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Murcia, 25 noviembre 2016

Guía de gestión preventiva en obras

de comunidades de propietarios

Fernando Espinosa GutiérrezArquitecto Técnico – Técnico en P.R.L.

Fernando Espinosa Gutiérrez 2

FIGURA DE PROMOTOR:

Administración pública.

Empresas y particulares. Promueven obras para su venta a terceros.

Empresas que construyen, amplían o reforman sus propias instalaciones.

Fundaciones o instituciones de orden civil o religioso, para fines propios.

Particulares que promueven construcciones para uso propio.

Comunidades de propietarios (en lo sucesivo C.P.). Para rehabilitación,reparación, mantenimiento o mejora de sus edificios.

Guía de gestión preventiva en obras de comunidades de propietarios.


DIFICULTADES CONOCIDAS:

Desconocimiento de las responsabilidades preventivas como promotor, ytambién de las funciones preventivas de los técnicos.

Creencia de que es irrelevante que en los trabajos intervengan familiares oconocidos, aún no disponiendo de los requisitos necesarios de solvenciatécnica y preventiva.

En muchas ocasiones se prioriza el plazo de ejecución frente a laprevención de riesgos, no considerando necesario el gasto en seguridad ysalud.

Se considera que los técnicos son quienes deben pedir “esadocumentación” de las empresas, maquinaria, etc.

Equivocadamente, parece que el coordinador de “seguridad” es elencargado de que en la obra “no pase nada”.



DIFICULTADES CONOCIDAS:

Falta de comunicación con los técnicos sobre los requisitos de lasempresas a contratar, fechas de inicio, nº de empresas intervinientes, etc.

Algunas de las situaciones de contratación que se dan en estas obras notienen respaldo legislativo.

Habitualmente, la alianza promotor-contratista es más fuerte que la depromotor-técnicos. Falta de respaldo y de concesión de autoridad a losmiembros de la D.F. (incluido el C.S.S.).


Fernando Espinosa Gutiérrez 5Guía de gestión preventiva en obras de comunidades de propietarios.

Consultas sobre las obligaciones

y responsabilidades de las C.P., cuando

afrontan obras en sus edificios.

Actuaciones que la C.P. decida afrontar

con motivo de calificaciones

energéticas, ITE, Informes de Evaluación o

simples reformas.

Administradores Técnicos

ORIGEN DE LA GUÍA:


Introducción.

Objetivo de la guía.

Definiciones.

Tipos de obras a realizar.

Obligaciones de los agentes.

Responsabilidades de la C.P.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Gestión de documentación.

Normativa de aplicación.

Anexos I, II y III.

7.

8.


http://www.coaatmu.es/publico/noticias/docs/guia_comunidades_propietarios.pdf

¿Dónde descargarla?


OBJETIVOS DE LA GUÍA:

Aportar un documento en el que se pueda consultar la gestión a llevar a cabo por una C.P., cuando ésta aborda la ejecución de cualquier obra. Para ello:

Características de la obra y la concurrencia obra-edificio.1.

Obligaciones y responsabilidades de la C.P. según normativa.2.

Documentación que la C.P. debe exigir a las empresas.3.

Aspectos básicos de P.R.L. en los trabajos más comunes.4.


DEFINICIONES:

Obra de construcción

Promotor

Contratista

Subcontratista

Trabajador autónomo

Técnicos

Documentos prevent.


TIPOS DE OBRAS A REALIZAR:

Limpieza, reparación y pintura de patios de luces o petos de cubierta.

Sustitución de bajantes en patios de luces.

Instalación o sustitución de ascensores.

Adecuación o reforma de zaguanes y cajas de escalera (accesibilidad).

Mantenimiento de instalaciones: placas solares, climatizadoras, antenas, etc.

Reparación y reposición de impermeabilizaciones en cubierta.

Adecuación y mejora de la eficiencia energética de las instalaciones.

Reposición de materiales de cobertura: teja, baldosín catalán, etc.

Rehabilitaciones de fachada.



