PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL...

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 1


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL SAN

FRANCISCO DE BORJA. 2015-2019

GOBIERNO PARROQUIAL

Pablo Daniel Campaña Otero

Presidente

MelvisVitalia Mosquera Castillo

Vicepresidenta

Bolívar Ramiro Montenegro Toscano

Primer Vocal

Carlos Aníbal Montenegro Sánchez

Segundo Vocal

Antonio Marcelo Troya Chacón

Tercer Vocal

Teresa de Jesús CuichánQuimbita

Secretaria-Tesorera

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Pablo Daniel Campaña

Presidente

Marcelo Troya

Delegado Por La Junta

Rene Estrella

Delegado Del Sector Productivo

Pedro Samaniego

Alterno

Miriam Álvarez

Delegada Por Los Barrios

Verónica Sarco

Alterna

Ricardo Manitio

Delegado Del Sector Social

Janeth Jiménez

Alterna

Teresa Cuichán

Delegada del Ejecutivo


Tabla de contenido

1. ANTECEDENTES .................................................................................................... 10 1.1. Marco Legal..................................................................................................... 10

1.1.1. Constitución Política del Ecuador .................................................................... 11 1.1.2. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ...................................... 14 1.1.3. Código de Organización Territorial ................................................................. 17 1.1.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana ........................................................ 19 1.1.5. Proceso de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial ............................ 23

1.2. Datos Generales ............................................................................................... 23 2. COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................... 24

2.1. Localización del área de estudio ......................................................................... 24 2.2. Uso y cobertura del suelo ................................................................................... 25 2.3. Uso actual del Suelo .......................................................................................... 26 2.4. Aptitud del suelo y uso potencial ........................................................................ 28 2.5. Recursos no renovables ..................................................................................... 28 2.5.1. Caracterización de recursos naturales no renovables.............................................. 28 2.5.2. Recursos naturales degradados y contaminación antrópica ..................................... 29 2.5.3. Aguas servidas ................................................................................................. 29 2.5.4. Desechos y residuos urbanos sólidos ................................................................... 29 2.5.5. Derrames de crudo ............................................................................................ 30 2.5.6. Áreas sensibles y ecosistemas frágiles ................................................................. 30 2.5.7. Ecosistemas ..................................................................................................... 30 2.5.8. Ecosistemas predominantes ................................................................................ 30 2.6. Flora y fauna .................................................................................................... 32 2.6.1. Proporción y superficie bajo conservación ........................................................... 33 2.6.2. Parque Nacional Cayambe Coca ......................................................................... 34 2.6.3. Reserva de Biósfera Sumaco .............................................................................. 34 2.6.4. Reserva Ecológica Antisana ............................................................................... 34 2.7. Ecosistemas para proyectos de conservación ........................................................ 35 2.7.1. Áreas de Socio Bosque ...................................................................................... 35 2.7.2. Áreas consideradas para programas de pago por servicios ambientales .................... 35 2.8. Clima .............................................................................................................. 35 2.9. Temperatura ..................................................................................................... 37 2.10. Geomorfología y relieve .................................................................................... 37 2.11. Geología .......................................................................................................... 38 2.11.1. Geomorfología ................................................................................................. 38 2.11.2. Geología local .................................................................................................. 39 2.11.3. Pendientes ....................................................................................................... 40 2.11.4. Suelos ............................................................................................................. 41 2.11.5. Agua ............................................................................................................... 42 2.11.5.1. Microcuencas ................................................................................................... 42 2.11.5.2. Sistema Hidrográfico ........................................................................................ 43 2.11.5.3. Calidad del agua ............................................................................................... 44 2.11.6. Amenazas y riesgos .......................................................................................... 44 2.11.6.1. Origen natural .................................................................................................. 44 2.11.6.2. Cambio climático ............................................................................................. 45

3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL........................................................................ 46 3.1. Análisis demográfico ........................................................................................ 46


3.1.1. Estructura de la población .................................................................................. 46 3.1.2. Distribución de la población por área de residencia de asentamiento humano ........... 49 3.1.3. Tasa de crecimiento poblacional intercensal ......................................................... 50 3.1.4. Proyección demográfica .................................................................................... 51 3.1.5. Autoidentificación étnica de la población ............................................................ 52 3.1.6. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)en la parroquia San Francisco de

Borja …………………………………………………………………………………………53 3.1.7. Educación ........................................................................................................ 54 3.1.7.1. Oferta educativa en la parroquia ......................................................................... 54 3.1.7.2. Escolaridad de la población ................................................................................ 55 3.1.7.3. Analfabetismo por grupo étnico .......................................................................... 56 3.1.8. Salud ............................................................................................................... 56 3.1.8.1. Tasa de mortalidad ............................................................................................ 57 3.1.8.2. Servicios de salud ............................................................................................. 57 3.1.8.3. Perfil epidemiológico (principales causas de morbilidad) ....................................... 58 3.1.8.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes/habitante; eventos culturales) ...... 59 3.1.8.5. Cohesión social y pertenencia de la población a un territorio .................................. 59 3.1.9. Movimientos emigratorios y vectores de movilidad humana en la parroquia San

Francisco de Borja .......................................................................................................... 59 3.1.9.1. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja ......................................... 61 3.1.10. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.......................... 62 3.1.10.1. Patrimonio tangible ........................................................................................... 63 3.1.10.2. Patrimonio intangible ........................................................................................ 63

4. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............................... 64 4.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones ........................................................... 64 4.1.1. Potencia instalada y tipo de energía eléctrica ........................................................ 65 4.1.1.1. Energía eléctrica ............................................................................................... 65 4.1.2. Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado ............ 66 4.1.2.1. Proyectos hidroeléctricos ................................................................................... 66 4.1.2.2. Proyectos petroleros .......................................................................................... 67 4.1.3. Estructura, disponibilidad, localización y jerarquía referida a la infraestructura de

movilidad y logística ....................................................................................................... 67 4.1.3.1. Red vial principal ............................................................................................. 67 4.1.3.2. Red vial secundaria ........................................................................................... 68 4.1.3.3. Red de vías urbanas .......................................................................................... 68 4.1.4. Sistemas de transporte ....................................................................................... 69

5. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ....................................................... 70 5.1. Población económicamente activa, ocupados y tasa de participación. ...................... 70 5.2. Trabajo y empleo .............................................................................................. 71 5.3. Ingreso por actividad ......................................................................................... 73 5.4. Grupos vulnerables ........................................................................................... 74 5.4.1. Población femenina vulnerable ........................................................................... 74 5.4.2. Población masculina vulnerable .......................................................................... 74 5.4.3. Discapacidad .................................................................................................... 74 5.4.4. Beneficiarios de programas gubernamentales ....................................................... 75 5.5. Tenencia de la tierra .......................................................................................... 76 5.5.1. Formas de organización de los modelos de producción .......................................... 76 5.5.1.1. Producción agropecuaria ................................................................................... 76 5.5.1.3. Derivados lácteos ............................................................................................. 79 5.6. Seguridad y soberanía alimentaria ....................................................................... 80


5.7. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ........................... 81 5.8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ..................................................... 82 5.9. Mercados de capitales y financiación de la inversión ............................................. 82 5.9.1. Sistema financiero ............................................................................................ 82 5.9.2. Líneas de crédito .............................................................................................. 82 5.9.2.1. El Banco Nacional de Fomento .......................................................................... 82 5.9.2.2. Corporación Financiera Nacional ........................................................................ 83 5.9.2.3. La Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Julio ................................................... 83 5.9.2.4. Banco Pichincha ............................................................................................... 84 5.9.3. Flujos .............................................................................................................. 84 5.10. Aumento a la infraestructura y áreas de producción .............................................. 85 5.10.1. El sector turístico .............................................................................................. 85 5.10.2. Actividad maderera ........................................................................................... 86 5.10.3. Actividad minera .............................................................................................. 87 5.10.4. Actividad pública ............................................................................................. 87 5.10.5. Pequeñas actividades económicas ....................................................................... 88

6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ........................................................ 89 6.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .............................................. 89 6.2. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado parroquial para la

gestión del territorio ........................................................................................................ 92 6.2.1. Transición de Juntas Parroquiales a GAD Parroquiales .......................................... 93 6.2.2. Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja ....................... 95 6.2.3. Funciones de Gobierno Parroquial ...................................................................... 96 6.2.4. Participación ciudadana ..................................................................................... 97 6.2.5. Articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y

potenciar complementariedades en las acciones en un territorio. ........................................... 97 6.2.6. Ponderación de problemas y potencialidades en el ámbito Político Institucional ....... 99

7. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................. 100 7.1. Estructura de la red de asentamientos humanos .................................................. 100 7.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos ............................................................ 100 7.2. Parámetros urbanos ......................................................................................... 101 7.2.1. Morfología y trama urbana ............................................................................... 101 7.2.2. Densidad poblacional ...................................................................................... 102 7.2.3. Tendencias de crecimiento ............................................................................... 103 7.3. Equipamiento, infraestructura y servicios .......................................................... 105 7.3.1. Servicios básicos ............................................................................................ 105 7.3.2. Abastecimiento de agua. .................................................................................. 106 7.3.3. Alcantarillado y Eliminación de Excretas .......................................................... 108 7.3.4. Recolección de basura. .................................................................................... 110 7.3.5. Equipamiento urbano ...................................................................................... 112 7.3.6. Servicios y equipamiento educativo .................................................................. 112 7.3.7. Acceso de la población a vivienda .................................................................... 113 7.3.8. Tipología de vivienda ...................................................................................... 115 7.4. Localización y descripción de los asentamientos humanos ................................... 118 7.4.1. Morfología y trama urbana de San Francisco de Borja ......................................... 118 7.4.2. Peligros, amenazas y vulnerabilidades. .............................................................. 119 7.5. Análisis amenazas por componente del PDyOT de la parroquia ........................... 120 7.5.1. Naturaleza y Conservación .............................................................................. 120 7.5.2. Producción y turismo ...................................................................................... 120 7.5.3. Salud ............................................................................................................. 120


7.5.4. Educación ...................................................................................................... 120 8. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............. 121

8.1. Visión Parroquial ............................................................................................ 121 8.1.1. Objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de

San Francisco de Borja (GADPSFB) ............................................................................... 122 8.1.2. Matriz: Objetivos estratégicos GADPSFB y su vinculación con los objetivos del

PNBV a los tres ejes de prioridad nacional. ...................................................................... 123 8.2. Modelo territorial deseado ............................................................................... 126 8.2.1. Categorías de ordenamiento territorial (COT) ..................................................... 127 8.2.2. Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT) ... 131 8.2.3. Políticas locales referenciales ........................................................................... 132 8.2.3.1. Gobierno parroquial de San Francisco de Borja .................................................. 132

9. MODELO DE GESTIÓN ........................................................................................ 133 9.1. Marco conceptual ........................................................................................... 133 9.2. Marco Legal Nacional ..................................................................................... 134 9.2.1. Constitución de la República del Ecuador (CRE, 2008) ....................................... 134 9.2.2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC, 2010) ..................................... 134 9.2.3. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD, 2014), ........................................................................................................ 134 9.2.4. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP, 2011) .............. 137 9.3. Estrategia de participación en la formulación y actualización del PDYOT ............. 139 9.4. Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................ 140 9.5. Formulación de programas, proyectos y actividades ............................................ 142 9.6. Matriz: Formulación de programas, proyectos y actividades 2015-2019 ................ 143 9.7. Agenda regulatoria.......................................................................................... 146 9.8. Estrategia de la ejecución y control del PDYOT ................................................. 146

Índice de Mapas

Mapa No. 1: Ubicación de la parroquia San Francisco de Borja ...................................................... 24

Mapa No. 2: Limites de San Francisco de Borja 2015 ...................................................................... 25

Mapa No. 3: Cambio de uso de suelo ................................................................................................ 26

Mapa No. 4: Uso de suelo ................................................................................................................. 27

Mapa No. 5: Recursos naturales no renovables ................................................................................ 29

Mapa No. 6: Potencial turístico ......................................................................................................... 31

Mapa No. 7: Áreas de conservación .................................................................................................. 33

Mapa No. 8: Clima ............................................................................................................................ 36

Mapa No. 9: Temperatura ................................................................................................................. 37

Mapa No. 10: Formaciones vegetales ............................................................................................... 38

Mapa No. 11: Geología ..................................................................................................................... 40

Mapa No. 12: Pendientes .................................................................................................................. 41

Mapa No. 13: Suelos ......................................................................................................................... 42

Mapa No. 14: Microcuencas ............................................................................................................. 43

Mapa No. 15: Acceso a internet parroquia San Francisco de Borja .................................................. 65

Mapa No. 16: Acceso al alumbrado público ..................................................................................... 66

Mapa No. 17: Mapa sistema transporte ............................................................................................. 69

Mapa No. 18: Conectividad vial ....................................................................................................... 70

Mapa No. 19: Producción lechera parroquia Borja ........................................................................... 78

Mapa No. 20: Infraestructura de apoyo a la producción (Modelo Territorial) .................................. 81


Mapa No. 21: Potencial turístico parroquia Borja ............................................................................. 86

Mapa No. 22: Acceso a servicios básicos ....................................................................................... 106

Mapa No. 23: Acceso al agua.......................................................................................................... 107

Mapa No. 24: Acceso al sistema de alcantarillado .......................................................................... 109

Mapa No. 25: Acceso a la Vivienda ................................................................................................ 114

Mapa No. 26: Tipología de vivienda ............................................................................................... 116

Mapa No. 27: Trazado de la parroquia San Francisco de Borja por barrios ................................... 118

Índice de Tablas

Tabla 1. Ficha informativa de la parroquia San Francisco de Borja ................................................. 23

Tabla 2. Estructura de la población de la parroquia San Francisco de Borja entre periodo intercensal

........................................................................................................................................................... 47

Tabla 3. Densidad demográfica de la parroquia San Francisco de Borja, 2010 ................................ 48

Tabla 4. Población por sexo y edad promedio de la parroquia San Francisco de Borja .................. 49

Tabla 5. Población total del Cantón Quijos por parroquial y por sexo ............................................. 50

Tabla 6. Indicadores demográficos en la parroquia San Francisco de Borja .................................... 50

Tabla 7. Autoidentificación étnica por Sexo en la parroquia San Francisco de Borja ...................... 52

Tabla 8. Servicios educativos ............................................................................................................ 54

Tabla 9. Evolución de los indicadores de educación en la parroquia durante el periodo 1990, 2001 y

2010 ................................................................................................................................................... 55

Tabla 10. Población de 15 y más años por condición de alfabetismo y grupos étnicos .................... 56

Tabla 11. Población total de la parroquia San Francisco de Borja con algún tipo de discapacidad

(personas) .......................................................................................................................................... 57

Tabla 12. Talento humano en salud ................................................................................................. 57

Tabla 13. Atenciones en el Subcentro de Salud de la parroquia Borja ............................................. 58

Tabla 14. Áreas verdes zona urbana parroquia Borja ....................................................................... 59

Tabla 15. Principal destino (País de residencia) de los emigrantes de la parroquia de San Francisco

de Borja ............................................................................................................................................. 60

Tabla 16. Evolución de la emigración: Año de salida del país por sexo ........................................... 61

Tabla 17. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja .................................................. 61

Tabla 18. Desagregación de asociaciones y clubes deportivos parroquia Borja ............................... 61

Tabla 19. Servicio de conectividad parroquia San Francisco de Borja ............................................. 65

Tabla 20. Disponibilidad de energía eléctrica parroquia San Francisco de Borja ............................. 66

Tabla 21. Distancias desde Borja a las capitales de provincia .......................................................... 67

Tabla 22. Distancias entre las diferentes parroquias del cantón Quijos ............................................ 67

Tabla 23. Situación de las vías secundarias Parroquia San Francisco de Borja ................................ 68

Tabla 24. Acceso vial a las viviendas de la Parroquia de Borja ........................................................ 68

Tabla 25. Longitud de vía por cubierta ............................................................................................. 68

Tabla 26. Evolución de los principales indicadores económicos ...................................................... 71

Tabla 27. Población Económicamente Activa por sexo .................................................................... 71

Tabla 28.Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica ............................................... 71

Tabla 29. Principales actividades económicas comparativo parroquias Cantón Quijo ..................... 73

Tabla 30. Población Cantonal, según PET y PEA ............................................................................ 74

Tabla 31.Personas en situación de discapacidad por tipo y localización .......................................... 75

Tabla 32. Situación de la tenencia de la tierra en la parroquia Borja ................................................ 76

Tabla 33. Población bovina por parroquias cantón Quijos ............................................................... 77

Tabla 34. Producción lechera de la parroquia de San Francisco de Borja ........................................ 78

Tabla 35. Producción lechera industrias lácteas parroquia San Francisco de Borja ......................... 79

Tabla 36. Producción e intercambio mensual de productos en el cantón Quijos .............................. 79


Tabla 37. Centros de venta de insumos agros veterinarios ............................................................... 81

Tabla 38. Créditos emitidos por el BNF por sector en la Agencia Baeza ......................................... 83

Tabla 39. Líneas de Crédito Cooperativa 23 de Julio Sucursal San Francisco de Borja................... 84

Tabla 40. Líneas de crédito Banco Pichincha, Sucursal El Chaco ................................................... 84

Tabla 41. Recaudaciones efectivas SRI cantón Quijos ..................................................................... 85

Tabla 42. Servicios turísticos en Borja .............................................................................................. 85

Tabla 43. Concesiones mineras de materiales de construcción en el cantón Quijos ......................... 87

Tabla 44. Distribución de los empleados públicos por barrios en la parroquia Borja ....................... 88

Tabla 45. Actividades económicas pequeñas por barrio parroquia Borja ......................................... 88

Tabla 46. Descripción de los actores públicos por niveles de gobierno ............................................ 89

Tabla 47. Funciones de los actores en el territorio ............................................................................ 90

Tabla 48. Organizaciones sociedad civil parroquia Borja ................................................................. 91

Tabla 49. Representantes de las organizaciones políticas, sociales y deportivas .............................. 92

Tabla 50. Conformación del GAD San Francisco de Borja .............................................................. 94

Tabla 51. Conformación del Consejo de Planificación San Francisco de Borja .............................. 95

Tabla 52. Representantes del Consejo de Planificación San Francisco de Borja .............................. 95

Tabla 53. Mecanismos de articulación con otros niveles de gobierno .............................................. 98

Tabla 54. Jerarquización de los asentamientos humanos ................................................................ 101

Tabla 55. Densidad poblacional de los asentamientos humanos ..................................................... 102

Tabla 56.Tasas de crecimiento urbano y rural ................................................................................ 103

Tabla 57. Tasas de crecimiento poblacional y de vivienda ............................................................. 104

Tabla 58. Tasas de crecimiento poblacional, de vivienda y hogares ............................................... 104

Tabla 59. Tasas de crecimiento de población y vivienda en localidades rurales ............................ 105

Tabla 60. Medio de abastecimiento de agua ................................................................................... 107

Tabla 61. Abastecimiento de agua dentro de la vivienda ................................................................ 108

Tabla 62. Red pública de alcantarillado .......................................................................................... 109

Tabla 63. Sistema de eliminación de aguas servidas ....................................................................... 110

Tabla 64. Sistema de recolección de basura .................................................................................... 111

Tabla 65. Tabla de Servicios educativos ........................................................................................ 112

Tabla 66. Acceso de vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja por barrio ..................... 114

Tabla 67. Tenencia de la vivienda ................................................................................................... 115

Tabla 68.Tipología de la vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja ............................... 115

Tabla 69. Material en la cubierta ..................................................................................................... 116

Tabla 70. Material en paredes exteriores ........................................................................................ 116

Tabla 71. Material en el piso ........................................................................................................... 117

Tabla 72. Carencias de la vivienda .................................................................................................. 117

Tabla 73. Hacinamiento de la vivienda ........................................................................................... 117

Tabla 74. Calificación de riesgos de la población Borja ................................................................. 119

Tabla 75. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT .............................................. 127

Índice de gráficos

Gráfico 1. Pirámide de Kelsen adaptada a la normativa ecuatoriana ................................................ 11

Gráfico 2. Pirámide poblacional por sexo y edad de la parroquia San Francisco de Borja entre

periodos intercensales ....................................................................................................................... 48

Gráfico 3. Distribución de la población por área de residencia de asentamiento humano ................ 49

Gráfico 4. Tasa de crecimiento de población total parroquial a nivel intercensal ............................. 51


Gráfico 5. Proyección de la población total de la parroquia san Francisco de Borja en el periodo

2015-2010 ......................................................................................................................................... 51

Gráfico 6. Autoidentificación étnica de la parroquia San Francisco de Borja .................................. 53

Gráfico 7. Evolución de la pobreza por NBI de la parroquia San Francisco de Borja durante el

periodo intercensal ............................................................................................................................ 54

Gráfico 8. Rama de Actividad en la Parroquia San Francisco de Borja ............................................ 72

Gráfico 9. Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja ...................................... 73

Gráfico 10. Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja ............ 75

Gráfico 11. Eliminación de los residuos sólidos en la parroquia de San Francisco de Borja ......... 110

Gráfico 12. Cobertura de servicios públicos básicos en la parroquia San Francisco de Borja ....... 111


1. ANTECEDENTES

La Constitución define al Ecuador como un Estado de derechos y justica, lo cual

implica que la gestión, tantodel GobiernoNacionalcomo delosGobiernos Autónomos

Descentralizados

GAD´s,debeorientarsealagarantíadelosderechosdelaspersonasylanaturaleza.

LosPlanesdeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialsonlosinstrumentosdeplanificaciónprevi

stosporla Constitución de la República, (publicada en el Registro Oficial 4459 del 20 de

octubre del

2008);losCódigosOrgánicosdeOrganizaciónTerritorial,AutonomíasyDescentralización

COOTAD, (publicado en el Registro Oficial 303 del 19 de octubre de 2010); el Código

de PlanificaciónyFinanzasPúblicasCOPLIFP, (publicado en el Registro Oficial No. 306

del 22 de octubre del 2010), y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control

Social,que permitenalosGobiernosAutónomosDescentralizados

GAD´s,desarrollarlagestiónde su territorio, acorde aldesarrolloarmónico, integral,social,

económicoyambientalpara lograrelBuenVivir.

“LosPlanesdeOrdenamientoTerritorialsonlos instrumentosdela planificación

deldesarrolloquetienenporobjetoelordenar,compatibilizar,

armonizarlasdecisionesestratégicasde

desarrollorespectodelosasentamientoshumanos,lasactividadeseconómico-

productivasyelmanejode

losrecursosnaturalesenfuncióndelascualidadesterritoriales,atravésdeladefinicióndelineam

ientos

paralamaterializacióndelmodeloterritorialdelargoplazo,establecidoporelniveldegobiernor

espectivo”. (Art. 43. Código de PlanificaciónyFinanzasPúblicas).

Las directricesy disposicionesrelacionadasconlosprocesosde formulación delosPlanes,

así como laplanificación deldesarrolloyel ordenamiento territorialenelmarcode los

mandatos y lasdisposicionesmencionadas, responden a lanecesidadde coordinación y

articulaciónentre los instrumentosylas grandespolíticasnacionales para su concreción

en el territorio.

1.1. Marco Legal

El Estado ecuatoriano, a fin de proteger el derecho ciudadano de vivir en un ambiente sano

y ecológicamente equilibrado, ha generado diversas leyes y normas que se enmarcan en el

principio constitucional que garantiza la protección del ambiente. El marco legal aplicable

para la realización del plan de ordenamiento territorial, contempla normativas, leyes y

estatutos tanto de carácter nacional, regional y local, con el fin de establecer una

distribución correcta de los recursos y su interacción con la sociedad. Para una mejor

comprensión del marco legal, se presenta el triángulo jurídico de Kelsen, que es un

método que pretende eliminar la influencia psicológica, sociológica y teológica en la


construcción jurídica, así comocategorizar las diferentes clases de normas para jerarquizar y

distinguir cuál predomina sobre la normativa ecuatoriana.

Gráfico 1. Pirámide de Kelsen adaptada a la normativa ecuatoriana

Fuente: Constitución Política del Ecuador. R.O. 449. Octubre 2008.

Elaborado por: Equipo Técnico del GADP-BORJA, 2014

1.1.1. Constitución de la República del Ecuador

En el Título II, Derechos, cap. II, Sec. 2°. Ambiente sano, art. 14.

Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la

prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales

degradados.

Título II, Derechos, cap. VI, Derechos de libertad, art. 66.- Se reconoce y garantiza a las

personas:


2) El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua

potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y

ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios; y,

27) El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de

contaminación y en armonía con la naturaleza.

Título II, Derechos, cap. IX, Responsabilidades, art. 83. Son deberes y responsabilidades de

las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la

ley:

6) Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los

recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.

Título V, Organización Territorial del Estado, cap. I, Principios Generales;

Art. 238.Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,

subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En

ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales,

los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y

los consejos regionales;

Art. 239.El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la

leycorrespondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter

obligatorio yprogresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los

desequilibrios territoriales enel proceso de desarrollo;

Art. 240.Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos

metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de

sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales

tendrán facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el

ámbito desus competencias y jurisdicciones territoriales.

Art. 241. La planificacióngarantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos losgobiernos autónomos descentralizados.


Título V, Organización Territorial del Estado, cap. II, Organización del Territorio;

Art. 248.Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias

urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas

como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados

y en el sistema nacional de planificación.

Título V, Organización Territorial del Estado, cap. V, Recursos Económicos;

Art. 270.Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos

financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios

de subsidiariedad, solidaridad y equidad;

Art. 271.Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el

quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por

ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de

endeudamiento público.

Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se

harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro

Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados;

Art. 272.La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos

descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamaño y densidad de la población.

2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación

con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos

autónomos descentralizados.

3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y

administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y

del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado;

Art. 273. Las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados

serán transferidas con los correspondientes recursos. No habrá transferencia de

competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptación de

la entidad que asuma las competencias.


Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizadasen

el ámbito territorial de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados se

cuantificaránpor un organismo técnico, que se integrará en partes iguales por

delegados del Ejecutivo y de cadauno de los gobiernos autónomos descentralizados,

de acuerdo con la ley orgánicacorrespondiente.

Únicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no

permanentes para losgobiernos autónomos descentralizados; y,

Art. 274.Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten

oindustrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a participar de las

rentas queperciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.

Título VII, Régimen del Buen Vivir, cap. II, Biodiversidad y Recursos Naturales, Sec. 1°.

Naturaleza y ambiente;

Art. 395:La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,ambientalmente

equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidady

la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas y asegure la satisfacción

de lasnecesidades de las generaciones futuras.

2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de

obligatoriocumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las

personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.

3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,

comunidades, pueblosy nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y

control de toda actividad que genereimpactos ambientales.

4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia

ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la

naturaleza.

Art. 414: El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación

del cambioclimático, mediante limitación de las emisiones de gases de efecto

invernadero, de ladeforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas

para la conservación de losbosques y vegetación y protegerá a la población en riesgo.

1.1.2. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas


Art. 43.Planes de Ordenamiento Territorial.- Los Planes de Ordenamiento

Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrolloque tienen por

objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas dedesarrollo

respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico productivas y

elmanejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través

de ladefinición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo

plazo,establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y

las directricesde ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias

de cada nivel de gobiernoy velarán por el cumplimiento de la función social y

ambiental de la propiedad.Los gobiernosparroquiales rurales podrán formular un solo

plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se

articularán entresí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los

planes de ordenamientoterritorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y

regulación del uso y ocupación delsuelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en

cada nivel de gobierno.

Art. 44.Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de

los gobiernos autónomos descentralizados.-Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y

las disposiciones del ConsejoNacional de Competencias, los planes de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomosdescentralizados observarán los siguientes

criterios:

f) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas

Parroquialesrurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,

cantonales y/o distritales.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,Título I,

Principios Generales,

Art. 3. Principios: El ejercicio de la autoridad y las potestadespúblicas de los

gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios:

a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la

unidad delordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la


unidad en la igualdad detrato, como expresión de la soberanía del pueblo

ecuatoriano.

- La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la

República y las leyes,cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de

gobierno, puesto que ordenan elproceso de descentralización y autonomías.

- La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía

permitirá elfomento de la separación y la secesión del territorio nacional.

- La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a

escalanacional, para que el reparto de las competencias y la distribución de los

recursos públicos noproduzcan inequidades territoriales.

- La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los

mismosderechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de

interculturalidad yplurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y

costumbres.

b) Solidaridad.-Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la

construccióndel desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas

circunscripciones territoriales, en elmarco del respeto de la diversidad y el ejercicio

pleno de los derechos individuales y colectivos. Envirtud de este principio es deber

del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir yreorientar los recursos y

bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;

garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el

cumplimientodel objetivo del Buen Vivir.

c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen

responsabilidadcompartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la

ciudadanía, el Buen Vivir y el desarrollode las diferentes circunscripciones

territoriales, en el marco de las competencias exclusivas yconcurrentes de cada uno

de ellos.

Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de

gobierno trabajende manera articulada y complementaria para la generación y

aplicación de normativasconcurrentes, gestión de competencias, ejercicio de

atribuciones. En este sentido, se podránacordar mecanismos de cooperación

voluntaria para la gestión de sus competencias y el usoeficiente de los recursos.

