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GUÍA PARA GESTORES DE PROYECTO DE USAID

MANEJO DE INUNDACIONES

INCORPORANDO LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PLANIFICACIÓN Y ELDISEÑO DE INFRASTRUCTURA

NOVIEMBRE DE 2015

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E.1 EXECUTIVE SUMMARY

AGRADECIMIENTOSEsta guía fue preparada por AECOM para la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), como parte de una serie de manuales de adaptación al cambio climático específicos por sectores, preparados por el Proyecto financiado por USAID de “Cambio Climático Global, Adaptación, Cuestiones de Infraestructura, y Apoyo a la gestión del Conocimiento”.

FOTOGRAFÍAS DE LA PORTADALa cubierta muestra a trabajadores construyendo un canal de derivación para prevenir la erosión futura, en un intento de generar una mayor resiliencia en la comunidad circundante con respecto al impacto del cambio climático, como por ejemplo mayores inundaciones (USAID AFGHANISTAN ALP). La foto en el interior muestra una vista de la represa de Wadhi Daghbaj, un componente del Programa de Control de Inundaciones en Yeda, Arabia Saudita. Fue diseñado para prevenir las inundaciones canalizando las aguas de la crecida fuera de Yeda.

LIMITACIÓN DE RESPONSABILIDADLas opiniones expresadas en este documento no necesariamente reflejan las de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, o del Gobier-no de Estados Unidos.

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CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL, ADAPTACIÓN Y CUESTIONES DE INFRAESTRUCTURAAPOYO A LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTOCONTRATO NO.EDH-I-00-08-00023-00ORDEN NO. 0AA-TO-12-000575

NOVIEMBRE DE 2015

SUBMITTED TO: PREPARED BY:

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E.3 EXECUTIVE SUMMARY

UNA METODOLOGÍA PARA INCORPORAR LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PLANEAMIENTO Y DISEÑO DE LA INFRAESTRUCTURA

MANEJO DE INUNDACIONES

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CONTENIDO

SIGLAS..................................................................................................................................................................................iiTÉRMINOS CLAVE .............................................................................................................................................................. iiiRESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................................................E.1CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 1.1 INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE INUNDACIONES .......................................................................................... 1.1 DETONANTES DE LAS INUNDACIONES ................................................................................................................... 1.1 IMPACTOS DE LAS INUNDACIONES ......................................................................................................................... 1.2 MANEJO DE LAS INUNDACIONES ............................................................................................................................ 1.2 IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE INUNDACIONES .......... 1.3 CÓMO USAR ESTA GUÍA ............................................................................................................................................ 1.3CAPÍTULO 2: IMPACTOS DEL CLIMA Y RIESGOS ......................................................................................................... 2.1 IMPACTOS DEL CLIMA Y RIESGOS PARA EL DISEÑO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL MANEJO DE INUNDACIONES .......................................................................................................................................................... 2.1 CONSIDERACIONES CLAVES AL IDENTIFICAR IMPACTOS EN LA INFRAESTRUCTURA DEL MANEJO DE INUNDACIONES .......................................................................................................................................................... 2.2 CONSIDERACIONES CLAVES ................................................................................................................................... 2.2 POSIBLES IMPACTOS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA COSTERA DE MANEJO DE INUNDACIONES .............. 2.3 POSIBLES IMPACTOS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE INUNDACIONES CAUSADAS POR RÍOS .................................................................................................................................................................... 2.4CAPÍTULO 3: UNA METODOLOGÍA PARA INFRAESTRUCTURA RESILIENTE AL CLIMA ........................................... 3.1 HABILITANDO LA PLANIFICACIÓN Y EL DISEÑO DE UNA INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE INUNDACIONES RESILIENTE AL CLIMA ................................................................................................................... 3.1 ALTERACIONES EN EL DISEÑO DE INGENIERÍA PARA INUNDACIONES ............................................................. 3.1 PASO 1: ESTABLECIENDO EL CONTEXTO .......................................................................................................... 3.3 PASO 2: EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD ..................................................................................................... 3.5 PASO 3: EVALUACIÓN DE RIESGOS ................................................................................................................... 3.8 PASO 4: DESARROLLANDO UNA ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN .................................................................. 3.12 PASO 5: IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................................ 3.15CASO DE ESTUDIO RECURSOS SUGERIDOS .................................. CASO DE ESTUDIO RECURSOS SUGERIDOS-1ANEXO ....................................................................................................................................................................ANEXO-1REFERENCIAS ..........................................................................................................................................REFERENCIAS-1

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SIGLAS

ACB Análisis costo beneficio

AMC Análisis multi-criterios

CAPEX Gastos de capital

OPEX Gastos operativos

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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TÉRMINOS CLAVES

CAPACIDAD ADAPTATIVA en lo que se refiere a la infraestructura y los activos construidos, describe el grado en que los elementos físicos de un sistema pueden absorber, soportar o responder a los impactos del cambio climático sin incurrir daños.

CLIMA es una expresión de las condiciones compuestas del tiempo (v.g., temperatura, precipitación, viento), lo que incluye tanto promedios estadísticos como la incidencia de eventos extremos a lo largo de un lapso de tiempo dado. La Organización Meteorológica Mundial recomienda un periodo de 30 años para describir de forma adecuada el clima de un área determinada.

CAMBIO CLIMÁTICO alude a una variación estadísticamente significativa en los datos o patrones del clima a lo largo de un periodo dado, debido

ya sea a una variabilidad natural del clima o a resultas de la actividad humana.

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO describe las medidas tomadas en respuesta al cambio climático real o proyectado, a fin de eliminar, minimizar o manejar impactos relacionados con él sobre la población, la infraestructura y el medio ambiente.

MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO alude a las medidas que reducen la producción de gases de efecto invernadero que causan el cambio climático. Aunque algunas estrategias adaptativas tienen beneficios mitigadores colaterales, en esta guía no se hace referencia específica a ellas.

IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO sobre la infraestructura son, para los fines de esta guía, la influencia resultante de los efectos del cambio climático sobre la forma estructural o la función de un activo (v.g., la deformación de los rieles de tren debido al calor extremo).

VARIABILIDAD DEL CAMBIO CLIMÁTICO es la fluctuación en las condiciones climáticas de corto plazo, usualmente en un lapso de un año o de unas cuantas décadas.

FACTOR IMPUSOR DEL CLIMA es la manifestación de un cambio en las condiciones climáticas mediante una o más variables del clima, como un cambio en la precipitación o el crecimiento del nivel del mar, lo que tendrá un impacto.

EXPOSICIÓN alude al grado en que un sistema entra en contacto con un riesgo.

SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA DE GRAN ESCALA atienden a poblaciones grandes y tienden a concentrarse en las áreas urbanas.

RIESGO es la función conjunta de la probabilidad de que un peligro ocurra , y las consecuencias resultantes.

SENSIBILIDAD es el grado en que un sistema construido, humano o natural, se ve afectado directa o indirectamente por, o es receptivo a, los cambios en las condiciones del clima o sus impactos relacionados.

SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA DE PEQUEÑA ESCALA atienden a poblaciones más pequeñas, que van desde aldeas hasta concentraciones o comunidades de unidades domésticas, y a menudo son más relevantes para las áreas rurales.

VULNERABILIDAD es el grado en que un sistema resulta susceptible a, o incapaz de, hacer frente a los efectos adversos del cambio climático, lo que incluye la variabilidad del clima y sus extremos. A menudo se le define como una función conjunta de la exposición y la sensibilidad a los efectos del cambio climático, descontando la capacidad adaptativa de un sistema.

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RESUMEN EJECUTIVO E.1

con la meta global de apoyar el que se tenga en cuenta los riesgos del cambio climático y la adaptación al mismo en las actividades de infraestructura con que manejar inundaciones financiadas por USAID. Esta guía será útil para quienes consideran opciones de diseño ingenieril específicas para hacer que la infraestructura con que manejar las inundaciones sea más resiliente en un futuro alterado por el clima. Ella brinda una presentación global, a los profesionales de la ingeniería y a quienes no lo son, de los posibles impactos sobre las actividades y opciones de adaptación a las actividades de manejo de las inundaciones, y una guía para el uso de una metodología de evaluación del riesgo con la cual establecer medidas de diseño apropiadas.

Aunque esta guía concentra su atención en el diseño de ingeniería, también se proponen elementos más amplios tales como el suministro de servicios y el manejo de la oferta y la demanda, puesto que se encuentran estrechamente relacionados con el desempeño óptimo de la infraestructura de agua potable. El eje de este documento no recae sobre la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero, en relación con la construcción o la operación de la infraestructura de agua potable.

Se espera que con el cambio climático, se incrementarán la frecuencia y la intensidad de eventos extremos tales como sequías, olas de calor, tormentas de polvo, incendios forestales, inundaciones y corrimientos de tierra, que cada año vienen ya perturbando la vida de millones de personas. Además del cambio gradual en los efectos del clima a lo largo del tiempo, el impacto de estos eventos repentinos ejercerá aún más presión sobre los vitales agua, alcantarillado, manejo de inundaciones, transporte e infraestructura energética. La respuesta al impacto del cambio climático constituye un desafío fundamental para los países en desarrollo carentes de los recursos adecuados, y es por ende importante foco de atención de la cartera de asistencia para el desarrollo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Para ayudar a resolver este reto, y en coherencia con la Orden Ejecutiva 13677 – Desarrollo Internacional Resiliente al Clima, USAID preparó el Proyecto de “Apoyo a la gestión del Conocimiento acerca del Cambio Climático Global, la Adaptación y la Infraestructura” (una Orden de Trabajo bajo el Contrato de Cantidad Indefinida de Arquitectura e Ingeniería, o IQC por sus siglas en inglés) para articular las mejores prácticas en la

incorporación de la adaptación al clima en la planificación y el diseño de ingeniería de las actividades de infraestructura de USAID.

