Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL SAN
FRANCISCO DE BORJA. 2015-2019
GOBIERNO PARROQUIAL
Pablo Daniel Campaña Otero
Presidente
MelvisVitalia Mosquera Castillo
Vicepresidenta
Bolívar Ramiro Montenegro Toscano
Primer Vocal
Carlos Aníbal Montenegro Sánchez
Segundo Vocal
Antonio Marcelo Troya Chacón
Tercer Vocal
Teresa de Jesús CuichánQuimbita
Secretaria-Tesorera
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL
Pablo Daniel Campaña
Presidente
Marcelo Troya
Delegado Por La Junta
Rene Estrella
Delegado Del Sector Productivo
Pedro Samaniego
Alterno
Miriam Álvarez
Delegada Por Los Barrios
Verónica Sarco
Alterna
Ricardo Manitio
Delegado Del Sector Social
Janeth Jiménez
Alterna
Teresa Cuichán
Delegada del Ejecutivo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 3
Tabla de contenido
1. ANTECEDENTES .................................................................................................... 10 1.1. Marco Legal..................................................................................................... 10
1.1.1. Constitución Política del Ecuador .................................................................... 11 1.1.2. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ...................................... 14 1.1.3. Código de Organización Territorial ................................................................. 17 1.1.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana ........................................................ 19 1.1.5. Proceso de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial ............................ 23
1.2. Datos Generales ............................................................................................... 23 2. COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................... 24
2.1. Localización del área de estudio ......................................................................... 24 2.2. Uso y cobertura del suelo ................................................................................... 25 2.3. Uso actual del Suelo .......................................................................................... 26 2.4. Aptitud del suelo y uso potencial ........................................................................ 28 2.5. Recursos no renovables ..................................................................................... 28 2.5.1. Caracterización de recursos naturales no renovables.............................................. 28 2.5.2. Recursos naturales degradados y contaminación antrópica ..................................... 29 2.5.3. Aguas servidas ................................................................................................. 29 2.5.4. Desechos y residuos urbanos sólidos ................................................................... 29 2.5.5. Derrames de crudo ............................................................................................ 30 2.5.6. Áreas sensibles y ecosistemas frágiles ................................................................. 30 2.5.7. Ecosistemas ..................................................................................................... 30 2.5.8. Ecosistemas predominantes ................................................................................ 30 2.6. Flora y fauna .................................................................................................... 32 2.6.1. Proporción y superficie bajo conservación ........................................................... 33 2.6.2. Parque Nacional Cayambe Coca ......................................................................... 34 2.6.3. Reserva de Biósfera Sumaco .............................................................................. 34 2.6.4. Reserva Ecológica Antisana ............................................................................... 34 2.7. Ecosistemas para proyectos de conservación ........................................................ 35 2.7.1. Áreas de Socio Bosque ...................................................................................... 35 2.7.2. Áreas consideradas para programas de pago por servicios ambientales .................... 35 2.8. Clima .............................................................................................................. 35 2.9. Temperatura ..................................................................................................... 37 2.10. Geomorfología y relieve .................................................................................... 37 2.11. Geología .......................................................................................................... 38 2.11.1. Geomorfología ................................................................................................. 38 2.11.2. Geología local .................................................................................................. 39 2.11.3. Pendientes ....................................................................................................... 40 2.11.4. Suelos ............................................................................................................. 41 2.11.5. Agua ............................................................................................................... 42 2.11.5.1. Microcuencas ................................................................................................... 42 2.11.5.2. Sistema Hidrográfico ........................................................................................ 43 2.11.5.3. Calidad del agua ............................................................................................... 44 2.11.6. Amenazas y riesgos .......................................................................................... 44 2.11.6.1. Origen natural .................................................................................................. 44 2.11.6.2. Cambio climático ............................................................................................. 45
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL........................................................................ 46 3.1. Análisis demográfico ........................................................................................ 46
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 4
3.1.1. Estructura de la población .................................................................................. 46 3.1.2. Distribución de la población por área de residencia de asentamiento humano ........... 49 3.1.3. Tasa de crecimiento poblacional intercensal ......................................................... 50 3.1.4. Proyección demográfica .................................................................................... 51 3.1.5. Autoidentificación étnica de la población ............................................................ 52 3.1.6. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)en la parroquia San Francisco de
Borja …………………………………………………………………………………………53 3.1.7. Educación ........................................................................................................ 54 3.1.7.1. Oferta educativa en la parroquia ......................................................................... 54 3.1.7.2. Escolaridad de la población ................................................................................ 55 3.1.7.3. Analfabetismo por grupo étnico .......................................................................... 56 3.1.8. Salud ............................................................................................................... 56 3.1.8.1. Tasa de mortalidad ............................................................................................ 57 3.1.8.2. Servicios de salud ............................................................................................. 57 3.1.8.3. Perfil epidemiológico (principales causas de morbilidad) ....................................... 58 3.1.8.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes/habitante; eventos culturales) ...... 59 3.1.8.5. Cohesión social y pertenencia de la población a un territorio .................................. 59 3.1.9. Movimientos emigratorios y vectores de movilidad humana en la parroquia San
Francisco de Borja .......................................................................................................... 59 3.1.9.1. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja ......................................... 61 3.1.10. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.......................... 62 3.1.10.1. Patrimonio tangible ........................................................................................... 63 3.1.10.2. Patrimonio intangible ........................................................................................ 63
4. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............................... 64 4.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones ........................................................... 64 4.1.1. Potencia instalada y tipo de energía eléctrica ........................................................ 65 4.1.1.1. Energía eléctrica ............................................................................................... 65 4.1.2. Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural asociado ............ 66 4.1.2.1. Proyectos hidroeléctricos ................................................................................... 66 4.1.2.2. Proyectos petroleros .......................................................................................... 67 4.1.3. Estructura, disponibilidad, localización y jerarquía referida a la infraestructura de
movilidad y logística ....................................................................................................... 67 4.1.3.1. Red vial principal ............................................................................................. 67 4.1.3.2. Red vial secundaria ........................................................................................... 68 4.1.3.3. Red de vías urbanas .......................................................................................... 68 4.1.4. Sistemas de transporte ....................................................................................... 69
5. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ....................................................... 70 5.1. Población económicamente activa, ocupados y tasa de participación. ...................... 70 5.2. Trabajo y empleo .............................................................................................. 71 5.3. Ingreso por actividad ......................................................................................... 73 5.4. Grupos vulnerables ........................................................................................... 74 5.4.1. Población femenina vulnerable ........................................................................... 74 5.4.2. Población masculina vulnerable .......................................................................... 74 5.4.3. Discapacidad .................................................................................................... 74 5.4.4. Beneficiarios de programas gubernamentales ....................................................... 75 5.5. Tenencia de la tierra .......................................................................................... 76 5.5.1. Formas de organización de los modelos de producción .......................................... 76 5.5.1.1. Producción agropecuaria ................................................................................... 76 5.5.1.3. Derivados lácteos ............................................................................................. 79 5.6. Seguridad y soberanía alimentaria ....................................................................... 80
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 5
5.7. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ........................... 81 5.8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ..................................................... 82 5.9. Mercados de capitales y financiación de la inversión ............................................. 82 5.9.1. Sistema financiero ............................................................................................ 82 5.9.2. Líneas de crédito .............................................................................................. 82 5.9.2.1. El Banco Nacional de Fomento .......................................................................... 82 5.9.2.2. Corporación Financiera Nacional ........................................................................ 83 5.9.2.3. La Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Julio ................................................... 83 5.9.2.4. Banco Pichincha ............................................................................................... 84 5.9.3. Flujos .............................................................................................................. 84 5.10. Aumento a la infraestructura y áreas de producción .............................................. 85 5.10.1. El sector turístico .............................................................................................. 85 5.10.2. Actividad maderera ........................................................................................... 86 5.10.3. Actividad minera .............................................................................................. 87 5.10.4. Actividad pública ............................................................................................. 87 5.10.5. Pequeñas actividades económicas ....................................................................... 88
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ........................................................ 89 6.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .............................................. 89 6.2. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado parroquial para la
gestión del territorio ........................................................................................................ 92 6.2.1. Transición de Juntas Parroquiales a GAD Parroquiales .......................................... 93 6.2.2. Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja ....................... 95 6.2.3. Funciones de Gobierno Parroquial ...................................................................... 96 6.2.4. Participación ciudadana ..................................................................................... 97 6.2.5. Articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y
potenciar complementariedades en las acciones en un territorio. ........................................... 97 6.2.6. Ponderación de problemas y potencialidades en el ámbito Político Institucional ....... 99
7. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................. 100 7.1. Estructura de la red de asentamientos humanos .................................................. 100 7.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos ............................................................ 100 7.2. Parámetros urbanos ......................................................................................... 101 7.2.1. Morfología y trama urbana ............................................................................... 101 7.2.2. Densidad poblacional ...................................................................................... 102 7.2.3. Tendencias de crecimiento ............................................................................... 103 7.3. Equipamiento, infraestructura y servicios .......................................................... 105 7.3.1. Servicios básicos ............................................................................................ 105 7.3.2. Abastecimiento de agua. .................................................................................. 106 7.3.3. Alcantarillado y Eliminación de Excretas .......................................................... 108 7.3.4. Recolección de basura. .................................................................................... 110 7.3.5. Equipamiento urbano ...................................................................................... 112 7.3.6. Servicios y equipamiento educativo .................................................................. 112 7.3.7. Acceso de la población a vivienda .................................................................... 113 7.3.8. Tipología de vivienda ...................................................................................... 115 7.4. Localización y descripción de los asentamientos humanos ................................... 118 7.4.1. Morfología y trama urbana de San Francisco de Borja ......................................... 118 7.4.2. Peligros, amenazas y vulnerabilidades. .............................................................. 119 7.5. Análisis amenazas por componente del PDyOT de la parroquia ........................... 120 7.5.1. Naturaleza y Conservación .............................................................................. 120 7.5.2. Producción y turismo ...................................................................................... 120 7.5.3. Salud ............................................................................................................. 120
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 6
7.5.4. Educación ...................................................................................................... 120 8. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............. 121
8.1. Visión Parroquial ............................................................................................ 121 8.1.1. Objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
San Francisco de Borja (GADPSFB) ............................................................................... 122 8.1.2. Matriz: Objetivos estratégicos GADPSFB y su vinculación con los objetivos del
PNBV a los tres ejes de prioridad nacional. ...................................................................... 123 8.2. Modelo territorial deseado ............................................................................... 126 8.2.1. Categorías de ordenamiento territorial (COT) ..................................................... 127 8.2.2. Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT) ... 131 8.2.3. Políticas locales referenciales ........................................................................... 132 8.2.3.1. Gobierno parroquial de San Francisco de Borja .................................................. 132
9. MODELO DE GESTIÓN ........................................................................................ 133 9.1. Marco conceptual ........................................................................................... 133 9.2. Marco Legal Nacional ..................................................................................... 134 9.2.1. Constitución de la República del Ecuador (CRE, 2008) ....................................... 134 9.2.2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC, 2010) ..................................... 134 9.2.3. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD, 2014), ........................................................................................................ 134 9.2.4. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP, 2011) .............. 137 9.3. Estrategia de participación en la formulación y actualización del PDYOT ............. 139 9.4. Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................ 140 9.5. Formulación de programas, proyectos y actividades ............................................ 142 9.6. Matriz: Formulación de programas, proyectos y actividades 2015-2019 ................ 143 9.7. Agenda regulatoria.......................................................................................... 146 9.8. Estrategia de la ejecución y control del PDYOT ................................................. 146
Índice de Mapas
Mapa No. 1: Ubicación de la parroquia San Francisco de Borja ...................................................... 24
Mapa No. 2: Limites de San Francisco de Borja 2015 ...................................................................... 25
Mapa No. 3: Cambio de uso de suelo ................................................................................................ 26
Mapa No. 4: Uso de suelo ................................................................................................................. 27
Mapa No. 5: Recursos naturales no renovables ................................................................................ 29
Mapa No. 6: Potencial turístico ......................................................................................................... 31
Mapa No. 7: Áreas de conservación .................................................................................................. 33
Mapa No. 8: Clima ............................................................................................................................ 36
Mapa No. 9: Temperatura ................................................................................................................. 37
Mapa No. 10: Formaciones vegetales ............................................................................................... 38
Mapa No. 11: Geología ..................................................................................................................... 40
Mapa No. 12: Pendientes .................................................................................................................. 41
Mapa No. 13: Suelos ......................................................................................................................... 42
Mapa No. 14: Microcuencas ............................................................................................................. 43
Mapa No. 15: Acceso a internet parroquia San Francisco de Borja .................................................. 65
Mapa No. 16: Acceso al alumbrado público ..................................................................................... 66
Mapa No. 17: Mapa sistema transporte ............................................................................................. 69
Mapa No. 18: Conectividad vial ....................................................................................................... 70
Mapa No. 19: Producción lechera parroquia Borja ........................................................................... 78
Mapa No. 20: Infraestructura de apoyo a la producción (Modelo Territorial) .................................. 81
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 7
Mapa No. 21: Potencial turístico parroquia Borja ............................................................................. 86
Mapa No. 22: Acceso a servicios básicos ....................................................................................... 106
Mapa No. 23: Acceso al agua.......................................................................................................... 107
Mapa No. 24: Acceso al sistema de alcantarillado .......................................................................... 109
Mapa No. 25: Acceso a la Vivienda ................................................................................................ 114
Mapa No. 26: Tipología de vivienda ............................................................................................... 116
Mapa No. 27: Trazado de la parroquia San Francisco de Borja por barrios ................................... 118
Índice de Tablas
Tabla 1. Ficha informativa de la parroquia San Francisco de Borja ................................................. 23
Tabla 2. Estructura de la población de la parroquia San Francisco de Borja entre periodo intercensal
........................................................................................................................................................... 47
Tabla 3. Densidad demográfica de la parroquia San Francisco de Borja, 2010 ................................ 48
Tabla 4. Población por sexo y edad promedio de la parroquia San Francisco de Borja .................. 49
Tabla 5. Población total del Cantón Quijos por parroquial y por sexo ............................................. 50
Tabla 6. Indicadores demográficos en la parroquia San Francisco de Borja .................................... 50
Tabla 7. Autoidentificación étnica por Sexo en la parroquia San Francisco de Borja ...................... 52
Tabla 8. Servicios educativos ............................................................................................................ 54
Tabla 9. Evolución de los indicadores de educación en la parroquia durante el periodo 1990, 2001 y
2010 ................................................................................................................................................... 55
Tabla 10. Población de 15 y más años por condición de alfabetismo y grupos étnicos .................... 56
Tabla 11. Población total de la parroquia San Francisco de Borja con algún tipo de discapacidad
(personas) .......................................................................................................................................... 57
Tabla 12. Talento humano en salud ................................................................................................. 57
Tabla 13. Atenciones en el Subcentro de Salud de la parroquia Borja ............................................. 58
Tabla 14. Áreas verdes zona urbana parroquia Borja ....................................................................... 59
Tabla 15. Principal destino (País de residencia) de los emigrantes de la parroquia de San Francisco
de Borja ............................................................................................................................................. 60
Tabla 16. Evolución de la emigración: Año de salida del país por sexo ........................................... 61
Tabla 17. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja .................................................. 61
Tabla 18. Desagregación de asociaciones y clubes deportivos parroquia Borja ............................... 61
Tabla 19. Servicio de conectividad parroquia San Francisco de Borja ............................................. 65
Tabla 20. Disponibilidad de energía eléctrica parroquia San Francisco de Borja ............................. 66
Tabla 21. Distancias desde Borja a las capitales de provincia .......................................................... 67
Tabla 22. Distancias entre las diferentes parroquias del cantón Quijos ............................................ 67
Tabla 23. Situación de las vías secundarias Parroquia San Francisco de Borja ................................ 68
Tabla 24. Acceso vial a las viviendas de la Parroquia de Borja ........................................................ 68
Tabla 25. Longitud de vía por cubierta ............................................................................................. 68
Tabla 26. Evolución de los principales indicadores económicos ...................................................... 71
Tabla 27. Población Económicamente Activa por sexo .................................................................... 71
Tabla 28.Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica ............................................... 71
Tabla 29. Principales actividades económicas comparativo parroquias Cantón Quijo ..................... 73
Tabla 30. Población Cantonal, según PET y PEA ............................................................................ 74
Tabla 31.Personas en situación de discapacidad por tipo y localización .......................................... 75
Tabla 32. Situación de la tenencia de la tierra en la parroquia Borja ................................................ 76
Tabla 33. Población bovina por parroquias cantón Quijos ............................................................... 77
Tabla 34. Producción lechera de la parroquia de San Francisco de Borja ........................................ 78
Tabla 35. Producción lechera industrias lácteas parroquia San Francisco de Borja ......................... 79
Tabla 36. Producción e intercambio mensual de productos en el cantón Quijos .............................. 79
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 8
Tabla 37. Centros de venta de insumos agros veterinarios ............................................................... 81
Tabla 38. Créditos emitidos por el BNF por sector en la Agencia Baeza ......................................... 83
Tabla 39. Líneas de Crédito Cooperativa 23 de Julio Sucursal San Francisco de Borja................... 84
Tabla 40. Líneas de crédito Banco Pichincha, Sucursal El Chaco ................................................... 84
Tabla 41. Recaudaciones efectivas SRI cantón Quijos ..................................................................... 85
Tabla 42. Servicios turísticos en Borja .............................................................................................. 85
Tabla 43. Concesiones mineras de materiales de construcción en el cantón Quijos ......................... 87
Tabla 44. Distribución de los empleados públicos por barrios en la parroquia Borja ....................... 88
Tabla 45. Actividades económicas pequeñas por barrio parroquia Borja ......................................... 88
Tabla 46. Descripción de los actores públicos por niveles de gobierno ............................................ 89
Tabla 47. Funciones de los actores en el territorio ............................................................................ 90
Tabla 48. Organizaciones sociedad civil parroquia Borja ................................................................. 91
Tabla 49. Representantes de las organizaciones políticas, sociales y deportivas .............................. 92
Tabla 50. Conformación del GAD San Francisco de Borja .............................................................. 94
Tabla 51. Conformación del Consejo de Planificación San Francisco de Borja .............................. 95
Tabla 52. Representantes del Consejo de Planificación San Francisco de Borja .............................. 95
Tabla 53. Mecanismos de articulación con otros niveles de gobierno .............................................. 98
Tabla 54. Jerarquización de los asentamientos humanos ................................................................ 101
Tabla 55. Densidad poblacional de los asentamientos humanos ..................................................... 102
Tabla 56.Tasas de crecimiento urbano y rural ................................................................................ 103
Tabla 57. Tasas de crecimiento poblacional y de vivienda ............................................................. 104
Tabla 58. Tasas de crecimiento poblacional, de vivienda y hogares ............................................... 104
Tabla 59. Tasas de crecimiento de población y vivienda en localidades rurales ............................ 105
Tabla 60. Medio de abastecimiento de agua ................................................................................... 107
Tabla 61. Abastecimiento de agua dentro de la vivienda ................................................................ 108
Tabla 62. Red pública de alcantarillado .......................................................................................... 109
Tabla 63. Sistema de eliminación de aguas servidas ....................................................................... 110
Tabla 64. Sistema de recolección de basura .................................................................................... 111
Tabla 65. Tabla de Servicios educativos ........................................................................................ 112
Tabla 66. Acceso de vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja por barrio ..................... 114
Tabla 67. Tenencia de la vivienda ................................................................................................... 115
Tabla 68.Tipología de la vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja ............................... 115
Tabla 69. Material en la cubierta ..................................................................................................... 116
Tabla 70. Material en paredes exteriores ........................................................................................ 116
Tabla 71. Material en el piso ........................................................................................................... 117
Tabla 72. Carencias de la vivienda .................................................................................................. 117
Tabla 73. Hacinamiento de la vivienda ........................................................................................... 117
Tabla 74. Calificación de riesgos de la población Borja ................................................................. 119
Tabla 75. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT .............................................. 127
Índice de gráficos
Gráfico 1. Pirámide de Kelsen adaptada a la normativa ecuatoriana ................................................ 11
Gráfico 2. Pirámide poblacional por sexo y edad de la parroquia San Francisco de Borja entre
periodos intercensales ....................................................................................................................... 48
Gráfico 3. Distribución de la población por área de residencia de asentamiento humano ................ 49
Gráfico 4. Tasa de crecimiento de población total parroquial a nivel intercensal ............................. 51
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 9
Gráfico 5. Proyección de la población total de la parroquia san Francisco de Borja en el periodo
2015-2010 ......................................................................................................................................... 51
Gráfico 6. Autoidentificación étnica de la parroquia San Francisco de Borja .................................. 53
Gráfico 7. Evolución de la pobreza por NBI de la parroquia San Francisco de Borja durante el
periodo intercensal ............................................................................................................................ 54
Gráfico 8. Rama de Actividad en la Parroquia San Francisco de Borja ............................................ 72
Gráfico 9. Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja ...................................... 73
Gráfico 10. Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja ............ 75
Gráfico 11. Eliminación de los residuos sólidos en la parroquia de San Francisco de Borja ......... 110
Gráfico 12. Cobertura de servicios públicos básicos en la parroquia San Francisco de Borja ....... 111
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 10
1. ANTECEDENTES
La Constitución define al Ecuador como un Estado de derechos y justica, lo cual
implica que la gestión, tantodel GobiernoNacionalcomo delosGobiernos Autónomos
Descentralizados
GAD´s,debeorientarsealagarantíadelosderechosdelaspersonasylanaturaleza.
LosPlanesdeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialsonlosinstrumentosdeplanificaciónprevi
stosporla Constitución de la República, (publicada en el Registro Oficial 4459 del 20 de
octubre del
2008);losCódigosOrgánicosdeOrganizaciónTerritorial,AutonomíasyDescentralización
COOTAD, (publicado en el Registro Oficial 303 del 19 de octubre de 2010); el Código
de PlanificaciónyFinanzasPúblicasCOPLIFP, (publicado en el Registro Oficial No. 306
del 22 de octubre del 2010), y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control
Social,que permitenalosGobiernosAutónomosDescentralizados
GAD´s,desarrollarlagestiónde su territorio, acorde aldesarrolloarmónico, integral,social,
económicoyambientalpara lograrelBuenVivir.
“LosPlanesdeOrdenamientoTerritorialsonlos instrumentosdela planificación
deldesarrolloquetienenporobjetoelordenar,compatibilizar,
armonizarlasdecisionesestratégicasde
desarrollorespectodelosasentamientoshumanos,lasactividadeseconómico-
productivasyelmanejode
losrecursosnaturalesenfuncióndelascualidadesterritoriales,atravésdeladefinicióndelineam
ientos
paralamaterializacióndelmodeloterritorialdelargoplazo,establecidoporelniveldegobiernor
espectivo”. (Art. 43. Código de PlanificaciónyFinanzasPúblicas).
Las directricesy disposicionesrelacionadasconlosprocesosde formulación delosPlanes,
así como laplanificación deldesarrolloyel ordenamiento territorialenelmarcode los
mandatos y lasdisposicionesmencionadas, responden a lanecesidadde coordinación y
articulaciónentre los instrumentosylas grandespolíticasnacionales para su concreción
en el territorio.
1.1. Marco Legal
El Estado ecuatoriano, a fin de proteger el derecho ciudadano de vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, ha generado diversas leyes y normas que se enmarcan en el
principio constitucional que garantiza la protección del ambiente. El marco legal aplicable
para la realización del plan de ordenamiento territorial, contempla normativas, leyes y
estatutos tanto de carácter nacional, regional y local, con el fin de establecer una
distribución correcta de los recursos y su interacción con la sociedad. Para una mejor
comprensión del marco legal, se presenta el triángulo jurídico de Kelsen, que es un
método que pretende eliminar la influencia psicológica, sociológica y teológica en la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 11
construcción jurídica, así comocategorizar las diferentes clases de normas para jerarquizar y
distinguir cuál predomina sobre la normativa ecuatoriana.
Gráfico 1. Pirámide de Kelsen adaptada a la normativa ecuatoriana
Fuente: Constitución Política del Ecuador. R.O. 449. Octubre 2008.
Elaborado por: Equipo Técnico del GADP-BORJA, 2014
1.1.1. Constitución de la República del Ecuador
En el Título II, Derechos, cap. II, Sec. 2°. Ambiente sano, art. 14.
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Título II, Derechos, cap. VI, Derechos de libertad, art. 66.- Se reconoce y garantiza a las
personas:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 12
2) El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y
ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios; y,
27) El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.
Título II, Derechos, cap. IX, Responsabilidades, art. 83. Son deberes y responsabilidades de
las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la
ley:
6) Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
Título V, Organización Territorial del Estado, cap. I, Principios Generales;
Art. 238.Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales,
los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y
los consejos regionales;
Art. 239.El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la
leycorrespondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter
obligatorio yprogresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales enel proceso de desarrollo;
Art. 240.Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales
tendrán facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el
ámbito desus competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 241. La planificacióngarantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos losgobiernos autónomos descentralizados.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 13
Título V, Organización Territorial del Estado, cap. II, Organización del Territorio;
Art. 248.Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias
urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas
como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados
y en el sistema nacional de planificación.
Título V, Organización Territorial del Estado, cap. V, Recursos Económicos;
Art. 270.Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos
financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios
de subsidiariedad, solidaridad y equidad;
Art. 271.Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el
quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por
ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de
endeudamiento público.
Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se
harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro
Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados;
Art. 272.La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos
descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamaño y densidad de la población.
2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación
con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y
del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado;
Art. 273. Las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados
serán transferidas con los correspondientes recursos. No habrá transferencia de
competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptación de
la entidad que asuma las competencias.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 14
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizadasen
el ámbito territorial de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados se
cuantificaránpor un organismo técnico, que se integrará en partes iguales por
delegados del Ejecutivo y de cadauno de los gobiernos autónomos descentralizados,
de acuerdo con la ley orgánicacorrespondiente.
Únicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no
permanentes para losgobiernos autónomos descentralizados; y,
Art. 274.Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten
oindustrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a participar de las
rentas queperciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Título VII, Régimen del Buen Vivir, cap. II, Biodiversidad y Recursos Naturales, Sec. 1°.
Naturaleza y ambiente;
Art. 395:La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidady
la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas y asegure la satisfacción
de lasnecesidades de las generaciones futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de
obligatoriocumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblosy nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y
control de toda actividad que genereimpactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza.
Art. 414: El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación
del cambioclimático, mediante limitación de las emisiones de gases de efecto
invernadero, de ladeforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas
para la conservación de losbosques y vegetación y protegerá a la población en riesgo.
1.1.2. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 15
Art. 43.Planes de Ordenamiento Territorial.- Los Planes de Ordenamiento
Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrolloque tienen por
objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas dedesarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico productivas y
elmanejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través
de ladefinición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo
plazo,establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y
las directricesde ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias
de cada nivel de gobiernoy velarán por el cumplimiento de la función social y
ambiental de la propiedad.Los gobiernosparroquiales rurales podrán formular un solo
plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entresí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamientoterritorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación delsuelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
Art. 44.Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados.-Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del ConsejoNacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomosdescentralizados observarán los siguientes
criterios:
f) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
Parroquialesrurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,Título I,
Principios Generales,
Art. 3. Principios: El ejercicio de la autoridad y las potestadespúblicas de los
gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la
unidad delordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 16
unidad en la igualdad detrato, como expresión de la soberanía del pueblo
ecuatoriano.
- La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la
República y las leyes,cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de
gobierno, puesto que ordenan elproceso de descentralización y autonomías.
- La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía
permitirá elfomento de la separación y la secesión del territorio nacional.
- La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a
escalanacional, para que el reparto de las competencias y la distribución de los
recursos públicos noproduzcan inequidades territoriales.
- La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los
mismosderechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad yplurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.-Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la
construccióndel desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en elmarco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. Envirtud de este principio es deber
del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir yreorientar los recursos y
bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el
cumplimientodel objetivo del Buen Vivir.
c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidadcompartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
ciudadanía, el Buen Vivir y el desarrollode las diferentes circunscripciones
territoriales, en el marco de las competencias exclusivas yconcurrentes de cada uno
de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de
gobierno trabajende manera articulada y complementaria para la generación y
aplicación de normativasconcurrentes, gestión de competencias, ejercicio de
atribuciones. En este sentido, se podránacordar mecanismos de cooperación
voluntaria para la gestión de sus competencias y el usoeficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios,
competencias ypolíticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a
la población, con el fin demejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratización y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el Gobierno central no ejercerá competencias que pueden
sercumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población
y solo seocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de
interés o implicaciónnacional o del conjunto de un territorio.
Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de
gobierno en casode deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 17
paralizaciones comprobadas en la gestión,conforme el procedimiento establecido en
este Código.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la
obligacióncompartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional
de Desarrollo ygestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de laciudadanía y el régimen del Buen Vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de laspolíticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación
de competencias yrecursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los
territorios, la igualdad deoportunidades y el acceso a los servicios públicos.
g) Participación ciudadana.-La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio correspondea la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,
promovido y facilitado por todos losórganos del Estado de manera obligatoria, con el
fin de garantizar la elaboración y adopcióncompartida de decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como lagestión compartida y el
control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, eldiseño y
ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este
principio, segarantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo
con la Constitución y laley.
h) Sustentabilidad.- del desarrollo. Los gobiernos autónomos descentralizados
priorizarán laspotencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones
territoriales para impulsar eldesarrollo y mejorar el bienestar de la población, e
impulsarán el desarrollo territorial centrado ensus habitantes, su identidad cultural y
valores comunitarios. La aplicación de este principioconlleva asumir una visión
integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales,culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo
yequitativo de todo el país.
