 y profesores/administrativas 44. Principales enfermedades: De acuerdo a la información proporcionada por el Subcentro de Salud de Chilla, las principales enfermedades que se registran a lo largo del cantón son: Infecciones de vías urinarias, parasitosis, faringitis, dispexia, bronquitis, rinufaringitis, gastroenteritis, amigdalitis, cefalia y gastritis. La mayoría de estas enfermedades están ligadas a condiciones de contaminación, insalubridad y variaciones climáticas. Es importante tomar en cuenta que estos problemas vienen asociados a la falta de infraestructura de servicios básicos. También se necesario mencionar que el cantón Chilla cuenta con una ambulancia de tipo I, gracias a la donación por parte de la Dirección de Salud de la provincia. Junto con ello está la ejecución del programa de extensión de protección social, la misma que capacitó a Técnicos de Atención Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo de brindar una atención más adecuada e incluyente hacia quienes los necesita

3.10.7 Organización y tejido social

Pobreza


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El término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, sin embargo es aceptable definirla como “la situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede agregarse que “la pobreza (...) es un síndrome situacional en el que se asocian el infra consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomía, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad” (Altimir, 1979). Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados actualmente para definir cuáles hogares son pobres12. Una primera posibilidad es evaluar directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida aceptable, de acuerdo con los estándares sociales prevalecientes (Feres y Mancero, 1999); estas alternativas de identificación se conocen como los métodos “directo” e “indirecto”, y para nuestro estudio se tomó en cuenta el método directo más conocido como el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta, para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas. Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas características de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores, o edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe-, características de identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso en los hogares. El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de “pobreza”. Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Chilla a una escala cantonal,

12

De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera,

denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún criterio previamente

elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que permitan sintetizar en un solo

indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.


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tomando como punto de partida la información generada por instituciones públicas como el INEC y el SIISE13 en los censos 2001 y 2010.

En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 el promedio cantonal de pobreza ha disminuido un 8,4 %, pues en el año 2001 éste registraba 92,4 %, mientras que para el 2010 éste descendió a 84,00 %. Pese a este decrecimiento porcentual, el índice de pobreza cantonal (92,4 %) continúa siendo alto. Este nivel de pobreza por NBI, generalmente se concentra en el área rural, pues estas zonas presentan condiciones de vida muy inferiores a las predominantes en área urbanas, tanto en lo que se refiere al acceso de los servicios básicos, como también al acceso a los servicios sociales.

Tabla 23: Porcentaje de pobreza por NBI – Chilla

Cantón 2001 2010 2001-2010

Tasa pobreza NBI % Tasa pobreza NBI % Variación %

Chilla 92,4 84,0 -8,4 FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla. Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se determina que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”. Podemos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Chilla de forma comparativa, tomando como punto de partida la información generada el INEC y el SIISE14 en los censos 2001 y 2010. En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que el cantón Chilla redujo su nivel de extrema pobreza en 14,00 %, así: para el año 2001 este indicador se situaba en 47,7 %; mientras que para el año 2010 éste pasó a 61,7 %.

Tabla 24: Porcentaje de extrema pobreza por NBI – Chilla

Cantón

2001 2010 2001-2010

Tasa extrema pobreza NBI %

Tasa extrema pobreza NBI %

Variación %

Chilla 61,7 47,7 -14,0 FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010


13

SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.

14 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador


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Programa de Protección Social.

El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para Adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor al 40 % de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).

Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.

En términos generales, en el cantón Chilla, el programa con mayor cobertura es el bono de desarrollo humano con un total 395 mujeres beneficiadas, seguido por programa dirigido para adultos mayores con un total de 261 hombres y mujeres mayores de 65 años. Finalmente encontramos el programa destinado para personas con discapacidad con un total de 60 personas beneficiadas.

Tabla 25: Cobertura del bono de desarrollo humano. Chilla, 2014.

Cobertura del Programa de Protección Social – Chilla, 2014Parroquias

BDH-madres

%

Pensión para adultos mayores

% Pensión de personas con discapacidades

% Total

Chilla 395 100 261 100 60 100 345

Total 395 100 261 100 60 100 716


3.10.8 Grupos Étnicos

Autoidentificación

Ecuador es un país multisocietal15, por lo que la Constitución del 2008 lo reconoce como un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del territorio la presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las oportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades individuales, ha estado determinada por la prolongación de la matriz de dominación colonial que generó agudos

15

En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de

dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y cultural.” Esta diversidad social

se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD,

PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.


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procesos de exclusión social que se extienden hasta la actualidad. Así podemos afirmar que históricamente los grupos autoidentificados como indígenas y/o afrodescendientes han sido víctimas de: procesos de discriminación que se han institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación económica y subordinación cultural. Bajo este contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique Ayala Mora, la realidad diversa de nuestro país se desarrolla:

“En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos. Existen compatriotas, individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo ecuatorianos, tienen costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la resistencia a la conquista, la colonia y su continuidad republicana, o surgidos de la implantación de comunidades negras que han logrado mantener su especificidad cultural. Aún más, es claro que inclusive entre los mestizos hay una gran diversidad”. (2011: 20)

Frente a esto, en la elaboración del Censo INEC 2010 se integraron parámetros de inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la Autoidentificación étnica para la población mayor a 0 años16. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así como al reconocimiento de sus derechos. Según datos del censo INEC 2010, la mayor parte de la población del cantón Chilla a nivel rural se autoidentifica como mestiza (84,92 %) seguido de montubio (10,08 %), blancos (3,91 %), afroamericano/a (1,03 %), y por último indígena (0,07 %). Origen de los primeros pobladores Según los registros del Padre José Luís Terán, que reposan en la Arquidiócesis de Quito, estos territorios fueron habitados en sus inicios por tribus NAHUATL (Naohas) de origen Azteca que vinieron hace aproximadamente setecientos años desde Centro América y se asentaron en lo que hoy se conoce como “Pueblo Viejo”, los mismos que como sus antiguos habitantes, se dedicaron a la agricultura, crianza de animales, al comercio. Tenemos vestigios arqueológicos en lo que se denomina a Pirámide de Pueblo Viejo, una montaña con edificaciones o torres, aunque otros arqueólogos manifiestas que son ruinas cañarís por el radio de acción de esta cultura. No se tienen estudios antropológicos ni arqueológicos de estas dos teorías. De cuándo se trasladó Pueblo Viejo a lo que ahora es Chilla no se tienen indicios ni aproximaciones. Tabla 26: Autoidentificación a nivel cantonal rural – Chilla, 2014

Autoidentificación según su cultura y costumbres

Casos %

Indígena 1 0,07%

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 15 1,03%

Montubio/a 147 10,08%

Mestizo/a 1239 84,92%

16

Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC 2010.


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Blanco/a 57 3,91%

Total 1459 100,00% FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010


La Autoidentificación en el cantón Chilla se nos presenta con un contundente predominio mestizo (84,92 %). Este mestizaje es entendido como un proceso complejo de contacto tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos, negros, y otros. La población autoidentificada como mestiza está ligada a diversas actividades económicas; como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y profesionista o dueños de negocios propios. Su vestimenta es variada y participan en toda actividad festiva cultural. Sin embargo según el censo INEC 2010 en el cantón Machala, se registraron una variedad de nacionalidades o pueblos a los que la población decía pertenecer (sin olvidar que gran parte de los pobladores lo ignoraban o pertenecían a la categoría otras nacionalidades17). Al comparar estos datos con el panorama general ecuatoriano, se puede decir que los ecuatorianos aceptan sus orígenes (El Telégrafo on line del 12 octubre 2011) es así que: el 71,99% de la población total del Ecuador, se auto identificó como mestiza, el 7,4% como montubia, el 7,2% como afro ecuatoriana, el 7% como indígena y el 6,1% como blanca.

3.10.9 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.

En Chilla, no existen conflictos sociales por lo tanto existe una buena cohesión social, sus habitantes están dispuestos a trabajar en unidad, con solidarios, amabilidad y sobre todo apoyarse mutuamente en las mingas comunitarias. La seguridad ciudadana se ve afectada por los constantes asaltos a buses y carros particulares en la vía Pasaje – Chilla en los sectores de la seta y taki, los usuarios, pasajeros y gente particular son asaltados por delincuentes provenientes de otras parroquias aledañas. Por lo tanto es imperante y necesario que el comité de seguridad ciudadana, conjuntamente con las autoridades locales y provinciales utilice todos los mecanismos necesarios para brindar mayor seguridad a la ciudadanía con una efectiva intervención en las vías y dentro del territorio cantonal.

Tabla 27: descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.

VARIABLE RESULTADO

Cohesión Social Existe una buena cohesión social por la ausencia de conflictos sociales dentro del territorio cantonal.

17

La categoría otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las mencionadas, aquí se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades. Fuente INEC.


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Seguridad y convivencia ciudadana

La seguridad ciudadana en el ámbito cantonal es preocupante, los asaltos a buses de pasajeros y carros particulares en la vía Chilla Pasaje en el sector de la seta y taki. En el sector privado en los diferentes sectores rurales el aumento del robo de ganado y domicilios.

Pertenencia de la población con un territorio

Un 75% de la población de Guartiguro quiere pertenecer al Cantón Chilla, por la distancia con su cabecera cantonal Zaruma.


3.10.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

En el cantón existen edificaciones o casas antiguas hechas de bareque que pueden ser catalogadas como bienes patrimoniales arquitectónicos. El Patrimonio intangible son bienes materiales y bienes espirituales. Está constituido por el

conocimiento y uso tradicional de los bienes de la naturaleza, la ciencia y la tecnología propia, las manifestaciones artísticas de todo tipo, la memoria histórica, las prácticas sociales, las festividades populares. En este caso se deberá conservar el patrimonio del cantón tales como: vestimenta, idioma, comida, música, danza, la minga comunitaria, conocimientos y tecnologías ancestrales. Las festividades tradicionales del 8 de septiembre en honor a la Virgen de la Natividad de Chilla, fiestas populares como de San José, San Vicente, Corpus Cristi, Navidad, Tres Reyes y las fiestas tradicionales y religiosas en cada una de las comunidades de Chilla que veneran a Santos de su devoción. En Chilla no existen inventarios de publicaciones artísticas, Libros, Obras Literarias, ni publicaciones turísticas. A pesar de existir instituciones (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC y el Ministerio Coordinador del Patrimonio) responsables de la preservación del patrimonio cultural tangible e intangible del cantón, no existen programas de conservación y preservación del patrimonio. Por lo tanto el Patrimonio Cultural Tangible e Intangible del cantón se ha perdido en un 90% respectivamente.

3.10.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

De acuerdo al documento migratorio: “Censo, residencia Habitual y movilidad territorial” enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma importancia entender las dinámicas poblacionales en función de la movilidad poblacional o migración humana ya que el desplazamiento de las personas desde su lugar de origen hacia distintos destinos o espacios geográficos implica transformaciones de tipo socioeconómico, demográfico, político y cultural (Chackiel: 2008). Bajo estos antecedentes la movilidad de población dentro o fuera de un país ya sea permanente o temporal va a implicar impactos positivos o negativos como: el crecimiento económico de una localidad debido a las remesas de los migrantes, intercambios culturales, disminución o aumento de empleo, tensiones sociales, aumento de criminalidad entre otros. El análisis migratorio en el cantón Chilla se realiza en base a la distribución geográfica de la población considerando


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dos grandes escenarios: 1) migración externa o internacional y 2) migración interna o local. Migración externa: se presenta, como la movilidad de la población local hacia fuera del territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral, estudios, unión familiar y otros aspectos. A continuación se encuentra la distribución espacial de la población inmigrante de origen extranjero, es decir la población que ha nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en el cantón. Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político administrativo del cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante que reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se encuentra presente en el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante en el cantón de estudio.

Migración Externa

Emigración

El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la información censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente al cantón Chilla es de 17 personas. Este grupo poblacional mantiene su residencia habitual en otros países del mundo y representan el 0,68 % la población total del cantón. El principal destino de la población emigrante es Italia ya que el 56,25 % de los expatriados se han dirigido a este país, motivados por razones de tipo laboral al identificarse 9 casos del total de los registrados. España es el segundo país de preferencia para migrantes en búsqueda de trabajo. (Ver cuadro 2). Europa es el continente que acoge mayor cantidad de migrantes por razones laborales y de unión familiar Esta información se apega a los talleres elaborados en conjunto con la población local del cantón y se puede añadir que las principales fuentes de empleo de los migrantes se relacionan con trabajos vinculados a la agricultura, cuidado de ancianos, construcción, ayudantes de cocina, trabajos de albañilería y servicio doméstico. Tabla 28 : Emigración internacional por continente y país emigrante – Chilla

Emigración internacional por continente y país emigrante

Continente País

Principal Motivo de Viaje Total

Trabajo Unión familiar

Casos % Casos % Casos %

América

Colombia 1 6,25% 0 0,00% 1 5,88%

Estados Unidos

2 12,50% 0 0,00% 2 11,76%


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Europa España 4 25,00% 1 100,00% 5 29,41%

Italia 9 56,25% 0 0,00% 9 52,94%

Total 16 100,00% 1 100,00% 17 100,00%


Inmigración

En referencia a la población proveniente de otros países presente en el cantón se identifican solo 3 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario del continente europeo (66,67 %) y asiático (33,33 %), y residen únicamente en el área rural. Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el cantón representa tan solo el 0,12 % del total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a la población local presente en el cantón. En términos generales la población que proviene del extranjero se radica principalmente en la zona urbana del cantón. Tabla 29: Inmigración internacional por continente – Chilla

Inmigración internacional por continente

Continente Área Rural Total

Casos % Casos %

Europa 2 66,67% 2 66,67%

Asia 1 33,33% 1 33,33%

Total 3 100,00% 3 100,00%


Migración Interna

Emigración

En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentran distribuidos 1 890 habitantes originarios del cantón Chilla, los mismos que se han movilizado hacia todas las provincias del territorio ecuatoriano. La provincia de El Oro se presenta como el principal destino al albergar al 65,87 % de los emigrantes. Pichincha es la segunda provincia de destino con 239 habitantes (12,65 %), Azuay alberga a 142 personas (7,51 %). El remanente de población inferior al 5 % de los habitantes originarios de Chilla reside en el resto de provincias del país. Dentro de esta información estadística se puede añadir que las generaciones jóvenes son las que más emigran del cantón en busca nuevas oportunidades de estudio y trabajo en las ciudades de Machala, Quito, y Cuenca, etc. Finalmente, las principales razones por las que la población salen de su lugar natal, es por encontrar mejores condiciones económicas, sanitarias y de servicios en general.


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Tabla 30: Emigración interna por provincia de residencia – Chilla.

Emigración interna por provincia de residencia

Provincia de residencia

Total Provincia de

residencia

Total

Casos % Casos %

El Oro 1245 65,87% Los Ríos 7 0,37%

Pichincha 239 12,65% Chimborazo 6 0,32%

Azuay 142 7,51% Manabí 6 0,32%

Guayas 90 4,76% Cotopaxi 5 0,26%

Sucumbíos 33 1,75% Orellana 4 0,21%

Santo Domingo 24 1,27% Cañar 3 0,16%

Loja 18 0,95% Carchi 3 0,16%

Zamora Chinchipe 17 0,90% Napo 3 0,16%

Esmeraldas 15 0,79% Bolívar 1 0,05%

Morona Santiago 10 0,53% Pastaza 1 0,05%

Tungurahua 10 0,53% Santa Elena 1 0,05%

Imbabura 7 0,37% TOTAL 1890 100,00%


Inmigración Interna

Se puede observar en la información estadística que el principal grupo poblacional no originario de Chilla proviene del resto de los cantones de la provincia de El Oro (94,59%). Este aspecto implica una movilidad poblacional predomínate al interior de la provincia; es así que un contexto general se identifica que el grupo poblacional proveniente de las distintas provincias del país representa el 79,95 % del total de habitantes correspondientes al cantón Chilla. El 3,60 % de la población que llega al cantón proviene de la provincia de Loja. En términos generales, en el cantón Chilla es mayor el número de personas que han llegado vs. Al número de personas que han salido, las mismas que ha preferido residir en el área rural. Esto gracias, a que el cantón es un territorio vinculado a una intensa actividad agropecuaria lo cual explicaría que el 62,80% de la población inmigrante decide asentarse en zonas rurales, en contraste con el 37% de la población inmigrante que decide asentarse en el área urbana. Sin embargo, el cantón es un territorio que no atrae a grandes cantidades de población externa. Tabla 31: Inmigración interna por provincia de origen – Chilla

Inmigración interna por provincia de origen

Provincia de nacimiento Área Urbana Área Rural Total

Casos % Casos % Casos %

El Oro 840 94,59% 937 85,34% 1777 89,48%


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Loja 32 3,60% 127 11,57% 159 8,01%

Azuay 6 0,68% 15 1,37% 21 1,06%

Zamora Chinchipe 1 0,11% 7 0,64% 8 0,40%

Guayas 1 0,11% 5 0,46% 6 0,30%

Pichincha 3 0,34% 2 0,18% 5 0,25%

Esmeraldas 0 0,00% 2 0,18% 2 0,10%

Imbabura 1 0,11% 1 0,09% 2 0,10%

Santo Domingo 2 0,23% 0 0,00% 2 0,10%

Chimborazo 0 0,00% 1 0,09% 1 0,05%

Los Ríos 1 0,11% 0 0,00% 1 0,05%

Manabí 1 0,11% 0 0,00% 1 0,05%

Tungurahua 0 0,00% 1 0,09% 1 0,05%

TOTAL 888 100,00% 1098 100,00% 1986 100,00%


Mapa 16: Mapa de patrimonio natural y cultural. Chilla, 2014


Tabla 32: Matriz para priorización de potencialidades y problemas


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SOCIOCULTURAL

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Demografía Población Migración a la ciudad

Educación Acceso a la educación Deserción escolar

Salud Atención médica Mala cobertura de salud

Organización y tejido social Protección social extrema pobreza por NBI

Grupos étnicos Diversidad étnica Exclusión grupos étnicos

Cohesión social Buena cohesión social Robo y delincuencia

Patrimonio cultural Riqueza arqueológica Conservación deficiente

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Asentamientos humanos Migración interna


3.11 Diagnóstico económico

3.11.1 Trabajo y Empleo

Población Económicamente Activa (PEA)

Según datos del censo INEC 2010, en el cantón Chilla del total de la población en edad económicamente activa, el 50,13 % realiza alguna actividad, de los cuales el 98,76 % están ocupados, es decir, efectivamente desempeña un trabajo remunerado; mientras que el 1,24 % no se encuentran laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes18.

Tabla 33: Población Económicamente Activa. Chilla, 2014.

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

CATEGORÍA / ÁREA

CHILLA

ÁREA URBANA ÁREA RURAL

Total % Total %

ACTIVA (a) 365 44,46% 602 54,33%

OCUPADOS 358 98,08% 597 99,17%

DESOCUPADOS 7 1,92% 5 0,83%

POBLACIÓN INACTIVA

INACTIVA (b) 456 55,54% 506 45,67%

PET (a+b) 821 100,00% 1108 100,00%

Fuente: Censo INEC, 2010 ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.

La población económicamente activa del área rural (54,33 %), es mayor que la población económicamente activa del área urbana (44,46 %); por lo tanto, es el sector rural el que cuenta con una mayor población ocupada de 99,17 % frente a un 98,08 % del sector

18

Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y están disponibles para

trabajar.


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urbano. Es decir, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un 0,83 %; mientras que el área urbana registra un 1,92 %. En términos generales, en el cantón Chilla la menor parte de la población en edad de trabajar es económicamente inactiva, es decir se dedica a los quehaceres domésticos, son solo estudiantes, jubilados, rentistas, etc.

Población ocupada por rama de actividad

Las actividades económicas representativas del cantón Chilla según datos del censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario y representa el 64,53 %, dentro de estas categorías abarca actividades relacionadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. El siguiente sector más ocupado es el terciario y representa el 22,23 % que se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida, enseñanza, administración pública y defensa. El sector secundario representa el 8,27 % resaltando actividades como: construcción e industrias manufactures; etc. El 1,03 % y 3,93 % representa a trabajadores nuevos y no declarados.

El nivel de instrucción con mayor número de personas en el cantón es el primario (58,48 %) se refiere a las actividades relacionadas al sector primario, principalmente a la agricultura, ganadería y silvicultura. El nivel de instrucción secundario (15,92 %) está vinculado al sector secundario y terciario, con actividades como el comercio al por mayor y menor, compra-venta de artículos artesanales, de productos agrícolas, elaboración de ropa deportiva, elaboración de quesos artesanales, etc. Seguido esta la categoría “ninguno”, que representa a aquella población que no ha asistido a ningún establecimiento de educación formal (9,68 %), la misma que se relaciona con actividades del sector primario. La población con el nivel de instrucción superior aún que es minoritaria (2,25 %), se emplean en el sector terciario realizando actividades como la enseñanza y administración pública y defensa19. Sin embargo en este análisis no se toma en cuenta el nivel de ingreso que reciben los habitantes según su nivel de instrucción pero es sabido que a menor nivel de instrucción el salario es menor por tanto las condiciones salariales y de seguridad laboral para especialmente para el 58,48 % de la población Chíllana puede ser precaria. De igual manera es posible notar el acceso limitado de la población a niveles de educación superiores, situación que agrava la condición salarial y de condiciones laborales para la población en general. Desempleo y subempleo

19 Para la elaboración de los gráficos 25 y 26, se tomó en cuenta a población ocupada por rama de actividades mayores de

10 años y más; sin estar considerados trabajadores nuevos y no declarados debido a que no están considerados dentro de

ningún sector económico.


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En marzo de 2014 se evidencia que el desempleo a nivel provincial se ubicó en ,8%, El subempleo, en marzo 2014, se ubicó en 45,47%. La ocupación plena se ubica en 50,5% en marzo 2014. Tabla 34: Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro. 2014

INDICADORES DEL MERCADO LABORAL

EL ORO

TOTAL HOMBRES MUJERES

Tasa de Participación Bruta 44,7% 53,5% 36,1%

Tasa de Participación Global 62,7% 77,7% 49,0%

Tasa de Ocupación Bruta 60,3% 75,7% 46,3%

Tasa de Ocupación Global 96,2% 97,4% 94,5%

Tasa de Ocupados Plenos 50,5% 59,1% 38,0%

Tasa de Subempleo Bruta 45,7% 38,3% 56,5%

Tasa de Subempleo Global 47,5% 39,3% 59,8%

Tasa de Subempleo Visible 11,2% 8,4% 15,3%

Tasa de Otras formas de Subempleo 34,5% 29,9% 41,2%

Tasa de Desempleo 3,8% 2,6% 5,5%

Tasa de Desempleo Abierto 3,3% 2,5% 4,5%

Tasa de Desempleo Oculto 0,5% 0,1% 1,0%

Tasa de Subutilización Bruta 49,5% 40,9% 62,0% FUENTE: Enemdu, Inec.2014.


3.11.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

Tabla 35: Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA.

SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD (PEA) URBANO % RURAL %

PRIMARIO

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

125 35%

493 83%

Explotación de minas y canteras 2 4

SECUNDARIO

Industrias manufactureras 11

12%

23

6% Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

0 1

Construcción 34 11

TERCIARIO

Comercio al por mayor y menor 28

46%

8

8%

Transporte y almacenamiento 5 4

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

10 1

Información y comunicación 2 0

Actividades financieras y de seguros

1 0

Actividades profesionales, científicas y técnicas

1 1


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Actividades de servicios administrativos y de apoyo

4 2

Administración pública y defensa 48 2

Enseñanza 40 8

Actividades de la atención de la salud humana

12 0

Artes, entretenimiento y recreación

3 0

Otras actividades de servicios 6 0

Actividades de los hogares como empleadores

9 20

No declarado 18 5% 20 3%

Trabajador nuevo 6 2% 4 1%

Total 365 100% 602 100%


3.11.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

La población económicamente activa en chilla es de 970 personas (39%) que se dedican a diferentes ramas de actividad, destacándose que el 63,71% se dedica a la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, el 5,15% se dedica a la administración pública y defensa, el 4, 95% se dedica a la enseñanza, el 4,64% se dedican a la actividad de la construcción, el 4,23% actividades no declaradas, el 3,71% se dedican al comercio al por mayor y menor, el 3,51 se dedican a la industria manufacturera, el 2,99% se dedica Actividades de los hogares como empleadores, el 1,24% se dedican a Actividades de la atención de la salud humana, el 1,13% se dedican a actividades de alojamiento y servicio de comidas, el 1,03% son trabajos nuevos, el 0,93% se dedican al transporte y almacenamiento, el 0,62% se dedican a explotación de minas y canteras, actividades de servicios administrativos y de apoyo, el 0,31% se dedica a las artes, entretenimiento y recreación, el 0,21% de dedica a actividades profesionales, científicas y técnicas y el 0,10% se dedica a distribución de agua, alcantarillado y gestión y actividades financieras y de seguro. De esta población el 80,22% corresponde a actividades realizadas por hombres y 19,78 a mujeres. Tabla 36: Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según participación en la PEA.

Rama de actividad (Primer nivel) Hombre Mujer Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 504 114 618

Explotación de minas y canteras 6 - 6

Industrias manufactureras 20 14 34

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 - 1

Construcción 44 1 45

Comercio al por mayor y menor 18 18 36

Transporte y almacenamiento 9 - 9

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 9 11

Información y comunicación 2 - 2


- 83 -

Actividades financieras y de seguros 1 - 1

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 - 2

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 5 1 6

Administración pública y defensa 33 17 50

Enseñanza 19 29 48

Actividades de la atención de la salud humana 4 8 12

Artes, entretenimiento y recreación 2 1 3

Otras actividades de servicios 2 4 6

Actividades de los hogares como empleadores - 29 29

no declarado 26 15 41

Trabajador nuevo 6 4 10

Total 706 264 970


3.11.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad.

Tabla 37: Principales productos: Volumen de producción y productividad

CULTIVOS TRANSITORIOS SUPERFICIE SEMBRADA (Hectáreas)

SUPERFICIE COSECHADA

(Hectáreas)

PRODUCCIÓN (Tm.)

VENTAS (Tm.)

Producción en Kg/ha

Avena Solo 121 90 39 29 433,33

Cebada Solo 129 105 24 20 228,571

Fréjol seco Solo 253 221 43 32 194,57

Asociado 260 212 26 24 122,64

Fréjol tierno Solo 95 75 26 20 346,67

Maíz duro choclo Solo 243 210 224 148 1066,67

Asociado 174 167 126 91 754,49

Maíz duro seco Solo 1.622 1.481 1.154 747 779,2

Asociado 331 322 176 96 546,58

Maíz suave choclo Solo 80 76 38 34 500

Maíz suave seco Solo 1.155 931 317 207 340,49

Asociado 150 106 26 16 245,28

Maní Solo 768 745 283 209 379,87

Asociado 187 183 40 26 218,6

Oca Solo 118 102 43 33 421,57

Papa Solo 245 210 91 66 433,33

Pimiento Solo 59 49 201 198 4102,04

Tomate riñón Solo 79 65 1.331 1.262 20323,08

Trigo Solo 165 130 34 24 261,54

Yuca Solo 160 145 259 192 1786,21

Asociado 98 82 71 61 865,85

Fuente: Censo Agropecuario, 2000 ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla.


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3.11.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. Entre las actividades distintas a la agricultura que activan la economía de Chilla, están: Comercio y servicios Dentro de este capítulo es imprescindible destacar que la actividad comercial se concentra en la cabecera cantonal de Chilla; de acuerdo a estadísticas del INEC- Censo 2010, se conoce que un importante 22,23 % de la población ocupada se vincula al sector comercial y de servicios en general. En el cantón Chilla existe un total de 30 establecimientos comerciales que satisfacen las necesidades de las áreas vinculadas a: manufacturas, comercio, servicios y otros. En el mismo contexto el sector comercio (51,85 %) y servicios (37,04 %) sobresalen con un mayor número de establecimientos; así también se observa que el segmento de manufacturas tiene una incipiente participación (11,11 %), estos último se debería al importante número de pequeñas y medianas industrias relacionadas con la elaboración de prendas de vestir, elaboración de productos alimenticios, fabricación de productos de metal y fabricación de muebles. En cuanto a la categoría otros, es preciso evidenciar también la existencia de establecimientos de comercialización de productos agrícolas, leche y sus derivados que comercializan en forma permanente, la comercialización entre los productores, acopiadores, comerciantes locales-regionales provoca un gran movimiento comercial. (Obreros, alimentación, transporte, entre otros.), sin embargo muchos de ellos no disponen de un establecimiento para la comercialización. Los establecimientos que proveen de artículos de primera necesidad (tiendas) así como los restaurantes tienen una participación importante, de acuerdo a la dinámica que se observó en campo se puede resaltar que aunque en la cabecera cantonal se encuentran los principales establecimientos comerciales éstos no podrían conservarse activos (rentables) si los pobladores del área rural no visitaran la ciudad para abastecerse de algunos productos esenciales para su cuidado personal, alimentación o trabajo diario. (Artículos de primera necesidad, herramientas, insumos agrícolas, ropa, electrodomésticos, entre otros). Tabla 38: Descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

Actividad Manufactura Comercio Servicios Total

Elaboración de productos alimenticios.

4 - - 4

Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de materiales trenzables.

1 - - 1

Fabricación de otros productos minerales no metálicos.

1 - - 1

Fabricación de metales comunes. 1 - - 1

Fabricación de muebles. 2 - - 2


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Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.

- 1 - 1

Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.

- 1 - 1

Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.

- 40 - 40

Actividades de alojamiento. - - 1 1

Servicio de alimento y bebida. - - 7 7

Telecomunicaciones. - - 1 1

Actividades jurídicas y de contabilidad.

- - 1 1

Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas.

- - 1 1

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

- - 4 4

Enseñanza. - - 3 3

Actividades de atención de la salud humana.

- - 3 3

Actividades de asistencia social sin alojamiento.

- - 1 1

Actividades de juegos de azar y apuestas.

- - 1 1

Actividades de asociaciones. - - 2 2

Reparación de computadores y de efectos personales y enseres domésticos.

- - 3 3

Otras actividades de servicios personales.

- - 2 2

Total 9 42 30 81


3.11.6 Factores productivos Uso actual de suelos De acuerdo al Censo agropecuario del Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca, la cobertura del suelo para Cultivos permanentes es de 306 Has, cultivos transitorios 433 has, descanso 76 has, pastos cultivados 13.584has, pastos naturales 3.586 has, páramo 600 has, montes y bosques 3.022 has para otros usos 40 has. Tenencia de la tierra Condición jurídica por UPAS A nivel cantonal en Chilla la tenencia de la tierra por condición jurídica a nivel individual existen 764 upas con una área de 20529 has, sociedad de hecho no legal existen 9 upas con 425 has y de otra condición 4 upas con 32 has. Según el censo nacional agropecuario del 2000. Formas de tenencia de la tierra


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Las formas de tenencia de la tierra en Chilla es: propia con título con 698 upas de 18.296 has, de otra forma 11 upas con 367 has y tenencia mixta de 62 upas con 2.356 has. Según el diagnóstico participativo, de las 38,900 hectáreas de superficie total del cantón, se estima que la mayor parte está en manos pequeñas propiedades de indígenas y campesinos bajo un sistema de parcelas familiares obtenidos por compraventa debidamente legalizada. Sin embargo la tierra está siendo retaceada por procesos de división y subdivisión por herencia familiar , en síntesis, no existen grandes propiedades (haciendas) y se nota una marcada mini fundación, solo en la parte baja del cantón en sus sectores existen haciendas ganaderas y agrícolas que llevan como explotación intensiva. De acuerdo al departamento de avalúos y catastros de la Municipalidad, de las 38,900 hectáreas del territorio Cantonal según los datos del departamento de catastros de la municipalidad, el 41%, es decir, 3,608 hectáreas estarían ocupadas en la actividad agropecuaria o tierras ubicadas en zonas que aún no están delimitadas con el Cantón , en cambio el asentamiento urbano estaría ocupado por 20,80 has. De la superficie cantonal se accedió a los registros de Avalúos y Catastros del Municipio que arroja los datos que se describen a continuación: Como puede observarse 16.406,37 hectáreas pertenecen a 1,533 propietarios registrado en el departamento de Avalúos y catastros; que representan el 42,18 % de la superficie cantonal. La mayoría son pequeñas propiedades menores a 5 hectáreas ( 974 propietarios a un promedio de 0,66 has, por propietario) las propiedades de 5 a 10 has, ascienden a 1027,020 has, y pertenecen a 156 propietarios a un promedio de 6,58 has por propietario Sabemos que al menos el 58% de dueños del cantón no están registrados en el Departamento de Avalúos y Catastros , El Municipio debe fortalecer el sistema de actualización de los registros catastrales de los predios urbanos rurales, con el propósito de conocer la superficie real de la jurisdicción, y el uso actual del suelo y mejorar la recaudación de los ingresos propios municipales. Riego A nivel cantonal los sistemas de riego son: por gravedad con 58 has, según el censo nacional agropecuario del 2000.

Entidades crediticias

En el cantón Chilla se pudieron identificar instituciones financieras, de gran importancia que dinamizan las actividades económicas productivas del cantón, las cuales están agrupadas principalmente en 2 tipos de instituciones: - Bancos Privados.

- Inversión Pública y otros. Tabla 39: Fuente principal del crédito obtenido para el sector agropecuario. Chilla.

FUENTE PRINCIPAL DEL CRÉDITO NÚMERO

Bancos Privados 5


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Banco Nacional de Fomento 11

Familiar 4

total 20 FUENTE: Censo agropecuario 2000


3.11.7 Formas de organización de los modos de producción

El desarrollo de emprendimientos rurales para diversificar la economía familiar, fomentar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de una comunidad, reivindicación de derechos y ejercicio de facultades para una libre determinación requiere trabajo conjunto y un grado importante de encadenamientos sociales, culturales y económicos que reflejen un proyecto de vida en común.

Los principales inconvenientes que la asociatividad quiere erradicar de la sociedad son la escasa comunicación, cohesión, sentido de pertenencia, etc. Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así tenemos las asociaciones20 jurídicamente constituidas y las comunas21.

Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el Registro Único de Organizaciones en el cantón Chilla existe un total de 28 organizaciones debidamente clasificadas.

De estas el 71,43 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios (Actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras), seguido están las actividades relacionadas con servicio social y salud, tienen un peso 10,71 %. Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por programas del Estado y otras instituciones públicas o privadas

Tabla 40: Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Chilla

Descripción de la Actividad Nº de

Organizaciones %

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 1 3,57%

Comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y quehaceres domésticos

1 3,57%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

1 3,57%

20

Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada. 21

Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con el que se fundare.


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Actividades de servicios sociales y de salud 3 10,71%

Otras Actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios

20 71,43%

Sin actividad 2 7,14%

Total 28 100,00 FUENTE: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.

Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2012. ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla

3.11.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria La población del cantón Chilla está vinculada directamente a la producción agrícola y ganadera en su mayoría, siendo estos los principales medios de vida relacionados al clima que sostienen la seguridad alimentaria de la familia y la satisfacción de otras necesidades. Como toda población rural, su alimentación depende en forma importante y representativa de las cosechas y cría de animales que se puedan obtener en su territorio y se complementa con la venta de ciertos excedentes productivos y adquisición de alimentos provenientes de fuera de la finca. Para el análisis local de la categoría en cuestión se utiliza la definición de la FAO que afirma que “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana” 22 (Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996). Según el informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de las áreas de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río Jubones y Pichincha, la manera en que los cambios climáticos afectan a la alimentación de las personas, en respuestas múltiples, son: alimentos aumentan de precio (22%), los alimentos escasean por las sequías (18%), los alimentos escasean por exceso de lluvias, porque se producen heladas y no hay suficiente cantidad de productos (12%, en cada caso), y la calidad de los productos desmejoran (11%)23. Como se puede ver, el cambio climático desde las realidades y percepciones de las familias impactan en el acceso, disponibilidad y consumo de los alimentos. En esta localidad, está muy claramente definido que sus principales medios de vida dependen de la agricultura, ganadería vacuna y ganadería menor como aves, cuyes y cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrológicas, en la zona alta domina la ganadería bovina seguida por una agricultura propia de la región sierra, en la parte media domina la agricultura con mayor diversidad, porque es una zona de transición entre sierra y costa, y se observa mayor productividad porque la zona cuenta con agua de riego, y en la parte baja se observa la agricultura con especies típicas de la región costa y clima subtropical, y la ganadería menor con especies introducidas.

22

FAO, 2006. Informe de Políticas. Junio de 2016. Número 2. 23

CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las cantones de intervención del proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.


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Esta amplia diversidad geográfica y climática del territorio de Chilla asegura así mismo una amplia matriz de productos agrícolas y ganaderos para la alimentación de la familia especialmente. Persistiendo su problema mayor en la circulación o movilización de los alimentos, dada la distancia en la que está ubicada Chilla desde los centros de mayor dinamismo productivo y comercial en la zona, así como Machala, Pasaje y Cuenca. Según la CEPAR (2013), en la cuenca del Jubones, a nivel total, en el 46% de los hogares alguno de sus miembros cultiva productos, sea en el huerto casero, terreno propio o arrendado. Es decir las actividades agrícolas en la mayoría de las familias aseguran alimentación. Sobre este marco, en el cantón Chilla, se analizó la seguridad alimentaria sobre sus cuatro dimensiones: Disponibilidad, Acceso, Consumo y Estabilidad. Disponibilidad

La “disponibilidad de alimentos” se la interpreta como la cantidad de alimentos provenientes de todos los medios de producción interna, importaciones comerciales y asistencia alimentaria que están físicamente presentes en el área de atención24.

La disponibilidad de alimentos por parte de las familias del cantón, está sujeta a sus medios de producción: cultivos (semillas), suelo y agua, lo que les permite obtener la diversidad productiva y con la frecuencia requerida; en este aspecto, ciertas familias que no disponen de riego, producen solo en la temporada de lluvias, y tienen identificadas algunas variedades de maíz y fréjol tolerantes a la sequía, se resalta que los cultivos antes mencionados son los principales rubros destinados a la alimentación; otras familias con mejores capacidades económicas han optado por acceder a predios en diferentes estratos agrológicos, donde si puedan tener acceso al riego, al menos para solventar la disponibilidad de alimentos para las familias de forma permanente. La asistencia alimentaria para las familias del cantón no se pudo evidenciar. Las familias de la Cuenca del Río Jubones (CRJ) donde se incluye el cantón Chilla, en respuesta múltiple, indican que los principales productos que se cultivan con regularidad en los últimos cinco años, son: maíz, hortalizas, papas, legumbres y fréjol.25 Además se rescata del informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de las parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río Jubones y Pichincha que el 40% de hogares que han dejado de cultivar, entre las principales razones son: falta de mano de obra, inseguridad para cultivar y cosechar, terrenos secos porque no hay suficiente agua, suelo poco fértil, no hay dinero para comprar fertilizantes y pesticidas, incremento de plagas, y dificultades para la venta, vialidad deteriorada y distante a los centros de comercialización. Estos elementos deben ser tomados en cuenta para la identificación e implementación de las medidas de adaptación al cambio climático, ya que este dato deja ver la alta vulnerabilidad alimentaria que tiene la población

24

CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador. 25

CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.


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asentada en toda la cuenca, cuya relación es directamente con los eventos climáticos extremos. Las familias del cantón Chilla según testimonios propios en la fase de levantamiento de información primaria para el presente diagnóstico, disponen y consumen en diferente proporciones, al menos tres de los cuatro grupos de alimentos (proteína, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus propios predios, la zona alta y media provee de carbohidratos en su mayoría, la parte baja dispone de una mayor diversidad de productos agrícolas donde es evidente la producción de frutas tropicales y verduras, esta diversidad productiva disminuye los riesgos de inseguridad alimentaria, pero persiste el riesgo o la amenaza principal que es la sequía, la misma que es solventada en parte con el acceso al agua de riego., pero solamente desde las familias que son parte de las Juntas de Agua y que tienen concesión dada para el riego, y las que están en capacidad de invertir en lo que es conducción de agua desde los canales principales hasta sus parcelas productivas, porque el agua en la mayoría de los sistemas de riego, es garantizado solamente desde la captación y la conducción del agua del canal principal, el que normalmente es conducido por acequia o canal de tierra. Sobre la disponibilidad de alimentos industrializados y complementarios de la dieta familiar es a través de las tiendas de abasto que están ubicadas alrededor del parque central del cantón, y en los caseríos rurales se abastecen los fines de semana que salen al centro cantonal de Chilla o desde el centro cantonal de Pasaje. Las familias informantes manifiestan que el periodo crítico de disponibilidad de alimentos coincide con el verano y épocas de sequía entre los meses de julio y octubre. Según la CEPAR (2013), a nivel de toda la cuenca del Jubones, sobre las principales razones dadas para seguir cultivando tienen que ver con: para tener algo que comer (36%), porque esa es la forma de vida (33%) y porque de algo hay que vivir (30%). Entre las razones para no cultivar la próxima temporada están: inseguridad para cosechar o cultivar, falta de mano de obra, y no hay dinero para comprar fertilizantes y pesticidas. Este dato permite concluir la relación directa que hay entre la agricultura y la seguridad alimentaria con los principales medios de vida de la población rural de la cuenca. Acceso

El “acceso de alimentos” se refiere a la capacidad de un hogar de adquirir cantidades suficientes de alimentos mediante uno o una combinación de medios, sea producción y existencias propias, compras, trueque, obsequios, préstamos y asistencia alimentaria. Puede que los alimentos estén disponibles, más no accesibles a ciertos hogares si éstos no pueden adquirir una cantidad o variedad suficiente de alimentos a través de estos mecanismos26.

Todas las familias entrevistadas y visitadas en sus fincas, sostuvieron que tienen acceso a la tierra, aunque ésta cada vez se va fragmentando por herencias a los hijos/as, sin embargo cuentan con un área mínima para dedicarlas a las actividades agropecuarias de subsistencia; pero la falta de mano de obra, la falta de fuentes de financiamiento,

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CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del

proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.


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movilización, ataque masivo de plagas y enfermedades producidas por la sequía y por los cambios bruscos de temperatura, y principalmente por no tener acceso a un mercado formal con precios y condiciones justas de venta, no les permite desarrollar una agricultura a mayor escala.

La posibilidad del acceso a alimentos complementarios de la dieta alimentaria que no están en capacidad de producirlos y procesarlos a nivel de las familias, se refleja en la posibilidad de comercializar sus productos agropecuarios en las ferias del centro cantonal de Chilla y de Pasaje en los fines de semana. Y también depende de los ingresos adicionales por fuera de las actividades agropecuarias que puedan tener al menos un miembro de la familia, que por lo general son los que migran semanal o quincenalmente, y que a su retorno parte de sus salarios lo invierten en la compra de alimentos que no están en capacidad de producir, por ejemplo productos procesados (fideos, atún, embutidos, y otros insumos de higiene diaria). En este territorio se resalta la participación de la población como empleados del GAD Municipal de Chilla que asegura la accesibilidad a los alimentos desde un ingreso mensual seguro, además las familias de la cabecera cantonal disponen de negocios que ofertan bienes complementarios a las labores agropecuarias de las familias.

La vialidad es una dificultad ocasional o temporal (invierno) para las familias más alejadas del cantón especialmente las que se encuentran en la parte alta, y de las comunidades de la parte media, como su acceso en muchas de ellas son caminos de herradura, en invierno se producen deslizamientos lo que impide sacar con frecuencia y seguridad los productos para la venta, influyendo esto a su vez en la posibilidad de acceder a otros productos alimenticios que no disponen en el predio y adquieren vía compra directa, pero con los mismos ingresos que les genera la venta de productos. La extrema Pobreza por Necesidades Básicas insatisfechas (NBI) en el cantón alcanza al 84% y la Extrema Pobreza por NBI llega al 47,7% de la población total, lo cual refleja las condiciones en las cuales las familias conviven, muchos auto-empleados en sus propios predios o jornaleando para generar ingresos adicionales para la alimentación de la familia. A junio de 2014 la canasta básica alcanzaba los 634,67 USD y la vital 455,21 USD y según el INEC se encuentra cubierta en un 100 % considerando que la familia tiene 4 miembros y 1,6 perceptores de ingresos, condición que no es homogénea en las zonas rurales como la población del cantón Chilla, donde los hogares están constituidos por personas de la tercera edad que no tienen posibilidad de migrar o generar ingresos complementarios a las actividades agropecuarias. Según el diagnóstico levantado por la CEPAR, 2013 y respecto de si la familia tuvo problemas para satisfacer las necesidades alimenticias de la familia, la respuesta, principalmente de la ama de casa, fue que en el 80% de los casos “no sufrió escasez de alimentos”. El 10% tuvo problemas entre 1 y 3 meses, y el restante 10% entre 4 y 6 meses. Este dato general de la cuenca bajándole al contexto del cantón, puede variar o especificarse que en la zona alta y parte de la zona media es donde hay mayor escases de alimentos, mientras que la zona media, donde hay mayor diversidad productiva por las condiciones subtropicales en las que se desarrollan, cuentan con menor posibilidad de escases de alimentos.


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Otra información relevante respecto del acceso a alimentos, el estudio de la CEPAR determinó que en los 7 días anteriores a la entrevista, en “ningún momento” en casi la totalidad de hogares (96%), sin diferencias entre estratos, comieron alimentos que normalmente no comen (menos preferidos); en el 60% fiaron o compraron a crédito productos alimenticios; en el 16% de los casos pidieron ayuda a familiares o amigos para adquirir los alimentos; en el 12% disminuyeron cantidades servidas de comida a adultos hombres; en el 15% disminuyeron cantidades de comida servida a adultas mujeres; en el 3% redujeron cantidades de comida que sirvieron a los niños y niñas menores de 10 años, y comieron menos veces al día de lo normal; sólo en el 1% pasaron algún día entero sin comer nada; y en el 7% mataron a algún animal para poder comer. En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de disponibilidad y acceso de alimentos, aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias, pero esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climático o su variabilidad estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de alimentos, esto debido a que versiones de las mismas familias parte de los grupos focales que participaron en el proceso con información, los eventos climáticos, especialmente las sequias, las heladas, vientos y deslizamientos en su orden, tienden a incrementarse en el futuro, igual el aumento de la precipitación y el aumento de la temperatura. Las ciudades con las que tienen vinculación comercial son Pasaje y Machala por vías de primer y segundo orden a distancias entre 40 y 78 km respectivamente, ciudades que abastecen y son el mercado natural de la producción local. Hasta agosto del 2014 según el INEC, se ubicó la canasta básica en USD 638,06, lo que representa un déficit de USD 3,39 entre el costo de la canasta y el ingreso27. Este es otro de los indicadores macro económicos que influye directamente en el acceso de alimentos, ya que el principal medio de vida que les genera ingresos en la zona son las actividades agropecuarias, y según los informantes claves, manifiestan que a pesar del incremento en el costo de la canasta, los precios de los productos que venden no están sujetos al incremento de ingresos, mientras que los productos procesados tiende a subir de precio, solamente las personas asalariados tienen un incremento mínimo en sus ingresos. Consumo

La “utilización o consumo de alimentos” se refiere al uso que hacen los hogares de los alimentos a los que tienen acceso y a la capacidad de los individuos de absorber y metabolizar los nutrientes. Puede que los alimentos estén disponibles y accesibles, pero que ciertos miembros del hogar no puedan beneficiarse plenamente de ellos porque no reciben una proporción adecuada de alimentos en términos de cantidad y diversidad28.