OBLIGACIONES DE LOS AGENTES:


De la Comunidad de Propietarios como promotor:1.

¿Obligaciones en materia preventiva en obras con proyecto?

1. Designar al técnico que redactará el proyecto.

4. Nombrar a los técnicos de la D.F. y al CSS. Éste, cuando se prevea oconstate, que en la obra intervienen más de una empresa o unaempresa y un trabajador autónomo o varios de éstos.

5. Facilitar al contratista la información contenida en el Estudio o EstudioBásico de Seguridad y Salud, junto con la impartición de instruccionespor el coordinador de seguridad a las empresas concurrentes.

3. Encargar la elaboración del Estudio o Estudio Básico de SyS.

2. Nombrar CSS en fase de proyecto, cuando haya más de un proyectista.


6. Aportar al contratista los datos necesarios para tramitar laComunicación de Apertura, velando porque ésta se formalice.

7. Obligaciones propias de contratista, cuando:

Ejecute la totalidad o parte de la obra con trabajadores propios

Ejecute la totalidad o parte de la obra con trabajadores propios

Gestione directamente la obra o determinadas

partes de ellas.

Gestione directamente la obra o determinadas

partes de ellas.

Contrate a trabajadoresautónomos para toda la

obra o parte de ella.

Contrate a trabajadoresautónomos para toda la

obra o parte de ella.

¡Cuidado!



1. Designar al técnico que elabora el análisis de actuaciones, memoria, etc.

2. Nombrar a los técnicos de la D.F. y al CSS. Éste, cuando se prevea oconstate, que en la obra intervienen más de una empresa o unaempresa y un trabajador autónomo o varios de éstos.

3. Facilitar al contratista la información obtenida en el análisis: riesgos ymedidas preventivas (riesgos derivados de emplazamiento, yconcurrencia de empresas), junto con los procedimientos de trabajo.

4. Aportar al contratista los datos necesarios para tramitar laComunicación de Apertura, velando porque ésta se formalice.

5. Obligaciones propias de contratista, cuando se dé alguno de lossupuestos comentados anteriormente.


¿Obligaciones en materia preventiva en obras sin proyecto?




¿Obligaciones del promotor si se convierte en contratista?

1. Las propias de promotor, tenga o no la obra proyecto.

2. Aplicar los principios de la acción preventiva del art. 15 de la L.P.R.L, aldesarrollar las tareas indicadas en el art. 10 del R.D. 1627/1997.

3. Cumplir y hacer cumplir a su personal el plan de seguridad y salud.

4. Cumplir la normativa en materia de prevención de riesgos laborales.

- Servicio de prevención.- Evaluación de riesgos.- Plan de prevención.- Planif. act. preventiva.- Formación e información.- Consulta y participación.- Vigilancia de la salud.

- Equipos de trabajo.- Medios de protección.- Coordinación de activ.- Recurso preventivo.- Comunicación apertura.- Libro de subcontratación.



¿Obligaciones del promotor si se convierte en contratista?

5. Informar y proporcionar instrucciones adecuadas a los trabajadoresautónomos.

6. Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones impartidas por elcoordinador de seguridad y salud.

7. Responsabilidad sobre la correcta puesta en marcha de las medidaspreventivas incluidas en el plan de seguridad y salud.

Se desaconseja la contratación de trabajadores autónomosSe desaconseja la contratación de trabajadores autónomos



Del coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto.2.

Del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución.3.

→ Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención yseguridad en el proyecto, estudio o estudio básico de seguridad ysalud, junto con las previsiones para la realización, en las debidascondiciones de seguridad, de las tareas posteriores de mantenimiento.

→ Artículo 9 del R.D. 1627/1997

→ Artículos 12 y 13 del R.D.L. 5/2000.

→ Artículos 6, 7 y 8 y disposición adicional 1ª del R.D. 171/2004.

→ Disposición final tercera del R.D. 1109/2007.


¿ES NECESARIO COORDINADOR?:

Año 2008: La Dirección General de Trabajo publica el “Informe sobre laobligatoriedad de designación de CSS en las obras de construcciónque carecen de proyecto de ejecución”.