1.1.3. Código de Organización Territorial
CAPÍTULO IV
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Sección Primera
Naturaleza Jurídica, sede y funciones
Art. 63. Naturaleza Jurídica. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales Rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en
este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 18
La sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural será la cabecera
parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Art. 64. Funciones. Según la Constitución del Ecuadorlas funciones de los
Gobiernos Parroquiales Rurales son:
a) Promover el desarrollo sustentable territorial para garantizar el Buen
Vivir a través de implementación de políticas públicas parroquiales.
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio.
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de
los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial.
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas.
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley.
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y
propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia.
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la
economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería,
artesanía y turismo entre otros en coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados.
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión
de bienes y servicios públicos.
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la conectividad.
j) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente delegados o
descentralizados por criterio de calidad.
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución.
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su
circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de
participación social para la realización de obras de interés comunitario.
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia
Las demás que determine la ley.
n) Las demás que determine la ley.
Art. 65. Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
Rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que
se determinen:
a) Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 19
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los
planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural.
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones
territoriales de base.
g) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
1.1.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Título. I, Principios Generales.
Art. 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto propiciar,fomentar y garantizar el
ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y losciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
pueblosafroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de
manera protagónica, en latoma de decisiones que corresponda, la organización
colectiva autónoma y la vigencia de lasformas de gestión pública con el concurso de
la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos,instrumentos y procedimientos de
deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes nivelesde gobierno, y la
sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de
serviciospúblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y sentar
las bases para elfuncionamiento de la democracia participativa, así como de las
iniciativas de rendición de cuentasy control social.
Art. 2. Ámbito. La presente Ley tiene aplicación obligatoria para todas las personas
en elterritorio ecuatoriano; las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior; las
instituciones públicasy las privadas que manejen fondos públicos o desarrollen
actividades de interés público. Sonsujetos de derechos de participación ciudadana
todas las personas en el territorio ecuatoriano, lasecuatorianas y los ecuatorianos en
el exterior, colectivos, comunas, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas,
pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organizaciónlícita, que
puedan promover libremente las personas en el Ecuador o las ecuatorianas
oecuatorianos en el exterior.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 20
Art. 3. Objetivos. Esta ley incentiva el conjunto de dinámicas de organización,
participación ycontrol social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para
resolver sus problemas e incidiren la gestión de las cuestiones que atañen al interés
común para, de esta forma, procurar lavigencia de sus derechos y el ejercicio de la
soberanía popular. Los objetivos de la presente leyson:
1. Garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el
Estado en sus diferentesniveles de gobierno; la igualdad de oportunidades
de participación de las ciudadanas y losciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano
y montubio, y demás formas de organización lícita, en los diversos espacios
einstancias creados para la interlocución entre la sociedad y el Estado; el
acceso de la ciudadanía ala información necesaria para encaminar procesos
dirigidos a la exigibilidad de los derechos ydeberes, el control social y la
rendición de cuentas en la gestión de lo público y lo privado cuandose
manejen fondos públicos;
2. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadanía hacer
uso efectivo de losmecanismos de democracia directa determinados en la
Constitución y la ley; así como, losprocesos de elaboración, ejecución y
control de las políticas y servicios públicos;
3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicación e implementación
de medidas deacción afirmativas que promuevan la participación igualitaria
a favor de titulares de derechos quese encuentren en situaciones de
desigualdad;
4. Fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarán a las ciudadanas
y los ciudadanos queformen parte de las instancias y espacios de
participación establecidos por esta ley;
5. Promover la formación en deberes, derechos y una ética de interés por lo
público que hagasostenible los procesos de participación y la consolidación
de la democracia;
6. Proteger la expresión de las diversas formas de disenso y diferencias entre
las personas y loscolectivos en el marco de la Constitución y la ley; y,
7. Respaldar las diversas iniciativas de participación, organización, gestión y
control socialimpulsadas de forma autónoma por la ciudadanía y las
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 21
distintas formas organizativas de lasciudadanas y los ciudadanos, colectivos,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita.
Art. 4. Principios de la participación. La participación de la ciudadanía en todos
los asuntos deinterés público es un derecho que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democraciarepresentativa, directa y comunitaria.El ejercicio de los
derechos de participación ciudadana yorganización social se regirá, además de los
establecidos en la Constitución, por los siguientesprincipios:
a) Igualdad.-Es el goce de los mismos derechos y oportunidades,
individuales o colectivos de lasciudadanas y los ciudadanos, colectivos,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita,
paraparticipar en la vida pública del país; incluyendo a las ecuatorianas y
los ecuatorianos en elexterior.
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana
respetuoso e incluyente de lasdiversas identidades culturales, que
promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberesde las
diferentes culturas.
c) Plurinacionalidad.-Es el respeto y ejercicio de la participación de las
ciudadanas y los ciudadanos,colectivos, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano ymontubio, y demás
formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho
propios.
d) Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la
ciudadanía y lasorganizaciones sociales para participar en los asuntos de
interés público del país;Deliberación pública. Es el intercambio público y
razonado de argumentos, así como, elprocesamiento dialógico de las
relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como basede la
participación ciudadana.
e) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los
asuntos públicos, sindiscriminación alguna fundamentada en la etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad degénero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 22
judicial,condición socioeconómica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH,discapacidad, diferencia física; ni por
cualquier otra distinción personal o colectiva, temporal opermanente, o de
cualquier otra índole.
f) Paridad de género.-Es la participación proporcional de las mujeres y los
hombres en las instancias,mecanismos e instrumentos definidos en la
presente ley; así como en el control social de lasinstituciones del Estado
para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan
laparticipación real y efectiva de las mujeres en este ámbito.
g) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos demanera individual o colectiva, en la
búsqueda del Buen Vivir.
h) Corresponsabilidad.-Es el compromiso legal y ético asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos,el Estado y las instituciones de la sociedad
civil, de manera compartida, en la gestión de lo público.
i) Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la
ciudadanía a la informaciónpública, en el marco de los principios de
responsabilidad y ética pública establecidos en laConstitución y la ley, sin
censura previa.
j) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento,
expresión y difusión de lasdiferentes opiniones, ideologías políticas,
sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto alos derechos
humanos, sin censura previa.
k) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe
promover el desarrollo de lasrelaciones de cooperación y ayuda entre las
personas y colectivos.
El Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja, para cumplir con el mandato de la
Constitución ecuatoriana, ha elaborado, en su primera fase, el Plan del Buen Vivir y
Ordenamiento Territorial (PBVOT), en base a la metodología de SEMPLADESy las
siguientes estrategias de trabajo:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 23
Formación del Consejo de Planificación
Revisión y análisis de planes de desarrollo existentes
Revisión y análisis de estudios y/o proyectos existentes en la zona
Generación y obtención de información primaria en forma participativa
Talleres participativos de obtención y validación de la información para el
diagnóstico.
Análisis y articulación con los planes cantonales y provinciales, y el Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017.
1.1.5. Proceso de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial
La formulación de este plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los habitantesde
los barrios, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el Buen Vivir, a
través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía. Es un instrumento
de gestión de ordenamiento territorial orientado a conseguir el desarrollo sostenible de la
sociedad mediante la previsión de sistemas territoriales armónicos, integrales, funcionales y
equilibrados capaces de proporcionar a la población una calidad de vida
satisfactoria.Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los
niveles de gobierno, para racionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo
local, en igualdad y equidad.
1.2. Datos Generales
Tabla 1. Ficha informativa de la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Plan de Desarrollo de la Parroquia San Francisco de Borja 2011.
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
CATEGORÍA INFORMACIÓN
Nombre del GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Francisco de Borja
Ubicación: Cantón Quijos, Provincia del Napo
Fecha de creación: (1952) 24 de Mayo de 1959
Población total: 2.122 habitantes
Superficie: 138,8 km2
Coordenadas: 0º 25” 0 S de latitud y 77º 49” 60 O de longitud
Rango altitudinal: 1.650 msnm
Límites: Norte: Cantón El Chaco, Sur: Baeza (Cabecera Cantonal) y Parroquia Sumaco,
Este: Parroquia Sumaco, Oeste: Parroquia Cuyuja.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 24
En febrero de 1952 la parroquia fue nombrada como “Virgilio Dávila”; sin embargo, sus
fiestas oficiales se celebran el 24 de Mayo,consecutivamente en el año 1959, la parroquia
cambia su nombre a “San francisco de Borja” por petición de sus moradores y en honor al
santo del mismo nombre.
Mapa No. 1: Ubicación de la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Plan de Desarrollo de la parroquia San Francisco de Borja 2011
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
2. COMPONENTE BIOFÍSICO
1. Localización del área de estudio
La parroquia rural San Francisco de Borja está ubicada en la región Amazónica del
Ecuador, perteneciente a la Provincia de Napo, Cantón Quijos, su área limítrofe es: al norte
conel cantón El Chaco; al sur, con lacabecera cantonal de Baeza y la parroquia Sumaco; al
este, con la parroquia Sumaco; y al oeste, con la parroquia de Cuyuja.Tiene una extensión
de 1.601,81 km2, delos cuales 138,8 km2desu entorno es rural y se caracteriza por ser
antrópicoen las zonas cercanas a la troncal amazónica y la vía Interoceánica.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 25
Mapa No. 2: Limites de San Francisco de Borja 2015
Fuente: Plan de Desarrollo de la parroquia San Francisco de Borja 2011 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
2. Uso y cobertura del suelo
El uso del suelo está ligado directamente a la producción y al desarrollo de la
infraestructura de accesos y vías. A lo largo de las víasPapallacta-Baeza, Baeza-Borja y
Baeza-Cosangase observa el desarrollo de la actividad ganadera, lo cual determina la
existencia de grandes extensiones de pastizales y tierras agropecuarias; la cobertura vegetal
es de vital importancia, pues marca un patrón importante acerca del comportamiento
económico y social de un territorio.
Al revisar la cobertura vegetal se observa que las áreas naturales ocupan la mayor
superficie de la parroquia. Además es notable que la superficie de las áreas protegidas ha
sufrido una pérdida de cobertura en Borja, debido a la falta de una política local de
protección de las zonas.
La distribución de las diferentes unidades de cobertura vegetal, su avance o pérdida a lo
largo del tiempo se presenta a continuación:
Existe límite del aprovechamiento del recurso suelo en sectores aledaños al río
Quijos, ya que se podría hacer un mejor uso; por ejemplo, para la agricultura en
lugar de pastizales. El avance de la frontera agrícola y la presión a los ecosistemas
forestales ha determinado la pérdida de cobertura vegetal y el incremento de zonas
de pastizales y cultivos en zonas de fuertes pendientes y áreas de conservación.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 26
La tala de bosques genera conflictos al convertirse en potreros para ganado. La zona
potencial agropecuaria se encuentra limitada por encontrarse en un sector
anteriormente destinado para bosques y preservación como parte de todo el
territorio. Las zonas de residencia conservan áreas muy limitadas; se tiene
planificado ocupar hasta un máximo de 3 km2 en el territorio, dando prioridad a los
poblados de Borja y Baeza.
Mapa No. 3: Cambio de uso de suelo
3. Uso actual del Suelo
El 0,1% del territorio de San Francisco de Borja es suelo desnudo, mientras que el 49 % es
bosque natural, un ecosistema imprescindible en la regulación del ciclo hidrológico y
proveedor de un sinnúmero de servicios ambientales. Entre los ecosistemas antrópicos, solo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 27
el 1 % de Borja se destina a cultivos de granadilla y tomate riñón, mientras que el 47 %
comprende pastos cultivados para la ganadería extensiva; apenas un 2 % del territorio está
cubierto por vegetación arbustiva. Dentro del territorio parroquial se asientan tres
estaciones petroleras a lo largo de la vía interprovincial, en relación a la cual se distribuyen
longitudinalmente dos redes de gas y petróleo. La población se concentra en la zona urbana
que ocupa el 0,6% del territorio parroquial.
Mapa No. 4: Uso de suelo
Según el estudio realizado por el proyecto “GEOPLADES”, en 18 años la cobertura vegetal
de la parroquia ha cambiado representativamente en las zonas de borde del bosque natural,
con una transición de bosque natural e intervenido a pastizales. En el mismo período, la
provincia de Napo evidencia una pérdida de cobertura vegetal del 15,25 %, en el cantón
Quijos una pérdida del 7,8 % y en Borja se ha talado 325,9 hectáreas, con un pérdida del
3,6 % de cobertura vegetal durante 18 años (aproximadamente).
Al hacer un análisis de la cobertura vegetal actual con la aptitud y el uso potencial del
suelo, se encuentran sectores donde el uso actual no es el más adecuado, lo que genera
degradación y erosión en el suelo y pérdida de las propiedades productivas del sector. Los
problemas identificados son los siguientes:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 28
Sectores con pastos cultivados que presentan una pendiente pronunciada generan erosión,
exceso de escorrentía y desprotección.
La desprotección causa que se acumule mayor material de lo normal en los lechos de los
ríos. Existe límite del aprovechamiento del recurso en sectores aledaños al rio Quijos.
El avance de la frontera agrícola y la presión a los ecosistemas forestales ha determinado la
pérdida de cobertura vegetal y el incremento de zonas de pastizales y cultivos en zonas de
fuertes pendientes y áreas de conservación. Actualmente la tala de bosques (técnicas
precarias) genera conflictos al convertirse en potreros para ganado.
4. Aptitud del suelo y uso potencial
La parroquia de San Francisco de Borja, como parte del cantón Quijos, tiene un territorio
apto para preservación en la zona de páramo y en el área boscosa, y de protección natural al
estar compuesto de quebradas abruptas y zonas de poco acceso. La zona potencial
agropecuaria se encuentra limitada principalmente por encontrarse en un sector
anteriormente destinado para bosques y preservación en el territorio cantonal.
En el Plan Quijos se mencionan algunas medidas con respecto a la aptitud y uso potencial
del suelo: las zonas de residencia conservaran áreas muy limitadas, pues se planea ocupar
hasta un máximo de 3 km2 en el territorio, dando prioridad a los poblados de Borja y
Baeza. Se recomienda conservar los remanentes de vegetación natural que facilitan el
tránsito de especies animales. Al sector agrícola y ganadero se recomienda la siembra de
vegetales con raíces superficiales, como hortalizas, frejol, etc. Para la recuperación y
protección de la agroforestería es conveniente sembrar vegetación nativa, y ver
posibilidades para generar rubros por fijación de carbono, y otrosservicios ambientales.
5. Recursos no renovables
2.5.1. Caracterización de recursos naturales no renovables
Según el Plan de Desarrollo de Quijos, en Borja existe una concesión minera de materiales
de construcción ubicada en el río Borja Alto, cuyo titular es el Gobierno Municipal de
Quijos y se encuentra en fase de “Libre aprovechamiento”.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 29
Mapa No. 5: Recursos naturales no renovables
En la parroquia se han realizado estudios de exploración de hidrocarburos; sin embargo, se
destaca el paso de los oleoductos OCP y SOTE por la parroquia.
2.5.2. Recursos naturales degradados y contaminación antrópica
Existen problemas ambientales y contaminación que generan riesgos al ambiente natural y
la salud de las personas, como por ejemplo, la degradación de recursos o contaminación
ambiental de la zonas agropecuarias, los desechos y residuos, las aguas servidas, la
contaminación de los ríos, la deforestación en las quebradas, entre otros.
2.5.3. Aguas servidas
La parroquia de Borja descarga las aguas servidas en el río Quijos porque la planta de
tratamiento se encuentra deshabilitada. Existiendo graves problemas de polución de aguas,
causado por la minería de material pétreo -la extracción posee insuficientes medidas para la
minimización de impactos ambientales-.
2.5.4. Desechos y residuos urbanos sólidos
La recolección de basura en San Francisco de Borja se realiza los lunes y viernes. Existe la
práctica de clasificar los desechos en orgánicos e inorgánicos. La basura se recoge y se
lleva al relleno sanitario en Baeza, donde existen diferentes tratamientos para estos
desechos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 30
El problema se suscita cuando los pobladores del sector rural o urbano desechan la basura
en cualquier punto cercano, lo cual produce focos de contaminación, y/o cuando en algunos
barrios queman, entierran o botan a las quebradas los residuos. En la parroquia de Borja no
existe tratamiento para lixiviados y percolados.
2.5.5. Derrames de crudo
Uno de los problemas de contaminación irreversibles que han afectado (en menor medida)
a la parroquia y a los cantones cercanosha sido los derrames de crudo por la ruptura de las
tuberías SOTE y OCP.
2.5.6. Áreas sensibles y ecosistemas frágiles
El 60% del territorio de la parroquia es parte de la Reserva de Biosfera Sumaco, esta área se
deberíadestinar a la conservación del ambiente y al desarrollo de los asentamientos
humanos de la zona de amortiguamiento, a través de actividades sustentables orientadas a
reducir la presión sobre los recursos naturales. El 19% corresponde al Parque Nacional
Cayambe Coca, que esunárea protegida para la conservación del hábitat y especies en
condiciones especiales de conservación.El 4% de la parroquia está declarada como “Bosque
Protector Cumandá”.
2.5.7. Ecosistemas
San Francisco de Borja cuenta con abundante vegetación tropical, diversos géneros de flora
y fauna característicos de la Amazonía; sin embargo, es preocupante la disminución de la
fauna y de algunas especies maderables como el cedro, el nogal y el Ishpingo.
2.5.8. Ecosistemas predominantes
La parroquia de Borja cuenta con potenciales atractivoseco turístico por la biodiversidad
existente. Dentro de la región se localizan seis zonas de vida:
1. Bosque húmedo Montano – Bajo (b.h.M.B.): se encuentra localizado al este
del cantón. Presenta temperaturas anuales entre los 12º y 18ºC, con altitudes
entre 1.200 y 2.000 msnm.
2. Bosque húmedo Montano (b.h.M.): localizado al centro y sur del área, con
temperaturas entre 6º y 12ºC y altitudes entre 2.000 y 3.000 msnm., las
cuales se dan también en el área del Sumaco.
3. Bosque muy húmedo Sub Alpino (b.m.h.S.A.): localizado hacia el norte,
oeste y suroeste del cantón con una temperatura media entre 3 y 6º C y una
altitud entre 3.000 y 4.000 msnm.
4. Bosque muy húmedo Alpino (b.m.h.A.): localizado hacia el sector oeste y
suroeste, por los 4.000 msnm, con temperaturas entre 1,5 y 3º C.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 31
5. Nival: localizado en el área del volcán Antisana, con temperaturas entre 0 y
1, 5º C, con altitudes entre 4.500 y 4.750 msnm.
6. Nieves perpetuas: se dan en el volcán Antisana en alturas superiores a los
4.750 msnm, con temperaturas inferiores a 0ºC.
Todos los ecosistemas producen servicios de preservación de fauna, flora y de proliferación
de biodiversidad, especialmente en los boscosos, así como de provisiones medicinales y
ornamentales. En la zona de páramos existen servicios de almacenaje y regulación de agua,
en las reservas ecológicas la belleza paisajística, recreación e investigación principalmente.
La zona donde se asienta Borja pertenece a los piso zoo geográficos Subtropical Oriental y
Tropical Oriental, que abarcan aproximadamente el 50% del territorio nacional. La
presencia y distribución de la flora y fauna y de los complejos ecosistemas de exuberante
composición se mantienen en condiciones regulares gracias a las actividades desarrolladas
por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)1.
Mapa No. 6: Potencial turístico
1Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) está conformado por Parques Nacionales, Reservas
Biológicas, Ecológicas, Geobotánicas, de Producción Faunística, Marinas, Refugios de Vida Silvestre, y
Áreas de Recreación distribuidas en todo el Ecuador.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 32
6. Flora y fauna
En San Francisco de Borja, existe una gran variedad de especies vegetales dentro de la cual
destacan las siguientes:
o Achotillo (Vismiabaccifera); arrayán (Eugenia sp); cascarilla (Cincronasp.); canelo
(Nectandrasp.); cedro (Cederla odorata); guabo (Inca edulisalata); guabo negro
(Inga cordado alata); guasca (Trema edullis); guayaba (Psidium guayaba); jigua
(Nectandrasp); lacre (Elaeagiasp.); motilón (Hyeronimamacrocarpa); nogal
(Juglansneutropica); pinchimuyo (Ocoteasp.); porotillo (Erythrinapoeppigiana);
roble (Embotriumsp.); sacha logma (Guarea klunthiana); saiche o chuncho
(Cedrelingacatenceformis).2
Debido a las características ya señaladas, existe gran variedad de animales que se detalla a
continuación:
o Mamíferos; Ardilla (Sciurusgranatensis); armadillo (Lesypusnovemcinetus);
chichico (Maykimagraellsi); chucuri (Mustela frenata); cervicabra
(Odocoileusvirginianus); cusumbo (Potos flavus); cuchucho (Nasuanasua); danta
(Tapiruspinchaque), guanta de altura (Agoretitaczanowski); guatusa
(Dasyproctasp.); mono negro (Alovatapalliataaecuatorialis); murciélagos
(Phyllotissp); oso (Tremaretos orna); puerco sahíno (Tayassupecari); puma
(Felisconcolor); raposa (Didelphys marsupiales); rata de monte (Caenolestar
fuliginosa), ratón (Mus musculus),tigrillo (Felistigrina); zorrillo
(Compatussemistratus)3
o Aves; Azulejo (Columba albilinea); buhoorejicorto (Asioflammeus); colibrí
cabecivioleta (Klaisquimeti); colibrí multipunteado (Taphrospilushyspastictus);
gallo de la peña(Rupicupiola peruviana); gavilán (Buteopoecilochrous); gaviota
andina (Larusserranus); gorrión (Brochyspizacapensis); guacamayo (Ara severa);
guácharo (Steatorniscariponsis); guirachuroquilico (Faicosparverius); lechuza
campanario (Tito alba); loro cabeciazul (Pionusmenstruus); mirlo (Turdusfuscater);
pato (Anasandina); pava de monte (Penélope motagnil); pilco
2 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)
3 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 33
(Pharonacruspavonimus); rascón virginiano (Ralluslimicola); tordo (Tordus);
tórtola (Senaidaraauriculata).4
2.6.1. Proporción y superficie bajo conservación
El 60 % de la parroquia de Borja pertenece a la Reserva de Biosfera Sumaco, por tanto, su
territorio debería ser destinado a la conservación del ambiente y al desarrollo de los
asentamientos de la zona de amortiguamiento a través de actividades sustentables para
reducir su presión sobre los recursos naturales. El 19% es parte del Parque Nacional
Cayambe Coca, que se caracteriza por la protección y mantenimiento del hábitat y especies
en condiciones especiales de conservación. El 4% de la parroquia está declarado Bosque
Protector Cumandá.
Antes de realizar cualquier tipo de intervención dentro del territorio parroquial se debería
considerar los planes de manejo las áreas protegidas.
Mapa No. 7: Áreas de conservación
4Ibid
34
San Francisco de Borja, como parte del cantón Quijos cuenta con tres importante áreas de
conservación que pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas que a continuación
se detalla.
2.6.2. Parque Nacional Cayambe Coca
Creado el 17 de noviembre de 1970, bajo Decreto Supremo No. 818, la Reserva Ecológica
Cayambe Cocaposee una extensión de 403.103 hectáreas, de las cuales 36.601 se
encuentran dentro del cantón Quijos, que corresponde al 23 % del territorio. El 21 de
septiembre de 2010, mediante Registro Oficial No 283, cambia su denominación a Parque
Nacional Cayambe-Coca, localizado al noroeste del cantón y cuyo límite es la vía
interoceánica Quito-Lago Agrio, situación que ha generado conflictos de uso y ocupación
del suelo por ser una Área Protegida.También es importante mencionar la existe de una
gran expansión de frontera agrícola en esta zona.
2.6.3. Reserva de Biósfera Sumaco
Creado el 2 de marzo de 1994, bajo resolución 009, con la denominación de Parque
Nacional Sumaco Napo Galeras y declarado en 2012 como Reserva de Biosfera por la
UNESCO, cuenta con una extensión de 205.249 hectáreas, de las cuales 18.283 hectáreas
se encuentran dentro del cantón Quijos, que corresponde al 11% del territorio; ubicada al
este del cantón, la superficie del núcleo de la Reservase encuentra en un excelente estado de
conservación, ya que el acceso a esta área es difícil debido a su formación geomorfológica.
Sin embargo, los mayores conflictos ambientales han surgido en la zona de
amortiguamiento norte de la reserva.
2.6.4. Reserva Ecológica Antisana
Creada el 21 de julio de 1993,mediante Resolución No. 0018, y publicada en el Registro
Oficial No. 265 el 31 de agosto de 1993, la Reserva está localizada al sur del cantón Quijos
y posee una superficie total de 119.573,6 hectáreas, de las cuales 60.847,01 se encuentran
en el cantón Quijos. La Reserva toma su nombre del volcán Antisana, uno de los más altos
del país (5.758 msnm.) que está constituido por un estrato-volcán compuesto por depósitos
de brechas volcánicas, lava y material piroclástico endurecido, y presenta pendientes entre
el 56 y 67% con un casquete glaciar en su somital.
35
7. Ecosistemas para proyectos de conservación
2.7.1. Áreas de Socio Bosque
Las áreas Socio Bosques son parte de las acciones REDD+ del Ecuador; a través de este
programa, se pretende minimizar la deforestación y preservar la diversidad biológica:
“Busca conciliar la conservación con el desarrollo, convirtiendo a los
participantes en defensores activos de su patrimonio natural y copartícipes del
desarrollo del país; constituye un ejemplo de mecanismo de distribución de
beneficios directo hacia quienes son los responsables directos de la
conservación (Programa Socio Bosque, 2012)”.
El pago por servicios ambientales únicamente pueden acceder áreas que están fuera de
categorías de conservación.En la parroquia alrededor de 1900 hectáreas según el cruce de
imágenes multivariadas por uso del suelo. Los ecosistemas que pertenecen a socio bosque
no recibirían contribución por servicios ambientales, sino por conservación de ecosistemas
forestales.
2.7.2. Áreas consideradas para programas de pago por servicios ambientales
Las 1900 hectáreas que están fuera de áreas protegidas se podría acceder a programas de
fijación y venta de carbono y otros servicios ambientales y los beneficios de acceder a estos
programas ligados al mejoramiento de la calidad de vida de la población en el
mejoramiento de la calidad del agua, regulación hídrica -evita desastres naturales al no talar
en las riveras de las fuentes hídricas-.
8. Clima
El 41 % de la parroquia se caracteriza por un clima ecuatorial meso térmico semihúmedo,
con temperatura promedio entre 10 y 16°C, y la precipitación media que varía de los 2.000
a 3.000 mmanuales.
El clima ecuatorial de alta montaña, identificado por una temperatura promedio de 8 a 10
°C, y precipitación media de 2.000 a 2.500 mm anuales, abarca el 24% del territorio
parroquial en las microcuencas de los ríos Jatunquinajua y Sizaplaya.
El 35% de la parroquia se caracteriza por presentar un clima tropical mega térmico
húmedo, cuya temperatura promedio es de 16 a 20°C, y la precipitación media de 2.500 a
4.000 mm anuales.
36
Mapa No. 8: Clima
Gran parte de la población se asienta en los pisos altitudinales caracterizados por climas
cálidos y húmedos; su distribución espacial condiciona la distribución biogeográfica y la
productividad de los ecosistemas intervenidos y antrópicos.
El 54% de la parroquia tiene una precipitación entre 2.000 y2.500 mm, el 39% una
precipitación entre 2.500 y 3.000 mm y el 7% presenta mayores precipitaciones con un
valor entre 3.000 y 4.000 mm.La parroquia solo presenta una estación seca, en la que el
44,6% de la parroquia presenta cero meses secos y el 55,4% un mes seco.
La presencia de la cordillera Real y la de los Guacamayos, con alturas que van desde los
5.759 msnm, en la cumbre del volcán Antisana y los 1.280 msnm en la parroquia de
Sumaco, define la variedad de pisos altitudinales y del clima en el cantón y en la parroquia
de Borja.
Debido a las características climáticas de la zona, la diversidad de los ecosistemas se
evidencia en cuatro formaciones vegetales que abarcan la extensión del territorio
parroquial; diferenciadas por características de temperatura, precipitación,
evapotranspiración y rango altitudinal. Estos indicadores son útiles para el monitorear los
ecosistemas y su vulnerabilidad ante el cambio climático.
La Parroquia ha perdido gran parte de la cobertura vegetal natural, que ha sido reemplazada
por pastizales; en la actualidad, existen remanentes boscosos de dos formaciones vegetales:
37
el bosque siempreverde montano alto y el bosque de neblina montano de los Andes
orientales.
9. Temperatura
El 24,6% de la parroquia tiene una temperatura promedio entre8 y 10°C correspondientes a
pisos altitudinales más elevados. Cerca al valle de Borja las temperaturas aumentan de 10
a12°C, lo cual representa el 8,4%, del territorio, seguido por las temperaturas de 12 y 14°C
que abarca el 11% del territorio parroquial. La temperatura promedio oscila entre los 14
y16°C, y corresponde al 22% de la parroquia, de 16 a18°C en el 18%, y de 18 a20°C en el
16% de Borja, donde se encuentra el centro urbano y la mayor concentración de población.