En este proyecto se creó una gama de productos de gestión del conocimiento, encabezado por la Guía general: una metodología para incorporar la adaptación al cambio climático en la planificación y el diseño de infraestructura. El objetivo de la Guía general es apoyar la consideración de los riesgos de, y adaptación al, cambio climático en las actividades de desarrollo de infraestructura de USAID. La Guía general es un complemento técnico de la publicación de USAID “Desarrollo climático resiliente: un marco para entender y abordar el cambio climático”, publicada en 2014, que proporciona a los profesionales del desarrollo que son ingenieros y a los que no, una metodología con la cual evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura y con la que seleccionar las opciones de diseño ingenieril apropiadas para reconstruir la resiliencia.

Como parte de la herramientas de soporte con las cuales incorporar la resiliencia climática al diseño ingenieril, esta guía en particular se concentra en el manejo de la infraestructura para las inundaciones,

RESUMEN EJECUTIVO

HERRAMIENTAS DE SOPORTEUna serie de manuales adicionales acompaña a esta guía del manejo de inundaciones, los que se concentran en las estructuras de agua potable, las carreteras, puentes, alcantarillado e irrigación; ellos ofrecen más detalles sobre los impactos del cambio climático y las respuestas y estrategias adaptativas apropiadas para estos otros importantes sectores de la infraestructura.

E.2 RESUMEN EJECUTIVO

LA IMPORTANCIA DE TENER EN CUENTA LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE INUNDACIONESEs probable que el cambio climático exacerbe las cuestiones y restricciones referidas a los recursos hídricos y la infraestructura. Los riesgos asociados con el cambio climático son amplios y diversos. Entre ellos tenemos, por ejemplo, la disminución en la disponibilidad de agua de lluvia, agua superficial y subterranea, o el daño físico a los sistemas de almacenaje, tratamiento y distribución de agua potable debidos a inundaciones. Los cambios en los patrones climáticos y los riesgos naturales probablemente afectarán los perfiles operativos de la infraestructura existente, y traerán consigo desafíos adicionales al desarrollo, la construcción y la operación de nueva infraestructura. Para los profesionales y partes interesadas es importante tener en cuenta la naturaleza y el alcance del impacto que el cambio climático habrá de tener sobre las inversiones y actividades relacionadas con infraestructura nueva y la ya existente.

Es importante, cuando consideramos el impacto que el cambio climático tiene sobre la infraestructura con la cual se manejan las inundaciones, que comprendamos la relevancia y la efectividad, en términos de la rentabilidad, de las actividades de adaptación al cambio climático. Es posible que cuando el activo de infraestructura sea una solución de corto plazo o temporal, o si se trata de un proyecto pequeño, tal vez no sea necesario evaluar íntegramente los riesgos climáticos para la inversión de

más largo plazo. Debemos tener en cuenta los riesgos del cambio climático cuando el activo es grande, o si se espera que dure más de tres décadas. Por ejemplo, si debemos considerar los impactos del cambio climático en el diseño y la construcción de una represa que tiene un tiempo de vida de 100 años o más. Por otra parte, una canalización de pequeña escala lacual puede repararse rentablemente posteriormente a un evento climático extremo, podría no tener por qué ser del todo resiliente al clima.

Las perturbaciones climáticas también tendrán un impacto y conllevarán los riesgos subsiguientes para la infraestructura del manejo de inundaciones. Los riesgos para estos activos incluyen el daño físico o una capacidad inadecuada de proporcionar protección.

UN ENFOQUE ESCALONADO DEL DISEÑO RESILIENTE AL CLIMASeguir un marco de resiliencia climática al desarrollar y evaluar la infraestructura del manejo de inundaciones ayudará a los profesionales a mejorar la efectividad de dichas inversiones. El Marco del Desarrollo Resiliente al Clima de USAID promueve la adopción de estrategias de desarrollo y actividades de infraestructura que integren la consideración del riesgo, a fin de crear una infraestructura más resiliente al clima y mejorar así la relación costo-rendimiento de las intervenciones. Estas metas pueden alcanzarse siguiendo un enfoque de cinco pasos: 1) establecer el contexto; 2) efectuar una evaluación de vulnerabilidades; 3) realizar una evaluación de riesgos; 4) desarrollar

una estrategia de adaptación; y 5) implementar actividades en apoyo de una infraestructura resiliente al clima (tratadas en el capítulo 3).

Los profesionales debieran emplear este marco para establecer qué impactos del cambio climático podría enfrentar la infraestructura existente o futura (v.g., el aumento del nivel del mar), inundaciones, sequías y días de calor más extremo), si el activo será sensible o no a dichos cambios, y cómo es que dichas sensibilidades impactarán sobre el activo. La evaluación de riesgo subsiguiente ayudará a identificar aquellos activos cuyo fracaso tendría un impacto significativo sobre los edificios, las actividades económicas o la salud pública. Las estrategias de adaptación debieran entonces ser definidas e implementadas.

ESTRATEGIAS Y RESPUESTAS DE ADAPTACIÓNResponder a los impactos del cambio climático requerirá que seleccionemos las estrategias adaptativas apropiadas. Dichas estrategias deberán escogerse sobre la base de las evaluaciones previas efectuadas siguiendo la Metodología del Diseño Resiliente al Clima (véase el capítulo 3) y tomar en cuenta las prioridades que un país tiene, su disponibilidad de recursos y la escala temporal de las actividades.

Podemos categorizar la variada gama de estrategias y respuestas adaptativas con que posibilitar un diseño de una infraestructura más resiliente al clima en cuatro tipos de enfoques estratégicos: 1) adaptación y mantenimiento; 2) endurecimiento y protección; 3) reubicación; y 4) aceptación o abandono. Cada enfoque

1 USAID. 2014. Climate-Resilient Development: A Framework for Understanding and Addressing Climate Change. Washington, D.C., available at http://www.usaid.gov/climate/climate-resilient-development-framework

CASO DE ESTUDIOEsta guía también brinda un caso de estudio del diseño de infraestructura resiliente al cambio climático, para así mostrar la aplicación de la metodología presentada.

tiene ventajas y desventajas a las que se amplía en el capítulo 3. En el cuadro 1 se dan ejemplos de impactos y riesgos climáticos, así como medidas de adaptación relevantes para la infraestructura del agua potable.

El anexo asimismo incluye un compendio que ilustra las estrategias de adaptación con que los profesionales cuentan para enfrentar los posibles riesgos relacionados con el cambio climático sobre la infraestructura de manejo de inundaciones.

RESUMEN EJECUTIVO E.3

CUADRO 1: EJEMPLOS DE RIESGOS Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN EN INFRAESTRUCTURAS DE AGUA POTABLE

Factores impulsores del clima Impactos y riesgos del clima Medidas de adaptación

Eventos de precipitación extrema, tormentas menos frecuentes pero de mayor intensidad, inundaciones

• Mayor precipitación generará mayores flujos e incrementará la erosión de estructuras y riberas, así como la inestabilidad del cauce del río, lo que reducirá la protección de las inundaciones

• Inundaciones más grandes pueden sumergir o destruir estructuras, lo que genera mayores daños y posible pérdida de vidas en llanuras aluviales y valles

• Una mayor precipitación puede incrementar la erosión río arriba y la sedimentación en los reservorios, lo que reducirá su capacidad de almacenaje

• Tener en cuenta el clima futuro a la hora de diseñar activos para así manejar flujos de agua con un pico más alto

• Combinar el almacenaje de agua de espacios abiertos y de tormentas, para así manejar los flujos máximos

• Proporcionar capacitación con respecto al uso de las barreras temporales a las inundaciones, para así proteger infraestructura crucial

• Capacitar a comunidades en riesgo con respecto a inundaciones, conciencia de las mismas y del manejo de emergencias

• Reforestar las zonas de captación para retener así más precipitación

Aumento del nivel del mar, oleaje en tormentas

• sumersión o destrucción de la infraestructura, lo que genera una mayor inundación de edificios y activos costeros, posible pérdida de vidas

• Los cambios en la distribución de los eventos tormentosos podría tener como resultado un área de impacto más amplia si no se cuenta con la protección de diques

• Tener en cuenta el clima futuro a la hora de diseñar activos de protección costera

• Reconstitución de playas y construcción de dunas• Reforestación de zonas costeras• Barreras al oleaje de tormentas, islas barrera y

compuertas para mareas

Sequías, incendios forestales

• Las olas de calor y bajo nivel de humedad pueden provocar incendios forestales. La destrucción de la cubierta vegetal incrementa el potencial de escorrentía durante eventos de tormentas, lo que incrementa el riesgo de inundaciones

• Mantener e implementar prácticas de manejo de la vegetación que buscan minimizar el riesgo de incendios

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INTRODUCCIÓN 1.1

INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE INUNDACIONES Las inundaciones son crecidas que sumergen áreas terrestres que usualmente están secas. Tienen su origen en océanos y mares, o cuerpos de agua tales como lagunas o ríos; dañan hogares, negocios, infraestructura y causan pérdidas humanas. Las inundaciones pueden ser locales e impactar sobre un barrio o comunidad, o ser regionales y afectar, llanuras, valles o deltas enteros.

