Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial “El...

PLAN DE

DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

“EL INGENIO” PARROQUIA RURAL 2015 - 2019

El presente documento es instrumento técnico de

planificación que ofrece las directrices principales

para que el GAD Parroquial Rural se guíe en la

toma de decisiones estratégicas para el desarrollo

del territorio.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial De La Parroquia El Ingenio.

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1. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 8

1 Mandato Constitucional ........................................................................................... 8

1.1 Definiciones Y Naturaleza ......................................................................................... 8

1.2 Interrelaciones, Concordancias y Correspondencia ........................................... 9

1.3 Contenido de los planes desarrollo y ordenamiento territorial. ........................ 11

1.4 Diagnóstico por Componentes .............................................................................. 11

1.5 Análisis integral territorial ......................................................................................... 12

1.6 PROPUESTA ................................................................................................................ 12

1.7 MODELO DE GESTIÓN .............................................................................................. 13

2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO

AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL EL INGENIO, CANTÓN

MARCABELÍ, PROVINCIA DE EL ORO. ................................................................................ 14

I FASE: Diagnóstico por componentes .................................................................................... 16

3 Componente Biofísico .......................................................................................... 16

3.1 Relieve ........................................................................................................................ 16

3.2 Geomorfología ......................................................................................................... 20

3.3 Geología .................................................................................................................... 22

3.4 Suelos .......................................................................................................................... 23

3.5 Uso y cobertura del suelo ........................................................................................ 26

3.6 Factores Climáticos .................................................................................................. 28

3.7 Agua ........................................................................................................................... 30

3.8 Descripción de las Cuencas Hidrográficas. ......................................................... 30

3.9 Importancia de la gestión de cuencas. ............................................................... 34

3.10 Interdependencia entre el agua y los sistemas biofísicos .................................. 34

3.11 Ecosistemas Frágiles, ecosistemas para servicios ambientales y prioridades

de conservación. ................................................................................................................ 35

3.12 Ecosistemas: .............................................................................................................. 35

3.13 Flora ............................................................................................................................ 35

3.14 Fauna ......................................................................................................................... 36

3.15 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico energético

y/o ambienta. ...................................................................................................................... 39

3.16 Recursos naturales degradados y sus causas ...................................................... 40

3.17 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. ...................... 41

3.18 Contaminación en el entorno Ambiental ............................................................ 42

3.19 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ..................................................................... 44

3.20 Sintesis del componente, problemas y potencilidades ...................................... 48

4 Diagnostico Socio Cultural .................................................................................. 49


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4.1 Demografía ............................................................................................................... 49

4.2 Análisis demográfico ................................................................................................ 50

4.3 Población................................................................................................................... 50

4.4 Tasa de crecimiento poblacional de El Ingenio. ................................................. 50

4.5 Estructura de la población ...................................................................................... 51

4.6 Pirámide poblacional por edad y por sexo. El Ingenio, 2015 ........................... 52

4.7 Educación ................................................................................................................. 52

4.8 Instituciones educativas de la parroquia El Ingenio. .......................................... 54

4.9 Cobertura en servicios de educación .................................................................. 55

4.10 Analfabetismo ........................................................................................................... 56

4.11 Nivel de Instrucción .................................................................................................. 57

4.12 Escolaridad Promedio .............................................................................................. 58

4.13 Salud ........................................................................................................................... 58

4.14 Mortalidad. ................................................................................................................ 60

4.15 Las principales Enfermedades. ............................................................................... 60

4.16 Principales causas de muerte ................................................................................ 61

4.17 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas,

coliseos/habitantes: eventos culturales.) ......................................................................... 61

4.18 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) .............................................................. 64

4.19 Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ........................ 65

4.20 Organización Y Tejido Social .................................................................................. 66

4.21 Programa de Protección Social. ............................................................................ 66

4.22 Grupos Étnicos .......................................................................................................... 67

4.23 Autoidentificación .................................................................................................... 67

4.24 Origen de los primeros pobladores ....................................................................... 70

4.25 Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................... 70

4.26 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio. ................... 70

4.27 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. .............. 71

4.28 Identidad cultural ..................................................................................................... 71

4.29 El patrimonio cultural: .............................................................................................. 71

4.30 Patrimonio tangible: ................................................................................................. 72

4.31 Patrimonio intangible: .............................................................................................. 72

4.32 Igualdad .................................................................................................................... 74

4.33 Migración externa .................................................................................................... 75

4.34 Migración Interna ..................................................................................................... 76

4.35 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. .................................. 79

5 Componente Económico Productivo. ................................................................ 80


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5.1 Trabajo y Empleo ...................................................................................................... 80

5.2 Población Económicamente Activa (PEA) .......................................................... 80

5.3 PEA por sexo y auto identificación étnica ........................................................... 81

5.4 PEA por rama de actividad .................................................................................... 82

5.5 Conflictos de uso de suelos .................................................................................... 84

5.6 Desempleo y subempleo ........................................................................................ 86

5.7 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ...................... 86

5.8 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA. ....................... 87

5.9 Principales productos: Volumen de producción y productividad. .................. 88

5.10 Actividades Primarias ............................................................................................... 88

5.11 Comercialización de la Producción Agrícola ...................................................... 89

5.12 Actividades Pecuarias ............................................................................................. 89

5.13 Comercialización de la Producción Pecuaria ..................................................... 90

5.14 Tenencia de Tierras .................................................................................................. 90

5.15 Actividades Secundarias ......................................................................................... 90

5.16 Actividades Terciarias .............................................................................................. 91

5.17 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio, servicios.

91

5.18 Factores productivos ............................................................................................... 92

5.19 Uso actual de suelos. ............................................................................................... 92

5.20 Caracterización del uso de la tierra ...................................................................... 92

5.21 Formas de tendencia de la tierra .......................................................................... 93

5.22 Formas de tenencia. ................................................................................................ 93

5.23 Riego .......................................................................................................................... 94

5.24 Equipamiento ............................................................................................................ 95

5.25 Presencia de Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico .......................... 95

5.26 Financiamiento ......................................................................................................... 96

5.27 Servicios a la producción: Créditos ....................................................................... 96

5.28 Infraestructura para el fomento productivo. ....................................................... 97

6 Diagnóstico asentamientos humanos. ............................................................. 100

6.1 Sitios de El Ingenio. ................................................................................................. 101

6.2 El Rosal. ..................................................................................................................... 101

6.3 Razón del Nombre del Sitio: .................................................................................. 101

6.4 El Rocío. .................................................................................................................... 101

6.5 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017 ..................................................................... 102


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6.6 Análisis histórico de la distribución de la población de la parroquia El Ingenio

103

6.7 Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a población,

equipamientos y Población Económicamente Activa. .............................................. 103

6.8 Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................................. 104

6.9 Agua potable ......................................................................................................... 104

6.10 Alcantarillado.......................................................................................................... 104

6.11 Recolección de basura ......................................................................................... 105

6.12 Luz eléctrica ............................................................................................................ 105

6.13 Acceso de la población a servicios de educación y salud ............................ 107

6.14 Educación: .............................................................................................................. 107

6.15 Salud ......................................................................................................................... 108

6.16 Acceso de la población a vivienda .................................................................... 109

6.17 Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo ................................................. 110

6.18 Tenencia de la vivienda. ....................................................................................... 110

6.19 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por

asentamiento humano ..................................................................................................... 112

6.20 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............................ 114

6.21 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. ................................ 115

7 Componente movilidad, energía y conectividad. ......................................... 115

7.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones ..................................................... 115

7.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. .................... 116

7.3 Redes viales y de transporte. ................................................................................ 116

7.4 Red de riego ........................................................................................................... 120

7.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ................... 120

8 Componente político institucional y participación ciudadana ..................... 121

8.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ..... 121

8.2 Marco constitucional ............................................................................................. 121

8.3 La planificación y la ordenación territorial en la constitución ........................ 123

8.4 Régimen de competencias .................................................................................. 123

8.5 La planificación y la ordenación territorial en el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y en el Código Orgánico

de Planificación y Finanzas Publicas .............................................................................. 124

8.6 De los Instrumentos complementarios del sistema CP ..................................... 132

8.7 Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal ............................... 132

8.8 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ..................................... 137


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8.9 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano .......................................... 138

8.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................. 139

8.11 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes. .. 140

III FASE ......................................................................................................................................... 147

1 Análisis estratégico territorial ................................................................................ 147

1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra .................. 147

1.2 Análisis de Variables estratégicas. ....................................................................... 149

2 PROPUESTA .............................................................................................................. 150

2.1 Propuesta de Desarrollo ........................................................................................ 150

2.2 Visión de la parroquia El Ingenio .......................................................................... 150

3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo .................................. 152

3.1 Objetivos estratégicos de desarrollo por componente: .................................. 152

3.2 Componente biofísico ........................................................................................... 152

3.3 Componente Socio-Cultural. ................................................................................ 152

3.4 Componente Económico ..................................................................................... 153

3.5 Componente Asentamientos Humanos ............................................................. 153

3.6 Componente De movilidad, energía y conectividad ...................................... 153

3.7 Componente Político institucional y de participación ciudadana. ............... 153

4 INDICADORES Y METAS .......................................................................................... 157

5 Modelo territorial deseado ................................................................................... 175

6 Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT) .................. 175

6.1 Definición de políticas locales .............................................................................. 177

7 Propuesta de políticas mínimas: .......................................................................... 178

7.1 Agendas de Igualdad por nivel de gobierno y por competencia. ............... 178

7.2 Competencias GAD Parroquiales ....................................................................... 178

7.3 Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género: ........................... 178

7.4 Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades: ............................... 179

7.5 Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos............... 179

7.6 Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana ................... 180

7.7 Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional .... 181

III FASE ......................................................................................................................................... 182

1 Modelo de Gestión ................................................................................................ 182

1.1 Estrategias de Articulación ................................................................................... 182

2 Participación Ciudadana ..................................................................................... 188

3 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................ 191


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3.1 Producto del Seguimiento .................................................................................... 192

3.2 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT ........................................... 192

3.3 Seguimiento a las implementación de las intervenciones .............................. 192

3.4 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año

192

3.5 Análisis de la variación del indicador ................................................................. 194

3.6 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ................................ 194

4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados .................................................................................................................. 194

4.1 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados .................................................................................................................. 195

4.2 Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................... 195

4.3 Unidad responsable de la ejecución .................................................................. 195

5 Siglas y/o Acrónimos .............................................................................................. 197


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PD y OT P A R R O Q U I A R U R A L

EL INGENIO


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1. ANTECEDENTES

1 Mandato Constitucional

La Constitución establece en sus artículos 262 a 267 inclusive, las competencias

exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) regionales,

provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas

competencias están encabezadas por el siguiente enunciado:

Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, y

parroquial.

Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los

instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, la

correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre

sí los Planes de los distintos niveles de gobierno.

1.1 Definiciones Y Naturaleza

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación

previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión

concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

De acuerdo a lo que establece el art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las

directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo

en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través

del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las

Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de

descentralización”.

Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los

instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de

lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido

por el nivel de gobierno respectivo”.


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1.2 Interrelaciones, Concordancias y Correspondencia

Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes guarden absoluta

concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento

de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del

ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las

capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo

integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen

Vivir. Esta interacción no solo debe buscarse en el acto inicial de la planificación de un

territorio, sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinámica de la

situación social, económica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el

instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial

que deben adoptarse para su viabilización.

Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los

planes de un mismo territorio, se extiende también a la que deben guardar con

aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Estas

relaciones, que la Constitución identifica como articulaciones, se deben dar de modo

vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los

gobiernos pares circunvecinos.

El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los límites de un

determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o

económicamente puede ser identificado como una unidad territorial predeterminada,

específica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial

continuo que abarca a más de una jurisdicción política administrativa, con diferentes

trayectorias históricas pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y

condiciones sociales, culturales, económicas o ambientales. Así, los Planes de

Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser específicos para un

territorio, por lo general deben contener directrices si no idénticas, sí concordantes y

que guarden correspondencia entre sí y con las de otros niveles y jurisdicciones.

La relación entre las condiciones deseadas del territorio, los objetivos y las líneas

estratégicas de acción.


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La concordancia a la cual se alude en las líneas anteriores se debe lograr en las

interrelaciones e interacciones entre los componentes sistémicos que actúan en el

territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que a fin de cuentas acoge

todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político

- institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad.

De esta manera se busca hacer viables los objetivos específicos y el desarrollo integral.

Esos objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en

un lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de

relaciones y una dinámica que es propia de cada territorio. El esquema siguiente

muestra gráficamente el conjunto típico de relaciones que deben analizarse como

parte del diagnóstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de

desarrollo.

Como se describe en el estudio siguiente, el sistema ambiental es el que acoge todas

las actividades y además determina límites y potencialidades que deben respetarse y

pueden aprovecharse. De requerir sus propios resultados, como sistema, el territorio es

el sujeto a ordenar de modo correspondiente con los Objetivos de Desarrollo. Las

flechas del esquema señalan las interacciones que deben precautelarse, fomentarse

o consolidarse entre los distintos sistemas que actúan sobre el territorio. No son viables

las soluciones individuales ni unidireccionales.

Todo el entramado de relaciones esta cruzado por dinámicas sociales que

(re)producen esquemas de distribución del poder entre los miembros de la sociedad.

En este sentido, es preciso recordar que, dentro del modelo prometido del Estado

ecuatoriano, los diferentes niveles de gobierno deben procurar la garantía y

protección de los derechos de las y los pobladores del Ecuador, en el ámbito de sus

competencias. En otras palabras, hablamos de una planificación orientada a la

promoción y la protección de los derechos humanos y de la naturaleza. Esto, con el

propósito de analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los

problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias así como el injusto

reparto del poder que obstaculiza la consecución del Buen Vivir de todos y todas.

La garantía de derechos y su exigibilidad se extiende a todos y todas para que los

ejerzan libremente. Atado a ello, viene la necesidad de garantizar la igualdad real o

material y la igualdad de oportunidades para quienes han sido


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excluidos y marginados históricamente, entre ellos: mujeres, personas con identidades

de género y orientaciones sexuales diversas, nacionalidades y pueblos indígenas,

afroecuatorianos y montubios, personas con discapacidad, niños y niñas, jóvenes,

adultas y adultos mayores y personas inmigrantes.

Para que la planificación de desarrollo local sea un instrumento que aporte a revertir la

marginación, exclusión y discriminación de los grupos poblacionales que habitan en

los territorios, de forma deliberada y consciente, deben incluirse criterios y herramientas

con enfoque de derechos humanos para la igualdad a lo largo del ciclo de la

planificación, ejecución y seguimiento.

1.3 Contenido de los planes desarrollo y ordenamiento

territorial.

Diagnóstico.- Es el análisis descriptivo que se realiza con el propósito de identificar la

situación actual del territorio, en función de la información proveniente de fuentes

primarias o secundarias.

1.4 Diagnóstico por Componentes

En una primera fase, el diagnóstico se lo realiza por cada uno de los siguientes

componentes, a fin de identificar, en cada caso, cuáles son los problemas y

potencialidades presentes en el territorio:

Componente Biofísico: descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la

población y sus actividades.

Componente Socio-cultural: análisis de la estructura, composición y dinámica de la

población. Adicionalmente, incluye el análisis del nivel de acceso y calidad de los

servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.

Componente Económico: análisis de las principales actividades económicas del

territorio, y de las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo

de la economía.

Adicionalmente, describe los niveles de instrucción, especialización, habilidades y

aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio.

Asentamientos humanos: análisis de la distribución y ocupación de la población en el

territorio.


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Componente Movilidad, energía y conectividad: análisis de redes que permiten

articular a la población con el medio físico y sus actividades.

Político institucional y participación ciudadana: análisis estructura y capacidad

institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para resolver

conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la

participación ciudadana.

1.5 Análisis integral territorial

Una vez realizado el diagnóstico por componentes, se deberá realizar un análisis de

integración e interrelación, que permita comprender la dinámica del territorio

Modelo del Territorio Actual

Es la representación simplificada del territorio de estudio. Este modelo incluye la

descripción espacial y jerárquica de los asentamientos humanos, las redes de

comunicación, y las actividades predominantes del territorio. Adicionalmente, se

requiere complementar la información gráfica con un documento descriptivo del

funcionamiento y relaciones de los componentes existentes en el territorio.

Es el análisis de identificación de las vocaciones del territorio para soportar actividades

humanas, sus problemas, potencialidades y riesgos.

1.6 PROPUESTA

Para la construcción de la propuesta es necesario el desarrollo de los siguientes

elementos, en el orden descrito a continuación:

Determinación de categorías de ordenamiento territorial a partir del diagnóstico de

síntesis territorial: identificación de categorías de ordenamiento territorial en función de

la capacidad de acogida de cada territorio, y sus potencialidades y limitaciones, que

permitirán localizar de manera adecuada la propuesta de políticas, metas, planes,

programas y proyectos de cada nivel de gobierno. En el caso de los GAD municipales

y metropolitanos, este paso incluye también el establecimiento del uso de suelo, de

acuerdo a su competencia.

Problemáticas y potencialidades del territorio: identificación de problemas y

potencialidades por categoría de ordenamiento territorial. Este análisis provendrá de

los insumos del análisis integral territorial.


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Visión: enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo en el largo plazo de la

población en un territorio.

Objetivos de desarrollo: enunciados que expresan los resultados esperados de la

gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y

aprovechamiento de las potencialidades identificadas.

Políticas: enunciados que expresan las estrategias que implementará el GAD para el

logro de los objetivos y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de

resultado.

Metas e indicadores: los indicadores permiten analizar y valorar los resultados

derivados de la aplicación de una política local. Las metas se definen como la

expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un período

definido, sean estos impactos, efectos o productos.

Agenda regulatoria: orientaciones normativas (ordenanzas, acuerdos y resoluciones)

que conduzcan a la implementación de las políticas.

1.7 MODELO DE GESTIÓN

Es la herramienta técnica que permite el desarrollo e implementación de las políticas

públicas de los GAD planteadas en sus PDyOT.

El modelo de gestión contendrá lo siguiente:

Estrategia de coordinación y articulación para la planificación y gestión de los

planes.

Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía en el proceso de

planificación y ordenamiento territorial.

Conjunto de programas, subprogramas, proyectos y actividades con sus fuentes

de financiamiento, metas e indicadores, vinculados al Plan Nacional de

Desarrollo y a las políticas locales establecidas en sus respectivos PDyOT.

Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los PDyOT y de la

inversión pública.


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2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL EL

INGENIO, CANTÓN MARCABELÍ, PROVINCIA DE EL ORO.

Tabla N° 1. Datos generales del GAD

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial El Ingenio

Fecha de Creación de la Parroquia 8 de diciembre de 1987.

Población Total al 2015 252 hab. (censo INEC 2010).

277 hab. (proyección INEC 2015).

Extensión 18.303 km2

Límites

Norte:

Parroquia La Bocana del Cantón Piñas

Sur:

El Sitio Palmerita, Parroquia Marcabelí

Este:

Parroquia La Bocana del Cantón Piñas

Oeste:

Cantón Arenillas y con la Parroquia San

Isidro del cantón Las Lajas

Rango altitudinal

Su altura se localiza entre los 540 msnm

hasta 1200 msnm, y los asentamientos se

encuentran entre los 520 msnm y 680

msnm Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio

Elaboración: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio

Fotografía N° 1: Panorámica de la Parroquia Rural el Ingenio.

Fuente: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio



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MAPA. N°. 1 MAPA BASE DE LA PARROQUIA EL INGENIO

Fuente: Cartográfica Temática mapa base SENPLADES- IGM



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I FASE: Diagnóstico por componentes

3 Componente Biofísico

Las características climatológicas de El Ingenio, El Rocío y El Rosal, como las de

cualquier otra parte del mundo, responden características morfológicas y a una

diversidad de factores que modifican su condición natural, tales como: latitud

geográfica, altitud del suelo, dirección de las cadenas montañosas, vegetación,

acercamiento y alejamiento del Océano, corrientes marinas y los vientos. El sector

geográfico comprendido se encuentra ubicado en las faldas de la cordillera

occidental de los Andes hacia el oeste; esta característica es quizá uno de los hechos

preponderantes de la determinación del sector.

3.1 Relieve

Relieve: es la irregularidad que presenta la superficie terrestre, consistente en múltiples

desigualdades como son elevaciones, planicies, depresiones, entrantes y salientes, y

presenta variaciones.

La Parroquia se sitúa en un relieve abrupto, montañoso en el que las cotas fluctúan

entre los 600 msnm hasta los 1200 msnm, en el Mapa. No. 2. Se identifica que la

cabecera cantonal se ubica en la cota 600 msnm, y los sitios El Roció y El Rosal en la

cota 800msnn, gran parte del territorio posee pendientes mayores al 70%, mientras que

en la cabera parroquial las pendientes se ubican en un rango del 0% - 5% (débil, casi

plano) y en parte de sector en un rango del 25% - 50% (fuerte).

Las grandes formas del relieve influyen en la temperatura, pluviosidad y distribución de

un clima privilegiado que posee esta parroquia con sus respectivos sitios. El área

densificada urbana se ubica sobre un pequeño valle plano rodeado de Serranías.

Se debe rescatar este potencial de encontrarse entre cerros y montañas y la bondad

que produce las vertientes de agua, para beneficiarse ecológicamente, y preservar la

naturaleza para las futuras generaciones, otra bondad de la ubicación de El Ingenio es

su potencial para ser explotado y explorado turísticamente, sin embargo hay que tener

en cuenta que gran parte del territorio cuenta con pendientes muy pronunciadas, los

cuales se describen en el Mapa No. 3.


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Fotografía N° 2: Panorámica de la Parroquia Rural el Ingenio.



Tabla N° 2. Áreas del Relieve El Ingenio

Relieve Ha %

1200 msnm 328,16 Ha 17,92%

1000 msnm 462,31 Ha 25,25%

800 msnm 816,83 Ha 44,62%

600 msnm 223,28 Ha 12,19%

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base SENPLADES- IGM

ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.

Tabla N° 3. Áreas de Pendiente El Ingenio

Variable Descripción Ha %

Abruptas mayor al

70% 1530,88 83,64

Muy fuertes 50-70% 177,06 9,67

Fuertes 25-50% 22,65 1,23

Debil casi plano 0-5% 99,70 5,44

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base SENPLADES- IGM


Tabla N° 4. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Descripción

Vertiente Andina Alta Localizada entre los 1200msnm con relieves

pronunciados.

Pie de monte Esta unidad se encuentra localizada hasta

los 600 msnm. Con mesas, colinas medias.

Cuenca Amazónica Baja Llanura de inundación, con terrazas ELABORADO POR: Equipo consultor 2015

Resultado:

Gran parte del territorio de la parroquia posee pendientes mayores al 70%.


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MAPA. NO. 2. MAPA DE RELIEVE

FUENTE: Cartográfica Temática SENPLADES - IGM

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP 2015, El Ingenio.


Pág. | 19

MAPA. NO. 3. MAPA DE PENDIENTES

FUENTE: Cartográfica Temática SENPLADES- IGM

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.


Pág. | 20

3.2 Geomorfología

La generación de unidades geomorfológicas consiste en la subdivisión del territorio de acuerdo a las

formas del relieve. Estas formas constituyen una porción del paisaje constituida por una misma roca o

material superficial y con características similares en cuanto a su pendiente, desnivel relativo, forma de

cima, forma de vertiente y procesos de erosión.

El factor geomorfología, es decir de las formas del relieve, es uno de los elementos primarios importantes

para la caracterización del espacio físico, en diferentes temáticas biofísicas, las cuales son muy necesarias

para propender a un ordenamiento territorial eficaz, que conlleve al uso y aprovechamiento racional y

sustentable del entorno natural al hombre.

Fotografía N° 3: vista desde Rosal alto.



El enfoque de esta interacción entre geomorfología-suelo; tiene un correlación directa debido a que la

mayor parte de las características de la superficie de la tierra están de alguna manera relacionada a el

uso de suelo.

En el Mapa. No. 4 se observa unidades geomorfológicas presentes en la parroquia, se denota la

preponderancia de grandes unidades geomorfológicas que cubren todo la parroquia, como la

Piedemonte/Estribaciones Andinas en un 33.05% de territorio, y con mayor porcentaje el

Piedemonte/Vertiente con 66,95%.

Tabla N° 5. Cuadro de áreas de formaciones geomorfológicas

Formaciones Geomorfológicas Descripción

(Ha) %

Piedemonte/Estribaciones Andinas 604,92 33,05

Piedemonte/Vertiente 1225,39 66,95 ELABORADO POR: Equipo consultor 2015.


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Mapa. No. 4. Mapa de Geomorfología.

FUENTE: Cartográfica Temática SENPLADES - IGM

ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio


Pág. | 22

3.3 Geología

Se refiere a la composición de las formas del relieve que se encuentran relacionados

directamente con el tipo de sustrato rocoso (litología) o formación superficial.

En dependencia del tipo de litología, se pueden relacionar los procesos exógenos que

pueden modelar la geoforma, como fenómenos de erosión, tipo de drenaje y

movimientos en masa, estos tipos de procesos pueden ser identificados en la fotografía

aérea y que se relacionan con la información secundaria obtenida directamente de

las cartas geológicas.

La parroquia El Ingenio presenta dos tipos de formaciones geológicas, los mismos que

se distribuyen en un 52% para Esquistos y gneises semipelíticos y con 48% Granito

gnéisico per alumínico +/- granate, asimismo se puede identificar la presencia de fallas

geológicas en todo el territorio y una en especial que pasa por la cabecera

parroquial.

Tabla N° 6. Áreas de formaciones geológicas

FORMACIONES GEOLOGICAS DESCRIPCION %

Esquistos y gneises semipelíticos 951,80 52

Granito gneísico per alumínico +/- granate

878,60 48

ELABORADO POR: Equipo consultor 2015


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Mapa. No. 5. Mapa de geología

FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM


3.4 Suelos

El análisis de las características del suelo permite determinar las potencialidades y

limitaciones de uso de este recurso. Sin embargo, las actividades que se realizan

dentro del territorio, no siempre cumplen con las aptitudes que


Pág. | 24

presenta el suelo. En la parroquia El Ingenio se presentan dos tipos de textura de suelo

franco y franco-arcilloso; siendo esta ultima la textura predominante en el sector.

Textura Franco: es un suelo que tiene una mezcla relativamente uniforme, en términos

cualitativos, de los tres separados texturales, es blando o friable dando una sensación

de aspereza además es bastante suave y ligeramente plástico. Al apretarlo en estado

seco el molde mantendrá su integridad si se manipula cuidadosamente, mientras que

en estado húmedo el molde puede ser manejado libremente y no se destrozará.

Textura Franco arcillosa: es un suelo de textura fina que usualmente se quiebra en

terrones duros cuando éstos están secos. El suelo en estado húmedo al oprimirse entre

el pulgar y el resto de los dedos formará una cinta que se quebrará fácilmente al

sostener su propio peso. El suelo húmedo es plástico y formará un molde que soportará

bastante al manipuleo. Cuando se amasa en la mano no se destruye fácilmente sino

que tiende a formar una masa compacta (Porta, J., López- Acevedo, M., Roquero, C.

(2003)).

En todo el territorio de la parroquia encontramos tres tipos de suelos (taxonomía), Alfisol

que se encuentra en un 8.65% del total del territorio, Entisol con un 5.44% y con un

mayor porcentaje encontramos el Inceptisol con 85.9%, en el Mapa. No. 6 se indican

gráficamente su distribución en el territorio.

Tabla N° 7. Descripción de suelos de la Parroquia El Ingenio.

TAXONOMÍA DESCRIPCIÓN Ha %

ALFISOL

Los alfisoles son suelos típicos de zonas con cambios estacionales

entre (húmedo a semiárido), con déficit de humedad de más de

cinco meses al año. Poseen buen contenido de cationes

intercambiables, pero alta susceptibilidad a los procesos de

degradación. Presentan un horizonte superficial de color claro

con bajo contenido de materia orgánica. Se encuentran en la

Región del Caribe, especialmente en los departamentos de

Magdalena y Bolívar y en los valles Interandinos del Magdalena y

del Cauca.

158.33

8.65

ENTISOL

Los Entisoles son suelos derivados de fragmentos de roca suelta,

que están formados típicamente por arrastre y depósito de

materiales sedimentarios que son transportados por la acción del

agua. Son suelos jóvenes y sin horizontes genéticos naturales.

99.7

5.44

INCEPTISOL

Son superficiales a moderadamente profundos y de topografía

plana a quebrada.

1572.27

85.9

Morfológicamente presentan perfiles de formación incipiente, en

los cuales se destaca la presencia de un horizonte cámbrico (B)

de matices rojizos a pardo amarillento rojizo, excepcionalmente

pardo amarillentos, y con evidencias darás de alteración y no de

acumulación de material iluviado.

TOTAL 1830.3 100%

ELABORADO POR: Equipo consultor 2015


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Mapa. No. 6. Mapa de Suelo (clases texturales) El Ingenio




Pág. | 26

3.5 Uso y cobertura del suelo

Cobertura del suelo: hace referencia al aspecto morfológico y tangible del suelo,

comprende todos los aspectos que hacen parte del recubrimiento de la superficie

terrestre, de origen natural o cultural, que sean observados y permitan ser medidos con

fotografías aéreas, imágenes de satélite u otros sensores remotos.