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios,

competencias ypolíticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a

la población, con el fin demejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor

democratización y control social de los mismos.

En virtud de este principio, el Gobierno central no ejercerá competencias que pueden

sercumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población

y solo seocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de

interés o implicaciónnacional o del conjunto de un territorio.

Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de

gobierno en casode deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de


paralizaciones comprobadas en la gestión,conforme el procedimiento establecido en

este Código.

e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la

obligacióncompartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional

de Desarrollo ygestionar sus competencias de manera complementaria para hacer

efectivos los derechos de laciudadanía y el régimen del Buen Vivir y contribuir así al

mejoramiento de los impactos de laspolíticas públicas promovidas por el Estado

ecuatoriano.

f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación

de competencias yrecursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los

territorios, la igualdad deoportunidades y el acceso a los servicios públicos.

g) Participación ciudadana.-La participación es un derecho cuya titularidad y

ejercicio correspondea la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,

promovido y facilitado por todos losórganos del Estado de manera obligatoria, con el

fin de garantizar la elaboración y adopcióncompartida de decisiones, entre los

diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como lagestión compartida y el

control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, eldiseño y

ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este

principio, segarantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo

con la Constitución y laley.

h) Sustentabilidad.- del desarrollo. Los gobiernos autónomos descentralizados

priorizarán laspotencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones

territoriales para impulsar eldesarrollo y mejorar el bienestar de la población, e

impulsarán el desarrollo territorial centrado ensus habitantes, su identidad cultural y

valores comunitarios. La aplicación de este principioconlleva asumir una visión

integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales,culturales e

institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo

yequitativo de todo el país.

1.1.3. Código de Organización Territorial

CAPÍTULO IV

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural

Sección Primera

Naturaleza Jurídica, sede y funciones

Art. 63. Naturaleza Jurídica. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales Rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía

política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en

este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.


La sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural será la cabecera

parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.

Art. 64. Funciones. Según la Constitución del Ecuadorlas funciones de los

Gobiernos Parroquiales Rurales son:

a) Promover el desarrollo sustentable territorial para garantizar el Buen

Vivir a través de implementación de políticas públicas parroquiales.

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e

inclusión en su territorio.

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de

los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial.

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento

territorial y las políticas públicas.

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

Constitución y la ley.

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y

propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia.

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la

economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería,

artesanía y turismo entre otros en coordinación con los demás gobiernos

autónomos descentralizados.

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión

de bienes y servicios públicos.

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la conectividad.

j) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente delegados o

descentralizados por criterio de calidad.

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención

prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución.

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su

circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de

participación social para la realización de obras de interés comunitario.

m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo

relacionado con la seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia

Las demás que determine la ley.

n) Las demás que determine la ley.

Art. 65. Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales

Rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que

se determinen:

a) Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.


b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los

planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos

anuales.

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la

vialidad parroquial rural.

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y

demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones

territoriales de base.

g) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos

1.1.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Título. I, Principios Generales.

Art. 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto propiciar,fomentar y garantizar el

ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y losciudadanos,

colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,

pueblosafroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de

manera protagónica, en latoma de decisiones que corresponda, la organización

colectiva autónoma y la vigencia de lasformas de gestión pública con el concurso de

la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos,instrumentos y procedimientos de

deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes nivelesde gobierno, y la

sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de

serviciospúblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y sentar

las bases para elfuncionamiento de la democracia participativa, así como de las

iniciativas de rendición de cuentasy control social.

Art. 2. Ámbito. La presente Ley tiene aplicación obligatoria para todas las personas

en elterritorio ecuatoriano; las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior; las

instituciones públicasy las privadas que manejen fondos públicos o desarrollen

actividades de interés público. Sonsujetos de derechos de participación ciudadana

todas las personas en el territorio ecuatoriano, lasecuatorianas y los ecuatorianos en

el exterior, colectivos, comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas,

pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organizaciónlícita, que

puedan promover libremente las personas en el Ecuador o las ecuatorianas

oecuatorianos en el exterior.


Art. 3. Objetivos. Esta ley incentiva el conjunto de dinámicas de organización,

participación ycontrol social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para

resolver sus problemas e incidiren la gestión de las cuestiones que atañen al interés

común para, de esta forma, procurar lavigencia de sus derechos y el ejercicio de la

soberanía popular. Los objetivos de la presente leyson:

1. Garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el

Estado en sus diferentesniveles de gobierno; la igualdad de oportunidades

de participación de las ciudadanas y losciudadanos, colectivos, comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano

y montubio, y demás formas de organización lícita, en los diversos espacios

einstancias creados para la interlocución entre la sociedad y el Estado; el

acceso de la ciudadanía ala información necesaria para encaminar procesos

dirigidos a la exigibilidad de los derechos ydeberes, el control social y la

rendición de cuentas en la gestión de lo público y lo privado cuandose

manejen fondos públicos;

2. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadanía hacer

uso efectivo de losmecanismos de democracia directa determinados en la

Constitución y la ley; así como, losprocesos de elaboración, ejecución y

control de las políticas y servicios públicos;

3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicación e implementación

de medidas deacción afirmativas que promuevan la participación igualitaria

a favor de titulares de derechos quese encuentren en situaciones de

desigualdad;

4. Fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarán a las ciudadanas

y los ciudadanos queformen parte de las instancias y espacios de

participación establecidos por esta ley;

5. Promover la formación en deberes, derechos y una ética de interés por lo

público que hagasostenible los procesos de participación y la consolidación

de la democracia;

6. Proteger la expresión de las diversas formas de disenso y diferencias entre

las personas y loscolectivos en el marco de la Constitución y la ley; y,

7. Respaldar las diversas iniciativas de participación, organización, gestión y

control socialimpulsadas de forma autónoma por la ciudadanía y las


distintas formas organizativas de lasciudadanas y los ciudadanos, colectivos,

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, pueblo

afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita.

Art. 4. Principios de la participación. La participación de la ciudadanía en todos

los asuntos deinterés público es un derecho que se ejercerá a través de los

mecanismos de la democraciarepresentativa, directa y comunitaria.El ejercicio de los

derechos de participación ciudadana yorganización social se regirá, además de los

establecidos en la Constitución, por los siguientesprincipios:

a) Igualdad.-Es el goce de los mismos derechos y oportunidades,

individuales o colectivos de lasciudadanas y los ciudadanos, colectivos,

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, pueblo

afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita,

paraparticipar en la vida pública del país; incluyendo a las ecuatorianas y

los ecuatorianos en elexterior.

b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana

respetuoso e incluyente de lasdiversas identidades culturales, que

promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberesde las

diferentes culturas.

c) Plurinacionalidad.-Es el respeto y ejercicio de la participación de las

ciudadanas y los ciudadanos,colectivos, comunas, comunidades, pueblos

y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano ymontubio, y demás

formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho

propios.

d) Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la

ciudadanía y lasorganizaciones sociales para participar en los asuntos de

interés público del país;Deliberación pública. Es el intercambio público y

razonado de argumentos, así como, elprocesamiento dialógico de las

relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como basede la

participación ciudadana.

e) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los

asuntos públicos, sindiscriminación alguna fundamentada en la etnia,

lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad degénero, identidad cultural,

estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado


judicial,condición socioeconómica, condición migratoria, orientación

sexual, estado de salud, portar VIH,discapacidad, diferencia física; ni por

cualquier otra distinción personal o colectiva, temporal opermanente, o de

cualquier otra índole.

f) Paridad de género.-Es la participación proporcional de las mujeres y los

hombres en las instancias,mecanismos e instrumentos definidos en la

presente ley; así como en el control social de lasinstituciones del Estado

para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan

laparticipación real y efectiva de las mujeres en este ámbito.

g) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las

ciudadanas y los ciudadanos demanera individual o colectiva, en la

búsqueda del Buen Vivir.

h) Corresponsabilidad.-Es el compromiso legal y ético asumido por las

ciudadanas y los ciudadanos,el Estado y las instituciones de la sociedad

civil, de manera compartida, en la gestión de lo público.

i) Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la

ciudadanía a la informaciónpública, en el marco de los principios de

responsabilidad y ética pública establecidos en laConstitución y la ley, sin

censura previa.

j) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento,

expresión y difusión de lasdiferentes opiniones, ideologías políticas,

sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto alos derechos

humanos, sin censura previa.

k) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe

promover el desarrollo de lasrelaciones de cooperación y ayuda entre las

personas y colectivos.

El Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja, para cumplir con el mandato de la

Constitución ecuatoriana, ha elaborado, en su primera fase, el Plan del Buen Vivir y

Ordenamiento Territorial (PBVOT), en base a la metodología de SEMPLADESy las

siguientes estrategias de trabajo:


Formación del Consejo de Planificación

Revisión y análisis de planes de desarrollo existentes

Revisión y análisis de estudios y/o proyectos existentes en la zona

Generación y obtención de información primaria en forma participativa

Talleres participativos de obtención y validación de la información para el

diagnóstico.

Análisis y articulación con los planes cantonales y provinciales, y el Plan Nacional

del Buen Vivir 2013-2017.

1.1.5. Proceso de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial

La formulación de este plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los habitantesde

los barrios, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el Buen Vivir, a

través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía. Es un instrumento

de gestión de ordenamiento territorial orientado a conseguir el desarrollo sostenible de la

sociedad mediante la previsión de sistemas territoriales armónicos, integrales, funcionales y

equilibrados capaces de proporcionar a la población una calidad de vida

satisfactoria.Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los

niveles de gobierno, para racionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo

local, en igualdad y equidad.

1.2. Datos Generales

Tabla 1. Ficha informativa de la parroquia San Francisco de Borja

Fuente: Plan de Desarrollo de la Parroquia San Francisco de Borja 2011.

Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

CATEGORÍA INFORMACIÓN

Nombre del GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Francisco de Borja

Ubicación: Cantón Quijos, Provincia del Napo

Fecha de creación: (1952) 24 de Mayo de 1959

Población total: 2.122 habitantes

Superficie: 138,8 km2

Coordenadas: 0º 25” 0 S de latitud y 77º 49” 60 O de longitud

Rango altitudinal: 1.650 msnm

Límites: Norte: Cantón El Chaco, Sur: Baeza (Cabecera Cantonal) y Parroquia Sumaco,

Este: Parroquia Sumaco, Oeste: Parroquia Cuyuja.


En febrero de 1952 la parroquia fue nombrada como “Virgilio Dávila”; sin embargo, sus

fiestas oficiales se celebran el 24 de Mayo,consecutivamente en el año 1959, la parroquia

cambia su nombre a “San francisco de Borja” por petición de sus moradores y en honor al

santo del mismo nombre.

Mapa No. 1: Ubicación de la parroquia San Francisco de Borja

Fuente: Plan de Desarrollo de la parroquia San Francisco de Borja 2011


2. COMPONENTE BIOFÍSICO

1. Localización del área de estudio

La parroquia rural San Francisco de Borja está ubicada en la región Amazónica del

Ecuador, perteneciente a la Provincia de Napo, Cantón Quijos, su área limítrofe es: al norte

conel cantón El Chaco; al sur, con lacabecera cantonal de Baeza y la parroquia Sumaco; al

este, con la parroquia Sumaco; y al oeste, con la parroquia de Cuyuja.Tiene una extensión

de 1.601,81 km2, delos cuales 138,8 km2desu entorno es rural y se caracteriza por ser

antrópicoen las zonas cercanas a la troncal amazónica y la vía Interoceánica.


Mapa No. 2: Limites de San Francisco de Borja 2015

Fuente: Plan de Desarrollo de la parroquia San Francisco de Borja 2011 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

2. Uso y cobertura del suelo

El uso del suelo está ligado directamente a la producción y al desarrollo de la

infraestructura de accesos y vías. A lo largo de las víasPapallacta-Baeza, Baeza-Borja y

Baeza-Cosangase observa el desarrollo de la actividad ganadera, lo cual determina la

existencia de grandes extensiones de pastizales y tierras agropecuarias; la cobertura vegetal

es de vital importancia, pues marca un patrón importante acerca del comportamiento

económico y social de un territorio.

Al revisar la cobertura vegetal se observa que las áreas naturales ocupan la mayor

superficie de la parroquia. Además es notable que la superficie de las áreas protegidas ha

sufrido una pérdida de cobertura en Borja, debido a la falta de una política local de

protección de las zonas.

La distribución de las diferentes unidades de cobertura vegetal, su avance o pérdida a lo

largo del tiempo se presenta a continuación:

Existe límite del aprovechamiento del recurso suelo en sectores aledaños al río

Quijos, ya que se podría hacer un mejor uso; por ejemplo, para la agricultura en

lugar de pastizales. El avance de la frontera agrícola y la presión a los ecosistemas

forestales ha determinado la pérdida de cobertura vegetal y el incremento de zonas

de pastizales y cultivos en zonas de fuertes pendientes y áreas de conservación.


La tala de bosques genera conflictos al convertirse en potreros para ganado. La zona

potencial agropecuaria se encuentra limitada por encontrarse en un sector

anteriormente destinado para bosques y preservación como parte de todo el

territorio. Las zonas de residencia conservan áreas muy limitadas; se tiene

planificado ocupar hasta un máximo de 3 km2 en el territorio, dando prioridad a los

poblados de Borja y Baeza.

Mapa No. 3: Cambio de uso de suelo

3. Uso actual del Suelo

El 0,1% del territorio de San Francisco de Borja es suelo desnudo, mientras que el 49 % es

bosque natural, un ecosistema imprescindible en la regulación del ciclo hidrológico y

proveedor de un sinnúmero de servicios ambientales. Entre los ecosistemas antrópicos, solo


el 1 % de Borja se destina a cultivos de granadilla y tomate riñón, mientras que el 47 %

comprende pastos cultivados para la ganadería extensiva; apenas un 2 % del territorio está

cubierto por vegetación arbustiva. Dentro del territorio parroquial se asientan tres

estaciones petroleras a lo largo de la vía interprovincial, en relación a la cual se distribuyen

longitudinalmente dos redes de gas y petróleo. La población se concentra en la zona urbana

que ocupa el 0,6% del territorio parroquial.

Mapa No. 4: Uso de suelo

Según el estudio realizado por el proyecto “GEOPLADES”, en 18 años la cobertura vegetal

de la parroquia ha cambiado representativamente en las zonas de borde del bosque natural,

con una transición de bosque natural e intervenido a pastizales. En el mismo período, la

provincia de Napo evidencia una pérdida de cobertura vegetal del 15,25 %, en el cantón

Quijos una pérdida del 7,8 % y en Borja se ha talado 325,9 hectáreas, con un pérdida del

3,6 % de cobertura vegetal durante 18 años (aproximadamente).

Al hacer un análisis de la cobertura vegetal actual con la aptitud y el uso potencial del

suelo, se encuentran sectores donde el uso actual no es el más adecuado, lo que genera

degradación y erosión en el suelo y pérdida de las propiedades productivas del sector. Los

problemas identificados son los siguientes:


Sectores con pastos cultivados que presentan una pendiente pronunciada generan erosión,

exceso de escorrentía y desprotección.

La desprotección causa que se acumule mayor material de lo normal en los lechos de los

ríos. Existe límite del aprovechamiento del recurso en sectores aledaños al rio Quijos.

El avance de la frontera agrícola y la presión a los ecosistemas forestales ha determinado la

pérdida de cobertura vegetal y el incremento de zonas de pastizales y cultivos en zonas de

fuertes pendientes y áreas de conservación. Actualmente la tala de bosques (técnicas

precarias) genera conflictos al convertirse en potreros para ganado.

4. Aptitud del suelo y uso potencial

La parroquia de San Francisco de Borja, como parte del cantón Quijos, tiene un territorio

apto para preservación en la zona de páramo y en el área boscosa, y de protección natural al

estar compuesto de quebradas abruptas y zonas de poco acceso. La zona potencial

agropecuaria se encuentra limitada principalmente por encontrarse en un sector

anteriormente destinado para bosques y preservación en el territorio cantonal.

En el Plan Quijos se mencionan algunas medidas con respecto a la aptitud y uso potencial

del suelo: las zonas de residencia conservaran áreas muy limitadas, pues se planea ocupar

hasta un máximo de 3 km2 en el territorio, dando prioridad a los poblados de Borja y

Baeza. Se recomienda conservar los remanentes de vegetación natural que facilitan el

tránsito de especies animales. Al sector agrícola y ganadero se recomienda la siembra de

vegetales con raíces superficiales, como hortalizas, frejol, etc. Para la recuperación y

protección de la agroforestería es conveniente sembrar vegetación nativa, y ver

posibilidades para generar rubros por fijación de carbono, y otrosservicios ambientales.

5. Recursos no renovables

2.5.1. Caracterización de recursos naturales no renovables

Según el Plan de Desarrollo de Quijos, en Borja existe una concesión minera de materiales

de construcción ubicada en el río Borja Alto, cuyo titular es el Gobierno Municipal de

Quijos y se encuentra en fase de “Libre aprovechamiento”.


Mapa No. 5: Recursos naturales no renovables

En la parroquia se han realizado estudios de exploración de hidrocarburos; sin embargo, se

destaca el paso de los oleoductos OCP y SOTE por la parroquia.

2.5.2. Recursos naturales degradados y contaminación antrópica

Existen problemas ambientales y contaminación que generan riesgos al ambiente natural y

la salud de las personas, como por ejemplo, la degradación de recursos o contaminación

ambiental de la zonas agropecuarias, los desechos y residuos, las aguas servidas, la

contaminación de los ríos, la deforestación en las quebradas, entre otros.

2.5.3. Aguas servidas

La parroquia de Borja descarga las aguas servidas en el río Quijos porque la planta de

tratamiento se encuentra deshabilitada. Existiendo graves problemas de polución de aguas,

causado por la minería de material pétreo -la extracción posee insuficientes medidas para la

minimización de impactos ambientales-.

2.5.4. Desechos y residuos urbanos sólidos

La recolección de basura en San Francisco de Borja se realiza los lunes y viernes. Existe la

práctica de clasificar los desechos en orgánicos e inorgánicos. La basura se recoge y se

lleva al relleno sanitario en Baeza, donde existen diferentes tratamientos para estos

desechos.


El problema se suscita cuando los pobladores del sector rural o urbano desechan la basura

en cualquier punto cercano, lo cual produce focos de contaminación, y/o cuando en algunos

barrios queman, entierran o botan a las quebradas los residuos. En la parroquia de Borja no

existe tratamiento para lixiviados y percolados.

2.5.5. Derrames de crudo

Uno de los problemas de contaminación irreversibles que han afectado (en menor medida)

a la parroquia y a los cantones cercanosha sido los derrames de crudo por la ruptura de las

tuberías SOTE y OCP.

2.5.6. Áreas sensibles y ecosistemas frágiles

El 60% del territorio de la parroquia es parte de la Reserva de Biosfera Sumaco, esta área se

deberíadestinar a la conservación del ambiente y al desarrollo de los asentamientos

humanos de la zona de amortiguamiento, a través de actividades sustentables orientadas a

reducir la presión sobre los recursos naturales. El 19% corresponde al Parque Nacional

Cayambe Coca, que esunárea protegida para la conservación del hábitat y especies en

condiciones especiales de conservación.El 4% de la parroquia está declarada como “Bosque

Protector Cumandá”.

2.5.7. Ecosistemas

San Francisco de Borja cuenta con abundante vegetación tropical, diversos géneros de flora

y fauna característicos de la Amazonía; sin embargo, es preocupante la disminución de la

fauna y de algunas especies maderables como el cedro, el nogal y el Ishpingo.

2.5.8. Ecosistemas predominantes

La parroquia de Borja cuenta con potenciales atractivoseco turístico por la biodiversidad

existente. Dentro de la región se localizan seis zonas de vida:

1. Bosque húmedo Montano – Bajo (b.h.M.B.): se encuentra localizado al este

del cantón. Presenta temperaturas anuales entre los 12º y 18ºC, con altitudes

entre 1.200 y 2.000 msnm.

2. Bosque húmedo Montano (b.h.M.): localizado al centro y sur del área, con

temperaturas entre 6º y 12ºC y altitudes entre 2.000 y 3.000 msnm., las

cuales se dan también en el área del Sumaco.

3. Bosque muy húmedo Sub Alpino (b.m.h.S.A.): localizado hacia el norte,

oeste y suroeste del cantón con una temperatura media entre 3 y 6º C y una

altitud entre 3.000 y 4.000 msnm.

4. Bosque muy húmedo Alpino (b.m.h.A.): localizado hacia el sector oeste y

suroeste, por los 4.000 msnm, con temperaturas entre 1,5 y 3º C.


5. Nival: localizado en el área del volcán Antisana, con temperaturas entre 0 y

1, 5º C, con altitudes entre 4.500 y 4.750 msnm.

6. Nieves perpetuas: se dan en el volcán Antisana en alturas superiores a los

4.750 msnm, con temperaturas inferiores a 0ºC.

Todos los ecosistemas producen servicios de preservación de fauna, flora y de proliferación

de biodiversidad, especialmente en los boscosos, así como de provisiones medicinales y

ornamentales. En la zona de páramos existen servicios de almacenaje y regulación de agua,

en las reservas ecológicas la belleza paisajística, recreación e investigación principalmente.

La zona donde se asienta Borja pertenece a los piso zoo geográficos Subtropical Oriental y

Tropical Oriental, que abarcan aproximadamente el 50% del territorio nacional. La

presencia y distribución de la flora y fauna y de los complejos ecosistemas de exuberante

composición se mantienen en condiciones regulares gracias a las actividades desarrolladas

por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)1.

Mapa No. 6: Potencial turístico

1Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) está conformado por Parques Nacionales, Reservas

Biológicas, Ecológicas, Geobotánicas, de Producción Faunística, Marinas, Refugios de Vida Silvestre, y

Áreas de Recreación distribuidas en todo el Ecuador.


6. Flora y fauna

En San Francisco de Borja, existe una gran variedad de especies vegetales dentro de la cual

destacan las siguientes:

o Achotillo (Vismiabaccifera); arrayán (Eugenia sp); cascarilla (Cincronasp.); canelo

(Nectandrasp.); cedro (Cederla odorata); guabo (Inca edulisalata); guabo negro

(Inga cordado alata); guasca (Trema edullis); guayaba (Psidium guayaba); jigua

(Nectandrasp); lacre (Elaeagiasp.); motilón (Hyeronimamacrocarpa); nogal

(Juglansneutropica); pinchimuyo (Ocoteasp.); porotillo (Erythrinapoeppigiana);

roble (Embotriumsp.); sacha logma (Guarea klunthiana); saiche o chuncho

(Cedrelingacatenceformis).2

Debido a las características ya señaladas, existe gran variedad de animales que se detalla a

continuación:

o Mamíferos; Ardilla (Sciurusgranatensis); armadillo (Lesypusnovemcinetus);

chichico (Maykimagraellsi); chucuri (Mustela frenata); cervicabra

(Odocoileusvirginianus); cusumbo (Potos flavus); cuchucho (Nasuanasua); danta

(Tapiruspinchaque), guanta de altura (Agoretitaczanowski); guatusa

(Dasyproctasp.); mono negro (Alovatapalliataaecuatorialis); murciélagos

(Phyllotissp); oso (Tremaretos orna); puerco sahíno (Tayassupecari); puma

(Felisconcolor); raposa (Didelphys marsupiales); rata de monte (Caenolestar

fuliginosa), ratón (Mus musculus),tigrillo (Felistigrina); zorrillo

(Compatussemistratus)3

o Aves; Azulejo (Columba albilinea); buhoorejicorto (Asioflammeus); colibrí

cabecivioleta (Klaisquimeti); colibrí multipunteado (Taphrospilushyspastictus);

gallo de la peña(Rupicupiola peruviana); gavilán (Buteopoecilochrous); gaviota

andina (Larusserranus); gorrión (Brochyspizacapensis); guacamayo (Ara severa);

guácharo (Steatorniscariponsis); guirachuroquilico (Faicosparverius); lechuza

campanario (Tito alba); loro cabeciazul (Pionusmenstruus); mirlo (Turdusfuscater);

pato (Anasandina); pava de monte (Penélope motagnil); pilco

2 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)

3 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)


(Pharonacruspavonimus); rascón virginiano (Ralluslimicola); tordo (Tordus);

tórtola (Senaidaraauriculata).4

2.6.1. Proporción y superficie bajo conservación

El 60 % de la parroquia de Borja pertenece a la Reserva de Biosfera Sumaco, por tanto, su

territorio debería ser destinado a la conservación del ambiente y al desarrollo de los

asentamientos de la zona de amortiguamiento a través de actividades sustentables para

reducir su presión sobre los recursos naturales. El 19% es parte del Parque Nacional

Cayambe Coca, que se caracteriza por la protección y mantenimiento del hábitat y especies

en condiciones especiales de conservación. El 4% de la parroquia está declarado Bosque

Protector Cumandá.

Antes de realizar cualquier tipo de intervención dentro del territorio parroquial se debería

considerar los planes de manejo las áreas protegidas.

Mapa No. 7: Áreas de conservación

4Ibid

34

San Francisco de Borja, como parte del cantón Quijos cuenta con tres importante áreas de

conservación que pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas que a continuación

se detalla.

2.6.2. Parque Nacional Cayambe Coca

Creado el 17 de noviembre de 1970, bajo Decreto Supremo No. 818, la Reserva Ecológica

Cayambe Cocaposee una extensión de 403.103 hectáreas, de las cuales 36.601 se

encuentran dentro del cantón Quijos, que corresponde al 23 % del territorio. El 21 de

septiembre de 2010, mediante Registro Oficial No 283, cambia su denominación a Parque

Nacional Cayambe-Coca, localizado al noroeste del cantón y cuyo límite es la vía

interoceánica Quito-Lago Agrio, situación que ha generado conflictos de uso y ocupación

del suelo por ser una Área Protegida.También es importante mencionar la existe de una

gran expansión de frontera agrícola en esta zona.

2.6.3. Reserva de Biósfera Sumaco

Creado el 2 de marzo de 1994, bajo resolución 009, con la denominación de Parque

Nacional Sumaco Napo Galeras y declarado en 2012 como Reserva de Biosfera por la

UNESCO, cuenta con una extensión de 205.249 hectáreas, de las cuales 18.283 hectáreas

se encuentran dentro del cantón Quijos, que corresponde al 11% del territorio; ubicada al

este del cantón, la superficie del núcleo de la Reservase encuentra en un excelente estado de

conservación, ya que el acceso a esta área es difícil debido a su formación geomorfológica.

Sin embargo, los mayores conflictos ambientales han surgido en la zona de

amortiguamiento norte de la reserva.

2.6.4. Reserva Ecológica Antisana

Creada el 21 de julio de 1993,mediante Resolución No. 0018, y publicada en el Registro

Oficial No. 265 el 31 de agosto de 1993, la Reserva está localizada al sur del cantón Quijos

y posee una superficie total de 119.573,6 hectáreas, de las cuales 60.847,01 se encuentran

en el cantón Quijos. La Reserva toma su nombre del volcán Antisana, uno de los más altos

del país (5.758 msnm.) que está constituido por un estrato-volcán compuesto por depósitos

de brechas volcánicas, lava y material piroclástico endurecido, y presenta pendientes entre

el 56 y 67% con un casquete glaciar en su somital.

35

7. Ecosistemas para proyectos de conservación

2.7.1. Áreas de Socio Bosque

Las áreas Socio Bosques son parte de las acciones REDD+ del Ecuador; a través de este

programa, se pretende minimizar la deforestación y preservar la diversidad biológica:

“Busca conciliar la conservación con el desarrollo, convirtiendo a los

participantes en defensores activos de su patrimonio natural y copartícipes del

desarrollo del país; constituye un ejemplo de mecanismo de distribución de

beneficios directo hacia quienes son los responsables directos de la

conservación (Programa Socio Bosque, 2012)”.

El pago por servicios ambientales únicamente pueden acceder áreas que están fuera de

categorías de conservación.En la parroquia alrededor de 1900 hectáreas según el cruce de

imágenes multivariadas por uso del suelo. Los ecosistemas que pertenecen a socio bosque

no recibirían contribución por servicios ambientales, sino por conservación de ecosistemas

forestales.

2.7.2. Áreas consideradas para programas de pago por servicios ambientales

Las 1900 hectáreas que están fuera de áreas protegidas se podría acceder a programas de

fijación y venta de carbono y otros servicios ambientales y los beneficios de acceder a estos

programas ligados al mejoramiento de la calidad de vida de la población en el

mejoramiento de la calidad del agua, regulación hídrica -evita desastres naturales al no talar

en las riveras de las fuentes hídricas-.

8. Clima

El 41 % de la parroquia se caracteriza por un clima ecuatorial meso térmico semihúmedo,

con temperatura promedio entre 10 y 16°C, y la precipitación media que varía de los 2.000

a 3.000 mmanuales.

El clima ecuatorial de alta montaña, identificado por una temperatura promedio de 8 a 10

°C, y precipitación media de 2.000 a 2.500 mm anuales, abarca el 24% del territorio

parroquial en las microcuencas de los ríos Jatunquinajua y Sizaplaya.

El 35% de la parroquia se caracteriza por presentar un clima tropical mega térmico

húmedo, cuya temperatura promedio es de 16 a 20°C, y la precipitación media de 2.500 a

4.000 mm anuales.