Mapa No. 9: Temperatura
10. Geomorfología y relieve
De acuerdo a criterios biogeográficos, las formaciones vegetales en la parroquia tienen la
siguiente distribución:
o Colindando con las parroquias Cuyuja y Sardinas, se ubica el Bosque “Montano
Alto” de los Andes orientales, que reviste el 22% de la parroquia;
o El Bosque “Montano Bajo de los Andes” orientales del norte, que ocupa el 19% de
la parroquia;
38
o El Bosque de “Neblina Montano de los Andes” orientales,ocupa el 52% del
territorio; y.
o Colindando con la Parroquia Sumaco se identifica la formación de Bosque
“Montano Bajo” de las cordilleras amazónicas, que cubre el 7% de San Francisco de
Borja.
Las dos últimas formaciones vegetales conservan muy poco de su cobertura vegetal, ya que
ha sido reemplazada por pastizales; así mismo,las primeras han sido intervenidas. Entre
ambas ocupan el 49% del territorio parroquial.
Mapa No. 10: Formaciones vegetales
11. Geología
2.11.1. Geomorfología
El 68% del territorio parroquial se caracteriza por un relieve de disección irregular, con
pendientes fuertes y variables en rocas metamórficas, semimetamórficas o sedimentarias
bajo capas de cenizas. El 0,3% presenta un relieve de disección irregular, con pendientes
largas y fuertes, afloramiento de capas meteorizadas sueltas e inestables de granito, el
25,7% son mesas cubiertas por conos de deyección y cenizas sobre basalto columnar con
39
superficies planas, y solo el 6 % del territorio tiene un relieve de pendientesvariables con
formas abruptas.
2.11.2. Geología local
La comprensión de las características geológicas del territorio es importante para el análisis
territorial y la gestión de riesgos asociados a movimientos en masa, sismos, erosión y
erupciones volcánicas. Además, su estudio provee indicios de la evolución histórica de los
ecosistemas a través de la comprensión de las eras geológicas e incluso de la composición
nutricional de los suelos. Particularmente, en Borja se desarrolla el actual aprovechamiento
de minerales no metálicos para la construcción.
Entre las formaciones geológicas de Borja se destacan los depósitos coluviales,
caracterizados por una litología de material detrítico grueso que cubre el 4 % de la
parroquia; el 37,7% del territorio son depósitos aluviales, caracterizados por una litología
de material detrítico fino. El 49% comprende la formación “Grupo Ambuquí”, con una
litología de esquistos, cuarcitas y filitas. Finalmente, solo el 1,3% de la parroquia está
cubierta por una formación geológica de litología intrusiva ácida. Al noroeste de la
parroquia se encuentra una formación volcánica que ocupa el 8% del territorio parroquial.
Una serie de fallas geológicas cubren aproximadamente las tres cuartas partes de la
parroquia y es remarcable que la zona urbana se asienta sobre una de ellas. Considerar las
fallas geológicas es imprescindible para la planificación de proyectos de infraestructura y
servicios de cualquier índole, ya que son zonas susceptibles a sismos y movimientos en
masa.
40
Mapa No. 11: Geología
2.11.3. Pendientes
Las pendientes del relieve del territorio son un componente biofísico considerado en el
análisis de riesgos asociados a movimientos en masa y erosión, así como en la zonificación
del territorio que aprovecha su vocaciónoaptitud para el desarrollo de diferentes sistemas
productivos, la evaluación de unidades ambientales y la conservación de los recursos
naturales.
El territorio de Borja se caracteriza por un relieve moderadamente escarpado, cuyas
pendientes son mayores al 50% en el 31% de la parroquia; seguido por pendientes entre el
25 y 50%. Las pendientes del 12 al 25% representan el 18% del territorio. Las áreas de
relieve plano, solo ocupan el 3% del territorio parroquial y el área de pendientes ocupa el
11% del territorio, siendo esta última, donde se desarrollan la mayoría de sistemas
productivos, especialmente las plantaciones de tomate riñón y granadilla.
41
Mapa No. 12: Pendientes
Eje anticlinal: formado en la zona más baja del cantón, en los cuerpos de agua ubicados
bajo las faldas del volcán Sumaco. La mayoría de fallas transcurren paralelas a los cuerpos
de agua como los ríos Papallacta, Quijos, Tamboyaco y Cosanga, siendo los sectores de
mayor relevancia los cercanos a los centros poblados de Baeza y San Francisco de Borja.
2.11.4. Suelos
Las características edafológicas de un territorio establecen, además del relieve
(geomorfología) y la cobertura vegetal, las capacidades productivas del terreno. El 45% del
territorio está conformado por Hidrandepts a menudo LithicParalithic, el 50 % es solo
Hidrandepts y el 5% restante es Orthents, Psaments, Cryandepts,yDystrandepts (Enthic o
Lithic).
42
Mapa No. 13: Suelos
El área productiva se asienta principalmente en territorio caracterizado por Hidrandepts,
suelos negros de regiones con alta pero bien distribuida precipitación. Estos suelos tienen
un contenido de humedad por debajo de la capacidad de campo. La lixiviación es casi un
proceso continuo; la alteración de los materiales primarios es casi completa pero los
productos alterados son una mezcla de alófanas, materia orgánica y sesquióxidos libres,
siendo común la presencia de gibsita. Tienen un alto contenido de agua y su capacidad de
retención de humedad es superior al 100%. Presentan texturas finas limosas, son muy
untosos al tacto, el pH es ligeramente ácido y su fertilidad natural baja.
2.11.5. Agua
2.11.5.1. Microcuencas
Dentro de los límites político-administrativos del Gobierno de San Francisco de Borja, el
33 % del territorio está cubierto por drenajes menores del río Quijos y el 22 % es abarcado
por la microcuenca del río Jatunquinajua. El 11% de la parroquia está ocupado por la
microcuenca del río Parada Larca, el 10 % por la microcuenca del río San José y el 22 %
por la microcuenca del río Sardinas Chico.
43
Mapa No. 14: Microcuencas
Lamicrocuenca más importante para el abastecimiento de agua para la población local es la
del río San José, donde se localizan tres fuentes de agua y una concesión privada. Además,
en las áreas de cuenca baja, media y alta de los drenajes menores del río Quijos se localizan
otras tres fuentes de agua, dos de ellas de concesión privada.
2.11.5.2. Sistema Hidrográfico
Como parte del cantón Quijos,San Francisco de Borja cuenta un sinnúmero de lagunas,
ríos, riachuelos, quebradas, acequias, entre otros. Los principales ríos que se encuentran
dentro de la jurisdicción de la parroquia son:
o Río Quijos.Es el más importante de la zona; es un río de montaña que cuenta con
muchos saltos en su recorrido, con aproximadamente 44.5 km. Entre sus numerosos
afluentes están: Cambuyacu, Papallacta, Jatuntinahua, Zizaplaya, Guagrayacu,
Machángara, Paradalarca, Cosanga, Sardinas Chico, Borja, San José y Pacayacu
(dentro de la jurisdicción cantonal).5
Este río reúne las condiciones adecuadas para la práctica de deportes como el
raffting, kayaking y etubbing. En 2005 se realizó el campeonato mundial de rafting;
una de las sedes fue San Francisco de Borja.
5Plan de Desarrollo Estratégico de Quijos 2006
44
o Río Sardinas Chico y Río San José. Son ríos pequeños que nacen en las vertientes
de los cerros del noroccidente de la parroquia. Sus principales afluentes son
quebradas y acequias.
o Río Borja.Nace en el Parque Nacional Sumaco; en este río se realizan actividades
de recreación y pesca deportiva.
La cuenca del río Quijos recibe los caudales de los ríos Papallacta, Cosanga y Borja,
que son afluentes de las microcuencas de los ríos Chalpi.
2.11.5.3. Calidad del agua
El agua en la parroquia de Borja no es potable y su calidad es mala. Se han deforestado
áreas cercanas a las fuentes de agua y existe población dispersa y asentamientos humanos
que descargan las aguas servidas en ríos y quebradas, lo cual contribuye a generar mayor
contaminación de las fuentes hídricas.
2.11.6. Amenazas y riesgos
2.11.6.1. Origen natural
o Inundaciones
El colapso de las quebradas de la zona alta del sector produce inundación con lodos
en el centro urbano de San Francisco de Borja. El sector de mayor riesgo es la zona
en la que los ríos Sardinas Chico y Borja depositan sus aguas en el Quijos, puesto
que evidencia en su mayoría un gran porcentaje de la deforestación en las riberas de
los ríos.
o Erosión
Uno de los factores que pueden provocar daños a la tierra es la erosión. Hay mayor
riesgo de erosión del suelo en zonas intervenidas que presentan una pendiente
pronunciada, como en el caso de la zona intervenida de Borja.
o Deslizamientos e inestabilidad de las laderas
Según la información del Plan de Desarrollo de Quijos, San Francisco de Borja
presenta un grado menor de peligro de deslizamiento e inestabilidad de las laderas
en comparación con los poblados de Cuyuja y Cosanga.
o Sismos volcánicos
45
Respecto a una posible activación al volcán Sumaco, se proyecta que una parte de
los flujos de lava podría bajar por el rio Borja hasta llegar a la parte baja del rio
Quijos.
2.11.6.2. Cambio climático
Los procesos del clima y sus cambios a través del tiempo son evidentes y notorios. De
acuerdo al Plan de Desarrollo de Quijos: “el retroceso de los glaciares es un punto
importante de observación para denotar el llamado “Calentamiento Global”, lo que ha
determinado la observación de científicos hacia los glaciares ubicados en el centro del
planeta”. En el Ecuador, el Ministerio del Ambiente -a través de la Subsecretaria de
Cambio Climático- ha emprendido acciones frente a los posibles impactos que pudieran
generarse por este fenómeno. Entre ellas, los procesos de mitigación y adaptación que se
deben desarrollar e implementar a través de planes específicos para el sector, especialmente
al volcán Antisana y su área de influencia en el cantón Quijos. A continuación se describen
las posibles amenazas identificadas en el Plan de Desarrollo Quijos 2015, a nivel cantonal:
o Incremento en la intensidad de lluvia
Factor que afecta a los elementos del componente de asentamientos humanos, limita
el acceso seguro y suficiente de la población a servicios básicos como agua potable,
saneamiento, salud o educación (posibles daños en infraestructura o dificultades en
la operación de sistemas humanos); incide sobre elementos del componente
sociocultural como la movilidad espacial de la población; repercute sobre elementos
del componente biofísico como ecosistemas, agua, suelo y bosques; causa deslaves
e inundaciones que afectan al sector agrícola, turístico o el pecuario (causando
daños en pastos, enfermedades del ganado y/o baja productividad); y causa de daños
en las vías o de accidentes, lo cual repercute en el sistema de movilidad, energía y
conectividad.
o Reducción de la cantidad de lluvia
En términos de la extensión de los períodos sin lluvia o poco lluviosos, lo cualafecta
a elementos del componente de asentamientos humanos, restringe el acceso seguro
y suficiente de la población a servicios básicos como el agua potable (reducción de
caudales); incide en los elementos del componente biofísico como ecosistemas,
agua, suelo y bosques, y por lo tanto en la provisión y abastecimiento de agua, y
46
ocasiona perjuicios en los sistemas pecuario y el turístico, en los que baja la
productividad o se reduce la afluencia de turistas, entre otros.
o Incremento de las temperaturas máximas, mínimas y medias (diarias)
Esta situación incide sobre los elementos del componente biofísico como agua y
bosques; causa alteraciones que perjudican sus servicios ambientales y
biodiversidad; produce impactos negativos en los sistemas productivos, agrícola y
pecuario; puede ocasionar estrés al ganado y elevar la mortandad y/o enfermedades
de los cultivos por la subida de las temperaturas. También hay variaciones marcadas
de temperatura durante el día y la noche, que afectan la salud del ganado y su
productividad.
Por último es importante destacar que el acceso a programas como socio bosque y
los programas de venta de servicios ambientales, son formas de mitigar el cambio
climático.
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
1. Análisis demográfico
3.1.1. Estructura de la población
La dinámica no es sólo redistribución espacial del número de habitantes en el espacio,
incremento, decremento o estabilidad de las densidades, sino también implica la
redistribución de las estructuras y ritmos de cambios de la población en su conjunto. La
información estadística a nivel parroquial, que incluye datos alfanuméricos, ha sido
obtenidas a partir de datos estadísticos - Censo de Población y Vivienda, 1990, 2001 y 2010
- generados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
Como se aprecia que la distribución por grupo de edad, se concentra entre los 15 y 34 años
de edad (35,3%) relativamente joven, teniendo un importante rol, ya que son potenciales
demandantes de servicios, específicamente en el ámbito educativo,lo que ocasiona, por un
lado, necesidades de mayor inversión estatal en este sector; y por otro, se constituyen en un
potencial grupo de población en edad de trabajar (PET), así como de población
económicamente activa (PEA) en la parroquia.
47
Tabla 2. Estructura de la población de la parroquia San Francisco de Borja entre periodo
intercensal
Grupos de edad 1990 % 2001 2010 %
De 95 y más años 1 0,1% 1 0,1% 3 0,1%
De 90 a 94 años 0 0,0% 5 0,3% 4 0,2%
De 85 a 89años 2 0,1% 10 0,5% 4 0,2%
De 80 a 84 años 7 0,5% 11 0,6% 11 0,5%
De 75 a 79 años 7 0,5% 9 0,5% 22 1,0%
De 70 a 74 años 7 0,5% 22 1,2% 32 1,5%
De 65 a 69 años 15 1,0% 28 1,5% 40 1,8%
De 60 a 64 años 19 1,3% 39 2,1% 50 2,3%
De 55 a 59 años 26 1,8% 51 2,8% 68 3,1%
De 50 a 54 años 37 2,6% 65 3,5% 91 4,1%
De 45 a 49años 39 2,7% 73 4,0% 98 4,5%
De 40 a 44 años 77 5,4% 88 4,8% 119 5,4%
De 35 a 39 años 67 4,7% 109 5,9% 148 6,7%
De 30 a 34 años 110 7,7% 134 7,3% 172 7,8%
De 25 a 29 años 107 7,4% 156 8,5% 198 9,0%
De 20 a 24 años 115 8,0% 199 10,8% 188 8,5%
De 15 a 19 años 170 11,8% 194 10,5% 219 10,0%
De 10 a 14 años 189 13,2% 199 10,8% 224 10,2%
De 5 a 9 años 234 16,3% 233 12,6% 282 12,8%
De 0 a 4 años 208 14,5% 216 11,7% 227 10,3%
Total 1.437 100% 1.842 100% 2.200 100,0% Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
En lo que concierne a la estructura demográfica (pirámide poblacional) de la parroquia San
Francisco de Borja, hay que decir que corresponde a una población relativamente joven:
por ejemplo; en el 2010 el 33,3% tienen menos de 15 años de edad, el 35,3% entre 15 y 34,
el 26,1% entre 35 y 64 y el 5,3% más de 65 años.
48
Gráfico 2. Pirámide poblacional por sexo y edad de la parroquia San Francisco de Borja entre
periodos intercensales
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Hasta fines del 2010, la Parroquia San Francisco de Borja cuenta con 2.200 habitantes
sobre un territorio de 137,64 kilómetros cuadrados, la densidad poblacional (representa
15,98), esta situación se debe a que se encuentran los espacios y poblaciones dispersas con
densidades superiores a los 20 o 50 habitantes por kilómetro cuadrado.
Tabla 3. Densidad demográfica de la parroquia San Francisco de Borja, 2010
Provincia
Cantón
Parroquia
Población
Total
Superficie
de la
parroquia
(km2)
Densidad
Poblacional
Napo Quijos San francisco de Borja 2.200 137,64 15,98 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
49
La distribución de la población por sexo sobre el territorio local, hasta fines de 2010,
corresponde el 52,2% (Mujeres) y el 47,8% (Hombres) con una edad promedio de 27 años
relativamente joven.
Tabla 4. Población por sexo y edad promedio de la parroquia San Francisco de Borja
Sexo Población Total Porcentaje Edad Promedio
Mujeres 1.052 47,82%
27 años
Hombres 1.148 52,18%
Total 2.200 100,00%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.2. Distribución de la población por área de residencia de asentamiento
humano
Existen dos fuentes para delimitar la población por área. Según la encuesta del GAD San
Francisco Borja 2010, la población de la parroquia es mayoritariamente rural, pues la
población del área urbana representa al 5,91%. Según el Censo Nacional estos datos varían
considerablemente, pues la población urbana representaría el 77% y la rural el 23% (SIISE,
2010)
Gráfico 3. Distribución de la población por áreade residencia de asentamiento humano
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
En cuanto a los datos comparativos se tiene que la población de la Parroquia de San
Francisco de Borja representa el 35,30% de la población total del Cantón Quijos
correspondiente a 2.200 habitantes, de los cuales; el 52,2% (Mujeres) y el 47,8%
(Hombres).
5,91%
94,09%
POBLACIÓN URBANA
POBLACIÓN RURAL
Población de la Parroquia San Francisco de Borja por área de residencia
50
Tabla 5. Población total del Cantón Quijos por parroquial y por sexo
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Tabla 6. Indicadoresdemográficos en la parroquia San Francisco de Borja
Indicador
Años
1990 2001 2010
Índice de masculinidad 110,09 106,04 91,64
Índice de feminidad 90,84 94,30 109,13
Índice de envejecimiento 6,18 13,27 15,83
Índice de envejecimiento masculino 6,01 10,71 16,67
Índice de envejecimiento femenino 6,35 15,59 15,09
Índice de dependencia demográfica 87,35 66,25 62,84
Índice de dependencia demográfica masculina 80,14 56,18 61,10
Índice de dependencia demográfica femenina 95,99 78,44 64,47
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
A nivel parroquial, se evidencia una notable reducción del índice de dependencia en el
periodo censal (2001-2010) de 3,41. Esto significa una mínima carga para la población en
edad productiva, lo que puede aprovecharse para un mayor crecimiento económico, al
menos antes de que esta población envejezca.
3.1.3. Tasa de crecimiento poblacional intercensal
La concentración de la población experimenta un ritmo acelerado de crecimiento, entre el
periodo censal 1990 -2001 y 2001 – 2010 la tasa de crecimiento de la población total de la
parroquia San Francisco de Borja son más moderadas (elevadas) que las del crecimiento de
la población nacional total (la primera se sitúan un máximo 2,48% y la segunda en un
máximo de 1,78%, respectivamente en los periodos censales antes mencionados).
PARROQUIA HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE
Baeza 970 49,80% 976 50,20% 1946 31,30%
San Fco. Borja 1052 54,10% 1148 59,00% 2200 35,30%
Cosanga 288 14,80% 217 11,20% 505 8,10%
Cuyuja 315 16,20% 299 15,40% 614 9,90%
Papallacta 492 25,30% 428 22,00% 920 14,80%
Sumaco 19 1,00% 20 1,00% 39 0,60%
Total 3136 50,40% 3088 49,60% 6224 100,00%
51
Gráfico 4. Tasa de crecimiento de población total parroquial a nivel intercensal
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2001-2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.4. Proyección demográfica
En el gráfico 4, se describe las proyecciones referenciales la población total de la parroquia
San Francisco de Borja para el periodo 2015 -2019, ese dato estadístico a priori dentro del
proceso de análisis nos servirá para determinar los estudio, programas y / o proyectos,
puesto que la tasa de incremento de la población es un indicador que permite determinar el
número de beneficiarios directos de dichos programas y/o proyectos.
Gráfico 5. Proyección de la población total de la parroquia san Francisco de Borja en el
periodo 2015-2010
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
*Proyecciones de la población a nivel parroquial 2015-2020
2.363
2.376
2.388 2.400
2.411 2.420
2015* 2016* 2017* 2018* 2019* 2020*
Proyección de la Población total de la parroquia san francisco de borja 2015 -
2020
1990 - 2001 2001-2010
2,26%1,97%
Tasas de crecimiento de la población total parroquial a nivel intercensal
52
3.1.5. Autoidentificación étnica de la población
La terminología etnia es compleja de definir, pero tiene estrecha relación con los de cultura,
identidad, “minorías raciales” e incluso nacionales. Pero de acuerdo a los resultados de
Censo de Población y Vivienda (2010) en la Parroquia San Francisco De Borja se
identificaron seis grupos principales que por comodidad se los llamará etnias: mestiza,
blanca, afroecuatoriana/afrodecendiente, mulato, indígena, y “otra”.
Hay que tener presente que dicho reconocimientos son resultados estadísticos que
simplifican una realidad étnica mucho más compleja y matizada.
Tabla 7. Autoidentificación étnica por Sexo en la parroquia San Francisco de Borja
Autoidentificación
étnica
2001 2010
Hombre Mujer Hombre Mujer
Indígena 66 54 51 67
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente
6 5 21 19
Mestizo 755 701 918 988
Mulato 26 26 17 36
Blanco 95 108 35 27
Otro/a - - 10 11
Total 948 894 1.052 1.148
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Según,el Censo del 2010 en la parroquia San Francisco de Borja, el 87,3% de la población
se auto define como mestiza, el 5,4 % como indígena y el 1,8% de la población como
afroecuatoriana/afrodecendiente.
53
Gráfico 6. Autoidentificación étnica de la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.6. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)6en la parroquia
San Francisco de Borja
De acuerdo con el Censo de Población y vivienda 2010, estima que la pobreza por
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por hogar en la parroquia San Francisco de Borja,
bordea el 64,57% del total de la población, es decir, adolece de carencias leves en el acceso
a educación, salud, vivienda, nutrición, vivienda y oportunidades de empleo entre otras.
Analizando los datos en el periodo 2001-2010, el porcentaje de pobreza a nivel parroquial
decreció de 76,56% a 64,57% (11,99 puntos porcentuales en una década).
La reducción en el porcentaje de pobres por NBI (personas) registra una similar tendencia
que la pobreza por NBI (Hogares).
6 El concepto de pobreza por necesidades básicas generalmente se refiere a las privacidades de las personas u
hogares en la satisfacción de sus necesidades básicas - en particular las necesidades materiales - (Ministerio
de Coordinación de Desarrollo Social, 2008 y 2010).
6.51%
0.60%
79.04%
2.82%
11.02%
0.00%
5.41%
1.83%
87.31%
2.43%
2.84%
0.18%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Indigena
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Mestizo
Mulato
Blanco
Otro
Autoidentificación étnica
2010 2001
54
Gráfico 7. Evolución de la pobreza por NBI de la parroquia San Francisco de Borja durante
el periodo intercensal
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.7. Educación
3.1.7.1. Oferta educativa en la parroquia
Los establecimientos educativos en la Parroquia son de carácter público y fisco misional, la
participación de hombres y mujeres es relativamente paritaria. No existen establecimientos
de carácter público ni de nivel superior.
Tabla 8. Servicios educativos
Fuente: Instituciones Educativas Parroquia San Francisco de Borja 2015 Elaborado por: Equipo Técnico Borja 2015
MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
Colegio Mixto “Juan
Bautista Montini“*116 125 241 23 35 58
Intermedia Bachillerato:
-General Unificado
-Técnico en Electromecánica Automotriz y
Aplicaciones de Informática
-Internacional
12-18 años FiscomisionalCentro Artesanal
Femenino “San
Francisco de Borja“
32 32 5 5
8º, 9º 10º
Corte y Confección
16 años y mas
Fiscal* Estos dos establecimientos confoman una sola Unidad Educativa
Escuela Mixta “Santa
Marianita de Jesús”*
Básica 3 -12 años Fiscomisional298 274 572 22 22
Básica 3 - 15 años Fiscal139 126 265 14 3Escuela Mixta Guilermo
Vinueza
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Cuidado 1-3 AÑOS Patronato Municipal2
2
Promotoras271611
Centro de Cuidado
Infantil
ESTUDIANTES DOCENTES TIPO DE EDUCACIÓNTOTALTOTAL
17
55
3.1.7.2. Escolaridad de la población
Sin duda alguna, la educación es, el pilar fundamental del desarrollo no solo físico sino
intelectual de los jóvenes de la parroquia de San Francisco de Borja, es por ello, a priori
fundamental su fortalecimiento, generando potenciales expectativas de ganancia.
Según el Censo de población y Vivienda 2010, en la parroquia en la última década, se
evidencia una notable reducciónde la brecha en lo referente a acceso en los distintos niveles
de educación. En tal sentido al analizar el periodo censal 2001-2010, se evidencia que
existe una reducción de 2,04 puntos porcentuales de la tasa de analfabetismo a nivel
parroquial.
Tabla 9. Evolución de los indicadores de educación en la parroquia durante el periodo 1990,
2001 y 2010
Indicador 1990 2001 2010
Tasa de analfabetismo 10,55 6,13 4,09
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad 7,09 8,83 10,09
Escolaridad promedio del jefe de hogar 7,06 8,51 9,53
Tasa neta de asistencia en educación básica 84,56 96,44
Tasa neta de asistencia en educación primaria 92,37 88,12 95,91
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 57,60 50,21 71,76
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 34,96 67,88
Tasa neta de asistencia en educación superior 0,56 5,56 23,88 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Respecto a la escolaridad de la población también existe un avance significativo, es decir,
la escolaridad promedio para la población de 24 y más años, es de 10,09 años aprobados en
instituciones de educación formal, lo que implica un incremento de 1,26 años desde 2001
(que representa un incremento del 14,21%) en donde se reportó un promedio de escolaridad
de 8,83años, este incremento, se fortalece con los indicadores de las tasa neta de asistencia
escolaridad - en todos sus niveles -, son significativas durante la década (2001-2010).
En la parroquia de San Francisco de Borja, la tasa de asistencia en educación básica y
primaria registra porcentajes altos el 96,44% y el 95,95% en educación básica y primaria;
mientras que la tasa de asistencia en los niveles de secundaria, 71,76% y bachillerato
56
66,88%disminuye, y la tasa de asistencia en educación superior es 23,88%. Esto demuestra
que en la parroquia existe igualdad de oportunidades en el acceso y/o en la cobertura de
servicios educativos en el territorio.
3.1.7.3. Analfabetismo por grupo étnico
Los desafíos de la política pública en educación es la reducción de la brecha entre el área
urbana y rural y lograr el pleno acceso de la población indígena, afroecuatoriana y
montubia a un sistema educativo de calidad.
En tal sentido los indicadores de alfabetismo en la parroquia de San Francisco de Borja,
permite tener una lectura clara de las condiciones actuales del proceso educativo, es decir el
analfabetismo bordea el 9,8%( Indígena), afroecuatoriano/a (6,06%), montubia (10,00%) y
blanco/a (6,38%) durante el periodo censal 2010.
Tabla 10. Población de 15 y más años por condición de alfabetismo y grupos étnicos
Grupos étnicos Alfabeto Analfabeto
Indígena 90,11% 9,89%
Afroecuatoriano/a 93,94% 6,06%
Montubio/a 90,00% 10,00%
Mestizo/a 96,56% 3,44%
Blanco/a 93,62% 6,38%
Otro/a 100,00% -
Total 95,91% 4,09% Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.8. Salud
Según el Plan de San Francisco de Borja, la parroquia cuenta con un Sub-Centro de Salud
que tiene como misión promocionar y prevenir la salud en un primer nivel. En los últimos
años se ha incrementado el número de pacientes que demanda servicios de salud. En mucho
de los casos la población de Borja, demanda medicina natural tradicional para sus procesos
de sanación o tratamientos.
El censo de población y Vivienda del año 2010, a continuación de realiza un breve análisis
descriptivo de los dos indicadores que presentan mayor incremento dentro del periodo
57
intercensal ( 2001-2010); el 5,23% de la población posee discapacidad permanente por más
de un año, se evidencia un incremento considerable del 31,30%; de la misma manera se
puede apreciar que la discapacidad físico-motora ha incrementado en 79,59% y representa
el 2,23% del total de población de la parroquia San Francisco de Borja.
Tabla 11. Población total de la parroquia San Francisco de Borja con algún tipo de
discapacidad (personas)
Indicador 2001 2010
Población con discapacidad mental 10,00 12,00
Población con discapacidad psiquiátrica 2,00 3,00
Población con discapacidad permanente por más de un año 79,00 115,00
Población con discapacidad físico - motora 10,00 49,00
Población con discapacidad visual 26,00 25,00
Población con discapacidad auditiva 11,00 21,00
Porcentaje de embarazo adolescente 8,51 5,71 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.8.1. Tasa de mortalidad
Según el Plan Cantonal de Quijos, en 2013 el Cantón se registra una tasa de mortalidad de
2,4%, siendoinferior a la del 2010 (3,1%). Lamentablemente a nivel parroquial no
contamos con este tipo de indicador, lo que dificulta el análisis en cuanto a mortalidad.
3.1.8.2. Servicios de salud
El Sub-Centro de Salud está conformado por dos médicos rurales (generales), dos
odontólogas, una enfermera, un auxiliar, y una asistente de farmacia
Tabla 12. Talento humano en salud
Fuente: línea base parroquia rural San francisco de Borja (noviembre 2009) Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
NÚMERO PERSONAL
2 Médicos rurales
2 Odontólogas
1 Auxiliar de enfermería
1 Obstetra
1 Asistente de farmacia
58
El Centro de Saludatiende en promedio a 1.020 personas (mensual); los horarios de
atención establecidos están desde08h00 hasta 17h00, de domingo a domingo,con rotaciones
de lunes a viernes y sábado a miércoles.