Aún más importante es que ambos tipos de inundaciones, costeras y fluviales, son eventos naturales y han teniendo lugar durante millones de años reconfigurando las costas, estuarios, deltas, valles, llanuras aluviales y el cauce de los ríos. Sin embargo, su magnitud puede incrementarse significativamente con actividades humanas como el desarrollo urbano o la deforestación, en tanto que sus impactos y daños pueden multiplicarse a medida que el desarrollo crece en las llanuras aluviales y zonas costeras.

DETONANTES DE LAS INUNDACIONESLos principales detonantes de las inundaciones provocadas por ríos son:

• Eventos de lluvias extremas o precipitaciones fuertes, lo que incrementa el flujo y la altura (esto es, el nivel) de los ríos. Por ejemplo, las lluvias del monzón en Asia pueden inundar áreas sumamente grandes durante días o semanas, o las tormentas locales pueden afectar las

zonas empinadas o las áreas urbanas, desatando inundaciones repentinas en apenas horas; y

• El deshielo debido a la rápida alza de la temperatura (a menudo en primavera, después de fuertes nevadas).

En ocasiones se dan inundaciones grandes que combinan ambos eventos detonantes. Las inundaciones fluviales pueden también ser causadas por el fallo de represas levantadas por el hombre (pueden ser de tierra, escollera, hormigón o de arco) o naturales (como las lagunas represadas por el hielo, o las represas de escombros que se forman después de erupciones volcánicas o deslizamientos).

Los principales detonantes de las inundaciones costeras o de marea son:

• Depresiones atmosféricas (ejemplos extremos son ciclones, tifones y huracanes) que hacen que el nivel del mar supere su elevación normal, en tanto que los vientos acompañantes crean olas grandes y poderosas. Un área costera significativa puede quedar sumergida cuando las depresiones y mareas altas se dan simultáneamente; y

• Terremotos, erupciones volcánicas u otros eventos naturales que desplazan grandes volúmenes de agua causan tsunamis.

Por último, también pueden darse grandes inundaciones en estuarios y deltas debido a una combinación de inundaciones fluviales y mareas altas. Esto a menudo sucede durante depresiones severas, que a menudo están acompañadas por fuertes lluvias (v.g. ciclones, tifones y huracanes).

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN

El cambio climático es una amenaza significativa para las actividades de reducción de la pobreza, y podría poner en peligro décadas de esfuerzos de desarrollo. Los planes de inversión y el proceso de diseño, el desarrollo de nueva infraestructura y la rehabilitación de la ya existente debería diseñarse desde el principio para que esta sea resiliente a los riesgos climáticos.

2. Uso de sistemas de alerta temprana y pronóstico de inundaciones, que monitorean el tiempo y ayudan a reducir los daños alertando a la población, antes de la inundación, para posibilitar la evacuación o poder preparase para hacerle frente, proteger sus pertenencias y viviendas así como otras infraestructuras; y

3. Uso de estructuras para el manejo de inundaciones que pueden ser utilizados para proteger a las comunidades urbanas y agrícolas, casas y otras áreas de valor económico, así como a las personas que residen en ellas, a través de:

• Retraso o disminución de la inundación (embalses);

• Derivación de los flujos de agua (de desbordamiento o desviación de presas y canales, embalses y lagos, pantanos y otras áreas de expansión);

• Prevención de la inundación (diques, compuertas, muros de contención); o

• Conservación o aumento de la capacidad de flujo de cauces y canales (mantenimiento del lecho del río, estabilización de canales, y protección de riberas fluviales).

• Impactos económicos a largo plazo asociados con el costo de recuperación y las pérdidas asociadas a un desastre; y

• La exposición a enfermedades, especialmente cuando se contaminan las fuentes de agua.

GESTIÓN DE INUNDACIONESLos siguientes tres enfoques principales se implementan generalmente para evitar o mitigar los daños de las inundaciones:

1. Evaluación del riesgo de inundación y mapeo para identificar las zonas propensas a las inundaciones, junto con los detalles de los riesgos (probabilidad, profundidad y la velocidad de las aguas, duración de la sumersión). Estos estudios pueden ayudar a prevenir los daños de las inundaciones al planificar los distintos tipos de usos del suelo y el desarrollo urbano, lo que evitará la ubicación de infraestructuras críticas (hospitales, escuelas, plantas de tratamiento de agua y centrales eléctricas) en las zonas de riesgo. También se pueden reducir los daños mediante el asesoramiento sobre la necesidad de convertir edificios existentes en resistentes a inundaciones y ajustando el diseño de otros nuevos;

IMPACTOS DE LAS INUNDACIONESLas inundaciones ocasionan impactos directos e indirectos:

Los impactos directos incluyen daños estructurales y materiales causados por el impacto de las inundaciones, la erosión o la sumersión.

Los activos que pueden ser dañados como consecuencia de las inundaciones incluyen edificios, infraestructura de transporte, servicios públicos, sistemas de riego y tierras de cultivo; además de vehículos, equipos y bienes. Las inundaciones también pueden ocasionar pérdidas de vidas.

Los daños indirectos incluyen:

• La pérdida de cosechas y ganado. Esto puede ser especialmente perjudicial en los países en desarrollo donde grandes poblaciones dependen de las actividades agrícolas;

• Disminución temporal de actividades económicas como el turismo;

• Restricción de acceso a alimentos y otros suministros críticos incluyendo medicinas;

• Interrupción de los sistemas de transporte que obstaculizan los esfuerzos de recuperación y socorro;

1.2 INTRODUCCIÓN

Aniegos en las afueras de Bangkok durante las inundaciones de 2011. La inundación provocó daños generalizados en muchas partes de la ciudad.

Planta de tratamiento de aguas residuales de Manila, levantada sobre las instalaciones de manejo de inundaciones de la Autoridad de Desarrollo de Metro Manila (ADMM). Las instalaciones fueron construidas en este lugar en respuesta a la escasez de tierras en Manila. La planta recibió un reconocimiento por ser un proyecto innovador.

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quienes estén considerando cómo cumplir las metas de servicio en un futuro con un clima alterado.

Esta guía del manejo de inundaciones acompaña a una Guía global que abarca la integración de las consideraciones de la adaptación al cambio climático a una amplia gama de actividades de infraestructura de USAID. La metodología global ofrece un proceso de implementación escalonado para llevar a cabo una evaluación de riesgos. Esta guía se refiere específicamente a la infraestructura de inundaciones. Nótese que ciertos contenidos se repiten en ambas guías, para así conservar la legibilidad de cada documento.

climáticos del pasado ya no son un criterio con el cual predecir y medir eventos futuros, de qué debieran depender los diseñadores? o por el contrario, ¿debe acaso confiarse en que el desempeño de las estructuras existentes será según su diseño original y esperado y en qué medida, o si deberían adaptarse?

En los países en vías de desarrollo sigue habiendo gran necesidad de que los gobiernos nacionales y las organizaciones de desarrollo protejan adecuadamente de las inundaciones a las poblaciones y sus infraestructuras, mediante inversiones y asistencia técnica directa. La toma de decisiones con respecto a la planificación, el diseño y la operación y el mantenimiento apropiados de las estructuras de manejo de inundaciones se ve afectada por el contexto local, las políticas, prioridades de desarrollo así como la hidrología, la topografía y los patrones de precipitación locales, y por la infraestructura existente. Pero tal toma de decisiones debiera asimismo considerar la naturaleza y el alcance del cambio climático futuro, y su impacto resultante sobre las estructuras de manejo de las inundaciones, nuevas y ya existentes.

CÓMO USAR ESTA GUÍAEl objetivo global de esta guía es apoyar el que se tomen en cuenta los riesgos y la adaptación al cambio climático en las actividades de desarrollo de infraestructura para el manejo de las inundaciones de USAID. Esta guía proporciona a los profesionales en desarrollo —sean ingenieros o no— un documento guía que muestra paso a paso un método con que efectuar evaluaciones y con información técnica de respaldo, lo que incluye un panorama global de los posibles impactos sobre las actividades de inundación, las opciones de adaptación, los casos de estudio y recursos. Esta guía será útil para quienes estén considerando cómo el cambio climático podría necesitar que proyectos de infraestructura específicos (v.g., el diseño de una presa o dique específicos) sean alterados para mejorar la resiliencia. Esta guía también será útil para

Al mantener las aguas bajo control, las estructuras de gestión de inundaciones disminuyen los daños a la infraestructura física y ayudan a asegurar la continuación de las actividades económicas y sociales de las comunidades.

IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE INFRAESTRUCTURAS DE MANEJO DE INUNDACIONESEl aumento del nivel del mar incrementará el riesgo de inundaciones por marejadas y la erosión costera. Los riesgos asociados con el oleaje de las tormentas costeras empeorarán a medida que el nivel de los mares se eleve y se intensifique la intensidad de huracanes, ciclones y tifones. Se espera que el cambio climático también incremente la intensidad de los eventos de lluvias extremas. Estos eventos de lluvias más frecuentes e intensos provocarán más inundaciones fluviales y sobre todo más inundaciones repentinas. En entornos costeros, las inundaciones provocadas por los ríos tal vez se combinen con las costeras, incrementando así la profundidad y su extensión. Los tsunamis pueden generar una significativa inundación costera, pero hay cierta incertidumbre con respecto a cómo el cambio climático impactará sobre los factores geológicos que los impulsan.

La consecuencia más importante del cambio climático es que dado que las condiciones del clima se verán alteradas, los supuestos climáticos con los cuales se diseñaron y construyeron las estructuras de manejo de inundaciones (entre otras) podrían ya no ser apropiadas o relevantes. Es posible que las estructuras existentes puedan resultar inadecuadas, ineficaces o incluso obsoletas, cuando no peligrosas (podrían fallar con mucha mayor frecuencia de lo esperado, y sus fallos podrían causar más daños de los que habría si no existieran).