Según estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en el cantón Chilla, se encontró una desnutrición crónica que corresponde al 19,6 %, que aunque está por debajo del promedio nacional (26,8%), este es un indicador crítico que refleja el consumo poco equilibrado y discontinuo de los grupos de alimentos, especialmente a nivel de los niños, lo que expresa que a pesar de la gran variedad de productos agropecuarios del cantón,

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http://www.elcomercio.com/actualidad/inflacion-canastabasica-ecuador-inec-economia.html. 28



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estos no están disponibles con la frecuencia requerida y las familias tampoco cuentan con los medios económicos suficientes. Esto es más evidente en la zona alta, donde la diversidad productiva es más limitada, por lo que su mayor consumo dentro del grupo de alimentos se concentra en los carbohidratos, presentes en el maíz y variedades de leguminosas. En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el consumo humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro del hogar29. Este dato confirma que en los sistemas productivos de las familias del cantón la crianza de animales menores es importante como estrategia de disponibilidad de proteína animal en los diferentes estratos agrológicos.

Las familias del cantón Chilla, manifiestan que consumen al menos 3 de los 4 grupos de alimentos (proteína, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales) proveniente de sus propios predios, reconociendo que su alimentación diaria es rica en carbohidratos y pobre en vitaminas y minerales porque las hortalizas y frutas producen y consumen muy poco. En la parte alta y media predomina el uso del maíz y granos frescos y secos (leguminosas), pocas frutas, hortalizas y carnes. Mientras que en la parte baja predomina el consumos de arroz, yuca y plátano, los cuales están presentes en las tres comidas diarias, por disponer de mayor diversidad de frutas tropicales estas igualmente son consumidas diariamente (predomina el consumo de las diferentes variedades de musáceas); el consumo de proteínas está presente en la carne de pollo broiller, criados en galpones con raciones alimenticias en base a balanceados y productos químicos. El consumo de alimentos en las tres zonas agrológicas del cantón Chilla, según manifestaron las familias en las entrevistas que se realizaron para el efecto, se encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales indican: papa, maíz, fréjol, trigo y cebada en la zona alta, maíz, fréjol, papa y algunas frutas de la parte alta en transición hacia la parte media, como por ejemplo granadillas, moras y tomate de árbol; mientras que en la parte baja predomina el consumo de plátanos, yucas, variedades de guineos, y frutas tropicales. El consumo de proteínas se basa en las leguminosas de diferentes variedades en las tres zonas, y el consumo de animales menores, en la parte alta y media predomina el cuy y la gallina criolla y la carne de res, y en la parte baja el consumo de pollos criados en granja.

El consumo de productos ricos en vitaminas y minerales, es bajo en las tres zonas, por cuanto el cultivo de hortalizas lo hace solo cerca de sus viviendas y donde tienen acceso a agua de riego. En la parte baja se manifiesta su consumo a través de las frutas tropicales que son muy diversas y algunas otras verduras.

En conclusión la diversidad dietética de las familias es más acentuada en la parte baja y media, mientras que en la parte alta es más limitada (en la parte media y baja de los 12 grupos de alimentos, de acuerdo a la matriz de diversidad alimentaria del PMA, consumen como promedio 10 productos por semana, significando esto una diversidad dietética del 83,33%, mientras que en la parte alta consumen de ocho a nueve productos como promedio y con menos frecuencia, presentando una diversidad dietética del 75%).

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En cuanto al consumo de alimentos de niños(as) de 6 meses hasta menores de 5 años, según la misma CEPAR 2013, en toda la Cuenca del Jubones, el 76% de los niños(as) de 6 meses hasta menores de 5 años consumieron carbohidratos durante los 7 días; vegetales de hojas verdes: el 30% no consumió ningún día, el 40% uno y dos días, el 14% de tres a seis días y el 16% todos los días; carnes: el 14% no consumió ningún día, el 25% uno y dos días, el 37% de tres a seis días y el 25% todos los días; productos lácteos: el 15% no consumió ningún día, el 23% uno y dos días, el 22% de tres a seis días y el 40% todos los días; frutas y verduras de color anaranjado: el 32% no consumió ningún día, el 30% uno y dos días, el 15% de tres a seis días y el 23% todos los días; otras verduras: el 35% no consumió ningún día, el 47% uno y dos días, el 6% de tres a seis días y el 12% todos los días; otras frutas: el 32% no consumió ningún día, el 35% uno y dos días, el 12% de tres a seis días y el 21% todos los días; colas, snack, galletas y otros bocaditos: el 80% no consumió ningún día, el 14% uno y dos días, y el 6% tres y cuatro días.

El estado realiza diversas iniciativas (Programa Aliméntate Ecuador por ejemplo) desde sus diferentes carteras (Ministerios y Subsecretarias) con la finalidad de lograr la complementación y suplementación alimentaria y de micronutrientes dirigido a niños y a embarazadas, ya que estos son los grupos más vulnerables y afectados por la desnutrición, sin embargo aún falta programas y procesos intensivos y orientados a toda la población, actores y sectores sobre la educación nutricional integral, ya que es necesario impulsar la producción sana desde los productores pero también el consumo sano desde los consumidores, el conocimiento alimentario nutricional es un factor decisivo a mediano y largo plazo para lograr una alimentación saludable, de ahí la importancia de considerar esta estrategia y tratar de trasversal izarla al momento de diseñar las medidas de adaptación, para promover cambios en las conductas alimenticias inadecuadas que practican no solo el sector rural sino también el urbano.

Los problemas de MAL NUTRICIÓN (alimentación inadecuada por excesos o déficit de ingesta de alimentos) aumentan cada vez más y no se enmarcan solamente en los problemas de bajo peso o desnutrición y anemia. El no saber alimentarnos nos enferma y acorta nuestra expectativa de años por vivir. La obesidad infantil y del adulto, la diabetes, la hipertensión arterial, los problemas circulatorios, los infartos del corazón, las enfermedades renales, las bajas defensas orgánicas, el cáncer, endurecimiento y estenosis arterial, la desnutrición infantil, la anemia nutricional, hiperlipidemias (colesterol y triglicéridos elevados), los accidentes cerebro vasculares y muchas enfermedades más, todas ellas ciertamente relacionadas con el no saber alimentarnos y nuestro estilo de vida insano. En Ecuador el 14 por ciento de escolares tiene sobrepeso y en adolescentes aumenta a un 22 por ciento30.

En definitiva, a pesar de tener una diversidad productiva esta no se refleja en la diversidad alimentaria, no hay intencionalidad de que la alimentación tenga una calidad nutricional, el tema de la diversidad es más desde la disponibilidad de productos y capacidad para comprar otros productos, y que esta sea en las cantidades requeridas para satisfacer las

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http://www.eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/57348-los-problemas-nutricionales/


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necesidades de alimentación, pero no desde una perspectiva de una alimentación balanceada, diversificada, sana y nutritiva. Estabilidad Según el INEC, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) a agosto del 2014, a nivel nacional es de 149,13, con una variación mensual del 0,21% sí se lo compara con el mes anterior. Para el caso en análisis, el cantón Machala es el referente más cercano a Chilla, en agosto del 2014 presento un IPC de 154,49 con una variación mensual de 0,40. Este indicador macroeconómico, deja entrever la fluctuación de precios de los productos de un mes a otro, afectando esto no solo a los consumidores a nivel especialmente del acceso local en los productos alimenticios industrializados, sino también y principalmente a los pequeños y medianos productores, donde los precios son marcados por los comerciantes intermediarios, cuando los precios de venta ni si siquiera cubren los costos de producción. Hipotéticamente, una de las causas atribuible a este IPC tan fluctuante y que está incluso por sobre el IPC nacional (5,36 puntos mayor), y en tercer lugar de los cantones con mayor IPC a nivel del país (el primer lugar lo lleva Manta con un IPC de 159,88), puede ser que la dinámica comercial de Machala y los cantones aledaños son afectados por el ingreso de productos de todo tipo desde el Perú (Huaquillas-Aguas Verdes), que entran por la vía ilegal y por ende debajo de los costos reales de los productos en el país. Durante las entrevistas que se realizaron para el presente diagnóstico, las familias participantes, manifestaron que la amenaza de la sequía es la que más afecta a los precios de los productos agrícolas y pecuarios, donde la falta de pastos para las especies mayores y menores, y la baja producción y productividad de los cultivos causada por falta de agua, de manera especial aquellas familias que no tienen agua de riego, les obliga a vender sus productos a precios menores que los acostumbrados, afectando los ingresos, constituyéndose esto en otra de las causas . La estabilidad de la seguridad alimentaria de las familias del cantón Chilla, están determinadas por: a) los ingresos provenientes de la comercialización de los excedentes agropecuarios (en la parte baja de la venta de uno de los principales cultivos que si lo producen para destinarlo a la venta como es el cacao y variedades de musáceas); b) la migración de al menos un familiar; y, c) por la presencia de variaciones climáticas que pueden alterar los ciclos y niveles productivos de los principales rubros. En tal virtud las familias que no disponen de acceso al agua de riego, se podría decir que se encuentran en nivel de mayor riesgo por cuanto dependen exclusivamente de los periodos de lluvia (agricultura de secano) y como han manifestado durante las entrevistas la sequía es su principal amenaza, afectando la disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes. Por otra parte la falta de fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras ciudades y países a miembros de la familia esposos, hijos e hijas, dejando al frente del hogar a las madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar enfrentando la inseguridad alimentaria en momentos críticos de producción agropecuaria que se dan durante la sequía y afectación de los cultivos por presencia de heladas.


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3.11.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

Hasta mediados del 2014, Chilla no ha tenido ningún tipo de apoyo, para mejorar la producción y la productividad de los diferentes cultivos que se dan en la zona y peor el sistema pecuario, por lo que la población ha tenido que adquirir productos de consumo básico en los mercados de Pasaje o Machala.

La dieta alimenticia de la población ha bajado ostensiblemente y el precio de la canasta básica ha tenido un incremento alarmante, las consecuencias son alto índice de desnutrición y presencia de enfermedades, lo que se agrava con la dotación de agua para consumo humano, abrevadero de los animales y para riego.

Es imperante y necesario que el Gobierno Municipal adopte las medidas necesarias a fin de incentivar la producción y generar una matriz productiva acorde a las necesidades de la población para que logren una seguridad alimentaria y mejoren su nivel de vida de acuerdo a los lineamientos del buen vivir.

En la tabla 41, se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD para mejorar la producción agropecuaria del cantón tanto en la zona urbana como rural, adoptando mecanismos de trabajo comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.

Tabla 41: Matriz para descripción de variable apoyo a la producción.

CANTÓN TIPO

Chilla

Mejoramiento y apertura de vías internas.

Comercialización de productos

Mejoramiento de canales de riego

Sistemas de almacenamiento de agua

Semillas e insumos agrícolas

Huertos familiares

Tecnificación agrícola

Capacitación

Asesoría técnica

ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla

3.11.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico

A nivel del Cantón Chilla, es necesario que los agricultores tengan un seguro de sus cultivos o emprendimientos agrícolas, ya sea ante los embates de la naturaleza o por las condiciones cambiantes que genera la variabilidad climática de los sectores Urbano y rural. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la perdida de sus productos por estos acontecimientos, sumados a las deudas que tienen que pagar por los créditos otorgados en las diferentes instituciones financieras.

El Gobierno nacional viendo este panorama desalentador para los pequeños y medianos agricultores y pescadores artesanales del país, ha implementado un sistema permanente de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza contratar pólizas de protección


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contra pérdidas de sus producciones, ocasionadas fundamentalmente por eventos climáticos y biológicos.

Con este seguro los productores podrán garantizar sus cosechas y recuperar su inversión en caso de que se presenten perdidas de su producción por efectos climáticos o biológicos.

Tabla 42: Proyectos Estratégicos Nacionales de interés cantonal. Chilla, 2014.

UNIDAD EJECUTORA

PROYECTO OBJETIVO TIPO DE INVERSIÓN CANTÓN Y

PARROQUIAS

UNIDAD DE SEGURO

AGRICOLA

AGROSEGURO PARA

PEQUENOS Y MEDIANOS

PRODUCTORES Y PESCADORES ARTESANALES

Implementar un sistema permanente de seguro subvencionado por el estado, en beneficio de pequeños y medianos productores agropecuarios y pescadores artesanales del Ecuador, que les permita contratar pólizas de protección contra pérdidas de sus producciones, ocasionadas fundamentalmente por eventos climáticos y biológicos.

AGRICOLA: Subvenciona el 60% de la prima de seguro agrícola a productores de: arroz, maíz duro, papa, trigo, fréjol, maíz suave, tomate, soya, banano y caña de azúcar. PESQUERO: Subvenciona el 60% de la prima de seguro pesquero a pescadores artesanales.

CHILLA


3.11.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones La más importante ayuda crediticia es a través de la inversión pública; la cual es realizada mediante intermediarios financieros como es el Banco Nacional de Fomento (BNF), quienes son los principales impulsores y colocadores de recursos. Esto, con el objetivo de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a nivel nacional. Según muestran sus estadísticas durante el 2012 el 63,44 % de los créditos entregados al cantón Chilla fueron destinados a fomentar las actividades de pasto y ganadería para los cuales se han invertido un total de 120 763 dólares y se han beneficiado 12 personas. Estos recursos generalmente son utilizados para la compra de ganado, medicinas y vacunas veterinarias. La segunda categoría invertida por parte del BNF es la de mejoras territoriales, para ésta se ha invertido un total de 48 997 dólares, el mismo que representa el 25,74 %; siendo tan solo 1 persona la beneficiada dentro de ésta. Es así, que este recurso fue empleado para el mejoramiento de infraestructura agropecuaria. En lo que se refiere a las actividades de comercio, servicio y consumo se ha invertido un total de 19 787 dólares y se han beneficiado 13 personas. Estos recursos se han destinado para la implementación de restaurantes, comidas rápidas, bares, locales comerciales para de venta de artículos (celulares, ropas, picanterías), pues el cantón cuenta con atractivos turístico y junto con ello ésta el Puerto Bolívar, que hace que la economía de la capital del banano se dinamice mucho más.


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El crédito destinado para cultivos agrícolas representa tan solo el 0,42 %, el mismo que equivale un total de 798 dólares. Tabla 43: Líneas de crédito del CFN según sector y monto – CHILLA, 2014.

CANTÓN SECTOR MONTO %

CHILLA

Comercio, Servicio y Consumo 19.787,00 10,40%

Cultivos Agrícolas 798,00 0,42%

Mejoras Territoriales 48.997,00 25,74%

Pasto y Ganadería 120.763,00 63,44%

TOTAL 190.345,00 100,00% ELABORADO: Equipo Consultor, GAD Chilla

3.11.12 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Las amenazas en las áreas productivas en este cantón son las de tipo climáticas las sequias prolongadas, las variaciones climáticas hace que los principales productos que se cultivan sufran perdidas, la disminución en los caudales de los ríos y quebradas, las noches frías y días calurosos hacen que no haya una estabilidad en los producción agrícola. La explotación pecuaria también ha sufrido los embates de la naturaleza, se presentan nuevas enfermedades en el ganado mayor y ganado menor, la ganadería sufre un desequilibrio, sumadas a la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan extensas zonas de pastizales. La expansión de la frontera agrícola, las deforestaciones, los incendio, la intervención antrópica que ha disminuido la producción agrícola y ganadera de la zona.

Turismo y Patrimonio cultural Turismo de Deportes y Aventura

LAGUNA ENCANTADA DE CHILLACOCHA

Esta laguna se situada en la cordillera de Tolima, a una altura de 3378 msnm, a 7 km de la cabecera cantonal de Chilla, con una temperatura promedio entre los 9 a 10ºC, y geográficamente se encuentra entre las coordenadas 17M: 065362 y UTM 9613718.

CASCADA DE AGUA CRISTALINA RÍO LECHER

Ésta se encuentra localizada a 4 km de la cabecera cantonal, se encuentra localizada a un costado de la vía Chilla – Guanazán, geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0657879 Y UTM 9618091. Para aquellos que practican deportes de aventura, se puede realizar caminatas, paseo en caballo, camping y escalada de montaña.


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BALNEARIO DE PEJEYACU

Este es un balneario natural ubicada en la comuna de Pejeyacu o también conocida como el “Paraíso Escondido de Chilla”, El MINTUR dentro de su Inventario de Atractivos Turísticos del Ministerio de Turismo, le considera a este balneario un sitio natural, se trata de un río angosto donde se forman dos cuerpos de agua divididos por un conjunto de rocas y piedras. Su temperatura promedio es de 25 a 30 oC, con una altura de 598

msnm, geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0649177 Y UTM 9630477. Existen algunas zonas más profundas que otras. AGUAS TERMALES DE ASHIGSHO

Sitio natural ubicada a 7 km de la cabecera cantonal, sus aguas termales de origen subterráneo nacen de la vertiente ubicada en el sector Ashigsho, parte occidental del cantón Chilla, en la zona media, a una altura de 1554 m.s.n.m, la temperatura que está entre los 9°C a 11°C, dependiendo la temporada de invierno o verano, la precipitación 846,4 mm3 anuales y geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0651548 Y UTM 9618481.

CERRO PORTETE

Se ubica en la parte sureste de la cabecera cantonal de Chilla a 4 km de la población con una temperatura de 9 a 10º c y geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0653471 Y UTM 9613763 con una altura de 3460 msnm.

PISCINA DEL RÍO PIVIR

Este atractivo según la información levantada por el MINTUR, en inventario de Atractivos Turísticos del Cantón Chilla, se considera una piscina natural formada sobre el Río Pivir; ubicada a 5 minutos de la cabecera cantonal vía Guanazán. Contiene agua fría cristalina proveniente de los cerros, está situado a una altura de 2462 m.s.n.m, geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0658135 Y UTM 9617627. Turismo Religioso:


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SANTUARIO DE LA VIRGEN NATIVIDAD DE CHILLA

Actualmente Chilla Según el Ministerio de Turismo, dentro del Inventario de Atractivos Turísticos señala que esta manifestación cultural proviene desde el tiempo de la colonia, los españoles en la Provincia de Ávila tenían devoción a la Señora de Chillas. Primero fue un recinto de Loja y luego la de Guanazán en 1740. El primer asentamiento de Chilla fue en Pueblo Viejo. Esta festividad se celebra el 8 de septiembre

de cada año, fecha en la cual todos los fieles devotos de la virgen visitan en el santuario de la Iglesia de Chilla. Geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0657864 Y UTM 9617958 con una altura de 2449 msnm. Turismo Cultural

PIRÁMIDE DE PUEBLO VIEJO

Es un cerro natural de forma piramidal-de ahí su nombre-, que en la actualidad puede ser usado como mirador pues la altura de éste cerro es de 2 818 msnm. Por sus características naturales como por ejemplo la temperatura –ésta oscila entre los 12º a 20º C-, éste atractivo natural parece pertenecer más a la sierra que a la costa, geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0658626 Y UTM 9616063.

CERRO YAYAURCO

Sitio natural ubicado a 2668 m.s.n.m, con una temperatura de 10ºc, geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0654835 Y UTM 9621774 desde la cabecera cantonal se avanza por el camino de herradura que va desde Chilla hasta Pejeyacu, Casacay, Dumarí, etc. El lugar es de tipo piramidal según leyendas en este lugar se acentuaban colonias incásicas de los nahuas.

PETROGLIFOS

Este atractivo Cultural, está ubicado a 2557 metros, con una temperatura de 11ºc a 12ºc y geográficamente se encuentra entre las coordenadas 17M: 0654347 Y UTM 9621475. desde la cabecera cantonal se avanza por el camino de herradura que va desde Chilla hasta Pejeyacu, Casacay, Dumarí, etc., en el lugar se observa petroglifos tallados en rocas gigantes, según

investigaciones realizadas al Sargento Vicente Rivadeneira y el arqueólogo Magner Turner, señalan que estas figuras son expresiones de nuestros antiguos pobladores, mediante las cuales manifestaban sus situaciones, estados de ánimos, adoraciones,


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agradecimientos al Dios Sol, al dios Luna, entre otras creencias que conservaban en aquel entonces.

CERRO BURROURCO

Este atractivo se encuentra ubicado en la parte alta del cantón a 9 km de la cabecera cantonal, con una temperatura que oscila entre los 9º y 10ºC y geográficamente se encuentra en las coordenadas 17M: 0660170 Y UTM 9611745 y la altura que es de 3636 msnm, se llega por un camino de herradura de Chilla a Manú- Loja. En este lugar se encuentran figura sobre rocas

talladas construidas en épocas incásicas que se encuentran conservadas, además tiene una vista panorámica espectacular para realizar todo tipo de deportes de aventura, también es ideal para investigación por sus recursos de biodiversidad.


ECONÓMICO

Variables Potencialidades Problemas

Trabajo y Empleo Población ocupada en el sector primario

Disminución de Fuentes de trabajo

Estructura productiva Diversa Presencia de intermediarios

Relación entre sectores económicos

Participación activa Mala comunicación

Principales actividades económicas

Agricultura y ganadería

Presencia de eventos Climáticos, intervención antrópica, créditos, disminución de calidad y cantidad de agua.

Principales Productos Maíz, fréjol, papas, trigo, cebada, hortalizas, cacao, banano, cítricos

Presencia de eventos Climáticos, intervención antrópica, créditos, disminución de calidad y cantidad de agua.

Establecimientos económico-productivos

movimiento comercial Ausencia de establecimientos para la Comercialización

Factores productivos Tierras legalizadas Disminución del caudal de agua.

Modos de producción Encadenamiento social Disminución de organización

Seguridad y soberanía alimentaria

Producción agrícola y ganadera

Incremento de Cambios climáticos, disminución de agua, aumento de temperatura.

Infraestructura de apoyo a la producción

Existe el compromiso del GAD local.

Desinterés de la comunidad

Proyectos Estratégicos Nacionales

Seguro subvencionado por el Estado

Entidades crediticias no lo apliquen

Mercado de capitales y finanzas Existen las Líneas de crédito

Presencia de burocracia, mucho papeleo.

FUENTE: Taller de diagnóstico PDOT, Equipo Chilla 2014.

3.12 Diagnóstico asentamientos humanos

3.12.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

El conocimiento de la jerarquía permite combatir los desequilibrios territoriales provocados por la ausencia de equipamientos o servicios que podrían ser considerados como base para mejorar las condiciones de vida de la población. Congruentemente, viabilizan la


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dotación de infraestructuras que faciliten un mejor aprovechamiento de los recursos que se encuentran disponibles en el territorio que los acoge. Como complemento, se analizó la ocupación de la PEA para determinar las actividades económicas que realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel de especialización. Es el ser humano y no el capital la piedra angular del análisis. Se evidencian las diferentes funciones económicas que han ido adquiriendo los territorios a lo largo de su proceso de consolidación. Chilla se encuentra dentro de la jerarquía de asentamientos humanos con un rol de acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria manufacturera, con una población urbana de del 41,26% de la población de 1025 personas. Presenta una población económicamente activa urbana de del 44,46% de un total de 365 personas que trabajan. La red de asentamientos humanos que se articula Chilla va principalmente por el corredor vial con la carretera Santo Domingo-Machala que articula la cuenca del Guayas (principalmente).