36

Mapa No. 8: Clima

Gran parte de la población se asienta en los pisos altitudinales caracterizados por climas

cálidos y húmedos; su distribución espacial condiciona la distribución biogeográfica y la

productividad de los ecosistemas intervenidos y antrópicos.

El 54% de la parroquia tiene una precipitación entre 2.000 y2.500 mm, el 39% una

precipitación entre 2.500 y 3.000 mm y el 7% presenta mayores precipitaciones con un

valor entre 3.000 y 4.000 mm.La parroquia solo presenta una estación seca, en la que el

44,6% de la parroquia presenta cero meses secos y el 55,4% un mes seco.

La presencia de la cordillera Real y la de los Guacamayos, con alturas que van desde los

5.759 msnm, en la cumbre del volcán Antisana y los 1.280 msnm en la parroquia de

Sumaco, define la variedad de pisos altitudinales y del clima en el cantón y en la parroquia

de Borja.

Debido a las características climáticas de la zona, la diversidad de los ecosistemas se

evidencia en cuatro formaciones vegetales que abarcan la extensión del territorio

parroquial; diferenciadas por características de temperatura, precipitación,

evapotranspiración y rango altitudinal. Estos indicadores son útiles para el monitorear los

ecosistemas y su vulnerabilidad ante el cambio climático.

La Parroquia ha perdido gran parte de la cobertura vegetal natural, que ha sido reemplazada

por pastizales; en la actualidad, existen remanentes boscosos de dos formaciones vegetales:

37

el bosque siempreverde montano alto y el bosque de neblina montano de los Andes

orientales.

9. Temperatura

El 24,6% de la parroquia tiene una temperatura promedio entre8 y 10°C correspondientes a

pisos altitudinales más elevados. Cerca al valle de Borja las temperaturas aumentan de 10

a12°C, lo cual representa el 8,4%, del territorio, seguido por las temperaturas de 12 y 14°C

que abarca el 11% del territorio parroquial. La temperatura promedio oscila entre los 14

y16°C, y corresponde al 22% de la parroquia, de 16 a18°C en el 18%, y de 18 a20°C en el

16% de Borja, donde se encuentra el centro urbano y la mayor concentración de población.

Mapa No. 9: Temperatura

10. Geomorfología y relieve

De acuerdo a criterios biogeográficos, las formaciones vegetales en la parroquia tienen la

siguiente distribución:

o Colindando con las parroquias Cuyuja y Sardinas, se ubica el Bosque “Montano

Alto” de los Andes orientales, que reviste el 22% de la parroquia;

o El Bosque “Montano Bajo de los Andes” orientales del norte, que ocupa el 19% de

la parroquia;

38

o El Bosque de “Neblina Montano de los Andes” orientales,ocupa el 52% del

territorio; y.

o Colindando con la Parroquia Sumaco se identifica la formación de Bosque

“Montano Bajo” de las cordilleras amazónicas, que cubre el 7% de San Francisco de

Borja.

Las dos últimas formaciones vegetales conservan muy poco de su cobertura vegetal, ya que

ha sido reemplazada por pastizales; así mismo,las primeras han sido intervenidas. Entre

ambas ocupan el 49% del territorio parroquial.

Mapa No. 10: Formaciones vegetales

11. Geología

2.11.1. Geomorfología

El 68% del territorio parroquial se caracteriza por un relieve de disección irregular, con

pendientes fuertes y variables en rocas metamórficas, semimetamórficas o sedimentarias

bajo capas de cenizas. El 0,3% presenta un relieve de disección irregular, con pendientes

largas y fuertes, afloramiento de capas meteorizadas sueltas e inestables de granito, el

25,7% son mesas cubiertas por conos de deyección y cenizas sobre basalto columnar con

39

superficies planas, y solo el 6 % del territorio tiene un relieve de pendientesvariables con

formas abruptas.

2.11.2. Geología local

La comprensión de las características geológicas del territorio es importante para el análisis

territorial y la gestión de riesgos asociados a movimientos en masa, sismos, erosión y

erupciones volcánicas. Además, su estudio provee indicios de la evolución histórica de los

ecosistemas a través de la comprensión de las eras geológicas e incluso de la composición

nutricional de los suelos. Particularmente, en Borja se desarrolla el actual aprovechamiento

de minerales no metálicos para la construcción.

Entre las formaciones geológicas de Borja se destacan los depósitos coluviales,

caracterizados por una litología de material detrítico grueso que cubre el 4 % de la

parroquia; el 37,7% del territorio son depósitos aluviales, caracterizados por una litología

de material detrítico fino. El 49% comprende la formación “Grupo Ambuquí”, con una

litología de esquistos, cuarcitas y filitas. Finalmente, solo el 1,3% de la parroquia está

cubierta por una formación geológica de litología intrusiva ácida. Al noroeste de la

parroquia se encuentra una formación volcánica que ocupa el 8% del territorio parroquial.

Una serie de fallas geológicas cubren aproximadamente las tres cuartas partes de la

parroquia y es remarcable que la zona urbana se asienta sobre una de ellas. Considerar las

fallas geológicas es imprescindible para la planificación de proyectos de infraestructura y

servicios de cualquier índole, ya que son zonas susceptibles a sismos y movimientos en

masa.

40

Mapa No. 11: Geología

2.11.3. Pendientes

Las pendientes del relieve del territorio son un componente biofísico considerado en el

análisis de riesgos asociados a movimientos en masa y erosión, así como en la zonificación

del territorio que aprovecha su vocaciónoaptitud para el desarrollo de diferentes sistemas

productivos, la evaluación de unidades ambientales y la conservación de los recursos

naturales.

El territorio de Borja se caracteriza por un relieve moderadamente escarpado, cuyas

pendientes son mayores al 50% en el 31% de la parroquia; seguido por pendientes entre el

25 y 50%. Las pendientes del 12 al 25% representan el 18% del territorio. Las áreas de

relieve plano, solo ocupan el 3% del territorio parroquial y el área de pendientes ocupa el

11% del territorio, siendo esta última, donde se desarrollan la mayoría de sistemas

productivos, especialmente las plantaciones de tomate riñón y granadilla.

41

Mapa No. 12: Pendientes

Eje anticlinal: formado en la zona más baja del cantón, en los cuerpos de agua ubicados

bajo las faldas del volcán Sumaco. La mayoría de fallas transcurren paralelas a los cuerpos

de agua como los ríos Papallacta, Quijos, Tamboyaco y Cosanga, siendo los sectores de

mayor relevancia los cercanos a los centros poblados de Baeza y San Francisco de Borja.

2.11.4. Suelos

Las características edafológicas de un territorio establecen, además del relieve

(geomorfología) y la cobertura vegetal, las capacidades productivas del terreno. El 45% del

territorio está conformado por Hidrandepts a menudo LithicParalithic, el 50 % es solo

Hidrandepts y el 5% restante es Orthents, Psaments, Cryandepts,yDystrandepts (Enthic o

Lithic).

42

Mapa No. 13: Suelos

El área productiva se asienta principalmente en territorio caracterizado por Hidrandepts,

suelos negros de regiones con alta pero bien distribuida precipitación. Estos suelos tienen

un contenido de humedad por debajo de la capacidad de campo. La lixiviación es casi un

proceso continuo; la alteración de los materiales primarios es casi completa pero los

productos alterados son una mezcla de alófanas, materia orgánica y sesquióxidos libres,

siendo común la presencia de gibsita. Tienen un alto contenido de agua y su capacidad de

retención de humedad es superior al 100%. Presentan texturas finas limosas, son muy

untosos al tacto, el pH es ligeramente ácido y su fertilidad natural baja.

2.11.5. Agua

2.11.5.1. Microcuencas

Dentro de los límites político-administrativos del Gobierno de San Francisco de Borja, el

33 % del territorio está cubierto por drenajes menores del río Quijos y el 22 % es abarcado

por la microcuenca del río Jatunquinajua. El 11% de la parroquia está ocupado por la

microcuenca del río Parada Larca, el 10 % por la microcuenca del río San José y el 22 %

por la microcuenca del río Sardinas Chico.

43

Mapa No. 14: Microcuencas

Lamicrocuenca más importante para el abastecimiento de agua para la población local es la

del río San José, donde se localizan tres fuentes de agua y una concesión privada. Además,

en las áreas de cuenca baja, media y alta de los drenajes menores del río Quijos se localizan

otras tres fuentes de agua, dos de ellas de concesión privada.

2.11.5.2. Sistema Hidrográfico

Como parte del cantón Quijos,San Francisco de Borja cuenta un sinnúmero de lagunas,

ríos, riachuelos, quebradas, acequias, entre otros. Los principales ríos que se encuentran

dentro de la jurisdicción de la parroquia son:

o Río Quijos.Es el más importante de la zona; es un río de montaña que cuenta con

muchos saltos en su recorrido, con aproximadamente 44.5 km. Entre sus numerosos

afluentes están: Cambuyacu, Papallacta, Jatuntinahua, Zizaplaya, Guagrayacu,

Machángara, Paradalarca, Cosanga, Sardinas Chico, Borja, San José y Pacayacu

(dentro de la jurisdicción cantonal).5

Este río reúne las condiciones adecuadas para la práctica de deportes como el

raffting, kayaking y etubbing. En 2005 se realizó el campeonato mundial de rafting;

una de las sedes fue San Francisco de Borja.

5Plan de Desarrollo Estratégico de Quijos 2006

44

o Río Sardinas Chico y Río San José. Son ríos pequeños que nacen en las vertientes

de los cerros del noroccidente de la parroquia. Sus principales afluentes son

quebradas y acequias.

o Río Borja.Nace en el Parque Nacional Sumaco; en este río se realizan actividades

de recreación y pesca deportiva.

La cuenca del río Quijos recibe los caudales de los ríos Papallacta, Cosanga y Borja,

que son afluentes de las microcuencas de los ríos Chalpi.

2.11.5.3. Calidad del agua

El agua en la parroquia de Borja no es potable y su calidad es mala. Se han deforestado

áreas cercanas a las fuentes de agua y existe población dispersa y asentamientos humanos

que descargan las aguas servidas en ríos y quebradas, lo cual contribuye a generar mayor

contaminación de las fuentes hídricas.

2.11.6. Amenazas y riesgos

2.11.6.1. Origen natural

o Inundaciones

El colapso de las quebradas de la zona alta del sector produce inundación con lodos

en el centro urbano de San Francisco de Borja. El sector de mayor riesgo es la zona

en la que los ríos Sardinas Chico y Borja depositan sus aguas en el Quijos, puesto

que evidencia en su mayoría un gran porcentaje de la deforestación en las riberas de

los ríos.

o Erosión

Uno de los factores que pueden provocar daños a la tierra es la erosión. Hay mayor

riesgo de erosión del suelo en zonas intervenidas que presentan una pendiente

pronunciada, como en el caso de la zona intervenida de Borja.

o Deslizamientos e inestabilidad de las laderas

Según la información del Plan de Desarrollo de Quijos, San Francisco de Borja

presenta un grado menor de peligro de deslizamiento e inestabilidad de las laderas

en comparación con los poblados de Cuyuja y Cosanga.

o Sismos volcánicos

45

Respecto a una posible activación al volcán Sumaco, se proyecta que una parte de

los flujos de lava podría bajar por el rio Borja hasta llegar a la parte baja del rio

Quijos.

2.11.6.2. Cambio climático

Los procesos del clima y sus cambios a través del tiempo son evidentes y notorios. De

acuerdo al Plan de Desarrollo de Quijos: “el retroceso de los glaciares es un punto

importante de observación para denotar el llamado “Calentamiento Global”, lo que ha

determinado la observación de científicos hacia los glaciares ubicados en el centro del

planeta”. En el Ecuador, el Ministerio del Ambiente -a través de la Subsecretaria de

Cambio Climático- ha emprendido acciones frente a los posibles impactos que pudieran

generarse por este fenómeno. Entre ellas, los procesos de mitigación y adaptación que se

deben desarrollar e implementar a través de planes específicos para el sector, especialmente

al volcán Antisana y su área de influencia en el cantón Quijos. A continuación se describen

las posibles amenazas identificadas en el Plan de Desarrollo Quijos 2015, a nivel cantonal:

o Incremento en la intensidad de lluvia

Factor que afecta a los elementos del componente de asentamientos humanos, limita

el acceso seguro y suficiente de la población a servicios básicos como agua potable,

saneamiento, salud o educación (posibles daños en infraestructura o dificultades en

la operación de sistemas humanos); incide sobre elementos del componente

sociocultural como la movilidad espacial de la población; repercute sobre elementos

del componente biofísico como ecosistemas, agua, suelo y bosques; causa deslaves

e inundaciones que afectan al sector agrícola, turístico o el pecuario (causando

daños en pastos, enfermedades del ganado y/o baja productividad); y causa de daños

en las vías o de accidentes, lo cual repercute en el sistema de movilidad, energía y

conectividad.

o Reducción de la cantidad de lluvia

En términos de la extensión de los períodos sin lluvia o poco lluviosos, lo cualafecta

a elementos del componente de asentamientos humanos, restringe el acceso seguro

y suficiente de la población a servicios básicos como el agua potable (reducción de

caudales); incide en los elementos del componente biofísico como ecosistemas,

agua, suelo y bosques, y por lo tanto en la provisión y abastecimiento de agua, y

46

ocasiona perjuicios en los sistemas pecuario y el turístico, en los que baja la

productividad o se reduce la afluencia de turistas, entre otros.

o Incremento de las temperaturas máximas, mínimas y medias (diarias)

Esta situación incide sobre los elementos del componente biofísico como agua y

bosques; causa alteraciones que perjudican sus servicios ambientales y

biodiversidad; produce impactos negativos en los sistemas productivos, agrícola y

pecuario; puede ocasionar estrés al ganado y elevar la mortandad y/o enfermedades

de los cultivos por la subida de las temperaturas. También hay variaciones marcadas

de temperatura durante el día y la noche, que afectan la salud del ganado y su

productividad.

Por último es importante destacar que el acceso a programas como socio bosque y

los programas de venta de servicios ambientales, son formas de mitigar el cambio

climático.

3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL

1. Análisis demográfico

3.1.1. Estructura de la población

La dinámica no es sólo redistribución espacial del número de habitantes en el espacio,

incremento, decremento o estabilidad de las densidades, sino también implica la

redistribución de las estructuras y ritmos de cambios de la población en su conjunto. La

información estadística a nivel parroquial, que incluye datos alfanuméricos, ha sido

obtenidas a partir de datos estadísticos - Censo de Población y Vivienda, 1990, 2001 y 2010

- generados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

Como se aprecia que la distribución por grupo de edad, se concentra entre los 15 y 34 años

de edad (35,3%) relativamente joven, teniendo un importante rol, ya que son potenciales

demandantes de servicios, específicamente en el ámbito educativo,lo que ocasiona, por un

lado, necesidades de mayor inversión estatal en este sector; y por otro, se constituyen en un

potencial grupo de población en edad de trabajar (PET), así como de población

económicamente activa (PEA) en la parroquia.

47

Tabla 2. Estructura de la población de la parroquia San Francisco de Borja entre periodo

intercensal

Grupos de edad 1990 % 2001 2010 %

De 95 y más años 1 0,1% 1 0,1% 3 0,1%

De 90 a 94 años 0 0,0% 5 0,3% 4 0,2%

De 85 a 89años 2 0,1% 10 0,5% 4 0,2%

De 80 a 84 años 7 0,5% 11 0,6% 11 0,5%

De 75 a 79 años 7 0,5% 9 0,5% 22 1,0%

De 70 a 74 años 7 0,5% 22 1,2% 32 1,5%

De 65 a 69 años 15 1,0% 28 1,5% 40 1,8%

De 60 a 64 años 19 1,3% 39 2,1% 50 2,3%

De 55 a 59 años 26 1,8% 51 2,8% 68 3,1%

De 50 a 54 años 37 2,6% 65 3,5% 91 4,1%

De 45 a 49años 39 2,7% 73 4,0% 98 4,5%

De 40 a 44 años 77 5,4% 88 4,8% 119 5,4%

De 35 a 39 años 67 4,7% 109 5,9% 148 6,7%

De 30 a 34 años 110 7,7% 134 7,3% 172 7,8%

De 25 a 29 años 107 7,4% 156 8,5% 198 9,0%

De 20 a 24 años 115 8,0% 199 10,8% 188 8,5%

De 15 a 19 años 170 11,8% 194 10,5% 219 10,0%

De 10 a 14 años 189 13,2% 199 10,8% 224 10,2%

De 5 a 9 años 234 16,3% 233 12,6% 282 12,8%

De 0 a 4 años 208 14,5% 216 11,7% 227 10,3%

Total 1.437 100% 1.842 100% 2.200 100,0% Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

En lo que concierne a la estructura demográfica (pirámide poblacional) de la parroquia San

Francisco de Borja, hay que decir que corresponde a una población relativamente joven:

por ejemplo; en el 2010 el 33,3% tienen menos de 15 años de edad, el 35,3% entre 15 y 34,

el 26,1% entre 35 y 64 y el 5,3% más de 65 años.

48

Gráfico 2. Pirámide poblacional por sexo y edad de la parroquia San Francisco de Borja entre

periodos intercensales

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010


Hasta fines del 2010, la Parroquia San Francisco de Borja cuenta con 2.200 habitantes

sobre un territorio de 137,64 kilómetros cuadrados, la densidad poblacional (representa

15,98), esta situación se debe a que se encuentran los espacios y poblaciones dispersas con

densidades superiores a los 20 o 50 habitantes por kilómetro cuadrado.

Tabla 3. Densidad demográfica de la parroquia San Francisco de Borja, 2010

Provincia

Cantón

Parroquia

Población

Total

Superficie

de la

parroquia

(km2)

Densidad

Poblacional

Napo Quijos San francisco de Borja 2.200 137,64 15,98 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010


49

La distribución de la población por sexo sobre el territorio local, hasta fines de 2010,

corresponde el 52,2% (Mujeres) y el 47,8% (Hombres) con una edad promedio de 27 años

relativamente joven.

Tabla 4. Población por sexo y edad promedio de la parroquia San Francisco de Borja

Sexo Población Total Porcentaje Edad Promedio

Mujeres 1.052 47,82%

27 años

Hombres 1.148 52,18%

Total 2.200 100,00%

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

3.1.2. Distribución de la población por área de residencia de asentamiento

humano

Existen dos fuentes para delimitar la población por área. Según la encuesta del GAD San

Francisco Borja 2010, la población de la parroquia es mayoritariamente rural, pues la

población del área urbana representa al 5,91%. Según el Censo Nacional estos datos varían

considerablemente, pues la población urbana representaría el 77% y la rural el 23% (SIISE,

2010)

Gráfico 3. Distribución de la población por áreade residencia de asentamiento humano

Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010


En cuanto a los datos comparativos se tiene que la población de la Parroquia de San

Francisco de Borja representa el 35,30% de la población total del Cantón Quijos

correspondiente a 2.200 habitantes, de los cuales; el 52,2% (Mujeres) y el 47,8%

(Hombres).

5,91%

94,09%

POBLACIÓN URBANA

POBLACIÓN RURAL

Población de la Parroquia San Francisco de Borja por área de residencia

50

Tabla 5. Población total del Cantón Quijos por parroquial y por sexo

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-2010


Tabla 6. Indicadoresdemográficos en la parroquia San Francisco de Borja

Indicador

Años

1990 2001 2010

Índice de masculinidad 110,09 106,04 91,64

Índice de feminidad 90,84 94,30 109,13

Índice de envejecimiento 6,18 13,27 15,83

Índice de envejecimiento masculino 6,01 10,71 16,67

Índice de envejecimiento femenino 6,35 15,59 15,09

Índice de dependencia demográfica 87,35 66,25 62,84

Índice de dependencia demográfica masculina 80,14 56,18 61,10

Índice de dependencia demográfica femenina 95,99 78,44 64,47

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

A nivel parroquial, se evidencia una notable reducción del índice de dependencia en el

periodo censal (2001-2010) de 3,41. Esto significa una mínima carga para la población en

edad productiva, lo que puede aprovecharse para un mayor crecimiento económico, al

menos antes de que esta población envejezca.

3.1.3. Tasa de crecimiento poblacional intercensal

La concentración de la población experimenta un ritmo acelerado de crecimiento, entre el

periodo censal 1990 -2001 y 2001 – 2010 la tasa de crecimiento de la población total de la

parroquia San Francisco de Borja son más moderadas (elevadas) que las del crecimiento de

la población nacional total (la primera se sitúan un máximo 2,48% y la segunda en un

máximo de 1,78%, respectivamente en los periodos censales antes mencionados).

PARROQUIA HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE

Baeza 970 49,80% 976 50,20% 1946 31,30%

San Fco. Borja 1052 54,10% 1148 59,00% 2200 35,30%

Cosanga 288 14,80% 217 11,20% 505 8,10%

Cuyuja 315 16,20% 299 15,40% 614 9,90%

Papallacta 492 25,30% 428 22,00% 920 14,80%

Sumaco 19 1,00% 20 1,00% 39 0,60%

Total 3136 50,40% 3088 49,60% 6224 100,00%

51

Gráfico 4. Tasa de crecimiento de población total parroquial a nivel intercensal

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-2010


3.1.4. Proyección demográfica

En el gráfico 4, se describe las proyecciones referenciales la población total de la parroquia

San Francisco de Borja para el periodo 2015 -2019, ese dato estadístico a priori dentro del

proceso de análisis nos servirá para determinar los estudio, programas y / o proyectos,

puesto que la tasa de incremento de la población es un indicador que permite determinar el

número de beneficiarios directos de dichos programas y/o proyectos.

Gráfico 5. Proyección de la población total de la parroquia san Francisco de Borja en el

periodo 2015-2010

Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

*Proyecciones de la población a nivel parroquial 2015-2020

2.363

2.376

2.388 2.400

2.411 2.420

2015* 2016* 2017* 2018* 2019* 2020*

Proyección de la Población total de la parroquia san francisco de borja 2015 -

2020

1990 - 2001 2001-2010

2,26%1,97%

Tasas de crecimiento de la población total parroquial a nivel intercensal

52

3.1.5. Autoidentificación étnica de la población

La terminología etnia es compleja de definir, pero tiene estrecha relación con los de cultura,

identidad, “minorías raciales” e incluso nacionales. Pero de acuerdo a los resultados de

Censo de Población y Vivienda (2010) en la Parroquia San Francisco De Borja se

identificaron seis grupos principales que por comodidad se los llamará etnias: mestiza,

blanca, afroecuatoriana/afrodecendiente, mulato, indígena, y “otra”.

Hay que tener presente que dicho reconocimientos son resultados estadísticos que

simplifican una realidad étnica mucho más compleja y matizada.

Tabla 7. Autoidentificación étnica por Sexo en la parroquia San Francisco de Borja

Autoidentificación

étnica

2001 2010

Hombre Mujer Hombre Mujer

Indígena 66 54 51 67

Afroecuatoriano/a

Afrodescendiente

6 5 21 19

Mestizo 755 701 918 988

Mulato 26 26 17 36

Blanco 95 108 35 27

Otro/a - - 10 11

Total 948 894 1.052 1.148

Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010


Según,el Censo del 2010 en la parroquia San Francisco de Borja, el 87,3% de la población

se auto define como mestiza, el 5,4 % como indígena y el 1,8% de la población como

afroecuatoriana/afrodecendiente.

53

Gráfico 6. Autoidentificación étnica de la parroquia San Francisco de Borja



3.1.6. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)6en la parroquia

San Francisco de Borja

De acuerdo con el Censo de Población y vivienda 2010, estima que la pobreza por

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por hogar en la parroquia San Francisco de Borja,

bordea el 64,57% del total de la población, es decir, adolece de carencias leves en el acceso

a educación, salud, vivienda, nutrición, vivienda y oportunidades de empleo entre otras.

Analizando los datos en el periodo 2001-2010, el porcentaje de pobreza a nivel parroquial

decreció de 76,56% a 64,57% (11,99 puntos porcentuales en una década).

La reducción en el porcentaje de pobres por NBI (personas) registra una similar tendencia

que la pobreza por NBI (Hogares).

6 El concepto de pobreza por necesidades básicas generalmente se refiere a las privacidades de las personas u

hogares en la satisfacción de sus necesidades básicas - en particular las necesidades materiales - (Ministerio

de Coordinación de Desarrollo Social, 2008 y 2010).

6.51%

0.60%

79.04%

2.82%

11.02%

0.00%

5.41%

1.83%

87.31%

2.43%

2.84%

0.18%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Indigena

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente

Mestizo

Mulato

Blanco

Otro

Autoidentificación étnica

2010 2001

54

Gráfico 7. Evolución de la pobreza por NBI de la parroquia San Francisco de Borja durante

el periodo intercensal

Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

3.1.7. Educación

3.1.7.1. Oferta educativa en la parroquia

Los establecimientos educativos en la Parroquia son de carácter público y fisco misional, la

participación de hombres y mujeres es relativamente paritaria. No existen establecimientos

de carácter público ni de nivel superior.

Tabla 8. Servicios educativos

Fuente: Instituciones Educativas Parroquia San Francisco de Borja 2015 Elaborado por: Equipo Técnico Borja 2015

MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES

Colegio Mixto “Juan

Bautista Montini“*116 125 241 23 35 58

Intermedia Bachillerato:

-General Unificado

-Técnico en Electromecánica Automotriz y

Aplicaciones de Informática

-Internacional

12-18 años FiscomisionalCentro Artesanal

Femenino “San

Francisco de Borja“

32 32 5 5

8º, 9º 10º

Corte y Confección

16 años y mas

Fiscal* Estos dos establecimientos confoman una sola Unidad Educativa

Escuela Mixta “Santa

Marianita de Jesús”*

Básica 3 -12 años Fiscomisional298 274 572 22 22

Básica 3 - 15 años Fiscal139 126 265 14 3Escuela Mixta Guilermo

Vinueza

INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Cuidado 1-3 AÑOS Patronato Municipal2

2

Promotoras271611

Centro de Cuidado

Infantil

ESTUDIANTES DOCENTES TIPO DE EDUCACIÓNTOTALTOTAL

17

55

3.1.7.2. Escolaridad de la población

Sin duda alguna, la educación es, el pilar fundamental del desarrollo no solo físico sino

intelectual de los jóvenes de la parroquia de San Francisco de Borja, es por ello, a priori

fundamental su fortalecimiento, generando potenciales expectativas de ganancia.

Según el Censo de población y Vivienda 2010, en la parroquia en la última década, se

evidencia una notable reducciónde la brecha en lo referente a acceso en los distintos niveles

de educación. En tal sentido al analizar el periodo censal 2001-2010, se evidencia que

existe una reducción de 2,04 puntos porcentuales de la tasa de analfabetismo a nivel

parroquial.

Tabla 9. Evolución de los indicadores de educación en la parroquia durante el periodo 1990,

2001 y 2010

Indicador 1990 2001 2010

Tasa de analfabetismo 10,55 6,13 4,09

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad 7,09 8,83 10,09

Escolaridad promedio del jefe de hogar 7,06 8,51 9,53

Tasa neta de asistencia en educación básica 84,56 96,44

Tasa neta de asistencia en educación primaria 92,37 88,12 95,91

Tasa neta de asistencia en educación secundaria 57,60 50,21 71,76

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 34,96 67,88

Tasa neta de asistencia en educación superior 0,56 5,56 23,88 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010


Respecto a la escolaridad de la población también existe un avance significativo, es decir,

la escolaridad promedio para la población de 24 y más años, es de 10,09 años aprobados en

instituciones de educación formal, lo que implica un incremento de 1,26 años desde 2001

(que representa un incremento del 14,21%) en donde se reportó un promedio de escolaridad

de 8,83años, este incremento, se fortalece con los indicadores de las tasa neta de asistencia

escolaridad - en todos sus niveles -, son significativas durante la década (2001-2010).

En la parroquia de San Francisco de Borja, la tasa de asistencia en educación básica y

primaria registra porcentajes altos el 96,44% y el 95,95% en educación básica y primaria;

mientras que la tasa de asistencia en los niveles de secundaria, 71,76% y bachillerato

56

66,88%disminuye, y la tasa de asistencia en educación superior es 23,88%. Esto demuestra

que en la parroquia existe igualdad de oportunidades en el acceso y/o en la cobertura de

servicios educativos en el territorio.

3.1.7.3. Analfabetismo por grupo étnico

Los desafíos de la política pública en educación es la reducción de la brecha entre el área

urbana y rural y lograr el pleno acceso de la población indígena, afroecuatoriana y

montubia a un sistema educativo de calidad.

En tal sentido los indicadores de alfabetismo en la parroquia de San Francisco de Borja,

permite tener una lectura clara de las condiciones actuales del proceso educativo, es decir el

analfabetismo bordea el 9,8%( Indígena), afroecuatoriano/a (6,06%), montubia (10,00%) y

blanco/a (6,38%) durante el periodo censal 2010.