Establece que, tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, laexistencia de CSS es ajena a que exista o no proyecto.

Año 2010: La “Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE” ratifica el criterioanterior, interpretando que la directiva 92/57/CEE se opone a queexista normativa nacional que establezca excepciones a laobligación de designar CSS.

Por tanto, se debe designar CSS en fase de ejecución, en cualquierobra, posea o no proyecto, en la que intervengan más de unaempresa, una empresa y un trabajador autónomo o variostrabajadores autónomos.



Del contratista.4.

→ Estar inscrita en el Registro de Empresas Acreditadas (REA).

→ Elaborar: plan de seguridad en obras con proyecto y documento degestión preventiva con evaluación de riesgos en obras sin proyecto.

→ Tramitar la Comunicación de Apertura del centro de trabajo.

→ Habilitar y cumplimentar el libro de subcontratación, cuando proceda.

→ Designar en los casos previstos en la normativa, uno o variosrecursos preventivos.

→ Las incluidas en el artículo 11 del R.D. 1627/1997.



De los subcontratistas.5.

→ Estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas (REA).

→ Tener elaborada la evaluación de riesgos de los trabajos contratados,facilitándola al contratista para la elaboración por éste del PSS.

→ Participar de la coordinación de actividades empresariales.

→ Designar a un trabajador como interlocutor en materia preventiva.

→ Nunca elaboran plan de seguridad y salud.

→ Nunca tramitan la Comunicación de Apertura del centro de trabajo.

→ Las incluidas en el artículo 11 del R.D. 1627/1997.



De los trabajadores autónomos. Según estructura:6.

1. Que no dispongan de trabajadores por cuenta ajena.

→ No disponen de organización preventiva, evaluación de riesgos oplan de prevención. No se les aplica la Ley 31/1995, excepto el art.24, de coordinación de actividades.

→ No se inscriben en el REA, ni realizan Comunicación de Apertura.

→ No elaboran plan de seguridad y salud nunca.

→ ¡Ojo! Varios trab. autónomos, sin trabajadores a su cargo, queconstituyen sociedades limitadas o comunidades de bienes.

→ Nunca, en ningún caso, pueden subcontratar.

→ Deberán cumplir lo contenido en el artículo 12 del R.D. 1627/1997.


2. Que si dispongan de trabajadores por cuenta ajena.


→ Obligados a disponer de organización preventiva, evaluación deriesgos, plan de prevención, etc.

→ Tienen que estar inscritos en el REA (siempre), y tramitar laComunicación de Apertura (si es contratista).

→ Redactan plan de seguridad y salud si son contratistas.

→ Pueden subcontratar, con las limitaciones legalmente establecidas.

A todos los efectos, tienen consideración de empresa (contratista osubcontratista, por lo que deberán cumplir lo indicado en el artículo 11del R.D. 1627/1997 .


RESPONSABILIDADES:

Civil

Reparación de un daño causado, mediante una

indemnización a la víctima.

Administrativa

PenalConducta ilícita de

cualquiera de los que intervienen en el proceso.

Incumplimiento de las obligaciones derivadas de

la normativa de P.R.L.

Omisión del derecho de información y consulta de

los trabajadores.


RESPONSABILIDADES:

Administrativa:

→ Infracciones leves, artículo 11.

→ Infracciones graves, artículo 12.

→ Infracciones muy graves, artículo 13.

R.D.L. 5/2000, LISOS.

Penal:

→ Artículos 316, 317 y 318 del Código Penal.

Civil:

→ Derivada de la penal.

→ Responsabilidad civil contractual.

→ Responsabilidad civil extracontractual.


GESTIÓN DE DOCUMENTACIÓN:

Del promotor (Comunidad de Propietarios):1.

1. Proyecto técnico en obras en que éste sea requerido o document.técnica – análisis de actuaciones, en obras sin proyecto.