El diseño de las nuevas estructuras también será problemático: ¿si los patrones

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Las actividades de drenaje usualmente tienen lugar sobre todo en ríos, canales, estuarios, puertos y áreas costeras. La morfología de dichas áreas se ve influida por la provisión de sedimentos, las olas, vientos, niveles y rango de las mareas. Los cambios en estas condiciones debidos a los impactos del cambio climático podrían inducir cambios en los patrones de erosión y sedimentación.

INTRODUCCIÓN 1.3

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CALOR EXTREMO/ OLAS DE CALOR:las temperaturas extremas son específicas a un lugar. Las olas de calor son periodos prolongados de un clima excesivamente cálido. Incremento probable de las temperaturas extremas del aire y olas de calor en la mayoría de las áreas.

DISMINUCIÓN DE LAS PRECIPITACI ONES / SEQUÍASun prolongado periodo seco en un ciclo natural del clima, que tiene como resultado la escasez de agua. Probable incremento de condiciones de sequía en algunas áreas debido al calentamiento de la temperatura del aire y a la disminución de las precipitaciones.

INCREMENTO DE LAS PRCIPITACI ONES INUNDACION ES:los eventos de precipitación extrema son específicos a un lugar y pueden causar inundaciones cuando los aguaceros superan la capacidad de los ríos o de los sistemas de drenaje urbanos. Proyecciones climáticas inciertas; se espera que se intensifiquen en algunas zonas.

MAREAS TORMENTOSAS:l diferencia entre el nivel real del agua bajo la influencia de una perturbación meteorológica (la marea en una tormenta) y el que se alcanzaría en ausencia de dicha perturbación (esto es el nivel astronómico). El aumento del nivel del mar exacerba la altura de la subida por tormentas.

AUMENTO DEL NIVEL DEL MAR: los cambios en el nivel del mar debido al efecto invernadero y el calentamiento global asociado. Lleva a cambios en la erosión y el acrecentamiento, inundaciones en el largo plazo, exacerba la subida en las tormentas y la altura de los tsunamis.

TORMENTAS DAÑINAS (VIENTO, RAYOS):Sistemas climáticos severos que involucran dañinos vientos y fuertes lluvias, lo que incluye tornados, granizadas, ciclones tropicales y huracanesProyecciones climáticas inciertas.

INCENDIOS:un incendio masivo y devastador que destruye, bosques, pastizales y cultivos, mata ganado y animales silvestres, daña o destruye asentamientos y pone la vida de los habitantes en riesgo. Proyecciones climáticas inciertas.

IMPACTOS CLIMÁTICOS Y RIESGOS EN EL DISEÑO DE INFRAESTRUCTURAS DE MANEJO DE INUNDACIONES El cambio climático probablemente afectará la ubicación, el tipo y la magnitud de las inundaciones, tanto en las áreas urbanas como en las rurales. En consecuencia, es necesario incluir la consideración de dichos cambios en el diseño de nuevas estructuras para el manejo de las inundaciones, o la evaluación de las ya existentes. Los efectos del cambio climático pueden darse a través de cambios graduales (como el aumento en el nivel del mar) o mediante modificaciones en los patrones estacionales o anuales de las precipitaciones y temperaturas.

Estos cambios afectarán la intensidad, magnitud, frecuencia e incidencia estacional o geográfica de eventos extremos tales como las inundaciones.

El diseño de la ingeniería para inundaciones depende fuertemente de condiciones climáticas que conforman el promedio estadístico así como de las extremas, de modo tal que resulta imperativo comprender las implicaciones que el cambio climático tiene para así permitir el diseño adecuado de estructuras sostenibles para el manejo de las inundaciones. La sostenibilidad debe ser considerada tanto en función del estado físico como de su relevancia funcional; por ejemplo:

• El terraplén de un río puede ser lo suficientemente alto, pero podría erosionarse inesperadamente

debido al incremento en la velocidad del flujo; o

• Un dique de mar podría ser estructuralmente resiliente y sin embargo hacerse ineficaz a medida que el aumento del nivel del mar hace que frecuentemente se supere.

La toma de decisiones apropiada requiere que se tenga en cuenta la vulnerabilidad de los activos, el costo de la adaptación al cambio climático y los beneficios esperados.

Abajo se identifican las variables climáticas a las que se hace referencia en esta guía. Se brindan íconos para cada variable y a lo largo de la guía se usarán como ayudas visuales. Los peligros naturales no explorados en esta guía, y que podrían afectar la infraestructura, incluyen tsunamis, sismos, erupciones volcánicas, deslizamiento de tierras y derrumbes.

CAPÍTULO 2

IMPACTOS DEL CLIMA Y RIESGOS

VARIABLES CLIMÁTICAS CONSIDERADAS

IMPACTOS DEL CLIMA Y RIESGOS 2.1

2.2 IMPACTOS DEL CLIMA Y RIESGOS

puede asimismo alterar el perfil o el momento de los eventos de inundación asociados con el deshielo o con entornos glaciales (v.g., desbordamientos de lagos glaciares).

Los impactos varían en función de la ubicación de la estructura de inundación, el tiempo de vida de su diseño, su función, operación y condición. Muchas características de la estructura y su ubicación influyen sobre la probabilidad de que se den los impactos causados por el cambio climático y su alcance. Se les debe tener en cuenta al establecer el contexto para la evaluación del riesgo de, y vulnerabilidad a, el cambio climático. Como parte de una evaluación exhaustiva es importante evaluar preguntas referidas a la condición de la infraestructura existente (¿Ha recibido mantenimiento? ¿Cómo está siendo operada? ¿Cuál es su nivel de protección actual?).

El cambio climático puede tener impactos físicos directos sobre los activos, e indirectos que incluyen la pérdida del servicio. Los cambios en el patrón de los eventos extremos pueden impactar directamente sobre la integridad física de las estructuras levantadas de diversas formas, causando así una pérdida del servicio. Los cambios que se dan gradualmente también pueden tener un impacto, como en el caso de la degradación de materiales debido a una mayor exposición a la erosión o a la salinidad a causa del aumento del nivel del mar.

Puede ser más difícil identificar los impactos indirectos y las consecuencias en cascada que pueden suponer frente a los impactos directos, no obstante deberían tenerse en cuenta. Por ejemplo, un corte de luz o la restricción del acceso vial durante un evento climático extremo podría impedir el funcionamiento seguro de la infraestructura de control de

Las siguientes secciones ofrecen una visión de los riesgos que el cambio climático podría plantear a la infraestructura del manejo de inundaciones en la costa y ríos, y cómo administrar o minimizar estos riesgos durante el desarrollo o la rehabilitación de dichas estructuras. La gama de riesgos examinados no es exhaustiva; los profesionales debieran efectuar una evaluación detallada a nivel del proyecto o programa, para así identificar todos los riesgos relevantes.

CONSIDERACIONES CLAVES AL IDENTIFICAR IMPACTOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE MANEJO DE INUNDACIONES Es probable que el cambio climático tenga un impacto sobre los activos de la infraestructura para el manejo de inundaciones a través de modificaciones en el patrón de los eventos climáticos extremos, lo que incluye tormentas y subida de las aguas por ellas, inundaciones y sequía, o mediante cambios graduales en los patrones estacionales o anuales de la temperatura, la radiación solar, las precipitaciones y la subida en el nivel del mar. Evaluar el impacto del cambio climático y el riesgo en la infraestructura del manejo de las inundaciones requiere que nos ocupemos de dos cuestiones globales: el marco temporal de la vida productiva del activo y los costos de capital requeridos. Aunque el diseño ingenieril siempre tiene en cuenta cierto grado de condiciones extremas del clima al diseñar o rehabilitar la infraestructura, es importante tener en cuenta una escala temporal que sea apropiada para la vida anticipada del activo, así como la rentabilidad de las opciones de resiliencia al clima.

La escala temporal del activo de infraestructura planeado afectará el grado en que se haga frente al riesgo. Por ejemplo, si un activo es diseñado como de corto plazo o como una solución temporal, o si se trata de un proyecto relativamente pequeño, podría no ser necesario evaluar plenamente los riesgos de largo plazo relacionados con el clima. Será necesario tener en cuenta un marco temporal más prolongado en caso se trate de un proyecto de gran escala, o de un activo que se espera funcione en el largo plazo.

CONSIDERACIONES CLAVESEn los países en vías de desarrollo, se requerirán medidas de adaptación al clima para reducir los costos y las perturbaciones causadas por el cambio climático. Teniendo en cuenta los aspectos claves arriba señalados, a la hora de diseñar o rehabilitar los sistemas de infraestructura será también importante seguir ciertos principios que ayudarán a crear una mayor resiliencia teniendo en cuenta no sólo el clima actual, sino también el escenario climático proyectado para toda la vida del diseño del activo de infraestructura.

Los impactos varían en función de los cambios en la frecuencia y la magnitud de los eventos de inundación y las fluctuaciones en la temperatura. Los cambios en la intensidad de las precipitaciones y de las tormentas afectan la magnitud y la frecuencia de los eventos de inundación, y con ello tienen un impacto sobre la necesidad del manejo de las mismas, o la escala de los daños a la infraestructura y activos de inundación existentes que sostienen la vida humana. El aumento del nivel del mar también tendrá un impacto sobre la efectividad de las estructuras de inundación ya existentes. El incremento de la temperatura media

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA INUNDACIÓN DE LA COSTAEl aumento del nivel del mar provocará que las áreas costeras bajas queden anegadas. Las inundaciones podrían extenderse a áreas geográficas más grandes con un mayor flujo de ríos. Un nivel más alto del mar también empeorará las inundaciones cuando se combinen con la marea alta, crecidas por tormentas e inundaciones fluviales. El incremento en las inundaciones podría elevar el número de hogares y activos afectados por los eventos de inundación costera. El aumento del nivel del mar podría asimismo contribuir a la presencia de aguas subterráneas más altas, lo que podría afectar la estabilidad y la integridad de los edificios y estructuras costeras.hich may affect the stability and integrity of coastal buildings and structures.