Tabla 45: Jerarquía de los asentamientos humanos. Chilla, 2014.

TIPOLOGÍA CARACTERÍSTICAS

LOCALES

Rol: Acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria manufacturera.

Población urbana: 41,26% (1025 habitantes).

PEA urbana: 44,46% (365 habitantes).


Dentro de la matriz productiva, con el análisis y los elementos desarrollados en el modelo actual para Chilla, es factible construir el modelo deseado del territorio. Este constituye el reflejo de las actividades que se deben realizar dentro del mismo, con el propósito de mejorar el uso de las tierras, la ocupación del territorio y la conservación de la naturaleza, considerando que las sociedades, en sus diversos modos y niveles de vida, dependen de los bienes naturales. Por eso se vuelve imperativo proteger, conservar y recuperar los ecosistemas degradados. Chilla posee una zona con páramo, con importantes cuencas hidrográficas como la del Puyango, Santa Rosa, y Jubones, posee una zona de protección como el Casacay y dentro de su rio principal se encuentra la planta regional de agua para Pasaje, Machala y El Guabo. Es una zona con intervención antrópica, expansión de la frontera agrícola, sobre uso del suelo. En el siguiente cuadro se muestra el modelo territorial deseado para el eje de sustentabilidad ambiental. Tabla 46: Lineamientos para el eje sustentabilidad ambiental. Chilla, 2014

LINEAMIENTO LOCALIZACIÓN APROXIMADA

1. Controlar la expansión de la frontera agrícola y, de ser el caso, corregir los usos actuales antropogénicos.

. Vertientes interiores de cuenca interandina norte y sur (presión sobre el páramo). · Vertientes externas intervenidas de la cordillera (presión sobre el páramo).


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3. Implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión de los suelos en cuencas hidrográficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con inundaciones y crecidas torrenciales.

Principalmente en las cuencas del rio Jubones.

6. Promover medidas de adaptación al cambio climático frente a la alta vulnerabilidad del territorio continental e insular ante este fenómeno.

Ecosistemas: Páramo, Manglar, Bosques Húmedos Tropicales y Bosques Secos Tropicales.

7. Promover la protección de los paisajes naturales, la conservación de suelos y la recuperación de los ecosistemas degradados, con el fin de asegurar el mantenimiento del agua y de sus fuentes.

Vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur.


Chilla se encuentra dentro de los asentamientos que no poseen especialidad, en orden por peso demográfico de acuerdo a los sectores productivos vinculados con los asentamientos humanos en función de la especialización económica funcional.

De acuerdo al modelo deseado para la transformación de la matriz productiva, como Chilla no posee especialidad, pero las principales actividades de sus pobladores son la agricultura y la ganadería y se vincula a los lineamientos de la matriz productiva, localizado en el Corredor agro productivo Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil-Machala, en los siguientes lineamientos:

- Diversificar la estructura productiva y democratizar el acceso a los medios de producción, lo que permitirá reducir su concentración y viabilizará el desarrollo de actividades productivas nuevas que mejoren las capacidades de producción, acorde a las potencialidades del territorio.

- Fortalecer y garantizar la soberanía alimentaria mediante el impulso de la capacidad endógena de desarrollar tecnología agropecuaria y el aprovechamiento sustentable de los alimentos culturalmente adecuados, que permitan sustituir importaciones, y limitando también la realización de procesos extractivos en zonas de recarga y producción de agua.

- Reconocer y potenciar, en cuanto a la actividad agroproductiva, los territorios rurales en que se generan las condiciones de base para la soberanía alimentaria.

3.12.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Los servicios de infraestructura y servicios básicos están muy diferenciados tanto en la zona urbana como en la zona rural, se puede notar que hay una gran diferencia, por ejemplo en la cobertura de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos se encuentra sobre el 70%, en cambio en la zona rural estos servicios no sobrepasan el 17%, inclusive no hay cobertura en la recolección de desechos sólidos ya que no se registran datos del INEC. Tabla 47: Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.

Unidad Territorial Cobertura agua (%)

Cobertura de alcantarillado (%)

Cobertura energía eléctrica (%)

Desechos sólidos (%)

Zona Urbana 89,35% 70,32% 98,39% 84,19%


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Zona Rural 16,31% 3,12% 84,65% 0% FUENTE: INEC, censo de población y vivienda del 2010

Mapa 17: Mapa de servicios básicos de Chilla, 2014.



3.12.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud

Educación:

El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Chilla es el primario con 48,57 %, en segundo lugar se encuentra el nivel de educación básica de 16,96 %, seguido por el nivel secundario (14,73 %). Si bien la categoría “ninguno” presenta un minoritario porcentaje del 8,94 %, es necesario que las autoridades pertinentes, implementen programas educativos, a su vez, concedan todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea partícipe a los programas de educación formal. En cuanto a la educación superior dentro del área rural se ubica en una minoría del 6,58 %, pese a la existencia de la Universidad Técnica de Machala.

Tabla 48: Instituciones educativas del cantón. Chilla, 2014.

INSTITUCIÓN SECTOR

Colegio Técnico Agropecuario Chilla Chilla

Escuela Fiscal Mixta Ángel María Cojitambo Chilla

Escuela Fiscal Mixta La Inmaculada Chilla

Escuela Fiscal Mixta Belisario Fajardo Pueblo Viejo


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Escuela Fiscal Mixta 26 de Septiembre Ñañal

Escuela Fiscal Mixta Emilio Asanza Elincalo

Escuela Fiscal Mixta Jorge Icaza C. Carabota

Escuela Fiscal Mixta Leonardo Araujo Cune

Escuela Fiscal Mixta Alfonso Yupangui Quera Alto

Escuela Fiscal Mixta 21 de Julio Challiguro

Escuela Fiscal Mixta 25 de Julio Pejeyacu

Escuela Fiscal Mixta Dr. Edmundo Carbo Dumari

Escuela Fiscal Mixta Manuel H. Nagua Nudillo

Escuela Fiscal Mixta Lauro Dávila E. Playas de Daucay

Escuela Fiscal Mixta Víctor Nagua N. Luz de América


Mapa 18: Mapa de acceso a la educación. Chilla, 2014.


Salud En el aspecto de salud del Cantón Chilla, se puede evidenciar que existe un la existencia de un Subcentro de salud en la cabecera cantonal, un dispensario médico del Seguro social campesino, También se necesario mencionar que el cantón Chilla cuenta con una ambulancia de tipo I, gracias a la donación por parte de la Dirección de Salud de la provincia. Junto con ello está la ejecución del programa de extensión de protección social, la misma que capacitó a Técnicos de Atención Primaria en Salud (TAPS), con el objetivo de brindar una atención más adecuada e incluyente hacia quienes los necesita. El acceso a la salud es baja sobre todo en los sectores rurales de Chilla, donde no hay cobertura de este servicio y quienes sufren enfermedades o urgencias médicas los


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sectores de la parte baja como playas de Daucay, Dumari, Luz de América- San Tin tin, Pejeyacu, Challiguro-Quera alto, tienen que acudir a Pasaje por la distancia que existe y tienen que acudir lo más pronto posible a curarse de sus dolencias y enfermedades que padecen. Las visitas médicas y odontológicas por parte de los servicios médicos del cantón no son suficientes ya que sus jornadas médicas las realizan esporádicamente ya que no cuentan con los equipos y especialistas para dar una atención oportuna y de calidad.


3.12.4 Acceso de la población a vivienda

El total de viviendas en el cantón Chilla es de 727 viviendas, de las cuales 310 se encuentran en la zona urbana de las cuales son recuperables el 116, en la zona rural existen 417 viviendas de las cuales 140 son recuperables. Del total de viviendas en Chilla, el 35,21% de las viviendas del sector urbano y rural son recuperables y darle mejoras a las viviendas de las familias que habitan en estos sectores.

Tabla 49: Acceso de la población a vivienda

Nivel Geográfico

Total Urbano Rural

Recuperables Total

Viviendas % Recuperables

Total Viviendas

% Recuperables Total

Viviendas %

CHILLA 256 727 35,21 116 310 37,42 140 417 33,57

FUENTE: INEC, censo de población y vivienda del 2010


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3.12.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos. Las concentraciones poblaciones bajas, algunos de los poblados que se distribuyen en estas zonas son: Nudillo, Recinto Dumari-Playas de Daucay, al centro occidente del cantón; al oriente los poblados de: Pueblo Viejo- Chucacay-Shiguil, Pacay-Ñañal-Shiquil. Al norte los poblados que se localizan en estas zonas de densidades medias poblacionales son: Pejeyacu, Challiguro-Quera Alto, Cune, Carabota-Tucumba-Sada. Y otros.

Tabla 50: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos.

Estructura por Poblados Descripción

Ubicación

Dumari - Playas de Daucay, Gallo Cantana, Luz de América, Playas de San Tin tin.

Los asentamientos humanos de Dumari, Playas de Daucay, se encuentran ubicados en la parte centro occidente del cantón del territorio cantonal, entre los 500 y 1300 m.s.n.m., principalmente junto a los cauces de los ríos Colorado, y Chilola que recorren el territorio. Los asentamientos humanos que se localizan en la zona central entre los 200 y 1200 m.s.n.m. m. principalmente junto a los cauces de los ríos Casacay.

Influencia Quera Alto-Challiguro, Pejeyacu

Hacia el centro occidente: que articula de manera inmediata a los asentamientos humanos de: Quera Alto, Challiguro y Pejeyacu.

Relación con asentamientos humanos

Pueblo Viejo-Chucacay-Shiguil, Chilla cabecera cantonal, Ñañal-Shiquil-Pacay, Cune, Carabota-Tucumba-Sada.

La vía Chilla - Pasaje que articula los asentamientos humanos de Pueblo Viejo-Chucacay- Shiguil, La cabecera cantonal de Chilla, mas delante con asentamientos humanos de Ñañal-Shiquil- Pacay, avanzando al norte se articula con las poblaciones de Cune, Carabota-Tucumba-Sada.


3.12.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano.

En el área urbana y amanzanada del cantón Chilla, los hogares con servicio público de luz

eléctrica alcanzan un 98,37%, servicio de recolección de basura por carro recolector

84,18%, hogares conectados a la red pública de agua potable 83,33%, Hogares con

internet el 5, 46%.

En el área rural los hogares que tienen luz eléctrica son: Dumari-Playas de Daucay,

Ñañal-Shiquil-Pacay con 12,47% de cobertura, con 10,35% Challiguro-Quera Alto, con

9,35% Pueblo Viejo-Chucacay-Shiguil, con 8,84% Carabota-Tucumba-Sada, con 8,39%

Cune, entre 4 y 5% los sectores de Palenque, Pejeyacu, Nudillo y Playas de San Tin Tin,

entre 1 y 2% los sectores de Cedro, Pano, Luz de América y gallo Cantana.

Los sectores conectados a una red de agua potable son: Dumari-Payas de Daucay con

5,51%, Cune con 3,59% y Carabota-Tucumba-Sada con 2,87% y Pueblo Viejo-Chucacay-

Shiguil con 0, 23%.


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La cobertura de alcantarillado es de 2,87% Dumari-Playas de Daucay, Pueblo Viejo-

Chucacay – Shiguil con 0,23%.

La cobertura de luz eléctrica en los sectores rurales es del 84,89%, Agua potable con

12,20% y alcantarillado 3,10%, el servicio de recolección de basura no existe en ningún

sector.

Es necesario que se tome en cuenta que debe haber una mayor atención en dotar de

servicios básicos en los sectores rurales, de acuerdo a estos datos se desprende que

existe un alto índice de contaminación en estas zonas, acompañadas de agua de mala

calidad, desnutrición y presencia de enfermedades.

Mapa 19: Descripción de la variable dispersión- concentración poblacional y de servicios

básicos a la vivienda. Mapas diacrónicos de servicios básicos por sectores censales.


3.12.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta


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Las amenazas de origen natural en la zona urbana y rural son provocadas por las sequias, heladas, lluvias fuertes que causan estragos en la población, Con las sequias disminuye el caudal de los ríos y existe un desabastecimiento de agua para consumo humano, riego y animales, con lo cual se presentan enfermedades para humanos y animales, perdidas de las cosechas. Las lluvias fuertes que provocan deslaves y derrumbes en las vías. Las amenazas de origen antrópico son por la intervención del hombre como: ampliación de la frontera agrícola, tala de bosques, incendios forestales, sobreuso del suelo, uso de pesticidas y productos químicos. Más de la mitad de la población está expuesta a las amenazas naturales y antrópicas.

Deben ser fortalecidas son las rurales, las mismas que carecen de apoyo institucional, mejoramiento de los servicios básicos, asistencia técnica para mejorar la producción y comercialización de sus productos, capacitación, inclusión social, salud y vivienda para insertarse a la matriz productiva y del buen vivir.

En casos de desastres y emergencias en Chilla en la cabecera cantonal está el Subcentro de Salud, las escuelas, el Cuerpo de bomberos que cuentan con su equipamiento básico, en el sector Carabota el dispensario médico y la escuela, en los demás sectores rurales las escuelas sirven como albergues y zonas prioritarias para la atención en caso de desastres.

Para la adaptación de las comunidades a los efectos del cambio climático, es importante generar proyectos de planes de manejo de las diferentes cuencas y microcuencas del cantón, estudios de inventarios hídricos, estudios de vulnerabilidad, protección de fuentes hídricas, forestación con plantas nativas, rescate de cultivos ancestrales y medicinales, mejoramiento de pastos, sistemas de almacenamiento de agua, sistemas de riego, educación ambiental, mejoramiento de la producción de especies menores, inserción de los sectores vulnerables a la producción de artesanías, procesamiento de lácteos, etc.

La comunidad en diferentes talleres sabe y conoce sobre los diferentes riesgos que se ocasionan por el clima y la intervención antrópica. Como ejemplo para las heladas los campesinos saben que se aplica riego la noche que esta fría, queman raíces o troncos, o colocan botellas con agua alrededor del cultivo para que no le caiga con fuerza las helada y no se quemen los cultivos. Así mismo por idiosincrasia saben de los riesgos por deslaves, incendios y otros eventos, saben cómo evacuar y controlar, conocen los problemas, son sabios en sus territorios, lo único que les falta es el apoyo técnico y financiero para solucionar los problemas.


ASENTAMIENTOS HUMANOS


Red nacional de asentamientos humanos

Actividades económicas diversas No posee especialidad en asentamientos humanos

Infraestructura y acceso a servicios básicos

Buen servicio en la zona urbana Deficiente servicio en la zona rural


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Acceso a servicios de educación y salud

Buen servicio en la zona urbana Deficiente servicio en la zona rural

Acceso a vivienda Vivienda recuperables Programas de vivienda excluyentes

Localización de asentamientos humanos

Relación entre asentamientos Humanos

Población muy dispersa

Dispersión y concentración poblacional

Población dispersa Mala distribución de servicios básicos


3.13 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad

3.13.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. Los servicios de telecomunicaciones son muy limitados en el cantón Chilla, ya sean estatales y privadas. Los servicios de telefonía convencional dan servicio únicamente en la cabecera cantonal con un 16%, el servicio de telefonía celular sirve en sectores donde hay señal, la mayoría se concentra en la cabecera cantonal con un 55%, siendo la cobertura de movistar que predomina ya que cuenta con una antena propia en la cabecera cantonal. La señal de claro es esporádica ya que se carga la señal de una repetidora ubicada en el cerro Domageo de la parroquia Abañin. Los sectores rurales carecen de este tipo de servicio. El servicio de internet es bajísimo con un 3% de cobertura solo en la cabecera cantonal, los sectores rurales carecen de este servicio. Tabla 52: descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

SI NO

TELEFONÍA CONVENCIONAL

16% 84%

TELEFONÍA CELULAR 55% 45

INTERNET 3% 97%

FUENTE: INEC, censo de población y vivienda del 2010

3.13.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

El tipo de generación eléctrica instalada para Chilla en su cabecera cantonal los sectores rurales es de energía termoeléctrica generada en la subestación de Porotillo, el servicio está a cargo de la CNEL de el Oro, que cuenta con una subagencia en la cabecera cantonal.

3.13.3 Redes viales y de transporte.

A nivel cantonal las redes viales en un 59,55% son de pavimento rígido que corresponden a las calles principales de la cabecera cantonal, las mismas que se pueden transitar durante todo el año. Las calles lastradas con un 8,98% corresponden a las carreteras del cantón, las mismas que pueden ser transitadas solo en época de verano. Las vías de tierra constituyen el 31,46% y corresponden a guardarrayas, vías en construcción y


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caminos de herradura que eminentemente son utilizadas en verano, la mayoría de las vías no cuentan con alcantarillas, puentes y obras de arte.

La vialidad a los sectores rurales del cantón tiene conexión desde la cabecera cantonal hasta la parte baja conectándose por intermedio de La vía Chilla – Pasaje. Las vías internas de cada comunidad son de segundo orden lastradas en la mayoría de ellas.

El transporte para movilidad de personas y bienes en el ámbito cantonal, se vincula con otros territorios, el primero desde Chilla hasta Pasaje, lo hacen por la vía Chilla –Pasaje una vías con asfalto de doble riego con ciertos problemas para la movilización sobre todo en la peña de taki. Otra vía de vinculación es la carretera desde Chilla a Loja, pasando por Guanazan, Manú, Saraguro, esta vía no se encuentra en óptimas condiciones es temporal para época de verano y se encuentra en construcción para su asfalto por parte de Gobierno Provincial de El Oro.

Mapa 20: Vías del cantón Chilla, 2014.


3.13.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Las amenazas que en movilidad, energía y conectividad son los riesgos provocados por los desastres climáticos como lluvias fuertes en invierno, y vientos fuertes en veranos. Los inviernos fuertes provocan los derrumbes en los las vías provocando interrupción en el


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tráfico vehicular para personas y bienes, en los sectores rurales de la parte baja, la crecida de los ríos provoca desbordamiento de las aguas que causa interrupción y peligro en el tráfico de personas y bienes. Las vías de entrada y salida hasta las comunidades de Cune, Playas de Daucay, Luz de América. En los caminos de herradura el cruce del rio Casacay que conecta a caseríos ubicados en las márgenes del mismo rio. En la vía Chilla-Guanazan el puente de madera sobre el rio Huiñacay que se encuentra en pésimas condiciones que en la actualidad hay paso solo para carros pequeños, donde urge la necesidad de la construcción de un puente de hormigón, que durante los meses de invierno quedara interrumpido el tráfico vehicular entre Chilla, Guanazan, Manú, Loja. Los inviernos con fuertes tormentas eléctricas en la parte alta han provocado la caída de rayos sobre las estructuras, equipos y antenas repetidoras que las han destruido por completo. En los meses de agosto a octubre los fuertes vientos provocan las caídas de las torres y las antenas repetidoras, en el sistema de conducción eléctrica han provocado la caída de postes de luz y caída de árboles sobre las redes de alta tensión generando apagones y daños en los equipos y enseres domésticos de las familias.

Un problema social grave que ocurre en la vía Chilla - Pasaje, son los continuos asaltos a buses y vehículos de transporte en el sector la Seta donde los pasajeros son despojados de sus pertenecías por parte de delincuentes armados que vienen de otros lugares a cometer sus fechorías. Es necesario que las Autoridades utilicen todos los mecanismos necesarios para frenar estos actos que perjudica a los pasajeros, se deben realizar recorridos por parte de la policía al paso de los buses por este sector ubicando una unidad de vigilancia en el retén policial de la entrada a Pacayunga, construida para este fin. En casos de desastres y emergencias en Chilla en la cabecera cantonal está el Subcentro de Salud, las escuelas, el Cuerpo de bomberos que cuentan con su equipamiento básico, en el sector Carabota el dispensario médico y la escuela, en los demás sectores rurales las escuelas sirven como albergues y zonas prioritarias para la atención en caso de desastres. Tabla 53: Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Movilidad, energía y conectividad


Acceso a servicios de telecomunicaciones

Existe servicio estatal Deficiente número de líneas telefónicas disponibles

Tipo de generación de energía eléctrica

Estación de generación directa Aumento de Apagones eléctricos

Redes viales y de transporte Existen en todos los sectores Reconstrucción y mantenimiento deficiente de las vías.


3.14 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

3.14.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.


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3.14.1.1 MARCO LEGAL

Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador. El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución. El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.


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El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias. El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial. En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al


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mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

Existe un vasto marco legal que otorga el sustento para la coordinación de la planificación nacional y local dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Así, por ejemplo, el art. 277 de la Constitución de la República del Ecuador plantea que la consecución del Buen Vivir será deber general del Estado, al igual que dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. Tal , como lo establece el Código de Planificación y Finanzas Públicas (art. 10), requiere de procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los GAD para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias. Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo con los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP. De igual manera, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su art. 40 posiciona al Consejo Nacional de Planificación (CNP) como el espacio a través del cual se aprueban los lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) como el ente encargado del desarrollo de dichos lineamientos. Los lineamientos y políticas emitidos por el CNP son de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector público e indicativos para los demás sectores.31

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que la Senplades es la encargada de coordinar el SNDPP, el cual tiene como funciones integrar y coordinar la planificación nacional, que incluye tanto la planificación sectorial como la territorial descentralizada. Para este proceso, el CNP en la resolución No.003-2014, publicada en Suplemento del Registro Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existirá prelación en la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD municipales los primeros en elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva en la definición de uso y gestión de suelo; b) los GAD reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD) la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT; y, c) los GAD deberán formular indicadores correspondientes al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, y reportarán anualmente su cumplimiento al mencionado Sistema. La Senplades, cumpliendo con su rol de secretaría técnica del CNP, emite los Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión,

31

Marco Legal www.planificacion.gob.ec


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seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como mecanismos de consolidación del SNDPP. Estos lineamientos y directrices plantean un proceso lógico para la construcción de estos instrumentos, que consiste en la generación de un diagnóstico, una propuesta y un modelo de gestión. Para esto, se requerirá la utilización de información geográfica y estadística disponible en el Sistema Nacional de Información (SNI) y otras fuentes ofi-ciales, siempre y cuando ésta cumpla con los estándares definidos por el SNI y por el Sistema Estadístico Nacional. La finalidad de este proceso es facilitar el análisis y el aporte de la información local en la planificación nacional.

3.14.1.2 : Resolución No. 003-2014-CNP EL CONSEJO NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN

Considerando: Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador; Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados; Que, el artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores; Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 20 en el numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno; Que, el artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá generarse y administrase en función de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificación definidos en ese código. La Secretaría de Planificación y Desarrollo establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la generación y administración de la información para la planificación, así como sus estándares de calidad y pertenencia;


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Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 40 establece que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros sectores; Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran; Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que con el fi n de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes; Que, el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece en el literal e) el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano; Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y regulación; Que, el artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados; Que, el artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP-002-2013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de gobierno, articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin menoscabo de sus competencias y autonomía;


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Que, la disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que el ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador y los artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Resuelve: EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE DE INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades. Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley. Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para este fi n por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas:


- 119 -

Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015 Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015 SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos. DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Para constancia y en fe de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificación, suscriben el Presidente y el Secretario. Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el día 12 de mayo de 2014. f.) Pabel Muñoz López, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Presidente del Consejo Nacional de Planificación f.) Andrés Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificación SENPLADES.- Es fi el copia del original.- Lo certifico.-f.) Ilegible.