Por decisión de Ministerio de Salud Pública, el Subcentro desarrolla actividades
extramurales enPapallacta y Sumaco.
En la actualidad el Subcentro ha incorporado un sistema de obtención de citas a través de la
línea. A pesar que la población acude al Hospital Estatal de Baeza, Sagrado Corazón de
María en el Chaco, Patronato Municipal de Quijos y consultas privadas de salud.
3.1.8.3. Perfil epidemiológico (principales causas de morbilidad)
De acuerdo a los datos obtenidos del Plan Quijos (2015), durante el 2013, los casos más
comunes atendidos y registrado en los Sub Centros Rurales son por infecciones
respiratorias e intestinales, gastroenteritis, infección de vías urinarias, parasitosis,
vaginitis aguda, gastritis y dolor abdominal. Como se aprecia en la tabla, las enfermedades
más comunes de la parroquia son de carácter viral, las principales razones para enfermarse
son por descuido y/o por cambios climáticos.
Tabla 13. Atenciones en el Subcentro de Salud de la parroquia Borja
Fuente: PDyOT GAD Parroquia Borja 2009 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Perfil epidemiológico
1 Infección respiratoria aguda
2 Diarrea y gastroenteritis
3 Infección de vías urinarias
4 Parasitosis intestinal
5 Vaginitis aguda
6 Gastritis
7 Dolor abdominal
8 Cefalea
9 Dermatitis alérgica de contacto
10 Lumbalgia
Atenciones en el Subcentro de Salud Rural de
Borja
59
3.1.8.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes/habitante;
eventos culturales)
Según el GAD Municipal de Quijos, las áreas verdes en el centro urbanas de la parroquia
San Francisco de Borja son las siguientes:
Tabla 14. Áreas verdes zona urbana parroquia Borja
Fuente: GAD Municipal de Quijos, 2015
Elaborado por: Equipo Técnico GAD Municipal de Quijo, 2015
3.1.8.5. Cohesión social y pertenencia de la población a un territorio
San Francisco de Borja cuenta con clubes deportivos femeninos y masculinos para
todas las edades, específicamente de futbol y ecuavoley.
Existen espacios de participación ciudadana como las asambleas parroquiales y comités
barriales. Los espacios representativos de cohesión social se evidencia en las fiestas cívicas
y religiosas de la parroquia, entre ellas: su fundación, el carnaval, el aniversario de la
Virgen del Quinche, los desfiles del Chagra, las ferias ganaderas y agrícolas, toros de
pueblo, deportes extremos, entre otras.
En estas actividades, los pobladores disfrutan de variados platos típicos como la trucha en
varias presentaciones, caldo de gallina, hornado, morocho con empanadas, tortillas de maíz.
También disfrutan de los eventos artísticos musicales para todas las edades.
3.1.9. Movimientos emigratorios y vectores de movilidad humana en la
parroquia San Francisco de Borja
Existen hombres y mujeres que han migrado al exterior en busca de mejorar sus
condiciones de vida. La falta de fuentes de empleo, los ingresos mensuales bajos y
situaciones familiares, son entre otros, los motivos para salir del país. Algunas personas
emigran temporalmente, luego de algunos años regresan para disfrutar de los beneficios
obtenidos.
Población Área Has Densidad
Hab/has
Área verde
m2
Área verde
m2/hab
Densidad
Área verde
1643 66,27 105,67 82200 50,03 0,12
Áreas Verdes en las Zonas Urbanas de la Parroquia de Borja
60
Uno de los principales problemas de la composición sociocultural es el desplazamientos
humanos han existido entre el 2001-2010, que hasta la actualidad tiene graves
consecuencias7.
Los datos estadísticos del 2010 muestran que la emigración (destino) es suficientemente
elocuente para poder afirmar que en la parroquia San Francisco de Borja hay un
desequilibrio muy marcado en cuanto a la dinámica de los desplazamientos de la población
desde y hacia el exterior.
Los resultados del CPV 2010, demuestran que existe un total de 34 emigrantes, entre el
principal vector (motivo) de movilidad humana está el trabajo (58,82%); estudios
(17,64%); la unión familiar (14,71%) y otros (8,83%).
Sin embargo, en las estadísticas sobre su principal destino (residencia) la mayoría de los
emigrantes prefieren Europeo (61,76%), seguido de Sur América (11,76%), Norte América
(14,71%) y Centro América (2,94%).
Tabla 15.Principal destino (País de residencia) de los emigrantes de la parroquia de San
Francisco de Borja
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Por último, se aprecia el proceso de emigración de las personas de la parroquia de San
Francisco de Borja, según sexo del migrante y año de salida de nuestro país. Efectivamente
la gran mayoría de las personas que abandona su lugar de nacimiento y otros, se concentran
7 En la mayoría de los casos, existe desintegración familiar, abandono de hogar, impacto psicológico en los
grupos de edad menores a 12 años, impacto económico, entre otros.
Trabajo EstudiosUnión
familiarOtro Total
Colombia 1 - - - 1
Cuba - 1 - - 1
Chile - 1 1 - 2
Estados Unidos 2 1 1 1 5
Perú - - - 1 1
España 12 2 1 1 16
Italia 5 - - - 5
Sin Especificar - 1 2 - 3
Total 20 6 5 3 34
Principal motivo de viajeActual país de
residencia
61
en el grupo de edad entre 15 a 55 años y más (91,17%), y menor a 15 años (8,83%);
existiendo un equilibrio en cuanto a dicha dinámica de desplazamiento entre masculino
(58,82%) y femenino (41,18%).
Tabla 16. Evolución de la emigración: Año de salida del país por sexo
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.9.1. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja
Finalmente en la Parroquia de Borja existen organizaciones sociales, productivas,
deportivas, de la tercera edad, entre otras, que se describen en las siguientes tablas:
Tabla 17. Organizaciones e instituciones de la parroquia de Borja
Fuente: GAD Parroquial San Francisco de Borja
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015 Tabla 18. Desagregación de asociaciones y clubes deportivos parroquia Borja
Nombres de la Organización
Asociación de Ganaderos
Asociación Agrosilvopastoril
Asociación de mujeres
Hombre Mujer
2001 2 2 4
2002 3 5 8
2004 2 - 2
2005 3 2 5
2006 2 - 2
2007 2 - 2
2008 3 2 5
2009 1 - 1
2010 2 3 5
Total 20 14 34
Año de
salida del
país
Sexo del migrante
Total
62
Asociación Nueva Esperanza
Asociación del Adulto Mayor
Club deportivo Leonardo Murialdo
Club deportivo Vasco de Gama
Club deportivo América
Club deportivo Liverpool
Club deportivo Andes
Club deportivo RiverPlate
Club deportivo Juventus
Club deportivo Estrella Oriental
Club deportivo Atlético Borja
Club deportivo Real Sociedad
Liga Parroquial
Club deportivo Fuente:Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3.1.10. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
A partir de la implementación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial 2003, se entiende porpatrimonio inmaterial "todo aquel patrimonio que
debe salvaguardarse y consiste en el reconocimiento de los usos, representaciones,
expresiones, conocimientos y técnicas transmitidos de generación en generación y que
infunden a las comunidades y a los grupos un sentimiento de identidad y continuidad,
contribuyendo así a promover el respeto a la diversidad cultural y la creatividad humana".
De acuerdo con la anterior definición, el patrimonio cultural inmaterial se manifiesta en los
siguientes ámbitos:
Las tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del
patrimonio cultural inmaterial.
Las artes del espectáculo.
Los usos sociales, rituales y actos festivos.
Los conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.
Los saberes ancestrales tradicionales.
63
3.1.10.1. Patrimonio tangible
La parroquia San Francisco de Borja forma parte del patrimonio tangible del cantón Quijos,
especialmente por los vestigios prehispánicos conformados por terrazas, montículos y
monolitos de piedra, así como por el conjunto de siete construcciones de madera, de uno y
dos plantas, considerados dentro de la categoría de Arquitectura Tradicional Selectiva.
o Patrimonio físico
Las áreas de conservación natural como patrimonio tangible se detallan en el
componente biofísico.
En lo que respecta a construcciones patrimoniales se tiene:
o Iglesia, actualmente la iglesia se encuentra en un terreno donado por el Sr.
Guillermo Vinueza, fundador de la parroquia de Borja. Se realiza una mención
especial a los religiosos OttorinoZambón y Pedro Dalmazo. El primero dirigió los
trabajos desde los cimientos hasta la terminación de la cubierta y la colocación de
las paredes y ventanas; y el segundo, los acabados, especialmente el embaldosado el
cual es considerado un atractivo logrado a través del Vicariato apostólico y con la
colaboración de las autoridades del lugar.
o Trajes típicos,los habitantes de la parroquia no poseen una vestimenta típica que
los identifique. Sin embargo mantienen sus costumbres tradicionales relacionadas
con las actividades agroproductivas, en las que se ha formado un grupo de Chagras
reconocido a nivel interprovincial por su participación en varios desfiles durante las
festividades en parroquias, cantones y provincias vecinas.
3.1.10.2. Patrimonio intangible
o Lengua.La Lengua oficial es el español o castellano y el quichua, hablado por
indígenas habitantes de la Parroquia.
o Religión.En la cabecera parroquial existe un Santuario de la Santísima Virgen del
Quinche, de lo que se deduce que algunos pobladores son católicos devotos a la
mencionada virgen. También se ofrece un horario para rezar el rosario, de lunes a
viernes de 18:00 a 19:00 horas, y los sábados y domingos el horario de misas es de
10:00 a 7:00 horas. Existen otras minorías religiosas como Evangélicos y Testigos
64
de Jehová, aunque, dentro de la Parroquia no cuentan con templos para sus
ceremonias o cultos.
o Celebraciones de festividades patronales.La parroquialización de San Francisco
de Borja se celebra cada 24 de mayo, cuando las autoridades del Gobierno
Autónomo Descentralizado organizan eventos conmemorativos de este
acontecimiento e invitan a los habitantes de la parroquia y a turistas nacionales e
internacionales. Los programas festivos tradicionales son:
Desfiles cívicos
Elección de la Reina
Comparsas y bailes populares
Noches artísticas
Ferias ganaderas y agrícolas
Toros de pueblo
Deportes extremos
o Tradiciones. En la parroquia San Francisco de Borja durante noviembre se
presentan eventos deportivos y tradicionales como: el Campeonato de Kayac y
Raffting en el río Quijos, que se realiza en el feriado de “Finados”; las fiestas de la
Virgen del Quinche el 21 de noviembre, que se prepara con meses de anticipación,
en los que los priostes organizan los programas y las ofrendas; y el Carnaval, en
febrero, cuando se recibe la visita de turistas nacionales y extranjeros.
o Platos típicos.Si bien no hay un plato típico definido, en la parroquia se elaboran
comidas típicas de la zona como la trucha en varias presentaciones, caldo de gallina,
hornado, morocho con empanadas, tortillas de maíz. Las comidas son originarias de
la Sierra y la trajeron los primero colonos de la parroquia.
4. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1. Acceso a servicios de telecomunicaciones
San Francisco de Borja cuenta con una red de conexión y actualización de sistemas
tecnológicos. Existe conexión y redes de comunicación en todos los lugares; algunas
viviendas disponen de un computador en casa; solo los barrios Pedro Dalmazo y Campo
Libre no cuentan con servicio telefónico, convencional, celular ni internet.
65
El acceso al servicio de internet es a través de la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones, CNT, y de proveedores privados. La cabecera parroquial cuenta
con un info-centro del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información, MINTEL y tres locales que proveen servicios de internet y comunicación.
Tabla 19. Servicio de conectividad parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Los principales canales de televisión en la Parroquia son: ECUADOR TV, GAMATV, y
TELEAMAZONAS; la televisión satelital se encuentra ofertada desde dos empresas:
DIRECTV, TVCABLE y CLAROTV. En cuanto a la radio, la Parroquia no cuenta con una
radiodifusora local. La radiodifusora con más sintonía es radio la Selva ubicada en Baeza.
Mapa No. 15: Acceso a internet parroquia San Francisco de Borja
4.1.1. Potencia instalada y tipo de energía eléctrica
4.1.1.1. Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica proviene del sistema interconectado y está administrado por
la Empresa Eléctrica Quito; su cobertura en la parroquia de Borja es del 99,5% en el área
urbana y del 97,1 en la rural.
si no si no si no si no
227 236 497 56 128 425 215 338
Servicio de Conectividad en Borja
Teléfono convencional Teléfono celular Servicio de internet Tiene computadora
66
Tabla 20. Disponibilidad de energía eléctrica parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Mapa No. 16: Acceso al alumbrado público
4.1.2. Presencia de proyectos estratégicos nacionales y el recurso natural
asociado
4.1.2.1. Proyectos hidroeléctricos
La parroquia forma parte de la fuente de generaciónhidroeléctrica del Cantón Quijos. El
proyecto hidroeléctrico Coca Codo Sinclair está presente en la parte sur del territorio;sin
embargo, la falta de una instancia que recopile, procese y genere nueva información sobre
el estado de la cuenca hidrográfica impide conocer con precisión los efectos provocados
por el aprovechamiento del agua para consumo humano y por la generación
hidroeléctricaen diferentes puntos de la cuenca del río Quijos.
Código Red eléctrica Panel solar Planta
eléctrica
Otro No tiene
Borja 542 0 0 1 4
Urbano 99.5 0.0 0.0 0.0 0.5
Rural 97.1 0.0 0.0 1.0 1.9
Disponibilidad de Energía Eléctrica
67
4.1.2.2. Proyectos petroleros
En lo que se refiere a proyectos estratégicos petroleros la parroquia de Borja forma parte de
los territorios por los cuales cruza el OCP y SOTE; esta presencia ha generado impactos
nocivos al medioambiente por la frecuencia de derrames de crudo.
4.1.3. Estructura, disponibilidad, localización y jerarquía referida a la
infraestructura de movilidad y logística
4.1.3.1. Red vial principal
San Francisco de Borja no posee transporte fluvial niaéreo.La infraestructura vial principal
está compuesta por la vía Interoceánica que parte desde Quito, en dirección Noroeste, hasta
la Amazonía, que conecta a Borja con el Napo-Tena, la vía Troncal Amazónica que
conecta a Borja con Orellana y Sucumbíos-Lago Agrio y Quito. Las distancias entre las
poblaciones principales son las siguientes:
Tabla 21. Distancias desde Borja a las capitales de provincia
Fuente: PDyOT Quijos 2014
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
El mantenimiento de las vías principales está a cargo del Ministerio de Transporte y Obras
Públicas (MTOP), el cual a través de contratos ha efectuado la red de asfalto en la vía
Baeza-Lago Agrio, y la ampliación a cuatro carriles de la vía Papallacta-Pifo(en
construcción).El estado de la vías principales es bueno, aunque hay tramos susceptibles a
los deslizamientos de tierras.
Tabla 22. Distancias entre las diferentes parroquias del cantón Quijos
Fuente: PDyOT Quijos 2014 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Recorrido Km Tiempo/h:min
Borja-Baeza-Quito 120,76 2:00
Borja-Baeza-Tena 95,76 1:35
Borja-Baeza-Nueva Loja (Lago Agrio) 205,76 3:25
Distancia a las Capitales de Provincia
Km/h:mBAEZA PAPALLACATA CUYUJA COSANGA BORJA SUMACO
Baeza 0:36 0:20 0:18 0:10 0:15
Papallacta 36,71 0:16 0:51 0:42 0:47
Cuyuja 20,64 16,07 0:39 0:26 0:31
Cosanga 18,04 51,11 39,04 0:29 0:33
Borja 10,76 42,81 26,74 29,16 0:04
Sumaco 15,04 47,45 31,38 33,08 4,64
68
4.1.3.2. Red vial secundaria
Las vías de segundo orden son caminos de material granular empedrado,de longitud
promedioentre 4 y 21 kilómetros. Estas vías son menos transitadas, su estado de
conservación es regular debido a la falta de mantenimiento y a laalta susceptibilidad a las
inundaciones.
Tabla 23. Situación de las vías secundarias Parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Mapa de conectividad vial. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
4.1.3.3. Red de vías urbanas
En San Francisco de Borja el 46 % de las viviendas tienen un acceso pavimentado, el 32 %
es de tierra y el 16 % tiene el acceso empedrado.
Tabla 24. Acceso vial a las viviendas de la Parroquia de Borja
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
La información levantada por la Dirección de Obras Públicas Municipal (Quijos, 2015)
presenta la longitud de vías por cubierta; se constata que no existen vías de hormigón y que
el asfalto es la cubierta con mayor longitud.
Tabla 25. Longitud de vía por cubierta
Longitud de vía por cubierta
Asfaltado Adoquinado Lastrado Hormigón Total
4.594 2.119 5.243 12.036
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
ORIGEN Y DESTINO VIA LONGITUD ESTADO AMENAZA REGISTRADA
Quebrada Sizaplaya
El Chaco
Dos Carriles
pavimentados
asfaltados
21km Bueno 11 eventos históricos
Bypas-BaezaCarril granular
empedrado4,2 km Regular 2 eventos históricos
Cabecera Parroquial
Sumaco
Carril granular
empedrado3,7 km Regular 1 eventos históricos
36.9 0.8 32.2 21.0 46.0
Acceso vial a las vivienda de la Parroquia de Borja
Calle o carretera
adoquinada, pavimentada o
de concreto
Calle o carretera empedrada Calle o carretera
lastrada o de tierra
Camino, sendero,
chaquiñán
VAP_T
69
4.1.4. Sistemas de transporte
Los habitantes de la parroquia cuentan con ocho cooperativas de transporte interprovincial
para movilizarse: Transportes Baños, Aerotaxi, Loja, Occidental, Putumayo, Trans
Esmeraldas, Zaracay, Quijos y Jumandy. Su origen y destino esQuito y las distintas
provincias amazónicas. En cuanto al transporte interno, la cooperativa de transporte público
“Quijos” recorre cada media hora la ruta Chaco-Borja-Baeza, así como la cooperativa
“Integración Oriental”, que atraviesa el área urbana de la parroquia. Los habitantes también
disponen de una cooperativa de camionetas con sede en el Chaco, legalizadas y registradas
en la Dirección Nacional de Transito.
Mapa No. 17: Mapa sistema transporte
70
Mapa No. 18: Conectividad vial
5. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
1. Población económicamente activa, ocupados y tasa de participación.
La población económicamente activa (PEA) al 2010 de la parroquia San Francisco de Borja
representa el 47,45% de habitantes sobre los 2.200 habitantes que posee la parroquia, es
decir1.044 personas se encuentran realizando alguna actividad productiva, este indicador
muestra claramente el grado de participación de la población en el mercado laboral. De las
1.044personas activas el 97,03% está ocupado y el 58,14% son asalariados, es decir
mayoritariamente la población se dedica a actividades económicas de tipo propio.
Además es importante mencionar que al contrastar los datos del año 2010 con los datos de
los años 1990 y 2001, se determina que la tasa de ocupación se han mantenido
gradualmente, sin embargo la población asalariada ha aumentado.
71
Tabla 26.Evolución de los principales indicadores económicos
Indicador 1990 2001 2010
Población económicamente activa8 491,00 781,00 1.044,00
Población ocupada 480,00 767,00 1.013,00
Población asalariada 317,00 449,00 607,00
Tasa bruta de participación 34,17 42,40 47,45
Tasa refinada de participación 49,35 56,07 61,74
Tasa de ocupación global 97,76 98,21 97,03 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1990, 2001 y 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
2. Trabajo y empleo
En base a la descripción anterior y centrando el análisis en la PEA, se identifica que los
hombres económicamente activos superan en 1,4 a las mujeres económicamente activas, es
decir 16,85% más. Resultados que indican que aún la presencia del hombre en el mercado
laboralsupera a la de la mujer.
Tabla 27.Población Económicamente Activa por sexo
Sexo PEA %
Hombre 610 0,58
Mujer 434 0,42
Total 1044 1,00
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
La identificación étnica que mayor representación tiene dentro de la PEA, es la mestiza,
seguida de la indígena, quienes en conjunto suman 90,86%, siendo las etnias de mayor
presencia en el mercado laboral de la parroquia San Francisco de Borja.
Tabla 28.Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica
Autoidentificación según su cultura y costumbres %
PEA
Indígena 6.37
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 1.14
Negro/a 0.95
Mulato/a 3.04
Montubio/a 0.95
Mestizo/a 84.49
8PEA, mayor a 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15 años para análisis internacional.
72
Blanco/a 2.95
Otro/a 0.10
Total 100.00 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Gráfico 8. Rama de Actividad en la Parroquia San Francisco de Borja
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
73
Tabla 29. Principales actividades económicas comparativo parroquias Cantón Quijo
Fuente: PDyOT Quijos 2014 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3. Ingreso por actividad
La principal actividad económica que registra la parroquia corresponde a la prestación de
servicios públicos, seguida de otras actividades como ganadería, agricultura, comercio y
servicios profesionales. Las demás actividades comparten una escala menor.
Gráfico 9. Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
CATEGORÍAS/PARROQUIAS BAEZA COSANGA CUYUJA PAPALLACTA BORJA SUMACO QUIJOS
1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 19.23 48.26 50.17 15.58 28.16 30.43 27.19
2 Explotación de minas y canteras 0.85 2.70 0.33 0.58 2.28 0.00 1.39 3 Industrias manufactureras 4.25 2.70 5.61 1.92 2.09 13.04 3.20 4 Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado
0.85 6.56 0.33 1.92 0.10 0.00 0.65
5 Distribución de agua, alcantarillado y
gestión de deshechos
0.53 3.47 4.95 0.38 0.10 0.00 0.26
6 Construcción 3.29 1.16 5.28 4.42 4.76 4.35 4.42 7 Comercio al por mayor y menor 12.01 7.72 1.98 5.58 9.99 0.00 8.78 8 Transporte y almacenamiento 3.19 0.39 3.63 11.15 6.95 0.00 5.49 9 Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
9.25 0.39 0.33 17.88 5.04 23.08 8.52
10 Información y comunicación 1.70 0.39 0.33 0.77 0.67 0.00 0.90 11 Actividades financieras y de seguros 0.64 1.16 0.33 0.58 1.05 0.00 0.71 12 Actividades inmobiliarias 0.11 6.18 3.30 1.35 0.57 0.00 0.06 13 Actividades profesionales, científicas y
técnicas
2.02 3.86 6.93 8.85 2.19 0.00 1.10
14 Actividades de servicios administrativos y
de apoyo
1.49 0.77 2.64 11.15 8.75 0.00 3.10
15 Administración pública y defensa 12.01 0.39 0.66 4.62 8.56 0.00 9.69 16 Enseñanza 6.59 1.54 0.33 1.54 2.76 8.70 6.33 17 Actividades de la atención de la salud
humana
5.95 8.11 1.98 2.50 0.19 0.00 3.13
18 Artes, entretenimiento y recreación 0.32 4.25 2.97 0.58 1.52 0.00 0.61 18 Otras actividades de servicios 1.38 48.26 5.94 2.31 4.66 0.00 1.26 20 Actividades de los hogares como
empleadores
3.83 2.70 1.98 6.15 7.90 0.00 3.55
21 No declarado 8.08 2.70 50.17 0.19 1.71 43.48 7.75 22 Trabajador nuevo 2.44 6.56 0.33 15.58 28.16 0.00 1.91
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 2010 EN EL CANTÓN QUIJOS
020406080
100120140160
agri
cult
ura
ind
ust
ria
arte
sanía
s
const
rucc
ión
com
erci
o
min
ería
art
esan
al
ho
tele
s y …
tran
spo
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acti
vid
ades
…
serv
icio
s …
serv
icio
…
exp
lota
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n …
gan
ader
ía
esp
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com
erci
o d
e …
caza
, p
esca
y …
pis
cicu
ltura
serv
icio
s …
otr
os
Ingresos por Actividad
74
La Población Económicamente Activa (PEA) a nivel cantonal representa 3.088 personas,
que representan el 49,61% de la población total, mientras que la Población en Edad de
Trabajar (PET) es del 79,09%, es decir, no toda la población activa produce, pues la
relación entre quienes están en edad de producir y quienes sí lo hacen hay un 29% de
diferencia.
Tabla 30. Población Cantonal, segúnPET y PEA
Fuente: INEC 2010, SIISE 2012. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
4. Grupos vulnerables
5.4.1. Población femenina vulnerable
En el centro urbano de la parroquia, la mayor parte de la población femenina vulnerable
está entre6 y 10 años de edad, seguida por la población de menor a 5 años de edad. La
población mayor a 65 años representa una proporción menor dentro de los grupos
vulnerables.
5.4.2. Población masculina vulnerable
El mayor grupo de población vulnerable masculina en toda la parroquia son los niños de
entre 2 y 10 años,seguido por aquellos menores a un año y adultos mayores de 65 años.
5.4.3. Discapacidad
Los habitantes con capacidades especiales predominan en los barrios La Florida y Central.
A nivel urbano, el 38 % son mujeres y el 62% son hombres. En lo que se refiere a
capacidades especiales, son representativas la física, intelectual y visual. La Misión
Manuela Espejo de la Vicepresidencia de la República ha apoyadoal 100 % de
discapacitados de San Francisco de Borja.
75
Tabla 31.Personas en situación de discapacidad por tipo y localización
Fuente: Tenencia política de Borja. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.4.4. Beneficiarios de programas gubernamentales
En los barrios de la Parroquia más del 40% de los beneficiarios son mujeres beneficiarias
de programas gubernamentales como el Manuela Espejo, Joaquín Gallegos Lara, MIDUVI,
Desayuno Escolar, entre otros, son mujeres. Los barrios más beneficiados son el Central,
La Florida y San José, donde todos los habitantes con capacidades especiales acceden a los
beneficios de los programas de la Vicepresidencia de la República.
Gráfico 10. Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
El Bono de Desarrollo Humano es uno de los Programas Sociales del Gobierno Nacional,
ejecutado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social; abarca a un total de 723
beneficiarios: 54 habitantes con capacidades especiales, 445 madres, 224 adultos mayores.
El Crédito de Desarrollo Humano ha sido otorgado a 221 pobladores: 2 personas con
capacidades especiales, 195 madres y 24 ciudadanos de la tercera edad. Del Programa
BARRIO # DE PERSONAS VISUAL INTELECTUAL FÍSICA AUDITIVA OTROSACCESO PROGRAMA
MANUELA ESPEJO
CAMPO LIBRE 14 0 2 11 0 1 8
LA VICTORIA 7 1 1 3 0 2 1
LA FLORIDA 18 3 2 4 3 6 8
PEDRO DALMAZO 3 1 0 0 1 1 0
CENTRAL 20 3 5 8 2 2 10
SANTA TERESITA 7 0 1 5 0 1 3
EL CARMEN 6 2 0 4 0 0 1
SAN JOSÉ 11 1 1 6 2 1 9
MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 0 0 0
LA PRIMAVERA 1 0 0 1 0 0 0
TOTAL 87 11 12 42 8 14 40
76
Aliméntate Ecuador reciben ayuda 105 niños y niñas, 150 adultos mayores y 67 personas
con discapacidad del cantón Quijos.
5. Tenencia de la tierra
Es importante indicar que la mayor parte del territorio forma parte del Área
Protegida,territorios que pertenecen al Estado ecuatoriano salvo ciertas zonas, donde las
propiedades se establecieron previamente a la creación del Área Protegida. A continuación
la información Cantonal sobre la tenencia de la tierra en Quijos,
Tabla 32. Situación de la tenencia de la tierra en la parroquia Borja
Fuente: MAGAP, Censo Agropecuario, 2003.
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.5.1. Formas de organización de los modelos de producción
5.5.1.1. Producción agropecuaria
El establecimiento de las primeras fincas y haciendas en la parroquia de Borja se inicia en
1930 con el proceso de colonización, y se incrementa diez años después con la construcción
de la carretera Papallacta. A partir de esa fecha, se incrementó el número de Unidades de
Producción Agropecuaria (UPA) hasta que aparecieron las políticas de colonización. En la
actualidad hay un proceso de fraccionamiento de las propiedades y la incorporación de
nuevas tierras por la expansión de la frontera pecuaria. (Quijos, 2015: 114)
La actividad agropecuaria en la parroquia se basa en la producción ganadera de carne y
leche, destinada principalmente al autoconsumo y a la producción artesanal de quesos. El
sistema productivo se caracteriza por la introducción de pastizales poco productivos,
ganado criollo con alta producción lechera y por el mal manejo de los suelos.
Uso del Suelo UPAs Has Dominio
Pastos cultivados 359 13134 Privado
Otros usos 398 42 Privado
Montes y Bosques 300 12377 Publico
Cultivos 197 246 Privado
Páramos 8 3499 Publico
Situación de la tenencia de la tierra en territorio
77
De acuerdo a la información proporcionada por la Comisión Nacional de Erradicación de la
Fiebre Aftosa, CONEFA y Agro Calidad, el ganado bovino vacunado en el cantón se
encuentra repartido por parroquia de la siguiente manera:
Tabla 33. Población bovina por parroquias cantón Quijos
Fuente: Asociación de productores Agrosilvopastoriles.
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.5.1.2. Producción lechera
El desarrollo y el crecimiento de la ganadería de leche, se debe, entre otras, a la presencia
de la Empresa Nestlé en la zona, que compra el 87% de la producción de leche del cantón
(FAO, 2010:22), lo cual dinamizael mercado de comercialización de la leche. En 2005, en
Francisco de Borja se establecieron plantas de enfriamiento de leche, administradas por la
Asociación de Ganaderos de la Sierra y el Oriente (AGSO).