Tabla 10. Población de 15 y más años por condición de alfabetismo y grupos étnicos

Grupos étnicos Alfabeto Analfabeto

Indígena 90,11% 9,89%

Afroecuatoriano/a 93,94% 6,06%

Montubio/a 90,00% 10,00%

Mestizo/a 96,56% 3,44%

Blanco/a 93,62% 6,38%

Otro/a 100,00% -

Total 95,91% 4,09% Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

3.1.8. Salud

Según el Plan de San Francisco de Borja, la parroquia cuenta con un Sub-Centro de Salud

que tiene como misión promocionar y prevenir la salud en un primer nivel. En los últimos

años se ha incrementado el número de pacientes que demanda servicios de salud. En mucho

de los casos la población de Borja, demanda medicina natural tradicional para sus procesos

de sanación o tratamientos.

El censo de población y Vivienda del año 2010, a continuación de realiza un breve análisis

descriptivo de los dos indicadores que presentan mayor incremento dentro del periodo

57

intercensal ( 2001-2010); el 5,23% de la población posee discapacidad permanente por más

de un año, se evidencia un incremento considerable del 31,30%; de la misma manera se

puede apreciar que la discapacidad físico-motora ha incrementado en 79,59% y representa

el 2,23% del total de población de la parroquia San Francisco de Borja.

Tabla 11. Población total de la parroquia San Francisco de Borja con algún tipo de

discapacidad (personas)

Indicador 2001 2010

Población con discapacidad mental 10,00 12,00

Población con discapacidad psiquiátrica 2,00 3,00

Población con discapacidad permanente por más de un año 79,00 115,00

Población con discapacidad físico - motora 10,00 49,00

Población con discapacidad visual 26,00 25,00

Población con discapacidad auditiva 11,00 21,00

Porcentaje de embarazo adolescente 8,51 5,71 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010


3.1.8.1. Tasa de mortalidad

Según el Plan Cantonal de Quijos, en 2013 el Cantón se registra una tasa de mortalidad de

2,4%, siendoinferior a la del 2010 (3,1%). Lamentablemente a nivel parroquial no

contamos con este tipo de indicador, lo que dificulta el análisis en cuanto a mortalidad.

3.1.8.2. Servicios de salud

El Sub-Centro de Salud está conformado por dos médicos rurales (generales), dos

odontólogas, una enfermera, un auxiliar, y una asistente de farmacia

Tabla 12. Talento humano en salud

Fuente: línea base parroquia rural San francisco de Borja (noviembre 2009) Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

NÚMERO PERSONAL

2 Médicos rurales

2 Odontólogas

1 Auxiliar de enfermería

1 Obstetra

1 Asistente de farmacia

58

El Centro de Saludatiende en promedio a 1.020 personas (mensual); los horarios de

atención establecidos están desde08h00 hasta 17h00, de domingo a domingo,con rotaciones

de lunes a viernes y sábado a miércoles.

Por decisión de Ministerio de Salud Pública, el Subcentro desarrolla actividades

extramurales enPapallacta y Sumaco.

En la actualidad el Subcentro ha incorporado un sistema de obtención de citas a través de la

línea. A pesar que la población acude al Hospital Estatal de Baeza, Sagrado Corazón de

María en el Chaco, Patronato Municipal de Quijos y consultas privadas de salud.

3.1.8.3. Perfil epidemiológico (principales causas de morbilidad)

De acuerdo a los datos obtenidos del Plan Quijos (2015), durante el 2013, los casos más

comunes atendidos y registrado en los Sub Centros Rurales son por infecciones

respiratorias e intestinales, gastroenteritis, infección de vías urinarias, parasitosis,

vaginitis aguda, gastritis y dolor abdominal. Como se aprecia en la tabla, las enfermedades

más comunes de la parroquia son de carácter viral, las principales razones para enfermarse

son por descuido y/o por cambios climáticos.

Tabla 13. Atenciones en el Subcentro de Salud de la parroquia Borja

Fuente: PDyOT GAD Parroquia Borja 2009 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

Perfil epidemiológico

1 Infección respiratoria aguda

2 Diarrea y gastroenteritis

3 Infección de vías urinarias

4 Parasitosis intestinal

5 Vaginitis aguda

6 Gastritis

7 Dolor abdominal

8 Cefalea

9 Dermatitis alérgica de contacto

10 Lumbalgia

Atenciones en el Subcentro de Salud Rural de

Borja

59

3.1.8.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes/habitante;

eventos culturales)

Según el GAD Municipal de Quijos, las áreas verdes en el centro urbanas de la parroquia

San Francisco de Borja son las siguientes:

Tabla 14. Áreas verdes zona urbana parroquia Borja

Fuente: GAD Municipal de Quijos, 2015

Elaborado por: Equipo Técnico GAD Municipal de Quijo, 2015

3.1.8.5. Cohesión social y pertenencia de la población a un territorio

San Francisco de Borja cuenta con clubes deportivos femeninos y masculinos para

todas las edades, específicamente de futbol y ecuavoley.

Existen espacios de participación ciudadana como las asambleas parroquiales y comités

barriales. Los espacios representativos de cohesión social se evidencia en las fiestas cívicas

y religiosas de la parroquia, entre ellas: su fundación, el carnaval, el aniversario de la

Virgen del Quinche, los desfiles del Chagra, las ferias ganaderas y agrícolas, toros de

pueblo, deportes extremos, entre otras.

En estas actividades, los pobladores disfrutan de variados platos típicos como la trucha en

varias presentaciones, caldo de gallina, hornado, morocho con empanadas, tortillas de maíz.

También disfrutan de los eventos artísticos musicales para todas las edades.

3.1.9. Movimientos emigratorios y vectores de movilidad humana en la

parroquia San Francisco de Borja

Existen hombres y mujeres que han migrado al exterior en busca de mejorar sus

condiciones de vida. La falta de fuentes de empleo, los ingresos mensuales bajos y

situaciones familiares, son entre otros, los motivos para salir del país. Algunas personas

emigran temporalmente, luego de algunos años regresan para disfrutar de los beneficios

obtenidos.

Población Área Has Densidad

Hab/has

Área verde

m2

Área verde

m2/hab

Densidad

Área verde

1643 66,27 105,67 82200 50,03 0,12

Áreas Verdes en las Zonas Urbanas de la Parroquia de Borja

60

Uno de los principales problemas de la composición sociocultural es el desplazamientos

humanos han existido entre el 2001-2010, que hasta la actualidad tiene graves

consecuencias7.

Los datos estadísticos del 2010 muestran que la emigración (destino) es suficientemente

elocuente para poder afirmar que en la parroquia San Francisco de Borja hay un

desequilibrio muy marcado en cuanto a la dinámica de los desplazamientos de la población

desde y hacia el exterior.

Los resultados del CPV 2010, demuestran que existe un total de 34 emigrantes, entre el

principal vector (motivo) de movilidad humana está el trabajo (58,82%); estudios

(17,64%); la unión familiar (14,71%) y otros (8,83%).

Sin embargo, en las estadísticas sobre su principal destino (residencia) la mayoría de los

emigrantes prefieren Europeo (61,76%), seguido de Sur América (11,76%), Norte América

(14,71%) y Centro América (2,94%).

Tabla 15.Principal destino (País de residencia) de los emigrantes de la parroquia de San

Francisco de Borja

Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010


Por último, se aprecia el proceso de emigración de las personas de la parroquia de San

Francisco de Borja, según sexo del migrante y año de salida de nuestro país. Efectivamente

la gran mayoría de las personas que abandona su lugar de nacimiento y otros, se concentran

7 En la mayoría de los casos, existe desintegración familiar, abandono de hogar, impacto psicológico en los

grupos de edad menores a 12 años, impacto económico, entre otros.

Trabajo EstudiosUnión

familiarOtro Total

Colombia 1 - - - 1

Cuba - 1 - - 1

Chile - 1 1 - 2

Estados Unidos 2 1 1 1 5

Perú - - - 1 1

España 12 2 1 1 16

Italia 5 - - - 5

Sin Especificar - 1 2 - 3

Total 20 6 5 3 34

Principal motivo de viajeActual país de

residencia

61

en el grupo de edad entre 15 a 55 años y más (91,17%), y menor a 15 años (8,83%);

existiendo un equilibrio en cuanto a dicha dinámica de desplazamiento entre masculino

(58,82%) y femenino (41,18%).

Tabla 16. Evolución de la emigración: Año de salida del país por sexo



3.1.9.1. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja

Finalmente en la Parroquia de Borja existen organizaciones sociales, productivas,

deportivas, de la tercera edad, entre otras, que se describen en las siguientes tablas:

Tabla 17. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja

Fuente: GAD Parroquial San Francisco de Borja

Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015 Tabla 18. Desagregación de asociaciones y clubes deportivos parroquia Borja

Nombres de la Organización

Asociación de Ganaderos

Asociación Agrosilvopastoril

Asociación de mujeres

Hombre Mujer

2001 2 2 4

2002 3 5 8

2004 2 - 2

2005 3 2 5

2006 2 - 2

2007 2 - 2

2008 3 2 5

2009 1 - 1

2010 2 3 5

Total 20 14 34

Año de

salida del

país

Sexo del migrante

Total

62

Asociación Nueva Esperanza

Asociación del Adulto Mayor

Club deportivo Leonardo Murialdo

Club deportivo Vasco de Gama

Club deportivo América

Club deportivo Liverpool

Club deportivo Andes

Club deportivo RiverPlate

Club deportivo Juventus

Club deportivo Estrella Oriental

Club deportivo Atlético Borja

Club deportivo Real Sociedad

Liga Parroquial

Club deportivo Fuente:Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

3.1.10. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

A partir de la implementación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio

Cultural Inmaterial 2003, se entiende porpatrimonio inmaterial "todo aquel patrimonio que

debe salvaguardarse y consiste en el reconocimiento de los usos, representaciones,

expresiones, conocimientos y técnicas transmitidos de generación en generación y que

infunden a las comunidades y a los grupos un sentimiento de identidad y continuidad,

contribuyendo así a promover el respeto a la diversidad cultural y la creatividad humana".

De acuerdo con la anterior definición, el patrimonio cultural inmaterial se manifiesta en los

siguientes ámbitos:

Las tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del

patrimonio cultural inmaterial.

Las artes del espectáculo.

Los usos sociales, rituales y actos festivos.

Los conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.

Los saberes ancestrales tradicionales.

63

3.1.10.1. Patrimonio tangible

La parroquia San Francisco de Borja forma parte del patrimonio tangible del cantón Quijos,

especialmente por los vestigios prehispánicos conformados por terrazas, montículos y

monolitos de piedra, así como por el conjunto de siete construcciones de madera, de uno y

dos plantas, considerados dentro de la categoría de Arquitectura Tradicional Selectiva.

o Patrimonio físico

Las áreas de conservación natural como patrimonio tangible se detallan en el

componente biofísico.

En lo que respecta a construcciones patrimoniales se tiene:

o Iglesia, actualmente la iglesia se encuentra en un terreno donado por el Sr.

Guillermo Vinueza, fundador de la parroquia de Borja. Se realiza una mención

especial a los religiosos OttorinoZambón y Pedro Dalmazo. El primero dirigió los

trabajos desde los cimientos hasta la terminación de la cubierta y la colocación de

las paredes y ventanas; y el segundo, los acabados, especialmente el embaldosado el

cual es considerado un atractivo logrado a través del Vicariato apostólico y con la

colaboración de las autoridades del lugar.

o Trajes típicos,los habitantes de la parroquia no poseen una vestimenta típica que

los identifique. Sin embargo mantienen sus costumbres tradicionales relacionadas

con las actividades agroproductivas, en las que se ha formado un grupo de Chagras

reconocido a nivel interprovincial por su participación en varios desfiles durante las

festividades en parroquias, cantones y provincias vecinas.

3.1.10.2. Patrimonio intangible

o Lengua.La Lengua oficial es el español o castellano y el quichua, hablado por

indígenas habitantes de la Parroquia.

o Religión.En la cabecera parroquial existe un Santuario de la Santísima Virgen del

Quinche, de lo que se deduce que algunos pobladores son católicos devotos a la

mencionada virgen. También se ofrece un horario para rezar el rosario, de lunes a

viernes de 18:00 a 19:00 horas, y los sábados y domingos el horario de misas es de

10:00 a 7:00 horas. Existen otras minorías religiosas como Evangélicos y Testigos

64

de Jehová, aunque, dentro de la Parroquia no cuentan con templos para sus

ceremonias o cultos.

o Celebraciones de festividades patronales.La parroquialización de San Francisco

de Borja se celebra cada 24 de mayo, cuando las autoridades del Gobierno

Autónomo Descentralizado organizan eventos conmemorativos de este

acontecimiento e invitan a los habitantes de la parroquia y a turistas nacionales e

internacionales. Los programas festivos tradicionales son:

Desfiles cívicos

Elección de la Reina

Comparsas y bailes populares

Noches artísticas

Ferias ganaderas y agrícolas

Toros de pueblo

Deportes extremos

o Tradiciones. En la parroquia San Francisco de Borja durante noviembre se

presentan eventos deportivos y tradicionales como: el Campeonato de Kayac y

Raffting en el río Quijos, que se realiza en el feriado de “Finados”; las fiestas de la

Virgen del Quinche el 21 de noviembre, que se prepara con meses de anticipación,

en los que los priostes organizan los programas y las ofrendas; y el Carnaval, en

febrero, cuando se recibe la visita de turistas nacionales y extranjeros.

o Platos típicos.Si bien no hay un plato típico definido, en la parroquia se elaboran

comidas típicas de la zona como la trucha en varias presentaciones, caldo de gallina,

hornado, morocho con empanadas, tortillas de maíz. Las comidas son originarias de

la Sierra y la trajeron los primero colonos de la parroquia.

4. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

1. Acceso a servicios de telecomunicaciones

San Francisco de Borja cuenta con una red de conexión y actualización de sistemas

tecnológicos. Existe conexión y redes de comunicación en todos los lugares; algunas

viviendas disponen de un computador en casa; solo los barrios Pedro Dalmazo y Campo

Libre no cuentan con servicio telefónico, convencional, celular ni internet.

65

El acceso al servicio de internet es a través de la Corporación Nacional de

Telecomunicaciones, CNT, y de proveedores privados. La cabecera parroquial cuenta

con un info-centro del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información, MINTEL y tres locales que proveen servicios de internet y comunicación.

Tabla 19. Servicio de conectividad parroquia San Francisco de Borja

Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

Los principales canales de televisión en la Parroquia son: ECUADOR TV, GAMATV, y

TELEAMAZONAS; la televisión satelital se encuentra ofertada desde dos empresas:

DIRECTV, TVCABLE y CLAROTV. En cuanto a la radio, la Parroquia no cuenta con una

radiodifusora local. La radiodifusora con más sintonía es radio la Selva ubicada en Baeza.

Mapa No. 15: Acceso a internet parroquia San Francisco de Borja

4.1.1. Potencia instalada y tipo de energía eléctrica

4.1.1.1. Energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica proviene del sistema interconectado y está administrado por

la Empresa Eléctrica Quito; su cobertura en la parroquia de Borja es del 99,5% en el área

urbana y del 97,1 en la rural.

si no si no si no si no

227 236 497 56 128 425 215 338

Servicio de Conectividad en Borja

Teléfono convencional Teléfono celular Servicio de internet Tiene computadora

66

Tabla 20. Disponibilidad de energía eléctrica parroquia San Francisco de Borja

Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010


Mapa No. 16: Acceso al alumbrado público

4.1.2. Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural

asociado

4.1.2.1. Proyectos hidroeléctricos

La parroquia forma parte de la fuente de generaciónhidroeléctrica del Cantón Quijos. El

proyecto hidroeléctrico Coca Codo Sinclair está presente en la parte sur del territorio;sin

embargo, la falta de una instancia que recopile, procese y genere nueva información sobre

el estado de la cuenca hidrográfica impide conocer con precisión los efectos provocados

por el aprovechamiento del agua para consumo humano y por la generación

hidroeléctricaen diferentes puntos de la cuenca del río Quijos.

Código Red eléctrica Panel solar Planta

eléctrica

Otro No tiene

Borja 542 0 0 1 4

Urbano 99.5 0.0 0.0 0.0 0.5

Rural 97.1 0.0 0.0 1.0 1.9

Disponibilidad de Energía Eléctrica

67

4.1.2.2. Proyectos petroleros

En lo que se refiere a proyectos estratégicos petroleros la parroquia de Borja forma parte de

los territorios por los cuales cruza el OCP y SOTE; esta presencia ha generado impactos

nocivos al medioambiente por la frecuencia de derrames de crudo.

4.1.3. Estructura, disponibilidad, localización y jerarquía referida a la

infraestructura de movilidad y logística

4.1.3.1. Red vial principal

San Francisco de Borja no posee transporte fluvial niaéreo.La infraestructura vial principal

está compuesta por la vía Interoceánica que parte desde Quito, en dirección Noroeste, hasta

la Amazonía, que conecta a Borja con el Napo-Tena, la vía Troncal Amazónica que

conecta a Borja con Orellana y Sucumbíos-Lago Agrio y Quito. Las distancias entre las

poblaciones principales son las siguientes:

Tabla 21. Distancias desde Borja a las capitales de provincia

Fuente: PDyOT Quijos 2014


El mantenimiento de las vías principales está a cargo del Ministerio de Transporte y Obras

Públicas (MTOP), el cual a través de contratos ha efectuado la red de asfalto en la vía

Baeza-Lago Agrio, y la ampliación a cuatro carriles de la vía Papallacta-Pifo(en

construcción).El estado de la vías principales es bueno, aunque hay tramos susceptibles a

los deslizamientos de tierras.

Tabla 22. Distancias entre las diferentes parroquias del cantón Quijos

Fuente: PDyOT Quijos 2014 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

Recorrido Km Tiempo/h:min

Borja-Baeza-Quito 120,76 2:00

Borja-Baeza-Tena 95,76 1:35

Borja-Baeza-Nueva Loja (Lago Agrio) 205,76 3:25

Distancia a las Capitales de Provincia

Km/h:mBAEZA PAPALLACATA CUYUJA COSANGA BORJA SUMACO

Baeza 0:36 0:20 0:18 0:10 0:15

Papallacta 36,71 0:16 0:51 0:42 0:47

Cuyuja 20,64 16,07 0:39 0:26 0:31

Cosanga 18,04 51,11 39,04 0:29 0:33

Borja 10,76 42,81 26,74 29,16 0:04

Sumaco 15,04 47,45 31,38 33,08 4,64

68

4.1.3.2. Red vial secundaria

Las vías de segundo orden son caminos de material granular empedrado,de longitud

promedioentre 4 y 21 kilómetros. Estas vías son menos transitadas, su estado de

conservación es regular debido a la falta de mantenimiento y a laalta susceptibilidad a las

inundaciones.

Tabla 23. Situación de las vías secundarias Parroquia San Francisco de Borja

Fuente: Mapa de conectividad vial. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

4.1.3.3. Red de vías urbanas

En San Francisco de Borja el 46 % de las viviendas tienen un acceso pavimentado, el 32 %

es de tierra y el 16 % tiene el acceso empedrado.

Tabla 24. Acceso vial a las viviendas de la Parroquia de Borja

Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

La información levantada por la Dirección de Obras Públicas Municipal (Quijos, 2015)

presenta la longitud de vías por cubierta; se constata que no existen vías de hormigón y que

el asfalto es la cubierta con mayor longitud.

Tabla 25. Longitud de vía por cubierta

Longitud de vía por cubierta

Asfaltado Adoquinado Lastrado Hormigón Total

4.594 2.119 5.243 12.036

Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

ORIGEN Y DESTINO VIA LONGITUD ESTADO AMENAZA REGISTRADA

Quebrada Sizaplaya

El Chaco

Dos Carriles

pavimentados

asfaltados

21km Bueno 11 eventos históricos

Bypas-BaezaCarril granular

empedrado4,2 km Regular 2 eventos históricos

Cabecera Parroquial

Sumaco

Carril granular

empedrado3,7 km Regular 1 eventos históricos

36.9 0.8 32.2 21.0 46.0

Acceso vial a las vivienda de la Parroquia de Borja

Calle o carretera

adoquinada, pavimentada o

de concreto

Calle o carretera empedrada Calle o carretera

lastrada o de tierra

Camino, sendero,

chaquiñán

VAP_T

69

4.1.4. Sistemas de transporte

Los habitantes de la parroquia cuentan con ocho cooperativas de transporte interprovincial

para movilizarse: Transportes Baños, Aerotaxi, Loja, Occidental, Putumayo, Trans

Esmeraldas, Zaracay, Quijos y Jumandy. Su origen y destino esQuito y las distintas

provincias amazónicas. En cuanto al transporte interno, la cooperativa de transporte público

“Quijos” recorre cada media hora la ruta Chaco-Borja-Baeza, así como la cooperativa

“Integración Oriental”, que atraviesa el área urbana de la parroquia. Los habitantes también

disponen de una cooperativa de camionetas con sede en el Chaco, legalizadas y registradas

en la Dirección Nacional de Transito.

Mapa No. 17: Mapa sistema transporte

70

Mapa No. 18: Conectividad vial

5. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

1. Población económicamente activa, ocupados y tasa de participación.

La población económicamente activa (PEA) al 2010 de la parroquia San Francisco de Borja

representa el 47,45% de habitantes sobre los 2.200 habitantes que posee la parroquia, es

decir1.044 personas se encuentran realizando alguna actividad productiva, este indicador

muestra claramente el grado de participación de la población en el mercado laboral. De las

1.044personas activas el 97,03% está ocupado y el 58,14% son asalariados, es decir

mayoritariamente la población se dedica a actividades económicas de tipo propio.

Además es importante mencionar que al contrastar los datos del año 2010 con los datos de

los años 1990 y 2001, se determina que la tasa de ocupación se han mantenido

gradualmente, sin embargo la población asalariada ha aumentado.

71

Tabla 26.Evolución de los principales indicadores económicos

Indicador 1990 2001 2010

Población económicamente activa8 491,00 781,00 1.044,00

Población ocupada 480,00 767,00 1.013,00

Población asalariada 317,00 449,00 607,00

Tasa bruta de participación 34,17 42,40 47,45

Tasa refinada de participación 49,35 56,07 61,74

Tasa de ocupación global 97,76 98,21 97,03 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

2. Trabajo y empleo

En base a la descripción anterior y centrando el análisis en la PEA, se identifica que los

hombres económicamente activos superan en 1,4 a las mujeres económicamente activas, es

decir 16,85% más. Resultados que indican que aún la presencia del hombre en el mercado

laboralsupera a la de la mujer.

Tabla 27.Población Económicamente Activa por sexo

Sexo PEA %

Hombre 610 0,58

Mujer 434 0,42

Total 1044 1,00



La identificación étnica que mayor representación tiene dentro de la PEA, es la mestiza,

seguida de la indígena, quienes en conjunto suman 90,86%, siendo las etnias de mayor

presencia en el mercado laboral de la parroquia San Francisco de Borja.

Tabla 28.Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica

Autoidentificación según su cultura y costumbres %

PEA

Indígena 6.37

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 1.14

Negro/a 0.95

Mulato/a 3.04

Montubio/a 0.95

Mestizo/a 84.49

8PEA, mayor a 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15 años para análisis internacional.

72

Blanco/a 2.95

Otro/a 0.10

Total 100.00 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010


Gráfico 8. Rama de Actividad en la Parroquia San Francisco de Borja



73

Tabla 29. Principales actividades económicas comparativo parroquias Cantón Quijo

Fuente: PDyOT Quijos 2014 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

3. Ingreso por actividad

La principal actividad económica que registra la parroquia corresponde a la prestación de

servicios públicos, seguida de otras actividades como ganadería, agricultura, comercio y

servicios profesionales. Las demás actividades comparten una escala menor.

Gráfico 9. Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja



CATEGORÍAS/PARROQUIAS BAEZA COSANGA CUYUJA PAPALLACTA BORJA SUMACO QUIJOS

1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 19.23 48.26 50.17 15.58 28.16 30.43 27.19

2 Explotación de minas y canteras 0.85 2.70 0.33 0.58 2.28 0.00 1.39 3 Industrias manufactureras 4.25 2.70 5.61 1.92 2.09 13.04 3.20 4 Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado

0.85 6.56 0.33 1.92 0.10 0.00 0.65

5 Distribución de agua, alcantarillado y

gestión de deshechos

0.53 3.47 4.95 0.38 0.10 0.00 0.26

6 Construcción 3.29 1.16 5.28 4.42 4.76 4.35 4.42 7 Comercio al por mayor y menor 12.01 7.72 1.98 5.58 9.99 0.00 8.78 8 Transporte y almacenamiento 3.19 0.39 3.63 11.15 6.95 0.00 5.49 9 Actividades de alojamiento y servicio de

comidas

9.25 0.39 0.33 17.88 5.04 23.08 8.52

10 Información y comunicación 1.70 0.39 0.33 0.77 0.67 0.00 0.90 11 Actividades financieras y de seguros 0.64 1.16 0.33 0.58 1.05 0.00 0.71 12 Actividades inmobiliarias 0.11 6.18 3.30 1.35 0.57 0.00 0.06 13 Actividades profesionales, científicas y

técnicas

2.02 3.86 6.93 8.85 2.19 0.00 1.10

14 Actividades de servicios administrativos y

de apoyo

1.49 0.77 2.64 11.15 8.75 0.00 3.10

15 Administración pública y defensa 12.01 0.39 0.66 4.62 8.56 0.00 9.69 16 Enseñanza 6.59 1.54 0.33 1.54 2.76 8.70 6.33 17 Actividades de la atención de la salud

humana

5.95 8.11 1.98 2.50 0.19 0.00 3.13

18 Artes, entretenimiento y recreación 0.32 4.25 2.97 0.58 1.52 0.00 0.61 18 Otras actividades de servicios 1.38 48.26 5.94 2.31 4.66 0.00 1.26 20 Actividades de los hogares como

empleadores

3.83 2.70 1.98 6.15 7.90 0.00 3.55

21 No declarado 8.08 2.70 50.17 0.19 1.71 43.48 7.75 22 Trabajador nuevo 2.44 6.56 0.33 15.58 28.16 0.00 1.91

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 2010 EN EL CANTÓN QUIJOS

020406080

100120140160

agri

cult

ura

ind

ust

ria

arte

sanía

s

const

rucc

ión

com

erci

o

min

ería

art

esan

al

ho

tele

s y …

tran

spo

rte

acti

vid

ades

…

serv

icio

s …

serv

icio

…

exp

lota

ció

n …

gan

ader

ía

esp

ecie

s …

com

erci

o d

e …

caza

, p

esca

y …

pis

cicu

ltura

serv

icio

s …

otr

os

Ingresos por Actividad

74

La Población Económicamente Activa (PEA) a nivel cantonal representa 3.088 personas,

que representan el 49,61% de la población total, mientras que la Población en Edad de

Trabajar (PET) es del 79,09%, es decir, no toda la población activa produce, pues la

relación entre quienes están en edad de producir y quienes sí lo hacen hay un 29% de

diferencia.

Tabla 30. Población Cantonal, segúnPET y PEA

Fuente: INEC 2010, SIISE 2012. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

4. Grupos vulnerables

5.4.1. Población femenina vulnerable

En el centro urbano de la parroquia, la mayor parte de la población femenina vulnerable

está entre6 y 10 años de edad, seguida por la población de menor a 5 años de edad. La

población mayor a 65 años representa una proporción menor dentro de los grupos

vulnerables.

5.4.2. Población masculina vulnerable

El mayor grupo de población vulnerable masculina en toda la parroquia son los niños de

entre 2 y 10 años,seguido por aquellos menores a un año y adultos mayores de 65 años.

5.4.3. Discapacidad

Los habitantes con capacidades especiales predominan en los barrios La Florida y Central.

A nivel urbano, el 38 % son mujeres y el 62% son hombres. En lo que se refiere a

capacidades especiales, son representativas la física, intelectual y visual. La Misión

Manuela Espejo de la Vicepresidencia de la República ha apoyadoal 100 % de

discapacitados de San Francisco de Borja.

75

Tabla 31.Personas en situación de discapacidad por tipo y localización

Fuente: Tenencia política de Borja. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

5.4.4. Beneficiarios de programas gubernamentales

En los barrios de la Parroquia más del 40% de los beneficiarios son mujeres beneficiarias

de programas gubernamentales como el Manuela Espejo, Joaquín Gallegos Lara, MIDUVI,

Desayuno Escolar, entre otros, son mujeres. Los barrios más beneficiados son el Central,

La Florida y San José, donde todos los habitantes con capacidades especiales acceden a los

beneficios de los programas de la Vicepresidencia de la República.

Gráfico 10. Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja

Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

El Bono de Desarrollo Humano es uno de los Programas Sociales del Gobierno Nacional,

ejecutado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social; abarca a un total de 723

beneficiarios: 54 habitantes con capacidades especiales, 445 madres, 224 adultos mayores.

El Crédito de Desarrollo Humano ha sido otorgado a 221 pobladores: 2 personas con

capacidades especiales, 195 madres y 24 ciudadanos de la tercera edad. Del Programa

BARRIO # DE PERSONAS VISUAL INTELECTUAL FÍSICA AUDITIVA OTROSACCESO PROGRAMA

MANUELA ESPEJO

CAMPO LIBRE 14 0 2 11 0 1 8

LA VICTORIA 7 1 1 3 0 2 1

LA FLORIDA 18 3 2 4 3 6 8

PEDRO DALMAZO 3 1 0 0 1 1 0

CENTRAL 20 3 5 8 2 2 10

SANTA TERESITA 7 0 1 5 0 1 3

EL CARMEN 6 2 0 4 0 0 1

SAN JOSÉ 11 1 1 6 2 1 9

MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 0 0 0

LA PRIMAVERA 1 0 0 1 0 0 0

TOTAL 87 11 12 42 8 14 40

76

Aliméntate Ecuador reciben ayuda 105 niños y niñas, 150 adultos mayores y 67 personas

con discapacidad del cantón Quijos.