2. Licencia de obra.

3. Nombramiento de la dirección facultativa. Incluye al CSS, cuandosea preceptiva su designación.

4. Velar por la tramitación de la Comunicación de Apertura.

5. Documentos, que siendo propios de la gestión del coordinador, leson exigibles al promotor: gestión de la coordinación e instruccionesimpartidas a las empresas.



1. Inscripción en el Registro de Empresas Acreditadas (R.E.A.).

2. Acreditación de la modalidad preventiva establecida en la empresa.

3. Plan de seguridad y salud en obras con proyecto, y documento degestión preventiva con evaluación de riesgos en obras sin proyecto.

4. Comunicación de apertura del centro de trabajo.

5. Designación de recurso preventivo.

6. Libro de subcontratación, en caso necesario.

7. Documentación de trabajadores: formación, información, autoriz.

Del contratista:2.


Del subcontratista:3.


1. Inscripción en el Registro de Empresas Acreditadas (R.E.A.).

2. Evaluación de riesgos de los trabajos contratados.

3. Acreditación de la modalidad preventiva establecida en la empresa.

5. Documentación de trabajadores: formación, información, autoriz.

4. Nombramiento de un interlocutor en materia preventiva.

6. Nunca elaboran plan de seguridad y salud.


Del trabajador autonomo:4.


1. Aportar información sobre los procedimientos de trabajo y losriesgos que sus trabajos pueden generar al resto de empresasconcurrentes, para la elaboración del plan de seguridad y salud o eldocumento de gestión preventiva.

2. Aunque no resulta preceptivo, si conviene que cumplan ciertosrequisitos como los de los trabajadores por cuenta ajena: formación,información, etc.


NORMATIVA DE APLICACIÓN:

→ Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre propiedad horizontal, y modif. posteriores.

→ Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

→ R.D. 39/1997, de 17 de enero, de Reglamento de Servicios de Prevención.

→ R.D. 1215/1997, de 18 de julio, de Equipos de Trabajo.

→ R.D. 1627/1997, de 24 de octubre, de Obras de Construcción.

→ R.D.L. 5/2000, de 4 de agosto, Ley Infracciones y Sanciones Orden Social.

→ R.D. 171/2004, de 30 de enero, de Coordinación de Actividades Empresariales.

→ Ley 32/2006, de 18 de octubre, de Subcontratación.

→ R.D. 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006.


ANEXO I: Obligaciones de los agentes intervinientes.


ANEXO II: Diagrama de subcontratación.


ANEXO III: Fichas de requisitos básicos de seguridad en obra.

4. Cubiertas.

2. Trabajos en sótanos.

3. Trabajos de demolición.

1. Implantación en obra.

5. Trabajos de instalación de ascensores.

6. Trabajos verticales.

7. Utilización de andamios.

8. Plataformas elevadas.


Elena A. Carrión Jackson

Pedro Gálvez Mirón

Miguel Ángel Jiménez Bastida

Antonio L. Mármol Ortuño

Enrique Mora Vieyra de Abreu

Francisco José Martínez Montesinos

Ramón Pérez Merlos

Begoña Robles Aroca

Emilio J. Saura Carrasco

Pablo Ruiz Lantero

Fernando Espinosa Gutiérrez

Miembros de la Comisión de Trabajo y Autores:


Empresas colaboradoras:


Año 2014: El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo publicael documento ”Directrices básicas para la integración de laprevención de riesgos laborales en las obras de construcción”.

Inicio de actuaciones y diseño de la obra.

Contratación.

Planificación de los trabajos.

Ejecución.

Finalización.

Consideraciones comunes al proceso.

1.

2.

3.

4.

5.

6.


OTRO DOCUMENTO DE INTERÉS:

Guía de gestión preventiva en obras de comunidades de propietarios.Fernando Espinosa Gutiérrez 35

Adquirir sensibilidad con sus obligaciones en materia preventiva.

Ejercer el liderazgo preventivo en las obras promovidas

PROMOTOR PAPEL DECISIVO

FERNANDO ESPINOSA GUTIÉRREZARQUITECTO TÉCNICO

www.fernandoespinosa.es

@aparejadorfer

[email protected]

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