Uso del suelo: hace referencia a las funciones que se desarrollan sobre aquellas

cubiertas, es la calificación de todas las actividades realizadas por el hombre sobre la

cobertura del suelo, de forma parcial o permanente, con la intención de cambiarla o

preservarla, para obtener productos y beneficios. Por ejemplo: la minería, la

agricultura, la pesca, etc.

Fotografía N° 4: Agricultura en la parroquia del ingenio.



n la matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo entre los años

2000 y 2008 se destaca tres datos importantes, como el aumento de bosque en

97.08Ha el cual es muy positivo para la parroquia, asimismo se denota un aumento de

30.11Ha en tierras agropecuarias, sin embargo se registra una disminución en el uso de

suelo de vegetación arbustiva y herbácea de 128 Ha.


Pág. | 27

Tabla N° 8. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo

UNIDAD DE USO DE

COBERTURA

AÑO

2000

(Ha)

% AÑO

2008 %

DIFERENCIA

(Ha) %

Bosque 1084 59.22 1181.14 64.53 97.08 5.31

Vegetación arbustiva y

herbácea 693.10 3.97 565. 30.91 (-) 128 27.13

Tierra agropecuaria 53.14 2.90 83.25 4.54 30.11 1.64

Total 1830.30 1830.30


Mapa. No. 7. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000

y 2008




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Fotografía N° 4: Agricultura en la parroquia del ingenio.



3.6 Factores Climáticos

El territorio de la parroquia El Ingenio se localiza entre los 550 msnm hasta 1200 msnm el

clima se caracteriza por ser Tropical Megatermico Seco, sin embargo parte del sector

sur donde se ubica la cabecera parroquial cuenta con un clima ecuatorial

Mesotermico Semi-humedo.

La parroquia cuenta con un rango de temperatura que va desde 23ºC a 24ºC según

la información obtenida a partir de información correspondiente al Mapa No. 9 de

isotermas de la parroquia. Por otro lado la precipitación promedio del territorio oscila

entre los 1000 mm y 1250mm tal como se describe en el Mapa No. 9 de isoyetas. Es

importante señalar que la época lluviosa varía entre los meses de diciembre a mayo

en los cuales los meses de mayor precipitación son marzo y abril en donde el caudal

del rio aumenta considerablemente en cambio los meses secos se ubican entre junio y

noviembre.


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Mapa. N. 8. Mapa de Climas El Ingenio




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Tabla N° 9. Matriz para descripción de información climática, El Ingenio. Variable Descripción

Precipitación 750 mm – 1250mm

Temperatura 23ºC a 24ºC

Pisos Climáticos

Tropical Megatermico Seco y

ecuatorial Mesotermico Semi-

humedo

Humedad 83% Fuente: Trabajo de campo, PO y DT Marcabelí 2011

ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.

3.7 Agua

El agua es esencial para la mayoría de las formas de vida conocidas por el hombre,

incluida la humana. El acceso al agua potable se ha incrementado durante las últimas

décadas en la superficie terrestre. Sin embargo, estudios estiman que uno de cada

cinco países en vías de desarrollo tendrá problemas de escasez de antes de 2030; en

esos países es vital un menor gasto de agua en la agricultura modernizando los

sistemas de riego.

3.8 Descripción de las Cuencas Hidrográficas.

El territorio de la parroquia El Ingenio del Cantón Marcabelí se ubica en la cuenca

hidrográfica del río Puyango, subcuenca Drenajes Menores. Los principales cursos

hídricos en la parroquia son las quebradas; El Rocío y El Rosal, el río Marcabelí, que

confluyen en el rio Marcabelí. La superficie que cubre la red hidrográfica es de

aproximadamente 34,41 km del territorio parroquial.

El recurso hídrico de los principales cursos es fuente de suministro de agua para

consumo doméstico, riego y abrevadero de la parroquia y en parte del cantón

Marcabelí.

Resultado:

La parroquia El Ingenio tiene los siguientes valores anuales.

• Temperatura 23º C

• Precipitación 1.000 mm/año

• Humedad relativa 83%

• Evaporación 1176 mm/año

• Heliofanía 1120 horas/año

• Nubosidad 7 hoctas

• Viento < 3 m/seg

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Escasez_de&action=edit&redlink=1


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En la parroquia, los cauces de ríos y quebradas están sujetos a fenómenos de

crecientes, deslaves y sequías.

Tabla N° 10.

CUENCAS

HIDROGRAFICAS Ha % SUBCUENCA Ha % MICROCUENCA Ha %

Rio Arenillas 17,2 0,93 Rio Arenillas 192,52 10,51 Rio Piedras 38,55 2,1

Rio Puyango 1812,4 99,02 Drenajes

menores 1637,79 89,48

Quebrada La

Grande 143,34 7,83

Rio Zarumilla 0,67 0,03

Quebrada

Tahuín 10,62 0,58

total 1830,27

1830,31

Rio Marcabelí 1637,79 89,5

ELABORADO POR: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.

Mapa. N. 9. Mapa de Cuencas Hidrográficas De El Ingenio




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Tabla N° 11. Delimitación de cuencas y cuerpos de agua más importantes de la parroquia.

Lugar

Principales ríos / quebradas

Nombre Extensión

Lugar

donde

nacen

Lugar donde

desembocan

El Ingenio Río El

Ingenio 1.44km El Ingenio

Río

Marcabelí

EL Roció Quebrada

El Roció 3.70km El Rocío Río El Ingenio

Rosal Quebrada

el Rosal 3.71km

El Rosal

Alto Río El Ingenio

ELABORADO POR: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.

Fotografía N° 5: río el ingenio

Fuente: www.sigtierras.gob.ec


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Fotografía N° 6: Quebrada El Rocío

Fuente: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.

Fotografía N° 7: Quebrada El Rosal

Fuente: Equipo consultor 2015. GADP El Ingenio.


Pág. | 34

3.9 Importancia de la gestión de cuencas.

Las cuencas se consideran como unidades territoriales adecuadas para la gestión del

agua, principalmente por la interdependencia del recurso hídrico con los usos y

usuarios, y los sistemas físicos y bióticos en una cuenca.

3.10 Interdependencia entre el agua y los sistemas biofísicos

Las cuencas constituyen un área en donde interactúa el agua con los sistemas físicos

(recursos naturales) y bióticos (flora y fauna). Cambios en el uso de sistemas físicos y

bióticos localizados aguas arriba acarrean una modificación del ciclo hidrológico

dentro de la cuenca aguas abajo, en cantidad, calidad y oportunidad. Estas

consideraciones ayudan a explicar la importancia que se le asigna en la gestión del

agua a las actividades de manejo de cuencas.

La regulación hídrica que evita grandes flujos o crecientes puntuales, ocurre con más

efectividad en áreas de drenaje con mayor cobertura vegetal.

Satisfacer una demanda de agua continua y cada vez mayor requiere esfuerzos para

compensar la variabilidad natural y mejorar la calidad y la cantidad del agua

disponible.

Es importante mencionar que las quebradas El Rocío y El Rosal, el río Marcabelí,

presenta uso de abrevadero de animales, uso doméstico, riego, industria avícola y

turismo, sin embargo presenta un nivel de degradación Alto, lo cual puede deberse al

desarrollo de actividades pecuarias junto a las quebradas y al alto índice de

deforestación, lo cual ocasiona un deterioro en la calidad del recurso.

El agua que se utiliza para el riego en la agricultura arrastra los elementos tóxicos,

pasan a los ríos y quebradas ocasionando enfermedades y en alguno de los casos la

muerte en la fauna silvestre.

Las principales fuentes de contaminación de fuetes hídricas de la parroquia son:

Contaminación de origen agrícola que proviene de los productos utilizados

en la agricultura.

Contaminación por parte de la actividad pecuaria.


Pág. | 35

3.11 Ecosistemas Frágiles, ecosistemas para servicios

ambientales y prioridades de conservación.

3.12 Ecosistemas:

Un Ecosistema es un espacio geográfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas

características biológicas, físicas y ecológicas propias del lugar. Nos referimos, por

ejemplo, a la cantidad de lluvia, la temperatura ambiental, las especies de animales y

plantas encontradas, la disponibilidad de agua, el tipo de suelo, entre otras

características biofísicas que hace una diferencia sustancial a otros espacios o

ecosistemas (Josse, 2001).

La parroquia El Ingenio se encuentra ubicada en la zona de vida denominada Bosque

Siempreverde Piedemonte del Catamayo-Alamor con 1100,53 Ha este tipo de

formación boscosa posee una gran variedad de especies vegetales, así como

mamíferos, insectos y reptiles, muchas de estas especies endémicas.

Los Bosque Siempreverde Piemontano en la Costa se encuentran desde 300 msnm

hasta 1300 msnm al pie de la Cordillera de los Andes. Se caracterizan por la

dominancia de especies arbóreas que pueden sobrepasar los 30 m de altura (el dosel

alcanza sólo 20 m hacia el sur de la región). Epífitas como orquídeas, bromelias,

helechos y aráceas cubren los troncos de los árboles.1

Ninguna de estas áreas están dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ni el

programa Socio Bosque, por ello cada uno de sus propietarios las conservan.

En los siguientes cuadros se describen las principales especies de flora y fauna.

3.13 Flora

Tabla N° 12. Especies vegetales más representativas de la parroquia

NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTÍFICO

Hormigero Cecropia insignis Liebm

Balsa Ochroma pyramidale

Vainillo Senna spectabilis

Guabilla Inga marginata

Pomarroso Syzygium jambos

Caña guadua Guadua angustifolia

1 Enciclopedia de las Plantas Útiles del Ecuador, L. de la Torre, H. Navarrete, P. Muriel M., M. J. Macía& H. Balslev (eds.)

Herbario QCA & Herbario AAU. Quito & Aarhus. 2008: 28–38


Pág. | 36

Pacay blanco Inga Fullei

Canelos Ocoteasp.

Guabo Inga sp.

Laurel Cordiaalliodora

Guayacán Tabebuiachrysantha

Porotillo Fallopiaconvolvulus

Higueron Ficus glabrata

Amarillo Centrolobiumochroxylum Rose

Nogal Juglans regia

Roble Quercusrobur L

La teca Tectonagrandis

Pachaco Schizolubiumparahybum

Cedro Cedrelafissilis

Caoba Platymisciumpinnatum

Guachapelí Albizziaguachapele

Eucalipto EucalyptusglobulusLabill

Fuente: PD Y OT 2012

3.14 Fauna

Tabla N° 13. Especies animales más representativas de la parroquia

NOMBRE COMUN NOMBRE CIENTÍFICO

Variedad de aves

Chilalo Furnariuscinnamomeus

Chiroca SicarisFlaveola

Carpintero CompephilusMagellanicus

Gavilán Accipiternissus

Loros Aratingaerythrogenys

Mirlas Turdusmerula

Paloma Columba livia

Pacharaco Ortalis Garrula

Tordo Rachelus

Variedad de mamíferos

Ardillas Sciurusgranatensis

Guatuzas Dasyproctapuntata

Tigrillo Leoparduspardalis

Zorro Vulpesvulpes

Armadillos Dasypusnovemcinctus

Conejos Sylvilagusbrasiliensis

Monos Alouttapalliata

Guantas Agouti paca

Venados Hippocamelusantisiensis

Cerdo del monte Pecaritajacu

Cuchucho Nasuanasua

Fuente: PD Y OT 2012

La afectación de la biodiversidad nativa (flora y fauna), bosques protectores, riveras

de ríos, se da principalmente por la falta de manejos, políticas locales, ordenanzas y

conciencia medio ambiental de las personas, desconocimiento de la importancia y

relevancia ecológica de estos espacios, avance indiscriminado de la frontera agrícola,

extracción minera sin los debidos estudios de mitigación ecológica, extracción de


Pág. | 37

material pétreo de los ríos, caza de animales, deforestación y reducción de hábitats.

El agua recurso que lamentablemente siempre no ha recibido la importancia

necesaria, en la actualidad no existe ningún programa que permita el cuidado de la

estas tres fuentes hídricas de la parroquia exponiéndola a diferentes daños que afecta

sobre todo a los seres vivos.

La inexistencia de control y la falta de inspecciones del personal de protección

ambiental, para preservar su entorno, la desinformación y la carencia de

conocimientos técnicos adecuados para un equilibrio son las principales causas de

estos problemas.

Tabla N° 14. Matriz de ecosistemas

ECOSISTEMA EXTENSION(Ha) PRIORIDAD DE

CONSERVACION

Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamyo-Alamor

1100,53 Ha 60,12

Intervención 464,41 25,37

Sin Información 265,37 14,49 ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Tabla N° 15. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental.

Ecosistema Descripción del servicio

Ambiental

Prioridad de

conservación

Bosque

Influyen directamente en el

mantenimiento de la vida,

generando beneficios y bienestar

para las personas y las

comunidades.

Alta

Agua Para el abastecimiento de agua

potable en la Parroquia. Alta

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Tabla N° 16. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de

Soporte

Servicio de

provisión

Servicios de regulación del

ecosistema Servicios culturales

Zona Tropical

Megatermico

Seco

Recursos

naturales

Protección forestal Bioconocimiento

Protección de fuentes de

agua Ciencia y educación

producción agropecuaria seguridad alimentaria

Ciencia y educación Tratamiento de

desechos

Turismo Recreación y

conocimiento

Protección de ecosistemas

frágiles Ciencia y educación

Cambio climático Ciencia y educación

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.


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Mapa. No. 10. Mapa de Ecosistemas

FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM 2010



Pág. | 39

3.15 Recursos naturales no renovables existentes de valor

económico energético y/o ambienta.

Mapa. No. 11. Mapa de Recursos No Renovables




Pág. | 40

Tabla N° 17. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor

económico, energético y/o ambiental

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura

Número de

Concesiones

Superficie

ocupada Observaciones

Materiales de

Construcción

Sustitución

material de

construcción

Áridos “arena”

Concesión

minera Ninguna 18.42 Ha Inscrita.

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010


3.16 Recursos naturales degradados y sus causas

La degradación de los recursos naturales es una realidad global. El proceso afecta

suelos, bosques, tierras agrícolas y hasta ecosistemas (Hillel,1991). Las causas y

consecuencias principales de estos procesos se manifiestan a niveles biofísicos, sociales

y económicos. Uno de los elementos fundamentales en el deterioro de los recursos

naturales es el crecimiento demográfico.

Las fuentes hídricas de la Parroquia El Ingenio claramente muestran un deterioro en la

calidad del agua, la contaminación que se da por diferentes factores en su mayoría

por la actividad agropecuaria, haciendo que este recurso no tenga la misma

particularidad de varios años atrás, en consecuencia la vida acuática es mínima,

además la falta de concientización por parte de los moradores hacen que este

recurso se siga degradando.

Existe contaminación del suelo debido al uso de agroquímicos que son utilizados en los

sembríos debido que mejora considerablemente la producción, sin embargo, el uso

excesivo del mismo puede provocar, según científicos, serios perjuicios para la

atmósfera y para el agua que consumimos, y para los que consumen los productos.

Otro factor relacionado a los suelos es la degradación o erosión vinculada a un uso

extensivo del suelo para herbazales o pastizales sin el manejo adecuado y técnico

necesario (descanso, reforestación, rotación de cultivos) y a su misma pendiente

(mayoría de laderas escarpadas) lo que causa pérdidas de los nutrientes por lluvias.

Existe poca contaminación del aire, sin embargo este daño podría evitarse ya que se

lo vincula con la granjas de animales de consumo, a la quema sectores agrícolas,

bosques primarios y secundarios para posteriormente trabajar las


Pág. | 41

tierras, (se pierden bosques que ayudan a frenar los efectos de la contaminación del

aire), además a la utilización de equipos que generan gases contaminantes (vehículos,

moto cierras, etc.)

Tabla N° 18. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del

recurso bajo presión Causa degradación Nivel de afectación

Flora Agrícola

Deforestación, tala y

quema, áreas para

actividad agropecuaria.

Alto

Fauna Agrícola

Caza indiscriminada,

áreas para actividad

agropecuaria.

Alto

Aire Salud

Grajas avícolas,

Incendios, polvo,

quema de plásticos y

basura, fumigaciones

aéreas, automotores.

Bajo

Agua Sub cuenca Actividad agropecuaria Alto

Suelo Bosques Deforestación Medio Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor


3.17 Impacto y niveles de contaminación en el entorno

ambiental.

En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el la

parroquia describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado

este impacto.

Con la contaminación que actualmente que invade, se vuelve complicado conservar

los recursos naturales, además la actividad ganadera vacuno requiere de amplios

pastizales (invernas) para la crianza de estos, los que genera deforestación constante.

Tabla N° 19. Impactos ambientales. El Ingenio

Lugar Actividad

Tipos de

impactos

ambientales

Quien los

produce

Desde

cuando

Que se está

haciendo para

enfrentarlos

El Ingenio Aguas

servidas

Contaminación

del suelo Pobladores Siempre Nada

El Ingenio Fumigación Contaminación

del suelo

Los

agricultores Siempre Nada

Ingenio invierno Desbordamiento Rio

Marcabelí Siempre Nada



Pág. | 42

3.18 Contaminación en el entorno Ambiental

La contaminación del entorno ambiental ha sido dividida en tres grupos:

Contaminación del suelo.

Contaminación del aire.

Contaminación del agua.

La contaminación del suelo en El Ingenio se presenta debido a factores como: el

manejo inadecuado de pesticida, rebozo de pozos sépticos, actividad ganadera, etc.

Asimismo el agua también es otro elemento que está condicionado y se ve afectado

por estos y otros contaminantes, sin embargo la mayoría de los contaminantes que

afectan la calidad del agua son por la actividad pecuaria, que como todos sabemos

el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres vivos no podríamos existir. Pero el

ser humano se ha empeñado en contaminarla.

Tabla N° 20. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental.

Recurso Problema Ambiental Actividad Causa Nivel de

afectación

Agua Contaminación por

actividad agrícola. Uso de pesticidas, Baja

Agua Contaminación por

actividad ganadera

Contaminación con orines y heces

fecales de animales. Alta

Suelo Contaminación Rebosamiento del pozo de oxidación Alto

Suelo Deforestación

Generación de mayores extensiones

de tierra para la agricultura y la

ganadería.

Alta

Aire Perdida de la calidad

del aire Granjas de animales de consumo. Media



Pág. | 43

Mapa. No. 12. Impactos y amenazas de contaminación en El Ingenio.



La contaminación en los recursos naturales en zonas urbanas viene de la mano

con la falta de planificación urbana, y con la falta de conciencia ciudadana.


Pág. | 44

3.19 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Antes que todo debemos aclarar que el término fenómeno natural no debe

entenderse necesariamente como peligro o amenaza. El fenómeno natural es

“cotidiano” y regular, generalmente coexistimos con él pues es parte de nuestro medio

ambiente, de esa manera encontramos a las lluvias de temporada, días calurosos,

vientos y cambios climatológicos estacionales, también tenemos una infinidad de

pequeños sismos diarios que pasan inadvertidos y que no necesariamente representan

peligro. Sin embargo algunos fenómenos naturales por su tipo y magnitud así como por

lo sorpresivo de su ocurrencia y su efecto directo a un sistema poblacional sea grande

o pequeño, pueden representar verdaderamente un peligro. En general se define al

peligro como un evento raro o extremo en el ambiente natural o humano, que afecta

adversamente a la vida humana o sus actividades a tal grado de causar un desastre.

Encontramos que también se define a la amenaza como la probabilidad de que

ocurra un riesgo frente al cual una comunidad es vulnerable (Wilches-Chaux, 1989). El

peligro entonces, es considerado como una pre-condición humana desafortunada

que, como tal, se ubica en el nivel cognoscitivo, perceptivo o pre-perceptivo; y

además con atribuciones de anticipación o inevitabilidad respecto al posible tránsito a

su realización (Cupreder, 2000). Esta precondición puede relacionarse con la

existencia de fenómenos naturales que pueden devenir amenazas, o bien con

fenómenos antrópicos que igualmente devienen peligro, y cuyo origen (de estos

últimos) tiene que ver estrictamente con las actividades humanas que generan

amenaza. Es así que como sociedad desarrollamos actividades e interacciones con el

medio ambiente que pueden transformarse en peligros o amenazas.

Amenaza antrópica: Es aquel peligro latente generado por la actividad humana en la

producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la construcción y

uso de infraestructura y edificios.

Deslizamientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco

consolidado pendiente abajo o a lo largo de varias superficies planas o cóncavas

denominadas superficies de deslizamiento (Herrera, en Guía Metodológica para la

Elaboración de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas (Identificación y

Zonificación, elaborada por SEDESOL y el COREMI, 2002).


Pág. | 45

Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas,

cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas

inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y

maremotos (tsunami). (Manual básico para la estimación del riesgo/ Perú. Instituto

Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005).

Áreas propensas a peligros naturales.

El Ingenio presenta amenazas o peligros por deslizamientos e inundaciones en algunas

zonas específicas y la presencia de áreas de encharcamiento, básicamente en

planicies en forma de mesetas encontradas en la parte más alta del relieve

montañoso, donde se acumula el agua y nacen algunas de las redes hídricas de la

zona. Es importante señalar que estas áreas de encharcamiento natural no presentan

un peligro para la población, sino más bien deberían tomarse como de protección

para la conservación de los recursos hídricos.

La información cartográfica más detallada con la que se pudo trabajar fue el modelo

de pendientes generado a partir de las curvas de nivel cada 15 metros de la

cartografía del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia El Oro. El

mapa topográfico se realizó a escala 1: 20.000, teniendo en cuenta que el relieve

constituye el factor fundamental en la ocurrencia de deslizamientos o derrumbes.

El levantamiento de campo permitió la identificación de los eventos peligrosos

naturales, gracias a la colaboración de los habitantes de la parroquia El Ingenio, así

como sus dirigentes. De los asentamientos presentes en la parroquia se identificaron en

La Palmerita y cercano a la cabecera parroquial algunas zonas propensas a

inundarse.

Los deslizamientos identificados en el territorio se encuentran básicamente en las vías y

se manifiestan a través de derrumbes que obstruyen el paso en temporadas de

abundantes precipitaciones, como por ejemplo en la vía La Palmerita – Marcabelí, El

Ingenio-El Rosal. Algunos de estos fenómenos han ocurrido en el invierno actual (2015)

y también anteriores a este, asimismo no se descarta la posibilidad de nueva

ocurrencia. El fenómeno de desencadena con la desestabilización de las laderas e

incorrecta planificación y construcción de las redes viales. En


Pág. | 46

algunos casos es un fenómeno derivado de la acción antrópica pues la vía se

encuentra en una zona de inestabilidad.

Cabe destacar que la pluviosidad es un factor desencadenante de los deslizamientos,

así como los movimientos sísmicos, los cuales no se registran como fuertes en el área

de estudio.

Tabla N° 21. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Amenazas Antrópicas Área Urbana Alta

Terremoto Área Urbana Baja

Inundación Área Urbana Alta

Deslizamientos Área Rural Alta

Sequia Área Rural Alta

Quema Área Rural Alta

Tala Área Rural Alta

Caza Área Rural Alta

Erosión Área Rural Alta

Contaminación Ríos y Quebradas Alta ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio.

Tabla N° 22. Cuadro de Riesgo

Análisis de Riesgo Ha %

Zonas propensas a inundación 99,71 5,44

Movimientos en masa 171,98 9,39 ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.


Pág. | 47

Mapa. No. 13. Mapa de Riesgos Naturales, El Ingenio

FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.


Pág. | 48

3.20 Sintesis del componente, problemas y potencilidades

Mapa. No. 14. Mapa de síntesis del componente biofísico. El Ingenio




Pág. | 49

Tabla N° 23. Matriz para priorización de potencialidades y problemas COMPONENTE BIOFÍSICO

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Uso y cobertura del suelo Diversidad de suelos y cobertura

vegetal.

Intervención antrópica: expansión

de pastizales.

Recursos No Renovables Zonas aptas para turismo Contaminación de con heces y

orinas de animales.

Ecosistemas frágiles Existencia de alta Biodiversidad

Intervención antrópica: expansión

de pastizales, caza indiscriminada y

tala de bosques. Asentamientos

humanos.

Proporción y superficie

bajo conservación Zonas aptas para turismo

Intervención antrópica, destrucción

la biodiversidad.

Ecosistemas para

servicios ambientales Diversidad de ecosistemas

Intervención antrópica, destrucción

de flora y fauna.

Clima Clima confortable.

Lluvias excesivas en meses de

invierno y sequias prolongada en

verano.

Relieve Alto potencial para el turismo. Debilitación del superficie a causas

de la deforestación.

Suelos Diversidad de suelos, apto para

diferentes tipos de agricultura.

Contaminación por pesticidas, y

debilitación del suelo por

deforestación.

Agua Abundante agua con fuentes

hídricas importantes.

Contaminación por parte de la

actividad agropecuaria.

Aire Aire puro Contaminación por polvo, y por

granjas de animales.


4 Diagnostico Socio Cultural

Se utiliza el término sociocultural para hacer referencia a cualquier proceso o

fenómeno relacionado con los aspectos sociales y culturales de una comunidad o

sociedad. De tal modo, un elemento sociocultural tendrá que ver exclusivamente con

las realizaciones humanas que puedan servir tanto para organizar la vida comunitaria

como para darle significado a la misma.

4.1 Demografía

La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la

determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. Autores

como Brenda Yépez señalan que a partir de su interpretación (de la información de

indicadores demográficos), “se puede conocer el comportamiento social y

económico de los individuos. Se trata pues, por un lado, hacer evidente la importancia

de la interconexión de las variables demográficas con cualquier otra dimensión social;

y por otro, analizar cómo éstas pueden determinar de manera estructural el

desempeño de la población” (Yépez, Módenes y López; 2007:32). Es decir, su uso

contribuye a la formulación de estrategias para la concreción y alcance de objetivos

subyacentes al desarrollo económico y social.


Pág. | 50

Fotografía N° 8: Ingreso a la Parroquia El Ingenio


Bajo éste enfoque la parroquia El Ingenio podemos encontrar un territorio con una

vocación mixta, con características que encierran toda la parroquia. El Ingenio posee

una población total hasta el 2010 de 252 habitantes, los cuales: cabecera parroquial

162 habitantes, mientras que en el restos de sitios (El Rosal, El Rosal alto, y EL Rocío) la

población es de 90 habitantes.

4.2 Análisis demográfico

En esta sección se analizará con el apoyo de: cuadros, tablas o gráficos, la

población total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones

demográficas; distribución de la población por edad y sexo, distribución de la

población por área de residencia; y, auto identificación étnica de la población.

4.3 Población

Según los datos del INEC del censo 2010 en esta parroquia hay un total 252 personas

de las cuales 145 son hombres y 107 mujeres. Comparando esta información con la

obtenida del censo 2001 podemos ver que la población ha disminuido en 58 personas.

4.4 Tasa de crecimiento poblacional de El Ingenio.


Pág. | 51

La tasa de crecimiento anual nos permite conocer el incremento o decrecimiento de

la población de forma anual. Es importante realizar el dimensionamiento de la

población, debido a que está ligado al número de pobladores que se desea servir; por

consiguiente la determinación de la población futura es un parámetro de importancia

en el desarrollo de ordenamiento territorial.

La tasa de crecimiento poblacional de El Ingenio es de -2,30% de acuerdo al censo

población y vivienda del 2010 lo que significa que la parroquia ha decrecido en los

últimos 10 años, es decir la población ha decaído en un total de 58 personas, -1,70%

de hombres y -3,07% de mujeres, comparando con el censo de población y vivienda

del 2001 (310 habitantes).

Tabla N° 24. Distribución de la población por área de residencia

Área de Residencia Casos %

Ingenio 162 64 %

El Rosal/El Roció 90 36 %

Total 252 100,00 %

FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010


4.5 Estructura de la población

La población total de la parroquia es de 252 personas, de los cuales 107 son mujeres y

145 son hombres (INEC, 2010). El porcentaje de los hombres (57,54%) supera al de las

mujeres (42,46%). Con relación a la población del año 2001 (310 habitantes.

Como se observa en la pirámide de población por edades y sexo (Figura 5), a partir de

los 40 años se reduce el número de habitantes, tanto de hombres como de mujeres,

por lo que la parroquia se caracteriza por tener una población joven, ya que el 62%

son menores de 29 años.


Pág. | 52

4.6 Pirámide poblacional por edad y por sexo. El Ingenio,

2015



Tabla N° 25. Distribución de la población por auto identificación étnica de la

población.

Autoidentificación según su

cultura y costumbres Casos %

Afroecuatoriano/a

Afrodescendiente 6 2,38 %

Montubio/a 8 3,17 %

Mestizo/a 234 92,86 %

Blanco/a 4 1,59 %

Total 252 100,00 %



4.7 Educación

La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos

debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una

responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de


Pág. | 53

manera universal. En este proceso se denota como prioritaria la formación y

capacitación constante del pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para

mejorar sus condiciones de vida, permitiendo que los individuos promuevan sus

intereses y se resistan a la explotación.

Existe una escuela en la cabecera parroquial, además también existen escuelas en los

sitios El Rosal y El Rocío, sin embargo en la actualidad no prestan el servicio, pues han

dejado de funcionar. En la parroquia el 96.76% sabe leer y escribir mientras que el

3,24% de la población es analfabeta.

Mapa N. 15. Acceso a la educación. El Ingenio.