Actualmente se producen alrededor de 8449 litros diarios de leche que se almacenan en 10
centros de acopio; tres son comunales y el resto son privados. Se tiene registro de más de
59 productores lecheros, abastecedores de producción primaria destinada a las empresas de
Ecuajugos en Cayambe y El Ordeño en Machachi.
PARROQUIA Toros Vacas Terneros Terneras Toretes Vaconas Total
BAEZA 248 454 290 349 762 1204 3307
COSANGA 152 280 157 174 457 651 1871
CUYUJA 205 416 286 305 718 1242 3172
PAPALLACTA 101 258 146 235 386 678 1804
SAN FRANCISCO DE BORJA 406 395 315 314 713 1235 3378
SUMACO 127 397 75 65 251 315 1230
TOTAL 1239 2200 1269 1442 3287 5325 14762
POBLACIÓN BOVINA DEL CANTÓN QUIJOS POR CATEGORÍAS Y PARROQUIAS
78
Mapa No. 19: Producción lechera parroquia Borja
Tabla 34. Producción lechera de la parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Asociación de productores Agrosilvopastoriles. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
PROPIETARIOLITROS
DIARIOSPROVEEDORES BARRIO DESTINO FINAL
Fernando López 200 Particular Campo Libre Ecuajugos
Mariana Chuquimarca 400 Particular Campo Libre Ecuajugos
René vinueza 1500 Comunal: 27 Campo Libre Ecuajugos
Luis Pérez 400 Particular La Victoria Ecuajugos
Edison Vega 1600 Comunal: 25 Santa Teresita Ecuajugos
Gabriel Vinueza 549 Particular La Primavera Ecuajugos
Holger Castillo 450 Particular El Carmen Ecuajugos
Fernando Miranda 400 Particular La Primavera EcuajugosAsociación de Productores
Agrosilvopastoriles 2800 Comunal La Primavera Ecuajugos
Piedad Checa 150 Particular San José Ecuajugos
TOTAL 8449
79
Tabla 35. Producción lechera industrias lácteas parroquia San Francisco de Borja
Fuente: MAGAP
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.5.1.3. Derivados lácteos
Una parte de la producción de leche se comercializa con empresas lácteas de Pichincha. Un
segmento de la producción de derivados lácteos sirve para el autoconsumo y otra para el
intercambio parroquial y cantonal. El siguiente cuadro muestra los volúmenes de
producción mensual de derivados de la leche:
Tabla 36. Producción e intercambio mensual de productos en el cantón Quijos
Fuente: MAGAP Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Nº CENTROS DE ACOPIO REPRESENTANTE LITROS LECHE QUE UTILIZAN O
ACOPIAN DIARIAMENTE 1 Acopiadora de leche agrosilvo
pastoril de productores de Borja
Marcelo Antonio Troya Chacón 2600/2800
2 Acopiadora de leche la gata Rene Carlos Vinuesa 1600/1500
3 Finca la tormenta Holger Castillo Guerrero 3507450B
4 Finca la florida Piedad Lucila Checa Yánez 90
5 Finca el guadual Carlos Alberto Vidal Espinosa 550
6 Criadero Niño Kevin Mariana Chuquimarca 120/400B
7 Julio Pérez 140/400B
8 Finca Carolina Fernado López 100/200B
PRODUCCIÓN LECHERA INDUSTRIAS LACTEAS Y CENTROS DE ACOPIO DE LA PARROQUIA BORJA
PRODUCTOS CANTIDAD PRODUCCIÓN
MENSUAL
PVP /UNI MERCADOS
Queso fresco 1 7000 2,00 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,
Quito, Tena
Queso mozzarella 1 1000 3,25 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,
Quito, Tena
Queso semi-maduro,
distintos sabores.
1 160 5,00 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,
Quito, Tena
Manjar de leche 1 3000 2,50 / 250 ml Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,
Quito, Tena
Helados 1 3000 0.90 /Uni Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,
Quito, Tena
Yogurt 1 560 2,00 / litro Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,
Quito, Tena
Mantequilla 28kg 1.50 / 500 g Cuyuja, Baeza, Borja, Chaco,
Quito, Tena
PRODUCCIÓN E INTERCAMBIO MENSUAL DE PRODUCTOS EN EL CANTÓN
80
6. Seguridad y soberanía alimentaria
La población de Borja se abastece de la producción local de huertos agroecológicos
adaptados al cambio climático, lo cual garantiza la seguridad alimentaria de las familias,
quienes complementan su economía y alimentación con el agroturismo y la crianza de
animales menores. Además, la red de huertos familiares y otros productores reciben
asistencia técnica en tecnologías productivas sustentables.
En toda la zona pecuaria y agroproductiva se han implementado sistemas agroforestales y
silvopastoriles. El manejo pecuario se fortalece a través de la división de potreros,
mejoramiento y diversificación de pastizales, y ganadería estabulada. Los pastizales
colindantes con ecosistemas vulnerables se han destinado a la repoblación forestal para
producción de leña de uso doméstico, restauración de ecosistemas a través de forestaría
análoga y actividades científico culturales. (QUIJOS: 2015)
Se ha creado emprendimientos productivos familiares para incentivar el procesamiento de
lácteos a través del acceso práctico y equitativo a créditos para el equipamiento de
instalaciones, capacitación y diversificación de la producción. Los centros de acopio son
eficientes y se manejan de acuerdo a estándares de calidad que incentivan la producción
sostenible de leche y la inversión en tecnología.
La Parroquia cuenta con producción de frutales,como la granadilla, y cultivos bajo
invernadero como el tomate de árbol, la naranjilla, el babaco, el tomate riñón yel pepinillo,
con una producción promedio de 17 quintales por hectárea.
La comercialización e intercambio de productos depende de la ruta comercial Troncal
Amazónica, que vincula al Distrito Metropolitano de Quito con la región amazónica; el
estado de esta vía es bueno, aunque es vulnerable a deslizamientos. Los principales
mercados donde se comercializan los productos (leche, frutas, vegetales, huevos y aves)
están ubicados en Machachi, Cayambe, Quito, Baeza y El Chaco. De igual manera, los
habitantes de Borja se abastecen de productos de primera necesidad e insumos para las
actividades productivas de los mercados de las ciudades mencionadas.
81
7. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio
En la parroquia, la infraestructura de apoyo a la producción se concentra en el área urbana,
mientras que el área rural cuenta con una infraestructura relacionada con la actividad
agrícola, ganadera, turística ecológica, petrolera y minera.
Mapa No. 20: Infraestructura de apoyo a la producción (Modelo Territorial)
La parroquia cuenta con almacenes de venta de equipos, maquinarias y tiendas
agropecuarias privadas:
Tabla 37. Centros de venta de insumos agros veterinarios
Fuente: Visita de Campo GAD municipal de Quijos
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
No NOMBRE TIPO PARROQUIA
1 Agrocampo Almacenes de insumos
agropecuarios
San Francisco de Borja (Virgilio Davila)
2 Balanceados Pronaca el
super productor
Almacenes de insumos
agropecuarios
San Francisco de Borja (Virgilio Davila)
3 Agropecuaria Vega Almacenes de insumos
agropecuarios
San Francisco de Borja (Virgilio Davila)
4 Aves del oriente S.A. (La
Primavera)
Planteles avícolas San Francisco de Borja (Virgilio Davila)
5 Aves del oriente S.A. (La
Primavera)
Planteles avícolas San Francisco de Borja (Virgilio Davila)
CENTROS DE VENTA DE INSUMOS AGRO VETERINARIOS
82
8. Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Dentro del territorio parroquial se desarrolla el Proyecto Hidroeléctrico Coca-Codo
Sinclair, así como proyectos relacionados a la extracción petrolera como SOTE Y OCP. A
criterio de los habitantes, estos proyectos han generado efectos negativos, pues causan
frecuentes incidentes contaminantes (derrames de petróleo) que destruyen los sistemas
hídricos de la zona y afectan a otras actividades económicas, entre ellas al naciente turismo.
9. Mercados de capitales y financiación de la inversión
5.9.1. Sistema financiero
El cantón cuenta con diferentes agencias públicas y privadas del sistema financiero, entre
ellas: la Cooperativa 23 de Julio, el Banco Nacional del Fomento, con agencias en Baeza y
Borja;elBanco de Guayaquil y el Banco Pichincha también están presentes en la zona a
través de los programas “Banco del Barrio” y “Mi Vecino” respectivamente.
5.9.2. Líneas de crédito
De acuerdo a la información proporcionada por el Banco Nacional de Fomento de Baeza, la
sucursal maneja una cartera aproximada de US $ 11’500.000 dólares, de los cuales el 68%
se orienta a la actividad ganadera, el 10% a la actividad agrícola, el 5% a la actividad
comercial, el 5% al consumo, restando un 12% identificado como “otros”, distribuido entre
el sector pecuario, industrial y de turismo principalmente. La cartera no recuperada es del
1%,lo cual se enmarca dentro de los márgenes regulares en este tipo de actividades. En
cuanto a las líneas de crédito, éstas difieren de acuerdo a la entidad que las emite.
5.9.2.1. El Banco Nacional de Fomento
Tiene diferentes líneas de crédito para el desarrollo productivo y considera adecuado
realizar un trabajo conjunto con el Gobierno Municipal para promover el desarrollo
cantonal a través de la capacitación y asistencia técnica a los beneficiarios de las diferentes
líneas de crédito. El cuadro siguiente permite identificar la cantidad de beneficiarios según
el sector productivo u otras categorías:
83
Tabla 38. Créditos emitidos por el BNF por sector en la Agencia Baeza
Fuente: Banco Nacional de Fomento
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.9.2.2. Corporación Financiera Nacional
Esta entidad emite créditos desde 50 mil dólares. El plazo de pago depende del destino del
crédito: si es para adquisición de activos fijos, fluctúa entre 5 y 10 años; si es para capital
de trabajo, es de dos años. Se otorga el crédito para toda actividad productiva que implique
transformación de materia prima, ganadería, agricultura, turismo, transporte. Se requiere
garantías reales (hipotecas) y los requisitos que se solicitan son los mismos que la banca
privada. La Corporación Financiera no cuenta con oficinas en la parroquia de Borja.
5.9.2.3. La Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Julio
Cuenta con una agencia en San Francisco de Borja y atiende las necesidades de sus socios
domiciliados en las Parroquias del Cantón. Hasta noviembre de 2011 se otorgaron 722
créditos, por un monto total de US $ 4’125.849,55. Entre los principales servicios está el de
ahorro, inversiones, pagos de pensiones, nómina para empresas, transferencias y
recaudaciones de servicios básicos, agua potable, luz eléctrica, SOAT. A continuación se
muestran las principales líneas de crédito de acuerdo a su propósito:
SECTOR N° BENEFICIARIOS
Acuícola 30
Agrícola 38
Bono de Desarrollo Humano 80
Comerciales directos 58
Comercio 29
Industrial 4
Pecuario 591
Pequeña industria 15
Pisicultura 2
Servicios 6
Turismo 13
Total de beneficiarios del cantón
Quijos866
BENEFICIARIOS POR SECTOR
84
Tabla 39. Líneas de Crédito Cooperativa 23 de Julio Sucursal San Francisco de Borja
Fuente: Coop. 23 de Julio Sucursal San Francisco de Borja
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.9.2.4. Banco Pichincha
El Banco Pichincha no tiene agencias en la parroquia ni en el cantón, sin embargo ofrece
microcréditos en los sectores de: Papallacta, Cuyuja, Baeza, Cosanga, Borja, Sumaco,
Sardinas, El Chaco, Linares, Santa. Rosa, Gonzalo Díaz de Pineda y el sector de San Luis.
Tabla 40. Líneas de crédito Banco Pichincha, Sucursal El Chaco
Fuente: Banco Pichincha, Sucursal El Chaco
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.9.3. Flujos
No se cuenta con información exacta de las recaudaciones efectivas del SRI desagregada
por parroquias; sin embargo la panorámica del cantón puede evidenciar las principales
tendencias a nivel de GAD parroquiales:
CREDITO (PROGRAMAS) MONTO ($) PLAZO EN
MESES 100 a 1.500 24
1.501 a 6.000 36
6.001 a 20.000 48
300 a 1.000 20
1001 a 3.000 24
3001 a 6.000 36
6.001 a 24.000 48
Sobre Ruedas Hasta 20.000
6.000 36
20.000 48
100 a 1.000 12
1.001 a 3.000 24
3001 a 5.000 36
Comercial 5001 a 80.000 60
500 a 5500 48
5501 a 20000 60
20000 a 60000 120
Crédito Express 23 5000 36
Vivienda
¡Es hora de emprender!
Consumo
Micro Productivo
Credigroup
Destino de crédito Monto ($) Plazo
Capital de trabajo 1.000 a 20.000 24 meses
Activo fijo 5.000 a 20.000 36 meses
Consumo 1.000 a 10.000 24 meses
LÍNEA DE MICROCRÉDITO
85
Tabla 41. Recaudaciones efectivas SRI cantón Quijos
Fuente: Servicio de Rentas Internas SRI, y SNI. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
10. Aumento a la infraestructura y áreas de producción
5.10.1. El sector turístico
Entre las actividades turísticas desarrolladas en la actualidad están: la recreación en el
balneario Las Piedras, la pesca deportiva y la investigación científica. Los turistas pueden
acceder a los miradores naturales del Río Quijos, realizar caminatas al Panecillo y hacer
ciclismo, así como hospedarse en hosterías y hostales.
Aunque la parroquiaes poco conocida a nivel nacional e internacional, posee un gran
potencial turístico, ya que todo su territorio tiene atractivos turísticos como cascadas,
bosque primario, paisaje y clima excepcional. Además, cuenta con espacios para el
desarrollo de deportes acuáticos, turismo agroecológico, turismo cultural, turismo de
aventura y educación ambiental; y presenta ventajas como la proximidad a Quito y el buen
estado de las vías.
Tabla 42. Servicios turísticos en Borja
Fuente: Plan de Desarrollo Turístico del cantón Quijos Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
MES 2010 2011 2012 2013
ENERO 47.065,9 51.288,1 102.967,3 100.272,6
FEBRERO 47.778,5 52.268,6 74.578,1 79.783,9
MARZO 52.109,2 75.108,1 72.086,5 103.872,1
ABRIL 114,0 197.979,5 140.467,2 248.423,6
MAYO 47.325,7 67.203,8 83.945,5 93.125,4
JUNIO 41.272,6 72.911,7 72.606,7 77.814,4
JULIO 77.629,8 109.996,9 107.817,3 109.466,0
AGOSTO 57.510,8 72.587,5 84.420,9 85.158,8
SEPTIEMBRE 93.177,5 110.453,4 119.483,1 102.678,9
OCTUBRE 48.238,5 66.868,2 79.507,4 73.628,0
NOVIEMBRE 46.466,1 71.775,7 85.087,6 74.348,0
DICIEMBRE 58.165,5 82.628,6 94.042,8 93.942,6
TOTAL 616.854,1 1.031.070,1 1.117.010,4 1.242.514,3
RECAUDACIONES EFECTIVAS DEL SRI A NIVLE CANTONAL
1era 2da 3era
1 Hostería, La campiña de Quijos X
1 Hostal del Quijos X
2 Hostal Gatita X
3 Hostal Alexandra X
1 Discoteca "Zona Cero" x
CATEGORÍA/NIVEL SERVICIO No.
86
Si bien actualmente se realizan actividades de promoción turística a través de la
institucionalización de eventos culturales, cívicos y turísticos, es necesario realizar estudios
de mercado y/o propuestas de ecoturismo desde lo local, con el fin de aprovechar al
máximo el potencial turístico del territorio parroquial.
Mapa No. 21: Potencial turístico parroquia Borja
5.10.2. Actividad maderera
Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de 2011, los ecosistemas con los
que cuenta la Parroquia son imprescindibles en el desempeño de todo el sistema económico
productivo. El 50,65 % del territorio, entre bosques y formaciones arbustivas proporcionan
a sus habitantes servicios ecosistémicos como el aprovechamiento de productos forestales
maderables y no maderables, aprovechamiento del paisaje, recreación, investigación y
conocimiento y el permanente aprovechamiento De agua para consumo humano y el
desarrollo de las actividades productivas.
87
5.10.3. Actividad minera
Según el Plan de Desarrollo, en la Parroquia se realiza explotación de minerales pétreos
que no beneficia a la población. Se desconoce o no se cumple con los permisos ambientales
y Planes de Manejo y Evaluación de Impactos Ambientales (EIA), lo que genera un
aumento de la contaminación del suelo y del agua de los ríos.
Tabla 43. Concesiones mineras de materiales de construcción en el cantón Quijos
Fuente: Depto. De Planificación y Desarrollo Sustentable
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.10.4. Actividad pública
El 25,27% de los pobladores de San Francisco de Borja que participan en alguna actividad
económica son empleados públicos. La Florida concentra la mayor cantidad de servidores,
seguido del barrio Central:
NOMBRE TITULAR ESTADO FASE
JAMANCO MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS
PUBLICAS
Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO
ZONA 1 Trámite EXPLOTACIÓN
ZONA 2 Trámite EXPLOTACIÓN
ZONA 3 Trámite EXPLOTACIÓN
PROSPERIDAD MAIQUIZA PALATE PAULINA JAQUELINE Otorgada CONCESIÓN MINERA
PACAYACU VEGA TROYA ISABEL GUADALUPE Otorgada CONCESIÓN MINERA
PARADA LARCO MUNICIPIO DE QUIJOS Otorgada CONCESIÓN MINERA
MACHANGARA-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO
RIO BORJA ALTO-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Iinscrita LIBRE APROVECHAMIENTO
ARRAYAN-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO
CHONTAYACU ALTO I-
GMQ
GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Inscrita LIBRE APROVECHAMIENTO
LOGMA PLAYA-GMQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Trámite LIBRE APROVECHAMIENTO
COSANGA-MGQ GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Trámite LIBRE APROVECHAMIENTO
PROYECTO
HIDROELÉCTRICO
QUIJOS
UNIDAD DE NEGOCIOS ENERNORTE Trámite LIBRE APROVECHAMIENTO
COSANGA MOSQUERA ANDRADE DANIEL
FERNANDO
Inscrita MINERÍA ARTESANAL
SANTA MARÍA ANDRADE MELENDEZ MARTHA ALICIA Inscrita MINERÍA ARTESANAL
EXPLOTACIÓN
MINERA CEVALLOS
CEVALLOS AMPUDIA PABLO VICENTE Inscrita MINERÍA ARTESANAL
QUIJOS VEGA TROYA ISABEL GUADALUPE Inscrita MINERÍA ARTESANAL
MINA RIO BORJA TROYA CHACÓN MARÍA ISABEL Trámite MINERÍA ARTESANAL
88
Tabla 44. Distribución de los empleados públicos por barrios en la parroquia Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
5.10.5. Pequeñas actividades económicas
Los pequeños negocios en la parroquia san Francisco de Borja son básicamente talleres
mecánicos, tiendas, farmacias, restaurantes, ferreterías, panaderías, hoteles, bares,
carpinterías, cabinas e internet. La distribución por barrio se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 45. Actividades económicas pequeñas por barrio parroquia Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
BARRIOEMPLEADOS
PÚBLICOS
El Carmen 21
Santa Teresita 14
Pedro Dalmazo 9
La Primavera 5
La Misión Josefina 0
Campo Libre 6
La Victoria 3
Central 29
San José 28
La Florida 32
TOTAL 147
89
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
La parroquia de San francisco de Borja como entidad pública tiene la obligatoriedad legal
de asumir en corto, mediano y largo plazo, las nuevas competencias y atribuciones
asignadas por el Estado central para cumplir con eficiencia la gestión pública y el
desarrollo local. En este contexto, la administración Parroquial ha diseñado su Plan de
Desarrollo en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y demás normas legales
vigentes en el país con el fin de lograr la articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno provincial y cantonal y parroquial.
1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
A continuación el cuadro con los nombres de los actores socialesde acuerdo a la
información obtenida en la Parroquia.
Tabla 46. Descripción de los actores públicos por niveles de gobierno
Fuente: PDyOT GAD parroquia San Francisco de Borja 2011 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
ACTOR / INSTITUCIÓN TIPO FUNCIONES EN LA PARROQUIA
Gobierno Autónomo Provincial de Napo PublicoCofinanciamiento de proyectos y ejercicio concurrente de
competencias en vialidad, producción y ambiente.
Gobierno Autónomo Cantonal de Quijos PúblicoCofinanciamiento de proyectos y ejercicio concurrente de
competencias.
Gobierno Autónomo Descentralizados de la
Parroquia rural de BorjaPúblico
Coordinación y cofinanciamiento con las parroquias y los
barrios para solucionar los problemas.
Gobiernos Autónomos Descentralizados de la
Parroquia Cuyuja, Cosanga, Baeza, Sumaco y
Papallacta
Público
Gestión y coordinación de obras, actividades a través de
cooperación interinstitucional. Operación de ciertos programas
por delegación de actividades coordinadas con otros sectores.
Comités Barriales Social y derecho sin fines de
lucro
De gestión y apoyo social, información, difusión de proyectos
de presupuesto. Coordinación de eventos sociales, recreativos
y culturales. Actores directos de la planificación cantonal y
participación y solicitud de rendición de cuentas a sus
mandantes.
Tenencias políticas Estatal - Pública
Representa al gobierno central de turno para el control social y
resolución de conflictos. Esta dirigida por el ministerio del
interior y controlada por la gobernación de Napo. Coordina
acciones de las dependencias sectoriales en el territorio
Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo
Público Asistencia técnica, asesoría y capacitación.
90
Tabla 47. Funciones de los actores en el territorio
Fuente: PDyOT GAD parroquia San Francisco de Borja 2011
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
ACTOR / INSTITUCIÓN TIPO FUNCIONES EN LA PARROQUIA
Sub centro de salud Pública Apoyo en el control y salud ciudadana. Brinda servicios de Salud a todos los habitantes.
Instituciones educativas Pública y fisco
misiónales
Apoyo al sistema educativo. Brinda servicios de educación a todos los habitantes.
Centros ocupacionales Pública Capacitación y formación
Centros de formación o
capacitación
Educación Publica Capacitación y formación
Cuerpo de bomberos Jurídica pública Control y asistencia desastres, flagelos y riesgos naturales. Asistencia en primeros auxilios,
accidentes de tránsito, desastre naturales. Capacitación en prevención de riesgos en
seguridad industrial y de desastres. Transporte de heridos y accidentados con sistema de
ambulancia.
Policía comunitaria Pública Seguridad Coordinación interinstitucional para la seguridad ciudadana a través de
convenios.
Proyecto MIES Municipio Pública Recursos financieros y técnicos Apoyo de atención a grupos vulnerables
MIDUVI Pública Recursos financieros y técnicos. Programas de mejoramiento de vivienda comunitaria para
personas de escasos recursos económicos.
Banco Nacional de Fomento Público privado Servicios de banca transferencias ahorro y crédito
Cooperativa de ahorro y crédito Privada Servicios de banca transferencias ahorro y crédito
Corporación Nacional de
Telecomunicaciones
Público privado Servicios de telefonía fija y de internet a instituciones y a la población del cantón y la
parroquia.
Empresa eléctrica Napo Quito Público Privado Servicio se distribución, conexión, reparación y comercialización de energía eléctrica.
Alumbrado público.
Empresa de agua potable y
alcantarillado
Público Privada Servicio se distribución, conexión, reparación y comercialización de agua potable
Oficinas de Coca Codo Sinclair Público privado Apoyo técnico y recursos financieros Cofinanciamiento eventual de proyectos por
cumplimiento de lo estipulado en el COOTAD.
OCP Privada de servicios Apoyo técnico y recursos financieros Servicios comunitarios en las zonas de influencias de
las infraestructuras petroleras de transporte de petróleo y gas. Mantenimiento de estas
infraestructuras. Respuestas de contingencias a problemas de derrames y desastres.
Petroecuador Mixta Pública
Privada
Recursos Logísticos y técnicos Servicios comunitarios en las zonas de influencia de las
infraestructuras. Respuestas de contingencias a problemas de derrame y desastres
naturales.
ONGs Privada Asistencia técnica.
Contratistas Privada Ejecución de obras y estudios a través de contratos en concordancia con los procesos
legales administrativos.
Proveedores Provisión de materiales, maquinarias y equipos a través de contratos en concordancia con
los procesos legales administrativos.
Parque Nacional o área Protegida
Cayambe Coca, Sumaco Y bosque
protector Cumandá
Pública Las áreas protegidas, Parques Nacionales y las Reservas, administra el Ministerio del
Ambiente del Ecuador a través de su dirección provincial de Napo y cantonal de Quijos. Los
administradores cumplen la función de controlar y monitorea el ingreso y salida de turistas,
pobladores, así como el control de la caza y la pesca dentro de estas zonas. Control legal de
apoyo y capacitación.
91
Tabla 48. Organizaciones sociedad civil parroquia Borja
Fuente: PDyOT GAD parroquia San Francisco de Borja 2011
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Los diversos actores públicos, privados y organizaciones de gestión del territorio, cumplen
sus funciones, se encuentran en un proceso de coordinación y en la construcción de
estrategias de comunicación para canalizar acciones integrales interinstitucionales en la
parroquia desde las competenciasestablecidas y sus fortalezas.
Misión Josefina en
Misionera -religiosa
Organización y desarrollo religioso católico.Misas, apoyo
a necesitados, consejería y capacitación pastoral
religiosa.
Asociaciones Avícolas Privada Mejoramiento de la productividad local
Operadoras turísticas Privada (externas) Prestación de servicios turístico.
Asociaciones Agrícolas
pecuarias, piscícolas, Jurídicas- privadas
Mejoramiento de la productividad local, desarrollo de
fuentes de empleo, tributación, movimiento económico
del cantón y la parroquia.
Asociaciones productores
de lácteos Privada
Mejoramiento de la productividad local, desarrollo de
fuentes de empleo, tributación, movimiento económico
del cantón y la parroquia.
Cooperación para el
fomento deportivo. Jurídica -Particular
(Externo)
Tiene como objetivo representar a la sociedad
organizada del Cantón, para hacer reclamos de
inequidades, gestión de obras y pedido de rendición de
cuentas a los GADS locales, fiscalización.
Asociación de ganaderos
de la Sierra y el oriente
AGSO Privada
Capacitación y apoyo al fomento de las actividades de
ganadería, provee insumos agrícolas y veterinarios,
acopio de leche y capacitación
ACTOR/ORGANIZACIÓN TIPO FUNCIONES EN LA PARROQUIA
Ligas Parroquiales
Jurídica y Pública
Tiene como función la organización, ejecución y
coordinación de las actividades deportivas para todas las
edades en varias disciplinas.
92
Tabla 49. Representantes de las organizaciones políticas, sociales y deportivas
Fuente: PDyOT GAD parroquia San Francisco de Borja 2011
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
2. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado parroquial
para la gestión del territorio
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Borja impulsa el desarrollo de su
territorio a través de la prestación de servicios urbanos y rurales en el marco de la nueva
Constitución del 2008 y los Códigos:
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD),(publicado en el Registro Oficial 303 del 19 de octubre de 2010
1 Mirian Álvarez Barrio “Campo Libre”
2 Melvis Mosquera Barrio “La Florida”
3 Ramiro Campaña Barrio “Victoria”
4 Julia Puga Barrio “Central”
5 Armando Montenegro Barrio “Santa Teresita”
6 Clemencia Espinoza de los Monteros Barrio “La Primavera”
7 Verónica Sarco Barrio “El Carmen”
8 Patricia Rodríguez Barrio “Pedro Dalmazo”
9 Mario Vásquez Barrio “San José”
10 Omar Muñoz Urb. “San Francisco”
11 Luis de la Cruz Dir. U.E. “Guillermo Vinueza”
12 Sor Leonor Montesdeoca Dir. “Sta. Marianita de Jesús”
13 Silvia Cabezas Rectora U.E “Juan Bautista Montini”
14 Wilson Alquinga Sindicato de Choferes de Borja
15 Sayonara Montenegro Directora “Centro Artesanal de Borja”
16 María Celeste Vinueza Gerente “Coop. 23 de Julio”
17 Clemencia Guzmán Presidenta “Asociación de Mujeres”
18 José Vicente Pérez Presidente “Asociación de Ganaderos”
19 Amalia Moya Administradora “Centro de Salud”
20 Roxana de la Cruz Presidenta “Aso. Nueva Esperanza”
21 Amalia Castillo Presidenta “Aso. Vaqueros del Valle”
22 Marcelo Troya Presidenta “Aso. Agrosilvopastoril”
23 Ricardo Manitio Presidente “Aso. del Adulto Mayor”
24 Janet Jiménez Teniente Político
25 Cbop. Ródan Castro Jefe UPC Borja
26 Aníbal Cueva Presidente Copñía. de Camionetas “La Borjeñita”
27 Diego Castillo Presidente Club Leonardo Murialdo
28 Armando Ortiz Presidente “Club América” solo HOMBRES
29 Milton Pérez Presidente “Club Vasco de Gama”
30 Mirian Montenegro Presidente “Club. Andes Oriental”
31 Klever Quishpe Presidente “Club. Estrella Oriental solo HOMBRES”
32 Armando Montenegro Presidente “Club Juventus”
33 Rosa Vásquez Presidenta del club “Liverpul”
34 Johnson Castillo Gerente Copñía. De Camionetas “Flor de Mayo”
35 René Estrella Presidente Copñía. De camiones “Nuevo Amanecer de
Oriente”36 Duarin Pantoja Presidente Copñía. De camiones
93
Código de Planificación y finanzas públicas que establecen claramente las
competencias, roles y funciones que deben cumplir cada nivel de gobierno.