5. Tenencia de la tierra

Es importante indicar que la mayor parte del territorio forma parte del Área

Protegida,territorios que pertenecen al Estado ecuatoriano salvo ciertas zonas, donde las

propiedades se establecieron previamente a la creación del Área Protegida. A continuación

la información Cantonal sobre la tenencia de la tierra en Quijos,

Tabla 32. Situación de la tenencia de la tierra en la parroquia Borja

Fuente: MAGAP, Censo Agropecuario, 2003.


5.5.1. Formas de organización de los modelos de producción

5.5.1.1. Producción agropecuaria

El establecimiento de las primeras fincas y haciendas en la parroquia de Borja se inicia en

1930 con el proceso de colonización, y se incrementa diez años después con la construcción

de la carretera Papallacta. A partir de esa fecha, se incrementó el número de Unidades de

Producción Agropecuaria (UPA) hasta que aparecieron las políticas de colonización. En la

actualidad hay un proceso de fraccionamiento de las propiedades y la incorporación de

nuevas tierras por la expansión de la frontera pecuaria. (Quijos, 2015: 114)

La actividad agropecuaria en la parroquia se basa en la producción ganadera de carne y

leche, destinada principalmente al autoconsumo y a la producción artesanal de quesos. El

sistema productivo se caracteriza por la introducción de pastizales poco productivos,

ganado criollo con alta producción lechera y por el mal manejo de los suelos.

Uso del Suelo UPAs Has Dominio

Pastos cultivados 359 13134 Privado

Otros usos 398 42 Privado

Montes y Bosques 300 12377 Publico

Cultivos 197 246 Privado

Páramos 8 3499 Publico

Situación de la tenencia de la tierra en territorio

77

De acuerdo a la información proporcionada por la Comisión Nacional de Erradicación de la

Fiebre Aftosa, CONEFA y Agro Calidad, el ganado bovino vacunado en el cantón se

encuentra repartido por parroquia de la siguiente manera:

Tabla 33. Población bovina por parroquias cantón Quijos

Fuente: Asociación de productores Agrosilvopastoriles.


5.5.1.2. Producción lechera

El desarrollo y el crecimiento de la ganadería de leche, se debe, entre otras, a la presencia

de la Empresa Nestlé en la zona, que compra el 87% de la producción de leche del cantón

(FAO, 2010:22), lo cual dinamizael mercado de comercialización de la leche. En 2005, en

Francisco de Borja se establecieron plantas de enfriamiento de leche, administradas por la

Asociación de Ganaderos de la Sierra y el Oriente (AGSO).

Actualmente se producen alrededor de 8449 litros diarios de leche que se almacenan en 10

centros de acopio; tres son comunales y el resto son privados. Se tiene registro de más de

59 productores lecheros, abastecedores de producción primaria destinada a las empresas de

Ecuajugos en Cayambe y El Ordeño en Machachi.

PARROQUIA Toros Vacas Terneros Terneras Toretes Vaconas Total

BAEZA 248 454 290 349 762 1204 3307

COSANGA 152 280 157 174 457 651 1871

CUYUJA 205 416 286 305 718 1242 3172

PAPALLACTA 101 258 146 235 386 678 1804

SAN FRANCISCO DE BORJA 406 395 315 314 713 1235 3378

SUMACO 127 397 75 65 251 315 1230

TOTAL 1239 2200 1269 1442 3287 5325 14762

POBLACIÓN BOVINA DEL CANTÓN QUIJOS POR CATEGORÍAS Y PARROQUIAS

78

Mapa No. 19: Producción lechera parroquia Borja

Tabla 34. Producción lechera de la parroquia de San Francisco de Borja

Fuente: Asociación de productores Agrosilvopastoriles. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

PROPIETARIOLITROS

DIARIOSPROVEEDORES BARRIO DESTINO FINAL

Fernando López 200 Particular Campo Libre Ecuajugos

Mariana Chuquimarca 400 Particular Campo Libre Ecuajugos

René vinueza 1500 Comunal: 27 Campo Libre Ecuajugos

Luis Pérez 400 Particular La Victoria Ecuajugos

Edison Vega 1600 Comunal: 25 Santa Teresita Ecuajugos

Gabriel Vinueza 549 Particular La Primavera Ecuajugos

Holger Castillo 450 Particular El Carmen Ecuajugos

Fernando Miranda 400 Particular La Primavera EcuajugosAsociación de Productores

Agrosilvopastoriles 2800 Comunal La Primavera Ecuajugos

Piedad Checa 150 Particular San José Ecuajugos

TOTAL 8449

79

Tabla 35. Producción lechera industrias lácteas parroquia San Francisco de Borja

Fuente: MAGAP


5.5.1.3. Derivados lácteos

Una parte de la producción de leche se comercializa con empresas lácteas de Pichincha. Un

segmento de la producción de derivados lácteos sirve para el autoconsumo y otra para el

intercambio parroquial y cantonal. El siguiente cuadro muestra los volúmenes de

producción mensual de derivados de la leche:

Tabla 36. Producción e intercambio mensual de productos en el cantón Quijos

Fuente: MAGAP Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

Nº CENTROS DE ACOPIO REPRESENTANTE LITROS LECHE QUE UTILIZAN O

ACOPIAN DIARIAMENTE 1 Acopiadora de leche agrosilvo

pastoril de productores de Borja

Marcelo Antonio Troya Chacón 2600/2800

2 Acopiadora de leche la gata Rene Carlos Vinuesa 1600/1500

3 Finca la tormenta Holger Castillo Guerrero 3507450B

4 Finca la florida Piedad Lucila Checa Yánez 90

5 Finca el guadual Carlos Alberto Vidal Espinosa 550

6 Criadero Niño Kevin Mariana Chuquimarca 120/400B

7 Julio Pérez 140/400B

8 Finca Carolina Fernado López 100/200B

PRODUCCIÓN LECHERA INDUSTRIAS LACTEAS Y CENTROS DE ACOPIO DE LA PARROQUIA BORJA

PRODUCTOS CANTIDAD PRODUCCIÓN

MENSUAL

PVP /UNI MERCADOS

Queso fresco 1 7000 2,00 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,

Quito, Tena

Queso mozzarella 1 1000 3,25 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,

Quito, Tena

Queso semi-maduro,

distintos sabores.

1 160 5,00 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,

Quito, Tena

Manjar de leche 1 3000 2,50 / 250 ml Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,

Quito, Tena

Helados 1 3000 0.90 /Uni Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,

Quito, Tena

Yogurt 1 560 2,00 / litro Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,

Quito, Tena

Mantequilla 28kg 1.50 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,

Quito, Tena

PRODUCCIÓN E INTERCAMBIO MENSUAL DE PRODUCTOS EN EL CANTÓN

80

6. Seguridad y soberanía alimentaria

La población de Borja se abastece de la producción local de huertos agroecológicos

adaptados al cambio climático, lo cual garantiza la seguridad alimentaria de las familias,

quienes complementan su economía y alimentación con el agroturismo y la crianza de

animales menores. Además, la red de huertos familiares y otros productores reciben

asistencia técnica en tecnologías productivas sustentables.

En toda la zona pecuaria y agroproductiva se han implementado sistemas agroforestales y

silvopastoriles. El manejo pecuario se fortalece a través de la división de potreros,

mejoramiento y diversificación de pastizales, y ganadería estabulada. Los pastizales

colindantes con ecosistemas vulnerables se han destinado a la repoblación forestal para

producción de leña de uso doméstico, restauración de ecosistemas a través de forestaría

análoga y actividades científico culturales. (QUIJOS: 2015)

Se ha creado emprendimientos productivos familiares para incentivar el procesamiento de

lácteos a través del acceso práctico y equitativo a créditos para el equipamiento de

instalaciones, capacitación y diversificación de la producción. Los centros de acopio son

eficientes y se manejan de acuerdo a estándares de calidad que incentivan la producción

sostenible de leche y la inversión en tecnología.

La Parroquia cuenta con producción de frutales,como la granadilla, y cultivos bajo

invernadero como el tomate de árbol, la naranjilla, el babaco, el tomate riñón yel pepinillo,

con una producción promedio de 17 quintales por hectárea.

La comercialización e intercambio de productos depende de la ruta comercial Troncal

Amazónica, que vincula al Distrito Metropolitano de Quito con la región amazónica; el

estado de esta vía es bueno, aunque es vulnerable a deslizamientos. Los principales

mercados donde se comercializan los productos (leche, frutas, vegetales, huevos y aves)

están ubicados en Machachi, Cayambe, Quito, Baeza y El Chaco. De igual manera, los

habitantes de Borja se abastecen de productos de primera necesidad e insumos para las

actividades productivas de los mercados de las ciudades mencionadas.

81

7. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio

En la parroquia, la infraestructura de apoyo a la producción se concentra en el área urbana,

mientras que el área rural cuenta con una infraestructura relacionada con la actividad

agrícola, ganadera, turística ecológica, petrolera y minera.

Mapa No. 20: Infraestructura de apoyo a la producción (Modelo Territorial)

La parroquia cuenta con almacenes de venta de equipos, maquinarias y tiendas

agropecuarias privadas:

Tabla 37. Centros de venta de insumos agros veterinarios

Fuente: Visita de Campo GAD municipal de Quijos


No NOMBRE TIPO PARROQUIA

1 Agrocampo Almacenes de insumos

agropecuarios

San Francisco de Borja (Virgilio Davila)

2 Balanceados Pronaca el

super productor

Almacenes de insumos

agropecuarios


3 Agropecuaria Vega Almacenes de insumos

agropecuarios


4 Aves del oriente S.A. (La

Primavera)

Planteles avícolas San Francisco de Borja (Virgilio Davila)

5 Aves del oriente S.A. (La

Primavera)

Planteles avícolas San Francisco de Borja (Virgilio Davila)

CENTROS DE VENTA DE INSUMOS AGRO VETERINARIOS

82

8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Dentro del territorio parroquial se desarrolla el Proyecto Hidroeléctrico Coca-Codo

Sinclair, así como proyectos relacionados a la extracción petrolera como SOTE Y OCP. A

criterio de los habitantes, estos proyectos han generado efectos negativos, pues causan

frecuentes incidentes contaminantes (derrames de petróleo) que destruyen los sistemas

hídricos de la zona y afectan a otras actividades económicas, entre ellas al naciente turismo.

9. Mercados de capitales y financiación de la inversión

5.9.1. Sistema financiero

El cantón cuenta con diferentes agencias públicas y privadas del sistema financiero, entre

ellas: la Cooperativa 23 de Julio, el Banco Nacional del Fomento, con agencias en Baeza y

Borja;elBanco de Guayaquil y el Banco Pichincha también están presentes en la zona a

través de los programas “Banco del Barrio” y “Mi Vecino” respectivamente.

5.9.2. Líneas de crédito

De acuerdo a la información proporcionada por el Banco Nacional de Fomento de Baeza, la

sucursal maneja una cartera aproximada de US $ 11’500.000 dólares, de los cuales el 68%

se orienta a la actividad ganadera, el 10% a la actividad agrícola, el 5% a la actividad

comercial, el 5% al consumo, restando un 12% identificado como “otros”, distribuido entre

el sector pecuario, industrial y de turismo principalmente. La cartera no recuperada es del

1%,lo cual se enmarca dentro de los márgenes regulares en este tipo de actividades. En

cuanto a las líneas de crédito, éstas difieren de acuerdo a la entidad que las emite.

5.9.2.1. El Banco Nacional de Fomento

Tiene diferentes líneas de crédito para el desarrollo productivo y considera adecuado

realizar un trabajo conjunto con el Gobierno Municipal para promover el desarrollo

cantonal a través de la capacitación y asistencia técnica a los beneficiarios de las diferentes

líneas de crédito. El cuadro siguiente permite identificar la cantidad de beneficiarios según

el sector productivo u otras categorías:

83

Tabla 38. Créditos emitidos por el BNF por sector en la Agencia Baeza

Fuente: Banco Nacional de Fomento


5.9.2.2. Corporación Financiera Nacional

Esta entidad emite créditos desde 50 mil dólares. El plazo de pago depende del destino del

crédito: si es para adquisición de activos fijos, fluctúa entre 5 y 10 años; si es para capital

de trabajo, es de dos años. Se otorga el crédito para toda actividad productiva que implique

transformación de materia prima, ganadería, agricultura, turismo, transporte. Se requiere

garantías reales (hipotecas) y los requisitos que se solicitan son los mismos que la banca

privada. La Corporación Financiera no cuenta con oficinas en la parroquia de Borja.

5.9.2.3. La Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Julio

Cuenta con una agencia en San Francisco de Borja y atiende las necesidades de sus socios

domiciliados en las Parroquias del Cantón. Hasta noviembre de 2011 se otorgaron 722

créditos, por un monto total de US $ 4’125.849,55. Entre los principales servicios está el de

ahorro, inversiones, pagos de pensiones, nómina para empresas, transferencias y

recaudaciones de servicios básicos, agua potable, luz eléctrica, SOAT. A continuación se

muestran las principales líneas de crédito de acuerdo a su propósito:

SECTOR N° BENEFICIARIOS

Acuícola 30

Agrícola 38

Bono de Desarrollo Humano 80

Comerciales directos 58

Comercio 29

Industrial 4

Pecuario 591

Pequeña industria 15

Pisicultura 2

Servicios 6

Turismo 13

Total de beneficiarios del cantón

Quijos866

BENEFICIARIOS POR SECTOR

84

Tabla 39. Líneas de Crédito Cooperativa 23 de Julio Sucursal San Francisco de Borja

Fuente: Coop. 23 de Julio Sucursal San Francisco de Borja


5.9.2.4. Banco Pichincha

El Banco Pichincha no tiene agencias en la parroquia ni en el cantón, sin embargo ofrece

microcréditos en los sectores de: Papallacta, Cuyuja, Baeza, Cosanga, Borja, Sumaco,

Sardinas, El Chaco, Linares, Santa. Rosa, Gonzalo Díaz de Pineda y el sector de San Luis.

Tabla 40. Líneas de crédito Banco Pichincha, Sucursal El Chaco

Fuente: Banco Pichincha, Sucursal El Chaco


5.9.3. Flujos

No se cuenta con información exacta de las recaudaciones efectivas del SRI desagregada

por parroquias; sin embargo la panorámica del cantón puede evidenciar las principales

tendencias a nivel de GAD parroquiales:

CREDITO (PROGRAMAS) MONTO ($) PLAZO EN

MESES 100 a 1.500 24

1.501 a 6.000 36

6.001 a 20.000 48

300 a 1.000 20

1001 a 3.000 24

3001 a 6.000 36

6.001 a 24.000 48

Sobre Ruedas Hasta 20.000

6.000 36

20.000 48

100 a 1.000 12

1.001 a 3.000 24

3001 a 5.000 36

Comercial 5001 a 80.000 60

500 a 5500 48

5501 a 20000 60

20000 a 60000 120

Crédito Express 23 5000 36

Vivienda

¡Es hora de emprender!

Consumo

Micro Productivo

Credigroup

Destino de crédito Monto ($) Plazo

Capital de trabajo 1.000 a 20.000 24 meses

Activo fijo 5.000 a 20.000 36 meses

Consumo 1.000 a 10.000 24 meses

LÍNEA DE MICROCRÉDITO

85

Tabla 41. Recaudaciones efectivas SRI cantón Quijos

Fuente: Servicio de Rentas Internas SRI, y SNI. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

10. Aumento a la infraestructura y áreas de producción

5.10.1. El sector turístico

Entre las actividades turísticas desarrolladas en la actualidad están: la recreación en el

balneario Las Piedras, la pesca deportiva y la investigación científica. Los turistas pueden

acceder a los miradores naturales del Río Quijos, realizar caminatas al Panecillo y hacer

ciclismo, así como hospedarse en hosterías y hostales.

Aunque la parroquiaes poco conocida a nivel nacional e internacional, posee un gran

potencial turístico, ya que todo su territorio tiene atractivos turísticos como cascadas,

bosque primario, paisaje y clima excepcional. Además, cuenta con espacios para el

desarrollo de deportes acuáticos, turismo agroecológico, turismo cultural, turismo de

aventura y educación ambiental; y presenta ventajas como la proximidad a Quito y el buen

estado de las vías.

Tabla 42. Servicios turísticos en Borja

Fuente: Plan de Desarrollo Turístico del cantón Quijos Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

MES 2010 2011 2012 2013

ENERO 47.065,9 51.288,1 102.967,3 100.272,6

FEBRERO 47.778,5 52.268,6 74.578,1 79.783,9

MARZO 52.109,2 75.108,1 72.086,5 103.872,1

ABRIL 114,0 197.979,5 140.467,2 248.423,6

MAYO 47.325,7 67.203,8 83.945,5 93.125,4

JUNIO 41.272,6 72.911,7 72.606,7 77.814,4

JULIO 77.629,8 109.996,9 107.817,3 109.466,0

AGOSTO 57.510,8 72.587,5 84.420,9 85.158,8

SEPTIEMBRE 93.177,5 110.453,4 119.483,1 102.678,9

OCTUBRE 48.238,5 66.868,2 79.507,4 73.628,0

NOVIEMBRE 46.466,1 71.775,7 85.087,6 74.348,0

DICIEMBRE 58.165,5 82.628,6 94.042,8 93.942,6

TOTAL 616.854,1 1.031.070,1 1.117.010,4 1.242.514,3

RECAUDACIONES EFECTIVAS DEL SRI A NIVLE CANTONAL

1era 2da 3era

1 Hostería, La campiña de Quijos X

1 Hostal del Quijos X

2 Hostal Gatita X

3 Hostal Alexandra X

1 Discoteca "Zona Cero" x

CATEGORÍA/NIVEL SERVICIO No.

86

Si bien actualmente se realizan actividades de promoción turística a través de la

institucionalización de eventos culturales, cívicos y turísticos, es necesario realizar estudios

de mercado y/o propuestas de ecoturismo desde lo local, con el fin de aprovechar al

máximo el potencial turístico del territorio parroquial.

Mapa No. 21: Potencial turístico parroquia Borja

5.10.2. Actividad maderera

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de 2011, los ecosistemas con los

que cuenta la Parroquia son imprescindibles en el desempeño de todo el sistema económico

productivo. El 50,65 % del territorio, entre bosques y formaciones arbustivas proporcionan

a sus habitantes servicios ecosistémicos como el aprovechamiento de productos forestales

maderables y no maderables, aprovechamiento del paisaje, recreación, investigación y

conocimiento y el permanente aprovechamiento De agua para consumo humano y el

desarrollo de las actividades productivas.

87

5.10.3. Actividad minera

Según el Plan de Desarrollo, en la Parroquia se realiza explotación de minerales pétreos

que no beneficia a la población. Se desconoce o no se cumple con los permisos ambientales

y Planes de Manejo y Evaluación de Impactos Ambientales (EIA), lo que genera un

aumento de la contaminación del suelo y del agua de los ríos.

Tabla 43. Concesiones mineras de materiales de construcción en el cantón Quijos

Fuente: Depto. De Planificación y Desarrollo Sustentable


5.10.4. Actividad pública

El 25,27% de los pobladores de San Francisco de Borja que participan en alguna actividad

económica son empleados públicos. La Florida concentra la mayor cantidad de servidores,

seguido del barrio Central:

NOMBRE TITULAR ESTADO FASE

JAMANCO MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS

PUBLICAS

Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO

ZONA 1 Trámite EXPLOTACIÓN



PROSPERIDAD MAIQUIZA PALATE PAULINA JAQUELINE Otorgada CONCESIÓN MINERA

PACAYACU VEGA TROYA ISABEL GUADALUPE Otorgada CONCESIÓN MINERA

PARADA LARCO MUNICIPIO DE QUIJOS Otorgada CONCESIÓN MINERA

MACHANGARA-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO

RIO BORJA ALTO-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Iinscrita LIBRE APROVECHAMIENTO

ARRAYAN-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO

CHONTAYACU ALTO I-

GMQ

GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO

LOGMA PLAYA-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Trámite LIBRE APROVECHAMIENTO

COSANGA-MGQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Trámite LIBRE APROVECHAMIENTO

PROYECTO

HIDROELÉCTRICO

QUIJOS

UNIDAD DE NEGOCIOS ENERNORTE Trámite LIBRE APROVECHAMIENTO

COSANGA MOSQUERA ANDRADE DANIEL

FERNANDO

Inscrita MINERÍA ARTESANAL

SANTA MARÍA ANDRADE MELENDEZ MARTHA ALICIA Inscrita MINERÍA ARTESANAL

EXPLOTACIÓN

MINERA CEVALLOS

CEVALLOS AMPUDIA PABLO VICENTE Inscrita MINERÍA ARTESANAL

QUIJOS VEGA TROYA ISABEL GUADALUPE Inscrita MINERÍA ARTESANAL

MINA RIO BORJA TROYA CHACÓN MARÍA ISABEL Trámite MINERÍA ARTESANAL

88

Tabla 44. Distribución de los empleados públicos por barrios en la parroquia Borja



5.10.5. Pequeñas actividades económicas

Los pequeños negocios en la parroquia san Francisco de Borja son básicamente talleres

mecánicos, tiendas, farmacias, restaurantes, ferreterías, panaderías, hoteles, bares,

carpinterías, cabinas e internet. La distribución por barrio se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 45. Actividades económicas pequeñas por barrio parroquia Borja



BARRIOEMPLEADOS

PÚBLICOS

El Carmen 21

Santa Teresita 14

Pedro Dalmazo 9

La Primavera 5

La Misión Josefina 0

Campo Libre 6

La Victoria 3

Central 29

San José 28

La Florida 32

TOTAL 147

89

6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

La parroquia de San francisco de Borja como entidad pública tiene la obligatoriedad legal

de asumir en corto, mediano y largo plazo, las nuevas competencias y atribuciones

asignadas por el Estado central para cumplir con eficiencia la gestión pública y el

desarrollo local. En este contexto, la administración Parroquial ha diseñado su Plan de

Desarrollo en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y demás normas legales

vigentes en el país con el fin de lograr la articulación y coordinación con los diferentes

niveles de gobierno provincial y cantonal y parroquial.

1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

A continuación el cuadro con los nombres de los actores socialesde acuerdo a la

información obtenida en la Parroquia.

Tabla 46. Descripción de los actores públicos por niveles de gobierno

Fuente: PDyOT GAD parroquia San Francisco de Borja 2011 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

ACTOR / INSTITUCIÓN TIPO FUNCIONES EN LA PARROQUIA

Gobierno Autónomo Provincial de Napo PublicoCofinanciamiento de proyectos y ejercicio concurrente de

competencias en vialidad, producción y ambiente.

Gobierno Autónomo Cantonal de Quijos PúblicoCofinanciamiento de proyectos y ejercicio concurrente de

competencias.

Gobierno Autónomo Descentralizados de la

Parroquia rural de BorjaPúblico

Coordinación y cofinanciamiento con las parroquias y los

barrios para solucionar los problemas.

Gobiernos Autónomos Descentralizados de la

Parroquia Cuyuja, Cosanga, Baeza, Sumaco y

Papallacta

Público

Gestión y coordinación de obras, actividades a través de

cooperación interinstitucional. Operación de ciertos programas

por delegación de actividades coordinadas con otros sectores.

Comités Barriales Social y derecho sin fines de

lucro

De gestión y apoyo social, información, difusión de proyectos

de presupuesto. Coordinación de eventos sociales, recreativos

y culturales. Actores directos de la planificación cantonal y

participación y solicitud de rendición de cuentas a sus

mandantes.

Tenencias políticas Estatal - Pública

Representa al gobierno central de turno para el control social y

resolución de conflictos. Esta dirigida por el ministerio del

interior y controlada por la gobernación de Napo. Coordina

acciones de las dependencias sectoriales en el territorio

Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo

Público Asistencia técnica, asesoría y capacitación.

90

Tabla 47. Funciones de los actores en el territorio

Fuente: PDyOT GAD parroquia San Francisco de Borja 2011


ACTOR / INSTITUCIÓN TIPO FUNCIONES EN LA PARROQUIA

Sub centro de salud Pública Apoyo en el control y salud ciudadana. Brinda servicios de Salud a todos los habitantes.

Instituciones educativas Pública y fisco

misiónales

Apoyo al sistema educativo. Brinda servicios de educación a todos los habitantes.

Centros ocupacionales Pública Capacitación y formación

Centros de formación o

capacitación

Educación Publica Capacitación y formación

Cuerpo de bomberos Jurídica pública Control y asistencia desastres, flagelos y riesgos naturales. Asistencia en primeros auxilios,

accidentes de tránsito, desastre naturales. Capacitación en prevención de riesgos en

seguridad industrial y de desastres. Transporte de heridos y accidentados con sistema de

ambulancia.

Policía comunitaria Pública Seguridad Coordinación interinstitucional para la seguridad ciudadana a través de

convenios.

Proyecto MIES Municipio Pública Recursos financieros y técnicos Apoyo de atención a grupos vulnerables

MIDUVI Pública Recursos financieros y técnicos. Programas de mejoramiento de vivienda comunitaria para

personas de escasos recursos económicos.

Banco Nacional de Fomento Público privado Servicios de banca transferencias ahorro y crédito

Cooperativa de ahorro y crédito Privada Servicios de banca transferencias ahorro y crédito

Corporación Nacional de

Telecomunicaciones

Público privado Servicios de telefonía fija y de internet a instituciones y a la población del cantón y la

parroquia.

Empresa eléctrica Napo Quito Público Privado Servicio se distribución, conexión, reparación y comercialización de energía eléctrica.

Alumbrado público.

Empresa de agua potable y

alcantarillado

Público Privada Servicio se distribución, conexión, reparación y comercialización de agua potable

Oficinas de Coca Codo Sinclair Público privado Apoyo técnico y recursos financieros Cofinanciamiento eventual de proyectos por

cumplimiento de lo estipulado en el COOTAD.

OCP Privada de servicios Apoyo técnico y recursos financieros Servicios comunitarios en las zonas de influencias de

las infraestructuras petroleras de transporte de petróleo y gas. Mantenimiento de estas

infraestructuras. Respuestas de contingencias a problemas de derrames y desastres.

Petroecuador Mixta Pública

Privada

Recursos Logísticos y técnicos Servicios comunitarios en las zonas de influencia de las

infraestructuras. Respuestas de contingencias a problemas de derrame y desastres

naturales.

ONGs Privada Asistencia técnica.

Contratistas Privada Ejecución de obras y estudios a través de contratos en concordancia con los procesos

legales administrativos.

Proveedores Provisión de materiales, maquinarias y equipos a través de contratos en concordancia con

los procesos legales administrativos.

Parque Nacional o área Protegida

Cayambe Coca, Sumaco Y bosque

protector Cumandá

Pública Las áreas protegidas, Parques Nacionales y las Reservas, administra el Ministerio del

Ambiente del Ecuador a través de su dirección provincial de Napo y cantonal de Quijos. Los

administradores cumplen la función de controlar y monitorea el ingreso y salida de turistas,

pobladores, así como el control de la caza y la pesca dentro de estas zonas. Control legal de

apoyo y capacitación.

91

Tabla 48. Organizaciones sociedad civil parroquia Borja



Los diversos actores públicos, privados y organizaciones de gestión del territorio, cumplen

sus funciones, se encuentran en un proceso de coordinación y en la construcción de

estrategias de comunicación para canalizar acciones integrales interinstitucionales en la

parroquia desde las competenciasestablecidas y sus fortalezas.

Misión Josefina en

Misionera -religiosa

Organización y desarrollo religioso católico.Misas, apoyo

a necesitados, consejería y capacitación pastoral

religiosa.

Asociaciones Avícolas Privada Mejoramiento de la productividad local

Operadoras turísticas Privada (externas) Prestación de servicios turístico.

Asociaciones Agrícolas

pecuarias, piscícolas, Jurídicas- privadas

Mejoramiento de la productividad local, desarrollo de

fuentes de empleo, tributación, movimiento económico

del cantón y la parroquia.

Asociaciones productores

de lácteos Privada

Mejoramiento de la productividad local, desarrollo de

fuentes de empleo, tributación, movimiento económico

del cantón y la parroquia.

Cooperación para el

fomento deportivo. Jurídica -Particular

(Externo)

Tiene como objetivo representar a la sociedad

organizada del Cantón, para hacer reclamos de

inequidades, gestión de obras y pedido de rendición de

cuentas a los GADS locales, fiscalización.

Asociación de ganaderos

de la Sierra y el oriente

AGSO Privada

Capacitación y apoyo al fomento de las actividades de

ganadería, provee insumos agrícolas y veterinarios,

acopio de leche y capacitación

ACTOR/ORGANIZACIÓN TIPO FUNCIONES EN LA PARROQUIA

Ligas Parroquiales

Jurídica y Pública

Tiene como función la organización, ejecución y

coordinación de las actividades deportivas para todas las

edades en varias disciplinas.