Pág. | 54

4.8 Instituciones educativas de la parroquia El Ingenio.

Escuela Jorge Zabala Vaquerizo (El Ingenio)(fig. 5)

En la parroquia El Ingenio, la escuela Jorge Zabala Vaquerizo tiene 5 grados que esta

manejada por un profesor el Lico. Wilson Antonio Paredes y cuenta con 9 alumnos.

Fotografía N° 9: Escuela Jorge Zabala Vaquerizo


Escuela Francisco Carrión Romero (Rosal)(Fig. 6)

Hoy en día esta escuela se encuentra fuera de funcionamiento, debido a esto los

pocos estudiantes que acudía por este servicio deben trasladarse a la cabecera

parroquial o también a la cabecera cantonal a recibir el servicio de formación

educativa.

Fotografía N° 10: Escuela Francisco Carrión Romero

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio


Pág. | 55

Fotografía N° 11: • Escuela Ciudad de Piñas, El Rocío


Esta escuela también se encuentra fuera de funcionamiento, asimismo estos deben

trasladarse a la cabecera parroquial que se encuentra a 7minutos, o también a la

cabecera cantonal que se entra a 15min para poder así recibir el servicio de

formación educativa.

4.9 Cobertura en servicios de educación

La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos

debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una

responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En

este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante del

pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de

vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la

explotación.

El acceder a la instrucción formal permite incorporar el conocimiento en las tareas

diarias, generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la

población y dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde

nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el desarrollo

educativo asegurará una mejor calidad de vida de hombres y mujeres como tales y


Pág. | 56

de la sociedad en su conjunto, fomentando valores de equidad, democracia y

justicia.

4.10 Analfabetismo

Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se

consideran como un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo

expresa una de las mayores deudas de la sociedad.

El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su

participación en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital,

afectando el entorno familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y

obstaculizando el goce de otros derechos humanos (CEPAL: 2001).

El censo de población y vivienda del 2010 la tasa de analfabetismo en la parroquia El

Ingenio es de 3,24% siendo el de las mujeres el porcentaje más alto con un 3,79% y

mientras que el de hombres es 2.83%, según información del censo de población y

vivienda del 2001 la tasa de analfabetismo fue de 9,0% lo que significa que en

analfabetismo ha disminuido el 5,76% con respecto hasta el 2010.

Tabla N° 26. Tasa de Analfabetismo – Bel Ingenio

ANALFABETISMO

Parroquias 2010 2001 Variación %

El Ingenio 3,24% 9,0% -5,76%




9

3,24

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2001 2010

ANALFABETISMO


Pág. | 57

4.11 Nivel de Instrucción

El análisis de la escolaridad en El Ingenio es necesario para entender las relaciones

entre el ingreso familiar y el nivel de instrucción, mientras mayor es el nivel de

instrucción mayor es el salario. Por lo tanto, si hablamos a nivel de un hogar, el grado

de educación del jefe de hogar es altamente determinante, no solo por tener una

mayor probabilidad de competir en el mercado laboral en términos más justos, de

igual manera, esto va aportar a que los miembros de su hogar puedan acceder a un

estilo de vida con más calidad.

En zonas rurales se estableció 1 nivel único de instrucción: 2 años 0 menos de primaria

(para 1989) de acuerdo a la CEPAL.

Desde la teoría del capital humano, la educación es una inversión positiva para el

individuo porque produce ingresos pero también es positivo para la sociedad pues a

mayor educación mayor posibilidad de empleo, crecimiento económico, y

posibilidades de mayor equidad.

El nivel de instrucción más alto dentro de la parroquia El Ingenio es el primario con

55,23%, en segundo lugar se encuentra el nivel de educación secundaria con 20,92%,

seguido por educación básica 8,37%, bachillerato-educación media 5,86%. Si bien la

categoría “ninguno” presenta un minoritario porcentaje del 1,67%, es necesario que las

autoridades pertinentes, implementen programas educativos, a su vez, concedan

todas las facilidades del caso, para que esta minoría sea partícipe a los programas de

educación formal. En cuanto a la educación superior dentro del área se ubica en una

minoría del 4,18%, pese a la existencia cercana de la Universidad Técnica de Machala.

Tabla N° 27. Nivel de Instrucción a nivel Parroquial – El Ingenio.

Nivel de instrucción al que

asiste o asistió Casos % Acumulado %

Ninguno 4 1,67% 1,67%

Centro de

Alfabetización/(EBA) 2 0,84% 2,51%

Primario 132 55,23% 57,74%

Secundario 50 20,92% 78,66%

Educación Básica 20 8,37% 87,03%

Educación Media 14 5,86% 92,89%

Ciclo Postbachillerato 5 2,09% 94,98%

Superior 10 4,18% 99,16%

Postgrado 1 0,42% 99,58%

Se ignora 1 0,42% 100,00%

Total 239 100,00% 100,00%




Pág. | 58

4.12 Escolaridad Promedio

De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio

son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en

instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior

universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres

mayores de 24 años y más).

Este indicador de educación nos dice cuántos años en promedio estudian los y las

ecuatorianas y es una medida estándar para observar la calidad y el bienestar infantil;

permite distinguir si un país es desarrollado, está en desarrollo o está sumido en el

subdesarrollo. También establece el impacto de las políticas económicas sobre la

calidad de vida de la población en general.

En general, la escolaridad promedio de los pobladores de El Ingenio es de: 7.7, para el

2010; con relación al 2001 la escolaridad fue de 4,7 años. Para hombres 5,0 y para

mujeres 5,4 años. Existiendo una variación de 3años.

La deserción escolar se encuentra en un 0% pues no existen datos de alumnos

desertados de un total de 9 estudiantes de primer año, cuarto año, quito año, sexto

año y séptimo año de básica según datos de la escuela Dr. Jorge Zavala Baquerizo.

Tabla N° 28. Matriz para descripción de variable de educación

Parroqui

a

Tasa de

asistencia

por nivel de

Educación

Escolarida

d de la

población

Analfabetism

o

Cobertura y

Equipamien

to

Deserció

n

escolar

Entidad

responsable

de la gestión

El

Ingenio

básica

96,29%

7,7 3,24% 25% 0% Ministerio de

Educación

primaria

96,29%

Secundaria

71,79%

bachillerato

32,5%

Superior

12% FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010


4.13 Salud

Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad

de la máxima energía vital. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser

humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida


Pág. | 59

de la población. El SIISE – Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el

Ecuador” define ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar

físico, mental, social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente

como la ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa

la existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos,

económicos, sociales, culturales y ambientales.

Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un

nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es

la salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste

preámbulo, la sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el

Estado debe cubrir (Garantizada en la constitución del 2008) para el bienestar integral

de los diversos actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construcción de

infraestructura, ampliación física y de recursos humanos, extensión y mejoramiento

cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos, medicamentos y sistemas

sanitarios, etc. Cabe acentuar que se debe fomentar la práctica de la Salud

Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar del conjunto social.

Con respecto a los servicios de salud en la parroquia no existe equipamientos

adecuado de salud además este solo funciona pocas veces al año, el centro de salud

más cercanos es el de Marcabelí que se encuentra a 6km de distancia.

Población con discapacidad por más de un año es de 7,94%,

2.77% de las personas tiene algún tipo de discapacidad físico-motora.

0.39% de la población de la posee alguna discapacidad psiquiátrica

0.79% de las personas tiene alguna discapacidad auditiva.

1.98% personas con discapacidad visual.

0.39% personas con discapacidad mental


Pág. | 60

Mapa N. 16. Salud de la Parroquia El Ingenio.



4.14 Mortalidad.

La tasa de mortalidad de niños de la parroquia El Ingenio es del 0,909 por 100 y la tasa

de mortalidad neonatal es del 1,85 por 100.

4.15 Las principales Enfermedades.

Los tipos de enfermedades más críticas que se presentan en la parroquia y sus sitios

tienen similitud y son: diabetes, presión alta, Las mismas que son tratadas con medicina

convencional y remedios caseros.


Pág. | 61

4.16 Principales causas de muerte

Las principales causas de muerte que se presentan en la parroquia son las siguientes:

Por la edad (causas naturales), enfermedades relacionadas con el corazón, diabetes,

accidentes de cualquier índole, el número de casos en el último año es de dos por

año. Asimismo la parroquia no posee con un cementerio.

Fotografía N° 11: • Área de reserva para parque


4.17 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes,

plazas, coliseos/habitantes: eventos culturales.)

Tanto en el área urbana de la parroquia como en la rural, El Ingenio disponen solo de

un espacio público, un área destinada para el parque central, actualmente en un lote

de propiedad ajena a la junta parroquial funciona como el único espacio de

recreación y esparcimiento, en donde encontramos juegos infantiles y mobiliario

urbanos. Este se ubica en el centro de la cabecera parroquial, sin embargo el área en

mención, no presenta condiciones para la protección del sol y la lluvia, asimismo la

accesibilidad se ve interrumpido por barreras arquitectónicas y posee con un área de

226.3 m2.


Pág. | 62

Fotografía N° 12: • Parque infantil, MIES


En cuanto a infraestructura deportiva la parroquia solo cuenta con las áreas

deportivas de instituciones de educación, como la escuela Jorge Zabala Baquerizo

(fig. 9), escuela Ciudad de Piñas (fig. 10) y escuela Francisco Carrión Romero (fig. 11).

Fotografía N° 13: • Cancha de la escuela Francisco Carrión Romero



Pág. | 63

Fotografía N° 14: • Cancha de la escuela Ciudad de Piñas


Fotografía N° 15: • Cancha de la escuela Jorge Zabala Baquerizo



Pág. | 64

4.18 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta,

para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la

caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores

censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus

necesidades principales.

Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede

construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.

Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas

características de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable,

a sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos

demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores, o

edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe-, características de

identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de

ingreso en los hogares.

El que un hogar posea al menos 1NBI determina que se halle dentro del rango de

“pobreza”.

Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por

necesidades básicas insatisfechas (NBI) en El Ingenio a una escala parroquial,

tomando como punto de partida la información generada por instituciones públicas

como el INEC y el SIISE2 en los censos 2001 y 2010.

En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 el promedio parroquial de

pobreza ha disminuido un 23,7%, pues en el año 2001 éste registraba 80%, mientras que

para el 2010 éste descendió a 56,3 %.

Este nivel de pobreza por NBI, generalmente se concentra en el área rural, pues estas

zonas presentan condiciones de vida muy inferiores a las predominantes, tanto en lo

que se refiere al acceso de los servicios básicos, como también al acceso a los

servicios sociales.

2 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.


Pág. | 65

Tabla N° 29. Porcentaje de pobreza por NBI –El Ingenio

Parroquia

2001 2010 2001-2010

Tasa pobreza NBI %

Tasa pobreza NBI % Variación %

El Ingenio 80 56,3 -23.7




4.19 Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI)

Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas

características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles

de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se

determina que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”.

En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que El

Ingenio redujo su nivel de extrema pobreza en 8,5,%, así: para el año 2001 este

indicador se situaba en 26,5%; mientras que para el año 2010 éste pasó a 18 %.

Tabla N° 30. Porcentaje de extrema pobreza por NBI – El Ingenio.

Parroquia 2001 2010 2001-2010

Tasa extrema

pobreza NBI %

Tasa extrema

pobreza NBI %

Variación %

El Ingenio 26,5 18% 8.5



80

56,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2001 2010

POBREZA POR NBI


Pág. | 66


4.20 Organización Y Tejido Social

Una organización social o institución social es un grupo de personas que interactúan

entre sí, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de

obtener ciertos objetivos. También puede definirse en un sentido más estrecho como

cualquier institución en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente

que pertenece a ellos.

4.21 Programa de Protección Social.

El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es

recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para

Adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para

personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes que

presenten un porcentaje igual o mayor al 40% de discapacidad, establecido por el

Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).

Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea

de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de

acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.

En términos generales, en la parroquia El Ingenio, el programa con mayor cobertura es

el bono de desarrollo humano con un total 16 mujeres beneficiadas, seguido por

programa dirigido para adultos mayores con un total de 47 hombres y mujeres

mayores de 65 años.

26,5

18

0

5

10

15

20

25

30

2001 2010

Extrema pobreza por NBI


Pág. | 67

Finalmente encontramos el programa destinado para personas con discapacidad con

un total de 6 personas beneficiadas en la parroquia.

Tabla N° 31. Cobertura del bono de desarrollo humano. El Ingenio.

Cobertura del

Programa de

Protección Social –

Ingenio, 2015

BDH-

madres %

Pensión

para

adultos

mayores

%

Pensión de

personas con

discapacidades

% Total

El Ingenio 16 6% 47 16% 6 2% 69

FUENTE: Registros del Programa de Protección Social – MIES 2012


4.22 Grupos Étnicos

El Ecuador es un Estado Pluricultural y Multiétnico, que debe respetar y estimular el

desarrollo de todas las lenguas existentes en su territorio así como la identidad cultural

de las nacionalidades que existen a su interior.

4.23 Autoidentificación

Ecuador es un país multisocietal3, por lo que la Constitución del 2008 lo reconoce

como un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del territorio la

presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes,

mestizos, montubios, blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las

oportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades

individuales, ha estado determinada por la prolongación de la matriz de dominación

colonial que generó agudos procesos de exclusión social que se extienden hasta la

actualidad.

Así podemos afirmar que históricamente los grupos autoidentificados como indígenas

y/o afrodescendientes han sido víctimas de: procesos de discriminación que se han

institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación económica y

subordinación cultural. Bajo este contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique

Ayala Mora, la realidad diversa de nuestro país se desarrolla:

“En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos. Existen

compatriotas, individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo ecuatorianos, tienen

3 En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.


Pág. | 68

costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la resistencia a la conquista, la

colonia y su continuidad republicana, o surgidos de la implantación de comunidades

negras que han logrado mantener su especificidad cultural. Aún más, es claro que

inclusive entre los mestizos hay una gran diversidad”. (2011: 20)

Frente a esto, en la elaboración del Censo INEC 2010 se integraron parámetros de

inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la Autoidentificación étnica para

la población mayor a 0 años4. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor

acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así

como al reconocimiento de sus derechos.

Según datos del censo INEC 2010, la mayoría de la población se autoidentifican como

Mestizo/a (aproximadamente un 92.86%), y el resto de personas pertenecen a

diferentes etnias.

Tabla N° 32. Autoidentificación a nivel parroquial rural – El Ingenio

Autoidentificación según

su cultura y costumbres Casos %

Afroecuatoriano/a

Afrodescendiente 6 2,38 %

Montubio/a 8 3,17 %

Mestizo/a 234 92,86 %

Blanco/a 4 1,59 %

Total 252 100,00 %



4 Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC 2010.


Pág. | 69

MAPA. No. 17. Mapa Sobre grupos Étnicos de la Parroquia El Ingenio



La Autoidentificación en El Ingenio se nos presenta con un contundente predominio

mestizo/a (92,86%). Este mestizaje es entendido como un proceso complejo de

contacto tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos, negros, y otros. La

población auto-identificada como mestiza está ligada a diversas actividades

económicas; como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y profesionista

o dueños de negocios propios. El 3,17% esta auto-identificado como montubio/a,

2,38% está auto-identificado como Afroecuatoriano/a, y el 1,59% esta auto-


Pág. | 70

identificado como Blanco/a.

4.24 Origen de los primeros pobladores

Los primeros pobladores se asentaron en las faldas del Cerro del Oso; los primeros

habitantes fueron Tobías Apolo, Juan Gallardo, Leobardo Mátailo, Eliger Aguirre,

Leonilo Campoverde, Aurelio Apolo. Posteriormente se fueron sumando mas

pobladores entre ellos Filomeno Romero, Familias Pachecos, Asanzas, Jiménez, Piedras,

Carrión.

4.25 Seguridad y convivencia ciudadana

La seguridad y la convivencia ciudadana no se ve afectada por la delincuencia, sin

embargo no se debe menospreciar esta aspectos debido a que existe delincuencia

pero en poca frecuencia que se dedica a robar en granjas ganaderas, siendo

personas de sectores ajenos a la parroquia.

4.26 Cohesión social y pertenencia de la población con un

territorio.

En El Ingenio, no existen conflictos sociales y territoriales, por lo tanto existe una buena

relación entre todos los habitantes, dispuestos a trabajar en unidad, en donde la

solidaridad, y la amabilidad es una de sus rasgos más característicos.

Los pobladores de la parroquia El Ingenio dice estar a gusto con pertenecer al cantón

Marcabelí, la importancia radica en la cercanía que mantiene estas dos localidades,

La cabecera cantonal se encuentro a 6km distancia.

Tabla N° 33. Descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con un

territorio.

VARIABLE RESULTADO

Cohesión Social

La cohesión social en la parroquia se caracteriza por la

solidaridad y amabilidad de sus habitantes, además de la

ausencia de conflictos sociales.

Seguridad y

convivencia

ciudadana

La seguridad y la convivencia ciudadana de la parroquia se

caracterizada por tener rasgos sosegados, además del

camaradería y confianza, la mayoría de habitantes viven en

armonía dedicados al cuidado de la familia.

Pertenencia de la

población con un

territorio

No existe inconformidad por parte de los pobladores de

pertenecer al cantón de Marcabelí.

ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio 2015


Pág. | 71

4.27 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral.

El Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral, comprende

manifestaciones y valores culturales contenidos en la música, la cocina, la oralidad, los

ritos y las creencias, la medicina tradicional, los conocimientos y tecnologías

tradicionales expresados en las artes del espectáculo, las tradiciones orales y la

toponimia local expresadas en el lenguaje como vehículo de transmisión. El PCTCA

tiene la capacidad de transmitir sentimientos de “identidad y continuidad

contribuyendo así a promover el respeto por la diversidad cultural y la creatividad

humana” que están contempladas en los tratados internacionales de Derechos

Humanos (Convención UNESCO 2003).

4.28 Identidad cultural

En la parroquia se acostumbra a celebrar dos tipos de fiestas, de aniversarios y

religiosa, la del aniversario se celebra el 28 de diciembre y la religiosa el 5 de

septiembre, esta programación dura 2 días, fiestas de aniversario en el sitio el Rosal es

el 18 de octubre, su duración es de 1 días y por último el sitio El Rocío no celebran

ninguna fiestas.

En la cabecera y en los sitios es costumbre la preparación de platos típicos como es el

tigrillo, el molido de maní, gallina criolla, sopa de arveja, repe de guineo que es una

alimentación natural y se comparte en familia, la preparación del tigrillo.

Algunas de las costumbres habituales, es el balneario turístico La Chorrera, a la misma

que acuden son jóvenes niños y adultos.

Los principales atractivos turísticos de la parroquia están en el sitio El Rocío, con el

balneario la Chorrera, basado en fuentes naturales. La parroquia también cuenta con

estribaciones de montaña que están distantes de la cabecera parroquial y con cultivo

de caña y pasto que le dan un paisaje atractivo.

4.29 El patrimonio cultural:

El patrimonio cultural está formado por los bienes culturales que la historia le ha legado

a una nación y por aquellos que en el presente se crean y a los que la sociedad les

otorga una especial importancia histórica, científica, simbólica o estética. Es la

herencia recibida de los antepasados, y que viene a ser el testimonio de su existencia,

de su visión de mundo, de sus formas de vida y de su manera de ser, y es también el


Pág. | 72

legado que se deja a las generaciones futuras.

El Patrimonio Cultural se divide en dos tipos, Tangible e Intangible.

El patrimonio tangible mueble comprende los objetos arqueológicos, históricos,

artísticos, etnográficos, tecnológicos, religiosos y aquellos de origen artesanal o

folklórico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del arte

y la conservación de la diversidad cultural del país.

El patrimonio intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en

espíritu mismo de las culturas. El patrimonio intangible está constituido, entre otros

elementos, por la poesía, los ritos, los modos de vida, la medicina tradicional, la

religiosidad popular y las tecnologías tradicionales de nuestra tierra.

4.30 Patrimonio tangible:

La parroquia El Ingenio a pesar de su corta edad de parroquializacion cuenta con

patrimonios culturales como es el caso de una establecimiento llamada “La

Molienda”, esta antigüedad llamada así por las actividades a que se dedicaba, al

desmenuzar una materia sólida, especialmente granos o frutos, golpeándola con algo

o frotándola entre dos piezas duras hasta reducirla a trozos muy pequeños, a polvo o a

líquido.

Fotografía N° 16: • Antigua Molienda de caña de azúcar.

FUENTE: INVENTARIO FOTOGRAFICO GADPR EL INGENIO

4.31 Patrimonio intangible:

Ámbito.- Conocimientos y Usos


Pág. | 73

Subambito.- Gastronomía

Denomición de Bien.- BEBIDAS DE LA CAÑA DE AZÚCAR

Aproximadamente alrededor de 50 años atrás, según el informante, se instala en la

localidad la tradición de procesar la caña de azúcar. Allí como en otras partes desde

las cuales se difunde a través de las migraciones internas que llevan consigo sus

tradiciones, el proceso se inicia con la selección de la mejor tierra y clima para las “

canteras” y la confección de los molinos artesanales de madera para presionar los

troncos de caña, cortados y apilados previamente.

La extracción del dulce jugo es la primera acción, el cual se bebe directamente o se

lo deja fermentar en su totalidad, a fin de que se revele su contenido alcohólico.

Posteriormente se introduce el proceso de alambicado que mejora la obtención de

alcohol bebible. Aunque no poseen muchas aéreas de cultivo de caña, los lugareños

son reconocidos por producir dichas bebidas por medio de fermentación y destilación

del “guarapo”, como le llaman al líquido primeramente extraído.

Una vez obtenido se lo somete a un proceso en varias etapas:

La fermentación y destilación, se obtienen sus derivados. La fermentación: primer paso

donde el guarapo es introducido en tanques de fermentación donde previamente se

ha introducido maíz molido o “madre”. Estos en conjunto aceleran la fermentación,

llegando a tener guarapo fermentado o “maduro” en 24 horas.

La destilación: último proceso donde interviene el alambique, que extrae el alcohol es

un dispositivo de construcción casera, compuesta de un tanque de cocinar

sobrepuesto en un fogón, un brazo de destilación y la “culebra”, que es un ducto

Ámbito.- Conocimientos y Usos

Subambito.- Gastronomía

Denomición de Bien.- ELABORACIÓN DE PANELA GRANULADA.

Desde hace ocho años, los habitantes de la localidad han elaborado panela

granulada. La panela granulada involucra prácticamente los mismos pasos de

producción de panela en bloque. La elaboración de la panela es compleja, se

empieza por cortar la caña desde los campos, luego la caña es transportada hasta la

molienda para proceder a extraer el jugo por medio de un trapiche; el jugo franquea


Pág. | 74

por unas tuberías hasta la paila para su posterior cocción. Para crear la panela

granulada se necesita aproximadamente unos 200 litros jugo de caña. Posteriormente

el jugo hierve hasta perder la mayor cantidad de agua, convirtiéndose en miel, luego

pasa a otra paila.

Aquí comienza la diferencia con la panela en bloque. Para bloque el punto de miel es

más líquido, esperando que se enfrié para ponerlos en moldes. Para la panela

granulada el punto de miel es más espeso, con menos líquido para pasar a la paila

que con un “batidor”, instrumento de madera, se procede a mover la miel

provocando que se enfríe y se comiencen hacer grumos, teniendo así el término

granulado que se necesita.

Finalmente pasa por una maquina tamizadora que ayuda a seleccionar los granos

que son colocados en fundas plásticas listas para su distribución a diferentes mercados

de la provincia.

Algunas familias han conservado la tradición; han dedicado toda su vida a esta

actividad que les ha servido de sustento económico para sus hogares.

4.32 Igualdad

Debido a la falta de información para realizar un diagnóstico acercad de la igualdad

en el territorio de la parroquia, se ha elaborado un cuadro basado en metodologías

perspectivas donde se valora en un rango del (1 al 5) siendo 5 el máximo y 1 para el

mínimo en lo que concierne a la igualdad. Como lo ves Vez

Tabla N° 34. Valoración de la igualdad como protección de derechos.

Agenda Observaciones Valoración

Igualdad de genero Existen las políticas en el país sin

embargo, estas no son aplicadas

en su totalidad

3

Igualdad intergeneracional

Existe una tendencia para que la

los adultos mayores sigan en

actividades agrícolas, sin embargo

es uno de los pocos campos

donde se requieren sus servicios.

3

Igualdad intercultural Es casi nula los conflictos causados

por este tipo de diferencias 4

Discapacidad

Aún existe la discriminación en el

campo laboral y social con

personas discapacitadas.

2

Movilidad humana No se muestran inconvenientes de

este tipo. 5

ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio 2015


Pág. | 75

4.33 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

De acuerdo al documento migratorio: “Censo, residencia Habitual y movilidad

territorial” enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma

importancia entender las dinámicas poblacionales en función de la movilidad

poblacional o migración humana ya que el desplazamiento de las personas desde su

lugar de origen hacia distintos destinos o espacios geográficos implica

transformaciones de tipo socioeconómico, demográfico, político y cultural (Chackiel:

2008). Bajo estos antecedentes la movilidad de población dentro o fuera de un país ya

sea permanente o temporal va a implicar impactos positivos o negativos como: el

crecimiento económico de una localidad debido a las remesas de los migrantes,

intercambios culturales, disminución o aumento de empleo, tensiones sociales,

aumento de criminalidad entre otros. El análisis migratorio en la parroquia El Ingenio se

realiza en base a la distribución geográfica de la población considerando dos grandes

escenarios: 1) migración externa o internacional y 2) migración interna o local.

Migración externa: se presenta, como la movilidad de la población local hacia fuera

del territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera

permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral,

estudios, unión familiar y otros aspectos. A continuación se encuentra la distribución

espacial de la población inmigrante de origen extranjero, es decir la población que ha

nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en la parroquia.

Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del

país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político

administrativo parroquial. Este aspecto se define como el grupo poblacional

emigrante que reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional.

De manera consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias

del país y que se encuentra presente en El Ingenio, definida como el grupo

poblacional inmigrante en la parroquia de estudio.

4.34 Migración externa

Emigración

El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países

latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la

información censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente a

la parroquia El Ingenio es de 9 personas de los cuales el 66,67% fue


Pág. | 76

por trabajo y el 33,33% por unión familiar. Este grupo poblacional representa el 3% la

población total de la parroquia.

Tabla N° 35. Emigración internacional por continente y país emigrante – El Ingenio. Emigración internacional por continente y país emigrante

Continente País

Principal Motivo de Viaje

Total Trabajo Estudios

Unión

familiar Otro

Casos Casos %

América

Estados

Unidos 1 - 1 - 2 22%

Perú - - - - - -

Europa España 4 - - - 4 45%

Italia 1 - 2 - 3 33%

Total 6 - 3 - 9 100% FUENTE: Censo de población y vivienda. INEC. 2010


Tabla N° 36. Grupos de edad de los migrantes por sexo

Grupos de edad de

los migrantes Sexo del migrante

Hombre Mujer Total

De 10 a 14 años 2 - 2

De 15 a 19 años - 1 1

De 20 a 24 años 1 2 3

De 25 a 29 años 2 - 2

De 45 a 49 años 1 - 1

Total 6 3 9



4.35 Migración Interna

Emigración

La provincia de El Oro se presenta como el principal destino al albergar al 99,6% de los

emigrantes. Loja es la segunda provincia de destino con 5 habitantes (0,09 %), Manabí

alberga a 4 personas (0,07 %), Guayas alberga a 3 personas (0,05%), Azuay, Esmeraldas

y Orellana albergan a 2 personas cada una (0,04%).

Dentro de esta información estadística se puede añadir que las generaciones jóvenes

son las que más emigran del en busca nuevas oportunidades de estudio y trabajo en

las ciudades de Cuenca, Machala, Marcabeli, Piñas, Changaimina (La Libertad).

Finalmente, las principales razones por las que la población salen de su lugar natal, es


Pág. | 77

por encontrar mejores condiciones económicas y de servicios en general.

Tabla N° 37. Emigración interna por provincia de residencia

Parroquia de residencia habitual

Casos % Acumulado

%

Cuenca 2 0,79% 0,79%

Machala 1 0,40% 1,19%

Marcabelí 1 0,40% 1,59%

El Ingenio 246 97,62% 99,21%

Piñas 1 0,40% 99,60%

Changaimina (La Libertad) 1 0,40% 100,00%

Total 252 100,00% 100,00%



Según el censo de población y vivienda 2010 el 83,52% de la población es la que

oriunda de El Ingenio, mientras que el 6,75% vivía en otro lugar del país, mientras que el

3,57% vivía en otro país y el 5,16% no había nacido.

Lo que nos da como conclusión que llegada de población a la parroquia en los

últimos años no es significativa.

Tabla N° 38. Inmigración (Personas que vivían fuera de la parroquia hace 5 años)

Provincia donde vivía

hace 5 años

Casos %

El Oro 226 94,56 %

Loja 1 0,42 %

Los Ríos 1 0,42 %

Orellana 2 0,84 %

Exterior 9 3,77 %

Total 239 100,00 %




Pág. | 78

Mapa. No. 18. Mapa de movimientos migratorios de la parroquia El Ingenio



La migración sigue afectando en mayor número a los hombres jóvenes (hasta 30

años), en edad de trabajar, que buscan oportunidades laborales fuera del país,

sobretodo en Europa (España e Italia). Tal vez la falta de recursos económico explica

que numéricamente la migración al exterior sea muy baja, solo nueve personas.