(COPLAFIP) publicado en el Registro Oficial No. 306 del 22 de octubre del 2010
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
PlandeDesarrolloParticipativo
Plan de trabajo Borja
Plan de desarrollo participativo 2015-2019
PlanOperativoAnual(POA)
Presupuestointerno
Comisiones
Convenios
Además de los instrumentos de gestión, el Gobierno Autónomo Descentralizado de San
Francisco Borja,ha iniciado procesos de participación ciudadana que vincula a los actores
de la sociedad a participar en la toma de decisiones conjuntas para el desarrollo del
Parroquia, según lo establece La Constitución de la República Art. 95: “Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma
de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad. La participación de la ciudadanía en todos los
asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.En la formulación, ejecución, evaluación
y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”
6.2.1. Transición de Juntas Parroquiales a GADParroquiales
La organización y gestión de las juntas parroquiales tienen una tradición muy antigua, sin
embargo en el 1998, la Asamblea Constituyente las incorporan a la Constitución Política
del Ecuador con la categoría de Gobiernos Seccionales Autónomos, mediante la
aprobación de la Ley Orgánica de juntas Parroquiales Rurales y su reglamento de
atribuciones y competencias, en donde se establece que la nueva instancia de gobierno
seccional debe ser nombrada por elección popular.
La Junta Parroquial está conformada por cinco miembros principales y cinco suplentes, son
elegidos mediante votación popular para un periodo de cuatro años, con la opción de ser
94
reelegidos. Según la ley, la designación del presidente, vicepresidente, primero, segundo y
tercer vocal debe ser elegido por "la mayoría de votación alcanzada". Sin embargo, otro
miembro puede presidirla, si hay la decisión y disposición por unanimidad, al interior de la
junta. La toma de decisiones se realiza por mayoría simple, con un quórum tres integrantes,
en caso de empates, se establece el voto dirimente del Presidente. En lo administrativo, en
cuanto a las remuneraciones se observa las resoluciones de escalas emitida por el
Ministerio de Relaciones laborales.
El Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja está conformado de la siguiente manera:
Tabla 50. Conformación del GAD San Francisco de Borja
Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Aunque existe articulación y coordinación con los GAD (Gobierno Cantonal de Quijos y el
Consejo Provincial de Napo) y con otras instituciones del Estado, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial,aún no cuenta con un equipo técnico administrativo que
formule proyectos y/o implemente acciones integrales desde sus competencias; su gestión
se ve limitada por la falta de recursos presupuestarios, y en ocasiones por falta de voluntad
política de los representantes de los gobiernos intermedios para apoyar lagestión. En este
contexto la población de la Parroquia de Borja percibe al Gobierno Parroquial como una
instancia para resolver problemas y/o receptora de solicitudes de obras.
Cabe mencionar que la capacidad técnicase mide en la calidad de sus recursos humanos y
su capacidad administrativa, mientras que la gestión está relacionada con la capacidad de
liderazgo, es decir el poder de convocatoria, información, comunicación, promoción e
involucramiento de la población en los procesos.
1 Máxima Autoridad Pablo Daniel Campaña
2 Vicepresidente Melvis Vitalia Mosquera
3 Primer Vocal Bolívar Ramiro Montenegro
4 Segundo Vocal Carlos Aníbal Montenegro
5 Tercer Vocal Antonio Marcelo Troya
6 Secretaria-Tesorera Teresa De Jesús Cuichan
CONFORMACIÓN DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE SAN FRANCISCO DE
BORJA
95
6.2.2. Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja
El artículo 28 del capítulo III del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPLAFIP), exige a los Gobiernos Parroquiales la conformación de un Consejo de
Planificación de acuerdo a la siguiente estructura:
Tabla 51. Conformación del Consejo de Planificación San Francisco de Borja
Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Para cumplir con lo establecido en la constitución y códigos vigentes, el 4 de agosto de
2014, se forma el Concejo de Planificación en Asamblea Parroquial con representantes de
organizaciones sociales, públicas y privadas, instituciones, pequeños productores, y
delgados municipales.
El Concejo de Planificación de la Parroquia está conformado por las siguientes personas:
Tabla 52. Representantes del Consejo de Planificación San Francisco de Borja
Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
1 Máxima Autoridad Presidente de la Junta Parroquial
2 Representante legislativo Un representante de los vocales de Junta
Parroquial
3 Un servidor público a cargo
de la instancia d
participación
Técnico ad honoren o servidor asignado
por el presidente de la Junta Parroquial
4 Funcionario delegado por la
máxima autoridad
Delegado elegido por las instancias de
participación ciudadana
5 Funcionario delegado por la
máxima autoridad
Delegado elegido por las instancias de
participación ciudadana
6 Funcionario delegado por la
máxima autoridad
Delegado elegidos por las instancias de
participación ciudadana
CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
7 Representante Un representante de las parroquias
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Pablo Daniel Campaña Presidente
Marcelo Troya Delegado por la Junta
Rene Estrella Delegado de sector ganadero
Pedro Samaniego Alterno
Miriam Álvarez Delegada por los barrios
Verónica Sarco Alterna
Ricardo Manitio Delegado del sector social
Janeth Jiménez Alterno
Teresa Cuichán Delegada Técnica
96
El cabildo es la forma institucional que rige legalmente las comunas y los centros. La
directiva del Cabildo es nombrada cada año en Asamblea General. La Asamblea General es
la máxima autoridad de las comunidades y presidida por el Presidente, Vicepresidente,
Secretario, Tesorero.
En relación a la forma de organización las comunidades son elegidos en asamblea de la
población en la cual eligen a un presidente (a), vicepresidente (a), secretario (a) y tesorero
(a) quienes una vez posesionados son los encargados de coordinar con el presidente de la
junta parroquial de la comunidad de Santa Rosa para poder realizar los mejoramientos del
sector y los avances del mismo.
6.2.3. Funciones de Gobierno Parroquial
Como se mencionó en el apartado del marco legal, la Constitución del Ecuador en el Art.
64, las funciones de los gobiernos Parroquiales Rurales son:
a) Promover el desarrollo sustentable territorial para garantizar el buen vivir a
través de implementación de políticas públicas parroquiales
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
constitución y la ley
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y
propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la
economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería,
artesanía y turismo entre otros en coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de
bienes y servicios públicos
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la conectividad
j) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente delegados o
descentralizados por criterio de calidad
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la constitución
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su
circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación
social para la realización de obras de interés comunitario
97
m) Coordinar con la policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana en el ámbito de su competencia
6.2.4. Participación ciudadana
En la Parroquia de San Francisco existen herramientas de participación ciudadana que la
Constitución y la Ley determina como, El Consejo Parroquial de Planificación, la
Asamblea Parroquial, reuniones, sesiones de trabajo con los dirigentes barriales y
delegaciones de organizaciones y grupos sociales.
Imagen No. 2: Talleres de Participación Ciudadana
En las reuniones, sesiones y talleres los actores tanto del Consejo como los de los barrios
y organizaciones manifiestan los problemas y las soluciones viables para el futuro
inmediato, mediato y a largo plazo, que contribuyan al desarrollo de la Parroquia. El GAD
cuenta con una alianza interinstitucional con ECOFONDO en temas de conservación.
6.2.5. Articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un
territorio.
Existe una buena relación de trabajo con el GAD Municipal en la mayor parte de las
acciones que llevan adelante. A través en convenios como: construcción y mantenimiento
vial secundario.
98
Tabla 53. Mecanismos de articulación con otros niveles de gobierno
Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Mecanismo de articulación Descripción Actores
Gobierno Provincial
Gobierno Cantonal
Gobierno Parroquial
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Gobierno Parroquial
Mesas de trabajo
Se plantean mesas de trabajo entre los
diferentes niveles de gobiernos locales para
analizar proyectos de impacto Parroquial
Comité técnico de planificación
Comité conformado por técnicos de los tres
niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es
analizar el avance de lo planificado en los
PDOT
Comités ciudadanos de seguimiento
y veeduría
Grupos conformados por representantes de
la sociedad civil y delegados de
participación ciudadana de los gobiernos
locales
99
6.2.6. Ponderación de problemas y potencialidades en el ámbito Político
Institucional
Fuente: GAD San Francisco de Borja 2015 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA FUENTE DE VERIF. COMPETENCIA
Se cuenta con un mapeo de
actores cantonal y parroquial
Se mantiene convenios con
instituciones públicas y privadas.
Organizaciones sociales activas
Participación de los miembros del
GAD parroquial
Competencias claramente definidas
Participación
Ciudadana
Interés en apoyar activamente el
desarrollo de la Parroquia
Decisión política de la Junta
Parroquial, para implementar
mecanismos de participación
ciudadana
Existen experiencias de
desarrollo local a nivel
productivo
Limitada cohesión social
alrededor de la participación
ciudadana
Los mecanismos de convocatoria
para la participación ciudadana
son inadecuados.
Existen procesos de
participación ciudadana que no
se han consolidado
Débil experiencias de
participación ciudadana.
Parroquia y barrios
Registro de reuniones
realizadas
GAD Municipal y GAD Parroquial
Capacidad de Gestión
Del GAD
Se cuenta con sistemas de
información local (contable y
catastral).
Población joven capacitada
Mayor interés de la gente para
mejorar la calidad de vida
Decisión de la Junta Parroquial
para ejecutar prácticas de
transparencia con las decisiones
políticas del GADP
Equipos informáticos
desactualizados. Recursos
insuficientes para cumplir con
eficiencia la gestión
administrativa
Estructura administrativa y
reglamentación interna
desactualizada
Plan de Ordenamiento anterior
con debilidades de información
y tuvo poca aplicabilidad.
Falta de mecanismos efectivos
en la convocatoria para la
generación de la participación
ciudadana a las convocatorias
realizadas.
POOT M 2014
Actas de reunión Registros de asistencia
Plan 2015
GAD Municipal y GAD Parroquial
Falta de coordinación con las
instituciones gubernamentales,
GADs y asentamientos humanos.
Limitada capacidad técnica
Mapeo de
Actores GAD P 2011, GADP 2015
Convenios y
Compromisos
GAD P 2011
Marco legal y
ordenamiento
territorial
La Gestión Parroquial se respalda
en
- La Constitución(2008)
- Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD 2010)
-Código de Planificación y finanzas
públicas (COPLAFIP) 2010.
- Ley Orgánica de Participación
Ciudadana y Control Social
- Políticas públicas locales
-Plan de Desarrollo Participativo
- Plan Operativo Anual (POA)
-Presupuesto interno
- Convenios
GAD Municipal y GAD Parroquial
Bajo presupuesto
Es urgente la planificación
territorial urbana
Discrepancia política (entre
partidos políticos)
No siempre se cumplen las leyes
Parroquia y Barrios GAD Municipal y GAD Parroquial
Mapeo de
actores sociales
100
7. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1. Estructura de la red de asentamientos humanos
Los asentamientos humanos se forman por la ubicación geográfica, los factores físicos del
paisaje, los servicios y el tamaño de la población. Se clasifican en barrios, recintos,
cabeceras parroquiales, y cabecera cantonal.
Por su ubicación geográfica, San Francisco de Borja es una parroquiaurbana que no tiene
comunidades, su división por vivienda está compuesta por barrios, lotizaciones y
urbanizaciones en desarrollo. Los barrios asentados en la Parroquia se denominan Santa
Teresita, La Victoria y Las Pampas, Central, El Carmen, San José, La Florida, La
Primavera, Campo Libre, Padre Pedro Dalmazo y el Barrio Misión Josefina.
Además, existen asentamientos humanos que geográficamente pertenecen a San Fermín
Baeza y Salahonda Alto Sumaco, pero que mantienen relación directa con la Junta
Parroquial de Borja; lo cual se ha convertido en un problema legal de ordenamiento
territorial, que debe ser solucionado por las autoridades de las Juntas y el Municipio.Los
pobladores manifiestan que ellos “siempre han pertenecido a Baeza y Sumaco”.
7.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos
Se identifica a los asentamientos humanos y sus relaciones, tomando en cuenta la
movilidad, el nivel productivo, la actividad política, administrativa y social.
Los cambios en el uso del suelo urbano y rural obedecen a expectativas de crecimiento que
se deben acoplar a las capacidades de acogida del territorio. La expansión de las áreas de
colonización y el crecimiento espontáneo de las áreas urbanas generan dispersión y
desarticulación de los asentamientos humanos, así como el uso y manejo del suelo sin un
control junto a una inadecuada distribución de servicios y equipamiento en el territorio.
La configuración urbana de los centros poblados se diferencia de la rural por presentar una
mayor concentración poblacional, el uso predominantemente residencial (combinado con
otros usos) y el grado de especialización en la organización de la ciudad determinado por
factores de localización; mientras que el área rural se distingue por las áreas de producción
y la pérdida de la cobertura vegetal debido a que los colonos debían demostrar el trabajo en
sus tierras mediante el desmonte de las áreas naturales.
101
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Quijos se jerarquiza a los
asentamientos humanos de acuerdo a las siguientes categorías:
A=Poblados Consolidados mayor a 1000 habitantes.
B=Poblados Nucleados de 200 a 1000 habitantes.
C=Comunidades nucleadas menores a 100 habitantes.
San Francisco de Borja es uno de los dos poblados Consolidados (A) del cantón.
Tabla 54. Jerarquización de los asentamientos humanos
Fuente: Equipo Técnico del GADM-Quijos, 2014.
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
El centro parroquial está conformado por viviendas dispersas ubicadas a las afueras de la
cabecera parroquial, donde se localiza la mayor parte de la infraestructura, equipamiento
parroquial y educativo. El sector urbano es conocido debido a que está ubicado en la vía
Interoceánica Quito-Lago Agrio, es decir, es de paso obligado. El paisaje de la parroquia,
los ríos Quijos y Borja, constituyen un atractivo tanto para pobladores como para los
turistas.
2. Parámetros urbanos
7.2.1. Morfología y trama urbana
San Francisco de Borja presenta una forma simétrica octogonal en su tejido urbano; se
puede identificar su trama urbana como un damero13 reticulado más o menos
proporcionado, con manzanas definidas por vías de ancho regular. El territorio fue formado
con una cierta planificación, en la que se tomó en cuenta los diferentes usos de
suelo(Quijos. 2015).
NIVELESCENTROS
POBLADOS/COMUNIDAES
Baeza
San Francisco de Borja
Papallacta
Cuyuja
Cosnaga
Sumaco
Guagrayacu
Caucheras
C= Comunidades nucleadas
A= Poblados Consolidados
B= Poblados Nucleados
102
En la parroquia de Borja predomina la población femenina, con excepción de los barrios
El Carmen y La Misión Josefina. La población femenina se concentra en los barrios La
Florida, Central y San José.
La población femenina es una población adulta. En los barrios El Carmen, Campo Libre y
La Florida, es predominante el grupo de mujeres de 21 a 50 años. La población femenina
más joven se concentra en los barrios La Florida y Central. Los adultos mayores se
concentran en el Barrio Central.
De igual la manera, en los barrios donde predominan los hombres la población masculina
es joven, de 21 a 50 años. Los adultos mayores se concentran en el barrio Central y Campo
Libre y la población infantil masculina en El Carmen y barrio Central. La población
masculina es predominante en el Barrio La Florida.
7.2.2. Densidad poblacional
El Plan de Quijos menciona que para analizar la expansión de los asentamientos humanos
se debe revisar las densidades poblacionales y de edificación, y de esta forma medir la
intensidad de ocupación del suelo en las áreas urbanas y rurales. (Quijos. 2015)
La densidad de población permite distinguir los asentamientos humanos según la
concentración poblacional en un área geográfica determinada. Algunos autores identifican a
los espacios geográficos con densidades poblacionales superiores a los 500 habitantes por
kilómetro cuadrado como formas urbanas de organización espacial.
Tabla 55. Densidad poblacional de los asentamientos humanos
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo consultor Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2010
La Parroquia de Borja es la segunda poblacióncon mayor densidad poblacional del Cantón
(48,7 hab/km2), los asentamientos humanos ocupan casi el 50 % de la superficie de su
jurisdicción (43 de los 89 km2). La cabecera parroquial de Borja presenta la mayor
concentración urbana del cantón (2.531 hab/km2), lo que incrementa significativamente la
densidad parroquial.El área de mayor población del centro urbano de la parroquia es el
Jurisdicción Total Km2 Pobla.
Total Hab.
Asent.
Humanos
Km2
Densidad
Humanos
Hab/Km2
Área Urb.
Hab
Área Urb.
Km2
Dens. Urb.
Hab/ Km2
Área
Rural
Hab
Área
Rural Km2
0,649 2.531,50 479 42,931Borja
89,487 2.122 43,58 48,7 1.643
103
barrio La Florida, seguido por los barrios La Primavera,San José y Central. El barrio con
menor población es La Misión Josefina.
Los asentamientos humanos son lineales, definidos por la disposición de la carretera
interprovincial. Los asentamientos periféricos a la zona urbana son más dispersos, y sus
viviendas están alejadas, por lo que la densidad poblacional es menor. Los barrios urbanos
tienen una densidad poblacional mayor y la distribución de las viviendas es más
homogénea. En conjunto, el área urbana y la rural ocupan el 22 % del territorio parroquial;
la ocupación mayor está en el área rural con aproximadamente 2000 hectáreas, donde la
densidad poblacional es de 3.8 hectáreas por habitante.
San Francisco de Borja posee una intersección con la Reserva Ecológica Cayambe Coca,
donde el margen norte delimita al área protegida con los poblados.
7.2.3. Tendencias de crecimiento
Para conocer la evolución y las tendencias en el proceso de uso y ocupación del territorio se
comparan los datos de población del Cantón de los Censos de 2001 y 2010 por cada una de
las parroquias. A nivel general, se observa que las tasas de crecimiento poblacional son
inferiores al promedio nacional, que es del 1,95 %.Al comparar en cada jurisdicción las
tasas de crecimiento poblacional de las áreas urbana y rural, se observa que hay un
incremento de la población urbana, en Borja (2,12%).
Tabla 56.Tasas de crecimiento urbano y rural
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Para una mejor comprensión del crecimiento de los asentamientos humanos, el Plan de
Quijos, incorpora información sobre el número de viviendas y de hogares, para ver si las
tendencias de crecimiento son similares al de la población. Se observa que las viviendas
crecen a un ritmo superior al de la población. Un factor que explica esa aparente
contradicción es que la conformación de nuevos hogares demanda la construcción de
nuevas residencias. (QUIJOS. 2015).
Jurisdicción Pob. 2001 Pob. Urb.
2001
Pob. Rur.
2001
Pob. 2010 Pob. Urb.
2010
Pob. Rur.
2010
Tasa crec.
Poblacional
Tasa crec.
Pob. Urb.
479 1,76 2,12Borja
1.811 1.358 453 2.122 1.643
104
Tabla 57. Tasas de crecimiento poblacional y de vivienda
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Se observa que en el periodo intercensal 2001-2010 las tasas de crecimiento de hogares y
de viviendas son superiores a las de población; el mayor número de viviendas construidas
que el de hogares conformados nos indica que en el año 2001 había una mayor cantidad de
hogares que compartían vivienda (problema de allegamiento), lo que se solucionó con la
construcción de nuevas viviendas. Más adelante, al desagregar el nivel de análisis
corroboraremos lo indicado.
En 2001 San Francisco de Borja concentra la mayor cantidad de viviendas en el Cantón,
pero su tasa de crecimiento es de 2,77 % anual, lo que significa un incrementode 121
viviendas nuevas. No siempre el crecimiento del número de viviendas es superior al de la
población, esto depende de la dinámica propia de cada asentamiento humano.
Tabla 58. Tasas de crecimiento poblacional, de vivienda y hogares
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
En las localidades rurales hay un incremento de la población en el período intercensal, con
el consecuente incremento de viviendas y de hogares conformados. Además de las
explicaciones señaladas anteriormente sucede que la cabecera parroquial actúa como lugar
de dormitorio de las localidades circundantes.
Para una mejor comprensión de los cambios en la configuración de los asentamientos
humanos en las áreas de población dispersa, se procesó la base de datos censal para obtener
resultados de las localidades ubicadas en los valles y laderas próximas a los ejes viales.
Jurisdicción Población
2001
Población
2010
Tasa crec. Pobl. Vivienda
2001
Vivienda
2010
Tasa crec.
Vivienda
Hogares
2001
Hogares
2010
Tasa crec.
Hogares
433 558 2,82Borja 1811 2122 1,76 426 547 2,77
Jurisdicción Población
2001
Población
2010
Tasa crec. Pobl. Vivienda
2001
Vivienda
2010
Tasa crec.
Vivienda
Hogares
2001
Hogares
2010
Tasa crec.
Hogares
97 107 1,09
336 451 3,27
Rural 453 479 0,62 93 104 1,24
433 558 2,82
Urbano 1358 1.643 2,12 329 443 3,3
Borja 1811 2122 1,76 426 547 2,77
105
A continuación se presenta la evolución de las localidades que en 2010 tienen una
población mayor a 40 habitantes:
Tabla 59. Tasas de crecimiento de población y vivienda en localidades rurales
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Paradójico resulta el caso de Campo Libre (Borja) que disminuye su población y el número
de viviendas, lo que se justificaría por el número de viviendas desocupadas.
Las tendencias de crecimiento evidencian cambios demográficos en la distribución
poblacional que se manifiestan en los asentamientos humanos. San Francisco de Borja
mantiene un incremento de población, de hogares y viviendas en sus cabeceras.
3. Equipamiento, infraestructura y servicios
7.3.1. Servicios básicos
Los servicios básicos se refieren principalmente a satisfacer las necesidades de los
habitantes, como abastecimiento de agua potable, la eliminación de desechos sólidos y
líquidos (recolección de basura y alcantarillado), acceso a salud, educación, electricidad,
recreación y deporte.
LOCALIDAD Jurisdicción Población
2001
Viviendas
2001
Población
2010
Viviendas
2010
Tasa Crec.
Pob.
Tasa
Crec.Viv.
Hacienda Las
PampasBorja 38 8 57 14 4,5 6,2
Barrio San JoséBorja 36 10 55 14 4,7 3,7
-3,1 -3,9
77 24 1,5 6,8
Campo Libre Borja 95 20 72 14
San José Borja 67 13
106
Mapa No. 22: Acceso a servicios básicos
7.3.2. Abastecimiento de agua.
La parroquia se abastece de cuatro fuentes de agua, de las cuales tres se nutren del caudal
de lamicrocuenca del río San José, y la otra de drenajes menores del río Quijos, que dotan
de agua al barrio Campo Libre. El río San José abastece de agua, aunque no potable, a la
zona urbana y al barrio la Victoria. Entre las fuentes privadas alimentadas por caudales de
tributarios del Quijos, se identifican las que abastecen a la Empresa de oleoducto de crudos
pesados e INEDECA, ambas concesionadas.
El 90 % de los barrios urbanos acceden al sistema de agua (ninguno potable) de la
Parroquia de San Francisco de Borja; cada barrio cuenta con una fuente de abastecimiento
que mantiene el acceso al recurso para satisfacer las necesidades de sus habitantes. Sin
embargo, el barrio Pedro Dalmazo no accede a un sistema de agua y se abastece de fuentes
domésticas. El acceso de agua para este grupo de habitantes se ha dificultado por la falta de
planificación y porque ninguno de los habitantes a nivel parroquial accede a un sistema de
agua potable.
107
Mapa No. 23: Acceso al agua
De acuerdo a las preguntas censales referidas al abastecimiento de agua en las viviendas, el
censo del año 2010 arroja los siguientes resultados:
Tabla 60. Medio de abastecimiento de agua
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010, DIRECCIÓN DE OOPP GADM QUIJOS Elaborado por: Equipo consultor Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2010
En general la cobertura del servicio público para el abastecimiento de agua es del 65,9% a
nivel cantonal; en el centro urbano el servicio abastece al 75% de las viviendas en Borja.En
las áreas rurales el 73% de las viviendas utilizan el río y sus vertientes como principal
fuente de abastecimiento.
Río,
vertiente%
Total Urbano Rural Urbano Rural Urbano
24,8
JurisdicciónNúmero de viviendas Red pública%
San Fco. De Borja 547 443 104 74,7 23,1
108
Al comparar estos porcentajes con el número de viviendas que son atendidas con conexión
domiciliaria y aquellas que tienen que salir de la casa para recoger el agua, se observa que
la cobertura cantonal disminuye al 69% de las viviendas urbanas y al 35% en el área rural.
Tabla 61. Abastecimiento de agua dentro de la vivienda
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
En relación al porcentaje de viviendas conectadas por tubería dentro de la vivienda por
jurisdicción, Borja presenta la segunda cobertura con el 65 % y el 41 % de las viviendas
urbanas y rurales.
Los principales problemas relacionados con el agua entubada son las desigualdades en la
cobertura del servicio a nivel espacial y de la calidad del agua, pues no es potable y
presenta turbiedad por las precipitaciones, (lluvias). El otro problema se relaciona con el
desperdicio del recurso y las pérdidas por fugas de agua, debido al deficiente sistema
tarifario y a la ausencia de medidores de consumo en la mayoría de conexiones.
7.3.3. Alcantarillado y Eliminación de Excretas
La ausencia del servicio es notable en los barrios Pedro Dalmazo, Campo Libre y La
Victoria, donde sus habitantes recurren a otras alternativas para la disposición de desechos
como los pozos sépticos, conducción de descargas en las quebradas o disposición al aire
libre. No obstante, siete barrios de la zona urbana cuentan con alcantarillado y su respectiva
descarga de desechos líquidos, aunque sin tratamiento ni diferenciación de aguas
residuales, que finalmente se depositan en el río Quijos a través de sus afluentes.
Sin tubería %
Total Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
41,3 33 51,9 7,7
Jurisdicción
Número de viviendas Conex. Domiciliaria % Fuera de la vivienda %
San Fco. De Borja 547 443 104 65,2
109
Mapa No. 24: Acceso al sistema de alcantarillado
El déficit de la cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario es el mayor de los
problemas por la expansión de las áreas urbanas. El cuadro adjunto muestra el porcentaje
de alcantarillado a nivel urbano y rural.
Tabla 62. Red pública de alcantarillado
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
De acuerdo al Censo de 2010, las viviendas conectadas a la red pública de alcantarillado
muestran un descenso en la cobertura, debido a la expansión de las áreas urbanas sin ningún
tipo de servicios, en relación con los datos del Censo de 2001.La cobertura en las áreas
urbanas es mayor, aunque el sistema es obsoleto y gran parte de la tubería cumplió su vida
útil.
En cuanto a la eliminación de aguas servidas, el sistema genera un grave problema de
contaminación hídrica, debido a que no se realiza ningún tipo de tratamiento a las
descargas.En el área rural el problema se agudiza, pues sólo un bajo porcentajede las
viviendas está conectado al alcantarillado público; casi la mitad descarga directamente al
río o dispone de pozo ciego para la eliminación de las aguas servidas.
Urbano Rural Total
San Fco. De Borja 82,39 10,58 68,74
Jurisdicción
Número de viviendas
110
Tabla 63. Sistema de eliminación de aguas servidas
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Borja descarga directamente las aguas servidas
a la quebrada La Florida (cinco descargas) y a la quebrada La Josefina (cuatro descargas).
7.3.4. Recolección de basura.
En la parroquia no existe un manejo adecuado de los residuos sólidos; el botadero de basura
a cielo abierto del Municipio de Quijos se localiza en Baeza, donde se depositan los
residuos sólidos de todo el cantón. El 90% de los habitantesposeen servicio de recolección
de basura, mediante carro recolector, y el 10 % de los AH arroja los residuos al aire libre,
la queman, la entierran y arrojan a los ríos y quebradas, lo cual se convierte en un foco de
contaminación porque no se dispone de un manejo ambiental técnico.
Gráfico 11. Eliminación de los residuos sólidos en la parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
El servicio de recolección de basura atiende a casi la totalidad de las viviendas del cantón.
La atención en las áreas urbanas es mayor a la del área rural.
Total Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
31San Fco. De Borja
Jurisdicción
Número de viviendas Red Pública Pozo Séptico
547 443 104 365 11 5
111
Tabla 64. Sistema de recolección de basura
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Respecto ala cobertura de los servicios básicos de la población, es importante aclarar lo
siguiente:servicios públicos básicos como; eléctrico, telefónicos y eliminación de basura
por carro recolector presentan una buena cobertura, pero no hay que descuidar el hecho de
que hay varios sectores que requieren con urgencia que estos servicios sean completados. Y
los servicios básicos tales como el agua y el alcantarillado público requieren de una
intervención urgente por parte de las autoridades, al realizar una comparación con datos del
año 2010 versus datos del año 2001 se evidencia que servicios básicos presentan un notable
decrecimiento en su cobertura.
Gráfico 12. Cobertura de servicios públicosbásicosen la parroquia San Francisco de Borja
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Total Urbano Rural Urbano % Rural % Total %
88 533 97
Carro RecolectorJurisdicción
Número de viviendas
San Fco. De
Borja 547 443 104 441 100 92
112
7.3.5. Equipamiento urbano
En la parroquia de San Francisco de Borja existe una Unidad de Policía Comunitaria
(UPC), en una infraestructura que no brinda las condiciones específicas, pues comparte la
infraestructura con la Tenencia Política. Aunque existe vigilancia en la vía Interoceánica,
con el fin de garantizar la paz y tranquilidad de la ciudadanía, los patrullajes son
insuficientes en la parroquia.