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3.14.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

De acuerdo a la convocatoria realizada por el GAD, dentro de los procesos de

participación ciudadana como actores claves en los diferentes eventos convocados para

sociabilizaciones en diferentes talleres para la toma de decisiones, levantamiento de

información primaria mediante grupos focales, la ciudadanía ha jugado un rol importante

dentro de los procesos de planificación.

Es así que mediante comunicaciones y convocatorias a los líderes y lideresas de las barriadas del sector urbano y rural de Chilla, se les convoca para planificar las actividades programas y proyectos que se van a realizar en los diferentes ámbitos de intervención. Tabla 54: Actores públicos, privados y de la sociedad civil de Chilla, 2014.

ORGANIZACIÓN / INSTITUCIÓN

ACTIVIDAD NOMBRE

RESPONSABLE DIRECCIÓN

Gobierno Autónomo descentralizado Municipal del cantón Chilla.

Servicio a la ciudadanía, promoviendo el desarrollo sustentable de los sectores social, económico, ambiental y político institucional para mejorar el buen vivir de los ciudadanos del Cantón.

Dr. Herman Yupangui

Simón Bolívar y 26 de marzo

Centro de Salud de Chilla

Promover un trato digno y justo en la atención que reciban las personas de escasos recursos a sus demandas, registrar y valorar sus opiniones de manera que le sea factible, se transforma en proyectos y programas que se orientan a satisfacer sus demandas.

Dr. Diego Serpa Calle Pivir / Santa Rosa y juan lecuona

Presidente de la Barriada Central

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con la barriada

Sra. Lola Paltín

Calle Simón Bolívar / 24 de mayo y 26 de marzo

Presidente de la Barriada 3 de noviembre


Egdo. Patricio Iñaguazo

Calle Simón Bolívar / Eugenio Espejo y Javier Perea

Presidente de la Barriada San Jacinto


Sr. Andrés Mejía Calle Juan Lecuona y Javier Perea

Presidente de la Barriada 26 de Agosto


Sr. Efraín Ordoñez

Calle 26 de Marzo y Eloy Alfaro

Presidente de la Barriada El Panecillo


Prof. Yolanda Nagua

Calle Crisóstomo Nagua y Chilola

Presidente de la Barriada Primero de Enero


Sr. Leonardo Cartuche

Calle José Joaquín de Olmedo y Primero de Enero

Presidente de la Barriada San Alfonso


Lcdo. Fausto Macas

Calle 8 de Septiembre / Dumari y Primero de Enero

Presidente de la Barriada Padre Rigoberto Abril


Ing. Darwin Iñaguazo

Calle Simón Bolívar / Eugenio Espejo y Javier Perea


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Presidente de la Barriada 8 de septiembre


Lcdo. José Macas

Calle General Rumiñahui / Av. Bolívar Madero Vargas y Eugenio Espejo

Directora (encargada) de la Esc. Belisario Fajardo.

Administración de la educación básica Sra. Betty Macas Bermeo

Salida del Sector de Pueblo Viejo a Chilla.

Presidente del Sector de Pueblo Viejo

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con el Sector

Sr. Guillermo Arias

Sector Pueblo Viejo

Gerente de la CENEL sucursal Chilla

Administración de la empresa pública Lcdo. Aurelio Guanuche

Barriada Central

Presidente de la asociación de Ganaderos "Primero de Agosto"

Gestión de obras y administración de acciones relacionadas con el objetivo de la asoc.

Sr. Francisco Usanza Capa

Sector Elincalo

Presidente de la Asociación de Campesinos Autónomos de Chilla


Sr. Oswaldo Malla Pindo

Barriada 3 de noviembre

Presidente de la Asociación de Mujeres "La Amistad


Srta. Carmen Pindo Y.

Barriada San Jacinto

Presidente de la Asociación de Mujeres "Por un futuro mejor"


Sra. Fanny Macas Guanuche

Sector Carabota

Club deportivo "Atlético Carabota"

Gestión de obras y administración de acciones deportivas.

Sr. Marco Nagua Sector Carabota

Club deportivo "Primero de Mayo"


Sr. Ángel Macas Sector Carabota

Club deportivo "19 de Marzo"


Sr. José Andrade

Sector Cune Alto

Club deportivo "Los Dinámicos"


Sr. José Espinoza Macas

Sector Pejeyacu

Club deportivo "Sport Dumari"


Sr. Holgar Belduma

Sector de Dumari

Club deportivo "Super Star"


Sr. Galo Sánchez

Sector de Playas de Daucay

Club deportivo "San Jacinto"


Sr. Edgar Paredes

10 de agosto

Club deportivo "San Martin"


Ing. Luis Fajardo 10 de agosto

Presidente de la Comuna 18 de Agosto


Sr. Luis Morocho Sector Quera Alto

Presidente de la Comuna Pejeyacu


Sra. Vilma Malla Barriada 3 de noviembre

Presidente de la Comuna de Playas de Daucay


Lcda. Leonor Paredes

Ciudad de Pasaje

Presidente de la Junta de Agua Potable

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con la Junta

Sr. Hernan Sánchez

Sector Playas de Daucay

Presidenta de la Comuna 28 de Enero

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con la Comuna

Sra. Fanny Quizhpe

Sector Cune Alto

Presidente del Sector de Carabota

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con la comunidad

Sr. Ángel Velepucha

Sector Carabota


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Presidente del Sector de sadayacu

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con la Comunidad

Sr. Ángel Aguilar Sector Sadayacu

Presidente del Sector de Tucumba


Sr. Franco Orellana

Sector Tucumba

Presidente del Sector Shiquil


Sr. Lucio Saraguro

Sector Shiquil

Presidente del agua de riego del sector Ñañal


Sr. Serafín Nagua

Sector Chontas

Presidente del Sector Pacay


Sr. Angulo Yupanqui

Sector Pacay

Presidenta del Comité Central de Padres de Familia de la Escuela del sector Carabota

Gestión de obras y acciones educativas relacionadas con la institución educativa

Sra. Rosa Guanuche

Sector Carabota

Canal de riego 1 de mayo

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con los socios del canal de riego.

Sr. Olmedo Guanuche

Juan lecuona

Canal de riego 1 de febrero

Gestión de obras y administración de acciones sociales relacionadas con los socios del canal de riego.

Sr. Gonzalo Paredes

10 de agosto

Colegio Técnico Agropecuario Chilla

Administración del sistema de educación secundaria

Ing. Iván Yunga 10 de agosto

Seguro social campesino

Gestión de administración de acciones relacionadas con el seguro social de los afiliados.

Sr. Ángel Aguilar Sadayacu

Centro agrícola cantonal de Chilla

Gestión de administración de acciones relacionadas con el seguro social de los afiliados.

Sr. Víctor Andrade

José Velepucha

FUENTE: Departamento de cultura GAD Municipal de Chilla, 2014 ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.


- 131 -

3.14.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

FUENTE: Departamento de Planificación, GAD Municipal de Chilla, 2014 ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.

Tabla 55: descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio

Procesos Descripción Actores

Gobernantes

Formulación de políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización

- Concejo Cantonal - Alcaldía - Vice alcaldía - Comisiones

Habilitantes

Están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional

- Asesoría Jurídica - Planificación y Proyectos. - Avalúos y Catastros - Departamento Social


- 132 -

Agregadores de Valor

Generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional

- Unidad ´técnica de desarrollo agropecuario y Medio ambiente. – Departamento de obras públicas (Agua Potable y Alcantarillado, Residuos Sólidos y Administración de Mercados, Talleres, transporte y equipo caminero)

ELABORADO POR: Equipo consultor, GAD de Chilla.

3.14.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

Una de las experiencias que se está realizando en la actualidad, los administradores del GAD Municipal, acuden a las barriadas y sectores mediante convocatorias planificadas para sociabilizar y generar la participación ciudadana en donde se priorizan las obras y actividades que se van a realizar en cada uno de los sectores en un periodo determinado de acuerdo al presupuesto y las asignaciones recibidas por parte del estado.

Tabla 56: identificación de los principales componentes de un sistema de información local.

Componentes básicos de un sistema de información local

Verificación (SI /NO / Parcialmente)

Observación

Sub sistema financiero contable. SI

Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.)

SI

Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.)

SI

Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)

PARCIALMENTE No se visualiza un PDOT con las especificaciones como pide SENPLADES

Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc.)

SI

Subsistema de información turística SI

Subsistema ambiental SI

Subsistema social SI

Subsistema de producción agrícola y ganadero

SI

Subsistema cultural SI



Político institucional y participación ciudadana


Instrumentos de planificación y Existe el instrumento legal PDOT desactualizado


- 133 -

ordenamiento territorial

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Existen en las comunidades Comunidades desorganizados

Estructura y capacidades del GAD Existe la estructura y capacidad del Gobierno autónomo

Ingresos y presupuesto limitado

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

Participación ciudadana Mala comunicación interna y externa


3.15 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.


- 134 -


- 135 -

3.15.1 PROBLEMAS PRIORIZADOS

OBJETIVO CENTRAL:

Una eficiente planificación y ordenamiento territorial de Chilla, mejoran la estructura y organización municipal, generando bienestar en la distribución de los recursos, económicos, naturales, culturales y sociales con la participación ciudadana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Comunidades adaptadas a los efectos de Cambios climáticos.

Presencia de establecimientos para la Comercialización

Disminución de la contaminación

Disminución de la Intervención antrópica

Eficiente conservación de las riquezas arqueológicas

Buena distribución de servicios básicos

PDOT actualizado


- 136 -

CAPITULO IV: ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL

4 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

De acuerdo a la zonificación de chilla se encuentran 5 categorías de ordenamiento territorial (COT), Encontrándose dos zonas que no aplica como la zona urbana y El bosque protector Casacay. Entre las zonas que mayormente se distinguen en Chilla podemos mencionar: 1.- Bosque siempre verde estacional piemontano del Catamayo- Alamor 2.- Páramo 3. Bosque muy húmedo montano

Mapa 21: Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.



- 137 -

4.1 Análisis de Variables estratégicas.

Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza. El análisis de las variables se realizó en función de la capacidad de uso de la tierra o de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación. Este análisis deberá fue complementado con las características de los asentamientos humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer utilizando la información que se pudo recopilar de acuerdo a los datos estadísticos proporcionados por el GAD y datos del censo de población y vivienda del 2010.


138

Tabla 58: Variables estratégicas

UNIDADES O CUT

COBERTURA VEGETAL

CONFLICTOS DE USO DEL

SUELO ECOSISTEMA

ECOSISTEMAS FRAGILES Y

PRORIDADES DE

CONSERVACION

IMPACTOS AMBIENTALES

NIVEL DE INSTRUCCIÓN

POBLACION TOTAL

DENSIDAD POBLACIONAL

PORCENTAJE DE

SERVICIOS BASICOS

SISTEMA DE PRODUCCION

II

Mayoritariamente áreas agropecuarias con bosque y zonas de vegetación arbustiva y herbácea.

Sobreutilizado

Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor con intervención

Bosque Protector Casacay

No consta PRIMARIO 6 Baja a muy baja 33% Subsistencia

IV

Principalmente agropecuario y en mucho menor medida bosques, arbustiva y herbácea

Subutilizado con tendencia a la sobreutilización en áreas agropecuarias


No aplica No consta PRIMARIO 60 Baja a muy baja 35% Subsistencia

VI

Agropecuaria con presencia de vegetación arbustiva y herbácea

Mayoritariamente uso adecuado




VII

Mayoritariamente agropecuarias seguido de bosque y vegetación arbustiva

Subutilización con áreas de sobreutilización

Intervención con áreas sin información



VIII Vegetación arbustiva y herbácea

Áreas con sobreutilización

Sin información con bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor

Páramo Incendios PRIMARIO 0 Baja a muy baja 0% Subsistencia



139

CAPITULO V: PROPUESTA

5 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.

a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una

visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.

b) Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado. c) Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de la

política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas, en respuesta a la problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo.

5.1 Propuesta de desarrollo

5.1.1 Determinación de la visión

“El cantón Chilla, se proyecta como un territorio agrícola y productivo, el mismo

que contará con el mejoramiento de los servicios básicos, proporcionará un

servicio vial y transporte que dará mayor acceso a una movilidad y conectividad

interna y externa, lo que impulsará el desarrollo integral entre cantones y sectores

rurales de chilla, estará integrado al sistema vial y de transporte público a

nivel regional y nacional; lo que permitirá fortalecer el desarrollo turístico del

cantón, constituyéndose en un centro de desarrollo e intercambio cultural con un

manejo sustentable de sus recursos naturales. Así mismo se fortalecerá la

participación ciudadana para que todos y todas participen activamente en los

procesos de toma de decisiones junto con el Gobierno local, buscando el desarrollo

equilibrado para el cumplimiento de las metas del buen vivir”.

5.1.2 Sintaxis de la visión de Chilla.

Tabla 59: Sintaxis de la visión de Chilla.


140

Nombre del cantón

Descripción de cada componente (visión positiva del futuro)

Propósito de la visión

CHILLA

Biofísico.- Se proyecta como un territorio agrícola. Sus recursos naturales será manejado de forma sustentable

En búsqueda de mejorar su calidad de vida, cerrar brechas y tener un acceso efectivo al cumplimiento de sus derechos y servicios de calidad para alcanzar el buen vivir.

Socio-cultural.- Constituyéndose en un centro de desarrollo e intercambio cultural donde el aprovechamiento de sus recursos naturales será manejado de forma sustentable

Económico.- Se proyecta como un territorio productivo y altamente competitivo en el mercado nacional. Fortalecer el potencial turístico de la zona

De asentamientos humanos. Impulsara un desarrollo integral entre cantones circunvecinos

De movilidad, energía y conectividad.-Contará con un sistema vial, tránsito y transporte que proporcionará una movilidad y conectividad interna y externa eficiente, impulsara un desarrollo integral entre cantones circunvecinos, estará integrado al sistema vial y de transporte público a nivel regional y nacional

Político institucional y de participación ciudadana.- Fortalecerá la participación ciudadana para que todos y todas participen activamente en los procesos de toma de decisión


5.1.3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo

Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas. Se redactará un objetivo (máximo 2) por componente, mismo que responderá a los problemas/potencialidades o conjunto de problemas/potencialidades relacionados. Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se definirá objetivos relacionados a la erradicación de pobreza, cambio de matriz


141

productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental. Tabla 60: Objetivos estratégicos del GAD Municipal Chilla por componentes

COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO

BIOFISICO Aprovechar y usar de manera sostenible los recursos naturales en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad ambiental

ECONOMICO

Mediante convenio con el Gobierno Provincial de El Oro, implementar una diversificación económica que lleve al desarrollo agropecuario del cantón Consolidar un sistema económico local inclusivo y sostenible, fortaleciendo el potencial turístico de la zona.

ASENTAMIENTOS HUMANOS Garantizar el acceso de los servicios básicos al conjunto de la población con independencia de su ubicación

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Impulsar la cohesión territorial a través de infraestructura de primer orden

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

Fortalecer las relaciones institucionales y sociales a través de la participación ciudadana para la toma de decisiones

SOCIOCULTURAL

Revertir la tendencia de las necesidades básicas insatisfechas a través de mayores oportunidades educacionales y laborables. Implementar mecanismos para la Garantía y promoción de la Igualdad y no discriminación, promoviendo la corresponsabilidad del Estado y la sociedad en el ámbito territorial. Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria, para mejorar la convivencia comunitaria, la participación ciudadana y la garantía del ejercicio de sus derechos.


5.1.4 INDICADORES Y METAS

Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de una política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y seleccionar información para la toma de decisiones.


142

Por otro lado la meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local. Tabla 61: Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado

PRIORIDAD NACIONAL

INDICADOR VALOR BASE

META AL 2017

ERRADICACION DE LA POBREZA

Porcentaje de desechos sólidos eliminados mediante: a) rellenos sanitarios b) incinerados c) vertedero d) cielo abierto e) reciclados f) quemados (aire libre) g) otros

24,82%

Para el año 2017, el GAD municipal debe alcanzar un 19,62% de los predios con servicio de recolección de basura

Porcentaje de eficiencia presupuestaria en mantenimiento vial

76,20%

Al 2017 el GAD municipal debe aumentar su presupuesto en mantenimiento vial un 9,56%

Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gastos corrientes

18,66%

Al 2017 el GAD municipal reducirá en un 11,78% los gastos corrientes del municipio

Porcentaje de eficiencia presupuestaria para inversión

41,74%

Al 2017, el GAD municipal aumentará al 53,58% el cumplimiento del presupuesto destinado para inversión

Porcentaje de predios urbanos con instalación directa de agua

8,38%

Para el 2017 el GAD municipal reducirá al 8,94% los predios urbanos con instalación directa de agua

Porcentaje de predios con medidor de agua

18,89%

Para el año 2017 el GAD municipal debe aumentar el 17,69% de los predios con medidor de agua

Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

23,54%

Para el año 2017 el GAD municipal debe cubrir el 19,58% de los predios con servicio de alcantarillado

Porcentaje de predios rurales con instalación directa de agua

5,10%

Al 2017 el GAD municipal reducirá al 5,54% los predios rurales con instalación directa de agua


143

Porcentaje de predios rurales inscritos en el cantón Chilla

70,31%

Al 2017 el GAD municipal debe aumentar al 72,03% el número de predios rurales inscritos al municipio

Porcentaje de predios urbanos con medidor de agua

34,52%

Para el 2017, el GAD municipal aumentará al 33,08% el número de predios urbanos con medidor de agua

Porcentaje de predios urbanos inscritos en el cantón Chilla

29,68%

Para el 2017, el GAD municipal debe aumentar en un 27,92% el número de predios urbanos inscritos

Porcentaje de vías locales adecuadas

25,87%

Para el 2017 el 40,51% de las vías de competencia del GAD municipal deben mejorar

Porcentaje de predios cantonales con instalación

6,07%

Para el 2017 el GAD municipal reducirá al 6,47% el número de predios rurales con medidor de agua

Porcentaje de predios rurales con medidor de agua

3,64%

Al 2017 el GAD municipal aumentará al 2,68% el número de predios rurales con medidor de agua

REDUCCION DE BRECHAS

Eficiencia presupuestaria para la gestión social

68,24%

Para el 2017 el GAD municipal de Chilla aumentará en un 10,56% la eficiencia presupuestaria en gestión social

Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gestión de grupos sociales y atención prioritaria

74,20%

Para el 2017 el GAD municipal de Chilla aumentará en un 7,64% la eficiencia presupuestaria para gestión de grupos sociales y atención prioritaria

Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gestión de igualdad

68,49%

Para el 2017 el GAD municipal de Chilla aumentará en un 1,73% la eficiencia presupuestaria para gestión de igualdad

SUSTENTABILIDAD PATRIMONIAL

Proporción del territorio municipal bajo conservación o manejo ambiental

26,04%

Al 2017 debe mantenerse el 26,04% del territorio bajo conservación o manejo ambiental


144

Eficiencia presupuestaria para la gestión ambiental

68,13%

Para el 2017 el GAD municipal d Chilla deberá aumentar en 13,61% la eficiencia presupuestaria para la gestión ambiental

IMPULSAR LA TRANSFORMACION

DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

Porcentaje de eficiencia presupuestaria para el desarrollo agropecuario

80,53%

Para el 2017 el GAD municipal de Chilla aumentará en un 5,17% la eficiencia presupuestaria para el desarrollo agropecuario

Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gestión turística

68,13%

Para el 2017 el GAD municipal de Chilla deberá aumentar en 13,61% la eficiencia presupuestaria para la gestión turística.


5.1.5 Modelo territorial deseado

Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar en un periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población, que son representados en mapas a una escala determinada. El modelo territorial deseado tendrá concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.

5.1.6 Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT)

En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categorías de ordenamiento territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro urbano. Las áreas urbanas serán objeto de planes urbanísticos complementarios que tendrán plena correspondencia con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta se definirán instrumentos de planificación complementarios, que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar de forma específica lo establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten características o necesidades diferenciadas.

Tabla 62: Categoría General, Categoría Específica, Normativa y COT.


145

CATEGORIA_COT TIPOLOGIA

ZONA 3 OTRA

ZONA 5

ZONA 4 AREAS

PROTEGIDAS NACIONALES

ZONA 1 AREAS URBANAS

ZONA 2 AREAS DE

CONSERVACION AMBIENTAL


Mapa 22: Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)



146

5.1.7 Definición de políticas locales

Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de objetivos). Se definirán, al menos, dos políticas locales por cada objetivo planteado, que se relacionen tanto con las problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como también con las competencias de cada nivel de gobierno. Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo descentralizado construya, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental. Tabla 63: Políticas públicas según la categoría de ordenamiento territorial.

TIPOLOGIA CATEGORIA - COT POLITICA - PUBLICA

OTRA

ZONA 3 Generar un modelo de gestión de las áreas para la conservación y desarrollo ecoturístico

ZONA 5 Garantizar el desarrollo sostenible dotando al área de la infraestructura y equipamientos adecuados

AREAS PROTEGIDAS NACIONALES

ZONA 4 Garantizar la conservación y mantenimiento de los recursos hídricos de las zonas protegidas

AREAS URBANAS

ZONA 1

Proveer y manejar los servicios básicos garantizando el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad

AREAS DE CONSERVACION

AMBIENTAL ZONA 2

Regular el uso, conservación y mantenimiento del páramo



147

5.1.8 Propuesta de políticas mínimas:

Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de gobierno, las políticas mínimas que deben formularse en relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales son:

GOBIERNO CANTONAL Políticas públicas para la erradicación de la pobreza

a) Proveer y controlar el servicio público de agua potable y alcantarillado,

garantizando el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.

b) Controlar el uso y ocupación del suelo, garantizando el acceso equitativo a su uso y propiedad.

c) Regular los asentamientos humanos irregulares.

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno a) Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en actividades

productivas, procurando el pleno empleo. b) Regular el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas

con fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.

c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las personas.

d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos

ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas. b) Manejar una gestión integral de desechos, especialmente sólidos. c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al

transporte alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el fin de reducir los niveles de contaminación.

5.1.9 Identificación de políticas mínimas de las Agendas de Igualdad por nivel de gobierno y por competencia.

Adicionalmente y considerando lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación de la política local, las políticas de igualdad establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad.


148

Las políticas mínimas, de las Agendas de Igualdad, a incluirse en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, serán identificadas por niveles de gobierno y competencias de los mismos.

Competencias GAD Municipales

Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:

Política 2.- Garantizar a las mujeres y personas LGBTI, una vida libre de violencia. Política 4.- Promover la salud integral de las mujeres y personas LGBTI, así como el pleno ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos. Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo. Política 6.- Fortalecer las diversas identidades nacionales y auspiciar una cultura de paz, mediante la transformación de la cultura, la comunicación y arte, con énfasis en la erradicación del machismo, el sexismo, la misoginia, el racismo, la xenofobia y la homofobia. Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la vida. Política 9.- Garantizar la igualdad de acceso y la plena participación, de las mujeres y las personas LGBTI, en las estructuras de poder y en los procesos de toma de decisiones, promoviendo el libre ejercicio de sus derechos políticos.

Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades

Política 1.1 Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración. Política 2.1 Fomentar el ejercicio de los derechos sociales, civiles y político, y de las libertades fundamentales de las personas con discapacidad. Política 7.1 Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos. Política 8.1 Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del turismo, de la cultura y de la recreación. Política 12.1 Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de cuentas y políticas públicas con equidad para las personas con discapacidad.

Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos

Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para garantizar el cuidado del medioambiente, el autosustento y la


149

identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos. Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica. Política 2.1 Promover el respeto y reconocimiento de las nacionalidades y pueblos, sus formas de convivencia, autogobierno, organización social y de justicia. Para garantizar el ejercicio de los derechos colectivos, la paz, y la gobernabilidad entre las diversas culturas del país. Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos. Política 2.3 Promover la auto identificación de las nacionalidades y pueblos, valorando y afirmando las identidades diversas como patrimonio cultural tangible e intangible del Ecuador. Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos. Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio de la identidad nacional. Política 4.3 Fortalecer y ampliar la cobertura de la gestión y práctica de salud intercultural en la unidades de salud pública, con énfasis en los distritos y circuitos de mayor población indígena, afro ecuatoriana y montubia para mejorar el acceso de dichas poblaciones. Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades. Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos. Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Política 5.3 Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de nacionalidades y pueblos. Política 6.1 Fortalecer el derecho a una comunicación libre en los idiomas ancestrales, para potenciar el desarrollo cultural y la construcción de la plurinacionalidad. Política 6.2 Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad. Política 7.1 Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el desarrollo del país.


150

Política 7.2 Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.

Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana

Política 1.1- prevenir, controlar y sancionar las prácticas racistas, xenófobas y violentas cometidas contra personas en situación de movilidad humana en el país, asegurando la reparación integral de los derechos de las personas víctimas de dichos actos, e impulsar su prevención en el exterior. Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador. Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos. Política 2.1 Promover el ejercicio del derecho a la educación tanto en los países de destino de las personas emigrantes ecuatorianas como a su retorno, y para todas las personas inmigrantes que viven en el Ecuador, ampliando las modalidades educativas y adaptando las condiciones de acceso conforme a las realidades de la movilidad humana. Política 3.1 Propiciar el ejercicio efectivo del derecho a la salud para la población en situación de movilidad, con especial énfasis en el área rural y zonas de frontera. Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral. Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial. Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de movilidad humana. Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.

Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional

Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes adultas y adultos mayores con énfasis en la población del sector rural. Política 2.3 Consolidar a los espacios educativos como lugares de encuentro e inclusión intergeneracional, intercultural y entre géneros, bajo principios de solidaridad, respeto, justicia y equidad para el reconocimiento y valoración de la persona y la comunidad.


151

Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones. Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas y niños, adolescentes, jóvenes adultas y adultos mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir. Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con libertad, disfrute y realización. Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones considerando las características culturales y territoriales.


152

CAPITULO VI: MODELO DE GESTION

6 MODELO DE GESTION

Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas intervenciones podrán ser de dos tipos:

- Definición, programas, proyectos y actividades: con requerimiento presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión), según corresponda.

Programa: define la previsión de medios que se van a utilizar y la provisión de bienes y servicios para poder lograr las políticas, que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo y del Plan Nacional del Buen Vivir. El programa recoge dos previsiones, las de los medios a utilizar y la política a la que va a contribuir con el uso de los mismos. La primera es limitativa, esto es lo máximo que se puede gastar, y la segunda orienta la utilización de los recursos y establece que se debe alcanzar. Es la categoría de mayor nivel y se conforma con la agregación de categorías programáticas de menor nivel (proyectos y actividades) que contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y servicios. Además está compuesta por gasto permanente y/o gasto no permanente. Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011) Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)


153

Tabla 64: Matriz para la formulación de programas y proyectos

PROYECTOS

REQUERIMIENTO

PRESUPUESTARIO

($)

TEMPORALIDAD

COMPONENTES

INDICADORES METAS DE GESTION

OBJETIVO PNBV

COMPETENCIA

OBJETIVO ESTRATEGICO PLAZO DE

CUMPLIMIENTO

RESPONSABLES

FUENTE DE FINANCIAMIEN

TO

Mejoramiento y ampliación de redes de alcantarillado sanitario

1.500.000 2015-2019 Asentamientos humanos

Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

Para el año 2019, el GAD municipal debe cubrir el 19,58% de los predios con servicio de alcantarillado

Mejorar la calidad de vida de la población

GAD Municipal

Garantizar el acceso a los servicios básicos al conjunto de la población con independencia de su ubicación

Corto Plazo (1 a 5 años)

GAD Municipal

GAD Municipal, Banco del Estado

Mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable

1.500.000 2015-2019 Asentamientos humanos

Porcentaje de predios urbanos y rurales con instalación de medidores de agua potable y mejoramiento de la calidad

Al 2019, el GAD municipal debe aumentar el 17,69% de los predios con servicio de agua potable


GAD Municipal



GAD Municipal

GAD Municipal, Banco del Estado

Cierre técnico del botadero de basura

120.000 2015-2016 Asentamientos humanos

Botadero de basura cerrado en forma oportuna

Al 2016, el GAD municipal cumplirá con la normativa vigente del cierre técnico del botadero de basura


GAD Municipal



GAD Municipal

GAD Municipal , Ministerio del Ambiente

Construcción de relleno sanitario del cantón Chilla

250.000 2018-2019 Asentamientos humanos

Porcentaje de desechos sólidos eliminados mediante: a) rellenos sanitarios b) incinerados c) vertedero d) cielo abierto e) reciclados f)

Para el año 2019, el GAD municipal debe alcanzar un 19,62% de los predios con servicio de recolección de basura


GAD Municipal



GAD Municipal

GAD Municipal , Ministerio del Ambiente, Banco del Estado


154

quemados (aire libre) g) otros

Adquisición de carro recolector de desechos sólidos

90.000 2015 Asentamientos humanos

Porcentaje de desechos sólidos transportados al relleno sanitario

Para el 2015, el GAD municipal contará con los servicios del carro recolector


GAD Municipal



GAD Municipal

Banco del Estado

Lastrado vía a Cune 85050 2015 Movilidad, energía y conectividad




Convenio GAD Provincial y Municipalidad de Chilla



GAD Chilla en convenio con el Gobierno Provincial de El Oro

GAD Chilla y Gobierno Provincial de El Oro

Apertura y lastrado de la vía Gallo-Cantana

477.200 2015-2016 Movilidad, energía y conectividad








GAD Chilla y Gobierno Provincial de El Oro

Apertura vía Chilla-Shiguil-Pueblo Viejo

174.000 2015-2016 Movilidad, energía y conectividad







GAD Chilla en convenio con el GAD provincial


Lastrado integral El Cucho-Los Naranjos-Nudillo- Dumarí

90.000 2014 Movilidad, energía y conectividad









Apertura de la vía Dumarí-Gallo Cantana











155

Apertura de la vía cortafuego Mesaloma y El Laurel










Apertura de conexión vial intracantonal Chilla- Atahualpa

1.044.000 2019 Movilidad, energía y conectividad

Cofinanciamiento de apertura de vía intracantonal



Convenio GAD Provincial y Municipalidad de Chilla y Municipalidad de Atahualpa



GAD Chilla en convenio con el GAD provincial y el GAD Atahualpa

GAD Chilla en convenio con el GAD provincial y el GAD Atahualpa

Parque Central Chilla $ 500.000 2017 Socio-cultural


Para el 2017, el GAD municipal deberá aumentar en un 13,61% la eficiencia presupuestaria para la gestión turística

Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Municipalidad de Chilla

Revertir la tendencia de las necesidades básicas insatisfechas a través de mayores oportunidades educacionales y laborales potenciando el turismo


GAD Municipal Chilla y ministerio de Turismo

GAD Municipal Chilla y Banco del Estado

Regeneración de la entrada a la zona urbana del cantón

$ 250.000 2018 Socio-cultural

Eficiencia presupuestaria para la construcción de la regeneración de la entrada a la cabecera cantonal

Al 2018, el GAD municipal construirá la regeneración de la entrada a Chila


Municipalidad de Chilla



GAD Municipal Chilla

GAD Municipal Chilla y Banco del Estado


156

Plazoleta mirador en el Barrio del Panecillo con escultura arquitectónica de la Virgen de Chilla


Eficiencia presupuestaria para la construcción de la plazoleta mirador en el Barrio del Panecillo

Al 2016 el GAD municipal construirá la plazoleta mirador en el Barrio del Panecillo


Municipalidad de Chilla y Gobierno Provincial




GAD Municipal Chilla en convenio con la prefectura

Parque Recreacional de Chilla

220.000 2018 Socio-cultural


Para el 2018, el GAD municipal construirá el parque recreacional de Chilla


GAD Municipal




GAD Municipal de Chilla y Banco del Estado

Hostería municipal en el parque natural de Pivir

350.000 2017 Económico


Para el 2017, el GAD municipal construirá la hostería municipal en el parque natural de Pivir

Consolidar el sistema económico social y solidario de forma sostenible

GAD Municipal

Mediante convenio con el Gobierno Provincial de El Oro, implementar una diversificación económica que lleve al desarrollo agropecuario del cantón




Mirador turístico provincial en Ramos

20000 2015 Económico


Para el 2015, el GAD municipal construirá el mirador turístico provincial en Ramos


GAD Municipal



GAD Municipal

GAD Municipal


157

Adecuación de los puntos turísticos arqueológicos de Pueblo Viejo, Ventana, Rare, Portete, Lagunas de Chillacocha y Rusiococha



Para el 2017, el GAD municipal adecuará los puntos turísticos arqueológicos de Pueblo Viejo, Ventana, Rare, Portete, Lagunas de Chillacocha y Rusiococha


GAD Municipal





Construcción de un parador turístico en Carabota



Para el 2018, el GAD municipal construirá un parador turístico en Carabota


GAD Municipal





Implementación de sistemas de riego para desarrollo agrícola y ganadero como medida de adaptación al cambio climático

55.000 2015-2017 Económico



Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global

GAD Municipal- MAE FORECCSA



Convenio MAE- FORECCSA y GAD Municipal Chilla

MAE- FORECCSA y GAD Municipal Chilla

Emprendimiento agropecuario

80000 2015-2019 Económico


Para el 2019 el GAD municipal de Chilla aumentará el desarrollo agropecuario


GAD Municipal y GAD Provincial



Convenio Prefectura de El Oro y GAD Municipal Chilla

Prefectura de El Oro y GAD Municipal de Chilla

Programa de asistencia social a sectores prioritarios

20000 2015-2019 Socio-cultural

Eficiencia presupuestaria para la gestión social

Para el 2019 el GAD municipal de Chilla aumentará en un 10,56% la eficiencia presupuestaria en gestión social

Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad

GAD Municipal y MIES



Convenio MIES y GAD Municipal Chilla

GAD Municipal Chilla y MIES


158

Cancha de uso múltiple con cubierta para la cabecera cantonal


Eficiencia presupuestaria para la construcción de la cancha de uso múltiple

Para el 2016, el GAD municipal construirá la cancha de uso múltiple para Playas de Daucay


GAD Municipal



GAD Municipal de Chilla

Banco del Estado y GAD Municipal de Chilla

Cancha de uso múltiple con cubierta en Playas de Daucay


Eficiencia presupuestaria para la construcción de la cancha de uso múltiple

Para el 2015, el GAD municipal construirá la cancha de uso múltiple para la cabecera cantonal


GAD Municipal




Banco del Estado y GAD Municipal de Chilla

Cancha sintética de fútbol sala


Eficiencia presupuestaria para la construcción de la cancha sintética de fútbol sala en la cabecera cantonal

Para el 2016, el GAD municipal construirá la cancha sintética de fútbol sala en la cabecera cantonal


GAD Municipal y Consejo Provincial



GAD municipal de Chilla en convenio con el Consejo Provincial de El Oro

GAD Municipal de Chilla en convenio con el Consejo Provincial de El Oro

Puente sobre el Río Cune


Eficiencia presupuestaria para la construcción del puente sobre el Río Cune

Para el 2016, el GAD municipal construirá el puente sobre el rio Cune


Convenio GAD Municipal de Chilla y Prefectura Provincial de El Oro






159

Puente sobre el Río Pejeyacu


Eficiencia presupuestaria para la construcción del puente sobre el Río Pejeyacu

Para el 2016, el GAD municipal construirá el puente sobre el rio Pejeyacu







Puente sobre el Río Chilola


Eficiencia presupuestaria para la construcción del puente sobre el Río Chilola

Para el 2016, el GAD municipal construirá el puente sobre el rio Chilola






Financiado por el GAD Municipal Chilla, Atahualpa y Prefectura Provincial de El Oro

Embaulamiento del Río Cabildo

350.000 2017 Biofísico

Eficiencia presupuestaria para la gestión ambiental

Para el 2017 el GAD municipal d Chilla construirá embaulamiento del Río Cabildo

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global

Secretaria de gestión de riesgos y Banco del Estado y GAD Municipal

Aprovechar y usar de manera sostenible los recursos naturales


Secretaria de gestión de riesgos y Banco del Estado

Secretaria de gestión de riesgos y Banco del Estado y GAD Municipal

Casa comunal Quera Alto


Eficiencia presupuestaria para la construcción de la casa comunal de Quera Alto

Para el 2017, el GAD municipal construirá la casa comunal








160

Casa comunal Dumarí 60.000 2018 Socio-cultural

Eficiencia presupuestaria para la construcción de la casa comunal de Dumarí








Casa comunal Pueblo Viejo


Eficiencia presupuestaria para la construcción de la casa comunal de Pueblo Viejo








Adquisición de excavadora


Adquisición de una excavadora para el cantón Chilla

Para el 2015, el GAD municipal adquirirá una retroexcavadora






Banco del Estado

Adquisición de una buseta

80000 2018 Movilidad, energía y conectividad

Adquisición de una buseta para el cantón Chilla

Para el 2015, el GAD municipal adquirirá una buseta


GAD Municipal de Chilla y ONG's




Banco del Estado

Adquisición de una volqueta


Adquisición de una volqueta para el cantón Chilla

Para el 2016, el GAD municipal adquirirá una volqueta






Banco del Estado

Adquisición de una camioneta doble cabina

45000 2017 Movilidad, energía y conectividad

Adquisición de una camioneta doble cabina para el cantón Chilla

Para el 2015, el GAD municipal adquirirá una camioneta doble cabina






161

Fortalecimiento y promoción de la Igualdad y no discriminación, promoviendo la corresponsabilidad del Estado y la sociedad en el ámbito territorial.


Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gestión de igualdad

Al 2017, el GAD municipal aumentará en un 1,73% la eficiencia presupuestaria para la gestión de igualdad





GAD Municipal

GAD Municipal

Fortalecimiento del CCPD, JCPD, IT, CIG y otros organismos del sistema cantonal de atención a grupos sociales y de atención prioritaria para mejorar la convivencia comunitaria, participación ciudadana y garantía de ejercicio de sus derechos


Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gestión de atención a grupos sociales y de atención prioritaria para mejorar la convivencia

Al 2017, el GAD municipal aumentará en un 7,64% la eficiencia presupuestaria para gestión de grupos sociales de atención prioritaria





GAD Municipal

GAD Municipal



162

7 Agenda regulatoria

Definición de orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance.

- Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.

Tabla 65: Matriz para la formulación de la agenda regulatoria

Categoría de OT: política PDOT

Tipo de instrumento normativo

Título Objetivo Alcance

Política: Establecer las políticas de mejorar el

cobro de servicios básicos.

Ordenanza

Ordenanza para el cobro de una tasa por el servicio de alcantarillado

la recuperación de inversión para

mantenimiento de los servicios

Zona urbana y zona rural donde se invierta en

estos servicios.

Ordenanza

Ordenanza para el cobro de una tasa por el servicio de recolección de basura

Política: Establecer las

políticas de mejorar el ornato de la ciudad.

Ordenanza

Ordenanza municipal para el mantenimiento de espacios públicos municipales

Mantener el ornato de los espacios públicos y de la ciudad.

Todo el cantón

Zona 2: área de

conservación ambiental Política PDyOT: Regular

el uso, conservación y mantenimiento del páramo y zonas de

conservación ambiental.

Ordenanza

Ordenanza municipal para la conservación y regulación sobre el manejo del páramo Conservación de

los recursos naturales de

interés cantonal y provincial

Toda la circunscripción

cantonal

Ordenanza

Ordenanza municipal para la conservación y protección de espacios de interés arqueológico e histórico


163

Ordenanza

Ordenanza municipal para la protección de fuentes hídricas y riveras de los ríos y vertientes

Ordenanza

Ordenanza municipal para la regulación de la expansión de la frontera agrícola

Ordenanza

Ordenanza municipal para zonas de protección municipal de interés provincial

Ordenanza

Ordenanza municipal para el control de la tala y quema de bosques e intervención antrópica

Política: Establecer las

políticas de mejorar el la insalubridad de la ciudad.

Ordenanza

Ordenanza municipal que regula el reciclaje de los desechos sólidos, orgánicos e inorgánicos

Disminuir la contaminación ambiental

Zona urbana y zona rural donde se invierta en estos servicios.

Política: Actualización

de los catastros urbanos y rurales

Ordenanza

Ordenanza municipal para la actualización de tasas municipales sobre catastros urbanos y rurales

mejorar el cobro de impuestos prediales y reinvertir en servicios comunitarios.

Todo el cantón



164

8 ANEXOS

8.1 FICHAS METODOLÒGICAS

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

DEFINICIÓN

Mide la cantidad de predios que cuentan con conexión de

alcantarillado, respecto al total de predios existentes en el

cantón

FÓRMULA DE CÁLCULO

Donde:

= Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

= Predios que cuentan con servicio de alcantarillado

= Total de predios registrados en los catastros municipales

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Servicio de alcantarillado.- Sistema de estructuras y tuberías, usado para recoger y transportar las aguas residuales y pluviales de una población desde el lugar en que se generan hasta el sitio en que se vierten al medio natural o se tratan.

Predio.- Posesión legal de un espacio físico de terreno, debidamente inscrito en los registros de un municipio.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO


165

El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos que el Gobierno Autónomo

Descentralizado disponga (catastros).

Se realiza el cociente entre el número de predios que cuentan con servicio de alcantarillado para

el total de predios existentes y registrados en el cantón.

Finalmente, el cociente se multiplica por cien.

LIMITACIONES TÉCNICAS

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL

INDICADOR Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje de barrios que cuentan con conexión

de alcantarillado

FUENTE DE DATOS Registros administrativos del GAD Chilla

PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS

VARIABLES Anual

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011-2013

NIVEL DE

DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO Cantonal

GENERAL

OTROS ÁMBITOS No aplica

INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN NACIONAL E

INTERNACIONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR


166

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA

METODOLÓGICA Diciembre, 2014

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN

DE LA FICHA Diciembre, 2014

CLASIFICADOR SECTORIAL Desarrollo urbano y vivienda

06

ELABORADO POR GAD Municipal del cantón Chilla

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios con servicio de recolección de

basura

DEFINICIÓN

Mide la cantidad de predios que cuentan con servicio de

recolección de basura con respecto al total de predios

registrados en los registros municipales.


Donde:

= Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura

= Predios que cuentan con servicio de recolección de basura

= Total de predios registrados en el catastro municipal


Servicio de recolección de basura.- Es la limpieza y mantenimiento de la ciudad, libre de

desechos sólidos producidos por sus habitantes.

Predio.- Posesión legal de un espacio físico de terreno, debidamente inscrito en los registros de un municipio.


167


El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos que el Gobierno Autónomo

Descentralizado disponga.

Se realiza el cociente entre el número de predios que cuentan con servicio de recolección de

basura para el total de predios existentes y registrados en el cantón.

Finalmente al cociente se lo multiplica por 100.




INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje de barrios que cuentan servicio de

recolección de basura



VARIABLES Anual


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL





INTERNACIONAL


168


CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR No aplica





CLASIFICADOR SECTORIAL Desarrollo urbano y vivienda

06


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios con medidor de agua

DEFINICIÓN Número de predios que cuentan con una conexión de

medidor de agua como porcentaje del total de predios


Donde:

Porcentaje de predios con medidores de agua del territorio

= Número de predios que cuentan con una conexión de medidor de agua

= Total de predios del territorio


Predios.- se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su

ubicación puede ser en un área urbana o rural.


169

Agua potable.-Agua potable es el agua tratada utilizada para los fines domésticos y la higiene personal, así como para beber y cocinar.


Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios que cuentan con

medidores de agua, y el denominador que representa el total de predios del un territorio y se

multiplica por 100.


UNIDAD DE MEDIDA DEL INDICADOR Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios que cuentan con conexión

o acceso al agua.



VARIABLES Anual


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL





INTERNACIONAL




170





CLASIFICADOR SECTORIAL Desarrollo urbano y vivienda 06


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios urbanos con medidor de agua

DEFINICIÓN Número de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón que cuentan con una conexión de medidor de agua como porcentaje del total de predios urbanos inscritos.


Donde: PPUMA= Porcentaje de predios urbanos con medidor de agua NPUMA=Número de predios urbanos con medidor de agua TPU= Total de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón


Área urbana: se considera área urbana a las ciudades, cabeceras cantonales, a las cabeceras de las parroquias rurales y aquellas localidades que presentan características de amanzanamiento, aunque no hayan alcanzado ninguna categoría de jurisdicción político administrativa.(Manual del Encuestador -INEC) Predios: se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su ubicación puede ser en un área urbana o rural. (INEC)


El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos y catastro del 2011, 2012 y 2013 Gobierno Autónomo Descentralizado.


171

Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios urbanos inscritos en el catastro que tienen medidor de agua potable, y el denominador que representa el total de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón y se multiplica por 100.


UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios urbanos con medidor de agua potable


PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES

Anuales


NIVEL DE DESAGREGACIÓN


GENERAL

OTROS ÁMBITOS


RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

No aplica

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

SENPLADES. Dirección de métodos análisis e investigación. Subsecretaría de Información. Agosto, 2013

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

Diciembre, 2014

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA

Diciembre, 2014


ELABORADO POR GAD Municipal del Cantón Chilla


172

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios rurales con medidor de agua

DEFINICIÓN Número de predios rurales que cuentan con una conexión de medidor de agua como porcentaje del total de predios


Donde:

Porcentaje de predios rurales con medidores de agua del territorio

= Número de predios rurales que cuentan con medidor de agua

= Total de predios rurales inscritos en el catastro del cantón


Área rural: Población que vive en parroquias rurales (cabecera parroquial y resto de la parroquia). Incluye además a la población empadronada en la “periferia” de las capitales provinciales y cabeceras cantonales.

Predios.- se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su ubicación puede ser en un área urbana o rural.(INEC)


El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos y catastro del 2011, 2012 y 2013 Gobierno Autónomo Descentralizado. Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios rurales inscritos en el catastro que tienen medidor de agua potable, y el denominador que representa el total de predios rurales inscritos en el catastro del cantón y se multiplica por 100.




173

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios rurales con medidor de agua potable

FUENTE DE DATOS GAD Municipal del cantón Chilla


Anuales




GENERAL

OTROS ÁMBITOS



No aplica




Diciembre, 2014


Diciembre, 2014




174

|FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios cantonales con conexión directa de agua

DEFINICIÓN Número de predios que cuentan con una conexión directa de agua potable como porcentaje del total de predios inscritos en el catastro del cantón.


Donde:

Porcentaje de predios con conexión directa de agua

= Número de predios con conexión directa de agua

= Total de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón.


Área urbana: se considera área urbana a las ciudades, cabeceras cantonales, a las cabeceras de las parroquias rurales y aquellas localidades que presentan características de amanzanamiento, aunque no hayan alcanzado ninguna categoría de jurisdicción político administrativa.(Manual del Encuestador -INEC)

Predios.- se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su ubicación puede ser en un área urbana o rural.



El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos y catastro del 2011, 2012 y 2013 Gobierno Autónomo Descentralizado. Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios inscritos en el catastro que tienen una conexión directa de agua potable, y el denominador que representa el total de predios inscritos en el catastro del cantón y se multiplica por 100.