Pág. | 79

4.36 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Mapa. No. 19. Mapa Síntesis del Componente Socio-Cultural de la parroquia

El Ingenio




Pág. | 80

Tabla N° 39. Matriz de potencialidades y problemas

Socio Cultural Variable Potencialidades Problemas

Demografía Tomar medidas en cuanto su

problemática

Decrecimiento poblacional en la

parroquia con relación a los censos

del INEC 2001-2010

Educación Capacidad de acoger más

estudiantes Deserción escolar

Salud Creación de un centro de salud Déficit de equipamiento

relacionado con la salud pública.

Acceso y uso de

espacio publico

Implementación de un espacio

público para toda la sociedad.

Déficit de espacio público en

relación al esparcimiento y ocio de

la ciudadanía

Organización y

tejido social

Indispensable para solucionar

problemas y necesidades

comunitarios,

División por creencias políticas,

religiosas o culturales.

Grupo étnicos Diversidad cultural aceptable -

Patrimonio

cultural

Atractivo turístico a nivel cantonal,

aumento de actividades

comerciales.

Deficiente identidad por rescatar

de ingenios patrimoniales

Movimientos

migratorios

Nuevas costumbres, diversidad de

conocimientos, hábitos alimenticios

y ecológicos.

Falta de oportunidades de trabajo

y educación genera movimiento

migratorio negativo. ELABORADO: Equipo Consultor 2015

5 Componente Económico Productivo.

5.1 Trabajo y Empleo

El trabajo es una tarea que no necesariamente da al trabajador una retribución

económica. El empleo, por su parte, es una posición o cargo que un individuo ocupa

en una empresa o institución, donde su trabajo (físico o intelectual) es debidamente

remunerado.

5.2 Población Económicamente Activa (PEA)

La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una sociedad. Las

personas económicamente activas son todas aquellas que, tienen edad para trabajar,

están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y

servicios económicos en un determinado momento. Incluye a las personas que

trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a aquellas que no tienen empleo pero están

dispuestas a trabajar (desocupados).

Son inactivos en cambio, quienes no están en disponibilidad de trabajar ya sea por

edad, incapacidad o decisión propia.5

5 República del Ecuador. Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (2007)


Pág. | 81

5.3 PEA por sexo y auto identificación étnica

PEA según sexo.


La mayor parte de la fuerza laboral de la parroquia se encuentra conformado por el

sexo masculino. Con 89 hombres y tan solo 9 mujeres.


9

89

M U J E R H O M B R E

PEA SEGÚN SEXO

PEA según sexo

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Fuerza Laboral por Rama de actividad y genero

Hombre Mujer


Pág. | 82

Del gráfico precedente podemos ver que hay algunas actividades llevadas a cabo

principalmente (en su totalidad) por mujeres como es el caso de las actividades

vinculadas con el alojamiento y la comida, mientras que la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesa, construcción, industria manufacturera, comercio, entre otras, son

realizadas por personas de sexo masculino .

Tabla N° 40. PEA según auto identificación étnica.

Identificación étnica de la PEA, según su cultura y

costumbres

Montubio/a Mestizo/a Blanco/a TOTAL

5 hab. 91 hab. 2 hab. 98 hab.

FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.


5.4 PEA por rama de actividad

De acuerdo con el Censo de población y vivienda del 2010 la población

económicamente activa de la parroquia está conformada por 98hab de los cuales el

81% de ellos forman parte del sector primario, De las cuales el La mayor parte de la

población se dedica principalmente a la agricultura y ganadería especialmente el

bovino, porcino y avícola, además se dedican a cultivos de caña de azúcar, café,

cacao, maíz, maní, banano, plátano y cultivos de ciclo corto, asimismo se dedican a

la cría de pequeñas especies como tilapias para consumo doméstico.

Tabla N° 41. Población económicamente activa por rama de actividad.

Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca 80 81.63%

Industria manufactureras 1 1.02%

Construcción 5 5.10%

Comercio al por mayor y menor 2 2.04%

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas 2 2.04%

Administración pública y defensa 1 1.02%

Enseñanza 4 4.08%

No declarado 2 2.04%

Trabajador nuevo 1 1.02%

Total 98 100%




Pág. | 83

Tabla N° 42. Población económicamente activa por categoría de ocupación.

Categoría de ocupación Casos % Acumulado %

Empleado u obrero del Estado, Municipio o

Consejo Provincial 6 6,12% 6,12%

Empleado u obrero privado 9 9,18% 15,31%

Jornalero o peón 36 36,73% 52,04%

Cuenta propia 46 46,94% 98,98%

no declarado 1 1,02% 100,00%

Total 98 100,00% 100,00%



PEA según grandes grupos de Edad.



La mayor parte de la fuerza laboral de la parroquia se ubica en las edades de 15años

hasta los 64 años con 83 casos siendo el porcentaje más alto del PEA con el 85%.

El grupo de edad mayor a los 65 años en adelante consta con 14 casos conformando

el 13% del PEA y terminado con el último grupo, conformado una persona entre las

edades de 10 a 14 años, siendo el 1% del PEA

1

83

14

D E 1 0 A 1 4 A Ñ O S D E 1 5 A 6 4 A Ñ O S D E 6 5 A Ñ O S Y M A S

PEA SEGÚN GRUPOS DE EDAD

PEA según grupos de Edad


Pág. | 84



5.5 Conflictos de uso de suelos

El conflicto por uso del suelo se define como la magnitud de la diferencia existente

entre la oferta productiva del suelo y las exigencias del uso actual del mismo; tales

diferencias se definen como conflictos. Para establecer niveles o grados de conflicto

basta comparar el mapa de oferta productiva del suelo o uso potencial con el de uso

actual. De dicha comparación pueden resultar tres situaciones:

Correspondencia o equivalencia.

Sub-utilización del suelo.

Sobre-utilización.

La correspondencia indica que el suelo está utilizado adecuadamente, situación ésta

que se define como Equilibrio y significa que el uso existente en el suelo presenta

exigencias iguales a las ofertas ambientales.

Sub-utilización del suelo, cuando las exigencias del uso actual o cobertura vegetal

existente son mayores que la oferta productiva del suelo, dadas las características de

éste.

Sobre-utilización del suelo, cuando las exigencias del uso actual o cobertura vegetal

existente son mayores que la oferta productiva del suelo. Por sobre uso se presentan

varios niveles de diferencias que dan lugar a conflictos muy altos, altos, medios y bajos

1

16

11

21

20

15

4,5

D E 1 0 A 1 4 A Ñ O S

D E 1 5 A 2 4 A Ñ O S

D E 2 5 A 3 4 A Ñ O S

D E 3 5 A 4 4 A Ñ O S

D E 4 5 A 5 4 A Ñ O S

D E 5 5 A 6 4 A Ñ O S

M A S D E 6 5 A Ñ O S 1 4

FUERZA LABORAL POR EDAD

Fuerza Laboral por Edad


Pág. | 85

La mayor parte del conflicto de uso de suelos en la parroquia El Ingenio se da por

sobre-utilización del suelo, es así que 1662.47 Ha del territorio esta sobre utilizado con

tierras que presentan el 90.83 %, de la extensión total de la parroquia.

Se puede apreciar que la sub-utilizado de las tierras es de 167.83 Ha es decir el 9.16 %

del territorio, la subutilización se presenta lugares en donde el suelo presenta

moderadas a severas limitaciones como la pendiente, erosión, profundidad efectiva y

textura y a pesar de estas condiciones son utilizados en actividades productivas

intensivas, como es caña de azúcar, cacao, etc.

Tabla N° 43. Conflictos de uso de suelos, El Ingenio. Conflictos del uso del suelo Ha %

Sobre-utilizado: 1662.47 90.83

Sub-utilizado: 167.83 9.16

Total 1830.30 100%

Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor ELABORADO POR: Equipo consultor 2015, GADP El Ingenio

Mapa. No. 20. Mapa de conflictos de uso del suelo. El Ingenio.


ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GAD El Ingenio.


Pág. | 86

Tabla N° 44. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la

PEA

Sector

económico PEA Hab.

Primario 81% 80

Secundario 6.06% 6

Terciario 12.31% 12

TOTAL 100% 98 FUENTE: Enemdu, Inec. 2014.


5.6 Desempleo y subempleo

En marzo de 2014 se evidencia que el desempleo a nivel provincial se ubicó en ,8%, El

subempleo, en marzo 2014, se ubicó en 45,47%. La ocupación plena se ubica en 50,5%

en marzo 2014.

Tabla N° 45. Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro.

INDICADORES DEL

MERCADO LABORAL

EL ORO

TOTAL HOMBRES MUJERES

Tasa de Participación Bruta 44,7% 53,5% 36,1%

Tasa de Participación Global 62,7% 77,7% 49,0%

Tasa de Ocupación Bruta 60,3% 75,7% 46,3%

Tasa de Ocupación Global 96,2% 97,4% 94,5%

Tasa de Ocupados Plenos 50,5% 59,1% 38,0%

Tasa de Subempleo Bruta 45,7% 38,3% 56,5%

Tasa de Subempleo Global 47,5% 39,3% 59,8%

Tasa de Subempleo Visible 11,2% 8,4% 15,3%

Tasa de Otras formas de Subempleo 34,5% 29,9% 41,2%

Tasa de Desempleo 3,8% 2,6% 5,5%

Tasa de Desempleo Abierto 3,3% 2,5% 4,5%

Tasa de Desempleo Oculto 0,5% 0,1% 1,0%

Tasa de Subutilización Bruta 49,5% 40,9% 62,0% FUENTE: Enemdu, Inec.2014.


5.7 Relación entre sectores económicos: primario,

secundario, terciario vs población económicamente

activa vinculada a cada uno de ellos.

Las actividades económicas representativas de la parroquia El Ingenio según datos del

censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector

primario y representa el 81.63%, dentro de estas categorías abarca actividades

relacionadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.


Pág. | 87

El siguiente sector más ocupado es el terciario y representa el 12.31% que se encuentra

relacionado con el comercio al por mayor y menor, actividades de alojamiento y

servicios de comidas, administración pública y defensa, enseñanza, Otras actividades

de servicios,

El sector secundario representa el 6.06% resaltando actividades como: construcción,

industrias manufactures. El 5% y 2% representa a no declarados y trabajos nuevos.

Tabla N° 46. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores

económicos con la PEA.

Sector Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos % %

Primario Agricultura, ganadería, silvicultura

y pesca 80 81.63% 81.63%

Secundario Industria manufactureras 1 1.02%

6.06% Construcción 5 5.10%

Terciarias

Comercio al por mayor y menor 2 2.04%

12.31%

Actividades de alojamiento y

servicio de comidas 2 2.04%

Administración pública y defensa 1 1.02%

Enseñanza 4 4.08%

No declarado 2 2.04%

Trabajador nuevo 1 1.02%

Total 98 100% 100% Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.


Los habitantes de la parroquia se dedican principalmente a la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca, actividad en la que trabajan 8 de cada 10 personas, el resto de las

actividades generan muy poco nivel de mano de obra, la siguiente en importancia es

la construcción a la que se dedican 5 de cada 100 trabajadores.

5.8 Principales actividades económico productivas del

territorio (manufactura, comercio, agropecuario,

piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

La población económicamente activa en El Ingenio es de 98 personas (38.88%) de los

cuales 89 son hombres y 9 son mujeres, que se dedican a diferentes ramas de

actividad, destacándose con el 81% la agricultura, ganadería, selvicultura y pesca, el

1.02% se dedica a la industria y manufactura, construcción con 5.10% ,el comercio por

mayos y menor 2.04%, el transporte y almacenamiento con el


Pág. | 88

2.04%, actividades de alojamiento y servicio de comidas con 1.02, administración

pública y defensa con 4.08%, enseñanza con 2.04%, no declarado con 1.02%

Tabla N° 47. Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas

del territorio según participación en la PEA.

Grupo de actividades (Primer Nivel) Casos % Acumulado %

Directores y gerentes 2 2,04% 2,04%

Profesionales cientificos e intelectuales 4 4,08% 6,12%

Personal de apoyo administrativo 1 1,02% 7,14%

Trabajadores de los servicios y vendedores

2 2,04% 9,18%

Agricultores y trabajadores calificados 47 47,96% 57,14%

Oficiales, operarios y artesanos 5 5,10% 62,24%

Operadores de instalaciones y maquinaria

3 3,06% 65,31%

Ocupaciónes elementales 33 33,67% 98,98%

no declarado 1 1,02% 100,00%

Total 98 100,00% 100,00% Fuente: Censo INEC, 2010


5.9 Principales productos: Volumen de producción y

productividad.

Las principales actividades económicas de la parroquia, específicamente las que se

dedican las familias, son la agricultura y ganadería (84%), y en menor proporción se

destacan el comercio y el jornal (16%).

5.10 Actividades Primarias6

La Parroquia El Ingenio posee aproximadamente 1864,22 ha. De las cuales el 81.63% de

la población se dedican a la producción agropecuaria, bajo la siguiente distribución:

Agricultura en la parroquia El Ingenio encontramos una diversidad de cultivos entre los

más importantes encontramos producciones tales como: Cultivos Indiferenciados entre

los más importantes tenemos, (caña de azúcar, cacao, café maní, cultivos de ciclo

corto). La producción de todos estos cultivos ha disminuido notablemente, antes se

6 Son las actividades que satisfacen una necesidad empleando para ello elementos o

procesos naturales. Las cinco principales actividades primarias son: la agricultura, la

ganadería, la pesca, la minería y la explotación forestal


Pág. | 89

comercializaba a otros cantones, actualmente es solo para consumo familiar. La caña

de azúcar es utilizada para la fabricación de panela actividad que también está

decreciendo.

Las plantaciones no tienen un esquema determinado, sino que se encuentran

intercalados los diferentes productos.

Dichas plantaciones se encuentran en terrenos aledaños a las casas donde habitan

sus productores y sectores que llegue la red de riego.

El uso en mayor parte del producto agrícola es para el autoconsumo y auto-sustento, y

en menos parte lo venden a los pobladores de la zona.

Sin embargo en los últimos años se ha notado una reducción considerable en la

producción de varios productos agrícolas.

5.11 Comercialización de la Producción Agrícola

Los productos agrícolas en su gran mayoría se producen para el autoconsumo, los

excedentes son vendidos en: Marcabelí, Machala, Piñas y Balsas, los productos más

comercializados son cacao, café, maní, maíz y caña de azúcar.

5.12 Actividades Pecuarias

Ganado Bovino la cantidad de pasto cultivado dentro del territorio, cuenta con una

extensión de 60,55%, un total de 1128,75 hectáreas aproximadamente, la crianza de

este ganado en los últimos años se ha incrementado antes solo se lo faenaba para

obtener la carne, en la actualidad tiene un doble objetivo que es la obtención de

carne y leche esta última utilizada para la elaboración de queso, concentrándose la

producción ganadera en el sitio El Rosal y El Rocío.

La producción mensual es de 160 cabezas de ganado y 14330 litros de leche. La

comercialización se la realiza en el cantón Marcabelí a intermediarios causando una

disminución en su margen de utilidad.

Ganado Porcino el desempeño de la misma se la realiza de forma artesanal, no

cuentan con la infraestructura adecuada, la crianza se la realiza en granjas

acondicionadas dentro de sus fincas sin las condiciones sanitarias y ambientales

adecuadas no cuentan con capacitación ni tecnificación que les permitan desarrollar

esta actividad de una manera correcta.(se toma correctivos)


Pág. | 90

Como parte de la producción del autoconsumo y aquella producción adicional para

el comercio bordea los 420 animales por año. La producción está concentrada en el

sitio El Rosal con 400 animales. Se comercializa a los mercados de Loja, Machala y

Cuenca.

Producción Avícola esta actividad es desarrollada en fincas avícolas de manera

artesanal, los cuales son criados para consumo humano.

En los últimos anos esta actividad ha empezado gozar de mayor acogida en varios

sitios del cantón así mismo dentro de la parroquia.

5.13 Comercialización de la Producción Pecuaria

La comercialización de los animales (porcino y bovino) se realiza por medio de

intermediarios en pie, estos son los encargados de llevarlos al camal y vender la

carne, al no producirse la venta directo hace que el productor vea disminuido sus

ingresos. El principal destino es Machala y Marcabelí para el ganado vacuno,

mientras que el porcino, ya sea como carne o embutidos, se los vende

principalmente a Marcabelí, Machala, Cuenca y Loja.

5.14 Tenencia de Tierras

En la Parroquia El Ingenio, se posee la fortaleza de que más del 56% tierras están

legalizadas, lo que les puede facilitar a la hora de acceder al mercado financiero,

el resto de las propiedades varían entre las siguientes formas de propiedad: son

propietarios de las fincas, pero no tienen regularizadas las mismas (29%) y

propietario que no viven en ellas el (15%).

5.15 Actividades Secundarias7

Actividad Industrial y Manufacturera fábrica de panela en la Cabecera Parroquial.

La elaboración de la panela se la realiza de manera artesanal en las moliendas

instaladas cerca de sus casas sin ningún tipo de tecnificación ni la infraestructura

adecuada para el desempeño de la misma, la producción se ve afectada por la

7 Todas aquellas actividades que se basan en la trasformación de los recursos que el hombre

extrae de la naturaleza, comprenden el sector secundario de la economía.


Pág. | 91

disminución del cultivo de caña, que no permite potenciar esta actividad, la

comercialización a intermediarios que no pagan un precio justo por este producto,

falta capacitación y tecnificación para mejorar niveles productivos.

Otras Actividades dentro de estas encontramos el Turismo.

Dentro de la parroquia encontramos un sitio con un gran potencial turístico que es el

Balneario la Chorrera, muy visitado pero no tiene ningún tipo de explotación no es

promocionado por sus habitantes por la falta de recursos, además la falta de vías de

comunicación no permite un fácil acceso de los turistas.

5.16 Actividades Terciarias8

Mercado Financiero

Dentro del diagnóstico, se pudo definir que muy pocos habitantes (17 familias) de la

Parroquia han recibido créditos de las instituciones financieras formales como es el

Banco Nacional de Fomento. Los mismos se han realizado bajo la modalidad de

créditos hipotecarios, modalidad a la que han podido acceder los habitantes de la

parroquia debido a que tienen regularizada su tenencia de tierras, y el destino de los

mismos han sido créditos para inversiones productivas.

Servicio Comercial

En la parroquia existen pequeñas tiendas de víveres en la Cabecera Parroquial y en sus

sitios.

5.17 Número de establecimientos: Manufactura y artesanía,

comercio, servicios.

Tabla N° 48. Matriz para descripción de variable número de establecimientos:

manufactura y artesanía, comercio, servicios.

Establecimiento Numero Observaciones.

Manufactura 1

Comercio 2

Servicios 1


8 El sector terciario de la economía está constituido por las actividades vinculadas con el comercio

y los servicios;


Pág. | 92

5.18 Factores productivos

Los factores de producción que intervienen en los procesos productivos del El Ingenio

son: tierra, riego, Equipamientos e infraestructura, y servicios de producción (crédito).

5.19 Uso actual de suelos.

El Cantón Marcabelí tiene una superficie total de 14 836,56 ha, que está cubierta

principalmente por pastos cultivados con un 48,82 %, seguido de cobertura vegetal

natural con un 41,93 %, algunos cultivos agrícolas como: café, maíz, caña de azúcar

artesanal, cacao, maní, arroz y plantaciones forestales de balsa y pachaco; además

de la presencia de granjas avícolas y porcinas. El resto del cantón comprende zonas

pobladas e improductivas, en la parroquia El Ingenio 83.25Ha son tierras

agropecuarias.

5.20 Caracterización del uso de la tierra

Los diferentes tipos de unidades de cobertura de la tierra se ordenan y agrupan en

una clasificación más general en base a características comunes de estas unidades,

constituyéndose en una clase o categoría de uso de la tierra. En este caso siempre nos

referiremos como “Categoría de uso”

Las diferentes categorías de uso de la tierra del Cantón Marcabelí se establecen en el

siguiente cuadro:

Tabla N° 49. Superficie y porcentaje de uso de la tierra del Cantón Marcabelí.

CATEGORIAS DE USO DEL CANTÓN MARCABELÍ

USO AREA (ha) PORCENTAJE (%)

Tierras improductivas 13.17 0.09

Protección o producción 13.49 0.09

Avícola 28.10 0.19

Agua 31.65 0.21

Antrópico 131.69 0.89

Conservación y producción 241.73 1.63

Agropecuario mixto 550.73 3.71

Agrícola 597.86 4.03

Conservación y protección 5979.05 40.30

Pecuario 7249.09 48.86

TOTAL 14836.56 100 Fuente: IEE, 2013.


Pág. | 93

5.21 Formas de tendencia de la tierra

Condición jurídica de las UPAs

Tabla N° 50. Número de UPAs por Tamaño y Superficie, cantón Marcabelí

Tamaño

de UPAs

(ha/UPA)

Número

de UPAs

Número

de UPAs

(%)

Sup. (ha) Sup. (% ) Superficie

por UPA

Número de

UPAs (Relación

cantón/Provinci

a) (%)

UPAs ≤ a

10 ha 389 54 898 7 2 1,76

UPAs de

10 a ≤ 50

ha

249 35 4 209 34 17 1,12

UPAs > a

50 ha 83 12 7 122 58 86 0,37

Total 720 100 12 229 100 - - Fuente: Censo Agropecuario, 2000

En base al cuadro expuesto anteriormente se puede deducir que los sistemas de

producción están identificados o relacionados especialmente con las unidades

menores a 10 ha que son dominantes y que representan el 54 % del número de UPAs

del cantón, el número de UPAs en el rango de 10 a ≤ 50 ha también son importantes

con una representación del 35 %.

En cambio, si observamos por el lado de la superficie el rango de UPAs > 50 ha

abarcan el 58 % de la superficie total bajo UPAs; la superficie promedio por UPA en

este rango es de 86 ha/UPA. (Censo Agropecuario, 2000).

5.22 Formas de tenencia.

La tendencia de desarrollo sectorial refleja la configuración de la economía, una

mayor dedicación a actividades primarias, muestra una economía en desarrollo, pues

en este grupo aún se evidencian desigualdades e inequidades sociales y económicas.

A medida que una sociedad balancea sus actividades hacia la industria y servicios de

alto valor agregado, se puede considerar que sus ciudadanos han alcanzado

condiciones de vida adecuadas u óptimas.

Al ser una parroquia rural, la economía de El Ingenio se basa en la producción

primaria, principalmente en la producción de animales como cerdo, res, pollo y

agricultura; Su desarrollo económico se ha visto limitado por la inequitativa distribución

de los medios de producción, carencia de infraestructura productiva, baja

especialización e innovaciones tecnológicas, etc.


Pág. | 94

5.23 Riego

La determinación del riego se realiza en base a la información de cobertura y uso de

la tierra levantada en campo, clasificando a todas las coberturas y unidades en tres

categorías: con riego, sin riego y no aplicable.

Las unidades con un uso agrícola, pecuario, agropecuario mixto y protección o

producción, se analizan detalladamente para determinar si se les proporciona o no

riego, mientras que todas las coberturas naturales como bosques, matorrales y

herbazales y las de uso antrópico (centros poblados, urbano, canteras, cementerios,

etc.) constituyen coberturas donde el riego es “No aplicable”.

El Cantón Marcabelí cuenta con 1 429,78 ha (9,64 %) en las que se ha identificado

algún sistema de riego, localizadas en la parte noreste del cantón.

Una superficie de 6 975,84 ha se cultivan sin la implementación de un sistema de riego

(47,02 %). El restante 43,35 %, con una extensión de 6 430,95 ha tienen la categoría de

“No aplicable”. Las superficies y porcentajes del riego existentes en el cantón

Marcabelí se muestran en el siguiente Cuadro.

Tabla N° 50.

Superficies de riego del Cantón Marcabelí

RIEGO DEL CANTÓN MARCABELÍ

RIEGO ÁREA (ha) PORCENTAJE

(%)

Con riego 1429,78 9,64

Sin riego 6975,84 47,02

No aplicable 6430,95 43,35

TOTAL 14836,56 100

Fuente: IEE, 2013

Según los datos expuestos, el riego abastece una mínima parte del territorio cantonal,

por lo que la gran mayoría de cultivos y pastos se manejan en la época lluviosa.


Pág. | 95

5.24 Equipamiento

En este aspecto no existen los equipos (silos,) para acopiar los productos que se va

cosechando, y mantenerlo en buenas condiciones de humedad, y resguardarlo de

roedores y otras plagas, la no organización productiva afecta considerablemente la

producción y obviamente los ingresos de los productores.

Los lugares donde se comercializa el producto están fuera de la parroquia, los

productores de manera diferente a cada uno ofertan su producto, pues no existe

dentro de la parroquia un camal o mercado, los más cercanos se localizan en la

cabecera cantonal de Marcabelí.

5.25 Presencia de Proyectos Nacionales de Carácter

Estratégico

A nivel de la parroquia El Ingenio, es necesario que los agricultores tengan un seguro

de sus cultivos o emprendimientos agrícolas, ya sea ante los embates, plagas de la

naturaleza o por las condiciones cambiantes que genera la variabilidad climática de

los sectores de la parroquial. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la

perdida de sus productos por estos acontecimientos, sumados a las deudas que tienen

que pagar por los créditos otorgados en las diferentes instituciones financieras.

El Gobierno Nacional viendo este panorama desalentador para los pequeños y

medianos agricultores y pescadores artesanales del país, ha implementado un sistema

permanente de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza contratar

pólizas de protección contra pérdidas de sus producciones, ocasionadas

fundamentalmente por eventos climáticos y biológicos. Con este seguro los

productores podrán garantizar sus cosechas y recuperar su inversión en caso de que

se presenten perdidas de su producción por efectos climáticos o biológicos.

Esta zona tiene características eminentemente rurales, donde la actividad económica

está principalmente la actividad porcina, vacuna y la agricultura, con predominio del

cultivo de caña de azúcar, y cacao.


Pág. | 96

Tabla N° 61. Proyectos Estratégicos Nacionales de interés El Ingenio.

UNIDAD

EJECUTORA PROYECTO OBJETIVO

TIPO DE

INVERSIÓN

CANTÓN Y

PARROQUIAS

UNIDAD DE

SEGURO

AGRICOLA

AGROSEGURO

PARA

PEQUENOS Y

MEDIANOS

PRODUCTORES

Y

ARTESANALES

Implementar un

sistema

consolidado

permanente de

seguro

subvencionado

por el estado, en

beneficio de

pequeños y

medianos

productores

agropecuarios y

artesanales del

Ecuador, que les

permita contratar

pólizas de

protección contra

pérdidas de sus

producciones,

ocasionadas

fundamentalmente

por eventos

climáticos y

biológicos.

AGRICOLA:

Subvenciona

el 60% de la

prima de

seguro

agrícola a

productores

de: Caña de

azúcar,

Cacao, café,

maíz, arroz,

maíz duro,

fréjol, maíz

suave, tomate.

El Ingenio


5.26 Financiamiento

Dentro del diagnóstico, se pudo definir que muy pocos habitantes (17 familias) de la

Parroquia han recibido créditos de las instituciones financieras formales como es el

Banco Nacional de Fomento. Los mismos se han realizado bajo la modalidad de

créditos hipotecarios, modalidad a la que han podido acceder los habitantes de la

parroquia debido a que tienen regularizada su tenencia de tierras, y el destino de los

mismos han sido créditos para inversiones productivas.

5.27 Servicios a la producción: Créditos

De muchas familias que habitan esta zona son pocas la que reciben el apoyo del

banco de fomento y las cooperativas de ahorro y crédito, el interés de los prestamos

son del 5 al 12%


Pág. | 97

5.28 Infraestructura para el fomento productivo.

Hasta mediados del 2015, El Ingenio no ha tenido ningún tipo de apoyo

gubernamental, para mejorar la producción y la productividad de los diferentes

cultivos que se dan en la zona y peor el sistema pecuario, por lo que la población ha

tenido que adquirir productos de consumo básico en el mercado de Marcabelí.

La dieta alimenticia de la población ha bajado ostensiblemente y el precio de la

canasta básica ha tenido un incremento alarmante, las consecuencias son alto índice

de desnutrición y presencia de enfermedades, lo que se agrava con la dotación de

agua para consumo humano, abrevadero de los animales y para riego.

Es imperante y necesario que el Gobierno Parroquial adopte las medidas necesarias a

fin de incentivar la producción y generar una matriz productiva acorde a las

necesidades de la población para que logren una seguridad alimentaria y mejoren su

nivel de vida de acuerdo a los lineamientos del buen vivir.

A continuación se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD parroquial

para mejorar la producción agropecuaria de la parroquia, adoptando mecanismos

de trabajo comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.

Tabla N° 62. Matriz para descripción de variable apoyo a la producción.

PARROQUIA TIPO

El Ingenio

Mejoramiento y apertura de vías internas.

Comercialización de productos

Mejoramiento de canales de riego

Semillas e insumos agrícolas

Huertos familiares

Tecnificación agrícola

Capacitación

Asesoría técnica ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio

a) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Los riesgos son situaciones negativas que tienen la posibilidad de ocurrir en un sistema

territorial. La ocurrencia depende de que se produzca la interacción de dos aspectos:

amenaza y vulnerabilidad. A mayor grado de vulnerabilidad, la amenaza produce


Pág. | 98

riesgos más peligrosos.