Además la UPC trabaja y coordina con personas y entidades públicas como el Subcentro
de Salud y las instituciones educativas en los horarios de ingreso y salida de los
estudiantes; con la Tenencia Política en la entrega de boletas, inspecciones y comisiones.
Para operativos especiales la Policía Comunitaria cuenta con el apoyo del Grupo Especial
Móvil Antinarcóticos, GEMA, pero estos son muy esporádicos, las tareas rutinarias de las
UPC se relacionan con agresiones intrafamiliares y los accidentes de tránsito.
Algunos sitios como la cabecera cantonal y centros poblados de las Parroquias rurales
disponen de parques, estadios y coliseos, canchas de césped sintético para fútbol, canchas
de ecua vóley cubiertas como parte de la infraestructura y equipamiento para la práctica de
actividades deportivas, culturales, religiosas, asambleas, entre otras.
Se cuenta con la infraestructura privada del sector turístico que ofrece servicios de
alimentación y hospedaje, visitas a las reservas naturales, parques ecológicos y demás
actividades afines.Se destacan las cooperativas de camionetas, empresas de
comercialización de combustible, cementerios y centros de faenamiento.
7.3.6. Servicios y equipamiento educativo
La Parroquia de San Francisco de Borja tiene el siguiente equipamiento educativo:
Tabla 65. Tabla de Servicios educativos
Fuente: Distrito 15 D02. EL CHACO-QUIJOS. 2014
Elaborado por: Equipo Técnico del GADM-Quijos, 2014.
PLANTELES EDUCATIVOS AlumnosNúmero de
profesores
Relación
alum/prof
Tipo de
educación
Total 1141 74
Centro Artesanal San Francisco
de Borja36 5 7,2 Fiscal
Fisco
misional
Fiscal
Escuela Santa Marianita 363 21 17,29
Colegio Juan Bautista Montini 483 33 14,64
Fisco
misional
Escuela Guillermo Vinueza 259 15 17,27
113
La parroquia cuenta además con un Centro de Cuidado Diario Infantil; el colegio fisco
misional mixto “Juan Bautista Montini” brinda formación en Mecánica Automotriz en la
sección diurna e informática en la sección nocturna; el Centro artesanal ofrece corte y
confección. A nivel superior la parroquia cuenta con el “Instituto Tecnológico Tecno
Ecuatoriano” con la carrera de Electromecánica y Administración de Talleres; además el
Sindicato de Choferes que prepara a conductores profesionales con horarios presencial e
intensivo (los fines de semana).
7.3.7. Acceso de la población a vivienda
Cerca del 50% de la población en el centro urbano de Borja cuenta con vivienda propia.En
el barrio Campo Libre, el porcentaje de las viviendas propias y arrendadas es casi similar,
las viviendas prestadas son menores.En el barrio Central más de la mitad de las viviendas
son propias, cerca del25% son prestadas y en menor cantidad se registran las arrendadas.
En el barrio El Carmen, casi la mitad de las viviendas son propias, cera de una tercera parte
sonarrendadas y la demás son prestadas. En el barrio La Florida, la distribución de la
vivienda es similar entre las tres categorías, hay más de viviendas propias, le siguen las
prestadas y arrendadas.
En el Barrio La Misión Josefina, cerca de las tres cuartas partes de viviendas son propias,
las otras viviendas son prestadas y no se registran viviendas arrendadas.En el barrio La
Primavera, cerca de las tres cuartas partes del total son viviendas propias, pocas son
prestadas y en menor cantidad se registran las viviendas arrendadas.En el barrio La
Victoria más de la mitad de viviendas son propias: las arrendadasy prestadas son menos
representativas.
En el barrio Pedro Dalmazo,casi la mitad del total de las viviendas es propia, cerca de un
tercio de son arrendas y otras viviendas son prestadas. En el Barrio San José, más de la
mitad de las viviendas son propias, un tercio son arrendadas y una cantidad más pequeña
corresponde a viviendas prestadas. En el barrio Santa Teresita se registran estadísticas
similares de ocupación de la vivienda. A continuación el mapa de acceso a la vivienda.
114
Mapa No. 25: Acceso a la Vivienda
Tabla 66. Acceso de vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja por barrio
Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Más del 50% de la población en el centro urbano de Borja cuenta con vivienda propia. La
información del Censo de Población y Vivienda del cantón arroja los siguientes resultados:
BARRIOS/SECTORES Propia Prestada Arrendada
El Carmen 25 10 17
Sta. Teresita 23 4 8
Pedro Dalmazo 10 5 7
La Primavera 17 5 2
Misión Josefina 3 1 0
Campo Libre 24 3 24
La Victoria 15 5 8
Central 50 25 22
San José 49 10 23
La Florida 55 40 38
TOTAL 271 108 149
ACCESO A VIVIENDA
115
Tabla 67. Tenencia de la vivienda
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
7.3.8. Tipología de vivienda
En los barrios urbanos más del 70% de la población accede a vivienda mixta o de
hormigón. El material predominante en la construcción es el hormigón, seguido de las
viviendas mixtas y las de madera. Las primeras caracterizan a los barrios más recientes, al
contrario, los asentamientos más antiguos son diversos en la implementación de materiales
como madera y técnicas mixtas.
Tabla 68.Tipología de la vivienda en la parroquia de San Francisco de Borja
Fuente: Junta parroquial de Borja. Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Jurisdicción % propia % arrendada % gratuita % por servicios % otra Déficit
Borja 60,33 25,00 11,59 3,08 0,00 221
BARRIO madera hormigón mixtatotal
viviendas
El Carmen 18,37 34,69 46,94 49
Santa Teresita 11,11 55,56 33,33 36
Pedro Dalmazo 20,83 54,17 25 24
La Primavera 15,38 65,38 19,23 26
Misión Josefina 30 50 20 10
Campo Libre 18,64 35,59 45,76 59
La Victoria 24 36 40 25
Central 13,68 47,37 38,95 95
San José 25 42,05 32,95 88
La Florida 21,55 50,86 27,59 116
116
Mapa No. 26: Tipología de vivienda
En cuanto a las características de los materiales de construcción, el Censo de Población y
Vivienda 2010, recoge información de cubiertas, paredes y pisos.
Tabla 69. Material en la cubierta
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Tabla 70. Material en paredes exteriores
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
0,2 567
Parroquia Número
Viviendas
Borja 16,2 7,1 75,1 1,1 0,4
Hormigón % Asbesto % Zinc % Teja % Palma, % Otros %
0 0,2 567
Parroquia
Borja 8,1 46 0,2 45,5
Número
Viviendas
Otros
materialesAdobe, tapia
Ladrillo,
bloqueHormigón Madera Bahareque
117
Tabla 71. Material en el piso
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Tabla 72. Carencias de la vivienda
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Un problema que afecta a la calidad de la vivienda es el hacinamiento, que está relacionado
con el espacio habitable y el número de personas por dormitorio; se consideran deficitarias
las a viviendas que no tienen un espacio específico para dormir o cuando hay más de tres
personas por dormitorio. Este tipo de déficit no implica la necesidad de construir nuevas
viviendas, sino que puede ser superado mediante políticas de ampliación de vivienda,
cuando esto sea posible.
Tabla 73. Hacinamiento de la vivienda
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Duela, Tabla Cerámica, Ladrillo Otros
Parroquia parquet, sin baldosa, o materiales Número
tablón tratar vinil cemento Viviendas
0,5 567
Tierra
Borja 3,7 36,9 30,2 28,7 0
Prioridad 1 Prioridad 2
236
Sin carenciasNúmero de
vivendasParroquia
Tipo de carencias de la vivienda
IrrecuperableRecuperable
San Francisco de Borja 547 17 88 206
> 2 personas por
dormitorio
2 a 3 personas
por dormitorio
Sin
dormitorio
4 a 5 personas
or dormitorio
5 y más por
dormitorio
Total de
vivendasParroquia
Sin hacinamiento Con hacinamiento
Borja 547 313 187 6 36 5
Jurisdicción
San Fco.de
Borja47 294
RuralesUrbanasTotal
Hogares sin
vivienda
propia
Déficit
habitacional
Déficit
cuantitativo de
viviendas Recuperables
Número de viviendas Déficit cualitativo
Hacinamiento
547 443 104 221 358 17
118
1.1
4. Localización y descripción de los asentamientos humanos 1.1.1
7.4.1. Morfología y trama urbanade San Francisco de Borja
Como se mencionó anteriormente, si bien San Francisco de Borja se constituye en un
poblado donde sus manzanas son en base ortogonal, tiene un eje vital el cual es la vía
Interoceánica, dondese encuentra concentrada la mayor parte de la población. Su
equipamiento urbano se encuentra muy cercano a esta vía, y presenta estructura
recientemente construida y con áreas urbanas aun por ocupar. El emplazamiento urbano se
encuentra dividido en barrios tal como indica el mapa adjunto.
Mapa No. 27: Trazado de la parroquia San Francisco de Borja por barrios
En cuanto a ocupación San Francisco de Borja presenta sectores consolidados y por
consolidar principalmente en las urbanizaciones Santa Teresa y Pedro Dalmazo.
La zona que se encuentra al noroccidente de San Francisco de Borja (en la vía
interoceánica) pertenece al Sistema de Áreas Protegidas SNAP. La parroquia cuenta con
servicios básicos en la mayoría de su trama urbana.
119
7.4.2. Peligros, amenazas y vulnerabilidades.
San Francisco de Borja se ubica en la zona plana del valle de Quijos, donde los riesgos
varían de acuerdo a la posición del emplazamiento urbano. A continuación se presentan los
riesgos a los que está expuesto el centro urbano:
Tabla 74. Calificación de riesgos de la población Borja
Fuente: GAD Municipal del Cantón Quijos 2015.
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Mapa No. 28 Mapa de Riesgos, Peligros y Vulnerabilidades
Movimientos en masa
Muy BajoTipo AltoMedio Muy AltoBajo
Inundaciones
Volcánico
Sísmico
120
5. Análisis amenazas por componente del PDyOT de la parroquia San Francisco
de Borja
7.5.1. Naturaleza y Conservación
7.5.2. Producción y turismo
7.5.3. Salud
7.5.4. Educación
AMENAZAS IMPACTOS
- Daños en infraestructura pública y privada.
- Degradación y erosión de suelo.
- Pérdidas económicas.
- Migración de la población.
- Pérdida de vidas y animales.
- Pérdida de ganado.
- Pérdida de suelo.
- Pérdida de la capacidad productiva.
- Daños en infraestructura pública y privada.
- Pérdidas económicas.
- Pérdidas de vidas.
- Daños emocionales.
- Generación de empleos.
- Relacionamiento comunitario.
- Posibles daños ambientales.
Inundaciones
Deslizamientos
Sismos y fallas geológicas
Presencia de petroleras
AMENAZA IMPACTOS
Deslaves Destrucción del área de incidencia
Infraestructura petrolera Derrames de petróleo y
contaminación
Actividad volcánica Pérdida de cultivos
- Exceso de lluvias
- Pérdida de producción
- Sequías
Cambio climático
AMENAZA IMPACTOS
Lluvias intensas Enfermedades respiratorias
Erupciones Volcánicas Enfermedades dermatológicas, respiratorias y
gastrointestinales
Contaminación ambiental por
mal manejo de desechos sólidos
y químicos
Enfermedades respiratorias dermatológicas y
gastrointestinales
AMENAZA IMPACTOS
Lluvias intensas Atrasos
Venta de comida chatarra Bajo rendimiento
Desechos sólidos Contaminación del ambiente escolar
Agua entubada Bajo rendimiento
Deslaves Inundación de predios escolares
Erupciones volcánicas Interrupciones de clases
121
8. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
San Francisco de Borja es una parroquia privilegiada por su abundante ecosistema,
diversidad de flora y fauna y cuencas hídricas que embellece su contorno territorial, además
es evidente que su principal actividad productiva económica es la agricultura y la
ganadería, en especial la producción ganadera de doble propósito (leche y carne),
producción artesanal de lácteos y quesos y producción agrícola de: naranjilla, babaco,
granadilla, tomate de árbol y de riñón y pepino, productos que son comercializados en el
mercado nacional.
Por otro lado es indudable la existencia del desequilibrio social y económico que cada vez
más se acentúa en la población más vulnerable de la parroquia. Como medida de
aplacamiento se plantea el modelo de desarrollo y ordenamiento territorial para la parroquia
San Francisco de Borja.
A continuación se redacta la visión y objetivos estratégicos que en coordinación con los
diferentes niveles de gobierno coadyuvan al desarrollo local.
1. Visión Parroquial
San Francisco de Borja es una parroquia orgullosa de su historia intercultural; con una
sociedad incluyente y participativa que se beneficia de su abundante ecosistema y
diversidad de flora y fauna; al 2019 se proyecta como un territorio integral e
interconectado, donde en conjunto sus ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a
todos los servicios básicos públicos, oportunidades laborales y seguridad, con una
población que dinamiza la economía local y el ecoturismo, que respeta y conserva su
patrimonio cultural y ambiental; con un gobierno local democrático y transparente que
trabaje en concordancia e integralidad con los demás niveles de gobierno.
122
8.1.1. Objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de San Francisco de Borja (GADPSFB)
Componentes Objetivos estratégicos Competencias
(Cootad)
Política Pública local
Biofísico
O1.Promover e impulsar el uso
y manejo sostenible de los
recursos naturales, mediante
actividades de preservación de
la biodiversidad y protección
del medio ambiente;
Gestión Ambiental
(Art. 136)
Promover la forestación y
reforestación de áreas
naturales con especies
nativas de la zona y regular
las actividades de
producción relacionadas
con el aprovechamiento
forestal.
Económico
O2. Fortalecer y apoyar las
actividades de producción
agrícola y ganadera con un
enfoque de equidad e impulsar
emprendimientos económicos
y empresas comunitarias
apoyadas en la economía
popular y solidaria;
Seguridad
Alimentaria
(Art. 134)
Productiva y
Agropecuaria
(Art. 135)
Coordinar con los
diferentes niveles de
gobierno, el fomento de
actividades productivas y
agropecuarias orientadas al
acceso equitativo a los
factores de producción.
Asentamientos
humanos
O3. Mejorar los servicios
públicos de alcantarillado y de
saneamiento y abastecimiento
de agua potable en los hogares
de la parroquia, garantizando
las condiciones de vida de sus
pobladores;
Servicios públicos
(Art. 137)
Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean
delegados por los gobiernos
autónomos descentralizados
municipales.
Movilidad,
Conectividad y
Energía
O4.Gestionar y mantener la
viabilidad parroquial rural,
fomentando el desarrollo local;
Vialidad
(Art. 129)
Gestionar y mantener, en
coordinación con los
gobiernos provinciales, la
viabilidad parroquial rural.
Socio cultural
O5. Fortalecer las capacidades
y potencialidades de la
ciudadanía, mediante el
desarrollo de actividades
recreativas con un enfoque
transversal de cultura, etnia y
género que fortalezca el Buen
Vivir en la parroquia;
Espacios públicos
( Art. 145)
Impulsar y coordinar
programas de integración y
fortalecimiento de las
capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía en la parroquia.
Político -
institucional
O6. Promover la participación
y organización ciudadana en
los proceso y toma de
decisiones sobre la gestión de
los recursos naturales y de los
ecosistemas que tienen
incidencia en las condiciones
de salud de su población;
Organización
ciudadana
(Art. 146)
Promover la organización
de los ciudadanos de las
comunas, recintos, comités
barriales, organizaciones
ciudadanas y demás
asentamientos rurales en
todos los ejes temáticos de
interés territorial. Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
123
8.1.2. Matriz: Objetivos estratégicos GADPSFB y su vinculación con los objetivos del PNBV a los tres ejes de
prioridad nacional.
Componente Biofísico
Componente Económico - Productivo
Componentes Objetivos estratégicos
GADPSFBObjetivo PNBV 2013-2017
Prioridades nacionales
2013-2017
Competencias
(Cootad) Política Pública local
Actores / Entes de
articulaciónIndicadores de Gestión Metas - GADPSFB
Biofísico
O1. Promover e impulsar el
uso y manejo sostenible de los
recursos naturales, mediante
actividades de preservación de
la biodiversidad y protección
del medio ambiente;
O7. Garantizar los derechos de
la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental,
territorial y global.
O10. Impulsar la
transformación de la matriz
productiva.
Estrategia Nacional para
el cambio de la matriz
productiva; y,
Sustentabilidad
Patrimonial
Gestión Ambiental
Promover la forestación y
reforestación de áreas naturales
con especies nativas de la zona y
regular las actividades de
producción relacionadas con el
aprovechamiento forestal.
• GAD provincial,
GAD municipal y
GAD parroquial;
• MAGAP, MAE,
MINTUR,
SENAGUA;
• OSC locales; y,
• Cooperación
Internacional
• Porcentaje de superficie reforestada y forestada/ total de
superficie territorial en las zonas de protección ambiental;
• Número de programas de capacitación en fomento de
preservación y conservación de la biodiversidad y del ecosistema
efectuadas/ total programas de capacitación; y,
• Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos en orgánicos
e inorgánicos/ total de hogares.
• Aumentar la forestación y reforestación de áreas
naturales con especies nativas en las zonas o
superficies de protección ambiental al 5,6%;
• Aumentar las capacitaciones en fomento de
actividades de preservación y conservación o
manejo ambiental sustentable y sostenible al
30,8% en el territorio rural; y,
• Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican
sus desechos: orgánicos al 30% e inorgánicos al
30%.
Componentes Objetivos estratégicos
GADPSFBObjetivo PNBV 2013-2017
Prioridades nacionales
2013-2017
Competencias
(Cootad) Política Pública local
Actores / Entes de
articulaciónIndicadores de Gestión Metas - GADPSFB
Económico -
Productivo
O2. Fortalecer y apoyar las
actividades de producción
agrícola y ganadera con un
enfoque de equidad e impulsar
emprendimientos económicos
y empresas comunitarias
apoyadas en la economía
popular y solidaria;
O8. Consolidar el sistema
económico social y solidario,
de forma sostenible
O10. Impulsar la
transformación de la matriz
productiva.
O11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores
estratégicos para la
transformación industrial y
tecnológica
O12. Garantizar la soberanía y
la paz, profundizar la inserción
estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana
Estrategia Nacional para
el cambio de la matriz
productiva.
Seguridad
Alimentaria; y,
Productiva y
Agropecuaria
Coordinar con los diferentes
niveles de gobierno, el fomento
de actividades productivas y
agropecuarias orientadas al
acceso equitativo a los factores
de producción.
• GAD provincial,
GAD municipal y
GAD parroquial;
• MAGAP;
• MIPRO;
• SEPS - IEPS;
• OSC locales; y,
• Cooperación
Internacional
• Número productores agrícolas que recibieron capacitación/
total de productores agrícolas seleccionados para la capacitación
y asistencia técnica de mejores prácticas agropecuarias;
• Número productores ganaderos que recibieron capacitación/
total de productores ganaderos seleccionados para la
capacitación y asistencia técnica de mejores prácticas
agropecuarias;
• Número de ferias ganaderas y agrícolas efectuadas con
enfoque de economía popular y solidaria/ total de ferias
agropecuarias organizadas;
• Número de emprendimientos turísticos agroecológicos
ejecutados/ total de emprendimientos turísticos planteados; y
• Número de emprendimientos turísticos de aventura realizados/
total de emprendimientos turísticos planteados.
• Alcanzar el 80% de capacitación y apoyo a los
productores agrícolas y ganaderos de la parroquia
en mejores prácticas agropecuarias;
• Aumentar las condiciones físicas, equipamiento
tecnológico y mejoramiento genético adecuado
para el desarrollo de actividades productivas y
agropecuarias en 75%;
• Aumentar al 60% la participación de los
productores agrícolas y ganaderos en ferias de
comercio justo de economía popular y solidaria;
• Reducir al 15% la intermediación comercial de
productos agropecuarios; y,
• Aumentar a 30% los ingresos por turismo
comunitario sobre servicios totales ofertados en la
parroquia.
124
Componente Asentamientos Humanos
Componente Movilidad, Conectividad y Energía
Componente Socio Cultural
Componentes Objetivos estratégicos
GADPSFBObjetivo PNBV 2013-2017
Prioridades nacionales
2013-2017
Competencias
(Cootad) Política Pública local
Actores / Entes de
articulaciónIndicadores de Gestión Metas - GADPSFB
Asentamientos
humanos
O3. Mejorar los servicios
públicos de alcantarillado y de
saneamiento y abastecimiento
de agua potable en los hogares
de la parroquia, garantizando
las condiciones de vida de sus
pobladores;
O3. Mejorar la calidad de vida
de la población.
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza.
Servicios públicos
Gestionar, coordinar y
administrar los servicios públicos
que le sean delegados por los
gobiernos autónomos
descentralizados municipales.
• GAD provincial,
GAD municipal y
GAD parroquial;
• BEDE; y,
• Cooperación
Internacional
• Hogares beneficiarios del programa de mejoramiento de red
pública de alcantarillado/ total de hogares en el territorio; y,
• Hogares beneficiarios del programa de mejoramiento de red
pública de agua potable/ total de hogares en el territorio
• Alcanzar el 90% de cobertura de hogares con
sistema adecuado de red pública de alcantarillado
en la población; y,
• Alcanzar el 75% de cobertura de hogares con
acceso a red pública de agua potable salubre que
garantice el consumo humano en la población.
Componentes Objetivos estratégicos
GADPSFBObjetivo PNBV 2013-2017
Prioridades nacionales
2013-2017
Competencias
(Cootad) Política Pública local
Actores / Entes de
articulaciónIndicadores de Gestión Metas - GADPSFB
Movilidad,
Conectividad y
Energía
O4. Gestionar y mantener la
viabilidad parroquial rural,
fomentando el desarrollo local;
O3. Mejorar la calidad de vida
de la población.
O10. Impulsar la
transformación de la matriz
productiva.
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza; y, para el
cambio de la matriz
productiva.
Vialidad
Gestionar y mantener, en
coordinación con los gobiernos
provinciales, la viabilidad
parroquial rural.
• GAD provincial,
GAD municipal y
GAD parroquial;
• BEDE;
• MTOP; y,
• Cooperación
Internacional
• Total kilómetros de caminos vecinales rehabilitados/ total
kilómetros de acceso vial interno rural en la parroquia
• Total kilómetros de vías asfaltadas o adoquinadas/ total
kilómetros de acceso vial interno urbano en la parroquia
• Aumentar las condiciones de acceso vial interno
a centros urbanos y rurales de la parroquia en
80%
Componentes Objetivos estratégicos
GADPSFBObjetivo PNBV 2013-2017
Prioridades nacionales
2013-2017
Competencias
(Cootad) Política Pública local
Actores / Entes de
articulaciónIndicadores de Gestión Metas - GADPSFB
Socio cultural
O5. Fortalecer las
capacidades y potencialidades
de la ciudadanía, mediante el
desarrollo de actividades
recreativas con un enfoque
transversal de cultura, etnia y
género que fortalezca el Buen
Vivir en la parroquia;
O4. Fortalecer las capacidades
y potencialidades de la
ciudadanía.
O5. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las
identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza; y,
Sustentabilidad
Patrimonial
Espacios públicos
Impulsar y coordinar programas
de integración y fortalecimiento
de las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
en la parroquia .
• GAD provincial,
GAD municipal y
GAD parroquial;
• MIEDUC;
• MSP;
• MIES;
• MINTUR;
• Vicepresidencia;
• Ministerio de Cultura
y Patrimonio; y,
• Ministerio del
Deporte.
• Porcentaje de participación de la ciudadanía en el fomento de la
cultura y el deporte;
• Número de programas de recreación impulsados/ total de
programas de atención integral para la población vulnerable;
• Número de centro de atención integral remodelados /total
centro de atención para la población vulnerable; y,
• Porcentaje de personas en estado de vulnerabilidad.
• Aumentar al 35,5% el porcentaje de
participación de la ciudadanía en el desarrollo de
actividades culturales, sociales, deportivas y
comunitarias
125
Componente Político Institucional
Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
Componentes Objetivos estratégicos
GADPSFBObjetivo PNBV 2013-2017
Prioridades nacionales
2013-2017
Competencias
(Cootad) Política Pública local
Actores / Entes de
articulaciónIndicadores de Gestión Metas - GADPSFB
Político -
institucional
O6. Promover la participación
y organización ciudadana en
los proceso y toma de
decisiones sobre la gestión de
los recursos naturales y de los
ecosistemas que tienen
incidencia en las condiciones
de salud de su población;
O1. Consolidar el Estado
democrático y la construcción
del poder popular
Sustentabilidad
Patrimonial
Organización
ciudadana
Promover la organización de los
ciudadanos de las comunas,
recintos, comités barriales,
organizaciones ciudadanas y
demás asentamientos rurales en
todos los ejes temáticos de
interés territorial.
• GAD regional,
provincial, municipal y
parroquial.
• Número de organizaciones ciudadanas y comités barriales
creados/ total de organizaciones existentes en el territorio
• Aumentar al 10% el porcentaje de
organizaciones ciudadanas, comités barriales y
demás asentamientos rurales
126
2. Modelo territorial deseado
San Francisco de Borja es un una parroquia rural privilegiada con una ubicación estratégica
que se beneficia por su abundante ecosistema y diversidad de su fauna y flora, por su
riqueza histórica, cultural, socioeconómica y política; al finalizar el año 2019 con los
objetivos estratégicos planteados, se desea mejorar las condiciones de vida de todo sus
pobladores. Donde sus ciudadanos accedan en igualdad de condiciones a los servicios
públicos, una ambiente participativo e incluyente que tenga gran oportunidad laboral y
seguridad, convirtiéndose en un modelo de desarrollo local prospero, garantizando el Buen
Vivir para propios y extraños.
A partir del Art. 65, del Cootad, el modelo territorial anhelado, determinará la
funcionalidad de las relaciones que se producen entre las diversas actividades que realiza en
la población de San Francisco Borja. Esta funcionalidad implica: organización espacial9,
control del uso del suelo, accesibilidad de la población al aprovechamiento de los recursos
naturales y a los equipamientos y servicios públicos.
Partiendo de estos criterios, se señala las diversas categorías de ordenación territorial
(COT)10
. En el modelo anhelado, se pretende aprovechar los propios recursos naturales que
dispone la parroquia, tales como; la zona de desarrollo agrícola (pequeños productores) que
contribuyen a la seguridad alimentaria, manejo adecuado de las fuentes aguas naturales que
provee a la población de agua.
A demás de lo mencionado existen otros elementos que compone el COT, por ejemplo el
componente asentamientos humanos, el componente de movilidad, energía y conectividad,
y los demás elementos como áreas naturales, cuencas hidrográficas, existentes o
compartidas con otras parroquias.
9 Se refiere a la distribución de forma coherente, entre sí y con el medio de las actividades en el espacio, de
acuerdo con criterios de integración ambiental y de funcionalidad, por tanto el modelo considera aquellas
actividades que aprovechan los recursos endógenos como los naturales, construidos y humanos existentes en
la parroquia. 10
Constituyen zonas de referencia y son indicativas para el plan de ordenamiento territorial del cantón Quijos
para determinar el uso y el control de la ocupación de los suelos.
127
8.2.1. Categorías de ordenamiento territorial (COT)
De acuerdo a las potencialidades y limitaciones detectadas en el diagnóstico, se determina
cuatro elementos de la COT para la parroquia de San Francisco de Borja que a continuación
se detalla11
:
Tabla 75. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT
Categoría
General
Categoría
Específica
Propósito COT
Área rural de
producción
Agrícola con gran
potencial
para la soberanía
alimentaria y fomento del
turismo agro-comunitario
asociativo de micro y
pequeños productores
agrícolas
Área rural de producción
agrícola con gran potencial
para la soberanía alimentaria y
fomento del turismo agro-
comunitario asociativo de
micro y pequeños productores
agrícolas.
Área rural de
Silvopastura
con grandes
extensiones de
territorio
Para la producción de
ganadería de doble
propósito bajo un sistema
de manejo integral de
pastos e implementación
de nueva genética,
incrementando la
productividad por hato.
Área rural de silvopastura con
grandes extensiones de
territorio para la producción de
ganadería de doble propósito
bajo un sistema de manejo
integral de pastos e
implementación de nueva
genética, incrementando la
productividad por hato
Área rural de
asentamientos
humanos
De gran expansión
urbana con grandes
limitaciones
Para acceder a servicios
públicos de red de
alcantarillado, red pública
de agua, salud, y
educación de calidad que
mejoren las condiciones
de vida de la población.
Área rural de asentamientos
humanos con gran expansión
urbana, con diversas
limitaciones para acceder a
servicios públicos de red de
alcantarillado, red pública de
agua potable, salud y
educación de calidad que
mejoren las condiciones de
vida de la población.
Conectividad
vial interna en
el área rural
Con limitadas
condiciones de
viabilidad
Para fomento de la
producción y del
desarrollo local.
Conectividad vial interna en el
área rural con limitadas
condiciones de viabilidad para
el fomento del desarrollo local.
Área rural de
preservación
de la
biodiversidad y
protección
en condiciones
restringidas
Para el fomento del
turismo agroecológico y
turismo de aventura en el
territorio de la zona.