Una mayor intensidad de las tormentas tendrá como resultado una mayor magnitud de las inundaciones costeras. El incremento en la intensidad de las precipitaciones probablemente incrementará el riesgo de inundaciones para las poblaciones y activos, lo que incluye hogares, edificios, redes viales y de comunicación, así como otra infraestructura en las zonas costeras. Las zonas propensas a inundaciones experimentarán un mayor daño potencial a las estructuras construidas y una mayor pérdida potencial de

los estándares de diseño y los datos climáticos de los proyectos podrían no ser vigentes o no existir.

POSIBLES IMPACTOS SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS COSTERAS DE MANEJO DE INUNDACIONESEntre los efectos del cambio climático que tendrán un impacto sobre la infraestructura de manejo de inundaciones en las áreas costeras tenemos el aumento del nivel del mar, una mayor intensidad de las tormentas y una mayor frecuencia de las mismas (véase el cuadro 2).EL nivel más elevado del mar se debe al cambio climático y esto incrementará la inundación de las zonas costeras. Se espera que la magnitud de los vientos fuertes sobre el agua, como los que se dan con huracanes, ciclones y tifones, incrementará la severidad e intensidad del oleaje durante las tormentas que impactan sobre las áreas costeras. Es más, se espera también que la mayor frecuencia de las tormentas incremente los daños por inundación y la erosión costera. Todos estos posibles impactos probablemente tendrán como resultado mayores costos en el mantenimiento de la infraestructura de prevención de inundaciones ya existente, así como la construcción de otra nueva, en particular dado que esta última deberá ser más grande y más robusta.

inundaciones (esto es, compuertas hidráulicas) Una mayor velocidad en el flujo del río puede provocar la erosión de las orillas y la inestabilidad de los canales, lo que hará que la infraestructura para inundaciones existente sea evitada por la crecida.

El diseño de la infraestructura actual tiene como base los datos históricos y la experiencia. La mayor parte de los activos de infraestructura ya existentes fueron diseñados a partir de los datos históricos del clima, como la precipitación y escorrentía promedios en una zona, o eventos de inundación históricos. Sin embargo, el ritmo del cambio climático significa que los datos históricos podrían no ser ya relevantes para el desempeño de la infraestructura de más largo plazo. Dichos cambios podrían generar ciclos de vida de los activos más cortos, o requerir una rehabilitación más temprana a medida que la degradación de la infraestructura se acelera.

La variabilidad del clima o un incremento en la frecuencia de los eventos extremos podría significar que la infraestructura ya no está diseñada de modo óptimo ni siquiera para fines de corto plazo. Para ilustrar esto, es probable que sea preferible diseñar las alcantarillas y sistemas de drenaje asociados con las carreteras con estándares más exigentes que las normas actuales de diseño, adelantándose así a futuros eventos extremos de inundación. Estas situaciones podrían verse exacerbadas en países menos desarrollados, donde

USA

ID E

CO

-ASI

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USA

ID C

ARIB

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Tales impactos merecen ser seriamente considerados dado que las zonas costeras (las áreas que se encuentran entre los 100 km de la costa y los 100 m de altura) son el hogar del 50% de la población global e incluyen al 65% de las ciudades más grandes del mundo (aquellas con más de cinco millones de personas).


POSIBLES IMPACTOS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE INUNDACIONES CAUSADAS POR RÍOSLos posibles impactos del cambio climático que podrían afectar la infraestructura para el manejo de las inundaciones que se alza a lo largo de los ríos, incluye el incremento de las precipitaciones y de la temperatura (véase el cuadro 2). Esto probablemente incremente la magnitud y la frecuencia de los eventos de inundación, lo que tendrá como resultado costos de mantenimiento más altos para la infraestructura para el manejo de las inundaciones, y el costo de la construcción de infraestructura nueva.

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LAS INUNDACIONES CAUSADAS POR RÍOSEl incremento en la intensidad de las precipitaciones agravará a su vez la magnitud de los eventos de inundación en arroyos, ríos, y canales urbanos o redes de aguas pluviales con inundaciones más profundas, rápidas y extensas. Es probable que este incremento en su intensidad elevará el riesgo de las inundaciones para las poblaciones y activos tales como casas, otros edificaciones, redes viales y de comunicación y otras infraestructuras en valles, llanuras aluviales, deltas y estuarios. Las áreas propensas a las inundaciones experimentarán un posible daño más elevado a las estructuras construidas y un mayor potencial de pérdida de vidas, mientras que nuevas áreas quedarán vulnerables a las inundaciones.

vidas, mientras que nuevas áreas pasarán a ser propensas a ellas.

Una mayor frecuencia de las tormentas tendrá un impacto sobre la frecuencia de los daños por inundación y acelerará la erosión costera. Esto a su vez reducirá la estabilidad y el tiempo de vida de la infraestructura de protección de inundaciones en la costa.

PROTECCIÓN NATURALLos materiales y sistemas naturales pueden usarse para proporcionar protección frente a las inundaciones costeras. Pueden ser estructuras físicas tales como bancos de grava y dunas de arena, así como ecosistemas tales como marismas salinas y bosques de manglares. Los bancos de grava y dunas de arena funcionan como las típicas estructuras de protección de inundaciones construidas por el hombre (v.g., los diques de mar). Los manglares y humedales brindan protección de las olas originadas por tormentas y tsunamis, minimizando la erosión del litoral al amortiguar la fuerza de las olas. Ambos tienen asimismo la capacidad de regenerarse de los daños causados por las tormentas. Podemos considerar la restauración o mejora de estos elementos naturales como medidas adaptativas.

IMPACTOS SOBRE LAS ESTRUCTURAS DE MANEJO DE LAS INUNDACIONES COSTERASEl aumento del nivel del mar reducirá el nivel de protección brindado por las estructuras para la prevención de inundaciones. Esto podría darse al disminuir su desnivel (la diferencia de altura entre el nivel del mar y la cima o cresta de la estructura). Ello incrementará

las probabilidades — y con ello la frecuencia — de que sean superadas por las olas, marejadas, tormentas o tsunamis. El aumento del nivel del mar podría asimismo degradar o erosionar los cimientos de dichas estructuras y abreviar su tiempo de vida, ya sea directamente o a través del alza de la capa freática.

La mayor intensidad de las tormentas tendrá como resultado inundaciones costeras de mayor magnitud. Esto asimismo incrementará las probabilidades de que las estructuras de protección de las inundaciones resulten insuficientes o sean superadas. Estas estructuras deberán agrandarse ser ampliadas o extendidas, o tendrán que diseñarse y construir estructuras nuevas más y más grandes, lo que requerirá gastos de capital adicionales.

El incremento en la frecuencia de las tormentas tendrá un impacto sobre la frecuencia del daño causado a las estructuras, y acelerará así su erosión. Esto podría tener como resultado la reducción de su tiempo de vida y posiblemente causar fallos prematuros, ya sea por daños cumulativos o en el transcurso de una tormenta. Las estructuras para inundaciones deberán ser inspeccionadas y reevaluadas con regularidad, y posiblemente reparadas, reforzadas o rehabilitadas para que sigan desempeñando su función apropiadamente. Estructuras tales como las compuertas hidráulicas deberán ser operadas con mayor frecuencia o en forma distinta de lo inicialmente planeado, lo que generará un mayor desgaste.

La disponibilidad de tierra podría ser un problema para la construcción, la ampliación o la renovación de las estructuras de protección de inundaciones.

2.6 IMPACTOS DEL CLIMA Y RIESGOS

AEC

OM

CLIMATE IMPACTS AND RISKS 2.7

CUADRO 2: INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE LAS INUNDACIONESVariables climáticas Impactos y riesgos consiguientes

Estructuras costeras (terraplenes, diques de mar, contrafuertes [], etc.)

Un incremento en las inundaciones costeras y en la frecuencia o intensidad de las mismas debidas a eventos de tormenta; aumento del nivel del mar

• Sumersión o destrucción de infraestructura, lo que lleva a un incremento en la inundación de edificios y activos costeros, posible pérdida de vidas

• Los cambios en la distribución de los eventos de tormentas podrían afectar y tener como resultado áreas de impacto más amplias, o un impacto en zonas que no cuentan con la protección de diques de mar

Estructuras fluviales (terraplenes, diques, canales de desvío, etc.)