Se debe tener presente que recursos y riesgos, son dos caras de la misma moneda.

Reiteramos que el factor riesgo debe considerarse en políticas, programas, proyectos y

estrategias de desarrollo territorial.

Las amenazas en las áreas productivas en esta cantón son las de tipo climáticas las

lluvias fuertes, sequias prolongadas, las variaciones climáticas hace que los principales

productos que se cultivan sufran perdidas, el aumento y disminución en los caudales

de los ríos y quebradas conllevan a varios problemas. La explotación pecuaria

también ha sufrido los embates de la naturaleza, se presentan nuevas enfermedades

en el ganado mayor y ganado menor, la ganadería sufre un desequilibrio, sumadas a

la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan extensas zonas de

pastizales. La expansión de la frontera agrícola, las deforestaciones, la intervención

antrópica que ha disminuido la producción agrícola y ganadera de la zona.

Tabla N° 63. Matriz de amenazas y riesgos en áreas productivas.

SUBSISTEMA ASPECTOS o INDICADORES de

AUMENTO de la VULNERABILIDAD AMENAZAS RIESGOS

ECONOMICO

-

PRODUCTIVO

AGRICULTURA

a) Producción solo para

autoconsumo

b) Precios bajos

c) Productos contaminados

d) Pocos pobladores

dedicados a labores agrícolas.

a) Poco

incentivo a los

productores para

seguir invirtiendo.

e) Escaso poder

de negociación

frente al mercado.

f) Agua

contaminada por

desechos de

chancheras.

g) Migración.

b) Pérdida de

mercados

c) Ingresos

económicos bajos

d) Poca

competitividad.

e) Campo

abandonado.

GANADERIA

a) Precios bajos

h) Baja producción en

verano.

f) No existe una

red estratégica de

comercialización

g) Sequia.

h) Ingresos

bajos

i) Recurso

tierra sin capacidad

de sostenibilidad.


Pág. | 99

INDUSTRIAL O MANUFACTURERA

a) La elaboración de panela

con tendencia a desaparecer.

b) Ausencia de

recursos y nuevas

técnicas.

c) Mano de

obra desocupada.

b) Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Tabla N° 64. Matriz para priorización de potencialidades y problemas. ECONÓMICO

Variables Potencialidades Problemas

Trabajo y

Empleo

Población diversa por ramas de

ocupación

Disparidad de ingresos entre grupos

de ocupación.

No existe suficiente apoyo e

incentivos a los productores

agropecuarios, alto número de

intermediarios.

Estructura

productiva

Diversa y productiva Falta de tecnificación, sistemas

rudimentarias, tradicionales.

Relación entre

sectores

económicos

Participación activa Falta de apoyo y de capacitaciones

técnicas por parte del gobierno.

Deficiente comunicación entre

organizaciones

Principales

actividades

económicas

Agricultura, ganadería. Degradación del suelo productivo.

Intervención antrópica, eventos

climáticos, plagas y enfermedades.

Principales

Productos.

Producción de ganado porcino,

bovino, y productos agrícolas

como la caña de azúcar, cacao.

Falta de incentivos económicos.

Falta de infraestructura equipos, etc.

Sequías, intervención antrópica,

disminución de calidad y cantidad

de agua, presencia de plagas y

enfermedades.

Establecimient

os económico-

productivos

Movimiento comercial Falta de apoyo a las microempresas.

Falta de capital


Pág. | 100

Factores

productivos

Infraestructura para derivados de

la caña de azúcar, cacao.

Producción insuficiente.

Modos de

producción

Falta coordinación con las

autoridades.

Seguridad y

soberanía

alimentaria

Producción de alimentos propios. Falta aprovechar la potencialidad

del suelo.

Presencia de eventos Climáticos,

intervención antrópica, disminución

de calidad y cantidad de agua.

Infraestructura

de apoyo a la

producción

Deficiente capacitación y

motivación de las entidades

Proyectos

Estratégicos

Nacionales

NO Existe NO Existe

Mercado de

capitales y

finanzas

Formación de gremios

agropecuarios

Falta de interés en los usuarios.

FUENTE: Equipo Consultor 2015.

6 Diagnóstico asentamientos humanos.

Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el

conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,

considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo

integran;

El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV, 2013 - 2017: 147) menciona que el caos y el

desorden urbanísticos son dos problemas centrales. El crecimiento de la población

urbana que caracteriza al Ecuador desde los años 60 del siglo pasado generó un

desarrollo urbano desordenado, sin planificación, regulación ni control, con carencias

en las prestaciones de servicios básicos y con profundas asimetrías territoriales

(parroquias de extrema riqueza junto a parroquias de extrema pobreza).


Pág. | 101

6.1 Sitios de El Ingenio.

Al ser una parroquia pequeña en extensión y habitantes, El Ingenio consta de dos

sitios, El Rosal Y El Rocío.

6.2 El Rosal.

Este sitio tiene una superficie de aproximadamente 7.82 km2, fue creado en el año

de 1980 y sus límites son: al norte con la Parroquia La Bocana del cantón Piñas, al sur

con la cabecera parroquial el Ingenio, al este con la parroquia la Bocana y al

oeste con el Ingenio.

6.3 Razón del Nombre del Sitio El Rosal:

Surge en una reunión por motivos de organizar la primera fiesta del lugar, surgió un

debate para el nombre, Se pregunta a una Sra. Rosita a lo cual sugiere el nombre de

Pacasos, por la curva del Pacaso antes conocida en el sector, luego le preguntan a

otra Sra. también llamada Rosa, preguntando a los asistentes a la reunión nombran a

algunas mujeres cuyo nombre es Rosa, a lo cual cuentan un total de 12 mujeres cuyo

nombre es Rosa, por lo que facilito el nombre del sitio al que llamaron El Rosal en honor

a las mujeres asistentes en la reunión que coincidieron en nombre concluyendo con el

rosal de mujeres.

6.4 El Rocío.

Tiene una superficie de aproximadamente 5 km2, fue creado en el año de 1979 y

sus límites son: al norte con la parroquia El Ingenio, al sur con la parroquia El

Ingenio, al este con la parroquia el Ingenio y al oeste con la parroquia San Isidro

del cantón Las Lajas.

6.5 Razón del Nombre del Sitio El Rocío:

Se debe a que por los años 70 - 75 se encontraba una espesa neblina y constante

llovizna.

En el siguiente cuadro se muestra el modelo territorial deseado para el eje de

sustentabilidad ambiental.


Pág. | 102

Tabla N° 65. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos

humanos

Estructura por Poblados Descripción

Ubicación

El Ingenio

El Rosal

El Rocío

Vía Marcabelí – Bocana-

Piedras.

Influencia Influye bastante el Rocío turismo

Relación con asentamientos

humanos Muy estrecha relación

No se encuentran

equidistantes

FUENTE: Equipo Consultor 2015.

6.6 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos

establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 –

2017

De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional constituye

un instrumento complementario al Plan Nacional para el Buen Vivir. La Estrategia

Territorial Nacional considera el territorio como una construcción social de carácter

multidimensional y dinámico. Permite articular la política pública nacional a las

condiciones y características propias del territorio (continental, marino e insular). A

partir de la identificación de las necesidades territoriales, permite desarrollar

estrategias para cambiar las condiciones dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas

localidades del país.

La Estrategia Territorial Nacional (PNBV 2013-2017: 362) dispone lineamientos sobre el

ordenamiento físico del territorio y sus recursos naturales, las grandes infraestructuras, el

desarrollo territorial, las actividades económicas, los equipamientos, y la protección y

conservación del patrimonio natural y cultural. Estos se concretan con los procesos de

desconcentración y descentralización del Estado. Para ello se manifiestan las 9

Agendas Zonales, que articula la acción pública desconcentrada del Estado Central

con el nivel descentralizado, para el caso de la parroquia El Ingenio, este se incluye

dentro de la agenda zonal 7, por ende es de observancia obligatoria, los lineamientos

y propuesta que esta menciona para las provincias de Loja,


Pág. | 103

Zamora Chinchipe y El Oro; un acercamiento y consideración de estos lineamientos se

lo puede observar en el análisis de jerarquías de asentamientos humanos.

6.7 Análisis histórico de la distribución de la población de la

parroquia El Ingenio

De los datos obtenidos en el Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador, se puede

colegir que existe una decremento importante en la población de la parroquia que se

manifiesta en las tasas de crecimiento de los períodos comprendidos entre los años

1990 - 2001 y 2001 - 2010 y cuyos valores corresponden a -2.97% y -2.30%

respectivamente.

Según datos del INEC la población de mujeres es la que mayor porcentaje ha

decrecido en los últimos 20 años, con un -2.62% en el periodo 1990-2001 y con -3.07%

en el periodo del 2001-2010.

6.8 Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a

población, equipamientos y Población Económicamente

Activa.

La Estrategia Territorial Nacional – ETN considera y establece una jerarquía poblacional

dispuesta en el siguiente orden: metrópoli, nacional, regional, subregional, local y

menor, considerando, en la categoría menor, a las poblaciones que van por el orden

del 2% de la población nacional y un 3% de la Población Económicamente Activa del

Ecuador. La población de la parroquia El Ingenio no entra dentro de esta

jerarquización. En cambio, en lo que refiere a Sustentabilidad Ambiental se manifiesta

que el Ecuador, por sus condiciones naturales, ubicación geográfica y alta

biodiversidad, posee ecosistemas frágiles, como los páramos, los bosques húmedos

tropicales y los bosques secos, tanto a nivel continental como insular. Estos ecosistemas

están sometidos, por parte del ser humano, a fuertes presiones relacionadas con la

deforestación, la ampliación de la frontera agrícola, la tala de bosques, el

sobrepastoreo, la extracción de recursos naturales y la construcción de vías, que están

destruyendo y fragmentando el hábitat, degradando los recursos, erosionando los

suelos, generando deslizamientos y deslaves, entre otros factores. Para ello, la ETN, ha

establecido algunos lineamientos para el eje de asentamientos humanos y que en su

parte pertinente, para la parroquia el Ingenio.


Pág. | 104

Lineamiento 1: Promover la equidad, la inclusión y la cohesión social, por medio de

una mejor articulación, movilidad y accesibilidad, permitiendo un eficiente flujo de

bienes, servicios y de personas que contribuya a optimizar el aprovechamiento de los

recursos territoriales.

6.9 Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda:

cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,

desechos sólidos.

6.10 Agua potable

En cuanto a la dotación de agua potable podemos mencionar que según el Censo

de población y de vivienda del 2010, se determina que de 72 viviendas, solo 53 de

estas o sea el 73,61% tienen acceso a la red pública de agua potable, en cambio 6

viviendas es decir el 8,33% procede a obtener agua del pozo, y de 13 viviendas

(18,03%) obtienen el agua mediante de rio, vertiente, acequia o canal.

Tabla N° 66. Procedencia del agua recibida El Ingenio.

Procedencia principal del agua

recibida

Casos %

De red pública 53 73,61%

De pozo 6 8,33%

De río, vertiente, acequia o canal 13 18,03%

Total 72 100% Fuente: Censo INEC, 2010


6.11 Alcantarillado

En cuanto a la dotación del servicio de alcantarillado de la parroquia El Ingenio según

el Censo de población y de vivienda del 2010, el servicio de saneamiento o

alcantarillado es el 36,11%(26 viviendas) se encuentran conectadas a la red pública

de alcantarillado, el 38,89% (28 viviendas) se encuentran conectados a pozos sépticos,

el 18,06% (13 viviendas) están conectados a pozos ciegos, el 4,17% (3 viviendas)

poseen letrinas y el 2,78% (2 familias)no tienen.


Pág. | 105

Tabla N° 67. Acceso a saneamiento y alcantarillado por vivienda. El Ingenio.

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %

Conectado a red pública de

alcantarillado 26 32%

Conectado a pozo séptico 28 10%

Conectado a pozo ciego 13 6%

Letrina 3 2%

No tiene 2 8%

Total 72 100%

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

6.12 Recolección de basura

En cuanto al servicio de cobertura de desechos sólidos según el Censo de población y

de vivienda del 2010, la eliminación de basura en la parroquia El Ingenio el 47,22% (34

familias) lo hacen por carro recolector, el 25,00% (18 familias) lo arrojan en terreno

baldío o quebrada, el 23,61% (17 familias) la queman, el 2,78 (2 familias) la entierran y

el 1,39% (1 familia) lo hace de otra forma.

Tabla N° 68. Acceso al servicio de recolección de basura por vivienda

Eliminación de la basura Casos %

Por carro recolector 34 47,22

La arrojan en terreno baldío o

quebrada 18 25,00

La queman 17 23,61

La entierran 2 2,78

De otra forma 1 1,39

Total 72 100%

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

6.13 Luz eléctrica

En cuanto a la cobertura de energía eléctrica podemos mencionar que es el servicio

que presenta mayor cobertura, según el Censo de población y de vivienda del 2010 El

Ingenio dispone del 100% es decir (72 familias) tienen acceso a la red de empresa

eléctrica de servicio público.

Tabla N° 69. Acceso al servicio de electricidad por vivienda

Procedencia de luz eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio

público 72 100%

Total 1495 100%

Fuente: Censo INEC, 2010


Pág. | 106

Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

Tabla N° 70. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura

Unidad

Territorial

Cobertura

agua (%)

Cobertura de

alcantarillado

(%)

Cobertura

energía

eléctrica

(%)

Desechos

sólidos

(%)

Cobertura 73,61% 32% 100% 47,22%

Déficit 26,4% 68% 0% 52,78%

FUENTE: Censo INEC 2010


Mapa. No. 21. Mapa de servicios básicos de El Ingenio.

Fuente: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM

Elaborado: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.


Pág. | 107

Tabla N° 71. Cuadro de servicios básicos

Acceso a los Servicios

básicos

Ha %

Alta 33,98 1,85

Media 1796,33 98,14 ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

6.14 Acceso de la población a servicios de educación y salud

6.15 Educación:

De acuerdo al censo de población y vivienda del 2010, de un total de un total de 252

personas divididas en grandes grupos de edad encontramos de 0 a 14 años existen 49

si saben leer y 5 no saben, de 15 a 64 años 147 personas si saben leer y 2 no saben, más

de 65 años 32 si saben leer y 11 no saben leer. De este gran total el 95% o 228 saben

leer y el 5% o 11 no saben leer, como se demuestra en la tabla.

Tabla N° 72. Población que sabe leer y escribir en El Ingenio.

Grandes grupos de edad Sabe leer y escribir

Total Si No

De 0 a 14 años 49 5 54

De 15 a 64 años 147 2 149

De 65 años y más 32 4 36

Total 228 11 239



En la parroquia El Ingenio existen tres escuelas, La escuela Jorge Zabala Baquerizo

tiene cinco grados que esta manejada por un profesor y cuenta con nueve alumnos.

La escuela Francisco Carrión Romero del sitio Rosal actualmente no se encuentra en

funcionamiento.

Asimismo la escuela Ciudad de Piñas del sitio El Rocío también se encuentra fuera de

servicio.

Tabla N° 73. Instituciones educativas de la Parroquia El Ingenio.

Instituciones Funcionan Jorge Zabala Vaquerizo Si

escuela Francisco Carrión

Romero

No

Ciudad de Piñas No



Pág. | 108

6.16 Salud

En cuanto al tema de equipamiento en salud tenemos que en la parroquia existe

un sub-centro, o un algún tipo de local que cumpla con todos los instrumentos

para brindar el servicios de salud pública, sin embargo si existe una área pequeña

de salud, sin embargo actualmente no se encuentra en funcionamiento, pues este

ha dejado de funcionar, siendo inaugurado en el año 2009. Contaba con un

médico residente que brindaba atención a los pobladores que llegan a diario.

El Centro de salud más cercano es el de Marcabelí que se encuentra a 6km de

distancia.

Mapa. No. 22. Mapa de acceso a la salud. El Ingenio.




Pág. | 109

6.17 Acceso de la población a vivienda

En cuanto a la Condición de ocupación de viviendas encontramos que 104 viviendas

existen en todo el territorio parroquial, de las cuales en mayor porcentaje se encuentra

en la cabecera parroquial, las cuales 72 de ella se encuentran ocupadas, 9 unidades

están con abandonadas, 19 están desocupadas y 4 se encuentran en construcción.

Tabla N° 74. Condición de ocupación

Condición de ocupación Casos % Acumulado

%

Ocupada con personas

presentes 72 69,23% 69,23%

Ocupada con personas

ausentes 9 8,65% 77,88%

Desocupada 19 18,27% 96,15%

En construcción 4 3,85% 100,00%

Total 104 100,00% 100,00%



En cuanto a tipo de vivienda podemos decir que la mayor cantidad pertenece a

casa/villa con el 93.27%, seguida por departamento en casa o edificio con el 3.85% y

con menor porcentaje esta media agua con el 2.88% de un total de 104 viviendas,

ubicadas en todo el territorio de la parroquia.

De igual manera tenemos que en lo que tiene que ver con el material de la cubierta a

mayor cantidad de viviendas dispone de cubiertas de teja con 43.06%, siguiendo el

zinc con 38.89%, asbesto (eternit, eurolit) con 16.67% y losa con 1.39% de un total de 72

viviendas.

En lo que tiene que ver con los materiales de paredes tenemos que la mayor cantidad

de viviendas dispone de paredes de ladrillo o bloque con 79.17%, seguido por madera

con 13.98%, hormigón con 5.56% y con adobe o tapia con el 1.39% de un total de 72

viviendas. En lo referente al estado de paredes encontramos que del total de

viviendas el 33.33% se encuentran en buen estado, mientras que en mayor porcentaje

58.33%, se encuentra en estado regular y en menor proporción se encuentran en mal

estado con 8.33%.


Pág. | 110

Así mismo en lo que refiere a materiales de piso tenemos que la mayor cantidad de

viviendas dispone de un piso de tabla sin tratar con 51.39%, seguido por ladrillo o

cemento con 41.67%, cerámica, baldosa, vinil o mármol con 4.17% y tierra con el

2.78%. En lo referente al estado del piso encontramos que del total de viviendas el

26.39% se encuentran en buen estado, mientras que en mayor porcentaje 56.94%, se

encuentra en estado regular y en menor proporción se encuentran en mal estado con

16.67%.

6.18 Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo

El déficit habitacional en la Parroquia El Ingenio se manifiesta de la siguiente manera:

Tabla N° 75. Porcentajes de déficit habitacional.

Indicadores %

DEFICIT HABITACIONAL

CUALITATIVO 43

DEFICIT HABITACIONAL

CUANTITATIVO 28

Fuente: Censo INEC, 2010 ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio

6.19 Tenencia de la vivienda.

De acuerdo al INEC, el censo de población y vivienda del 2010, El Ingenio registra el

76.39% (55) poseen vivienda Propia y totalmente pagada, vivienda propia y la está

pagando con 2.78% (2), propia (regalada, donada, heredada o por posesión) con

6.94% (5), prestada o cedida (no pagada) con 11.11% (8), por servicios con 1.39% (1) y

arrendada con 1.39% (1)

Tabla N° 76. Tenencia o propiedad de la vivienda. El Ingenio. Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %

Propia y totalmente pagada 55 76.39%

Propia y la está pagando 2 2.78%

Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)

5 6.94%

Prestada o cedida (no pagada) 8 11.11%

Por servicios 1.39%

Arrendada 1 1.39%

Total 72 100%

Fuente: Censo INEC, 2010 ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio


Pág. | 111

Tabla N° 77. Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Matriz Sitios de la Parroquia El Ingenio.

Lugar

Año de

creación

LIMITES

Norte Sur Este Oeste

El

Ingenio 1987

Sitio El

Rosal

Sitio la

palmerita

Sitio El

Rocío

Parroquia

de

Marcabelí

El Rocío 1979

Cantón de

Arenillas, y

parroquia

la Bocana

Parroquia

de

Marcabelí

Sito El

Rosal y la

cabecera

parroquial

El Ingenio

Parroquia

San Isidro

El Rosal 1980 Parroquia

La Bocana

Cabecera

parroquial

El Ingenio

Parroquia

La

Bocana

Sitio El

Rocío


Tabla N° 78. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos

humanos.

Estructura por Poblados Descripción

Ubicación

El ingenio

EL Rocío

El Rosal

Los asentamientos humanos

se encuentran ubicados en

la parte Norte de Marcabelí,

estos se ubican entre los 600

y 800 m.s.n.m.,

principalmente junto a los

cauces de quebradas.

Influencia

El Rosal

EL Rocío

Palmerita

Marcabelí

Hacia el Sur: El Ingenio: que

articula de manera

inmediata a los

asentamientos humanos de:

la Palmerita, y también con

la cabecera cantonal de

Marcabelí.

Hacia el Norte: El Ingenio:

que articula de manera

inmediata con los

asentamientos de El Rosal.

Hacia el Oeste: El I genio: se

conecta con el sitio El Rocío.

Relación con asentamientos

humanos.

Marcabelí

La Bocana

El tramo que conecta a

Marcabelí con la parroquia

la Bocana, es la principal vía

cercana a la parroquia El

Ingenio, y esta relaciona a

los sitios más cercanos

como: La Palmerita, El Rocío,

El Rosal. ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio


Pág. | 112

6.20 Dispersión, concentración poblacional y de servicios

sociales y públicos por asentamiento humano

Estos indicadores sirven para identificar la problemática relacionada que pueda

condicionar el manejo integral del territorio.

En cuanto a la dispersión se puede mencionar que no se presenta mayor dispersión de

las poblaciones, en términos generales estas se encuentran concentradas, siendo el

poblado de El Rocío el más alejado de la parroquia El Ingenio con 3.4km de distancia,

mientras que la recorrido entre la parroquia el Ingenio El Rosal es de 2.4km asimismo la

distancia que mantiene la parroquia con el canto Marcabelí es de 5.7km

En cuanto a la concentración poblacional tenemos que en todos los sitios de la

parroquia (El Rosal, El Rosal Alto, y el Roció (90 hab) mientras que en la cabecera

parroquial cuenta con (162 hab).

En cuanto a servicios sociales tenemos que el tema de equipamientos de educación

se encuentra en el centro de la cabecera parroquial, además del servicio de salud

aunque no se encuentre en funcionamiento se encuentra en el cetro de la cabecera

parroquial.

En el Mapa. No. #. Se identifica la formaciones de dispersión y concentración de los

asentamientos humano con un mayor porcentaje el disperso con el 99.75% mientras

que el amanzanada solo cuenta con el 0.25%.

Tabla N° 79. Cuadro de Dispersión – concentración, El Ingenio

Dispersión - concentración

Ha %

Disperso 1825,74 99,75

Amanzanado 4,57 0,25

ELABORADO: Equipo Consultor 2015,


Pág. | 113

Mapa. No. 23. Mapa análisis de dispersión-concentración.




Pág. | 114

6.21 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Las amenazas de origen natural en El Ingenio son provocadas por las sequias y lluvias

fuertes que causan estragos en la población, en los meses de verano traen consigo las

sequias lo cual disminuye el caudal de las fuentes hídricas y desabasteciendo el agua

para consumo humano, riego y animales, con lo cual se presentan enfermedades

para humanos y animales, perdidas de las cosechas.

Asimismo en los meses de invierno las fuertes lluvias aumentan el caudal de las fuentes

hídricas creando estragos llegando casi al punto del desbordamiento, además de

provocar deslaves y derrumbes en las vías.

Las amenazas de origen antrópico son por la intervención del hombre como:

ampliación de la frontera agrícola, tala de bosques, sobreuso del suelo, uso de

pesticidas y productos químicos. Más de la mitad de la población está expuesta a las

amenazas naturales y antrópicas.

Deben ser fortalecidas las zonas rurales, las mismas que carecen de apoyo

institucional, mejoramiento de los servicios básicos, asistencia técnica para mejorar la

producción y comercialización de sus productos, capacitación, inclusión social, salud y

vivienda para insertarse a la matriz productiva y del buen vivir.

En casos de desastres y emergencias en El Ingenio la cabecera parroquial consta con

la escuela, Jorge Zabala Baquerizo, la cual se la acondiciona para recibir a las

personas evacuadas, en los demás sitos rurales las escuelas también sirven como

albergues temporales.

La comunidad en diferentes talleres saben y conocen sobre los diferentes riesgos que

se ocasionan por el clima y la intervención antrópica. Por idiosincrasia saben de los

riesgos por deslaves, incendios y otros eventos, saben cómo evacuar y controlar,

conocen los problemas, son sabios en sus territorios, lo único que les falta es el apoyo

técnico y financiero para solucionar los problemas.


Pág. | 115

6.22 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Tabla N° 80. Matriz de potencialidades y problemas.

Asentamientos Humanos

Variable Potencialidades Problemas

Red nacional de

asentamientos

humanos

-

Carecen de información de los

lineamientos de asentamientos

humanos

Infraestructura y

acceso a

servicios básicos

Accesible a la mayoría de la

comunidad.

Déficits en la red de alcantarillado

rebosamiento del pozo de

oxidación.

Acceso a

vivienda

Flujo de servicios permanente entre

poblaciones

Programas de viviendas deficientes

o mal atendidas.

Acceso a

servicios de

educación y

salud

Infraestructura de aulas en buen

estado

Deficiente atención en el servicio

de salud.

Localización de

asentamientos

humanos

Parroquia pequeña con potencial

en ordenamiento territorial. Déficits de los servicios básicos

Dispersión y

concentración

poblacional

Actualización en la producción

agrícola, y pecuaria.

Desigualdad social, económica,

ambiental.


7 Componente movilidad, energía y conectividad.

7.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones

Los servicios de telecomunicaciones son muy limitados en la parroquia El Ingenio,

según el Censo de población y de vivienda del 2010, se determinó que el 100% (72

familias) no tienen los servicios de telefonía convencional, acceso a la red de empresa

eléctrica de servicio público, el servicio de telefonía celular sirve en sectores donde

hay señal, la mayoría se concentra en la cabecera parroquial con un 79,17%, siendo la

cobertura de claro y movistar que predominan.

El servicio de internet es nulo pues el 100% de familias ninguno consta con este

servicio, sin embargo sabemos de la existencia de un infocentro, donde se presta este

servicio y se capatacita a la población al manejos de esta herramienta de informática.

Tabla N° 81. Descripción de acceso a servicios en telecomunicaciones.

SERVICIOS DE

TELECOMUNICACIONES SI NO

TELEFONÍA

CONVENCIONAL 0 72

TELEFONÍA CELULAR 57 15

INTERNET 0 100




Pág. | 116

7.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía

eléctrica.

La Corporación Nacional de Electricidad CNEL de El Oro, es la encargada de

administrar a la provincia el servicio eléctrico, esta es generada por varias

subestaciones eléctricas.

La subestación de Saracay, es la encargada de generar electricidad para la parte de

Marcabelí, incluido la parroquia El Ingenio, según datos del INEC, en la parroquia el

100% de las familias tiene acceso a la energía eléctrica, la cual abarca 9,34 Km de red

eléctrica proporcionando cobertura total.

Tabla N° 82. Energía eléctrica generada en Marcabelí. ENERGIA FACTURADA MWH COMERCIAL 457.765

INDUSTRIAL 87.685

OTROS 122.495

RESIDENCIAS 1.485.794

Fuente: CONELEC 2012

Elaboración: Equipo consultor 2015.

7.3 Redes viales y de transporte.

Las redes viales se constituyen como un elemento determinante en la infraestructura

física de los asentamientos, debido a que es el articulador entre los diferentes

asentamientos, la dotación y mantenimiento de vías condiciona en su mayoría el

crecimiento de los asentamientos.

La red vial de El Ingenio admite el desplazamiento de la población, posibilitando de

esta manera la relación de actividades económicas, sociales, turísticas, etc.

Sobre la base de información existente se ha intentado comprenderlo por tramos o

secciones de la calzada que permitan determinar los flujos de comunicación y

transporte, permitiendo así la conexión entre las diversas actividades de la población.

La red vial de El Ingenio proporciona el ingreso a predios y permite el desplazamiento

mediante un circuito de acuerdo a los requerimientos que el pueble necesite.

Este sistema con el pasar de los años se ha venido ajustando a las necesidades de

crecimiento poblacional en forma espontánea, lo cual demuestra una deficiencia en

la planificación vial.

A nivel Parroquial las redes viales en un 1% son de pavimentada o de concreto que

corresponden a las calles principales de la cabecera parroquial, las vías asfaltadas

corresponden al 6% del total de la parroquia, las mismas que se pueden transitar


Pág. | 117

durante todo el año. Las vías de lastre con un 36%, y las vías de tierra con el 57% del

total del territorio, las mismas que pueden ser transitadas en época de verano con

normalidad, mientras que en invierno se dificulta la movilización.


Tabla N° 83. Distancias de vías en la parroquia EL Ingenio.

Tipo de Vía Km %

Asfalto 854,94 1%

Pavimento 121,94 6%

Lastre 5344,95 36%

Tierra 8622,53 57%

Total 14943.5 100%


Tabla N° 84. Detalles de Acceso principal a vivienda.

Vía de acceso principal a la vivienda Casos %

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de

concreto

1 2.86%

Calle o carretera empedrada 8 22.86%

Calle o carretera lastrada o de tierra 22 62.86%

Camino, sendero, chaquiñán 4 11.43%

Total 35 100%



La vialidad a los sectores de El Ingenio tiene conexión desde la cabecera parroquial

conectándose por intermedio de La vía El Marcabelí-El Ingenio-La Bocana, Las vías

Asfalto6%

Pavimento1%

Lastre36%

Tierra57%

VIAS


Pág. | 118

internas de cada sitio son de segundo orden, lastradas en la mayoría de ellas.