Área rural de preservación de
la biodiversidad y protección
ambiental en condiciones
restringidaspara el fomento del
turismo agroecológico y
11
Estas categorías deberán ser consideradas en el plan de ordenamiento territorial del cantón Quijos, en virtud
que en este nivel de gobierno, se emiten las regulaciones respectivas de uso y ocupación del suelo, de acuerdo
a sus competencias, sin embargo desde el nivel parroquial se plantean estas categorías de ordenación que
constituyen la base del modelo territorial deseado de la parroquia de San Francisco de Borja.
128
ambiental turismo de aventura en el
territorio de la zona.
Área rural de
afluentes de
agua natural
Con leves
condiciones de
protección
Que garanticen el uso
sostenible del agua para el
consumo humano
Área rural de afluentes de agua
natural con leves condiciones
de protección que garanticen el
uso sostenible del agua para el
consumo humano. Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
El modelo plantea que la parroquia San Francisco de Borja y sus comunidades, dispongan
de amplia cobertura y calidad de servicios de agua salubre para consumo humano,
alcantarillado, alumbrado público, recolección de desechos sólidos, así como suficientes
equipamientos para una buena atención en el centro de salud, centros educativos inicial,
básico y bachillerato. Que dichos centros educativos, sean adecuados a la nueva modalidad
escolar con capacidad de recibir a niños, niñas y jóvenes con calidez y calidad.
También el modelo territorial deseado, considera que la localización de la parroquia
presenta una gran oportunidades para desarrollar actividades turísticas comunitarias (en
marcadas en una economía popular y solidaria) que a priori serian una gran fuente de
ingreso económico para las personas de las comunidades que viven en la zonas aledañas de
la parroquia. Estas actividades generan ingresos (considerables) y se convertirían como una
alternativa para disminuir la emigración de los jóvenes hacía las grandes ciudades.
Porotra partelas organizaciones e instituciones del gobierno brindan un gran apoyo para el
desarrollo local de parroquia, es así que se ha impulsado proyectos vinculados a ocho
objetivos estratégicos, políticas y metas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida
de sus pobladores, aportar al cambio de matriz productiva y contribuir a la erradicación de
la pobreza a nivel local.
Además, el potencial de desarrollo de un territorio no sólo se establece con base en su
localización o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad
de su población para construir y movilizar sus recursos. En tal virtud, la junta parroquial de
San Francisco de Borja posee gente talentosa, capaz, emprendedora, trabajadora y honesta
que a través del presidente y vocales de la junta parroquial, impulsan nuevos programas y/o
proyectos en benéfico del colectivo; y, gobiernan el territorio con amplia participación
129
ciudadana, en coordinación con el municipio de Quijos, gobierno provincial de Napo,
gobierno regional, instituciones del sector gubernamental (ministerios), y organizaciones no
gubernamentales.
Por último, se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de
propuestas de estructuración y ordenación, que cubren el territorio de la parroquia San
Francisco de Borja. Para alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en
secuencia de lo general a lo particular: así entonces, lo general vendría a constituir la
totalidad del Cantón, y, lo particular, el nivel de parroquia, exclusivamente en el perímetro
urbano y rural.
Mapa No. 29: Categorías de Ordenamiento Territorial - Actual
130
Mapa No. 30: Categorías de Ordenamiento Territorial – Deseado
La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto de
políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en articulación
con los Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Quijos y con el Gobierno
Nacional (PNBV). Mapa No. 31: Categorías de Uso de Territorio
En temas ambientales es necesario plantear lo siguiente:
131
Implementar acciones de conservación y recuperación de áreas protegidas (bosques
protectores y parques nacionales);
Reforestar las zonas altas y de recarga hídrica,se propone el tratamiento de los
desechos sólidos y descargas para disminuir los efectos de la intervención antrópica
sobre la naturaleza; y,
8.2.2. Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento
territorial (COT)
Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT)
Categoría de Ordenamiento Territorial Política local
Agrícola de manejo agroecológico Promover la cultura de producción orgánica
comunitaria con protección de las áreas naturales y
del medio ambiente y fomentar el turismo agro-
comunitario
Área rural con asentamientos humanos en
expansión
Ampliar y mejorar la cobertura y acceso de
alcantarillado, recolección de desechos sólidos,
viabilidad y red pública de agua potable para
consumo humano y promover asentamientos
poblacionales en zonas de bajo riesgo natural.
Silvopastura para mejora de la producción
ganadera lechera.
Estimular y fomentar la producción agrícola y
ganadera bajo un sistema de manejo integral e
incentivar el comercio justo y solidario
Área rural de conservación de la biodiversidad del
ecosistema.
Promover la forestación y reforestación de áreas
naturales con especies nativas de la zona y regular
las actividades de producción relacionadas con el
aprovechamiento forestal.
Producción agrícola de calidad en el área rural Fortalecer e impulsar la economía popular y
solidaria y consolidar la asociatividad de los
micros y pequeños productores agrícolas.
Área rural de la población parroquial Coordinar con diferentes niveles gobiernos
regional, provincial y municipal la atención y
protección integral de los grupos vulnerables
Conectividad vial interna en el área rural Gestionar y mantener, en coordinación con los
gobiernos provinciales, la viabilidad parroquial
rural.
Área rural del centro poblado Coordinar con gobiernos provinciales y
municipales en el manejo sustentable del
patrimonio arquitectónico, natural y cultural de la
zona Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
132
8.2.3. Políticas locales referenciales
Las políticas a nivel de gobierno parroquial se formularon en relación a la problemática y/o
potencialidades de la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales.
8.2.3.1. Gobierno parroquial de San Francisco de Borja
Políticas públicas para erradicación de pobreza la generación de pleno empleo y trabajo
digno y transformación de la matriz productiva.
a) Promover y generar esfuerzos públicos sostenidos para impulsar la permanencia y
culminación de los niños y niñas en educación inicial, básica y media;
b) Incentivar la investigación sobre prácticas y conocimientos ancestrales y
alternativos;
c) Incrementar y mejorar espacios públicos comunitarios, barriales para la práctica y
desarrollo de actividades físicas, recreativas y culturales;
d) Promover y mejorar la cobertura y acceso de alcantarillado, vialidad rural,
recolección de desechos sólidos y de agua potable para consumo humano;
e) Asegurar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente;
f) Promover asentamientos poblacionales en zonas de bajo riesgo natural;
g) Fortalecer y apoyar la producción rural, la agricultura familiar campesina y la
producción artesanal familiar fortaleciendo la economía popular y solidaria;
h) Coordinar con los diferentes niveles de gobierno, el fomento de actividades
productivas y agropecuarias orientadas al acceso equitativo a los factores de
producción;
i) Fomentar la asociatividad en el sector turismo comunitario y artesanal, dinamizando
el pleno empleo, comercio justo y el trabajo digno; y,
j) Coordinar con los niveles de gobierno (GAD regional, provincial y municipal) la
construcción y mantenimiento de la infraestructura física, equipamientos y espacios
públicos de alcance parroquial.
Políticas públicas para la sustentabilidad patrimonial.
a) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales en el manejo sustentable del
patrimonio arquitectónico, natural y cultural de la zona;
b) Promover e impulsar la forestación y reforestación con fines de conservación de la
flora, fauna y del medio ambiente en la zona; y,
c) Motivar la participación activa de todas las organizaciones, instituciones, cabildos
en la toma de decisiones parroquiales.
133
9. MODELO DE GESTIÓN
En este apartado se plantea un modelo de gestión que la Junta parroquial de San Francisco
de Borja pretende implementar en la ejecución de sus programas y/o proyectos en el
periodo 2015 -2019.
1. Marco conceptual
El Ordenamiento Territorial (OT), se constituye como el proceso de organización de
usodel suelo y de la ocupación del Territorio, en función de sus características
biofísicas, socioeconómicas, culturales y políticas o institucionales, con la finalidad de
promover el desarrollo local sostenible y sustentable. Es decir, el OT es un componente
fundamental de la planificación del desarrollo, que complementa y fortalece a la
planificación estratégica, que a su vez dispone de una estructura, una operatividad y unos
procesos que se organizan en torno a un “modelo de gestión” (Schetman y Berdegué,
2004).
Un “modelo de gestión”, implica definir ¿Cuáles son las principales decisiones que se
toman en una institución, quien y cuando las toman? (Tobar, 2007), la gestión requiere
entenderse como un proceso que existe explicita e implícitamente en la medida en que las
estrategias y las medidas de logro de objetivos y metas han sido definidas, desde el corto
plazo hacia el largo plazo. Sin embargo, es importante notar que los “modelos de gestión”
prevalecientes en el ámbito gubernamental aún se mantienen bajo la influencia del enfoque
de “organización y métodos”, que tuvo su auge en el siglo XX (Taylor, 1911 y Weber,
1947).
El modelo de gestión deseado considera aspectos de carácter estratégico y de
implementación, además contiene respuestas para los grandes desafíos; tales como: la
definición de la propuesta, sus públicos objetivos estratégicos, la estrategia de alianzas
público/privado, la organización que el Estado se dará para proveer estos bienes públicos y
los proceso y funciones de apoyo y soporte para la ejecución de sus programas y/o
proyectos. En definitiva el modelo de gestión, es el qué, para quién, quién y cómo se
desarrolla la función pública, no se trata únicamente de definir políticas públicas, asignar
recursos y legislar al respecto, sino también de asegurar la eficacia en la ejecución, el
impacto de las mismas, y la posterior evaluación y retroalimentación ( CONYCIT, 2008).
134
2. Marco Legal Nacional
9.2.1. Constitución de la República del Ecuador (CRE, 2008)
Que, el artículo 279, inciso primero, establece que el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para
el desarrollo y estará conformado por un Consejo Nacional de Planificación
que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana
y, una secretaría técnica que lo coordinará, Consejo que tendrá por objetivo
dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo y será presidido por la Presidenta o Presidente de la
República;
Que, el artículo 280 de la misma Carta Magna establece que el Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado: la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores;
9.2.2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC, 2010)
Art. 64. La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de
participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos
descentralizado
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social; y,
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación
9.2.3. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD, 2014),
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural:
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial
que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación
135
cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural: entre las cuales señala:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la
viabilidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestión.-
Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los
distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su
conjunto.
El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaría entre
los diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada
coordinación interinstitucional.
Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y
someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes especiales observarán
necesariamente la distribución de competencias y facultades, criterios y normas,
contendidas en este Código para los distintos niveles de gobierno.
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para
establecer y regular el tema de participación en el territorio, en la cual se considera alguno s
puntos importantes:
Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.-
Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y
serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo
descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca
como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario,
136
definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.-
El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo
que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de
participación.
Art. 266.- Rendición de Cuentas.-
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados
tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del
ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la
asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado
se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la
ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las
prioridades de ejecución del siguiente año.
Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada
por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situación de desigualdad.
Art. 302.- Participación ciudadana.-
La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera
protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos
públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos
descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción
del poder ciudadano.
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación
pública, respecto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que
se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,
recintos, y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el
marco de la Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados
tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la
ciudadanía conforme el mandato de ley y de sus propias normativas.
Art. 304.- Sistema de participación ciudadana.-
Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación
ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
tendrá una estructura y denominación propias.
137
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía
a los consejos de planificación de desarrollo correspondientes.
9.2.4. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP, 2011)
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-
La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes
niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante
acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados
por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo
presidirá y tendrá voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del
gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno
autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del
ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los
municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso
de las regiones.
Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará
integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta
Parroquial;
138
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de
los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y
de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Finalmente es competencia exclusiva de los GAD's planificar el desarrollo y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
El Modelo de Gestión12
Participativa del PDYOT Parroquial de San Francisco de Borja, se
define como un instrumento de la gestión institucional que precisa los escenarios,
principios, procesos y funciones de las instancias en sus respectivos niveles de gobierno de
desarrollo, involucradas, en la ejecución, monitoreo y seguimiento y evaluación del
PDYOT, tendiente a la concreción de sus objetivos estratégicos y metas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia San Francisco de Borja, garantiza
el pleno derecho de acceso a información y participación ciudadana en forma individual o
colectiva en todo el proceso de planeamiento, ordenamiento y gestión territorial del
PDYOT parroquial.
12
En el Cootad, Art.70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial.- literal g) Decidir el
modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
139
Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja
Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
3. Estrategia de participación en la formulación y actualización del PDYOT
La Junta parroquial13
a través de su Presidente será responsable de dirigir la formulación y
actualización14
del PDYOT parroquial, en coordinación integral con el gobierno cantonal,
provincial de desarrollo en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y respeto de
la diversidad, con la participación ciudadanía y de otros actores del sector público y la
sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación, que a
partir de análisis de las potencialidades/problemáticas determinadas en el diagnóstico, se
13
En el Cootad, Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.-, literal b) Aprobar el plan parroquial de
desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial
de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución. 14
Sin embargo la actualización del PDOT se realizará en cada período de gobierno parroquial, a través de una
Consultoría, debido a que la Junta parroquial no cuenta con una unidad técnica de planificación que realice
dicho trabajo.
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Gobierno Autónomo Descentralizado Regional
Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquia Rural
- Formulación y actualizacióndel PDOT parroquial.
- Programas y Proyectos
- Estrategía deseguimiento, monitoreo yevaluación del PDOT.
- Informe decumplimiento del PDOT.
Niveles de gobierno local
Coordinación Interinstitucional
Lo Político
Lo Estratégico
Lo Ciudadano
Lo Institucional
Junta
parroquial
Modelo de Gestión Participativa del PDOT Parroquial
Participación
Ciudadana
Consejo de
Planificación
Marco Legal Nacional
Constitución, 2008. Art.279
LOPC, 2010. Art.64
COOTAD, 2014.Art.64
COPYFP, 2010. Art. 12 y 28
140
pretende plantear programas y/o proyectos que contribuyan en gran medida a mejorar las
condiciones de vida de sus pobladores.
Por otra parte, cabe indicar que el Consejo Parroquial de Planificación15,
el Sistema de
Participación Ciudadana serán entes de apoyo para la formulación y actualización del
PDYOT.
Además, para la formulación y actualización del PDYOTparroquial, se ha establecido
Asambleas, que históricamente se consideran como el máximo espacio de toma de
decisiones, por lo tanto ésta será la máxima instancia de participación ciudadana, es donde
se socializa el PDYOT para posteriormente ser sancionado y/o aprobado mediante
resolución del Gobierno Parroquial previo acción favorable del Consejo Parroquial de
Planificación.
Por último, es de vital importancia incentivar a la ciudadanía para que sean corresponsables
de la ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, que sin duda es un actor fundamental que fortalece la democracia local con
mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social,
conllevando a la participación e involucramiento permanente de la ciudadanía quien velará
por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDYOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio local de San
Francisco de Borja.
4. Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es una herramienta perfectible y
dinámica que se transformará continuamente respondiendo a las necesidades de la
población, las exigencias de un entorno cambiante, así como a la medición, evaluación y
seguimiento de los resultados obtenidos.
15
El Consejo de Planificación es una instancia de coordinación y trabajo permanente entre el gobierno
parroquial, gobierno municipal y los representantes de la sociedad civil organizada, para garantizar el proceso
de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán una resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo.
141
Por esta razón, el sistema de seguimiento, y evaluación del PDYOT estará a cargo de la
Junta Parroquial, considerando los siguientes aspectos:
a. Integrar una visión sistémica de corto y largo plazo, que potencie la eficacia
de las acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la
sinergia y coordinación institucional;
b. Mejorar la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico
y ambiental de las obras y acciones ejecutadas;
c. Diseñar planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos
contemplados en el PDYOT; y
d. Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de
los programas en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de
decisiones y mejorar la rendición de cuentas a la población.
El informe de gestión de seguimiento al menos contendrá lo siguiente:
a. Seguimiento al cumplimiento de metas del PDYOT;
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento
de la meta para el año; y
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones;y,
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados; y
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones. se plantea tres líneas estratégicas para
viabilizar la Planificación y Gestión Participativa del territorio local:
Desarrollo de capacidades: asistencia técnica y capacitación a actores
institucionales públicos, ciudadanos, organizacionales locales e instituciones
externas para mejorar su capacidad técnica y de gestión del PDYOT;
Comunicación, difusión de los PDYOT y articulación entre entidades públicas
locales, cantonales, provinciales y nacionales: establecer acuerdos, compromisos
organizacionales e institucionales, para crear, formalizar y desarrollar
mecanismos sostenibles de coordinación y comunicación entre los niveles
142
gerenciales y técnicos de entidades públicas relacionadas con el desarrollo y el
ordenamiento territorial parroquial, (LOPC. Art. 64); y,
Sistema de información territorial: establecer una base de datos para estandarizar,
facilitar el acceso, alimentar el proceso de planificación y difundir datos del
PDYOT, a través de un Sistema Local de Información Territorial (SLIT).
5. Formulación de programas, proyectos y actividades
Una vez definido las estrategias de territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y político, se diseñó y adopto
los instrumentos y procesos de gestión que permitirán ejecutar actuaciones integrales y
articuladas a las políticas sectoriales en la estructura del territorio.
A partir de este contexto se define a continuación los siguientes programas y proyectos que
concretarán los propósitos planteados en el PDYOT parroquial de San Francisco de Borja.
143
6. Matriz: Formulación de programas, proyectos y actividades 2015-2019
Componente Biofísico
Componente Económico - Productivo
Objetivo PNBV/Prioridades
nacionales 2013-2017
Objetivos estratégicos
GADPSFB
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política Pública local Indicadores de Gestión Meta 2015 -2019 Programas
Monto
presupuesto por
programa
Tiempo de
ejecuciónProyecto
Responsable de
ejecución
Estrategia Nacional para el
cambio de la matriz
productiva;
O7. Garantizar los derechos de
la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental,
territorial y global; y,
O10. Impulsar la
transformación de la matriz
productiva.
O1. Promover e impulsar el
uso y manejo sostenible de los
recursos naturales, mediante
actividades de preservación de
la biodiversidad y protección
del medio ambiente;
Área rural de preservación
de la biodiversidad y
protección ambiental
Promover la forestación y
reforestación de áreas naturales
con especies nativas de la zona y
regular las actividades de
producción relacionadas con el
aprovechamiento forestal.
• Porcentaje de superficie reforestada y
forestada/ total de superficie territorial en las
zonas de protección ambiental;
• Número de programas de capacitación en
fomento de preservación y conservación de la
biodiversidad y del ecosistema efectuadas/ total
programas de capacitación; y,
• Porcentaje de hogares que clasifican sus
desechos en orgánicos e inorgánicos/ total de
hogares.
• Aumentar la forestación y reforestación de
áreas naturales con especies nativas en las zonas
o superficies de protección ambiental al 5,6%;
• Aumentar las capacitaciones en fomento de
actividades de preservación y conservación o
manejo ambiental sustentable y sostenible al
30,8% en el territorio rural; y,
• Aumentar el porcentaje de hogares que
clasifican sus desechos: orgánicos al 30% e
inorgánicos al 30%.
Preservación de la
biodiversidad y
protección del
medio ambiente.
$ 79.000,00 4 años
1.1. Conservación de las áreas
protegidas y de las cuencas hídricas;
y,
1.2. Protección y forestación de las
zonas de las fuentes de recursos de
agua natural.
GAD Parroquial en
coordinación con el
GAD Regional,
Provincial y Municipal.
Objetivo PNBV/Prioridades
nacionales 2013-2017
Objetivos estratégicos
GADPSFB
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política Pública local Indicadores de Gestión Meta 2015 -2019 Programas
Monto
presupuesto por
programa
Tiempo de
ejecuciónProyecto
Responsable de
ejecución
Estrategia Nacional para el
cambio de la matriz
productiva;
O8. Consolidar el sistema
económico social y solidario,
de forma sostenible;
O10. Impulsar la
transformación de la matriz
productiva; y,
O11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores
estratégicos para la
transformación industrial y
tecnológica.
O12. Garantizar la soberanía y
la paz, profundizar la inserción
estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana
O2. Fortalecer y apoyar las
actividades de producción
agrícola y ganadera con un
enfoque de equidad e impulsar
emprendimientos económicos
y empresas comunitarias
apoyadas en la economía
popular y solidaria;
Área rural de producción
agrícola y ganadera
Coordinar con los diferentes
niveles de gobierno, el fomento
de actividades productivas y
agropecuarias orientadas al
acceso equitativo a los factores
de producción.
• Número productores agrícolas que recibieron
capacitación/ total de productores agrícolas
seleccionados para la capacitación y asistencia
técnica de mejores prácticas agropecuarias;
• Número productores ganaderos que recibieron
capacitación/ total de productores ganaderos
seleccionados para la capacitación y asistencia
técnica de mejores prácticas agropecuarias;
• Número de ferias ganaderas y agrícolas
efectuadas con enfoque de economía popular y
solidaria/ total de ferias agropecuarias
organizadas;
• Número de emprendimientos turísticos
agroecológicos ejecutados/ total de
emprendimientos turísticos planteados; y
• Número de emprendimientos turísticos de
aventura realizados/ total de emprendimientos
turísticos planteados.
• Alcanzar el 80% de capacitación y apoyo a los
productores agrícolas y ganaderos de la
parroquia en mejores prácticas agropecuarias;
• Aumentar las condiciones físicas,
equipamiento tecnológico y mejoramiento
genético adecuado para el desarrollo de
actividades productivas y agropecuarias en 75%;
• Aumentar al 60% la participación de los
productores agrícolas y ganaderos en ferias de
comercio justo de economía popular y solidaria;
• Reducir al 15% la intermediación comercial de
productos agropecuarios; y,
• Aumentar a 30% los ingresos por turismo
comunitario sobre servicios totales ofertados en
la parroquia.
Fomento de la
actividad productiva
y agropecuaria
$ 582.000,00 4 años
2.1. Desarrollo del conocimiento y
preservación de los saberes
ancestrales orientados a la
producción;
2.2. Construcción de infraestructura
de apoyo para el desarrollo de
actividades productivas;
2.3. Generación de redes de
comercialización de la producción
agropecuaria de la parroquia; y,
2.4. Impulso de emprendimientos
económicos y empresas
comunitarias.
2.5. Desarrollo y fomento del
turismo ecológico y de aventura
sostenible y sustentable en el
territorio de la parroquia.
GAD Parroquial en
coordinación con el
GAD Regional y
Provincial.
144
Componente Asentamientos Humanos
Componente Movilidad, Conectividad y Energía
Componente Socio Cultural
Objetivo PNBV/Prioridades
nacionales 2013-2017
Objetivos estratégicos
GADPSFB
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política Pública local Indicadores de Gestión Meta 2015 -2019 Programas
Monto
presupuesto por
programa
Tiempo de
ejecuciónProyecto
Responsable de
ejecución
Estrategia Nacional para la
Igualdad y la erradicación de
la pobreza; y,
O3. Mejorar la calidad de vida
de la población.
O3. Mejorar los servicios
públicos de alcantarillado y de
saneamiento y abastecimiento
de agua potable en los hogares
de la parroquia, garantizando
las condiciones de vida de sus
pobladores;
Área rural con
asentamientos humanos en
expansión
Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean delegados
por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales.
• Hogares beneficiarios del programa de
mejoramiento de red pública de alcantarillado/
total de hogares en el territorio; y,
• Hogares beneficiarios del programa de
mejoramiento de red pública de agua potable/
total de hogares en el territorio
• Alcanzar el 90% de cobertura de hogares con
sistema adecuado de red pública de
alcantarillado en la población; y,
• Alcanzar el 75% de cobertura de hogares con
acceso a red pública de agua potable salubre que
garantice el consumo humano en la población.
Fortalecimiento de
los Servicios
Públicos
$ 300.000,00 4 años
3.1. Mejoramiento de los servicio
público de alcantarillado; depuración
de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, y actividades de
saneamiento ambiental, en todas sus
fases.
GAD Municipal en
coordinación con el
GAD Parroquial.
Objetivo PNBV/Prioridades
nacionales 2013-2017
Objetivos estratégicos
GADPSFB
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política Pública local Indicadores de Gestión Meta 2015 -2019 Programas
Monto
presupuesto por
programa
Tiempo de
ejecuciónProyecto
Responsable de
ejecución
Estrategia Nacional para la
Igualdad y la erradicación de
la pobreza; y, para el cambio
de la matriz productiva;
O3. Mejorar la calidad de vida
de la población; y,
O10. Impulsar la
transformación de la matriz
productiva.
O4. Gestionar y mantener la
viabilidad parroquial rural,
fomentando el desarrollo local;
Conectividad vial interna
en el área rural
Gestionar y mantener, en
coordinación con los gobiernos
provinciales, la viabilidad
parroquial rural.
• Total kilómetros de caminos vecinales
rehabilitados/ total kilómetros de acceso vial
interno rural en la parroquia
• Total kilómetros de vías asfaltadas o
adoquinadas/ total kilómetros de acceso vial
interno urbano en la parroquia
• Aumentar las condiciones de acceso vial
interno a centros urbanos y rurales de la
parroquia en 80%
Mantenimiento de la
viabilidad en el
territorio de la
parroquia
$ 830.000,00 4 años
4.1. Ampliación y mantenimiento de
los caminos vecinales rurales; y,
4.2. Asfaltado y/o adoquinado las
vías de conexión urbanas en la
parroquia.
GAD Parroquial en
coordinación con el
GAD Provincial.
Objetivo PNBV/Prioridades
nacionales 2013-2017
Objetivos estratégicos
GADPSFB
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política Pública local Indicadores de Gestión Meta 2015 -2019 Programas
Monto
presupuesto por
programa
Tiempo de
ejecuciónProyecto
Responsable de
ejecución
Estrategia Nacional para la
Igualdad y la erradicación de
la pobreza; y, Sustentabilidad
Patrimonial;
O4. Fortalecer las capacidades
y potencialidades de la
ciudadanía.
O5. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las
identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
O5. Fortalecer las capacidades
y potencialidades de la
ciudadanía, mediante el
desarrollo de actividades
recreativas con un enfoque
transversal de cultura, etnia y
género que fortalezca el Buen
Vivir en la parroquia;
Áreas de expansión de
centros poblados urbanos
y rurales
Impulsar y coordinar programas
de integración y fortalecimiento
de las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
en la parroquia .
• Porcentaje de participación de la ciudadanía en
el fomento de la cultura y el deporte;
• Número de programas de recreación
impulsados/ total de programas de atención
integral para la población vulnerable;
• Número de centro de atención integral
remodelados /total centro de atención para la
población vulnerable; y,
• Porcentaje de personas en estado de
vulnerabilidad.
• Aumentar al 35,5% el porcentaje de
participación de la ciudadanía en el desarrollo de
actividades culturales, sociales, deportivas y
comunitarias
Programas de
integración y
fortalecimiento de
las capacidades y
potencialidades de
la ciudadanía
$ 450.000,00 4 años
5.1. Rescate y fortalecimiento
cultural y deportivo;
5.2. Atención a grupos vulnerables ;
y,
5.3. Adecuacion y mantenimiento de
espacios público en la parroquia.
GAD Parroquial en
coordinación con el
GAD Provincial y
Municipal.
145
Componente Político Institucional
Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja Elaborado por: Equipo Técnico San Francisco de Borja, 2015
.
Objetivo PNBV/Prioridades
nacionales 2013-2017
Objetivos estratégicos
GADPSFB
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política Pública local Indicadores de Gestión Meta 2015 -2019 Programas
Monto
presupuesto por
programa
Tiempo de
ejecuciónProyecto
Responsable de
ejecución
Sustentabilidad Patrimonial;
O1. Consolidar el Estado
democrático y la construcción
del poder popular
O6. Promover la participación
y organización ciudadana en los
proceso y toma de decisiones
sobre la gestión de los
recursos naturales y de los
ecosistemas que tienen
incidencia en las condiciones
de salud de su población;
Áreas de expansión de
centros poblados urbanos
y rurales
Promover la organización de los
ciudadanos de las comunas,
recintos, comités barriales,
organizaciones ciudadanas y
demás asentamientos rurales en
todos los ejes temáticos de
interés territorial.
• Número de organizaciones ciudadanas y
comités barriales creados/ total de
organizaciones existentes en el territorio
• Aumentar al 10% el porcentaje de
organizaciones ciudadanas, comités barriales y
demás asentamientos rurales
Fortalecimiento de
la organización
ciudadana y
vigilancia en la
parroquia.
$ 80.000,00 4 años
6.1. Promover y fortalecer la
organización ciudadana y vigilancia
en la parroquia.
• GAD parroquial en
coordinación con los
niveles de gobierno.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 146
7. Agenda regulatoria
Para el cumplimiento de todos los programas y/o proyectos enmarcados y contemplados
en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial de San Francisco de
Borja y hacer que éste en una herramienta útil y aplicable, es importante el uso de las
ordenanzas, normativas y/o resoluciones que puede expedir el Gobierno de Autónomo
Descentralizado de Quijos para el control y manejo a nivel territorial local.
8. Estrategia de la ejecución y control del PDYOT
La ejecución y control del PDYOT parroquial, corresponde a la junta parroquial, al
consejo parroquial de planificación y a las instancias de participación ciudadana, con el
propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de
los programas y/o proyectos, se elaborará un informe de gestión de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecución de las propuestas del PDYOT con
periodicidad anual que se reportará a la SENPLADES en concordancia con lo dispuesto
en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
En el Cootad, Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial;
literal v) establece que debe presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en
general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de
cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el
cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los
planes y programas aprobados por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales
que ello hubiera representado.
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