175


INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios del cantón que cuentan con conexión directa al servicio de agua potable

FUENTE DE DATOS GAD Municipal del Cantón Chilla


Anual




GENERAL

OTROS ÁMBITOS



No aplica




Diciembre, 2014


Diciembre, 2014




176

|FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios urbanos con conexión directa de agua

DEFINICIÓN Número de predios urbanos que cuentan con una conexión directa de agua potable como porcentaje del total de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón.


Donde:

Porcentaje de predios urbanos con conexión directa de agua

= Número de predios urbanos con conexión directa de agua

= Total de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón.


Área urbana: se considera área urbana a las ciudades, cabeceras cantonales, a las cabeceras de las parroquias rurales y aquellas localidades que presentan características de amanzanamiento, aunque no hayan alcanzado ninguna categoría de jurisdicción político administrativa.(Manual del Encuestador -INEC)

Predios.- se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su ubicación puede ser en un área urbana o rural.


El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos y catastro del 2011, 2012 y 2013 Gobierno Autónomo Descentralizado. Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios urbanos inscritos en el catastro que tienen una conexión directa de agua potable, y el denominador que representa el total de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón y se multiplica por 100.




177

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios urbanos que cuentan con conexión directa al servicio de agua potable

FUENTE DE DATOS GAD Municipal del Cantón Chilla


Anual




GENERAL

OTROS ÁMBITOS



No aplica




Diciembre, 2014


Diciembre, 2014



FICHA METODOLÓGICA


178

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios rurales con conexión directa de agua

DEFINICIÓN Número de predios rurales que cuentan con una conexión directa de agua como porcentaje del total de predios rurales inscritos en el catastro del cantón.


Donde: PPRCDA= Porcentaje de predios rurales con conexión directa de agua NPRCDA=Número de predios rurales con conexión directa de agua TP= Total de predios rurales inscritos en el catastro del cantón


Área rural: Población que vive en parroquias rurales (cabecera parroquial y resto de la parroquia). Incluye además a la población empadronada en la “periferia” de las capitales provinciales y cabeceras cantonales.(INEC) Predios: se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su ubicación puede ser en un área urbana o rural. (INEC)


El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos y catastro del 2011, 2012 y 2013 Gobierno Autónomo Descentralizado. Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios rurales inscritos en el catastro que tienen conexión directa de agua, y el denominador que representa el total de predios rurales inscritos en el catastro del cantón y se multiplica por 100.



Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios rurales con conexión directa de agua



Anuales


179




GENERAL

OTROS ÁMBITOS



No aplica




Diciembre, 2014


Diciembre, 2014



FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de vías locales adecuadas

DEFINICIÓN

Longitud de vías adecuadas en relación a la longitud total de

vías de responsabilidad de la administración del GAD,

expresado como porcentaje.



180

Donde:

= Porcentaje de vías locales adecuadas

= Longitud de vías adecuadas

= Longitud total de vías de responsabilidad del GAD.


Vías adecuadas.- Se define a una vía adecuada si en el transcurso de un año esta vía ha recibido cualquier tipo de mantenimiento, o en su defecto se ha construido una nueva vía

Mantenimiento vial.- Trabajos de mantenimiento que requieren los caminos, se presentan separados en unidades denominadas operaciones. Cada operación conduce a la concreción del mantenimiento de una determinada parte o elemento del camino. Las operaciones más habituales corresponden a: Faja vial, movimiento de tierras, drenaje, pavimentos asfalticos, pavimentos de hormigón, caminos de grava y suelos naturales, puentes y estructuras, seguridad vial, otras operaciones y operaciones auxiliares, especificaciones y manejo ambiental.


El indicador se calcula con la información disponible en los registros administrativos del (GAD).

Para calcular el numerador, se considera la longitud de vías en buen estado, sumado la longitud

de vías mantenidas más la longitud de vías construidas en el transcurso de un año.Para calcular el

denominador, se considera la longitud total de vías de responsabilidad del GAD.

Finalmente, para obtener el porcentaje de vías adecuadas, se realiza el cociente entre la longitud

de vías adecuadas sobre Longitud total de vías de responsabilidad del GAD, en un período

determinado y se lo multiplica por cien.


No aplica



INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Longitud de vías que se les ha dado

mantenimiento por parte del GAD.


181



VARIABLES Anual


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL





INTERNACIONAL



Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6.

Conservación Vial. Ministerio de Transporte y

obras públicas, 2013.





CLASIFICADOR SECTORIAL Transporte y obras públicas

18


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial


182

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado en mantenimiento vial respecto al

presupuesto asignado en mantenimiento vial, en un año

determinado.


Donde:

= Eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial

= Presupuesto devengado en mantenimiento vial

= Presupuesto asignado en mantenimiento vial


Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de

los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de

obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La

ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el

Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución

presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias.

Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio

financiero anual.

Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad

cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.

Mantenimiento vial.- Trabajos de mantenimiento que requieren los caminos, se presentan separados en unidades denominadas operaciones. Cada operación conduce a la concreción del mantenimiento de una determinada parte o elemento del camino. Las operaciones más habituales corresponden a: Faja vial, movimiento de tierras, drenaje, pavimentos asfalticos, pavimentos de hormigón, caminos de grava y suelos naturales, puentes y estructuras, seguridad vial, otras operaciones y operaciones auxiliares, especificaciones y manejo ambiental.


El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la

institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a

mantenimiento vial disponible. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a

mantenimiento vial disponible.


183

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para mantenimiento vial, se realiza el

cociente entre el monto devengado destinado a mantenimiento vial sobre el monto asignado a

mantenimiento vial para un período determinado.


No aplica



INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al

mantenimiento vial.

FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.


VARIABLES Anual


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL





INTERNACIONAL



Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6.

Conservación Vial. Ministerio de Transporte y

obras públicas, 2013.

Manual de procedimientos del sistema de

presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010.


184





CLASIFICADOR SECTORIAL Finanzas

10


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios urbanos inscritos en el cantón

DEFINICIÓN Número de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón como porcentaje del total de predios inscritos.


Donde: PPUMA= Porcentaje de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón NPUMA=Número de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón TP= Total de predios inscritos en el catastro del cantón


Área urbana: se considera área urbana a las ciudades, cabeceras cantonales, a las cabeceras de las parroquias rurales y aquellas localidades que presentan características de amanzanamiento, aunque no hayan alcanzado ninguna categoría de jurisdicción político administrativa.(Manual del Encuestador -INEC) Predios: se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su ubicación puede ser en un área urbana o rural. (INEC) Catastro: es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica. (INEC)


185


El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos y catastro del 2011, 2012 y 2013 Gobierno Autónomo Descentralizado. Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios urbanos inscritos en el catastro y el denominador, que representa el total de predios inscritos en el catastro del cantón y se multiplica por 100.



Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios urbanos inscritos en el castro del cantón



Anuales




GENERAL

OTROS ÁMBITOS



No aplica




Diciembre, 2014


186


Diciembre, 2014



FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de predios rurales inscritos en el cantón

DEFINICIÓN Número de predios rurales inscritos en el catastro del cantón como porcentaje del total de predios inscritos.


Donde: PPRICC= Porcentaje de predios rurales inscritos en el catastro del cantón NPRICC=Número de predios urbanos inscritos en el catastro del cantón TP= Total de predios inscritos en el catastro del cantón



Predios: se refiere una propiedad inmueble denominada como lote o terreno delimitado, su ubicación puede ser en un área urbana o rural. (INEC) Catastro: es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica. (INEC)


El indicador se obtiene a partir de los registros administrativos y catastro del 2011, 2012 y 2013 Gobierno Autónomo Descentralizado. Se realiza el cociente, entre el numerador que corresponde al total de predios rurales inscritos en el catastro y el denominador, que representa el total de predios inscritos en el catastro del cantón


187

y se multiplica por 100.



Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Proporción de predios rurales inscritos en el catastro del cantón



Anuales




GENERAL

OTROS ÁMBITOS



No aplica




Diciembre, 2014


Diciembre, 2014




188

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Proporción de territorio municipal bajo conservación o manejo ambiental

DEFINICIÓN Número de hectáreas del territorio municipal que se encuentra bajo conservación o manejo ambiental, expresado como porcentaje de la superficie total del territorio municipal.


Dónde: PTMC= Proporción de territorio municipal bajo conservación o manejo ambiental (%) BVPt = Superficie de bosques y vegetación protectores (ha) STC = Superficie territorial continental (ha) t = año de investigación


Bosques y vegetación protectores(BVP).- Son aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público privado, localizadas en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que, por sus condiciones climáticas edáficas e hídricas, no son aptas para la agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre.


Para construir el indicador se trabaja con la información cartográfica de:

- Bosques y vegetación protectores, cobertura con los datos de las Áreas de patrimonio forestal, escala 250.000, disponible para el 2010 y para el 2012

Se debe tomar en consideración que las áreas de las diferentes unidades territoriales deberán estar expresada en hectáreas. Con el manejo de esta información (cartografía temática) y la ayuda de un Sistema de Información Geográfica, se identifica mediante la superposición de capas las superficies del territorio municipal que corresponden a bosques protectores. Para el cálculo del indicador se suma las áreas en conservación o manejo ambiental. Finalmente, para obtener el valor del indicador se hace un cociente entre la sumatoria de las superficies en conservación o manejo ambiental,y el total de la superficie municipal.


No aplica


189


Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje de territorio municipal que tiene relevancia ecológica y permite garantizar la conservación de la biodiversidad.

FUENTE DE DATOS

Ministerio del Ambiente. Información cartográfica basada en los registros oficiales de declaración de Áreas Protegidas, 2008 – 2012. Información cartográfica basada en los registros oficiales de declaración de Bosques y Vegetación Protectores, 2008 – 2012.


Anual




GENERAL No aplica


INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA

Sistema de referencia: Sistema de Coordenadas UTM, Datum WGS 84, Zona 17S Formato de información georeferenciada: Formato vector: shapefile (*.shp) Escala: Escala de unidades territoriales: 1:250.000


Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017


Ministerio del Ambiente. Sistema Único de Información Ambiental


Diciembre, 2014


Diciembre, 2014

CLASIFICADOR SECTORIAL Ambiente 02


190


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gastos corrientes

DEFINICIÓN Presupuesto devengado para gastos corrientes respecto al presupuesto asignado para gastos corrientes, en un año determinado.


Donde:

= Eficiencia presupuestaria para gastos corrientes

= Presupuesto devengado para gastos corrientes

= Presupuesto asignado para gastos corrientes


Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias. Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual. Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no. Gastos corrientes.- Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de producción de bienes y prestación de servicios, tales como gastos de consumo y gestión operativa, servicios básicos, prestaciones de la seguridad social, gastos financieros y otros. Están destinados a la gestión operativa de la entidad pública durante la vigencia del año fiscal y se consumen en dicho período.


191


El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra el Gobierno Autónomo Descentralizado.

Se realiza el cociente entre el numerador que corresponde al monto devengado en gastos corrientes, con respecto al denominador que corresponde al valor asignado en gastos corrientes, en un periodo de tiempo determinado.



Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto en gastos corrientes

FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD Chilla


Anual




GENERAL





Manual de procedimientos del sistema de presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010. Organización Mundial de la Salud (OMS).


Diciembre, 2014


192


Diciembre, 2014

CLASIFICADOR SECTORIAL Finanzas 10


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria para inversión

DEFINICIÓN Presupuesto devengado para inversión respecto al presupuesto asignado para inversión, en un año determinado.


Donde:

= Eficiencia presupuestaria para inversión

= Presupuesto devengado para inversión

= Presupuesto asignado para inversión


Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias. Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual. Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.

Inversión.- Una inversión supone la renuncia a la satisfacción inmediata y cierta que producen los recursos financieros invertidos, a cambio de la esperanza de obtener en el futuro un beneficio incierto derivado de los bienes en los que se invierte.


193


El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra el Gobierno Autónomo Descentralizado.

Se realiza el cociente entre el numerador que corresponde al monto devengado en inversión, con respecto al denominador que corresponde al valor asignado en inversión, en un periodo de tiempo determinado.



Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto en inversión

FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD Chilla


Anual




GENERAL





Manual de procedimientos del sistema de presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010. Organización Mundial de la Salud (OMS).


Diciembre, 2014


194


Diciembre, 2014

CLASIFICADOR SECTORIAL Finanzas 10


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinado a la gestión

ambiental

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado en la gestión ambiental

respecto al presupuesto asignado a la gestión

ambiental, en un año determinado.


Donde:

= Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental.

= Presupuesto devengado para la gestión ambiental.

= Presupuesto asignado para la gestión ambiental.


Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la

utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el

presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y

oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la

base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la

formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las


195

modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias.

Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un

ejercicio financiero anual.

Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas

(aumentos y/o disminuciones), a un período de corte.

Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por

la entidad cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago

se realizó o no.

Gestión ambiental.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la defensa, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental.


El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que

administra la institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a la gestión ambiental. Para calcular el denominador, se considera el monto

asignado a la gestión ambiental.

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para gestión ambiental, se realiza el cociente entre el monto devengado destinado a la gestión ambiental sobre el valor

asignado a la gestión ambiental para un período determinado.


No aplica

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN

DEL INDICADOR Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado a

la gestión ambiental.


PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O

LAS VARIABLES Anual


NIVEL DE GEOGRÁFICO Cantonal


196

DESAGREGACIÓN GENERAL





INTERNACIONAL


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE

LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA

FICHA METODOLÓGICA Enero, 2015

FECHA DE LA ÚLTIMA

ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Enero, 2015

CLASIFICADOR SECTORIAL AMBIENTE

02


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinado a la gestión

social

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado en la gestión social respecto

al presupuesto asignado a la gestión social, en un año

determinado.



197

Donde:

= Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental.

= Presupuesto devengado para la gestión social.

= Presupuesto asignado para la gestión social.











Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas

(aumentos y/o disminuciones), a un período de corte.



se realizó o no.

Gestión social.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la defensa y mejoramiento de la calidad de vida de las personas.


El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado

destinado a la gestión social. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a la gestión social.

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para gestión social, se realiza el cociente entre el monto devengado destinado a la gestión social sobre el valor asignado

a la gestión social para un período determinado.


198


No aplica



INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado a

la gestión social.



LAS VARIABLES Anual


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL





INTERNACIONAL






FECHA DE LA ÚLTIMA


CLASIFICADOR SECTORIAL INCLUSION SOCIAL

011


199


FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de eficiencia presupuestaria para el

desarrollo agropecuario

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado para el desarrollo

agropecuario respecto al presupuesto asignado para

el desarrollo agropecuario, en un año determinado.


Donde:

= Eficiencia presupuestaria destinada al desarrollo agropecuario.

= Presupuesto devengado para el desarrollo agropecuario.

= Presupuesto asignado para el desarrollo agropecuario.






se realizó o no.

Desarrollo agropecuario.- está basado en el aprovechamiento de los recursos y potenciales naturales, económicos y sociales para lograr el desarrollo local con soberanía alimentaria, cuidando y generando agrobiodiversidad y diversificación productiva.




200

destinado al desarrollo agropecuario. Para calcular el denominador, se considera el

monto asignado al desarrollo agropecuario.

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para el desarrollo agropecuario, se realiza el cociente entre el monto devengado destinado al desarrollo agropecuario sobre

el valor asignado al desarrollo agropecuario para un período determinado.


No aplica



INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al

desarrollo agropecuario.



LAS VARIABLES Anual


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL





INTERNACIONAL







201

FECHA DE LA ÚLTIMA


CLASIFICADOR SECTORIAL AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA

01



202

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de eficiencia presupuestaria para

gestión de igualdad

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado en gestión de igualdad

respecto al presupuesto asignado para gestión de

igualdad responsabilidad del GAD.


𝑃𝐸𝑃𝐺𝐼 = 𝑃𝐷𝐺𝐼

𝑃𝐴𝐺𝐼∗ 100

Donde:

𝑃𝐸𝑃𝐺𝐼 =Porcentaje eficiencia presupuestaria destinada a la gestión en igualdad.

𝑃𝐷𝐺𝐼 = Presupuesto devengado para gestión en igualdad.

𝑃𝐴𝐺𝐼 = Presupuesto asignado para gestión en igualdad responsabilidad de la

administración del GAD.













se realizó o no.



destinado a la gestión de igualdad. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a la gestión de igualdad.


203

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de eficiencia presupuestaria para

gestión turística

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado en gestión turística respecto

al presupuesto asignado para gestión turística

responsabilidad del GAD.


𝑃𝐸𝑃𝐺𝐼 = 𝑃𝐷𝐺𝐼

𝑃𝐴𝐺𝐼∗ 100

Donde:

𝑃𝐸𝑃𝐺𝐼 =Porcentaje eficiencia presupuestaria destinada a la gestión turística.

𝑃𝐷𝐺𝐼 = Presupuesto devengado para gestión turística.

𝑃𝐴𝐺𝐼 = Presupuesto asignado para gestión turística responsabilidad de la administración

del GAD.













se realizó o no.

Turismo.- Todas aquellas actividades que los seres humanos realizan cuando viajan y

permanecen de corrido por el término de menos de un año fuera de su entorno habitual

con un fin preeminentemente vacacional y de ocio.



204

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de eficiencia presupuestaria para gestión de grupos sociales y atención prioritaria

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado en la gestión social respecto al presupuesto asignado para gestión de grupos sociales y atención prioritaria de responsabilidad de la administración del GAD


𝑃𝐸𝑃𝐺𝑆 = 𝑃𝐷𝐺𝑆

𝑃𝐴𝐺𝑆𝐴𝑃𝑅𝐴∗ 100

Donde: 𝑃𝐸𝑃𝐺𝑆 =Porcentaje eficiencia presupuestaria destinada a la gestión social. 𝑃𝐷𝐺𝑆 = Presupuesto devengado para la gestión social. 𝑃𝐴𝐺𝑆𝐴𝑃𝑅𝐴 = Presupuesto asignado para la gestión de grupos sociales y atención prioritaria de responsabilidad de la administración del GAD.


Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias. Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual. Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no. Grupos de atención prioritaria.- Los adultos mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, gente privada de su libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado.



205

8.2 FICHAS DE PROYECTOS DEL PD y OT

SISTEMA : ASENTAMIENTOS HUMANOS Código 06

Programa

Proyecto Mantenimiento y ampliación de redes de alcantarillado sanitario

Tipo de proyecto

Inversión (Marque con x) X Gestión (Marque con x)

Capacitación/Formación (Marque con x) Preinversión (Marque con x)

3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN X

Metas Asociada

PNBV

Para el año 2019, el GAD municipal debe cubrir el 19,58% de los predios con

servicio de alcantarillado

Área de intervenció

n del proyecto

Unidades Básicas de

Participación

Cabecera Cantonal

Urbano Rural Gobiernos

Autónomos Descentraliz

ados Parroquiales

Rurales

X X X

Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:

CP- Corto plazo (1-5 años)

X E- Estrella

P-1

X

MP- Mediano plazo (6-10 años)

ES- Estratégico

X

P-2

LP- Largo plazo (10-25 años)

C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2015-2019

Descripción del proyecto Justificación


206

Este proyecto se llevará a cabo en toda el área cantonal de Chilla a partir del año 2015 hasta su finalización que se estima sea el año 2019. Se pretende ampliar y mejorar la cobertura de las redes de alcantarillado sanitario cuya financiación será a través del GAD Municipal y el Banco del Estado.

La ampliación de la cobertura de las redes de alcantarillado sanitario así como su mantenimiento es una necesidad que debe ser llevada a cabo para cumplir con la carencia que existe respecto a las NBI.

Objetivos

Ampliar la cobertura de la red de alcantarillado sanitario y dar mantenimiento a la red ya existente.

Resultados esperados

Conseguir un mejor tratamiento de las aguas residuales y cumplir con la normativa vigente.

Duración del proyecto

Población beneficiada Estimación de costos

Descripción Numero

4 años Población cantonal ----------- Preinversión

Ejecución 1500000

Organismo Competent

e

Gobierno Central Ministerios Competentes

GAD Provincial

GAD Municipal X

GAD Parroquiales Rurales Instituciones responsables

Organismos de

Cooperación Externa

ONG´s

GAD Municipal y Banco del Estado

Asociaciones

Cooperantes Nacionales

Cooperantes Internacionales

Otros

Proyecto asociado a:

Servicios básicos


207


Programa

Proyecto Mejoramiento y ampliación sistemas de agua potable

Tipo de proyecto




Metas Asociada

PNBV Al 2019, el GAD Municipal debe aumentar el 17,69% de los predios con

servicio de agua potable


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural

Gobiernos Autónomos

Descentralizados Parroquiales

Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1

X


ES- Estratégico

X

P-2


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2015-2019



208

Este proyecto se llevará a cabo en toda el área cantonal de Chilla a partir del año 2015 hasta su finalización que se estima sea el año 2019. Se pretende ampliar y mejorar la cobertura de agua potable cuya financiación será a través del GAD Municipal y el Banco del Estado.

Según se ha diagnosticado la planta de agua potable ha quedado obsoleta.

Objetivos

Repotenciar y mejorar la planta de agua potable de la cabecera cantonal


Conseguir una mejor calidad del agua potable de la cabecera cantonal



Descripción Numero


Ejecución 1500000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

GAD municipal y Banco del Estado

Asociaciones



Otros


Servicios básicos


209


Programa

Proyecto Cierre técnico del botadero de basura

Tipo de proyecto



3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN x

Metas Asociada

PNBV Al 2016, el GAD Municipal cumplirá con la normativa vigente del cierre

técnico del botadero de basura


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

x x x



X E- Estrella

P-1

X


ES- Estratégico

X

P-2


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2015-2016



210

Este proyecto se llevará a cabo en el actual emplazamiento del botadero de basura. Se pretende cumplir con la normativa vigente en cuanto a tratamiento de residuos sólidos. Tendrá inicio el año 2015 y se estima que esté terminado para el 2016. Será financiado por el GAD municipal de Chilla y el Ministerio del Ambiente.

Según se ha diagnosticado el actual botadero de basura no cumple con los mínimos requeridos por la ley.

Objetivos

Cumplir con la normativa que regula el tratamiento de de los residuos sólidos.


Cerrar el actual botadero de basura y dar con el cumplimiento de la normativa vigente.



Descripción Numero


Ejecución 120000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

Ministerio del Ambiente GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

GAD Municipal y Ministerio del Ambiente

Asociaciones



Otros


Servicios básicos


211


Programa

Proyecto Construcción de relleno sanitario del cantón Chilla

Tipo de proyecto



3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN x

Metas Asociada

PNBV Para el 2019, el GAD Municipal debe alcanzar un 19,62% de los predios con

servicio de recolección de basura


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1

X


ES- Estratégico

X

P-2


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2018-2019



212

Este proyecto se llevará a cabo como seguimiento al proyecto del cierre técnico del botadero de basura. Se pretende cumplir con la normativa vigente en cuanto a tratamiento de residuos sólidos. Tendrá inicio el año 2018 y se estima que esté terminado para el 2019. Será financiado por el GAD municipal de Chilla y el Ministerio del Ambiente y el Banco del Estado.

Según se ha diagnosticado para poder llevar a cabo el cierre técnico del botadero debe también llevarse a cabo la construcción de una celda emergente

Objetivos

Con este proyecto se busca optimizar el manejo de los residuos sólidos y cumplir con la normativa vigente


Dar cumplimiento con lo que dispone la ley en tratamiento de residuos sólidos



Descripción Numero


Ejecución 250000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

Ministerio del ambiente GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

Ministerio del Ambiente, Banco del Estado y GAD Municipal

Asociaciones



Otros


Servicios básicos

Ministerio del Ambiente X


213


Programa

Proyecto Adquisición de carro recolector

Tipo de proyecto




Metas Asociada

PNBV Para el 2015 el GAD Municipal contará con los servicios del carro recolector


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1

X


ES- Estratégico

X

P-2


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2015



214

Este proyecto se llevará a cabo para mejorar el tratamiento de desechos sólidos con el cuál la población cantonal será la beneficiada. La adquisición del carro recolector está prevista para el 2015 con financiamiento del Banco del Estado.