Marcabelí se ubicada a 6.13 km de distancia de El Ingenio, separada por una vía

asfaltada, en la cabecera parroquial existen dos cooperativas de transporte de

carácter intercantonal e interprovinciales, como son: la “Cooperativa Ciudad de

Piñas” y la “Cooperativa Centinela del Sur”, de las cuales solo la segunda cooperativa

presta los servicios a la parroquia, en número reducido de turnos, sin embargo esta

actividad se dificulta en los meses de invierno debido a la falta de mantenimiento a la

calzada, etc.

Fotografía N° 17: • Cruce de vía hacia el Rocío


La Cooperativa Centinela del Sur realiza dos turnos diarios desde Marcabelí hacía la

parroquia El Ingenio, siendo el primer turno por la mañana “6:00 am” y el segundo en

la tarde “5:00 pm”.

Además existe el servido de transporte de camionetas y taxis también están

disponibles en Marcabelí.


Pág. | 119

Mapa. No. 24. Mapa de redes viales y transporte

FUENTE: Cartográfica Temática mapa SENPLADES - IGM ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP El Ingenio.


Pág. | 120

Tabla N° 85. Cuadro Movilidad, energía conectividad y actividades económico-

productivas

Movilidad, energia conectividad y actividades económico-productivas

Energías renovables 147,95 Ha 8,08%

Vías secundarias de lastre 5,67 Km

Líneas eléctricas 9,34 Km

Pasto cultivado 48,77 ha 2,66%

ELABORADO: Equipo Consultor 2015, GADP

7.4 Red de riego

Parte del territorio de la parroquia es atravesado por la red de riego que posibilita el

producir agrario, de este modo muchos de los pobladores se ha beneficiado durante

los últimos años.

En situ se pudo observar que las redes de riego en épocas de verano funcionan con

normalidad, sin embargo en épocas invernales estas en para se ven afectadas debido

a las adversidades que conllevan clima.

Si bien no existen los datos para saber la cobertura total existente en la parroquia, sin

embargo en lo que corresponde a la parte con pendientes menos pronunciadas

aproximada mente 120 Ha los sistemas de riego abarcan en parte ese territorio.

7.5 Amenazas al componente movilidad, energía y

conectividad.

Las amenazas que en movilidad, energía y conectividad son los riesgos provocados

por los desastres climáticos como lluvias fuertes en invierno, y vientos fuertes en

veranos. Los inviernos fuertes provocan los derrumbes en los las vías provocando

interrupción en el tráfico vehicular para personas y bienes además de dejar

incomunicado del resto de sectores del cantón y la parroquia,

La crecida de ríos provoca desbordamiento de ríos y quebradas que causa

interrupción y peligro en el tráfico de personas y bienes.

Las vías para entrar y salir de la parroquia con los fuertes inviernos se vuelven muy

difíciles de transitar, además estas lluvias provocan de deslizamiento o movimiento de

tierras que en algunos casos provocan la caída de postes de la red eléctrica,

provocado apagones y en muchos de los casos dejando sin el servicio por muchas

horas.


Pág. | 121

En casos de desastres y emergencias en El Ingenio, en la cabecera parroquial está

preparada para alguna amenaza, pues la parroquia no cuenta con cuerpo de

bomberos, además el cuerpo de bomberos de Marcabelí no cuenta con el equipo

necesario básico para intermediar alguna amenaza, en los demás sectores rurales de

la parroquia, las escuelas sirven como albergues como zonas prioritarias para la

atención en caso de desastres.

Tabla N° 86. Matriz de potencialidades y problemas

Movilidad, energía y conectividad


Acceso a servicios de

telecomunicaciones Existe servicio estatal y privado

La parroquia no cuenta con

cobertura eficiente de

telecomunicaciones

Tipo de generación de

energía eléctrica

Cerca del proyecto multipropósito

Tahuín

La iluminación en las vía es

deficitaria, no existen suficiente

postes de luz en las vías.

Seguridad ciudadana Poca delincuencia

Malos hábitos en parte de los

moradores, además de mucha

desocupación

Redes viales y de

transporte Existente

Sectores en mal estado, falta de

mantenimiento.

Las cooperativas de transporte no

prestan el servicio necesario y

mayores frecuencias. ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

8 Componente político institucional y participación ciudadana

8.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo

descentralizado, así como el marco legal vigente.

8.2 Marco constitucional

Se considera en este marco constitucional la Constitución del Ecuador 2008, el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Según la Constitución del 2008 tenemos en referencia a la planificación los siguientes

articulados:

a) Título VI, Régimen de Desarrollo, Capítulo Primero, Principios generales, Artículo 275,

señala: “El régimen de desarrollo es el conjunto organizado,


Pág. | 122

sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y

ambientales, que garantizan la realización del Buen Vivir, del Sumak Kawsay.

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos,

la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados

en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá

la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades

gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la

interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la

naturaleza.

b) Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el procese de desarrollo.

3. Generar y ejecutar las políticas públicas y controlar y sancionar su incumplimiento.

4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.

5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico o

instituciones políticas que las promuevas, fomenten y defiendan mediante el

cumplimiento de la Constitución y a ley.

6. Promover e impulsa r la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en

general las actividades de las iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa

y privada.

c) Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa

organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará se conformará

por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de

gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo

coordinará. Este concejo tendrá por objeto dictar los lineamientos y las políticas que

orienten el sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será precedido por la

Presidenta o Presidente de la república.

Al revisar con detenimiento los artículos anotados, entre otros, se colige la importancia

de la planificación en la que se encuentra inmerso el Ecuador, es decir la planificación

del desarrollo humano que busca materializar “El ejercicio de los derechos, la

consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en

la Constitución”. Además considera el derecho del buen vivir, los derechos de las

personas y grupos de atención prioritaria, los derechos de las


Pág. | 123

comunidades pueblos y nacionalidades, los derechos de participación, derechos de

libertad, de la naturaleza y de protección.

8.3 La planificación y la ordenación territorial en la

constitución

Para resaltar el tema de la planificación y el ordenamiento territorial tenemos los

siguientes articulados:

a) Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria

para todos los gobiernos autónomos descentralizados.

b) Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule

las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que

coadyuve a la unidad del Estado.

Por ende es de cumplimiento obligatorio la elaboración y actualización de los planes

de desarrollo y ordenamiento territorial en cada uno de los niveles de gobierno y de la

que todos somos participes.

8.4 Régimen de competencias

La Constitución en su capítulo IV, régimen de competencias, determina las

competencias entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. En

lo que refiere a los GAD Municipales tenemos:

a) Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas

sin prejuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,

provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y

rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellas que establezca la ley.


Pág. | 124

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales

de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio

cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y

deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del

cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos

de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de

mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Los numerales y el artículo referido dan cuenta, con mucha claridad, cuales son las

competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, por ende

estos son de observancia obligatoria por cada GAD Municipal.

8.5 La planificación y la ordenación territorial en el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización y en el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Publicas

La Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el año 2010, cuerpo legal del cual

analizamos los siguientes artículos:

Art. 295.- “Planificación del desarrollo”.- Los gobiernos autónomos descentralizados,

con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su

desarrollo con una visión de largo plazo considerando las particularidades de su


Pág. | 125

jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en

función de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y

potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieran satisfacer de las

personas y comunidades.

b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con.- claridad

objetivos de largo plazo y mediano plazo.

c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los

objetivos; y;

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Art. 296.-Ordenameinto territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto

de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos

descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como la

concepción de la planificación con autonomía para la planificación territorial, que

parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la

construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración

de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas

y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde

prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.

La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los

principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés

general sobre el particular y la distribución equitativa delas cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se

inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial

cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la

ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,

provincial, distrital, cantonal y parroquial, tienen objeto complementar a planificación

económica, social y ambiental con dimensión territorial: racionalizar


Pág. | 126

las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento

sostenible, a través de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo de suelo en

función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan

ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afecten la

estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la

ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los

objetivos contenidos en este artículo.

Art. 298.- Directrices de planificación.- las directrices e instrumentos de planificación

complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento

y evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos

descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos

legislativos y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema

nacional descentralizado de planificación participativa y este código.

Art. 299.- Obligación de coordinación.- EL gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la

ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles

territoriales, como parte del sistema nacional descentralizado de planificación

participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos

descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación

interinstitucional de los planes de desarrollo.

En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas):

En el año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas. Este código estipula en su:

Art. 1.- Objeto.- Organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su

funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen

de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos

constitucionales.


Pág. | 127

Art.9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el

cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen

del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades

públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los

enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y

competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de

Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la

República podrá disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional

y territorialmente.

Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional, respecto de la

incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la

Constitución de la República, de los sectores privativos y de los sectores estratégicos

definidos en el artículo 313 de la Constitución de la República, así como la definición

de la política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales y de

las zonas de desarrollo económico especial, y las demás que se determinen en la Ley.

Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento

complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinación y

armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados

para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de

sus competencias.

Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función

ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque

territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos

pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto público y

conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional,

provincial, municipal y distrital.

Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los

gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco

de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la

Ley.

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación

del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes


Pág. | 128

propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles

de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa.

Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los mecanismos de

participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas,

de conformidad con las leyes y el reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los

mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos

autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel

de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en

la Constitución de la República y la Ley.

Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir

mecanismos de participación.

Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública

se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de

género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en

la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir

la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.

Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se

recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que serán discutidas y

consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política para su inclusión en la política

sectorial y posterior ejecución por parte de los ministerios de Estado y demás

organismos ejecutores.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales

de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas

de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la

Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran

como resultado del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados

deberán contener, al menos, lo siguiente:


Pág. | 129

a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las

inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su

territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones

del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio

articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,

políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe

implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos

autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de

los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias

responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación

que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los

objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son

los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de

lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido

por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las

directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de

cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental

de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de

desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se

articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los

planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y

regulación del uso y ocupación del suelo.


Pág. | 130

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en

cada nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las

disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes

criterios:

a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo

económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,

correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la

asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento

territorial cantonal y/o distrital;

b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el

uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que

se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la

regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del

cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las

intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino

en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los

gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se

aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización

Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas

parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,

cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de

coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial

ejercidas por el gobierno central.


Pág. | 131

El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial

para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos

establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos

de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán

con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los

miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no

alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría

simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo

correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus

respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al

inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la

elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de

cada gobierno autónomo descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para

establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos

autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el

cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo

Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la


Pág. | 132

Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas

propuestas en sus respectivos planes.

Art. 53.- Estrategia territorial nacional.- La estrategia territorial nacional es el instrumento

de la planificación nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta

las decisiones de planificación territorial, de escala nacional, definidas por las

entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados.

En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de frontera, la

Amazonía y el régimen especial de Galápagos.

8.6 De los Instrumentos complementarios del sistema CP

El Artículo 53 identifica la “Estrategia Territorial Nacional” que permite al Estado central

abordar “La planificación a escala nacional, respecto de la incidencia territorial de sus

competencias exclusivas definidas en el artículo 261 de la Constitución de la

República, de los sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en el

artículo 313 de la Constitución de la República”.

8.7 Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal

Resolución No. 003-2014-CNP EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Considerando:

Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir,

planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del

artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador;

Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo

es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de

los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y

los gobiernos autónomos descentralizados;


Pág. | 133

Que, el artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala

que el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para

el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito

definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e

indicativo para los demás sectores;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 20 en el

numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinación de la

planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno;

Que, el artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece

que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá

generarse y administrase en función de las necesidades establecidas en los

instrumentos de planificación definidos en ese código. La Secretaría de Planificación y

Desarrollo establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la

generación y administración de la información para la planificación, así como sus

estándares de calidad y pertenencia;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 40

establece que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y

políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de

cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos

descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros

sectores;

Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece

que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para

establecer los correctivos o modificaciones que se requieran;


Pág. | 134

Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala

que con el fi n de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del

artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán

anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de

las metas propuestas en sus respectivos planes;

Que, el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece en el literal e) el principio de complementariedad en

función del cual los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación

compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de

Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer

efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al

mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado

ecuatoriano;


Descentralización establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los

gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices

técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a

su respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las

categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y regulación;


Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos

municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el

territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de

este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos

autónomos descentralizados;

Que, el artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP-002-

2013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de

gobierno, articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional,

programas y proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la

inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos,


Pág. | 135

políticas, lineamientos estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida

en el Plan Nacional de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 –

2017, sin menoscabo de sus competencias y autonomía;

Que, la disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que el

ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la

captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio de

cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo

de cada gobierno autónomo descentralizado; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la

República del Ecuador y los artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas,

Resuelve:

EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE DE

INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos

aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el

plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.

Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,

contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o

metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos

establecidos en la ley.

Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los gobiernos

autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de


Pág. | 136

Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información

cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización

o formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad

con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para este fi n por la

Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores y

las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan

Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos autónomos

descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al Sistema de

Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos

descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y

ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas:

Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de

marzo de 2015

Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de

2015

SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos

descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes

para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos.

DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su

suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Para constancia y en

fe de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificación, suscriben el

Presidente y el Secretario.


Pág. | 137

Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el día 12 de mayo de 2014.

f.) Pabel Muñoz López, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Presidente del

Consejo Nacional de Planificación

f.) Andrés Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificación

SENPLADES.- Es fi el copia del original.- Lo certifico.-f.) Ilegible.

8.8 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Tabla N° 87. Actores públicos, privados y de la sociedad civil de El Ingenio

ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE

PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL SRA. MARÍA DE LOURDES ASANZA

AGUIRRE

COORDINADOR CONCEJO DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

SR. CELSO ERIBERTO PIEDRA

SALAZAR

VOCAL - GESTION AMBIENTALCONCEJO DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SR. ÁNGEL ELEUTERIO APOLO

VALAREZO

VOCAL - GESTION PRODUCTIVO CONCEJO DE


SR. ÁNGEL DOCITEO GALARZA

VALAREZO

VOCAL- SOCIO CULTURAL CONCEJO DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

SRA. JENNY BEATRIZ GUAMÁN

MOLINA

VOCAL - ASENTAMIENTO HUMANOS CONCEJO DE


SR. EDWIN GEOVANNY CORREA

HURTADO

VOCAL - POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA SR. JULIO HUMBERTO REYES ARMIJOS

REPR. DE LOS VOCALES SR. RODRIGO MARCELO APOLO

ROMERO

TÉCNICO AD-HONOREM SR. DENNIS SAMUEL SÁNCHEZ

LOAYZA

DELEGADO INSTANCIAS DE PARTICIP. SR. VÍCTOR ANTONIO ARMIJOS

CARRIÓN

DELEGADO INSTANCIAS DE PARTICIP. SR. HERNÁN PINEDA HERNANDEZ

PRESIDENTE DE LA CORPAI CARLOS RODOLFO AGUILAR OJEDA

DIRECTOR/DOCENTE DE L ESCUELA DR. JORGE ZAVALA

BAQUERIZO

LICO. WILSON ANTONIO PAREDES

CHEVO

TENIENTE POLITICO SR. MAXIMO EDUARDO ASANZA

AGUIRRE

PRESIDENTE SEGURO SOCIAL CAMPESINO SR. JORGE APOLO LOAYZA

SINDICO DE LA IGLESIA SR. CÉSAR MERINO JIMENEZ

PRESIDENTE DE LA CORPORACION DE PRODUCTORES

AGROPECUARIOS DE LA PARROQUIA EL INGENIO SR. CARLOS RODOLFO AGUILAR

PRESIDENTE DEL CLUB EDUARDO CARRIÓN SR. SAMUEL SANCHEZ LOAYZA

RECORREDOR DEL AGUA SR. ARCESIO MERINO JIMENEZ


Pág. | 138

MIEMBRO DEL COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA SRA. REBECA SANCHEZ LOAYZA

SITO EL ROCÍO

SINDICO DE LA IGLESIA SR. VÍCTOR OLMEDO MORENO

CASTILLO

PRESIDENTE DE LA JUNTA DE AGUA POTABLE SR. JOSÉ ARCESIO CARRIÓN RIOS

SITIO EL ROSAL

RECORREDOR DEL AGUA SR. MELQUECEDE ASANZA RAMÍREZ

PRESIDENTA DEL COMITÉ PRO-MEJORAS SRA. KARLA LORENA PINEDA

HERNANDEZ

FUENTE: Junta Parroquial El Ingenio

ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio.

8.9 Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio, incluye

análisis del talento humano

Fotografía N° 18: • Miembros de la Junta Parroquial El Ingenio

FUENTE: Inventario Fotográfico Junta parroquial El Ingenio.

Tabla N° 88. Descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno

autónomo descentralizado para la gestión del territorio.

Procesos Descripción Actores


Pág. | 139

Gobernantes

Formulación de políticas y

la expedición de normas e

instrumentos para poner

en funcionamiento a la

organización

Junta Parroquial

Presidencia

Vice presidencia

Comisiones

Habilitantes

Están encaminados a

generar productos y

servicios para los procesos

gobernantes,

institucionales y para sí

mismos, viabilizando la

gestión institucional

Asesoría Jurídica

Planificación y

Proyectos.

Departamento

Social

Agregadores

de Valor

Generan, administran y

controlan los productos y

servicios destinados a

usuarios externos y

permiten cumplir con la

misión institucional

Presidente, Vocales,

Secretario/contador

ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio.

8.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla N° 89. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

Político institucional y participación ciudadana


Instrumentos de

planificación y

ordenamiento territorial

Existe el instrumento

legal PDOT desactualizado

Mapeo de actores

públicos, privados,

sociedad civil.

Presencia en gremios de

diferentes

organizaciones.

Falta de organización

deficiente comunicación

interna y externa

Estructura y capacidades

del GAD

Existe la estructura y

capacidad del

Gobierno autónomo

parroquial

Débil participación

ciudadana en la toma de

decisiones.

Análisis y sistematización

de experiencias sobre

planificación y

ordenamiento territorial

Presencia de actores

locales

Deficiente comunicación

interna y externa

ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP de El Ingenio.


Pág. | 140

8.11 Priorización de problemas de todos los componentes.

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

ALTA CONTAMINACION AL MEDIO AMBIENTE POR ARROJAR

DESECHOS A LOS RIOS

La falta de acceso a agua potable

Vehículos que diario circulan arrojando al aire gases tóxicos perjudiciales para la salud

Exceso de fertilizante y productos químico

Desagües de aguas negras o contaminadas al mar o ríos

Comportamiento irresponsable de los habitantes

Poca cultura en relación al medio ambiente y reciclaje

EFECTOS

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

PROBLEMA DEFICIENCIAS EN EL DISEÑO Y CONSTRUCCION DEL SISTEMA VIAL

Falta de criterios

técnicos para el diseño

de las vías

Desperdicio de la capacidad máxima de las vías debido a la capa de rodadura irregular.

Incomodidad por parte de los conductores al girar en intersecciones que presentan deficiencias.

Falta de mantenimiento del sistema vial.

Potenciales accidentes de

tránsito.

CAUSAS


Pág. | 141

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

CAUSAS

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

ESCASA ACTIVIDAD ECONOMICA POR FALTA DE FUENTES DE TRABAJO

Falta de capacitación

de la población para

poder participar en los

procesos productivos.

Limitadas fuentes

de trabajo que

involucren a los

residentes en el

mercado laboral.

Inobservancia de las

leyes que regulan las

condiciones de

trabajo para la

población local

Impide el desarrollo socio-

económico de los

habitantes.

Dificulta el mejoramiento

físico de la ciudad: su

infraestructura y servicios.

EFECTOS

PROBLEMA FALTA DE TRANSPORTE PUBLICO

No existe la facilidad de

traslado de un lugar a

otro.

La Comunidad no es

tomada en cuenta por las

autoridades de turno

No hay exigencia

de la comunidad

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS


Pág. | 142

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

CAUSAS

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

FALTA DE CAPACITACION A LOS HABITANTES RESIDENTES EN EL AREA DE ESTUDIO PARA SER COMPETITIVOS

Limitados recursos económicos

para invertir en capacitación

de la población en actividades

turísticas

Ausencia de políticas públicas

nacionales y locales que

promuevan la competitividad

en el campo laboral

Escasas oportunidades de

trabajo para los habitantes

Limitaciones para la

superación personal y

laboral.

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

DEFICIT EN LA COBERTURA DE AREAS DEPORTIVAS

Los grupos de todas las

edades sin áreas verdes.

Poco presupuesto

por parte de las

autoridades.

Mala organización

de parte de la junta

parroquial

Insatisfacción de la

comunidad


Pág. | 143

CAUSAS

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

CARENCIA DE UN SISTEMA DE EVACUACION DE AGUAS LLUVIAS

Falta de recursos

económicos

municipales para

realizar obras de

infraestructura.

Debilidad en la

"planificación" en

cuanto a la dotación

de redes de

alcantarillado pluvial.

Pérdidas materiales en

las edificaciones

afectadas por las

inundaciones.

Destrucción de la

infraestructura vial,

en especial de la

capa de rodadura

Las encañadas, cuerpos

receptores de aguas lluvias

no disponen de un

mantenimiento periódico.

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEMAPRESENCIA DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS

Carencia de políticas y

recursos municipales para la

eliminación de barreras

arquitectónicas en la ciudad.

Incumplimiento de normas de

diseño que posibiliten la libre

circulación de las personas con

limitaciones en la movilidad a los

espacios públicos.

Propicia el uso de calzadas,

dadas las inapropiadas

condiciones de las aceras,

poniendo en riesgo vidas

humanas.

Inaccesibilidad de

personas vulnerables a

espacios públicos.

Potenciales inundaciones en

las zonas bajas del Corredor

y de la ciudad en general.

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS


Pág. | 144

CAUSAS

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

CARENCIA DE ESPACIOS PÚBLICOS RECREACIONALES EN EL ÁREA DE ESTUDIO

Insuficiencia de recursos

económicos municipales

para la readecuar los

espacios recreacionales

existentes y crear nuevos.

Falta de planificación en la

Parroquia.

Escasez de espacios

de convivencia con

la naturaleza dentro

de la ciudad.

Se reducen las

posibilidades de

comunicación e

integración social.

Búsqueda de otras formas

de aprovechamiento del

tiempo libre por parte de

niños y jóvenes, que pueden

ser negativos para la

sociedad.

EFECTOS

PROBLEMA DEFICIT DE COBERTURA Y EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS

Deficientes características técnico -

constructivas de la red de

alcantarillado existente.

Falta de recursos


Contaminación del mar y de

las especies que en él habitan.

Deficiente calidad del servicio

y contaminación ambiental en

el Área de Estudio

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS


Pág. | 145

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

DEFICIT EN EL MANTENIMIENTO Y MEJORAS DE LOS TANQUES DE OXIDACION

Falta de planificación en la

Parroquia.

Falta de recursos


La falta de acceso a

agua potable

Deficiente calidad del servicio y

contaminación ambiental

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEMA DEFICIENTE CONTROL Y VISITA POR LA UPC

Falta de patrulleros, policías Inexistencia de planificación por parte de la UPC.

Inseguridad en la

parroquia

Delitos que aumentan en

cantidades astronómicas

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

CAUSAS


Pág. | 146

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

FALTA DE EQUIPAMIENTO Y PERSONAL IDONEO PARA EL SUBCENTRO

Aumento de la demanda

hospitalaria.

Falta de planificación y

presupuesto

Mortuoria de

grupos de todas

las edades

Pueblo insatisfecho

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

Contaminación del agua y pérdida del ecosistema natural

Falta de

sentido de pertenencia

EFECTOS

PROBLEMA

CAUSAS

Actividad pecuaria.

Perdida de flora y

fauna (acuática) Deterioro del paisaje

natural


Pág. | 147

II FASE

1 Análisis estratégico territorial

1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la

Tierra

Tabla N° 90. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra.

CLASE DESCRIPCION CUT

CUT II

Tierra con poca pendiente con presencia

de importantes cuerpos de agua que

deben tenerse en cuenta para mejorar los

pastos naturales debido a las limitaciones

para su mecanización

Agrícola, Pecuaria con algunas

limitaciones

CUT

IV

Tierra con actividades agropecuarias con

limitaciones importantes por sus pendientes

y por tanto con tendencia a la erosión por

lo que debe tenerse en cuenta un manejo

especial de estas áreas

Actividades agropecuarias con

limitaciones. Áreas forestales para

mantenimiento de la cobertura

vegetal natural

CUT V

Tierras con presencia de actividades

agropecuarias mixtas con limitaciones por

la presencia de cuerpos de agua con

tendencia a la conservación de la

cobertura vegetal

Agricultura con limitaciones muy

importantes

CUT

VI

Tierra con presencia de actividades

agropecuarias principalmente para el

pastoreo sujeto a limitaciones permanentes

por su fuerte pendiente y no aptas para el

cultivo pero si para el pastoreo protegiendo

la cubierta vegetal

Agropecuarias con limitaciones

CUT

VII

Suelos con pendientes fuertes y presencia

de actividades agropecuarias,

principalmente de pasto cultivado con

tendencia al manejo especial para la

conservación de los bosques


áreas forestales para la

conservación

CUT

VIII

Suelos no aptos para desarrollar actividades

agropecuarias por sus abruptas pendientes

con vocación para la conservación de las

cuencas hidrográficas y el Bosque Protector


vocación para la conservación

ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio


Pág. | 148

Mapa. No. 25. Mapa de Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las

Tierras.




Pág. | 149

1.2 Análisis de Variables estratégicas.

Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de

desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad

ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.

El análisis de las variables se realizó en función de la capacidad de uso de la tierra o

de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.

Este análisis deberá fue complementado con las características de los asentamientos

humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer

utilizando la información que se pudo recopilar de acuerdo a los datos estadísticos

proporcionados por el GAD y datos del censo de población y vivienda del 2010.


Pág. | 150

2 PROPUESTA Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.

La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición

de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o

más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por

componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su respectiva

identificación y priorización de problemas y potencialidades.

Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.

Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la

territorialización de la política pública local, a partir de las unidades

geográficas definidas, en respuesta a la problemática o potencial

detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de

desarrollo.

2.1 Propuesta de Desarrollo

Los datos, y resultados de la fase de diagnóstico, sumados la administración actual, el

conocimiento del territorio, y sobre la noción del sentido de pertenencia y amor por su

tierra, debido a que los pobladores han participado activamente en el proceso de

desarrollo de la parroquia, generando una visón que llena de orgullo y optimismo para

el futuro de esta Tierra.

2.2 Visión de la parroquia El Ingenio

“Para el año 2019, la parroquia El Ingenio caracterizada por ser un territorio

planificado, organizado y productivo, en un ambiente saludable; que ha consolidado

un modelo de gestión participativo y equilibrado, promoviendo el desarrollo

agropecuario-turístico del sector y la calidad de vida urbana por medio del manejo

integral ambiental responsable, la conservación sostenible de los recursos naturales, la

tecnificación de sistemas de producción agrícola, permitiendo así la creación de

economías sostenibles a largo y mediano plazo.”

Así mismo cuenta con infraestructura necesaria de eficacia, además cuenta con

espacios públicos inclusivos, con vías de primer orden, y está al tanto de los avances

de la tecnología en diferentes campos, entregando servicios sociales de calidad.


Pág. | 151

Tabla N° 91. Sintaxis De La Visión De El Ingenio

Nombre de la

parroquia.

Descripción de cada componente (visión

positiva del futuro)

Propósito de la visión

El Ingenio

Biofísico.

Se proyecta como un territorio agrícola que

promueve el desarrollo agropecuario,

además de manejar los recursos de

manera0 sostenible, promoviendo una

cultura medio ambiental en la ciudadanía.

En búsqueda de mejorar la

calidad de vida, cerrar

brechas de inequidad

pobreza y exclusión social.

Tener un acceso al

cumplimiento de sus

derechos y servicios de

calidad para alcanzar el

buen vivir.

Políticas públicas inclusivas

basadas en la participación

ciudadana.

Socio-Cultural.

Se proyecta como un territorio organizado

que prioriza la calidad de vida de sus

habitantes.

Garantiza la infraestructura necesaria y

adecuada en salud, educación y servicios

básicos.

Asimismo fomentara la ceración de

espacios públicos inclusivos para recreación

y esparcimiento de toda la sociedad.

Económico

Se proyecta como un territorio productivo,

que promueve el desarrollo agropecuario y

turístico.

Asentamientos Humanos

Se proyecta como un territorio panificado,

ordenado que promueve el acceso

equitativo e integral de la población a los

servicios básicos y equipamientos con

espacios públicos de calidad.

De movilidad, energía y conectividad

Contará con un sistema vial de primer

orden, además de transporte público a nivel

regional que proporcionará movilidad y

articulara los diferentes sitios, de manera

eficiente, impulsara un desarrollo integral

entre los poblados vecinos.

Política institucional y de participación

ciudadana.

Se proyecta como un territorio normado,

ordenado y organizado que ha consolidado

un modelo de gestión equilibrado basado

en la participación ciudadana.

ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio


Pág. | 152

3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo

Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión

de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y

aprovechamiento de las potencialidades identificadas.

Se redactará un objetivo (máximo 2) por componente, mismo que responderá a los

problemas/potencialidades o conjunto de problemas/potencialidades relacionados.

Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el

Buen Vivir, se definirá objetivos relacionados a la erradicación de pobreza, cambio de

matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y,

sustentabilidad ambiental.

3.1 Objetivos estratégicos de desarrollo por componente:

3.2 Componente biofísico

Visión del

GADP

La parroquia El Ingenio ha mejorado la calidad de vida de sus

habitantes por medio del manejo integral ambiental responsable,

impulsando al sentido de pertenencia e identidad de la parroquia, y

fomenta la conservación sostenible de los recursos naturales.

Objetivos

estratégicos

Garantizar los derechos de la naturaleza conservando de

manera íntegra sostenible el patrimonio natural existente dentro,

de la parroquia

3.3 Componente Socio-Cultural.

Visión del

GADP

La parroquia se proyecta como un territorio organizado y seguro que

garantiza la infraestructura necesaria y adecuada en salud,

educación, recreación y servicios básicos.

Una parroquia consciente y respetuosa de las normas, equilibrada en

la toma de decisiones basado en la participación ciudadana.

Objetivos

estratégicos

Generar infraestructura que aporten en el desarrollo turístico de la

parroquia.

Garantizar el acceso a la ciudadanía a centros de salud públicos

dotados con servicios básicos en la parroquia.

Incentivar la inclusión y el uso de espacios públicos culturales y

educativos para fomentar, rescatar y mantener el patrimonio

tangible e intangible


Pág. | 153

3.4 Componente Económico

Visión del

GADP

La parroquia se proyecta como un territorio productivo, que promueve

el desarrollo agropecuario y turístico, a través de la tecnificación de

sistemas de producción agrícola, permitiendo así la creación de

economías sostenibles a largo y mediano plazo

Objetivos

estratégicos

Generar actividades de desarrollo productivo mediante

acuerdos interinstitucionales, que permitan crear fuentes de

trabajo, además de mejorar las actividades productivas

existentes y fomentar nuevas actividades.

3.5 Componente Asentamientos Humanos

Visión del

GADP

La parroquia se proyecta como un territorio panificado, ordenado y

consolidado de los asentamientos humanos, que promueve el acceso

equitativo e integral a la población de servicios básicos y

equipamientos necesarios, y básicos con espacios públicos de calidad.

Objetivos

estratégicos

Garantizar el acceso equitativo e integral de la población a los

servicios básicos.

3.6 Componente De movilidad, energía y conectividad

Visión del

GADP

La parroquia se proyecta con una red vial de primer orden, además de

transporte público a nivel local y regional que proporcionará movilidad

adecuada y articule los diferentes sectores del cantón, de manera

eficiente, impulsara un desarrollo integral entre los poblados vecinos.

Además todos los espacios públicos garantizan la accesibilidad a

personas con movilidad reducida.

Objetivos

estratégicos

Contribuir en la creación y mantenimiento de la red vial íntegra

de la parroquia, que cumpla con las normas de diseño

actuales, permitiendo el desarrollo adecuado de la parroquia.

Coordinar la gestión para el servicio de seguridad ciudadana

(UPC

3.7 Componente Político institucional y de participación

ciudadana.

Visión del

GADP

La parroquia se proyecta como un territorio normado y organizado que

ha consolidado un modelo de gestión equilibrado basado en la

participación ciudadana

Objetivos

estratégicos

Incentivar a la creación de asociaciones y grupos de colaboración

social, con el fin de responsabilizar a la ciudadanía en general en la

toma de decisiones de la parroquia.

Coordinar con el gobierno cantonal la creación estatutos y

reglamentos que destinen a mejora la calidad de vida de la

parroquia.


Pág. | 154

ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN CON LAS PRIORIDADES

NACIONALES DE DESARROLLO.

Objetivo PNBV Prioridades

nacionales

Objetivo

Estratégico

Competencias en

coordinación con otros

niveles de gobierno

Actores

Objetivo 2:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Estrategia Nacional

para la Igualdad y

la erradicación de

la pobreza: Propiciar la

elaboración e

implementación de

planes de

seguridad de agua,

para garantizar el

acceso sostenible a

agua salubre de

consumo.

Garantizar los

derechos de la

naturaleza

conservando de

manera íntegra

sostenible el

patrimonio

natural existente

dentro, de la

parroquia

Gestionar, coordinar y

administrar los servicios

públicos que le sean

delegados por los GAD

municipales. Vigilar la

ejecución de obras de

infraestructura de

calidad de los servicios

público

GAD

provinciales

cantonales

parroquiales

MIES- IEPS- SEPS

MAGAP

VICEMINISTERIO

DE DESARROLLO

RURAL

MINISTERIO DE

SALUD,

EDUCACIÓN

MTOP

ONG locales

Objetivo 10.

Impulsar la

transformación

de la matriz

productiva.

Estrategia Nacional

Para el cambio de

la matriz

productiva:

Dimensión 1: Impulsar al turismo

como uno de los

sectores prioritarios

para la atracción

de inversión

nacional y

extranjera.

Generar

infraestructura

que aporten en

el desarrollo

turístico de la

parroquia..

Fomento de las

actividades

productivas

comunitarias. Gestión

del turismo

GAD

provinciales

cantonales

parroquiales

MAGAP

MTOP

MIPRO Otros

Objetivo 7

Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental,

territorial y

global.

7.3 Política.-

Consolidar la

gestión

sostenible de los

bosques,

enmarcada en

el modelo de

gobernanza

forestal

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN:

Implementar

mecanismos para

frenar la

deforestación y

erosión de suelos en

cuencas

hidrográficas con

alta susceptibilidad

de causar desastres

relacionados con

inundaciones y

corridas

torrenciales.

Coordinar con

el gobierno

cantonal la

creación

estatutos y

reglamentos

que destinen a

mejora la

calidad de vida

de la parroquia.

Protección del

ambiente

Forestación y

reforestación.

Preservar mantener y

difundir el patrimonio

cultural.

Cooperación

internacional.

GAD provincial,

cantonal y

parroquial

MAGAP

SENAGUA

Ministerio del

Ambiente

MINTUR

Objetivo 3.

Mejorar la

calidad de vida

de la población

Estrategia Nacional

para la Igualdad y

la erradicación de

la pobreza:

Fortalecer los

espacios públicos y

Garantizar el

acceso a la

ciudadanía a

centros de salud

públicos

Coordinación con

gobiernos provinciales

y municipales:

planificar, construir

mantener la

infraestructura física los

GAD

provinciales

cantonales

parroquiales

MIES- IEPS- SEPS


Pág. | 155

comunitarios de

intercambio

económico y

desincentivar los

espacios privados y

excluyentes.

dotados con

servicios básicos

en la parroquia.

equipamientos y

espacios públicos de

alcance parroquial

MAGAP

VICEMINISTERIO

DE DESARROLLO

RURAL

MINISTERIO DE

SALUD,

Objetivo 5.

Construir

espacios de

encuentro

común y

fortalecer la

identidad

nacional, las

identidades

diversas, la

plurinacionalida

d y la

interculturalidad

Estrategia Nacional

para la Igualdad y

la erradicación de

la pobreza:

Identificar, explotar

y usar de manera

sostenible y

sustentable las

fuentes de agua

mejoradas, para el

abastecimiento y la

provisión de agua

para consumo

humano, de

manera articulada

entre niveles de

gobierno.

Incentivar la

inclusión y el uso

de espacios

públicos

culturales y

educativos para

fomentar,

rescatar y

mantener el

patrimonio

tangible e

intangible

Promover actividade

de preservación de la

biodiversidad y

protección del

ambiente. Impulsar

programas y proyectos

de manejo sustentable

de recursos naturales y

recuperación de

ecosistemas frágiles.

Protección de las

fuentes y cursos de

agua; y, educación

ambiental,

organización y

vigilancia ciudadana

de los derechos

ambientales y de la

naturalez

GAD

provinciales

cantonales

parroquiales

MAGAP

VICEMINISTERIO

DE DESARROLLO

RURAL

MAGAP

SENAGUA

Ministerio del

Ambiente

MINTUR

Objetivo 8.

Consolidar el

sistema

económico

social y solidario,

de forma

sostenible

F Estrategia

Nacional Para el

cambio de la matriz

productiva:

Fortalecer la

producción rural

organizada y la

agricultura familiar

campesina, bajo

formas de

economía solidaria,

para incluirlas

como agentes

económicos de la

transformación en

matriz productiva,

promoviendo la

diversificación y

agregación de

valor y la sustitución

de importaciones,

en el marco de la

soberanía

alimentaria

Generar

actividades de

desarrollo

productivo

mediante

acuerdos

interinstitucional

es, que

permitan crear

fuentes de

trabajo, además

de mejorar las

actividades

productivas

existentes y

fomentar

nuevas

actividades.

Promover,

e la asociación de los

microempresarios,

pequeños y

medianos productores

y brindar la asistencia

técnica en

procesos de

producción,

almacenamiento,

transformación,

conservación y

comercialización de

alimentos.

Implementar la

producción

sustentable de

alimentos. Planificar y

construir infraestructura

para fomentar la

producción,

conservación,

intercambio, acceso,

comercialización,

control y consumo de

alimentos.

MIPRO Otros

ONG GAD

provinciales

cantonales

parroquiales

Locales

MINISTERIO DE

ECONOMIA

Objetivo 3.

Mejorar la

calidad de vida

de la población

Estrategia Nacional

para la Igualdad y

la erradicación de

la pobreza:

Generar incentivos

que permitan

ampliar la dotación

de instalaciones y

equipamientos

suficientes y

Garantizar el

acceso

equitativo e

integral de la

población a los

servicios

básicos.

Coordinación con


y municipales:

planificar, construir

mantener la

infraestructura física los

equipamientos y

espacios públicos de

alcance parroquia

GAD

provinciales

cantonales

parroquiales

SENAGUA


Pág. | 156

eficientes, para la

prestación

oportuna de

servicios de agua y

saneamiento, con

criterios de

sustentabilidad y

salubridad.

Objetivo 2.

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad

Estrategia Nacional

para la Igualdad y

la erradicación de

la pobreza: Apoyar

el fortalecimiento

progresivo de las

capacidades de los

gobiernos

autónomos

descentralizados

para la prestación

de servicios

básicos, de

acuerdo con sus

competencias.

Contribuir en la

creación y

mantenimiento

de la red vial

íntegra de la

parroquia, que

cumpla con las

normas de

diseño actuales,

permitiendo el

desarrollo

adecuado de la

parroquia.

Planificar y mantener

el sistema vial en

coordinación con los


y municipales

GAD

provinciales

cantonales

MTOP

Objetivo 4.

Fortalecer las

capacidades y

potencialidades

de la

ciudadanía

F Estrategia

Nacional Para el

cambio de la matriz

productiva:

Establecer

mecanismos para

la incorporación de

las micro,

pequeñas y

medianas unidades

productivas y de

servicios, en

cadenas

productivas

vinculadas directa

o indirectamente a

los sectores

prioritarios, de

conformidad con

las características

productivas por

sector, la intensidad

de mano de obra y

la generación de

ingresos.

Incentivar a la

creación de

asociaciones y

grupos de

colaboración

social, con el fin

de

responsabilizar a

la ciudadanía

en general en la

toma de

decisiones de la

parroquia.

Promoción de la

organización de

recintos, comunidades,

comités barriales,

organizaciones

ciudadanas y además

asentamientos rurales.

Promover

participación

ciudadana en

procesos vinculados a

estudios y

evaluaciones de

impacto ambiental.

Vigilar que prestación

de servicios a la

comunidad que

realicen organismos

públicos y privados

dentro

de su circunscripción

territorial, cumplan con

las especificaciones

técnicas de calidad y

cantidad, así

como el cumplimiento

de los plazos

establecidos en los

respectivos convenios

y contratos

GAD

provinciales

cantonales

parroquiales

Objetivo 6.

Consolidar la

transformación

de la justicia y

fortalecer la

seguridad

integral, en

estricto respeto

a los derechos

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN:

Reforzar e

incentivar el

tratamiento de

aguas residuales de

Coordinar con

el gobierno

cantonal la

creación

estatutos y

reglamentos

que destinen a

mejora la

Planificar el desarrollo

territorial parroquial y

formular los

correspondientes

planes de

ordenamiento

territorial.

Planificar, regular,

GAD

provinciales

cantonales

parroquiales


Pág. | 157

4 INDICADORES Y METAS

Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de

una política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e

identificar y seleccionar información para la toma de decisiones.

Por otro lado la meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que

se busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A

través de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la

implementación de la política local.

humanos uso doméstico,

industrial, minero y

agrícola, a fin de

disminuir la

contaminación en

los sitios de

descarga y de

cumplir con las

normas,

regulaciones y

estándares de

calidad ambiental. .

calidad de vida

de la parroquia.

controlar y gestionar la

obtención de recursos

y asistencia técnica.


Pág. | 158

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinado a la gestión ambiental

DEFINICIÓN Presupuesto devengado en la gestión ambiental respecto al presupuesto

asignado a la gestión ambiental, en un año determinado.

FÓRMULA DE CÁLCULO

𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 = 𝑃𝐷𝐺𝐴

𝑃𝐴𝐺𝐴∗ 100

Donde:

𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 = Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental.

𝑃𝐷𝐺𝐴 = Presupuesto devengado para la gestión ambiental.

𝑃𝐴𝐺𝐴 = Presupuesto asignado para la gestión ambiental.

DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales

y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad

previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio

de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al

presupuesto y las operaciones presupuestarias.

Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual.

Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un período de

corte.

Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación

de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.

Gestión ambiental.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la defensa, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental.

METODOLOGÍA DE CÁLCULO

El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el

numerador, se considera el monto devengado destinado a la gestión ambiental. Para calcular el denominador, se considera el

monto asignado a la gestión ambiental.

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para gestión ambiental, se realiza el cociente entre el monto devengado

destinado a la gestión ambiental sobre el valor asignado a la gestión ambiental para un período determinado.

LIMITACIONES TÉCNICAS


Pág. | 159

No aplica

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado a la gestión ambiental.

FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD.

PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES Anual

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011-2013

NIVEL DE

DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO Cantonal

GENERAL

OTROS ÁMBITOS No aplica

INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

NACIONAL E INTERNACIONAL Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

Norma Ecuatoriana Vial. Volumen No. 6. Conservación Vial.

Ministerio de Transporte y obras públicas, 2013.

Manual de procedimientos del sistema de presupuestos.

Ministerio de Finanzas, 2010.

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA

METODOLÓGICA Junio, 2015

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA Junio, 2015

CLASIFICADOR SECTORIAL

ELABORADO POR GAD Parroquial de EL Ingenio.


Pág. | 160

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinado al mantenimiento de a vías locales

DEFINICIÓN Presupuesto devengado al mantenimiento de vías locales respecto al presupuesto

asignado al mantenimiento de vías locales, en un año determinado.


𝐸𝑓𝑃𝐷𝑀𝑉 = 𝑃𝐷𝑀𝑉

𝑃𝐴𝑀𝑉∗ 100

Donde:

𝐸𝑓𝑃𝐷𝑀𝑉 = Eficiencia presupuestaria destinada a vías.

𝑃𝐷𝑀𝑉 = Presupuesto devengado para mantenimiento de vías.

𝑃𝐴𝑀𝑉 = Presupuesto asignado para mantenimiento de vías.









corte.



Mantenimiento de vías.- Trabajos de mantenimiento que requieren los caminos, se presentan separados en unidades denominadas operaciones. Cada operación conduce a la concreción del mantenimiento de una determinada parte o elemento del camino. Las operaciones más habituales corresponden a: Faja vial, movimiento de tierras, drenaje, pavimentos asfalticos, pavimentos de hormigón, caminos de grava y suelos naturales, puentes y estructuras, seguridad vial, otras operaciones y operaciones auxiliares, especificaciones y manejo ambiental.



numerador, se considera el monto devengado destinado al mantenimiento vial. Para calcular el denominador, se considera el

monto asignado al mantenimiento vial.

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria en el mantenimiento vial, se realiza el cociente entre el monto devengado

destinado del mantenimiento vial, sobre el valor asignado para mantenimiento vial en un período determinado.


Pág. | 161


No aplica


INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al mantenimiento vial.

FUENTE DE DATOS Información financiera del GAD Parroquial El Ingenio.

PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011-2012-2013-2014

NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL















ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES


Pág. | 162

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización

DEFINICIÓN

Presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización respecto al

presupuesto asignado al fomento productivo y comercialización, en un año

determinado.


𝐸𝑓𝑃𝐺𝐴 = 𝑃𝐷𝐹𝑃𝐶

𝑃𝐴𝐹𝑃𝐶∗ 100

Donde:

𝐸𝑓𝐹𝑃𝐶 = Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización

𝑃𝐷𝐹𝑃𝐶 = Presupuesto devengado para el fomento productivo y comercialización.

𝑃𝐴𝐹𝑃𝐶 = Presupuesto asignado para el fomento productivo y comercialización.









corte.



Fomento productivo y comercialización.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que Incentivo al desarrollo productivo y a la comercialización.



numerador, se considera el monto devengado destinado Al fomento productivo y comercialización. Para calcular el denominador,

se considera el monto asignado al fomento productivo y comercialización.

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para fomento productivo y comercialización, se realiza el cociente entre el

monto devengado destinado al fomento productivo y comercialización sobre el valor asignado al fomento productivo y

comercialización para un período determinado.


Pág. | 163


No aplica


INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al fomento productivo y

comercialización.




NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL

















Pág. | 164

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de Eficiencia presupuestaria para gestión social.

DEFINICIÓN Presupuesto devengado en la gestión social, respecto al presupuesto asignado

para gestión social de responsabilidad de la administración del GAD Parroquial.


𝑃𝐸𝑃𝐷𝐺𝑆 = 𝑃𝐷𝐺𝑆

𝑃𝐴𝐺𝑆 ∗ 100

Donde:

𝑃𝐸𝑃𝐷𝐺𝑆 = Porcentaje de Eficiencia presupuestaria para gestión social

𝑃𝐷𝐺𝑆 = Presupuesto devengado para la gestión social.

𝑃𝐴𝐺𝑆 = Presupuesto asignado para la gestión social de responsabilidad de la administración del GAD Parroquial.









corte.



Gestión Social.- Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que Incentivo al desarrollo productivo y a la comercialización.



numerador, se considera el monto devengado destinado a la gestión social. Para calcular el denominador, se considera el monto

asignado a la gestión social.

Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para gestión social, se realiza el cociente entre el monto devengado

destinado a la gestión social sobre el valor asignado a la gestión social para un período determinado.



Pág. | 165

No aplica


INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado a la gestión social.


PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES Anual

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2012-2013-2014

NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL














CLASIFICADOR SECTORIAL INCLUSION SOCIAL 011

ELABORADO POR GAD Parroquial de EL Ingenio.


Pág. | 166

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a espacios públicos

DEFINICIÓN Estimación de recursos financieros destinados a espacios públicos, respecto al total de los recursos financieros presupuestado en un GAD, expresado en porcentaje.


𝑃𝑃𝐷𝐸𝑃 = 𝑃𝐷𝐸𝑃

𝑃𝑇𝐴 ∗ 100

Donde:

𝑃𝑃𝐷𝐸𝑃 = Porcentaje de presupuesto destinado a espacios públicos

𝑃𝐷𝐸𝑃 = Presupuesto destinado espacios públicos

𝑃𝑇𝐴 = Presupuesto total GAD


Presupuesto para espacios públicos.- Recursos financieros que se consideren necesaria para el goce y disfrute de los ciudadanos, son escenarios de expresión y de convivencia.


Para el cálculo del indicador se considera la información disponible en el presupuesto anual que

administra la institución.

En el numerador se consideran el presupuesto destinado a espacios públicos.

El denominador hace referencia al monto total presupuestado por el GAD para un año determinado.

Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto destinado a espacios públicos sobre el monto

presupuestado total, y se expresa en términos porcentuales.



Pág. | 167

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL

INDICADOR Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del presupuesto total que es destinado

a espacios públicos.

FUENTE DE DATOS Registros financieros de la municipalidad

PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS

VARIABLES


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO Cantonal, urbano, rural.

GENERAL

OTROS ÁMBITOS

INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL





FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA

FICHA Junio, 2015


ELABORADO POR Subsecretaría de Información - SENPLADES.


Pág. | 168

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a planificación

Urbana y Rural

DEFINICIÓN

Estimación de recursos financieros destinados a la planificación Urbana y rural, respecto al total de los recursos financieros presupuestado en un GAD, expresado en porcentaje.


𝑃𝑃𝐷𝑃𝑈𝑅 = 𝑃𝐷𝑃𝑈𝑅

𝑃𝑇𝐴 ∗ 100

Donde:

𝑃𝑃𝐷𝐸𝐶 = Porcentaje de presupuesto destinado a la planificación Urbana y rural

𝑃𝐷𝑃𝑈𝑅 = Presupuesto destinado a la planificación Urbana y rural



Presupuesto para planificación Urbana y rural.- Recursos financieros que se consideren necesaria para el ejercer control sobre el uso y ocupación del suelo de la Parroquia.




En el numerador se consideran el presupuesto destinado a la planificación urbana y rural.

El denominador hace referencia al monto total presupuestado por el GAD para un año

determinado.

Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto destinado a la planificación urbana y

rural sobre el monto presupuestado total, y se expresa en términos porcentuales.


Pág. | 169




INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del presupuesto total que es

destinado a la planificación urbana y rural



VARIABLES


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO Cantonal, urbano, rural.

GENERAL

OTROS ÁMBITOS



PLANIFICACIÓN NACIONAL E

INTERNACIONAL





FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE

LA FICHA Junio, 2015




Pág. | 170

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a la

infraestructura de salud

DEFINICIÓN Estimación de recursos financieros destinados para la infraestructura de salud, respecto al total de los recursos financieros presupuestados, en un año determinado


𝑃𝑃𝐷𝑆 = 𝑃𝐷𝐼𝑆

𝑃𝑇 ∗ 100

Donde:

𝑃𝑃𝐷𝑆 = Porcentaje de presupuesto destinado a salud

𝑃𝐷𝐼𝑆 = Presupuesto destinado a la infraestructura de salud

𝑃𝑇 = Presupuesto total GAD


Presupuesto para salud.- Se refiere al monto que se esperaría invertir por un GAD en un periodo determinado en servicios, infraestructura, mantenimiento, equipamiento y programas de salud




En el numerador se consideran el presupuesto destinado para la salud.

El denominador hace referencia al monto total presupuestado en un periodo de tiempo por el

GAD

Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto para salud sobre el presupuesto total del

municipio en un periodo determinado, y se expresa en términos porcentuales.



Pág. | 171



INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Porcentaje del presupuesto que es destinado

a la infraestructura física para la salud.



VARIABLES

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS

NIVEL DE

DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO rural.

GENERAL

OTROS ÁMBITOS




INTERNACIONAL

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Plan Nacional de Desarrollo 2015 – 2019










Pág. | 172

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de presupuesto destinado a la

infraestructura en educación y cultura

DEFINICIÓN

Estimación de recursos financieros destinados a la infraestructura en educación y cultura, respecto al total de los recursos financieros presupuestado en un GAD, expresado en porcentaje.


𝑃𝑃𝐷𝐸𝐶 = 𝑃𝐷𝐼𝐸𝐶

𝑃𝑇𝐴 ∗ 100

Donde:

𝑃𝑃𝐷𝐸𝐶 = Porcentaje de presupuesto destinado a la educación y cultura

𝑃𝐷𝐼𝐸𝐶 = Presupuesto destinado a la infraestructura en educación y cultura



Presupuesto para educación y cultura.- Recursos financieros que se consideren necesaria para el funcionamiento de una organización o para el desarrollo de una actividad en temas educativos (universalización de la educación, calidad educativa, servicios educativos, etc.) y cultural (centros culturales, espacios públicos, festivales, etc.)




En el numerador se consideran el presupuesto destinado a educación y cultura.

El denominador hace referencia al monto total presupuestado por el GAD para un año

determinado.

Finalmente, se realiza el cociente entre el presupuesto destinado a educación y cultura sobre el

monto presupuestado total, y se expresa en términos porcentuales.


Pág. | 173




INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR

Porcentaje del presupuesto total que es

destinado a la infraestructura en educación y

cultura.



VARIABLES


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO rural.

GENERAL

OTROS ÁMBITOS




INTERNACIONAL










Pág. | 174

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización

DEFINICIÓN Presupuesto devengado en fomento productivo respecto al presupuesto

asignado en fomento productivo, en un año determinado.


𝐸𝑓𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = 𝑃𝐷𝐹𝑃𝑦𝐶

𝑃𝐴𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶∗ 100

Donde:

𝐸𝑓𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización.

𝑃𝐷𝐹𝑃𝑦𝐶 = Presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización.

𝑃𝐴𝑃𝐹𝑃𝑦𝐶 = Presupuesto asignado en fomento productivo y comercialización.


Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos

humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios

en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la

base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento,

programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones

presupuestarias.


Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a

un período de corte.

Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es

una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no.

Fomento productivo.- Está determinado por dos líneas de acción: 1) El cambio de la matriz productiva, la cual

consiste en identificar otras forma de producir. Que no se encuentren relacionados a la dependencia de los productos primarios exportadores. Para lo cual se procede a establecer un conjunto de estrategias: generación de valor agregado y la construcción de una industrialización selectiva de importaciones. 2) Asumir las competencias de fomento productivo, que favorezca a los territorios y que logre romper asimetrías territoriales.


El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para

calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a fomento productivo y comercialización. Para

calcular el denominador, se considera el monto asignado a fomento productivo y comercialización.

Para obtener la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización, se realiza el cociente entre el

monto devengado destinado a fomento productivo y comercialización sobre el monto asignado a fomento productivo

y comercialización para un período determinado. Finalmente este valor se multiplica por cien.


Pág. | 175


No aplica



INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto en fomento productivo y

comercialización.



VARIABLES


NIVEL DE

DESAGREGACIÓN


GENERAL




PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL







FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA

FICHA Junio, 2015




Pág. | 176

FICHA METODOLÓGICA

NOMBRE DEL INDICADOR Eficiencia presupuestaria destinada a servicios básicos

DEFINICIÓN Presupuesto devengado en servicios básicos respecto al presupuesto asignado en servicios básicos, en un año determinado.


𝐸𝑓𝑃𝑀𝑉 = 𝑃𝐷𝑆𝑉

𝑃𝐴𝑆𝑉

Donde:

𝐸𝑓𝑃𝑆𝑉 = Eficiencia presupuestaria para servicios básicos 𝑃𝐷𝑆𝑉 = Presupuesto devengado en servicios básicos

𝑃𝐴𝑆𝑉 = Presupuesto asignado en servicios básicos


Ejecución presupuestaria.- Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. La ejecución presupuestaria se debe realizar sobre la base de las directrices establecidas por el Ministerio de Finanzas y comprende la formulación, seguimiento, programación de la ejecución presupuestaria, las modificaciones al presupuesto y las operaciones presupuestarias. Presupuesto inicial.- Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio financiero anual. Presupuesto codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un período de corte. Presupuesto devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por la entidad cuyo valor es una obligación de pago, en forma independiente a si este pago se realizó o no. Servicios Básicos.- restación concreta que tiende a satisfacer las necesidades de la colectividad y que se realiza directamente por la Administración Pública Federal o los particulares mediante concesión, arriendo o una simple reglamentación legal en la que se determinen las condiciones técnicas y económicas en que debe prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.


El indicador se calcula con la información disponible en el presupuesto anual que administra la institución. Para calcular el numerador, se considera el monto devengado destinado a mantenimiento vial disponible. Para calcular el denominador, se considera el monto asignado a servicios básicos disponible. Finalmente, para obtener la eficiencia presupuestaria para servicios básicos, se realiza el cociente entre el monto devengado destinado a servicios básicos sobre el monto asignado a servicios básicos para un período determinado.


Pág. | 177


No aplica

UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR

Porcentaje

INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Cumplimiento del presupuesto destinado al servicio básico.




NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GEOGRÁFICO NIVEL DE DESAGREGACIÓN

GENERAL

OTROS ÁMBITOS


RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR

Manual de procedimientos del sistema de presupuestos. Ministerio de Finanzas, 2010.

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA

Junio, 2015

FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA

Septiembre, 2015

CLASIFICADOR SECTORIAL CLASIFICADOR SECTORIAL


Tabla N° 92. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado

Component

e

Objetivo

estratégico Competencia INDICADOR

Plan nacional de

Buen Vivir

Eje

Prioridad

Nacional

VALOR

BASE META AL 2019

Biofísico

Garantizar los

derechos de la

naturaleza

conservando de

manera íntegra

sostenible el

patrimonio natural

existente dentro,

de la parroquia

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

Ambiente.

Eficiencia

presupuestaria

destinado a la

gestión ambiental

Objetivo 07:

garantizar

los derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental

territorial y global

Sustentabilida

d

patrimonial

32.09%

Para el 2019 el GAD

Parroquial de El

Ingenio en un

31,26% la eficiencia

presupuestaria en

gestión ambiental

Social

Incentivar de la

creación de

proyectos que

generen mayores

oportunidades a

los ciudadanos de

manera que

mejoren la calidad

de vida y evitar la

migración rural.

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

Ambiente.

Eficiencia

presupuestaria en

fomento

productivo y

comercialización

Objetivo 9.