92

Tabla 49. Representantes de las organizaciones políticas, sociales y deportivas



2. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado parroquial

para la gestión del territorio

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Borja impulsa el desarrollo de su

territorio a través de la prestación de servicios urbanos y rurales en el marco de la nueva

Constitución del 2008 y los Códigos:

Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

(COOTAD),(publicado en el Registro Oficial 303 del 19 de octubre de 2010

1 Mirian Álvarez Barrio “Campo Libre”

2 Melvis Mosquera Barrio “La Florida”

3 Ramiro Campaña Barrio “Victoria”

4 Julia Puga Barrio “Central”

5 Armando Montenegro Barrio “Santa Teresita”

6 Clemencia Espinoza de los Monteros Barrio “La Primavera”

7 Verónica Sarco Barrio “El Carmen”

8 Patricia Rodríguez Barrio “Pedro Dalmazo”

9 Mario Vásquez Barrio “San José”

10 Omar Muñoz Urb. “San Francisco”

11 Luis de la Cruz Dir. U.E. “Guillermo Vinueza”

12 Sor Leonor Montesdeoca Dir. “Sta. Marianita de Jesús”

13 Silvia Cabezas Rectora U.E “Juan Bautista Montini”

14 Wilson Alquinga Sindicato de Choferes de Borja

15 Sayonara Montenegro Directora “Centro Artesanal de Borja”

16 María Celeste Vinueza Gerente “Coop. 23 de Julio”

17 Clemencia Guzmán Presidenta “Asociación de Mujeres”

18 José Vicente Pérez Presidente “Asociación de Ganaderos”

19 Amalia Moya Administradora “Centro de Salud”

20 Roxana de la Cruz Presidenta “Aso. Nueva Esperanza”

21 Amalia Castillo Presidenta “Aso. Vaqueros del Valle”

22 Marcelo Troya Presidenta “Aso. Agrosilvopastoril”

23 Ricardo Manitio Presidente “Aso. del Adulto Mayor”

24 Janet Jiménez Teniente Político

25 Cbop. Ródan Castro Jefe UPC Borja

26 Aníbal Cueva Presidente Copñía. de Camionetas “La Borjeñita”

27 Diego Castillo Presidente Club Leonardo Murialdo

28 Armando Ortiz Presidente “Club América” solo HOMBRES

29 Milton Pérez Presidente “Club Vasco de Gama”

30 Mirian Montenegro Presidente “Club. Andes Oriental”

31 Klever Quishpe Presidente “Club. Estrella Oriental solo HOMBRES”

32 Armando Montenegro Presidente “Club Juventus”

33 Rosa Vásquez Presidenta del club “Liverpul”

34 Johnson Castillo Gerente Copñía. De Camionetas “Flor de Mayo”

35 René Estrella Presidente Copñía. De camiones “Nuevo Amanecer de

Oriente”36 Duarin Pantoja Presidente Copñía. De camiones

93

Código de Planificación y finanzas públicas que establecen claramente las

competencias, roles y funciones que deben cumplir cada nivel de gobierno.

(COPLAFIP) publicado en el Registro Oficial No. 306 del 22 de octubre del 2010

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

PlandeDesarrolloParticipativo

Plan de trabajo Borja

Plan de desarrollo participativo 2015-2019

PlanOperativoAnual(POA)

Presupuestointerno

Comisiones

Convenios

Además de los instrumentos de gestión, el Gobierno Autónomo Descentralizado de San

Francisco Borja,ha iniciado procesos de participación ciudadana que vincula a los actores

de la sociedad a participar en la toma de decisiones conjuntas para el desarrollo del

Parroquia, según lo establece La Constitución de la República Art. 95: “Las ciudadanas y

ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma

de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las

instituciones del Estado y la sociedad. La participación de la ciudadanía en todos los

asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la

democracia representativa, directa y comunitaria.En la formulación, ejecución, evaluación

y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”

6.2.1. Transición de Juntas Parroquiales a GADParroquiales

La organización y gestión de las juntas parroquiales tienen una tradición muy antigua, sin

embargo en el 1998, la Asamblea Constituyente las incorporan a la Constitución Política

del Ecuador con la categoría de Gobiernos Seccionales Autónomos, mediante la

aprobación de la Ley Orgánica de juntas Parroquiales Rurales y su reglamento de

atribuciones y competencias, en donde se establece que la nueva instancia de gobierno

seccional debe ser nombrada por elección popular.

La Junta Parroquial está conformada por cinco miembros principales y cinco suplentes, son

elegidos mediante votación popular para un periodo de cuatro años, con la opción de ser

94

reelegidos. Según la ley, la designación del presidente, vicepresidente, primero, segundo y

tercer vocal debe ser elegido por "la mayoría de votación alcanzada". Sin embargo, otro

miembro puede presidirla, si hay la decisión y disposición por unanimidad, al interior de la

junta. La toma de decisiones se realiza por mayoría simple, con un quórum tres integrantes,

en caso de empates, se establece el voto dirimente del Presidente. En lo administrativo, en

cuanto a las remuneraciones se observa las resoluciones de escalas emitida por el

Ministerio de Relaciones laborales.

El Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja está conformado de la siguiente manera:

Tabla 50. Conformación del GAD San Francisco de Borja

Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

Aunque existe articulación y coordinación con los GAD (Gobierno Cantonal de Quijos y el

Consejo Provincial de Napo) y con otras instituciones del Estado, el Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial,aún no cuenta con un equipo técnico administrativo que

formule proyectos y/o implemente acciones integrales desde sus competencias; su gestión

se ve limitada por la falta de recursos presupuestarios, y en ocasiones por falta de voluntad

política de los representantes de los gobiernos intermedios para apoyar lagestión. En este

contexto la población de la Parroquia de Borja percibe al Gobierno Parroquial como una

instancia para resolver problemas y/o receptora de solicitudes de obras.

Cabe mencionar que la capacidad técnicase mide en la calidad de sus recursos humanos y

su capacidad administrativa, mientras que la gestión está relacionada con la capacidad de

liderazgo, es decir el poder de convocatoria, información, comunicación, promoción e

involucramiento de la población en los procesos.

1 Máxima Autoridad Pablo Daniel Campaña

2 Vicepresidente Melvis Vitalia Mosquera

3 Primer Vocal Bolívar Ramiro Montenegro

4 Segundo Vocal Carlos Aníbal Montenegro

5 Tercer Vocal Antonio Marcelo Troya

6 Secretaria-Tesorera Teresa De Jesús Cuichan

CONFORMACIÓN DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE SAN FRANCISCO DE

BORJA

95

6.2.2. Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja

El artículo 28 del capítulo III del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

(COPLAFIP), exige a los Gobiernos Parroquiales la conformación de un Consejo de

Planificación de acuerdo a la siguiente estructura:

Tabla 51. Conformación del Consejo de Planificación San Francisco de Borja

Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015


Para cumplir con lo establecido en la constitución y códigos vigentes, el 4 de agosto de

2014, se forma el Concejo de Planificación en Asamblea Parroquial con representantes de

organizaciones sociales, públicas y privadas, instituciones, pequeños productores, y

delgados municipales.

El Concejo de Planificación de la Parroquia está conformado por las siguientes personas:

Tabla 52. Representantes del Consejo de Planificación San Francisco de Borja



1 Máxima Autoridad Presidente de la Junta Parroquial

2 Representante legislativo Un representante de los vocales de Junta

Parroquial

3 Un servidor público a cargo

de la instancia d

participación

Técnico ad honoren o servidor asignado

por el presidente de la Junta Parroquial

4 Funcionario delegado por la

máxima autoridad

Delegado elegido por las instancias de

participación ciudadana


máxima autoridad

Delegado elegido por las instancias de



máxima autoridad

Delegado elegidos por las instancias de


CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

7 Representante Un representante de las parroquias

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Pablo Daniel Campaña Presidente

Marcelo Troya Delegado por la Junta

Rene Estrella Delegado de sector ganadero

Pedro Samaniego Alterno

Miriam Álvarez Delegada por los barrios

Verónica Sarco Alterna

Ricardo Manitio Delegado del sector social

Janeth Jiménez Alterno

Teresa Cuichán Delegada Técnica

96

El cabildo es la forma institucional que rige legalmente las comunas y los centros. La

directiva del Cabildo es nombrada cada año en Asamblea General. La Asamblea General es

la máxima autoridad de las comunidades y presidida por el Presidente, Vicepresidente,

Secretario, Tesorero.

En relación a la forma de organización las comunidades son elegidos en asamblea de la

población en la cual eligen a un presidente (a), vicepresidente (a), secretario (a) y tesorero

(a) quienes una vez posesionados son los encargados de coordinar con el presidente de la

junta parroquial de la comunidad de Santa Rosa para poder realizar los mejoramientos del

sector y los avances del mismo.

6.2.3. Funciones de Gobierno Parroquial

Como se mencionó en el apartado del marco legal, la Constitución del Ecuador en el Art.

64, las funciones de los gobiernos Parroquiales Rurales son:

a) Promover el desarrollo sustentable territorial para garantizar el buen vivir a

través de implementación de políticas públicas parroquiales

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e

inclusión en su territorio

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los

derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial

y las políticas públicas

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

constitución y la ley

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y

propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la

economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería,

artesanía y turismo entre otros en coordinación con los demás gobiernos

autónomos descentralizados

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de

bienes y servicios públicos

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la conectividad

j) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente delegados o

descentralizados por criterio de calidad

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención

prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la constitución

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su

circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación

social para la realización de obras de interés comunitario

97

m) Coordinar con la policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo

relacionado con la seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia

6.2.4. Participación ciudadana

En la Parroquia de San Francisco existen herramientas de participación ciudadana que la

Constitución y la Ley determina como, El Consejo Parroquial de Planificación, la

Asamblea Parroquial, reuniones, sesiones de trabajo con los dirigentes barriales y

delegaciones de organizaciones y grupos sociales.

Imagen No. 2: Talleres de Participación Ciudadana

En las reuniones, sesiones y talleres los actores tanto del Consejo como los de los barrios

y organizaciones manifiestan los problemas y las soluciones viables para el futuro

inmediato, mediato y a largo plazo, que contribuyan al desarrollo de la Parroquia. El GAD

cuenta con una alianza interinstitucional con ECOFONDO en temas de conservación.

6.2.5. Articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver

conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un

territorio.

Existe una buena relación de trabajo con el GAD Municipal en la mayor parte de las

acciones que llevan adelante. A través en convenios como: construcción y mantenimiento

vial secundario.

98

Tabla 53. Mecanismos de articulación con otros niveles de gobierno



Mecanismo de articulación Descripción Actores

Gobierno Provincial

Gobierno Cantonal

Gobierno Parroquial

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Gobierno Parroquial

Mesas de trabajo

Se plantean mesas de trabajo entre los

diferentes niveles de gobiernos locales para

analizar proyectos de impacto Parroquial

Comité técnico de planificación

Comité conformado por técnicos de los tres

niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es

analizar el avance de lo planificado en los

PDOT

Comités ciudadanos de seguimiento

y veeduría

Grupos conformados por representantes de

la sociedad civil y delegados de

participación ciudadana de los gobiernos

locales

99

6.2.6. Ponderación de problemas y potencialidades en el ámbito Político

Institucional

Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA FUENTE DE VERIF. COMPETENCIA

Se cuenta con un mapeo de

actores cantonal y parroquial

Se mantiene convenios con

instituciones públicas y privadas.

Organizaciones sociales activas

Participación de los miembros del

GAD parroquial

Competencias claramente definidas

Participación

Ciudadana

Interés en apoyar activamente el

desarrollo de la Parroquia

Decisión política de la Junta

Parroquial, para implementar

mecanismos de participación

ciudadana

Existen experiencias de

desarrollo local a nivel

productivo

Limitada cohesión social

alrededor de la participación

ciudadana

Los mecanismos de convocatoria

para la participación ciudadana

son inadecuados.

Existen procesos de

participación ciudadana que no

se han consolidado

Débil experiencias de

participación ciudadana.

Parroquia y barrios

Registro de reuniones

realizadas

GAD Municipal y GAD Parroquial

Capacidad de Gestión

Del GAD

Se cuenta con sistemas de

información local (contable y

catastral).

Población joven capacitada

Mayor interés de la gente para

mejorar la calidad de vida

Decisión de la Junta Parroquial

para ejecutar prácticas de

transparencia con las decisiones

políticas del GADP

Equipos informáticos

desactualizados. Recursos

insuficientes para cumplir con

eficiencia la gestión

administrativa

Estructura administrativa y

reglamentación interna

desactualizada

Plan de Ordenamiento anterior

con debilidades de información

y tuvo poca aplicabilidad.

Falta de mecanismos efectivos

en la convocatoria para la

generación de la participación

ciudadana a las convocatorias

realizadas.

POOT M 2014

Actas de reunión Registros de asistencia

Plan 2015


Falta de coordinación con las

instituciones gubernamentales,

GADs y asentamientos humanos.

Limitada capacidad técnica

Mapeo de

Actores GAD P 2011, GADP 2015

Convenios y

Compromisos

GAD P 2011

Marco legal y

ordenamiento

territorial

La Gestión Parroquial se respalda

en

- La Constitución(2008)

- Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD 2010)

-Código de Planificación y finanzas

públicas (COPLAFIP) 2010.

- Ley Orgánica de Participación

Ciudadana y Control Social

- Políticas públicas locales

-Plan de Desarrollo Participativo

- Plan Operativo Anual (POA)

-Presupuesto interno

- Convenios


Bajo presupuesto

Es urgente la planificación

territorial urbana

Discrepancia política (entre

partidos políticos)

No siempre se cumplen las leyes

Parroquia y Barrios GAD Municipal y GAD Parroquial

Mapeo de

actores sociales

100

7. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1. Estructura de la red de asentamientos humanos

Los asentamientos humanos se forman por la ubicación geográfica, los factores físicos del

paisaje, los servicios y el tamaño de la población. Se clasifican en barrios, recintos,

cabeceras parroquiales, y cabecera cantonal.

Por su ubicación geográfica, San Francisco de Borja es una parroquiaurbana que no tiene

comunidades, su división por vivienda está compuesta por barrios, lotizaciones y

urbanizaciones en desarrollo. Los barrios asentados en la Parroquia se denominan Santa

Teresita, La Victoria y Las Pampas, Central, El Carmen, San José, La Florida, La

Primavera, Campo Libre, Padre Pedro Dalmazo y el Barrio Misión Josefina.

Además, existen asentamientos humanos que geográficamente pertenecen a San Fermín

Baeza y Salahonda Alto Sumaco, pero que mantienen relación directa con la Junta

Parroquial de Borja; lo cual se ha convertido en un problema legal de ordenamiento

territorial, que debe ser solucionado por las autoridades de las Juntas y el Municipio.Los

pobladores manifiestan que ellos “siempre han pertenecido a Baeza y Sumaco”.

7.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos

Se identifica a los asentamientos humanos y sus relaciones, tomando en cuenta la

movilidad, el nivel productivo, la actividad política, administrativa y social.

Los cambios en el uso del suelo urbano y rural obedecen a expectativas de crecimiento que

se deben acoplar a las capacidades de acogida del territorio. La expansión de las áreas de

colonización y el crecimiento espontáneo de las áreas urbanas generan dispersión y

desarticulación de los asentamientos humanos, así como el uso y manejo del suelo sin un

control junto a una inadecuada distribución de servicios y equipamiento en el territorio.

La configuración urbana de los centros poblados se diferencia de la rural por presentar una

mayor concentración poblacional, el uso predominantemente residencial (combinado con

otros usos) y el grado de especialización en la organización de la ciudad determinado por

factores de localización; mientras que el área rural se distingue por las áreas de producción

y la pérdida de la cobertura vegetal debido a que los colonos debían demostrar el trabajo en

sus tierras mediante el desmonte de las áreas naturales.

101

En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Quijos se jerarquiza a los

asentamientos humanos de acuerdo a las siguientes categorías:

A=Poblados Consolidados mayor a 1000 habitantes.

B=Poblados Nucleados de 200 a 1000 habitantes.

C=Comunidades nucleadas menores a 100 habitantes.

San Francisco de Borja es uno de los dos poblados Consolidados (A) del cantón.

Tabla 54. Jerarquización de los asentamientos humanos

Fuente: Equipo Técnico del GADM-Quijos, 2014.


El centro parroquial está conformado por viviendas dispersas ubicadas a las afueras de la

cabecera parroquial, donde se localiza la mayor parte de la infraestructura, equipamiento

parroquial y educativo. El sector urbano es conocido debido a que está ubicado en la vía

Interoceánica Quito-Lago Agrio, es decir, es de paso obligado. El paisaje de la parroquia,

los ríos Quijos y Borja, constituyen un atractivo tanto para pobladores como para los

turistas.

2. Parámetros urbanos

7.2.1. Morfología y trama urbana

San Francisco de Borja presenta una forma simétrica octogonal en su tejido urbano; se

puede identificar su trama urbana como un damero13 reticulado más o menos

proporcionado, con manzanas definidas por vías de ancho regular. El territorio fue formado

con una cierta planificación, en la que se tomó en cuenta los diferentes usos de

suelo(Quijos. 2015).

NIVELESCENTROS

POBLADOS/COMUNIDAES

Baeza

San Francisco de Borja

Papallacta

Cuyuja

Cosnaga

Sumaco

Guagrayacu

Caucheras

C= Comunidades nucleadas

A= Poblados Consolidados

B= Poblados Nucleados

102

En la parroquia de Borja predomina la población femenina, con excepción de los barrios

El Carmen y La Misión Josefina. La población femenina se concentra en los barrios La

Florida, Central y San José.

La población femenina es una población adulta. En los barrios El Carmen, Campo Libre y

La Florida, es predominante el grupo de mujeres de 21 a 50 años. La población femenina

más joven se concentra en los barrios La Florida y Central. Los adultos mayores se

concentran en el Barrio Central.

De igual la manera, en los barrios donde predominan los hombres la población masculina

es joven, de 21 a 50 años. Los adultos mayores se concentran en el barrio Central y Campo

Libre y la población infantil masculina en El Carmen y barrio Central. La población

masculina es predominante en el Barrio La Florida.

7.2.2. Densidad poblacional

El Plan de Quijos menciona que para analizar la expansión de los asentamientos humanos

se debe revisar las densidades poblacionales y de edificación, y de esta forma medir la

intensidad de ocupación del suelo en las áreas urbanas y rurales. (Quijos. 2015)

La densidad de población permite distinguir los asentamientos humanos según la

concentración poblacional en un área geográfica determinada. Algunos autores identifican a

los espacios geográficos con densidades poblacionales superiores a los 500 habitantes por

kilómetro cuadrado como formas urbanas de organización espacial.

Tabla 55. Densidad poblacional de los asentamientos humanos

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010

Elaborado por: Equipo consultor Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2010

La Parroquia de Borja es la segunda poblacióncon mayor densidad poblacional del Cantón

(48,7 hab/km2), los asentamientos humanos ocupan casi el 50 % de la superficie de su

jurisdicción (43 de los 89 km2). La cabecera parroquial de Borja presenta la mayor

concentración urbana del cantón (2.531 hab/km2), lo que incrementa significativamente la

densidad parroquial.El área de mayor población del centro urbano de la parroquia es el

Jurisdicción Total Km2 Pobla.

Total Hab.

Asent.

Humanos

Km2

Densidad

Humanos

Hab/Km2

Área Urb.

Hab

Área Urb.

Km2

Dens. Urb.

Hab/ Km2

Área

Rural

Hab

Área

Rural Km2

0,649 2.531,50 479 42,931Borja

89,487 2.122 43,58 48,7 1.643

103

barrio La Florida, seguido por los barrios La Primavera,San José y Central. El barrio con

menor población es La Misión Josefina.

Los asentamientos humanos son lineales, definidos por la disposición de la carretera

interprovincial. Los asentamientos periféricos a la zona urbana son más dispersos, y sus

viviendas están alejadas, por lo que la densidad poblacional es menor. Los barrios urbanos

tienen una densidad poblacional mayor y la distribución de las viviendas es más

homogénea. En conjunto, el área urbana y la rural ocupan el 22 % del territorio parroquial;

la ocupación mayor está en el área rural con aproximadamente 2000 hectáreas, donde la

densidad poblacional es de 3.8 hectáreas por habitante.

San Francisco de Borja posee una intersección con la Reserva Ecológica Cayambe Coca,

donde el margen norte delimita al área protegida con los poblados.

7.2.3. Tendencias de crecimiento

Para conocer la evolución y las tendencias en el proceso de uso y ocupación del territorio se

comparan los datos de población del Cantón de los Censos de 2001 y 2010 por cada una de

las parroquias. A nivel general, se observa que las tasas de crecimiento poblacional son

inferiores al promedio nacional, que es del 1,95 %.Al comparar en cada jurisdicción las

tasas de crecimiento poblacional de las áreas urbana y rural, se observa que hay un

incremento de la población urbana, en Borja (2,12%).

Tabla 56.Tasas de crecimiento urbano y rural



Para una mejor comprensión del crecimiento de los asentamientos humanos, el Plan de

Quijos, incorpora información sobre el número de viviendas y de hogares, para ver si las

tendencias de crecimiento son similares al de la población. Se observa que las viviendas

crecen a un ritmo superior al de la población. Un factor que explica esa aparente

contradicción es que la conformación de nuevos hogares demanda la construcción de

nuevas residencias. (QUIJOS. 2015).

Jurisdicción Pob. 2001 Pob. Urb.

2001

Pob. Rur.

2001

Pob. 2010 Pob. Urb.

2010

Pob. Rur.

2010

Tasa crec.

Poblacional

Tasa crec.

Pob. Urb.

479 1,76 2,12Borja

1.811 1.358 453 2.122 1.643

104

Tabla 57. Tasas de crecimiento poblacional y de vivienda



Se observa que en el periodo intercensal 2001-2010 las tasas de crecimiento de hogares y

de viviendas son superiores a las de población; el mayor número de viviendas construidas

que el de hogares conformados nos indica que en el año 2001 había una mayor cantidad de

hogares que compartían vivienda (problema de allegamiento), lo que se solucionó con la

construcción de nuevas viviendas. Más adelante, al desagregar el nivel de análisis

corroboraremos lo indicado.

En 2001 San Francisco de Borja concentra la mayor cantidad de viviendas en el Cantón,

pero su tasa de crecimiento es de 2,77 % anual, lo que significa un incrementode 121

viviendas nuevas. No siempre el crecimiento del número de viviendas es superior al de la

población, esto depende de la dinámica propia de cada asentamiento humano.

Tabla 58. Tasas de crecimiento poblacional, de vivienda y hogares



En las localidades rurales hay un incremento de la población en el período intercensal, con

el consecuente incremento de viviendas y de hogares conformados. Además de las

explicaciones señaladas anteriormente sucede que la cabecera parroquial actúa como lugar

de dormitorio de las localidades circundantes.

Para una mejor comprensión de los cambios en la configuración de los asentamientos

humanos en las áreas de población dispersa, se procesó la base de datos censal para obtener

resultados de las localidades ubicadas en los valles y laderas próximas a los ejes viales.

Jurisdicción Población

2001

Población

2010

Tasa crec. Pobl. Vivienda

2001

Vivienda

2010

Tasa crec.

Vivienda

Hogares

2001

Hogares

2010

Tasa crec.

Hogares

433 558 2,82Borja 1811 2122 1,76 426 547 2,77

Jurisdicción Población

2001

Población

2010

Tasa crec. Pobl. Vivienda

2001

Vivienda

2010

Tasa crec.

Vivienda

Hogares

2001

Hogares

2010

Tasa crec.

Hogares

97 107 1,09

336 451 3,27

Rural 453 479 0,62 93 104 1,24

433 558 2,82

Urbano 1358 1.643 2,12 329 443 3,3

Borja 1811 2122 1,76 426 547 2,77

105

A continuación se presenta la evolución de las localidades que en 2010 tienen una

población mayor a 40 habitantes:

Tabla 59. Tasas de crecimiento de población y vivienda en localidades rurales



Paradójico resulta el caso de Campo Libre (Borja) que disminuye su población y el número

de viviendas, lo que se justificaría por el número de viviendas desocupadas.

Las tendencias de crecimiento evidencian cambios demográficos en la distribución

poblacional que se manifiestan en los asentamientos humanos. San Francisco de Borja

mantiene un incremento de población, de hogares y viviendas en sus cabeceras.

3. Equipamiento, infraestructura y servicios

7.3.1. Servicios básicos

Los servicios básicos se refieren principalmente a satisfacer las necesidades de los

habitantes, como abastecimiento de agua potable, la eliminación de desechos sólidos y

líquidos (recolección de basura y alcantarillado), acceso a salud, educación, electricidad,

recreación y deporte.

LOCALIDAD Jurisdicción Población

2001

Viviendas

2001

Población

2010

Viviendas

2010

Tasa Crec.

Pob.

Tasa

Crec.Viv.

Hacienda Las

PampasBorja 38 8 57 14 4,5 6,2

Barrio San JoséBorja 36 10 55 14 4,7 3,7

-3,1 -3,9

77 24 1,5 6,8

Campo Libre Borja 95 20 72 14

San José Borja 67 13

106

Mapa No. 22: Acceso a servicios básicos

7.3.2. Abastecimiento de agua.

La parroquia se abastece de cuatro fuentes de agua, de las cuales tres se nutren del caudal

de lamicrocuenca del río San José, y la otra de drenajes menores del río Quijos, que dotan

de agua al barrio Campo Libre. El río San José abastece de agua, aunque no potable, a la

zona urbana y al barrio la Victoria. Entre las fuentes privadas alimentadas por caudales de

tributarios del Quijos, se identifican las que abastecen a la Empresa de oleoducto de crudos

pesados e INEDECA, ambas concesionadas.

El 90 % de los barrios urbanos acceden al sistema de agua (ninguno potable) de la

Parroquia de San Francisco de Borja; cada barrio cuenta con una fuente de abastecimiento

que mantiene el acceso al recurso para satisfacer las necesidades de sus habitantes. Sin

embargo, el barrio Pedro Dalmazo no accede a un sistema de agua y se abastece de fuentes

domésticas. El acceso de agua para este grupo de habitantes se ha dificultado por la falta de

planificación y porque ninguno de los habitantes a nivel parroquial accede a un sistema de

agua potable.

107

Mapa No. 23: Acceso al agua

De acuerdo a las preguntas censales referidas al abastecimiento de agua en las viviendas, el

censo del año 2010 arroja los siguientes resultados:

Tabla 60. Medio de abastecimiento de agua

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010, DIRECCIÓN DE OOPP GADM QUIJOS Elaborado por: Equipo consultor Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2010

En general la cobertura del servicio público para el abastecimiento de agua es del 65,9% a

nivel cantonal; en el centro urbano el servicio abastece al 75% de las viviendas en Borja.En

las áreas rurales el 73% de las viviendas utilizan el río y sus vertientes como principal

fuente de abastecimiento.

Río,

vertiente%

Total Urbano Rural Urbano Rural Urbano

24,8

JurisdicciónNúmero de viviendas Red pública%

San Fco. De Borja 547 443 104 74,7 23,1

108

Al comparar estos porcentajes con el número de viviendas que son atendidas con conexión

domiciliaria y aquellas que tienen que salir de la casa para recoger el agua, se observa que

la cobertura cantonal disminuye al 69% de las viviendas urbanas y al 35% en el área rural.

Tabla 61. Abastecimiento de agua dentro de la vivienda



En relación al porcentaje de viviendas conectadas por tubería dentro de la vivienda por

jurisdicción, Borja presenta la segunda cobertura con el 65 % y el 41 % de las viviendas

urbanas y rurales.

Los principales problemas relacionados con el agua entubada son las desigualdades en la

cobertura del servicio a nivel espacial y de la calidad del agua, pues no es potable y

presenta turbiedad por las precipitaciones, (lluvias). El otro problema se relaciona con el

desperdicio del recurso y las pérdidas por fugas de agua, debido al deficiente sistema

tarifario y a la ausencia de medidores de consumo en la mayoría de conexiones.

7.3.3. Alcantarillado y Eliminación de Excretas

La ausencia del servicio es notable en los barrios Pedro Dalmazo, Campo Libre y La

Victoria, donde sus habitantes recurren a otras alternativas para la disposición de desechos

como los pozos sépticos, conducción de descargas en las quebradas o disposición al aire

libre. No obstante, siete barrios de la zona urbana cuentan con alcantarillado y su respectiva

descarga de desechos líquidos, aunque sin tratamiento ni diferenciación de aguas

residuales, que finalmente se depositan en el río Quijos a través de sus afluentes.

Sin tubería %

Total Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano

41,3 33 51,9 7,7

Jurisdicción

Número de viviendas Conex. Domiciliaria % Fuera de la vivienda %

San Fco. De Borja 547 443 104 65,2

109

Mapa No. 24: Acceso al sistema de alcantarillado

El déficit de la cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario es el mayor de los

problemas por la expansión de las áreas urbanas. El cuadro adjunto muestra el porcentaje

de alcantarillado a nivel urbano y rural.

Tabla 62. Red pública de alcantarillado



De acuerdo al Censo de 2010, las viviendas conectadas a la red pública de alcantarillado

muestran un descenso en la cobertura, debido a la expansión de las áreas urbanas sin ningún

tipo de servicios, en relación con los datos del Censo de 2001.La cobertura en las áreas

urbanas es mayor, aunque el sistema es obsoleto y gran parte de la tubería cumplió su vida

útil.