Según se ha diagnosticado es necesario adquirir un camión recolector de basura para poder llevar a cabo una recolección eficiente de los residuos sólidos

Objetivos

Dar un mejor y amplio servicio de recolección de basura


Tener un servicio eficiente de recolección de basura y así poder cubrir la mayor parte del territorio poblado cantonal



Descripción Numero

1 año Población cantonal ----------- Preinversión

Ejecución 90000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Servicios Básicos


215

SISTEMA : MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Código 18

Programa

Proyecto Lastrado vía a Cune




Metas Asociada

PNBV Al 2015 el GAD Municipal debe aumentar su presupuesto en mantenimiento

vial un 9,56%


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2015



216

Este proyecto busca mejorar la vialidad del cantón en la zona rural de Cune. Tiene previsto llevarse a cabo el año 2015 a través de convenio con el Gobierno Provincial de El Oro y el GAD municipal de Chilla.

Actualmente la vía a Cune presenta un deficiente estado lo que no permite el acceso adecuado a dicha comunidad

Objetivos

Mejorar el estado actual de la vía que lleva a la comunidad de Cune


Mejorar el acceso a la comunidad de Cune y por tanto facilitar la movilidad.



Descripción Numero

1 año Población rural de Cune ----------- Preinversión

Ejecución 85050

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

GAD municipal Chilla en convenio con el Gobierno

Provincial de El Oro

Asociaciones



Otros


Vialidad


217


Programa

Proyecto Apertura y lastrado de la vía Gallo-Cantana



2 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD X

9 GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS X

Metas Asociada

PNBV Al 2016 el GAD Municipal debe aumentar su presupuesto en

mantenimiento vial un 9,56%


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3


218

Año de Ejecución

2015-2016


Este proyecto busca mejorar la vialidad y la conectividad del cantón en el sector rural de Gallo Cantana. Tiene previsto llevarse a cabo el año 2015 a través de convenio con el Gobierno Provincial de El Oro y el GAD municipal de Chilla cuya finalización se estima para el año 2016.

Actualmente dicho sector no tiene una vía de acceso por lo que se ha visto como necesario el abrir una vía y adecuarla para facilitar la movilidad y acceso.

Objetivos

Mejorar el estado actual de la vía que lleva a dicho sector


Habilitar y mejorar el acceso al sector Gallo-Cantana y por tanto facilitar la movilidad.



Descripción Numero

2 años Población rural del sector Gallo Cantana

----------- Preinversión

Ejecución 477200

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Vialidad


219


Programa

Proyecto Apertura vía Chilla-Shigüil-Pueblo Viejo



2 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN Y LA

EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD X

8 CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y

SOLIDARIO, DE FORMA SOSTENIBLE X

Metas Asociada

PNBV Al 2016 el GAD municipal debe aumentar su presupuesto en mantenimiento

vial un 9,56%


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3


220

Año de Ejecución

2015-2016


Este proyecto busca mejorar la vialidad y la conectividad del cantón en el sector rural de Shigüil y Pueblo Viejo con la cabecera cantonal. Tiene previsto llevarse a cabo el año 2015 a través de convenio con el Gobierno Provincial de El Oro y el GAD municipal de Chilla cuya finalización se estima para el año 2016.

En el cantón Chilla existe una escasez de vías que unan las diferentes comunidades o sectores por lo que es importante propiciar una mejor conectividad y movilidad para su desarrollo

Objetivos

Conectar a través de nuevas vías comunidades rurales con la cabecera cantonal.


Mejorar la accesibilidad a comunidades rurales y ayudarlas a su desarrollo económico y social.



Descripción Numero


Ejecución 174000

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Vialidad


221


Programa

Proyecto Apertura de la vía Dumarí-Gallo Cantana




Metas Asociada


vial un 9,56%


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2016



222

Este proyecto busca mejorar la vialidad y la conectividad del cantón en el sector rural de Dumarí y Gallo Cantana. Tiene previsto llevarse a cabo el año 2016 a través de convenio con el Gobierno Provincial de El Oro y el GAD municipal de Chilla.

Se ha diagnosticado la necesidad de abrir una vía que una los sectores rurales de Dumarí y Gallo Cantana

Objetivos

Unir mediante una vía los sectores rurales de Dumarí y Gallo Cantana


Con esta intervención se espera que mejoren las conexiones entre los diferentes sectores así como su accesibilidad



Descripción Numero

1 año Población rural de los sectores de Dumarí y Gallo Cantana

----------- Preinversión

Ejecución 278400

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Vialidad


223


Programa

Proyecto Apertura de la vía cortafuego Mesaloma y El Laurel




Metas Asociada


vial un 9,56%


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2016



224

Este proyecto busca mejorar la intervención en caso de incendio forestal a los sectores de El Laurel y Mesaloma para ello se firmó un convenio con el Gobierno Provincial de El Oro y el GAD Municipal de Chilla y empezar el trabajo en 2016.

En el cantón Chilla existe una escasez de vías cortafuegos para evitar la propagación de incendios forestales.

Objetivos

Propiciar la intervención a través de una vía cortafuegos al sector de El Laurel y Mesaloma


Con esta intervención se espera agilizar la intervención a dichos sectores en caso de incendio forrestal



Descripción Numero

1 año Población rural ----------- Preinversión

Ejecución 348000

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Vialidad


225


Programa

Proyecto Apertura de conexión vial intercantonal Chilla- Atahualpa




Metas Asociada


vial un 9,56%


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural Gobiernos

Autónomos Descentraliza

dos Parroquiales

Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2019



226

Este proyecto busca mejorar la vialidad y la conectividad del cantón Chilla con el cantón Atahualpa. Tiene previsto llevarse a cabo el año 2019 a través de convenio con el Gobierno Provincial de El Oro y el GAD municipal de Chilla y el GAD municipal de Atahualpa.

Es importante que haya una mayor conectividad entre los cantones vecinos para así facilitar la movilidad

Objetivos

Conectar con esta vía el cantón Chilla con el cantón Atahualpa y así mejorar la movilidad y el comercio


Con esta intervención se espera que mejoren las conexiones intercantonales



Descripción Numero


Ejecución 1044000

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros



227

SISTEMA : DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA Código 06

Programa

Proyecto Parque Central de Chilla



5

CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMUN Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES

DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD

X

Metas Asociada

PNBV Para el 2017, el GAD municipal deberá aumentar en un 13,61% la eficiencia

presupuestaria para la gestión turística


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

x X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

x

P-2

x


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2017


228


Este proyecto busca mejorar la infraestructura en la cabecera cantonal para que así sea un atractivo turístico y ayude a la movilidad urbana. Tiene previsto llevarse a cabo en el 2017 en convenio con el Banco del Estado.

Se ha diagnosticado un mal estado del parque central

Objetivos

Regenerar el área del parque central de la cabecera cantonal como área emblemática


Mantener el área del parque central como atractivo turístico y emblemática de la cabecera cantonal



Descripción Numero

1 año Población urbana ----------- Preinversión

Ejecución 500000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Desarrollo urbano


229


Programa

Proyecto Regeneración de la entrada a la zona urbana del cantón



5

CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES


X

Metas Asociada

PNBV Al 2018, el GAD municipal construirá la regeneración de la entrada a Chila


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2018


230


Este proyecto busca mejorar y adecentar la infraestructura a la entrada de la cabecera cantonal y promover a ésta como atractivo turístico. Tiene previsto iniciar el 2018 a través de convenio con el Banco del Estado.

Se busca regenerar y adecentar la entrada a la cabecera cantonal que actualmente se encuentra bastante deteriorada

Objetivos

Enlazar la regeneración del parque central de Chilla con la entrada a la cabecera cantonal


Adecentar y hacer más atractiva la cabecera cantonal y dotarla de infraestructura de primer orden



Descripción Numero

1 año Población urbana de Chilla ----------- Preinversión

Ejecución 250000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Desarrollo urbano


231


Programa

Proyecto Parque recreacional de Chilla



5

CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES


X

Metas Asociada

PNBV Para el 2018, el GAD municipal construirá el parque recreacional de Chilla


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2


C- Complementario

X P-3

X

Año de Ejecución

2018


232


Con este proyecto se busca paliar la escasez de áreas recreativas públicas para los distintos grupos poblacionales del área urbana. Tiene previsto llevarse a cabo el año 2018 con financiación del Banco del Estado y el GAD municipal de Chilla.

Dotar a la población urbana de un espacio público recreacional que actualmente no existe

Objetivos

Construir espacios de esparcimiento para los distintos sectores de la población


Aumentar los espacios públicos destinados a la recreación de los distintos sectores de la población



Descripción Numero

1 año Población urbana ----------- Preinversión

Ejecución 220000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Desarrollo urbano


233

SISTEMA : TURISMO Código 19

Programa

Proyecto Hostería municipal en el parque natural de Pivir



8 CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO DE FORMA SOSTENIBLE

X

Metas Asociada

PNBV Para el 2018, el GAD municipal construirá el parque recreacional de Chilla


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2017



234

Este proyecto pretende impulsar el desarrollo turístico cantonal aprovechando los espacios naturales que el cantón ofrece. Su construcción está prevista para el año 2017 con financiación del Banco del Estado y el GAD Municipal Chilla.

LA inexistencia de infraestructura para el desarrollo turístico del cantón lleva a plantearse este proyecto

Objetivos

Construir la infraestructura necesaria para aprovechar turísticamente un espacio de alto interés natural y paisajístico


Aumentar y mejorar la infraestructura cantonal en materia de turismo



Descripción Numero

1 año Población cantonal ----------- Preinversión

Ejecución 350000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Desarrollo agropecuario


235

SISTEMA : Agricultura, ganadería, acuacultura y pesca Código 01

Programa

Proyecto

Implementación de sistemas de riego para desarrollo agrícola y ganadero

como medida de adaptación al cambio climático



7 GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y

PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL TERRITORIAL Y GLOBAL

X

Metas Asociada

PNBV



n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3


236

Año de Ejecución

2015-2017


Este proyecto pretende tecnificar el sector agropecuario para poder hacerlo más productivo y competitivo. Este proyecto tendrá una duración de dos años (2015-2017) en convenio con el Ministerio del Ambiente (proyecto FORECCSA).

Se ha diagnosticado que es necesario tecnificar el sector agropecuario

Objetivos

Dotar al sector agropecuario de sistemas de riego eficientes para que así aumente la porducción


Tecnificar y mejorar el sector agropecuario



Descripción Numero

2 años Población rural ----------- Preinversión

Ejecución 60000

Organismo Competent

e

Gobierno Central X Ministerios Competentes

GAD Provincial

Ministerio del Ambiente GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

GAD Municipal de Chilla y Ministerio del Ambiente

Asociaciones



Otros




237

SISTEMA : Agricultura, ganadería, acuacultura y pesca Código 01

Programa

Proyecto Emprendimiento agropecuario



8 CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO DE FORMA SOSTENIBLE

X

Metas Asociada

PNBV

Para el 2019 el GAD municipal de Chilla aumentará el desarrollo agropecuario


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2015-2019


238


Este proyecto pretende llevar a cabo intervenciones en el área agropecuaria del cantón para mejorar y tecnificar dicho sector. Su duración se estima sea de cuatro años (2015-2019) en convenio con la Prefectura de El Oro y el GAD municipal de Chilla.

Se ha diagnosticado que es necesario tecnificar el sector agropecuario y dotarlo de infraestructura

Objetivos

Dotar al sector agropecuario de sistemas de riego eficientes para que así aumente la producción


Tecnificar y mejorar el sector agropecuario



Descripción Numero

4 años Población rural ----------- Preinversión

Ejecución 80000

Organismo Competent

e

Gobierno Central

Ministerios Competentes

GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

GAD Municipal de Chilla y Prefectura de El Oro

Asociaciones



Otros




239

SISTEMA : SOCIO-CULTURAL Código

Programa

Proyecto Programa de asistencia social a sectores prioritarios



2 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSION Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD

X

Metas Asociada

PNBV

Para el 2019, el GAD municipal de Chilla aumentará en un 10,56% la eficiencia presupuestaria en gestión social


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

X

P-2

X


C- Complementario

P-3

Año de Ejecución

2015-2019



240

Con este proyecto se busca llegar a los grupos de población más vulnerables en convenio con el MIES. Su duración se estima que sea para cuatro años en los cuáles la población urbana y rural será la beneficiaria.

Actuar en los grupos de población más vulnerables del cantón y dar una asistencia digna.

Objetivos

Llegar a todos los sectores del cantón en los que existan grupos de población vulnerable.


Dar asistencia y cobertura a los grupos de población vulnerable



Descripción Numero


Ejecución 20000

Organismo Competent

e

Gobierno Central X Ministerios Competentes

GAD Provincial Ministerio de Inclusión Económica y Social GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

GAD Municipal de Chilla y MIES

Asociaciones



Otros


Asistencia social


241


Programa

Proyecto Puente sobre el Río Cune



3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION

X

Metas Asociada

PNBV Para el 2016, el GAD municipal construirá el puente sobre el rio Cune


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural


Descentralizados

Parroquiales Rurales

X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2016



242

Con este proyecto se busca mejorar la movilidad de este sector rural del cantón Chilla. La obra se estima se realice en el año 2016 en convenio entre el GAD Municipal y la Prefectura de El Oro.

Se ha diagnosticado la necesidad de construir un puente que facilite y mejore la movilidad entre los pobladores de Cune

Objetivos

Mejorar la movilidad en los sectores rurales del cantón.


Mejora de la movilidad y conectividad en los sectores rurales del cantón.



Descripción Numero

1 año Población rural de Cune ----------- Preinversión

Ejecución 160000

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

Convenio GAD Municipal de Chilla y Prefectura Provincial de

El Oro

Asociaciones



Otros


Vialidad


243


Programa

Proyecto Puente sobre el Río Pejeyacu




X

Metas Asociada

PNBV Para el 2016, el GAD municipal construirá el puente sobre el rio Pejeyacu


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural


Descentralizados


X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2015



244


Se ha diagnosticado la necesidad de construir un puente que facilite y mejore la movilidad entre los pobladores de Pejeyacu

Objetivos






Descripción Numero

1 año Población rural de Pejeyacu ----------- Preinversión

Ejecución 190000

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


El Oro

Asociaciones



Otros


Vialidad


245


Programa

Proyecto Puente sobre el Río Chilola




X

Metas Asociada

PNBV Para el 2016, el GAD municipal construirá el puente sobre el rio Chilola


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural


Descentralizados


X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2017



246


Se ha diagnosticado la necesidad de construir un puente que facilite y mejore la movilidad en las áreas rurales.

Objetivos






Descripción Numero


Ejecución 280000

Organismo Competent

e


GAD Provincial X

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


El Oro

Asociaciones



Otros


Vialidad


247


Programa

Proyecto Casa comunal de Quera Alto



5



X

Metas Asociada

PNBV Para el 2017, el GAD municipal construirá la casa comunal de Quera Alto


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural


Descentralizados


X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2017


248


Con este proyecto se busca construir espacios comunes para los pobladores del sector rural de Quera Alto. El proyecto se llevará a cabo en el 2017 y la población beneficiaria será a población rural de dicho sector.

Se ha diagnosticado la necesidad de facilitar un espacio común para los pobladores de este sector rural.

Objetivos

Brindar un espacio común para los vecinos del sector


Mejorar la convivencia y la organización en los sectores rurales



Descripción Numero


Ejecución 60000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Desarrollo socio-cultural


249


Programa

Proyecto Casa comunal Dumarí



5



X

Metas Asociada

PNBV Para el 2018, el GAD municipal construirá la casa comunal Dumarí


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural


Descentralizados


X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2018


250


Con este proyecto se busca construir espacios comunes para los pobladores del sector rural de Dumarí. El proyecto se llevará a cabo en el 2018 y la población beneficiaria será a población rural de dicho sector.


Objetivos






Descripción Numero


Ejecución 60000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros




251


Programa

Proyecto Casa comunal Pueblo Viejo



5



X

Metas Asociada

PNBV Para el 2016, el GAD municipal construirá la casa comunal de Pueblo Viejo


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural


Descentralizados


X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2

X


C- Complementario

X P-3

Año de Ejecución

2016


252


Con este proyecto se busca construir espacios comunes para los pobladores del sector rural de Pueblo Viejo. El proyecto se llevará a cabo en el 2016 y la población beneficiaria será a población rural de dicho sector.


Objetivos






Descripción Numero


Ejecución 35000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros




253


Programa

Proyecto Adquisición de una excavadora




Metas Asociada

PNBV Para el 2015, el GAD municipal adquirirá una retroexcavadora


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2


C- Complementario

X P-3

X

Año de Ejecución

2015



254

El proyecto busca equipar con maquinaria de última tecnología al municipio de Chilla para así poder llevar a cabo proyectos en los que se requiere dicha maquinaria. La compra de dicha maquinaria se espera que sea en 2015 a través del Banco del Estado.

Se ha diagnosticado una escasez de maquinaria municipal para poder llevar a cabo distintos proyectos.

Objetivos

Equipar al municipio con la maquinaria necesaria para llevar a cabo las obras programadas.


Ser más eficientes en el cumplimiento de las obras proyectadas.



Descripción Numero

1 año Población urbana y rural ----------- Preinversión

Ejecución 250000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

Banco del Estado

Asociaciones



Otros


Vialidad y obras


255


Programa

Proyecto Adquisición de una buseta




Metas Asociada

PNBV Para el 2015, el GAD municipal adquirirá una buseta


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2


C- Complementario

X P-3

X

Año de Ejecución

2018



256

El proyecto busca equipar con una buseta el municipio y poder así facilitar los desplazamientos dentro del cantón o fuera de él. La compra de la buseta está programada para el 2018 a través del banco del Estado.

Faltan vehículos para los desplazamientos municipales.

Objetivos

Equipar al municipio con vehículos que faciliten los desplazamientos


Ser más eficientes en los desplazamientos.



Descripción Numero


Ejecución 80000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

Banco del Estado

Asociaciones



Otros


Vialidad y obras


257


Programa

Proyecto Adquisición de una camioneta doble cabina




Metas Asociada

PNBV

Para el 2017, el GAD municipal adquirirá una camioneta doble cabina


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2


C- Complementario

X P-3

X

Año de Ejecución

2017



258

El proyecto busca equipar con una camioneta doble cabina el municipio y poder así facilitar los desplazamientos dentro del cantón o fuera de él. La compra de la buseta está programada para el 2017 a través del banco del Estado.

Faltan vehículos para los desplazamientos municipales.

Objetivos

Equipar al municipio con vehículos que faciliten los desplazamientos


Ser más eficientes en los desplazamientos.



Descripción Numero


Ejecución 45000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s

Banco del Estado

Asociaciones



Otros


Vialidad y obras


259


Programa

Proyecto

Fortalecimiento y promoción de la igualdad y no discriminación

promoviendo la corresponsabilidad del Estado y la sociedad en el ámbito

territorial

Inversión (Marque con x) Gestión (Marque con x) x


2 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESION, LA INCLUSION Y LA

EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD X

Metas Asociada

PNBV

Al 2017, el GAD municipal aumentará en un 1,73% la eficiencia

presupuestaria para la gestión de igualdad


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2


C- Complementario

X P-3

X

Año de Ejecución

2017


260


Proyecto que se llevará a cabo en el 2015 a través del GAD Municipal de Chilla para el cual el presupuesto es de 40000 y beneficiara a la población urbana y rural del cantón.

Necesidad de mecanismos que fortalezcan la igualdad y no discriminación promoviendo la corresponsabilidad del Estado y la sociedad en el ámbito territorial.

Objetivos

Cumplir con las metas que establece el gobierno central en este ámbito.


Cumplimiento del principio de igualdad y garantizando los derechos de la ciudadanía.



Descripción Numero


Ejecución 40000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Desarrollo social


261


Programa

Proyecto

Fortalecimiento del CCPD, JCPD, IT, CIG y otros organismos del sistema

cantonal de atención a grupos sociales y de atención prioritaria para

mejorar la convivencia comunitaria, participación ciudadana y garantía de

ejercicio de sus derechos

Inversión (Marque con x) Gestión (Marque con x) x


2 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESION, LA INCLUSION Y LA

EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD X

Metas Asociada

PNBV

Al 2015, el GAD municipal aumentará en un 7,64% la eficiencia

presupuestaria para gestión de grupos sociales de atención prioritaria


n del proyecto


Participación

Cabecera Cantonal

Urbano

Rural



Rurales

X X X



X E- Estrella

P-1


ES- Estratégico

P-2


C- Complementario

X P-3

X


262

Año de Ejecución

2015


Proyecto que se llevará a cabo en el 2015 a través del GAD Municipal de Chilla para el cual el presupuesto es de 40000 y beneficiara a la población urbana y rural del cantón.

Necesidad de mecanismos que fortalezcan la igualdad y no discriminación promoviendo la corresponsabilidad del Estado y la sociedad en el ámbito territorial.

Objetivos

Cumplir con las metas que establece el gobierno central en este ámbito.


Cumplimiento del principio de igualdad y garantizando los derechos de la ciudadanía.



Descripción Numero


Ejecución 40000

Organismo Competent

e


GAD Provincial

GAD Municipal X


Organismos de


ONG´s


Asociaciones



Otros


Desarrollo social


263

9 BIBLIOGRAFIA

1. SENPLADES, 2011. Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias.

Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas. Quito –

Ecuador.

2. MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR. 2012. Metodología para la

Representación Cartográfica de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Quito –

Ecuador.

3. INEC. 2010. Censo Nacional de población y vivienda del 2010. Quito – Ecuador.

4. SENPLADES. 2014. Guía metodológica para la elaboración de planes de

desarrollo y ordenamiento territorial. Quito – Ecuador.

5. SENPLADES 2013. Plan Nacional del buen vivir 201 -2017. Quito.

6. MAE – FORECCSA 2014. Estudio de vulnerabilidad ante los efectos adversos del

cambio climático en el cantón Chilla. Quito – Ecuador-

7. LUIS FAJARDO V. 2014. Diseño de un mecanismo de compensación por servicios

ecosistémicos para protección de La calidad y cantidad de agua en la subcuenca

del rio Casacay. Tesis de grado. Maestría en desarrollo local. Cuenca – ecuador.

8. INEC. 2012. Dirección de información cartográfica estadística DICE, dirección

política administrativa. Quito - ecuador


264

10 GLOSARIO DE TERMINOS

PDYOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

MSNM Metros sobre el nivel del mar

bh-M Bosque Húmedo Montano

bh-PM Bosque Húmedo Premontano

bs-MB Bosque Seco Montano Bajo

bs-PM Bosque seco Premontano

me-PM Monte Espinoso Premontano

PS Páramo Subalpino

SIISE Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador

PEA Población Económicamente Activa

PET Población en Edad de Trabajar

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

MOP Ministerio de Obras Públicas

INNFA Instituto Nacional del Niño y la Familia

INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

FEEP Fondo Ecuatoriano Populorum Progresio

CATER Centro Andino de Tecnología Rural

FISE Fondo de Inversión Social Emergente

MAGAP Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y pesca

MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social

COPFP Código de Planificación y Finanzas Públicas

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de...

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