Mayor frecuencia de eventos extremos de precipitación e inundaciones

• Una mayor precipitación generará flujos más grandes e incrementará la erosión de las estructuras y orillas de ríos, así como la inestabilidad de sus cauces, disminuyendo así la protección de las inundaciones

• Eventos de precipitación más intensos generarán inundaciones más grandes que podrían sumergir o destruir estructuras, lo cual conducirá a mayores daños y la posible pérdida de vidas en las llanuras aluviales y valles

Diques de ríos (grandes y medianos, reservorios)

Mayor frecuencia de eventos extremos de precipitación e inundaciones

• Una mayor precipitación incrementará la erosión río arriba y la sedimentación de los reservorios, lo que llevará a un menor almacenaje y protección de las inundaciones

• Eventos de precipitación más intensos generarán inundaciones más grandes, las cuales podrían superar la capacidad de almacenaje o sumergir o destruir estructuras, lo que creará mayores daños y posible pérdida de vidas en las llanuras aluviales y los valles

Cambios en los patrones de temperatura y de precipitaciones

• El colapso de lagos represados por el hielo genera grandes inundaciones que pueden sumergir o destruir estructuras que se hallan río abajo, lo que provoca un incremento en los daños y la posible pérdida de vidas en las llanuras aluviales y valles

Sequía, incendios

• Las olas de calor y bajos niveles de humedad podrían desatar incendios. La destrucción de la cubierta vegetal incrementa el potencial de generación de escorrentía durante eventos de tormenta, lo que a su vez incrementa el potencial para que haya inundaciones

Redes urbanas de aguas pluviales

Incremento en la frecuencia de eventos extremos de precipitación e inundación

• Los eventos de precipitación más intensos generan inundaciones más grandes, las que podrían rebasar las estructuras y provocar así mayores daños con posible pérdida de vidas, sobre todo en áreas urbanas densas


la inundación, tal vez incremente la frecuencia de las inundaciones y también influirá sobre el tiempo de vida de las estructuras para las inundaciones causadas por los ríos.

El aumento en el volumen de las precipitaciones incrementará las tasas de erosión en las cuencas aguas arriba y la sedimentación aguas abajo y en las llanuras aluviales. Esto, conjuntamente con el

incremento en los flujos de superficie promedio de arroyos y ríos, llevará a una mayor inestabilidad de las orillas y a una alteración más rápida del cauce de los ríos. Ello a su vez tendrá un impacto sobre la transmisión de

CLIMATE IMPACTS AND RISKS 2.112.8 IMPACTOS DEL CLIMA Y RIESGOS

erosionadas, al mismo tiempo que aparecen meandros, se hacen más pronunciados o incluso quedan cortados; pueden aparecer bancos e islas). La transmisión de la inundación, y por ende las inundaciones a lo largo de las orillas, pueden verse impactadas debido a los cambios en el tamaño y forma de los ríos.

El tamaño (ancho y profundidad) y forma (meandros, bancos e islas, trenzado) de un río es un equilibrio en constante evolución en función a:

• El régimen de precipitación, que impacta sobre la erosión aguas arriba de la cuenca y, en combinación con la topografía, el tipo de suelo y de vegetación determina el caudal del río;

• Los tipos de suelos y la geología del valle, en combinación con la vegetación, tienen un impacto sobre cuán rápidamente se dará la erosión a lo largo de las orillas; y

• La pendiente global del valle, que tiene un impacto sobre dónde y cuán rápidas serán la erosión y la sedimentación a lo largo del río.

IMPACTOS SOBRE LAS ESTRUCTURAS FLUVIALES PARA EL MANEJO DE INUNDACIONESEl incremento en la intensidad de las precipitaciones tendrá como resultado una mayor magnitud en las inundaciones de ríos. Incrementará también, por lo tanto, las probabilidades de que las estructuras de protección de inundaciones resulten insuficientes, (redes) anegadas o superadas (terraplenes, diques). Estas estructuras deberán ser agrandadas, ampliadas o extendidas, o se tendrá que diseñar y construir otras nuevas más grandes, lo que requerirá gastos de capital adicionales.

El incremento de la frecuencia de las precipitaciones impactará sobre la frecuencia de daños de las estructuras y acelerará su erosión. Esto podría reducir su tiempo de vida y posiblemente cause un fallo prematuro, ya sea mediante daños cumulativos o durante una inundación. Las estructuras para las inundaciones tendrán que ser inspeccionadas y reevaluadas regularmente,

y posiblemente reparadas, reforzadas o rehabilitadas para que sigan desempeñando su función apropiadamente. Estructuras tales como los desagües controlados de diques tendrán que funcionar con más frecuencia o de forma distinta de lo inicialmente planeado, lo que generará un desgaste mayor.

La disponibilidad de terrenos podría ser un motivo de preocupación para la construcción, ampliación o modernización de las estructuras de protección de inundaciones.

GEOMORFOLOGÍA DEL RÍOUn río es una corriente natural de agua que erosiona, transporta y deposita sedimentos a lo largo de su extensión. Al hacer esto su cauce evoluciona y se hace más o menos profundo, más ancho o angosto, más recto o más sinuoso. Todos estos cambios usualmente son graduales pero pueden ser sumamente drásticos durante grandes flujos (las orillas pueden colapsar o quedar significativamente

AEC

OM

Vista del Braid Burn en Edimburgo, Escocia, tras la finalización de un programa de prevención de inundaciones que proporcionó un muro de contención infraestructuras defensas contra inundaciones en áreas vulnerables.

XX



XX

HABILITANDO LA PLANIFICACIÓN Y EL DISEÑO DE INFRAESTRUCTURAS PARA EL MANEJO DE INUNDACIONES RESILIENTE AL CLIMA Este capítulo brinda una metodología escalonada la cual permitirá que los profesionales incorporen el cambio climático en el diseño de nuevas estructuras o en la evaluación de otras ya existentes (véase la figura 2).

• PASO 1 establece el contexto de la evaluación que define al activo y los impactos climáticos que serán el eje de la evaluación.

• PASO 2 considera la vulnerabilidad (exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa) de los activos filtrando aquellos que necesitan de un análisis más detallado.

• PASO 3 identifica, analiza y evalúa los riesgos subsiguientes (combinando las probabilidades con las consecuencias).

• PASO 4 prepara estrategias de adaptación con que hacer frente a los riesgos más significativos.

• PASO 5 guía la implementación, el monitoreo y la evaluación de soluciones de adaptación.

Al aplicar la metodología, la mayor parte del esfuerzo se concentra en los Pasos 3 y 4. La evaluación del riesgo y la adaptación a los impactos del cambio climático debieran formar parte de un proceso de toma de decisiones siguiendo múltiples criterios (junto con otros factores técnicos, socioculturales, medioambientales,

económicos y financieros) que pase revista a soluciones y opciones durante el planeamiento y diseño ingenieril. Aunque el costo de capital de crear activos de infraestructura que sean más resilientes a los impactos del cambio climático puede guiar la selección y el diseño de la estrategia de adaptación, un enfoque proactivo a menudo será más rentable que otro reactivo, siempre y cuando sea posible y asequible. En última instancia será más económico construir activos más fueres y mejor ubicados que reconstruir o reparar estructuras tras un evento desastroso, además de otros costos como la asistencia médica y la limpieza debidos al colapso de un activo.

Si ya se cuenta con un proceso de manejo de riesgos para actividades de infraestructura, puede usarse el siguiente marco para evaluar la idoneidad del proceso o identificar vacíos. De no contarse con ninguno de dichos procesos, se puede emplear este enfoque escalonado para establecerlo.

ALTERACIONES EN EL DISEÑO DE INGENIERÍA PARA INUNDACIONESEjemplos de alteraciones en el diseño de ingeniería para tener en cuenta al cambio climático:

• Represas ya existentes: ampliación del desagüe ya existente para dar cabida a eventos de precipitación potencialmente más intensos, y con ello a posibles inundaciones más grandes en un futuro cercano; y

• Protección costera: los diques de mar propuestos se construyen más hacia el interior para así proporcionar una protección más duradera de las.

CAPÍTULO 3

UNA METODOLOGÍA PARA INFRAESTRUCTURA RESILIENTE AL CLIMA

ENFOQUE ESCALONADO PARA EL PLANEAMIENTO Y DISEÑO DE INFRAESTRUCTURA RESILIENTE AL CLIMALa gestión de los riesgos del cambio climático en las actividades de infraestructura de USAID pueden verse facilitados con el siguiente proceso de cinco pasos:

En conjunto, estos pasos establecen una metodología de diseño resiliente al clima, que se utilizará para determinar las acciones de diseño de ingeniería apropiadas para que las estructuras sean más resilientes al clima.

Este proceso ayudará a establecer si un activo de infraestructura existente o futuro es vulnerable y está en riesgo o no debido al impacto del cambio climático. Las herramientas, bajo la forma de listas de verificación, hojas de trabajo o matrices, pueden apoyar a los profesionales que aplican estos pasos y que en este capítulo se les brindan.

PROCESO DE 5 PASOS

1 Establecer el contexto

2 Evaluación de la vulnerabilidad

3 Evaluación del riesgo

4 Desarrollo de estrategias de adaptación

5 Implementación

UNA METODOLOGÍA PARA INFRAESTRUCTURA RESILIENTE AL CLIMA 3.1

XX

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DEFINA EL ACTIVO (v.g. reservorio, línea de transmisión,

carretera, planta de tratamiento del agua)

IDENTIFIQUE IMPACTOS DEL CLIMA

¿Cuáles son los cambios esperados en riesgos naturales y en los patrones de

cambio climático para la región?PASO 1Establecer el

contexto

ANÁLISIS DE LA EXPOSICIÓN¿Se encuentra el activo expuesto a los

impactos esperados del cambio climático?

Evaluación completa No se requiere ninguna otra

acción

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ¿En qué medida se ve afectado el activo, ya sea adversa o beneficiosamente, por los

impactos del cambio climático?


acción

El activo es vulnerable al impacto del cambio climático

Consideraciones de capacidad adaptativa

NO

Baja o ninguna sensibilidad

SÍ

Sensibilidad alta o moderada

PASO 2Evaluación de la vulnerabilidad

PASO 3Evaluación del riesgo

ANALISIS DE PROBABILIDAD¿Cuál es la probabilidad de, y confianza en, que se produzca el esperado impacto del

cambio climático?