En cuanto a la eliminación de aguas servidas, el sistema genera un grave problema de

contaminación hídrica, debido a que no se realiza ningún tipo de tratamiento a las

descargas.En el área rural el problema se agudiza, pues sólo un bajo porcentajede las

viviendas está conectado al alcantarillado público; casi la mitad descarga directamente al

río o dispone de pozo ciego para la eliminación de las aguas servidas.

Urbano Rural Total

San Fco. De Borja 82,39 10,58 68,74

Jurisdicción

Número de viviendas

110

Tabla 63. Sistema de eliminación de aguas servidas



El sistema de alcantarillado de la ciudad de Borja descarga directamente las aguas servidas

a la quebrada La Florida (cinco descargas) y a la quebrada La Josefina (cuatro descargas).

7.3.4. Recolección de basura.

En la parroquia no existe un manejo adecuado de los residuos sólidos; el botadero de basura

a cielo abierto del Municipio de Quijos se localiza en Baeza, donde se depositan los

residuos sólidos de todo el cantón. El 90% de los habitantesposeen servicio de recolección

de basura, mediante carro recolector, y el 10 % de los AH arroja los residuos al aire libre,

la queman, la entierran y arrojan a los ríos y quebradas, lo cual se convierte en un foco de

contaminación porque no se dispone de un manejo ambiental técnico.

Gráfico 11. Eliminación de los residuos sólidos en la parroquia de San Francisco de Borja



El servicio de recolección de basura atiende a casi la totalidad de las viviendas del cantón.

La atención en las áreas urbanas es mayor a la del área rural.

Total Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

31San Fco. De Borja

Jurisdicción

Número de viviendas Red Pública Pozo Séptico

547 443 104 365 11 5

111

Tabla 64. Sistema de recolección de basura

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010


Respecto ala cobertura de los servicios básicos de la población, es importante aclarar lo

siguiente:servicios públicos básicos como; eléctrico, telefónicos y eliminación de basura

por carro recolector presentan una buena cobertura, pero no hay que descuidar el hecho de

que hay varios sectores que requieren con urgencia que estos servicios sean completados. Y

los servicios básicos tales como el agua y el alcantarillado público requieren de una

intervención urgente por parte de las autoridades, al realizar una comparación con datos del

año 2010 versus datos del año 2001 se evidencia que servicios básicos presentan un notable

decrecimiento en su cobertura.

Gráfico 12. Cobertura de servicios públicosbásicosen la parroquia San Francisco de Borja

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010


Total Urbano Rural Urbano % Rural % Total %

88 533 97

Carro RecolectorJurisdicción

Número de viviendas

San Fco. De

Borja 547 443 104 441 100 92

112

7.3.5. Equipamiento urbano

En la parroquia de San Francisco de Borja existe una Unidad de Policía Comunitaria

(UPC), en una infraestructura que no brinda las condiciones específicas, pues comparte la

infraestructura con la Tenencia Política. Aunque existe vigilancia en la vía Interoceánica,

con el fin de garantizar la paz y tranquilidad de la ciudadanía, los patrullajes son

insuficientes en la parroquia.

Además la UPC trabaja y coordina con personas y entidades públicas como el Subcentro

de Salud y las instituciones educativas en los horarios de ingreso y salida de los

estudiantes; con la Tenencia Política en la entrega de boletas, inspecciones y comisiones.

Para operativos especiales la Policía Comunitaria cuenta con el apoyo del Grupo Especial

Móvil Antinarcóticos, GEMA, pero estos son muy esporádicos, las tareas rutinarias de las

UPC se relacionan con agresiones intrafamiliares y los accidentes de tránsito.

Algunos sitios como la cabecera cantonal y centros poblados de las Parroquias rurales

disponen de parques, estadios y coliseos, canchas de césped sintético para fútbol, canchas

de ecua vóley cubiertas como parte de la infraestructura y equipamiento para la práctica de

actividades deportivas, culturales, religiosas, asambleas, entre otras.

Se cuenta con la infraestructura privada del sector turístico que ofrece servicios de

alimentación y hospedaje, visitas a las reservas naturales, parques ecológicos y demás

actividades afines.Se destacan las cooperativas de camionetas, empresas de

comercialización de combustible, cementerios y centros de faenamiento.

7.3.6. Servicios y equipamiento educativo

La Parroquia de San Francisco de Borja tiene el siguiente equipamiento educativo:

Tabla 65. Tabla de Servicios educativos

Fuente: Distrito 15 D02. EL CHACO-QUIJOS. 2014

Elaborado por: Equipo Técnico del GADM-Quijos, 2014.

PLANTELES EDUCATIVOS AlumnosNúmero de

profesores

Relación

alum/prof

Tipo de

educación

Total 1141 74

Centro Artesanal San Francisco

de Borja36 5 7,2 Fiscal

Fisco

misional

Fiscal

Escuela Santa Marianita 363 21 17,29

Colegio Juan Bautista Montini 483 33 14,64

Fisco

misional

Escuela Guillermo Vinueza 259 15 17,27

113

La parroquia cuenta además con un Centro de Cuidado Diario Infantil; el colegio fisco

misional mixto “Juan Bautista Montini” brinda formación en Mecánica Automotriz en la

sección diurna e informática en la sección nocturna; el Centro artesanal ofrece corte y

confección. A nivel superior la parroquia cuenta con el “Instituto Tecnológico Tecno

Ecuatoriano” con la carrera de Electromecánica y Administración de Talleres; además el

Sindicato de Choferes que prepara a conductores profesionales con horarios presencial e

intensivo (los fines de semana).

7.3.7. Acceso de la población a vivienda

Cerca del 50% de la población en el centro urbano de Borja cuenta con vivienda propia.En

el barrio Campo Libre, el porcentaje de las viviendas propias y arrendadas es casi similar,

las viviendas prestadas son menores.En el barrio Central más de la mitad de las viviendas

son propias, cerca del25% son prestadas y en menor cantidad se registran las arrendadas.

En el barrio El Carmen, casi la mitad de las viviendas son propias, cera de una tercera parte

sonarrendadas y la demás son prestadas. En el barrio La Florida, la distribución de la

vivienda es similar entre las tres categorías, hay más de viviendas propias, le siguen las

prestadas y arrendadas.

En el Barrio La Misión Josefina, cerca de las tres cuartas partes de viviendas son propias,

las otras viviendas son prestadas y no se registran viviendas arrendadas.En el barrio La

Primavera, cerca de las tres cuartas partes del total son viviendas propias, pocas son

prestadas y en menor cantidad se registran las viviendas arrendadas.En el barrio La

Victoria más de la mitad de viviendas son propias: las arrendadasy prestadas son menos

representativas.

En el barrio Pedro Dalmazo,casi la mitad del total de las viviendas es propia, cerca de un

tercio de son arrendas y otras viviendas son prestadas. En el Barrio San José, más de la

mitad de las viviendas son propias, un tercio son arrendadas y una cantidad más pequeña

corresponde a viviendas prestadas. En el barrio Santa Teresita se registran estadísticas

similares de ocupación de la vivienda. A continuación el mapa de acceso a la vivienda.

114

Mapa No. 25: Acceso a la Vivienda

Tabla 66. Acceso de vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja por barrio



Más del 50% de la población en el centro urbano de Borja cuenta con vivienda propia. La

información del Censo de Población y Vivienda del cantón arroja los siguientes resultados:

BARRIOS/SECTORES Propia Prestada Arrendada

El Carmen 25 10 17

Sta. Teresita 23 4 8

Pedro Dalmazo 10 5 7

La Primavera 17 5 2

Misión Josefina 3 1 0

Campo Libre 24 3 24

La Victoria 15 5 8

Central 50 25 22

San José 49 10 23

La Florida 55 40 38

TOTAL 271 108 149

ACCESO A VIVIENDA

115

Tabla 67. Tenencia de la vivienda



7.3.8. Tipología de vivienda

En los barrios urbanos más del 70% de la población accede a vivienda mixta o de

hormigón. El material predominante en la construcción es el hormigón, seguido de las

viviendas mixtas y las de madera. Las primeras caracterizan a los barrios más recientes, al

contrario, los asentamientos más antiguos son diversos en la implementación de materiales

como madera y técnicas mixtas.

Tabla 68.Tipología de la vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja

Fuente: Junta parroquial de Borja. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

Jurisdicción % propia % arrendada % gratuita % por servicios % otra Déficit

Borja 60,33 25,00 11,59 3,08 0,00 221

BARRIO madera hormigón mixtatotal

viviendas

El Carmen 18,37 34,69 46,94 49

Santa Teresita 11,11 55,56 33,33 36

Pedro Dalmazo 20,83 54,17 25 24

La Primavera 15,38 65,38 19,23 26

Misión Josefina 30 50 20 10

Campo Libre 18,64 35,59 45,76 59

La Victoria 24 36 40 25

Central 13,68 47,37 38,95 95

San José 25 42,05 32,95 88

La Florida 21,55 50,86 27,59 116

116

Mapa No. 26: Tipología de vivienda

En cuanto a las características de los materiales de construcción, el Censo de Población y

Vivienda 2010, recoge información de cubiertas, paredes y pisos.

Tabla 69. Material en la cubierta



Tabla 70. Material en paredes exteriores



0,2 567

Parroquia Número

Viviendas

Borja 16,2 7,1 75,1 1,1 0,4

Hormigón % Asbesto % Zinc % Teja % Palma, % Otros %

0 0,2 567

Parroquia

Borja 8,1 46 0,2 45,5

Número

Viviendas

Otros

materialesAdobe, tapia

Ladrillo,

bloqueHormigón Madera Bahareque

117

Tabla 71. Material en el piso

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

Tabla 72. Carencias de la vivienda



Un problema que afecta a la calidad de la vivienda es el hacinamiento, que está relacionado

con el espacio habitable y el número de personas por dormitorio; se consideran deficitarias

las a viviendas que no tienen un espacio específico para dormir o cuando hay más de tres

personas por dormitorio. Este tipo de déficit no implica la necesidad de construir nuevas

viviendas, sino que puede ser superado mediante políticas de ampliación de vivienda,

cuando esto sea posible.

Tabla 73. Hacinamiento de la vivienda



Duela, Tabla Cerámica, Ladrillo Otros

Parroquia parquet, sin baldosa, o materiales Número

tablón tratar vinil cemento Viviendas

0,5 567

Tierra

Borja 3,7 36,9 30,2 28,7 0

Prioridad 1 Prioridad 2

236

Sin carenciasNúmero de

vivendasParroquia

Tipo de carencias de la vivienda

IrrecuperableRecuperable

San Francisco de Borja 547 17 88 206

> 2 personas por

dormitorio

2 a 3 personas

por dormitorio

Sin

dormitorio

4 a 5 personas

or dormitorio

5 y más por

dormitorio

Total de

vivendasParroquia

Sin hacinamiento Con hacinamiento

Borja 547 313 187 6 36 5

Jurisdicción

San Fco.de

Borja47 294

RuralesUrbanasTotal

Hogares sin

vivienda

propia

Déficit

habitacional

Déficit

cuantitativo de

viviendas Recuperables

Número de viviendas Déficit cualitativo

Hacinamiento

547 443 104 221 358 17

118

1.1

4. Localización y descripción de los asentamientos humanos 1.1.1

7.4.1. Morfología y trama urbanade San Francisco de Borja

Como se mencionó anteriormente, si bien San Francisco de Borja se constituye en un

poblado donde sus manzanas son en base ortogonal, tiene un eje vital el cual es la vía

Interoceánica, dondese encuentra concentrada la mayor parte de la población. Su

equipamiento urbano se encuentra muy cercano a esta vía, y presenta estructura

recientemente construida y con áreas urbanas aun por ocupar. El emplazamiento urbano se

encuentra dividido en barrios tal como indica el mapa adjunto.

Mapa No. 27: Trazado de la parroquia San Francisco de Borja por barrios

En cuanto a ocupación San Francisco de Borja presenta sectores consolidados y por

consolidar principalmente en las urbanizaciones Santa Teresa y Pedro Dalmazo.

La zona que se encuentra al noroccidente de San Francisco de Borja (en la vía

interoceánica) pertenece al Sistema de Áreas Protegidas SNAP. La parroquia cuenta con

servicios básicos en la mayoría de su trama urbana.

119

7.4.2. Peligros, amenazas y vulnerabilidades.

San Francisco de Borja se ubica en la zona plana del valle de Quijos, donde los riesgos

varían de acuerdo a la posición del emplazamiento urbano. A continuación se presentan los

riesgos a los que está expuesto el centro urbano:

Tabla 74. Calificación de riesgos de la población Borja

Fuente: GAD Municipal del Cantón Quijos 2015.


Mapa No. 28 Mapa de Riesgos, Peligros y Vulnerabilidades

Movimientos en masa

Muy BajoTipo AltoMedio Muy AltoBajo

Inundaciones

Volcánico

Sísmico

120

5. Análisis amenazas por componente del PDyOT de la parroquia San Francisco

de Borja

7.5.1. Naturaleza y Conservación

7.5.2. Producción y turismo

7.5.3. Salud

7.5.4. Educación

AMENAZAS IMPACTOS

- Daños en infraestructura pública y privada.

- Degradación y erosión de suelo.

- Pérdidas económicas.

- Migración de la población.

- Pérdida de vidas y animales.

- Pérdida de ganado.

- Pérdida de suelo.

- Pérdida de la capacidad productiva.

- Daños en infraestructura pública y privada.

- Pérdidas económicas.

- Pérdidas de vidas.

- Daños emocionales.

- Generación de empleos.

- Relacionamiento comunitario.

- Posibles daños ambientales.

Inundaciones

Deslizamientos

Sismos y fallas geológicas

Presencia de petroleras

AMENAZA IMPACTOS

Deslaves Destrucción del área de incidencia

Infraestructura petrolera Derrames de petróleo y

contaminación

Actividad volcánica Pérdida de cultivos

- Exceso de lluvias

- Pérdida de producción

- Sequías

Cambio climático

AMENAZA IMPACTOS

Lluvias intensas Enfermedades respiratorias

Erupciones Volcánicas Enfermedades dermatológicas, respiratorias y

gastrointestinales

Contaminación ambiental por

mal manejo de desechos sólidos

y químicos

Enfermedades respiratorias dermatológicas y

gastrointestinales

AMENAZA IMPACTOS

Lluvias intensas Atrasos

Venta de comida chatarra Bajo rendimiento

Desechos sólidos Contaminación del ambiente escolar

Agua entubada Bajo rendimiento

Deslaves Inundación de predios escolares

Erupciones volcánicas Interrupciones de clases

121

8. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

San Francisco de Borja es una parroquia privilegiada por su abundante ecosistema,

diversidad de flora y fauna y cuencas hídricas que embellece su contorno territorial, además

es evidente que su principal actividad productiva económica es la agricultura y la

ganadería, en especial la producción ganadera de doble propósito (leche y carne),

producción artesanal de lácteos y quesos y producción agrícola de: naranjilla, babaco,

granadilla, tomate de árbol y de riñón y pepino, productos que son comercializados en el

mercado nacional.

Por otro lado es indudable la existencia del desequilibrio social y económico que cada vez

más se acentúa en la población más vulnerable de la parroquia. Como medida de

aplacamiento se plantea el modelo de desarrollo y ordenamiento territorial para la parroquia

San Francisco de Borja.

A continuación se redacta la visión y objetivos estratégicos que en coordinación con los

diferentes niveles de gobierno coadyuvan al desarrollo local.

1. Visión Parroquial

San Francisco de Borja es una parroquia orgullosa de su historia intercultural; con una

sociedad incluyente y participativa que se beneficia de su abundante ecosistema y

diversidad de flora y fauna; al 2019 se proyecta como un territorio integral e

interconectado, donde en conjunto sus ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a

todos los servicios básicos públicos, oportunidades laborales y seguridad, con una

población que dinamiza la economía local y el ecoturismo, que respeta y conserva su

patrimonio cultural y ambiental; con un gobierno local democrático y transparente que

trabaje en concordancia e integralidad con los demás niveles de gobierno.

122

8.1.1. Objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural de San Francisco de Borja (GADPSFB)

Componentes Objetivos estratégicos Competencias

(Cootad)

Política Pública local

Biofísico

O1.Promover e impulsar el uso

y manejo sostenible de los

recursos naturales, mediante

actividades de preservación de

la biodiversidad y protección

del medio ambiente;

Gestión Ambiental

(Art. 136)

Promover la forestación y

reforestación de áreas

naturales con especies

nativas de la zona y regular

las actividades de

producción relacionadas

con el aprovechamiento

forestal.

Económico

O2. Fortalecer y apoyar las

actividades de producción

agrícola y ganadera con un

enfoque de equidad e impulsar

emprendimientos económicos

y empresas comunitarias

apoyadas en la economía

popular y solidaria;

Seguridad

Alimentaria

(Art. 134)

Productiva y

Agropecuaria

(Art. 135)

Coordinar con los

diferentes niveles de

gobierno, el fomento de

actividades productivas y

agropecuarias orientadas al

acceso equitativo a los

factores de producción.

Asentamientos

humanos

O3. Mejorar los servicios

públicos de alcantarillado y de

saneamiento y abastecimiento

de agua potable en los hogares

de la parroquia, garantizando

las condiciones de vida de sus

pobladores;

Servicios públicos

(Art. 137)

Gestionar, coordinar y

administrar los servicios

públicos que le sean

delegados por los gobiernos

autónomos descentralizados

municipales.

Movilidad,

Conectividad y

Energía

O4.Gestionar y mantener la

viabilidad parroquial rural,

fomentando el desarrollo local;

Vialidad

(Art. 129)

Gestionar y mantener, en

coordinación con los

gobiernos provinciales, la

viabilidad parroquial rural.

Socio cultural

O5. Fortalecer las capacidades

y potencialidades de la

ciudadanía, mediante el

desarrollo de actividades

recreativas con un enfoque

transversal de cultura, etnia y

género que fortalezca el Buen

Vivir en la parroquia;

Espacios públicos

( Art. 145)

Impulsar y coordinar

programas de integración y

fortalecimiento de las

capacidades y

potencialidades de la

ciudadanía en la parroquia.

Político -

institucional

O6. Promover la participación

y organización ciudadana en

los proceso y toma de

decisiones sobre la gestión de

los recursos naturales y de los

ecosistemas que tienen

incidencia en las condiciones

de salud de su población;

Organización

ciudadana

(Art. 146)

Promover la organización

de los ciudadanos de las

comunas, recintos, comités

barriales, organizaciones

ciudadanas y demás

asentamientos rurales en

todos los ejes temáticos de

interés territorial. Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

123

8.1.2. Matriz: Objetivos estratégicos GADPSFB y su vinculación con los objetivos del PNBV a los tres ejes de

prioridad nacional.

Componente Biofísico

Componente Económico - Productivo

Componentes Objetivos estratégicos

GADPSFBObjetivo PNBV 2013-2017

Prioridades nacionales

2013-2017

Competencias

(Cootad) Política Pública local

Actores / Entes de

articulaciónIndicadores de Gestión Metas - GADPSFB

Biofísico

O1. Promover e impulsar el

uso y manejo sostenible de los




del medio ambiente;

O7. Garantizar los derechos de

la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental,

territorial y global.

O10. Impulsar la

transformación de la matriz

productiva.

Estrategia Nacional para

el cambio de la matriz

productiva; y,

Sustentabilidad

Patrimonial

Gestión Ambiental


reforestación de áreas naturales

con especies nativas de la zona y

regular las actividades de

producción relacionadas con el

aprovechamiento forestal.

• GAD provincial,

GAD municipal y

GAD parroquial;

• MAGAP, MAE,

MINTUR,

SENAGUA;

• OSC locales; y,

• Cooperación

Internacional

• Porcentaje de superficie reforestada y forestada/ total de

superficie territorial en las zonas de protección ambiental;

• Número de programas de capacitación en fomento de

preservación y conservación de la biodiversidad y del ecosistema

efectuadas/ total programas de capacitación; y,

• Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos en orgánicos

e inorgánicos/ total de hogares.

• Aumentar la forestación y reforestación de áreas

naturales con especies nativas en las zonas o

superficies de protección ambiental al 5,6%;

• Aumentar las capacitaciones en fomento de

actividades de preservación y conservación o

manejo ambiental sustentable y sostenible al

30,8% en el territorio rural; y,

• Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican

sus desechos: orgánicos al 30% e inorgánicos al

30%.




2013-2017

Competencias


Actores / Entes de


Económico -

Productivo









O8. Consolidar el sistema

económico social y solidario,

de forma sostenible

O10. Impulsar la


productiva.

O11. Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores

estratégicos para la

transformación industrial y

tecnológica

O12. Garantizar la soberanía y

la paz, profundizar la inserción

estratégica en el mundo y la

integración latinoamericana


el cambio de la matriz

productiva.

Seguridad

Alimentaria; y,

Productiva y

Agropecuaria

Coordinar con los diferentes

niveles de gobierno, el fomento

de actividades productivas y


acceso equitativo a los factores

de producción.

• GAD provincial,

GAD municipal y

GAD parroquial;

• MAGAP;

• MIPRO;

• SEPS - IEPS;

• OSC locales; y,

• Cooperación

Internacional

• Número productores agrícolas que recibieron capacitación/

total de productores agrícolas seleccionados para la capacitación

y asistencia técnica de mejores prácticas agropecuarias;

• Número productores ganaderos que recibieron capacitación/

total de productores ganaderos seleccionados para la

capacitación y asistencia técnica de mejores prácticas

agropecuarias;

• Número de ferias ganaderas y agrícolas efectuadas con

enfoque de economía popular y solidaria/ total de ferias

agropecuarias organizadas;

• Número de emprendimientos turísticos agroecológicos

ejecutados/ total de emprendimientos turísticos planteados; y

• Número de emprendimientos turísticos de aventura realizados/

total de emprendimientos turísticos planteados.

• Alcanzar el 80% de capacitación y apoyo a los

productores agrícolas y ganaderos de la parroquia

en mejores prácticas agropecuarias;

• Aumentar las condiciones físicas, equipamiento

tecnológico y mejoramiento genético adecuado

para el desarrollo de actividades productivas y

agropecuarias en 75%;

• Aumentar al 60% la participación de los

productores agrícolas y ganaderos en ferias de

comercio justo de economía popular y solidaria;

• Reducir al 15% la intermediación comercial de

productos agropecuarios; y,

• Aumentar a 30% los ingresos por turismo

comunitario sobre servicios totales ofertados en la

parroquia.

124

Componente Asentamientos Humanos

Componente Movilidad, Conectividad y Energía

Componente Socio Cultural




2013-2017

Competencias


Actores / Entes de


Asentamientos

humanos







pobladores;

O3. Mejorar la calidad de vida

de la población.


la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza.

Servicios públicos


administrar los servicios públicos

que le sean delegados por los

gobiernos autónomos

descentralizados municipales.

• GAD provincial,

GAD municipal y

GAD parroquial;

• BEDE; y,

• Cooperación

Internacional

• Hogares beneficiarios del programa de mejoramiento de red

pública de alcantarillado/ total de hogares en el territorio; y,

• Hogares beneficiarios del programa de mejoramiento de red

pública de agua potable/ total de hogares en el territorio

• Alcanzar el 90% de cobertura de hogares con

sistema adecuado de red pública de alcantarillado

en la población; y,


acceso a red pública de agua potable salubre que

garantice el consumo humano en la población.




2013-2017

Competencias


Actores / Entes de


Movilidad,

Conectividad y

Energía

O4. Gestionar y mantener la




de la población.

O10. Impulsar la


productiva.


la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza; y, para el

cambio de la matriz

productiva.

Vialidad


coordinación con los gobiernos

provinciales, la viabilidad

parroquial rural.

• GAD provincial,

GAD municipal y

GAD parroquial;

• BEDE;

• MTOP; y,

• Cooperación

Internacional

• Total kilómetros de caminos vecinales rehabilitados/ total

kilómetros de acceso vial interno rural en la parroquia

• Total kilómetros de vías asfaltadas o adoquinadas/ total

kilómetros de acceso vial interno urbano en la parroquia

• Aumentar las condiciones de acceso vial interno

a centros urbanos y rurales de la parroquia en

80%




2013-2017

Competencias


Actores / Entes de


Socio cultural

O5. Fortalecer las

capacidades y potencialidades

de la ciudadanía, mediante el








ciudadanía.

O5. Construir espacios de

encuentro común y fortalecer la

identidad nacional, las

identidades diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad.


la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza; y,

Sustentabilidad

Patrimonial

Espacios públicos

Impulsar y coordinar programas

de integración y fortalecimiento

de las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía

en la parroquia .

• GAD provincial,

GAD municipal y

GAD parroquial;

• MIEDUC;

• MSP;

• MIES;

• MINTUR;

• Vicepresidencia;

• Ministerio de Cultura

y Patrimonio; y,

• Ministerio del

Deporte.

• Porcentaje de participación de la ciudadanía en el fomento de la

cultura y el deporte;

• Número de programas de recreación impulsados/ total de

programas de atención integral para la población vulnerable;

• Número de centro de atención integral remodelados /total

centro de atención para la población vulnerable; y,

• Porcentaje de personas en estado de vulnerabilidad.

• Aumentar al 35,5% el porcentaje de

participación de la ciudadanía en el desarrollo de

actividades culturales, sociales, deportivas y

comunitarias

125

Componente Político Institucional

Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja





2013-2017

Competencias


Actores / Entes de


Político -

institucional


y organización ciudadana en

los proceso y toma de

decisiones sobre la gestión de

los recursos naturales y de los




O1. Consolidar el Estado

democrático y la construcción

del poder popular

Sustentabilidad

Patrimonial

Organización

ciudadana

Promover la organización de los

ciudadanos de las comunas,

recintos, comités barriales,

organizaciones ciudadanas y

demás asentamientos rurales en


interés territorial.

• GAD regional,

provincial, municipal y

parroquial.

• Número de organizaciones ciudadanas y comités barriales

creados/ total de organizaciones existentes en el territorio

• Aumentar al 10% el porcentaje de

organizaciones ciudadanas, comités barriales y

demás asentamientos rurales

126

2. Modelo territorial deseado

San Francisco de Borja es un una parroquia rural privilegiada con una ubicación estratégica

que se beneficia por su abundante ecosistema y diversidad de su fauna y flora, por su

riqueza histórica, cultural, socioeconómica y política; al finalizar el año 2019 con los

objetivos estratégicos planteados, se desea mejorar las condiciones de vida de todo sus

pobladores. Donde sus ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los servicios

públicos, una ambiente participativo e incluyente que tenga gran oportunidad laboral y

seguridad, convirtiéndose en un modelo de desarrollo local prospero, garantizando el Buen

Vivir para propios y extraños.

A partir del Art. 65, del Cootad, el modelo territorial anhelado, determinará la

funcionalidad de las relaciones que se producen entre las diversas actividades que realiza en

la población de San Francisco Borja. Esta funcionalidad implica: organización espacial9,

control del uso del suelo, accesibilidad de la población al aprovechamiento de los recursos

naturales y a los equipamientos y servicios públicos.

Partiendo de estos criterios, se señala las diversas categorías de ordenación territorial

(COT)10

. En el modelo anhelado, se pretende aprovechar los propios recursos naturales que

dispone la parroquia, tales como; la zona de desarrollo agrícola (pequeños productores) que

contribuyen a la seguridad alimentaria, manejo adecuado de las fuentes aguas naturales que

provee a la población de agua.

A demás de lo mencionado existen otros elementos que compone el COT, por ejemplo el

componente asentamientos humanos, el componente de movilidad, energía y conectividad,

y los demás elementos como áreas naturales, cuencas hidrográficas, existentes o

compartidas con otras parroquias.

9 Se refiere a la distribución de forma coherente, entre sí y con el medio de las actividades en el espacio, de

acuerdo con criterios de integración ambiental y de funcionalidad, por tanto el modelo considera aquellas

actividades que aprovechan los recursos endógenos como los naturales, construidos y humanos existentes en

la parroquia. 10

Constituyen zonas de referencia y son indicativas para el plan de ordenamiento territorial del cantón Quijos

para determinar el uso y el control de la ocupación de los suelos.

127

8.2.1. Categorías de ordenamiento territorial (COT)

De acuerdo a las potencialidades y limitaciones detectadas en el diagnóstico, se determina

cuatro elementos de la COT para la parroquia de San Francisco de Borja que a continuación

se detalla11

:

Tabla 75. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT

Categoría

General

Categoría

Específica

Propósito COT

Área rural de

producción

Agrícola con gran

potencial

para la soberanía

alimentaria y fomento del

turismo agro-comunitario

asociativo de micro y

pequeños productores

agrícolas

Área rural de producción

agrícola con gran potencial

para la soberanía alimentaria y

fomento del turismo agro-

comunitario asociativo de

micro y pequeños productores

agrícolas.

Área rural de

Silvopastura

con grandes

extensiones de

territorio

Para la producción de

ganadería de doble

propósito bajo un sistema

de manejo integral de

pastos e implementación

de nueva genética,

incrementando la

productividad por hato.