Garantizar el trabajo

digno en todas sus

formas

Matriz

productiva 34,63%

Para el año 2019, el

GAD Parroquial

debe aumentar en

un 43.45% la

eficiencia

presupuestaria

destinada al

fomento

productivo y

comercialización.

Social

Garantizar el

acceso a la

ciudadanía a

centros de salud

públicos dotados

con servicios

básicos en la

parroquia.

Infraestructura

para salud

Porcentaje de

presupuestaria

destinado a la

salud

Objetivo 3. Mejorar

la calidad de vida

de la población

Reducción de

brechas 5%


GAD Parroquial

debe aumentar la

gestión a la salud

en un 15%

Social

Incentivar la

inclusión y el uso

de espacios

públicos culturales

y educativos para

fomentar, rescatar

Infraestructura

física de los

espacios

parroquiales.

Porcentaje de

presupuesto

destinado a

educación y

cultura

Objetivo 02:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión, y la

equidad

Reducción de

brechas 3 %


GAD Parroquial

debe aumentará la

infraestructura de

espacios

parroquiales en un


Pág. | 172

y mantener el

patrimonio

tangible e

intangible

social y territorial en

la

diversidad

15%

Económico

Generar

actividades de

desarrollo

productivo

mediante

acuerdos

interinstitucionales,

que permitan crear

fuentes de trabajo,

además de

mejorar las

actividades

productivas

existentes y

fomentar nuevas

actividades.

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

Ambiente.

Eficiencia

presupuestaria en

fomento

productivo y

comercialización

Objetivo 10. Impulsar

la transformación de

la matriz productiva

Matriz

productiva 5%

Al 2019 el GAD

Parroquial debe

aumentar su

actividad

productiva

comunitaria al 10%

Asentamien

tos

humanos

Garantizar el

acceso equitativo

e integral de la

población a los

servicios básicos

Ejecución de

obras de

calidad y

calidad de

servicios

Eficiencia

presupuestaria

destinado a

servicios básicos

Objetivo 3. Mejorar

la calidad de vida

de la población

Reducción de

brechas 15%

Al 2019 el GAD

Parroquial debe

aumentar su

ejecución de obras

de calidad y

servicio al 25%

Asentamien

tos

humanos

Garantizar la

creación de

espacios públicos

para la recreación

y esparcimiento de

la población.

Infraestructura

física de los

espacios

parroquiales

Porcentaje de

presupuesto

destinado a

espacios

públicos.

Objetivo 5. Construir

espacios de

encuentro común y

fortalecer la

identidad nacional,

las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y

la interculturalidad

Sustentabilida

d

patrimonial

33.17%

Al 2019 el GAD

Parroquial debe

aumentar su

presupuesto de

espacios públicos

un 45%


Pág. | 173

Asentamien

tos

humanos

Promover un

crecimiento

planificado y

ordenado de los

asentamientos

humanos en todo

el territorio

Planificación

conjunta del

desarrollo

parroquial.

Porcentaje de

presupuesto

destinado a

planificación

Urbana y rural.

Objetivo 02:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión, y la

equidad

social y territorial en

la

diversidad

Reducción de

brechas 0.90%

Al 2019 el GAD

Parroquial debe

aumentar su

presupuesto de

planificación

urbana y rural un

5,89%

Movilidad,

energía y

conectivida

d

Contribuir en la

creación y

mantenimiento de

la red vial íntegra

de la parroquia,

que cumpla con

las normas de

diseño actuales,

permitiendo el

desarrollo

adecuado de la

parroquia.

Vialidad

Porcentaje de

mantenimiento

de vías locales

Objetivo 10. Impulsar

la transformación de

la matriz productiva

Matriz

Productiva. 1.7%


GAD Parroquial

debe alcanzar un


presupuestaria

destinada al

mantenimiento de

vías locales.

Político

institucional

Incentivar a la

creación de

asociaciones y

grupos de

colaboración

social, con el fin de

responsabilizar a la

ciudadanía en

general en la toma

de decisiones de la

parroquia.

Promover la

organización

ciudadana rural.

Porcentaje de

Eficiencia

presupuestaria

para gestión

social.

Objetivo 6.

Consolidar la

transformación de la

justicia y fortalecer la

seguridad

integral, en estricto

respeto a los

derechos humanos

Reducción de

brechas 97,08%


GAD Parroquial

debe alcanzar un


presupuestaria el

destinada a la

gestión Social 10%


Pág. | 174

INDICADORES DE GESTIÓN

Component

e

Objetivo

estratégico Competencia INDICADOR

Plan nacional de

Buen Vivir

Eje

Prioridad

Nacional

VALOR

BASE META AL 2019

Movilidad,

energía y

conectivida

d

Coordinar la

gestión para el

servicio de

seguridad

ciudadana (UPC).

Servicios

públicos

delegados.

Eficiencia

presupuestaria

destinado a la

seguridad

ciudadana

Objetivo 12.

Garantizar la

soberanía y la paz,

profundizar la

inserción estratégica

en el mundo y la

integración

latinoamericana

Reducción de

brechas 3%

Para el año 2019,

el GAD Parroquial

debe alcanzar un

5,% la eficiencia

presupuestaria el

destinada a la

seguridad

ciudadana.

Político

institucional

Coordinar con el

gobierno cantonal

la creación

estatutos y

reglamentos que

destinen a mejora

la calidad de vida

de la parroquia.

Planificación

conjunta del

desarrollo

parroquial

Porcentaje de

presupuesto

destinado a la

elaboración de

ordenanzas y

reglamentos.

Objetivo 1.

Consolidar el Estado

democrático y la

construcción del

poder popular

Reducción de

brechas 0.1%


GAD Parroquial

debe alcanzar un

5% del presupuesto

destinado a la

elaboración de

ordenanzas

Biofísico

Garantizar los

derechos de la

naturaleza

conservando de

manera íntegra

sostenible el

patrimonio natural

existente dentro,

de la parroquia

Desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias,

protección del

Ambiente.

Porcentajes de

superficie de

bosque.

Objetivo 07:

garantizar

los derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental

territorial y global

Sustentabilida

d

patrimonial

64.53%

Para el 2019 el GAD

Parroquial de El

Ingenio aumentar

el área de bosque

en un 5.97%


Pág. | 175

5 Modelo territorial deseado

Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar

en un periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y

atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,

culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la

población, que son representados en mapas a una escala determinada. El

modelo territorial deseado tendrá concordancia con la visión y objetivos

estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las propuestas

establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de

participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los

GAD.

6 Determinación de categorías de ordenamiento territorial

(COT).

En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial de los GAD parroquiales, para el establecimiento de categorías de

ordenamiento territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro

urbano. Las áreas urbanas serán objeto de planes urbanísticos

complementarios que tendrán plena correspondencia con el plan de

desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial

definidas serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado.

A partir de ésta se definirán instrumentos de planificación complementarios,

que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar de forma específica lo

establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos

instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una

competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que

presenten características o necesidades diferenciadas.


Pág. | 176

Tabla N° 93. Categoría General, Categoría Específica, Normativa y COT.

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.

TIPOLOGIA

ZONA 1 AREA URBANA

ZONA 2 AREA RURAL PARA LA EXPANSION URBANA

ZONA 3 BOSQUE PROTECTOR RIO ARENILLAS MINA

DE TAHUIN

ZONA 4 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS INTENSIVAS

ZONA 5

AREA DE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

INTENSIVAS PARA LA SOBERANIA

ALIMENTARIA

ZONA 6

AREA DE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS

CON LIMITACIONES POR ALTA

INUNDABILIDAD


Mapa. No. 26. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)



Pág. | 177

6.1 Definición de políticas locales

Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que

implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los

objetivos; y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de

resultado (metas a nivel de objetivos). Se definirán, al menos, dos políticas

locales por cada objetivo planteado, que se relacionen tanto con las

problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así

como también con las competencias de cada nivel de gobierno.

Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional

para el Buen Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo

descentralizado construya, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las

prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno

empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.

Tabla N° 94. Políticas públicas según la categoría de ordenamiento territorial.

CATEGORIA

COT TIPOLOGIA POLITICA PUBLICA

ZONA 1 AREA URBANA

Proveer y manejar los servicios

básicos garantizando el acceso

sostenible al agua para consumo

humano con estándares de calidad

ZONA 2 AREA RURAL PARA LA

EXPANSION URBANA

Garantizar el acceso a los servicios

básicos de las zonas de crecimiento

urbano

ZONA 3

BOSQUE PROTECTOR RIO

ARENILLAS MINA DE

TAHUIN

Garantizar la conservación y

mantenimiento de los recursos

hídricos de las zonas protegidas

ZONA 4

ACTIVIDADES

AGROPECUARIAS

INTENSIVAS

Mejorar la producción y potenciar

la calidad a través de una

producción más ecológica

ZONA 5

AREA DE ACTIVIDADES

AGROPECUARIAS

INTENSIVAS PARA LA

SOBERANIA ALIMENTARIA

Proveer de alimentos a la población

local

ZONA 6

AREA DE ACTIVIDADES

AGROPECUARIAS CON

LIMITACIONES POR ALTA

INUNDABILIDAD

Garantizar el uso adecuado de las

áreas agrícolas en zonas de

inundabilidad.



Pág. | 178

7 Propuesta de políticas mínimas:

7.1 Agendas de Igualdad por nivel de gobierno y por

competencia.

Adicionalmente y considerando lo estipulado por el Consejo Nacional de

Planificación, en su resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a

considerar en la formulación de la política local, las políticas de igualdad

establecidas en las Agendas Nacionales para la Igualdad.

Las políticas mínimas, de las Agendas de Igualdad, a incluirse en los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, serán identificadas por niveles de

gobierno y competencias de los mismos.

7.2 Competencias GAD Parroquiales

7.3 Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de

género:

Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no

remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad

entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.

Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para

mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la

pobreza de tiempo.

Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en

el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para

superar el subempleo, desempleo y explotación laboral.

Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su

empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos

naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la

sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales

adecuadas, para la preservación de la vida.


Pág. | 179

7.4 Agenda Nacional para la igualdad en

discapacidades:

Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio

físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los

bienes y servicios básicos.

Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del

turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.

Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores

Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición

de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad.

7.5 Agenda Nacional para la igualdad de

nacionalidades y pueblos

Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios

ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y

la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando

contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.

Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos

ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas

de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y

práctica.

Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir

estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.

Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia

indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la

solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.

Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de

país, en educación inicial, básica y bachillerato con pertinencia cultural, para

garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de


Pág. | 180

nacionalidades y pueblos como patrimonio de la identidad nacional.

Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de

alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-

infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión

segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres

gestantes de las nacionalidades y pueblos.

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y

comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la

conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las

comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa

con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de

pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento

familiar de nacionalidades y pueblos.

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y

pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice

el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la

gobernabilidad entre Estado y sociedad.

Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y

el desarrollo del país.

Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las

nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en

el Buen Vivir del país.

7.6 Agenda Nacional para la igualdad para la

movilidad humana

Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos

autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en


Pág. | 181

situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad

idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.

Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del

estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección

efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de

sus derechos.

Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los

ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación

de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición

migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.

Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación

de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.

Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos

de movilidad humana.

Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos

de movilidad humana.

Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de

personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación

integral de los derechos de las personas víctimas de esos delitos.

7.7 Agenda Nacional para la igualdad para la

igualdad intergeneracional

Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,

adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del

sector rural.

Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la

participación y la representación pública de toda la población en igualdad

de condiciones.

Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la

consecución del Buen Vivir.


Pág. | 182

Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual

y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de

vida con libertad, disfrute y realización.

Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios

básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el

desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones

considerando las características culturales y territoriales.

III FASE

1 Modelo de Gestión

1.1 Estrategias de Articulación

Una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD

va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o

sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de

gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto

para la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada

uno de los territorios.

Línea estratégica.- Sector servicios: turismo y comercio local

Mejorar el entorno urbano para el desarrollo de una oferta comercial

accesible y de calidad.

Línea Estratégica.- Servicios y equipamientos.

Poner en marcha de programas de inserción sociolaboral para

colectivos específicos.

Línea estratégica.- Tejiendo Red: Coordinación institucional

Aumentar la eficiencia en la puesta en marcha de políticas públicas

de desarrollo socioeconómico.

Mejorar el acceso a recursos y vías de financiación de proyectos en

diferentes estamentos.

Generar un clima de debate y concertación social


Pág. | 183

Tabla 95. Ficha resumen de programas y proyectos

Prioridad nacional -

Objetivo PNBV Objetivo estratégico

Categoría de

Ordenamiento

Territorial

Proyectos o

programas

META

2017

META

2019

Presupu

esto

Fuente de

financiamie

nto

Tiempo

de

ejecuci

ón

Responsable de

ejecución

Estrategia Nacional

Para el cambio de la

matriz productiva:

Generar infraestructura que aporten en

el desarrollo turístico de la parroquia..

AREA RURAL

PARA LA

EXPANSION

URBANA

Puente que

dirige al Rosal

Alto

100% 0% $ 25.000

BEDE, GAD

Provincial,

parroquial

4 meses GAD Parroquial

Estrategia Nacional


matriz productiva



AREA RURAL

PARA LA

EXPANSION

URBANA

Puente de la

quebrada El

Roció

(Chorrera)

100% 0% $ 20.000 GAD 4 meses

GAD Parroquial

Apoyo GAD

provincial,

Municipal y MAE

Estrategia Nacional

para la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza:

Garantizar el acceso equitativo e

integral de la población a los servicios

básicos.

AREA URBANA

Cunetas a la

entrada de la

parroquia El

Ingenio.

50% 100% $ 12.000 GAD

Parroquial 2 meses

GAD Parroquial,

Gobernación,

MEC, MSP…

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:

Incentivar la inclusión y el uso de

espacios públicos culturales y

educativos para fomentar, rescatar y

mantener el patrimonio tangible e

intangible

AREA URBANA

Regeneración

área verde

“Parque”

50% 100% $ 50.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

Apoyo GAD

provincial,

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:



básicos.

AREA RURAL

PARA LA

EXPANSION

URBANA

Alcantarillado

el Rocío 50% 100% $ 80.000

GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

Apoyo GAD

provincial,

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:

Contribuir en la creación y

mantenimiento de la red vial íntegra de

la parroquia, que cumpla con las

normas de diseño actuales, permitiendo

el desarrollo adecuado de la parroquia

AREA URBANA

Culminación

del muro

protector del

Parque

100% 0% $ 8.000 GAD

Parroquial 2 meses

GAD Parroquial

Apoyo GAD

provincial,

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:

Contribuir en la creación y

mantenimiento de la red vial íntegra de

la parroquia, que cumpla con las

normas de diseño actuales, permitiendo

el desarrollo adecuado de la parroquia.

AREA URBANA

Asfaltar las

principales

calles de la

parroquia.

50% 100% $ 65.000

BEDE, GAD

Provincial,

parroquial

4 meses

GAD Parroquial

Apoyo GAD

provincial,


Pág. | 184

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial

Coordinar con el gobierno cantonal la

creación estatutos y reglamentos que

destinen a mejora la calidad de vida de

la parroquia

AREA DE

ACTIVIDADES

AGROPECUARI

AS CON

LIMITACIONES

POR ALTA

INUNDABILIDA

D

Creación de

un sistema de

protección

para los

márgenes de

la quebrada El

Ingenio, en

sectores

vulnerables

considerados

como zonas

inundables. $

80.000 (Muro

de Gaviones)

5% 10% $ 80.000

BEDE, GAD

Provincial,

parroquial

1 año

GAD Parroquial

Apoyo GAD

provincial,

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN




la parroquia

AREA URBANA

Elaboración de

planes

complementari

os del PDOT

(plan urbano

parroquial).

25% 50% $ 45.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN




la parroquia

AREA RURAL

PARA LA

EXPANSION

URBANA

Elaborar un

plan de

marketing

turístico para el

atractivo

turístico la

chorrera.

50% 80% $ 15.000 GAD

Parroquial 5 meses

GAD Parroquial

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:





intangible

AREA RURAL

PARA LA

EXPANSION

URBANA

Estudio de

factibilidad,

conjuntament

e con el GAD

cantonal de

Marcabelí,

acerca de la

red de ciclo-

rutas hacia la

chorrera.

50% 100% $ 5.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

Estrategia Nacional


matriz productiva:

Generar actividades de desarrollo

productivo mediante acuerdos

interinstitucionales, que permitan crear

fuentes de trabajo, además de mejorar

las actividades productivas existentes y

AREA DE

ACTIVIDADES

AGROPECUARI

AS INTENSIVAS

PARA LA

Capacitación

a los

pobladores

acerca del

manejo del uso

50% 100% $ 3.000

GAD

Provincial,

Cantonal,

parroquial

1 mes GAD Parroquial


Pág. | 185

fomentar nuevas actividades. SOBERANIA

ALIMENTARIA

de suelo –

Estrategia Nacional


matriz productiva



AREA RURAL

PARA LA

EXPANSION

URBANA

Señalética de

información en

sitios de

interés-

100% 0% $ 18.000

GAD

Cantonal,

parroquial

1 mes

GAD Parroquial

Apoyo GAD

cantonal

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza

Garantizar el acceso a la ciudadanía a

centros de salud públicos dotados con

servicios básicos en la parroquia

AREA URBANA

Proponer el uso

de suelo que

permita la

creación de

espacios para

la atención

especial del

adulto mayor.

(Plan Urbano

Parroquial.)

30% 50% $ 20.000 GAD

Parroquial 1 mes

GAD Parroquial

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza





intangible

AREA URBANA

Gestionar la

creación de un

espacio

deportivo.

(Plan Urbano

Parroquial.)

20% 50% $ 5.000 GAD

Parroquial 1 mes

GAD Parroquial

Estrategia Nacional


matriz productiva:

Incentivar a la creación de asociaciones

y grupos de colaboración social, con el

fin de responsabilizar a la ciudadanía en

general en la toma de decisiones de la

parroquia.

AREA URBANA

Gestionar

talleres de

capacitación

que permitan

aumentar la

productividad

a los

agricultores.

30% 60% $ 3.000 GAD

Parroquial 2 mes

GAD Parroquial

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN




la parroquia

BOSQUE

PROTECTOR

RIO ARENILLAS

MINA DE

TAHUIN

Crear

ordenanzas

que

promuevan la

conservación y

cuidado del

patrimonio

cultural

tangible-

100% 0% $ 10.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

Estrategia Nacional


erradicación de la



básicos.

AREA DE

ACTIVIDADES

AGROPECUARI

Capacitación

de personal

técnico

25% 50% $ 3.000 GAD

Parroquial 3 meses

GAD Parroquial


Pág. | 186

pobreza: AS INTENSIVAS

PARA LA

SOBERANIA

ALIMENTARIA

calificado en

el cuidado y

mantenimiento

del agua

potable.

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN




la parroquia

AREA URBANA

Gestionar e

incentivar la

conformación

de seguridad

ciudadana.

100% 0% $ 3.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:

Garantizar el acceso a la ciudadanía a

centros de salud públicos dotados con

servicios básicos en la parroquia.

AREA URBANA

Gestionar la

complementa

ción del centro

de salud

permanente.

10% 25% $ 8.000 GAD

Parroquial 2 mes

GAD Parroquial

Estrategia Nacional


matriz productiva:






fomentar nuevas actividades

ACTIVIDADES

AGROPECUARI

AS INTENSIVAS

Creación de

programas y

estudios de

protección del

medio

ambiente.

50% 100% $ 5.000 GAD

Parroquial 5 meses

GAD Parroquial

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN




la parroquia

AREA URBANA

Crear

proyectos de

ordenanza

para la

regulación de

construcciones

en la

parroquia.

50% 100% $ 3.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN




la parroquia

BOSQUE

PROTECTOR

RIO ARENILLAS

MINA DE

TAHUIN

Crear

proyectos de

ordenanza

para el

cuidado de los

bosques de la

parroquia.

50% 50% $ 3.000 GAD

Parroquial 2 mes

GAD Parroquial

apoyo GAD

cantonal y GAD

provincial.

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:





intangible

AREA URBANA

Fomenten

mediante

programas los

valores

ambientales y

paisajistas

0% 100% $ 13.000 GAD

Parroquial 2 mes

GAD Parroquial


Pág. | 187

arborizando las

áreas

urbanas.-

Estrategia Nacional


matriz productiva






fomentar nuevas actividades.

AREA DE

ACTIVIDADES

AGROPECUARI

AS INTENSIVAS

PARA LA

SOBERANIA

ALIMENTARIA

Coordinar con

las autoridades

competentes

proyectos de

sistemas de

riego –

50% 100% $ 1.000 GAD

Parroquial 4mes

GAD Parroquial

apoyo GAD

cantonal y GAD

provincial.

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN



BOSQUE

PROTECTOR

RIO ARENILLAS

MINA DE

TAHUIN

Rescatar y

preservación el

patrimonio

cultural

intangible.

0% 100% $

100.000

GAD

Parroquial 2 años

GAD Parroquial

apoyo GAD

cantonal y GAD

provincial.

Sustentabilidad

patrimonial

Lineamientos para

sustentabilidad

patrimonial ETN




la parroquia

AREA URBANA

Coordinar la

actualización

de catastro

con las

autoridades

competentes.-

40% 100% $ 10.000 GAD

Parroquial

5

meses

GAD Parroquial

apoyo GAD

cantonal y GAD

provincial.

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:



básicos.

AREA URBANA

Gestionar la

creación de un

cementerio.

20% 40% $ 5.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

apoyo GAD

cantonal y GAD

provincial.

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:



básicos.

AREA URBANA

Mejorar la

calidad del

transporte

público-

20% 30% $ 12.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

apoyo GAD

cantonal

Estrategia Nacional


erradicación de la

pobreza:



básicos.

AREA URBANA

Accesibilidad

universal a

espacios

públicos-

15% 25% $ 5.000 GAD

Parroquial 1 año

GAD Parroquial

apoyo GAD

cantonal

2 Participación Ciudadana

En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de

participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión

democrática de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en

el PDOT la ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de

Participación ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia

de participación: La Constitución de la República del Ecuador, Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de

Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana.

Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la

normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación

conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus

representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y

autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el

cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan

establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.

En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana

que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.


Pág. | 189

Tabla 96. Mecanismos de participación ciudadana

Si no existe sistema de participación ciudadana normado, se presentan algunas

orientaciones para la construcción de su estrategia de participación:

Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan

directrices para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al

respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar:

La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de

la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una

de las funciones de los GAD.

El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana,

Mecanismos Normativa a la

que se ancla

Estructura de funcionamiento ¿Es

vincul

ante?

Alcance (nivel

de incidencia)

Nivel de

Gobierno al

que aplica

Sistema de

Participación

Ciudadana

LOPC: art 61, 62,

65; COOTAD: art.

31,41,54,63,84,30

4

Representantes de organizaciones

ciudadanas

Autoridades electas

Régimen dependiente

Sí Participantes

tienen voz y

voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Instancias de

participación

LOPC: art. 64, 65,

66; CRE: art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57,

59,66,68,70,87,90,

158

Ciudadanía auto convocada No Participantes

tienen voz y

voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Audiencia

Pública

LOPC: art. 73, 74,

75 CRE: 100

COOTAD: art.

303

Ciudadanía

Autoridades competentes

Si Participantes

tienen voz y

voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Silla Vacía LOPC: art.77;

CRE: art. 101;

COOTAD: art.

311

GAD

Representantes ciudadanos/as

Si Participantes

tienen voz y

voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Iniciativa

popular

normativa

LOPC: art 6 al 18;

CRE: art. 61

numeral 3

Ciudadanía organizada ante el máximo

órgano decisorio de la institución u

organismo con competencia normativa

Si Participantes

con voz y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Consejos

Consultivos

LOPC: art.80;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

303

Ciudadanía

Organizaciones civiles

No Participantes

con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

Presupuestos

participativos

LOPC: art.67 a71;

CRE: art. 100

numeral 3, 267;

COOTAD: art. 3g;

65b;145;304c

Autoridades

Personal técnico

Ciudadanía

SI Participantes

con voz y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Veedurías

ciudadanas

LOPC: art.84 a

87; CRE: art.

18,61,91

Ciudadanía No Participantes

con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

Consulta

popular

LOPC: art.19 a

24; CRE: art. 57

numeral 7

Ciudadanía


Si Participantes

con voz y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Rendición de

cuentas

LOPC: art.88 al

94; CRE: art. 100,

206,208

Autoridades

Funcionarios/as

Ciudadanía

No Participantes

con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

Consulta

previa e

informada

LOPC: art.81 al

83; CRE: art. 57

numeral 7;

COOTAD: art.

141

Pueblos y nacionalidades



Pág. | 190

que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que

tendrán una estructura y denominación propias.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los

barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de

participación ciudadana.

Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso

de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas

Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de

interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se

garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y

nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de

igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control

popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los

mismos:

Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,

para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades

de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán

recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo

descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La

asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado

se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite

presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en


Pág. | 191

función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.

Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de

presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local

o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como

máxima instancia de participación,

Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los

gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un

sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno

autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que

en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima

instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual,

sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del

siguiente año.

Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos

autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular

generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa

que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se

encuentren en situación de desigualdad.

Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se

regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una

estructura y denominación propias.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes

del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La

máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a

asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno

autónomo descentralizado.

3 Estrategia de Seguimiento y Evaluación

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que

permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el

progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta


Pág. | 192

anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan

retroalimentar las políticas públicas en los territorios.

3.1 Producto del Seguimiento

Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la

ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de

Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con

periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas

de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las

intervenciones.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

3.2 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la

meta para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

3.3 Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

3.4 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la

meta para el año

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real

obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se

deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de

análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se

presentan las siguientes categorías:

Condición del indicador Categoría del

Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es

igual o superior a la meta anualizada (considerar la

tendencia del indicador).

Indicador cumplido


Pág. | 193

Si el dato real del indicador para el año de análisis es

inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia

esperada para el indicador

Indicador con

avance menor de lo

esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis

registra una tendencia opuesta al comportamiento

esperado

Indicador con

problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a

aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las

fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá

analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la

dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Por ejemplo:

Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos

Dirección del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.

Dirección del Indicador: Creciente

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento

de la meta para el año de análisis (i)

Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%

Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%


Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.

Ejemplo:

Indicador Dirección

indicador Datos Indicador

Porcentaje de

cumplimiento de la

meta

Incidencia de pobreza por ingresos

Decreciente Valor del indicador año 2014: 27% Meta año 2014: 26.3%

{1 −27−26.3

26.3} = 𝟖𝟖% 97%


Pág. | 194

Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Creciente Valor del indicador año 2014: 28,2% Meta año 2014: 28%

{1 −28 − 28.2

28} = 𝟏𝟎𝟏%


3.5 Análisis de la variación del indicador

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones

del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se

implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,

comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de

análisis.

Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar

cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las

tendencias observadas.

3.6 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas.

4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos implementados

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación

entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta

intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rangos del Porcentaje de

avance físico y/o de

cobertura

Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con

problemas



Pág. | 195

4.1 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o

proyectos implementados

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el

mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,

gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de

ejecución presupuestaria Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con

problemas


Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o

proyecto.

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los

análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere

trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.

4.2 Conclusiones y Recomendaciones

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis

anteriores.

4.3 Unidad responsable de la ejecución

Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y

provincias) que realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación


Pág. | 196

de las propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un

contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o

regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara

para la gestión adecuada del PDOT.

Adicionalmente se sugiere:

Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a la máxima

autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de este

“grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño como de una

persona integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.

Esta unidad tendría como funciones básicas:

La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT. (Preparación

de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).

Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de

gobierno (provincial y cantonal)

Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo

Provincial en temas de PDOT

Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano.

Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Prefecto e integrado por

todos los secretarios, directores y/o jefes departamentales del GAD, con una

Secretaría Técnica ejercida por el técnico o unidad mencionado en el punto

anterior, que coordine al interno la ejecución del PDOT.

Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda

que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso esta

instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de

propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.


Pág. | 197

5 Siglas y/o Acrónimos

AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.

CELIR Comisión Ecuatoriana de Límites Internos de la República.

CLIRSEN21 Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por

Sensores Remotos.

FAE Fuerza Aérea Ecuatoriana.

IGM Instituto Geográfico Militar.

INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología.

INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos.

INIGEMM Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico.

INOCAR Instituto Oceanográfico de la Armada.

MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador.

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

MMRREE Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración.

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas.

SENAGUA Secretaría Nacional del Agua.

SIGTIERRAS Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales.

SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

SNI Sistema Nacional de Información

BEDE Banco del Estado

CEAACES Consejo de Educación, Acreditación, Aseguramiento y Calidad

de la Educación Superior

CFN Corporación Financiera Nacional

CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.

COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

CLP Consejo Local de Planificación

ETN Estrategia Territorial Nacional

ETP Equipo Técnico de Planificación

GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados.

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos


Pág. | 198

INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

MAE Ministerio del Ambiente

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MCPEC Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad

MD Ministerio del Deporte

ME Ministerio de Educación

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información

MINTUR Ministerio de Turismo

MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad

MSP Ministerio de Salud Pública

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

PANE Patrimonio de Áreas Naturales del Estado.

PEN Proyectos Estratégicos Nacionales

PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir

SENAGUA Secretaría Nacional del Agua

SENESCYT Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia , Tecnología e

Innovación

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

SP Sistema de Participación

Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial “El...

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