ANÁLISIS DE RIESGO Combina la probabilidad con las

consecuencias para jerarquizar los riesgos.


acción

El riesgo requiere que se desarrolle una estrategia adaptativa

Riesgo extremo, alto o medio

ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS

¿Cuáles son los resultados económicos, sociales o ecológicos asociados al impacto del clima sobre

el activo?

Raro, poco probable, posible, probable o

casi seguro

Insignificante, pequeño, moderado, grande o

catastrófico

Riesgo no significativo o bajo

EVALUACIÓN DEL RIESGO ¿Es el riesgo aceptable?

PASO 4Estrategia de adaptación

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Perfeccionar aún más las opciones ( por ejemplo, costo beneficio)

Selección de la estrategia de

adaptación apropiada

DESARROLLO & COMPARACIÓN DE RESPUESTAS ADAPTATIVAS

¿Cómo debiera el diseño de ingeniería modificarse para que tenga en cuenta los impactos del cambio climático? ¿Cuáles son las respuestas (multi-

criterio) óptimas?

ANÁLISIS BASADO EN LOS RECURSOS

Disponibilidad de los recursos y acceso a ellos

PASO 5Implementación

MEJORES PRÁCTICASIncorpora las lecciones aprendidas a los

futuros procesos de diseño y planificación

MONITOREO Y EVALUACIÓN Monitoreo y evaluación para cambiar el

estatus de riesgo

PASO

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FIGURA 2: MARCO DE DESARROLLO RESILIENTE AL CLIMA DE USAID

3.2 UNA METODOLOGÍA PARA INFRAESTRUCTURA RESILIENTE AL CLIMA

DEFINA EL ACTIVO (v.g. reservorio, línea de transmisión,

carretera, planta de tratamiento del agua)

IDENTIFIQUE IMPACTOS DEL CLIMA

¿Cuáles son los cambios esperados en riesgos naturales y en los patrones de

cambio climático para la región?PASO 1Establecer el

contexto

negocios y otros recursos ubicados en áreas con la mayor probabilidad de verse afectadas por eventos de inundación. Esto tendría como base la ubicación física dentro de una llanura aluvial u otras zonas de inundación histórica, en áreas con drenaje deficiente que podrían estar sujetas a inundaciones repentinas, o en zonas costeras.

Desde una perspectiva sistémica, es importante considerar el papel beneficioso que un evento de inundación puede tener en una región. Por ejemplo, las inundaciones anuales llevan nutrientes vitales a regiones de deltas donde se cultiva arroz, manteniendo así a las comunidades locales. Una mayor magnitud de los eventos de inundación en estas comunidades puede causar un daño devastador, pero las intervenciones que las detienen por completo pueden tener en conjunto un impacto socioeconómico significativamente negativo.

permitiendo a menudo contar con un margen de seguridad adicional. Los eventos más grandes requieren de protección mayor y más costosa, pero son también más raros (menos probables). No es posible proteger frente a cualquier evento de inundación; por consiguiente, la infraestructura de manejo de inundaciones por lo general maneja inundaciones hasta cierto nivel, pero no puede controlar o eliminar por completo todo riesgo de inundación.

De estar diseñadas, construidas, operadas o mantenidas defectuosamente, las estructuras de protección de inundaciones pueden incrementar los riesgos al dar una sensación falsa de seguridad y alentar la ocupación o actividades económicas en áreas propensas a riesgos. El huracán Katrina en Nueva Orleans es un ejemplo de un desarrollo que tuvo lugar en un área protegida, la cual fue devastada cuando la infraestructura de protección de inundaciones falló debido a un evento climático extremo.

Debe también considerarse el sistema más amplio en el cual los activos están integrados. Una vez definido el alcance de los activos se requiere información acerca de ellos para informar las etapas posteriores de la evaluación. Usualmente se prepara un inventario o base de datos que contiene información sobre la importancia, función, condición, ubicación, diseño e interdependencias de cada activo. En el caso de la infraestructura para el manejo de inundaciones, es importante revisar la presencia de poblaciones,

El primer paso en el enfoque global es definir el objeto para el que va a destinarse la infraestructura teniendo en cuenta las potenciales afecciones del cambio climático. Establecer el contexto incluye sobre todo evaluar la probabilidad de que se den las inundaciones y definir los niveles de protección a suministrar por la infraestructura de manejo de las inundaciones, dentro del contexto del futuro cambio climático.

DEFINIR LOS OBJETIVOS DE LA INFRAESTRUCTURALos riesgos naturales como las inundaciones, a menudo se definen y caracterizan sobre la base de la probabilidad de su incidencia, entendiéndose que la magnitud y severidad de un evento más raro será mayor que la de un evento más común.

Las estructuras para el manejo de inundaciones están diseñadas para que protejan hasta cierto nivel de probabilidad, definido por el periodo de retorno del evento de diseño, usualmente inundaciones cada 10, 20, 50 o 100 años (o eventos incluso más grandes en el caso de desagües de represas y diques).

Cuando la inundación del año n (siendo n el periodo de retorno) es elegida como el evento de diseño, esto significa que las estructuras resultantes debieran proporcionar protección de las inundaciones hasta dicho nivel crítico,

PASO 1Establecer el

contexto

PASO 1: ESTABLECER EL CONTEXTO

PERIODO DE RETORNOLa Probabilidad Anual de Exceso (PAE) o probabilidad anual de incidencia de que un evento sea igual a o supere el evento del año n (siendo n el periodo de retorno) es de 1/n. De modo que una inundación de 10 años (100 años resp.) no tiene lugar cada 10 (100 resp.), sino que su probabilidad de incidencia es de 1/10 = 10 por ciento (1/100 = 1 por ciento resp.) en cualquier año dado.


XX crítico. En escenarios de muchos países en vías de desarrollo, las observaciones y proyecciones detalladas del clima podrían estar dispersas y ser imprecisas, incompletas o tal vez no se encuentren disponibles. La falta de estaciones meteorológicas, las dificultades del terreno y las inexactitudes de la recolección de datos (esto es, errores humanos), son todos factores que pueden crear incertidumbre. Los profesionales pueden responder efectuando estimaciones conservadoras que tienen como base los datos disponibles y que los obtienen a escala regional y continental.

En algunas situaciones se puede superar la falta de datos climáticos específicos consultando los que están disponibles para partes similares de la región, el saber y el mapeo tradicionales, recurriendo a estudios realizados bajo condiciones similares o efectuando otros nuevos. La Guía general: una metodología para incorporar la adaptación al cambio climático en la planificación y el diseño de infraestructura, de USAID, contiene información adicional y una guía sobre los datos y tendencias del clima, así como fuentes de información que pueden ayudar en este paso.

La mayoría de estos factores serán examinados como parte de las actividades de desarrollo de infraestructura típicas de planificación. El elemento adicional que debe incorporarse involucra la formulación de modelos de ciencia climática para la región, a fin de comprender cuáles son los probables cambios en las variables del clima como los patrones de precipitación, la temperatura extrema o los eventos de tormentas. En el caso de proyectos en la costa también debe examinarse el aumento proyectado del nivel del mar y del oleaje provocado por las tormentas.

OBTENCIÓN DE DATOS SOBRE EL CLIMALos proyectos de desarrollo de USAID se llevan a cabo en diversos entornos geográficos y contextos de distintos países, que involucran llanuras aluviales, atolones costeros, regiones montañosas y áridas. Cuando evaluamos los impactos climáticos y el riesgo de los activos de infraestructura, comprender el contexto recogiendo datos climáticos y las tendencias proyectadas para ubicaciones geográficas específicas será un primer paso

COMPRENDIENDO E IDENTIFICANDO LOS FACTORES DE ESTRÉS CLIMÁTICO Y NO CLIMÁTICOSRecopilar datos e información mediante la investigación también ayudará a los profesionales a comprender los peligros actuales, cómo pueden verse afectados por el cambio climático, e identificar factores relevantes internos y externos que están dentro o fuera del control del equipo u organización del proyecto.

Los factores internos incluyen objetivos y criterios que rigen las decisiones de inversión, especificaciones de ingeniería o metas de suministro del servicio. Los factores externos incluyen los socioeconómicos (recursos financieros, actividades económicas, cultura y tradiciones, educación y condiciones sociodemográficas); aspectos biofísicos (biodiversidad, geomorfología, hidrología y suelos); y marcos institucionales (gobernanza, regulaciones y relaciones de las partes interesadas entre los sectores público, privado y voluntario).


Construction of the Brayman Main Dam, a component the Flood Control Program in Jeddah, Saudi Arabia

Construcción de la represa principal de Brayman, un componente del Programa de Control de Inundaciones en Yeda, Arabia Saudita.

sería superado durante un aumento provocado por una tormenta de 100 años tendría una exposición media.

En cada actividad planeada, establezca si es probable o no que quede expuesta a los impactos identificados en el Paso 1. La información espacial relacionada con los peligros ayudará en este proceso (v.g. mapas de planificación del riesgo de inundación u otros). Sólo aquellos activos a los que se consideró expuestos a un impacto particular del cambio climático, identificados en el Paso 1, debieran avanzar a la evaluación de la sensibilidad. La evaluación habrá quedado completa en este punto si un activo o el sitio de un proyecto no se encontrase expuesto a los impactos del cambio climático.