Área rural de silvopastura con

grandes extensiones de

territorio para la producción de

ganadería de doble propósito

bajo un sistema de manejo

integral de pastos e

implementación de nueva

genética, incrementando la

productividad por hato

Área rural de

asentamientos

humanos

De gran expansión

urbana con grandes

limitaciones

Para acceder a servicios

públicos de red de

alcantarillado, red pública

de agua, salud, y

educación de calidad que

mejoren las condiciones

de vida de la población.

Área rural de asentamientos

humanos con gran expansión

urbana, con diversas

limitaciones para acceder a

servicios públicos de red de

alcantarillado, red pública de

agua potable, salud y

educación de calidad que

mejoren las condiciones de

vida de la población.

Conectividad

vial interna en

el área rural

Con limitadas

condiciones de

viabilidad

Para fomento de la

producción y del

desarrollo local.

Conectividad vial interna en el

área rural con limitadas

condiciones de viabilidad para

el fomento del desarrollo local.

Área rural de

preservación

de la

biodiversidad y

protección

en condiciones

restringidas

Para el fomento del

turismo agroecológico y

turismo de aventura en el

territorio de la zona.

Área rural de preservación de


ambiental en condiciones

restringidaspara el fomento del

turismo agroecológico y

11

Estas categorías deberán ser consideradas en el plan de ordenamiento territorial del cantón Quijos, en virtud

que en este nivel de gobierno, se emiten las regulaciones respectivas de uso y ocupación del suelo, de acuerdo

a sus competencias, sin embargo desde el nivel parroquial se plantean estas categorías de ordenación que

constituyen la base del modelo territorial deseado de la parroquia de San Francisco de Borja.

128

ambiental turismo de aventura en el

territorio de la zona.

Área rural de

afluentes de

agua natural

Con leves

condiciones de

protección

Que garanticen el uso

sostenible del agua para el

consumo humano

Área rural de afluentes de agua

natural con leves condiciones

de protección que garanticen el

uso sostenible del agua para el

consumo humano. Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja


El modelo plantea que la parroquia San Francisco de Borja y sus comunidades, dispongan

de amplia cobertura y calidad de servicios de agua salubre para consumo humano,

alcantarillado, alumbrado público, recolección de desechos sólidos, así como suficientes

equipamientos para una buena atención en el centro de salud, centros educativos inicial,

básico y bachillerato. Que dichos centros educativos, sean adecuados a la nueva modalidad

escolar con capacidad de recibir a niños, niñas y jóvenes con calidez y calidad.

También el modelo territorial deseado, considera que la localización de la parroquia

presenta una gran oportunidades para desarrollar actividades turísticas comunitarias (en

marcadas en una economía popular y solidaria) que a priori serian una gran fuente de

ingreso económico para las personas de las comunidades que viven en la zonas aledañas de

la parroquia. Estas actividades generan ingresos (considerables) y se convertirían como una

alternativa para disminuir la emigración de los jóvenes hacía las grandes ciudades.

Porotra partelas organizaciones e instituciones del gobierno brindan un gran apoyo para el

desarrollo local de parroquia, es así que se ha impulsado proyectos vinculados a ocho

objetivos estratégicos, políticas y metas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida

de sus pobladores, aportar al cambio de matriz productiva y contribuir a la erradicación de

la pobreza a nivel local.

Además, el potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su

localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad

de su población para construir y movilizar sus recursos. En tal virtud, la junta parroquial de

San Francisco de Borja posee gente talentosa, capaz, emprendedora, trabajadora y honesta

que a través del presidente y vocales de la junta parroquial, impulsan nuevos programas y/o

proyectos en benéfico del colectivo; y, gobiernan el territorio con amplia participación

129

ciudadana, en coordinación con el municipio de Quijos, gobierno provincial de Napo,

gobierno regional, instituciones del sector gubernamental (ministerios), y organizaciones no

gubernamentales.

Por último, se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de

propuestas de estructuración y ordenación, que cubren el territorio de la parroquia San

Francisco de Borja. Para alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en

secuencia de lo general a lo particular: así entonces, lo general vendría a constituir la

totalidad del Cantón, y, lo particular, el nivel de parroquia, exclusivamente en el perímetro

urbano y rural.

Mapa No. 29: Categorías de Ordenamiento Territorial - Actual

130

Mapa No. 30: Categorías de Ordenamiento Territorial – Deseado

La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto de

políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en articulación

con los Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Quijos y con el Gobierno

Nacional (PNBV). Mapa No. 31: Categorías de Uso de Territorio

En temas ambientales es necesario plantear lo siguiente:

131

Implementar acciones de conservación y recuperación de áreas protegidas (bosques

protectores y parques nacionales);

Reforestar las zonas altas y de recarga hídrica,se propone el tratamiento de los

desechos sólidos y descargas para disminuir los efectos de la intervención antrópica

sobre la naturaleza; y,

8.2.2. Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento

territorial (COT)

Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT)

Categoría de Ordenamiento Territorial Política local

Agrícola de manejo agroecológico Promover la cultura de producción orgánica

comunitaria con protección de las áreas naturales y

del medio ambiente y fomentar el turismo agro-

comunitario

Área rural con asentamientos humanos en

expansión

Ampliar y mejorar la cobertura y acceso de

alcantarillado, recolección de desechos sólidos,

viabilidad y red pública de agua potable para

consumo humano y promover asentamientos

poblacionales en zonas de bajo riesgo natural.

Silvopastura para mejora de la producción

ganadera lechera.

Estimular y fomentar la producción agrícola y

ganadera bajo un sistema de manejo integral e

incentivar el comercio justo y solidario

Área rural de conservación de la biodiversidad del

ecosistema.

Promover la forestación y reforestación de áreas

naturales con especies nativas de la zona y regular

las actividades de producción relacionadas con el


Producción agrícola de calidad en el área rural Fortalecer e impulsar la economía popular y

solidaria y consolidar la asociatividad de los

micros y pequeños productores agrícolas.

Área rural de la población parroquial Coordinar con diferentes niveles gobiernos

regional, provincial y municipal la atención y

protección integral de los grupos vulnerables

Conectividad vial interna en el área rural Gestionar y mantener, en coordinación con los

gobiernos provinciales, la viabilidad parroquial

rural.

Área rural del centro poblado Coordinar con gobiernos provinciales y

municipales en el manejo sustentable del

patrimonio arquitectónico, natural y cultural de la

zona Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja


132

8.2.3. Políticas locales referenciales

Las políticas a nivel de gobierno parroquial se formularon en relación a la problemática y/o

potencialidades de la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales.

8.2.3.1. Gobierno parroquial de San Francisco de Borja

Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y trabajo

digno y transformación de la matriz productiva.

a) Promover y generar esfuerzos públicos sostenidos para impulsar la permanencia y

culminación de los niños y niñas en educación inicial, básica y media;

b) Incentivar la investigación sobre prácticas y conocimientos ancestrales y

alternativos;

c) Incrementar y mejorar espacios públicos comunitarios, barriales para la práctica y

desarrollo de actividades físicas, recreativas y culturales;

d) Promover y mejorar la cobertura y acceso de alcantarillado, vialidad rural,

recolección de desechos sólidos y de agua potable para consumo humano;

e) Asegurar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de

calidad e incluyente;

f) Promover asentamientos poblacionales en zonas de bajo riesgo natural;

g) Fortalecer y apoyar la producción rural, la agricultura familiar campesina y la

producción artesanal familiar fortaleciendo la economía popular y solidaria;

h) Coordinar con los diferentes niveles de gobierno, el fomento de actividades

productivas y agropecuarias orientadas al acceso equitativo a los factores de

producción;

i) Fomentar la asociatividad en el sector turismo comunitario y artesanal, dinamizando

el pleno empleo, comercio justo y el trabajo digno; y,

j) Coordinar con los niveles de gobierno (GAD regional, provincial y municipal) la

construcción y mantenimiento de la infraestructura física, equipamientos y espacios

públicos de alcance parroquial.

Políticas públicas para la sustentabilidad patrimonial.

a) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales en el manejo sustentable del

patrimonio arquitectónico, natural y cultural de la zona;

b) Promover e impulsar la forestación y reforestación con fines de conservación de la

flora, fauna y del medio ambiente en la zona; y,

c) Motivar la participación activa de todas las organizaciones, instituciones, cabildos

en la toma de decisiones parroquiales.

133

9. MODELO DE GESTIÓN

En este apartado se plantea un modelo de gestión que la Junta parroquial de San Francisco

de Borja pretende implementar en la ejecución de sus programas y/o proyectos en el

periodo 2015 -2019.

1. Marco conceptual

El Ordenamiento Territorial (OT), se constituye como el proceso de organización de

usodel suelo y de la ocupación del Territorio, en función de sus características

biofísicas, socioeconómicas, culturales y políticas o institucionales, con la finalidad de

promover el desarrollo local sostenible y sustentable. Es decir, el OT es un componente

fundamental de la planificación del desarrollo, que complementa y fortalece a la

planificación estratégica, que a su vez dispone de una estructura, una operatividad y unos

procesos que se organizan en torno a un “modelo de gestión” (Schetman y Berdegué,

2004).

Un “modelo de gestión”, implica definir ¿Cuáles son las principales decisiones que se

toman en una institución, quien y cuando las toman? (Tobar, 2007), la gestión requiere

entenderse como un proceso que existe explicita e implícitamente en la medida en que las

estrategias y las medidas de logro de objetivos y metas han sido definidas, desde el corto

plazo hacia el largo plazo. Sin embargo, es importante notar que los “modelos de gestión”

prevalecientes en el ámbito gubernamental aún se mantienen bajo la influencia del enfoque

de “organización y métodos”, que tuvo su auge en el siglo XX (Taylor, 1911 y Weber,

1947).

El modelo de gestión deseado considera aspectos de carácter estratégico y de

implementación, además contiene respuestas para los grandes desafíos; tales como: la

definición de la propuesta, sus públicos objetivos estratégicos, la estrategia de alianzas

público/privado, la organización que el Estado se dará para proveer estos bienes públicos y

los proceso y funciones de apoyo y soporte para la ejecución de sus programas y/o

proyectos. En definitiva el modelo de gestión, es el qué, para quién, quién y cómo se

desarrolla la función pública, no se trata únicamente de definir políticas públicas, asignar

recursos y legislar al respecto, sino también de asegurar la eficacia en la ejecución, el

impacto de las mismas, y la posterior evaluación y retroalimentación ( CONYCIT, 2008).

134

2. Marco Legal Nacional

9.2.1. Constitución de la República del Ecuador (CRE, 2008)

Que, el artículo 279, inciso primero, establece que el sistema nacional

descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para

el desarrollo y estará conformado por un Consejo Nacional de Planificación

que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana

y, una secretaría técnica que lo coordinará, Consejo que tendrá por objetivo

dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan

Nacional de Desarrollo y será presidido por la Presidenta o Presidente de la

República;

Que, el artículo 280 de la misma Carta Magna establece que el Plan Nacional

de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y

proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado: la

inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos

descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector

público e indicativo para los demás sectores;

9.2.2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC, 2010)

Art. 64. La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de

participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos

descentralizado

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social; y,

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación

9.2.3. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización (COOTAD, 2014),

Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural:

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los

derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento

territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial

que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación

135

cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural: entre las cuales señala:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad

el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la

viabilidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación

de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestión.-

Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los

distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su

conjunto.

El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaría entre

los diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada

coordinación interinstitucional.

Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y

someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.

Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes especiales observarán

necesariamente la distribución de competencias y facultades, criterios y normas,

contendidas en este Código para los distintos niveles de gobierno.

Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para

establecer y regular el tema de participación en el territorio, en la cual se considera alguno s

puntos importantes:

Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.-

Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y

serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo

descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea

local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca

como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario,

136

definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de

desarrollo y de ordenamiento territorial.

Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.-

El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo

que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de

participación.

Art. 266.- Rendición de Cuentas.-

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del

ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la

asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado

se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la

ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las

prioridades de ejecución del siguiente año.

Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos

autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada

por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que

promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en

situación de desigualdad.

Art. 302.- Participación ciudadana.-

La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera

protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos

públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos

descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción

del poder ciudadano.

La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación

pública, respecto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que

se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,

recintos, y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el

marco de la Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la

ciudadanía conforme el mandato de ley y de sus propias normativas.

Art. 304.- Sistema de participación ciudadana.-

Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación

ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,

tendrá una estructura y denominación propias.

137

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes

del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a

asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno

autónomo descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía

a los consejos de planificación de desarrollo correspondientes.

9.2.4. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP, 2011)

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-

La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los

gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus

planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes

niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa.

Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante

acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados

por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo

presidirá y tendrá voto dirimente;

2. Un representante del legislativo local;

3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del

gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno

autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del

ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos

respectivos; y,

5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los

municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso

de las regiones.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará

integrado de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta

Parroquial;

138

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos

respectivos.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito

indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo

correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan

Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de

los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y

de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

Finalmente es competencia exclusiva de los GAD's planificar el desarrollo y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.

El Modelo de Gestión12

Participativa del PDYOT Parroquial de San Francisco de Borja, se

define como un instrumento de la gestión institucional que precisa los escenarios,

principios, procesos y funciones de las instancias en sus respectivos niveles de gobierno de

desarrollo, involucradas, en la ejecución, monitoreo y seguimiento y evaluación del

PDYOT, tendiente a la concreción de sus objetivos estratégicos y metas.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia San Francisco de Borja, garantiza

el pleno derecho de acceso a información y participación ciudadana en forma individual o

colectiva en todo el proceso de planeamiento, ordenamiento y gestión territorial del

PDYOT parroquial.

12

En el Cootad, Art.70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial.- literal g) Decidir el

modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial.

139

Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja


3. Estrategia de participación en la formulación y actualización del PDYOT

La Junta parroquial13

a través de su Presidente será responsable de dirigir la formulación y

actualización14

del PDYOT parroquial, en coordinación integral con el gobierno cantonal,

provincial de desarrollo en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y respeto de

la diversidad, con la participación ciudadanía y de otros actores del sector público y la

sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación, que a

partir de análisis de las potencialidades/problemáticas determinadas en el diagnóstico, se

13

En el Cootad, Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.-, literal b) Aprobar el plan parroquial de

desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial

de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución. 14

Sin embargo la actualización del PDOT se realizará en cada período de gobierno parroquial, a través de una

Consultoría, debido a que la Junta parroquial no cuenta con una unidad técnica de planificación que realice

dicho trabajo.

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Gobierno Autónomo Descentralizado Regional

Gobierno Autónomo Descentralizado

Provincial

Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquia Rural

- Formulación y actualizacióndel PDOT parroquial.

- Programas y Proyectos

- Estrategía deseguimiento, monitoreo yevaluación del PDOT.

- Informe decumplimiento del PDOT.

Niveles de gobierno local

Coordinación Interinstitucional

Lo Político

Lo Estratégico

Lo Ciudadano

Lo Institucional

Junta

parroquial

Modelo de Gestión Participativa del PDOT Parroquial

Participación

Ciudadana

Consejo de

Planificación

Marco Legal Nacional

Constitución, 2008. Art.279

LOPC, 2010. Art.64

COOTAD, 2014.Art.64

COPYFP, 2010. Art. 12 y 28

140

pretende plantear programas y/o proyectos que contribuyan en gran medida a mejorar las

condiciones de vida de sus pobladores.

Por otra parte, cabe indicar que el Consejo Parroquial de Planificación15,

el Sistema de

Participación Ciudadana serán entes de apoyo para la formulación y actualización del

PDYOT.

Además, para la formulación y actualización del PDYOTparroquial, se ha establecido

Asambleas, que históricamente se consideran como el máximo espacio de toma de

decisiones, por lo tanto ésta será la máxima instancia de participación ciudadana, es donde

se socializa el PDYOT para posteriormente ser sancionado y/o aprobado mediante

resolución del Gobierno Parroquial previo acción favorable del Consejo Parroquial de

Planificación.

Por último, es de vital importancia incentivar a la ciudadanía para que sean corresponsables

de la ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, que sin duda es un actor fundamental que fortalece la democracia local con

mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social,

conllevando a la participación e involucramiento permanente de la ciudadanía quien velará

por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan

establecido en el PDYOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio local de San

Francisco de Borja.

4. Estrategia de Seguimiento y Evaluación

El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es una herramienta perfectible y

dinámica que se transformará continuamente respondiendo a las necesidades de la

población, las exigencias de un entorno cambiante, así como a la medición, evaluación y

seguimiento de los resultados obtenidos.

15

El Consejo de Planificación es una instancia de coordinación y trabajo permanente entre el gobierno

parroquial, gobierno municipal y los representantes de la sociedad civil organizada, para garantizar el proceso

de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán una resolución favorable sobre las

prioridades estratégicas de desarrollo.

141

Por esta razón, el sistema de seguimiento, y evaluación del PDYOT estará a cargo de la

Junta Parroquial, considerando los siguientes aspectos:

a. Integrar una visión sistémica de corto y largo plazo, que potencie la eficacia

de las acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la

sinergia y coordinación institucional;

b. Mejorar la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico

y ambiental de las obras y acciones ejecutadas;

c. Diseñar planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos

contemplados en el PDYOT; y

d. Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de

los programas en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de

decisiones y mejorar la rendición de cuentas a la población.

El informe de gestión de seguimiento al menos contendrá lo siguiente:

a. Seguimiento al cumplimiento de metas del PDYOT;

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento

de la meta para el año; y

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.

b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones;y,

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados; y

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

c. Conclusiones y recomendaciones. se plantea tres líneas estratégicas para

viabilizar la Planificación y Gestión Participativa del territorio local:

Desarrollo de capacidades: asistencia técnica y capacitación a actores

institucionales públicos, ciudadanos, organizacionales locales e instituciones

externas para mejorar su capacidad técnica y de gestión del PDYOT;

Comunicación, difusión de los PDYOT y articulación entre entidades públicas

locales, cantonales, provinciales y nacionales: establecer acuerdos, compromisos

organizacionales e institucionales, para crear, formalizar y desarrollar

mecanismos sostenibles de coordinación y comunicación entre los niveles

142

gerenciales y técnicos de entidades públicas relacionadas con el desarrollo y el

ordenamiento territorial parroquial, (LOPC. Art. 64); y,

Sistema de información territorial: establecer una base de datos para estandarizar,

facilitar el acceso, alimentar el proceso de planificación y difundir datos del

PDYOT, a través de un Sistema Local de Información Territorial (SLIT).

5. Formulación de programas, proyectos y actividades

Una vez definido las estrategias de territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en

función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y político, se diseñó y adopto

los instrumentos y procesos de gestión que permitirán ejecutar actuaciones integrales y

articuladas a las políticas sectoriales en la estructura del territorio.

A partir de este contexto se define a continuación los siguientes programas y proyectos que

concretarán los propósitos planteados en el PDYOT parroquial de San Francisco de Borja.

143

6. Matriz: Formulación de programas, proyectos y actividades 2015-2019

Componente Biofísico

Componente Económico - Productivo

Objetivo PNBV/Prioridades

nacionales 2013-2017

Objetivos estratégicos

GADPSFB

Categoría de

ordenamiento

territorial

Política Pública local Indicadores de Gestión Meta 2015 -2019 Programas

Monto

presupuesto por

programa

Tiempo de

ejecuciónProyecto

Responsable de

ejecución

Estrategia Nacional para el

cambio de la matriz

productiva;

O7. Garantizar los derechos de

la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental,

territorial y global; y,

O10. Impulsar la


productiva.

O1. Promover e impulsar el

uso y manejo sostenible de los




del medio ambiente;

Área rural de preservación

de la biodiversidad y

protección ambiental


reforestación de áreas naturales

con especies nativas de la zona y

regular las actividades de

producción relacionadas con el


• Porcentaje de superficie reforestada y

forestada/ total de superficie territorial en las

zonas de protección ambiental;

• Número de programas de capacitación en

fomento de preservación y conservación de la

biodiversidad y del ecosistema efectuadas/ total

programas de capacitación; y,

• Porcentaje de hogares que clasifican sus

desechos en orgánicos e inorgánicos/ total de

hogares.

• Aumentar la forestación y reforestación de

áreas naturales con especies nativas en las zonas

o superficies de protección ambiental al 5,6%;

• Aumentar las capacitaciones en fomento de

actividades de preservación y conservación o

manejo ambiental sustentable y sostenible al

30,8% en el territorio rural; y,

• Aumentar el porcentaje de hogares que

clasifican sus desechos: orgánicos al 30% e

inorgánicos al 30%.

Preservación de la

biodiversidad y

protección del

medio ambiente.

$ 79.000,00 4 años

1.1. Conservación de las áreas

protegidas y de las cuencas hídricas;

y,

1.2. Protección y forestación de las

zonas de las fuentes de recursos de

agua natural.

GAD Parroquial en

coordinación con el

GAD Regional,

Provincial y Municipal.




GADPSFB

Categoría de

ordenamiento

territorial


Monto

presupuesto por

programa

Tiempo de

ejecuciónProyecto

Responsable de

ejecución

Estrategia Nacional para el

cambio de la matriz

productiva;

O8. Consolidar el sistema

económico social y solidario,

de forma sostenible;

O10. Impulsar la


productiva; y,

O11. Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores

estratégicos para la

transformación industrial y

tecnológica.

O12. Garantizar la soberanía y

la paz, profundizar la inserción

estratégica en el mundo y la

integración latinoamericana









Área rural de producción

agrícola y ganadera

Coordinar con los diferentes

niveles de gobierno, el fomento

de actividades productivas y


acceso equitativo a los factores

de producción.

• Número productores agrícolas que recibieron

capacitación/ total de productores agrícolas

seleccionados para la capacitación y asistencia

técnica de mejores prácticas agropecuarias;

• Número productores ganaderos que recibieron

capacitación/ total de productores ganaderos

seleccionados para la capacitación y asistencia

técnica de mejores prácticas agropecuarias;

• Número de ferias ganaderas y agrícolas

efectuadas con enfoque de economía popular y

solidaria/ total de ferias agropecuarias

organizadas;

• Número de emprendimientos turísticos

agroecológicos ejecutados/ total de

emprendimientos turísticos planteados; y

• Número de emprendimientos turísticos de

aventura realizados/ total de emprendimientos

turísticos planteados.

• Alcanzar el 80% de capacitación y apoyo a los

productores agrícolas y ganaderos de la

parroquia en mejores prácticas agropecuarias;

• Aumentar las condiciones físicas,

equipamiento tecnológico y mejoramiento

genético adecuado para el desarrollo de

actividades productivas y agropecuarias en 75%;

• Aumentar al 60% la participación de los

productores agrícolas y ganaderos en ferias de

comercio justo de economía popular y solidaria;

• Reducir al 15% la intermediación comercial de

productos agropecuarios; y,

• Aumentar a 30% los ingresos por turismo

comunitario sobre servicios totales ofertados en

la parroquia.

Fomento de la

actividad productiva

y agropecuaria

$ 582.000,00 4 años

2.1. Desarrollo del conocimiento y

preservación de los saberes

ancestrales orientados a la

producción;

2.2. Construcción de infraestructura

de apoyo para el desarrollo de

actividades productivas;

2.3. Generación de redes de

comercialización de la producción

agropecuaria de la parroquia; y,

2.4. Impulso de emprendimientos

económicos y empresas

comunitarias.

2.5. Desarrollo y fomento del

turismo ecológico y de aventura

sostenible y sustentable en el

territorio de la parroquia.

GAD Parroquial en


GAD Regional y

Provincial.

144

Componente Asentamientos Humanos

Componente Movilidad, Conectividad y Energía

Componente Socio Cultural




GADPSFB

Categoría de

ordenamiento

territorial


Monto

presupuesto por

programa

Tiempo de

ejecuciónProyecto

Responsable de

ejecución

Estrategia Nacional para la

Igualdad y la erradicación de

la pobreza; y,


de la población.







pobladores;

Área rural con

asentamientos humanos en

expansión


administrar los servicios

públicos que le sean delegados

por los gobiernos autónomos

descentralizados municipales.

• Hogares beneficiarios del programa de

mejoramiento de red pública de alcantarillado/

total de hogares en el territorio; y,

• Hogares beneficiarios del programa de

mejoramiento de red pública de agua potable/

total de hogares en el territorio


sistema adecuado de red pública de

alcantarillado en la población; y,


acceso a red pública de agua potable salubre que

garantice el consumo humano en la población.

Fortalecimiento de

los Servicios

Públicos

$ 300.000,00 4 años

3.1. Mejoramiento de los servicio

público de alcantarillado; depuración

de aguas residuales, manejo de

desechos sólidos, y actividades de

saneamiento ambiental, en todas sus

fases.

GAD Municipal en


GAD Parroquial.




GADPSFB

Categoría de

ordenamiento

territorial


Monto

presupuesto por

programa

Tiempo de

ejecuciónProyecto

Responsable de

ejecución



la pobreza; y, para el cambio

de la matriz productiva;


de la población; y,

O10. Impulsar la


productiva.

O4. Gestionar y mantener la



Conectividad vial interna

en el área rural


coordinación con los gobiernos

provinciales, la viabilidad

parroquial rural.

• Total kilómetros de caminos vecinales

rehabilitados/ total kilómetros de acceso vial

interno rural en la parroquia

• Total kilómetros de vías asfaltadas o

adoquinadas/ total kilómetros de acceso vial

interno urbano en la parroquia

• Aumentar las condiciones de acceso vial

interno a centros urbanos y rurales de la

parroquia en 80%

Mantenimiento de la

viabilidad en el

territorio de la

parroquia

$ 830.000,00 4 años

4.1. Ampliación y mantenimiento de

los caminos vecinales rurales; y,

4.2. Asfaltado y/o adoquinado las

vías de conexión urbanas en la

parroquia.

GAD Parroquial en


GAD Provincial.




GADPSFB

Categoría de

ordenamiento

territorial


Monto

presupuesto por

programa

Tiempo de

ejecuciónProyecto

Responsable de

ejecución



la pobreza; y, Sustentabilidad

Patrimonial;



ciudadanía.

O5. Construir espacios de

encuentro común y fortalecer la

identidad nacional, las

identidades diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad.



ciudadanía, mediante el






Áreas de expansión de

centros poblados urbanos

y rurales

Impulsar y coordinar programas

de integración y fortalecimiento

de las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía

en la parroquia .

• Porcentaje de participación de la ciudadanía en

el fomento de la cultura y el deporte;

• Número de programas de recreación

impulsados/ total de programas de atención

integral para la población vulnerable;

• Número de centro de atención integral

remodelados /total centro de atención para la

población vulnerable; y,

• Porcentaje de personas en estado de

vulnerabilidad.

• Aumentar al 35,5% el porcentaje de

participación de la ciudadanía en el desarrollo de

actividades culturales, sociales, deportivas y

comunitarias

Programas de

integración y

fortalecimiento de

las capacidades y

potencialidades de

la ciudadanía

$ 450.000,00 4 años

5.1. Rescate y fortalecimiento

cultural y deportivo;

5.2. Atención a grupos vulnerables ;

y,

5.3. Adecuacion y mantenimiento de

espacios público en la parroquia.

GAD Parroquial en


GAD Provincial y

Municipal.

145

Componente Político Institucional

Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015

.




GADPSFB

Categoría de

ordenamiento

territorial


Monto

presupuesto por

programa

Tiempo de

ejecuciónProyecto

Responsable de

ejecución

Sustentabilidad Patrimonial;

O1. Consolidar el Estado

democrático y la construcción

del poder popular


y organización ciudadana en los

proceso y toma de decisiones

sobre la gestión de los

recursos naturales y de los




Áreas de expansión de

centros poblados urbanos

y rurales

Promover la organización de los

ciudadanos de las comunas,

recintos, comités barriales,

organizaciones ciudadanas y

demás asentamientos rurales en


interés territorial.

• Número de organizaciones ciudadanas y

comités barriales creados/ total de

organizaciones existentes en el territorio

• Aumentar al 10% el porcentaje de

organizaciones ciudadanas, comités barriales y

demás asentamientos rurales

Fortalecimiento de

la organización

ciudadana y

vigilancia en la

parroquia.

$ 80.000,00 4 años

6.1. Promover y fortalecer la

organización ciudadana y vigilancia

en la parroquia.

• GAD parroquial en

coordinación con los

niveles de gobierno.


7. Agenda regulatoria

Para el cumplimiento de todos los programas y/o proyectos enmarcados y contemplados

en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de San Francisco de

Borja y hacer que éste en una herramienta útil y aplicable, es importante el uso de las

ordenanzas, normativas y/o resoluciones que puede expedir el Gobierno de Autónomo

Descentralizado de Quijos para el control y manejo a nivel territorial local.

8. Estrategia de la ejecución y control del PDYOT

La ejecución y control del PDYOT parroquial, corresponde a la junta parroquial, al

consejo parroquial de planificación y a las instancias de participación ciudadana, con el

propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de

los programas y/o proyectos, se elaborará un informe de gestión de seguimiento al

cumplimiento de las metas y a la ejecución de las propuestas del PDYOT con

periodicidad anual que se reportará a la SENPLADES en concordancia con lo dispuesto

en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

En el Cootad, Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial;

literal v) establece que debe presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en

general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de

cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el

cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los

planes y programas aprobados por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales

que ello hubiera representado.

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