ESTABLECIENDO LA SENSIBILIDAD DE UN PROYECTOLa sensibilidad es el grado en que un sistema se ve afectado, ya sea adversa o beneficiosamente, por factores estresantes del clima. Por ejemplo, una subestación

El segundo paso del enfoque general tiene en cuenta el grado en que un activo de infraestructura resulta susceptible cuando queda expuesto a los peligros, identificando aquellos que requieren de una investigación más detallada en el Paso 3. La revisión de la vulnerabilidad implica una comprensión de la vulnerabilidad de un activo al impacto de cambios climáticos específicos a lo largo del tiempo. Desarrollo resiliente al clima: un marco para comprender y hacer frente al cambio climático2 define la vulnerabilidad como una función de la exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa de un activo a un peligro climático específico.

ESTABLECIENDO LA EXPOSICIÓN DE UN ACTIVOLa exposición es la naturaleza y la medida en que una estructura o activo se encuentra sujeto al impacto del clima. Por ejemplo, una red de aguas pluviales superada por un evento de precipitación extrema de 5 años estaría sumamente expuesta a este factor estresante del clima, mientras que un terraplén que solamente

PASO 2: EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

EFECTUANDO UNA EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD1. Analizar la exposición de los

activos a los peligros usando información espacial.

2. Analizar la sensibilidad del activo usando una matriz de sensibilidad

3. Considerar la capacidad adaptativa

2 USAID. 2014. Climate-Resilient Development: A Framework for Understanding and Addressing Climate Change, disponible en https://www.usaid.gov/climate/climate- resilient-development-framework.


ANÁLISIS DE LA EXPOSICIÓN¿Se encuentra el activo expuesto a los

impactos esperados del cambio climático?


acción

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ¿En qué medida se ve afectado el activo, ya sea adversa o beneficiosamente, por los

impactos del cambio climático?


acción

El activo es vulnerable al impacto del cambio climático

Consideraciones de capacidad adaptativa

NO

Baja o ninguna sensibilidad

SÍ

Sensibilidad alta o moderada

PASO 2Evaluación de la vulnerabilidad

que suministra energía a la infraestructura contra las inundaciones podría ser más sensible a las inundaciones que el muro mismo de la represa, puesto que este fue diseñado para funcionar cuando se encuentra en contacto con el agua, no así los equipos eléctricos. El cuadro 3 señala los niveles de sensibilidad, que van de Nada sensible a Alta sensibilidad. Usando esta escala, los elementos del proyecto que son calificados como de Sensibilidad moderada o alta debieran ser considerados vulnerables a los impactos del clima asociados con el riesgo climático relevante y ser el eje de la evaluación del riesgo. Para ayudar a informar las evaluaciones de la sensibilidad, el cuadro 3 presenta un resumen de la sensibilidad que los distintos tipos de infraestructura tienen a distintos riesgos climáticos.

CUADRO 3: NIVELES DE SENSIBILIDAD A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICONivel de sensibilidad Definición

NO sensible • Ninguna perturbación o daño en el servicio de la infraestructura

BAJA sensibilidad

• Perturbación localizada del servicio de la infraestructura; no hay daños permanentes

• Se requiere trabajos de restauración menores

MODERADA sensibilidad

• Extensos daños a la infraestructura y perturbación del servicio que requieren reparaciones moderadas

• Daño parcial de la infraestructura local

ALTA sensibilidad

• Daños permanentes o extensos que requieren de muchas reparaciones

Los impactos de sensibilidad alta o moderada son considerados vulnerables y debieran constituir el foco de la evaluación de riesgo


CUADRO 4: INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE INUNDACIONESImpulsores del clima Impactos y riesgos consiguientes

Estructuras de contención de las inundaciones costeras (terraplenes, diques de mar, estribaciones)

Mayores inundaciones costeras y frecuencia y/o intensidad de las mismas debidas a eventos de tormentas; aumento del nivel del mar

• Inmersión o destrucción de la infraestructura, lo que lleva a una mayor inundación de los edificios y activos costeros, posible pérdida de vidas

• Los cambios en la distribución de los eventos de tormentas podrían afectar y resultar en zonas de impacto más amplias, o tener un impacto en áreas sin protección de diques de mar

Estructuras de contención de las inundaciones de río (terraplenes, diques, canales de desviación)

Mayor frecuencia de eventos de precipitación e inundación extremos

• Una mayor precipitación puede generar flujos más altos e incrementar la erosión de las estructuras y orillas, así como la inestabilidad del cauce, reduciendo así la protección de las inundaciones

• Eventos de precipitación más intensos generan inundaciones más grandes, las cuales pueden sumergir o destruir estructuras, lo que genera mayores daños y posibles pérdidas de vidas en llanuras aluviales y valles

Represas de río (grandes y medianos, y presas de hielo)


• Una mayor precipitación puede incrementar la erosión río arriba y la sedimentación de los reservorios, lo que reducirá el almacenaje y la protección de las inundaciones

• Eventos de precipitación más intensos provocan inundaciones más grandes, las cuales pueden superar la capacidad de almacenaje o sumergir o destruir estructuras, lo cual genera mayores daños y posibles pérdidas de vidas en llanuras aluviales y valles

Cambios en los patrones de temperatura y precipitación

• El colapso de las lagunas formadas por el hielo genera grandes inundaciones que pueden sumergir o destruir estructuras río abajo, lo cual genera mayores daños y posibles pérdidas de vidas

Redes de aguas pluviales urbanas


• Eventos de precipitación más intensos provocan inundaciones más grandes que pueden rebasar las estructuras, lo cual genera mayores daños y posibles pérdidas de vidas, sobre todo en áreas urbanas densas

ellos) tales como el acceso a los servicios de salud y educación, cantidad de recursos tanto naturales como humanos, la fortaleza de las redes, instituciones, liderazgo y mecanismos de respuesta a los desastres. Tratándose de una infraestructura específica, podría tomarse en consideración una posible capacidad suplementaria (v.g., redundancia), la probable duración de la perturbación del servicio o de las reparaciones necesarias para volver a poner un activo en operación (v.g., la reconstrucción de un dique de mar).

EVALUANDO LA CAPACIDAD ADAPTATIVA Tras establecerse la vulnerabilidad de un activo, los profesionales podrían también necesitar considerar la capacidad adaptativa del sistema de infraestructura. Este paso no es crucial para el proceso de evaluación de la vulnerabilidad, sin embargo podría proporcionar información útil para el consiguiente análisis en el Paso 3.

Por lo general se considera que la capacidad adaptativa es un componente social cuando se trabaja con medidas no estructurales. Cuando se trabaja con infraestructura construida o dura, la capacidad adaptativa se refiere a la capacidad de esta de anticiparse, prepararse y recuperarse de los impactos del clima,.

Desde una perspectiva de los sistemas, se podría llevar a cabo la evaluación examinando los principales motores económicos del país (o de contextos similares, en caso de no contarse con

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XX

Este enfoque está en consonancia con los principios tradicionales de manejo de riesgos (v.g. ISO 31000: 2009 Risk management — Principles and guidelines). Los datos de la exposición y sensibilidad recogidos en el Paso 2 pueden usarse para informar la calificación de la probabilidad de que ocurra y de sus consecuencias.

El tercer paso del enfoque permite a los profesionales considerar los riesgos una vez establecida la vulnerabilidad de un activo o proyecto. Una evaluación de riesgo brinda un marco analítico con descriptores cualitativos de la probabilidad de que ocurra y sus consecuencias en una matriz resultante de riesgos. Sólo se necesita analizar el riesgo en aquellos activos identificados como vulnerables en el Paso 2.

Los riesgos a menudo se expresan como la combinación de las consecuencias de un evento y la probabilidad asociada de que tenga lugar:

PASO 3: EVALUACIÓN DEL RIESGO

EFECTUANDO UNA EVALUACIÓN DEL RIESGO1. Definir la probabilidad de que los

impactos climáticos tengan lugar

2. Entiender las consecuencias de los impactos climáticos

3. Efectuar un análisis de riesgo y preparar una matriz de calificación de riesgos

4. Aceptar el nivel apropiado de riesgo y las necesidades de adaptación

RIESGO = CONSECUENCIAS X PROBABILIDAD


PASO 3Evaluación del riesgo

ANALISIS DE PROBABILIDAD¿Cuál es la probabilidad de, y confianza en, que se produzca el esperado impacto del

cambio climático?

ANÁLISIS DE RIESGO Combina la probabilidad con las

consecuencias para jerarquizar los riesgos.


acción

El riesgo requiere que se desarrolle una estrategia adaptativa

Riesgo extremo, alto o medio

ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS

¿Cuáles son los resultados económicos, sociales o ecológicos asociados al impacto del clima sobre

el activo?

Raro, poco probable, posible, probable o

casi seguro

Insignificante, pequeño, moderado, grande o

catastrófico

Riesgo no significativo o bajo

EVALUACIÓN DEL RIESGO ¿Es el riesgo aceptable?

rocas, aluviones y avalanchas). Los modelos regionales probablemente arrojarán resultados más precisos con una gama menor de proyecciones, lo que brindará una mayor certidumbre. Los supuestos referidos a las incertidumbres asociadas con el modelo, o hipótesis cuando la modelación no sea posible, debiera expresarse claramente

PROBABILIDAD DE LOS IMPACTOS CLIMÁTICOS El cuadro 5 proporciona ejemplos de definiciones cualitativas que podemos usar para caracterizar la probabilidad de que un riesgo tenga lugar. Dicha probabilidad a menudo se describe en términos cualitativos. Solo puede hacerse una descripción cualitativa de la probabilidad cuando se cuenta con suficientes datos y capacidades, donde el horizonte temporal es la vida del activo.

El nivel de certidumbre en la determinación de la probabilidad de un impacto climático depende mayormente de la escala y certeza del ejercicio de modelación del clima (v.g., olas de calor más frecuentes), de los cambios en los patrones hidrológicos (v.g., inundaciones recurrentes), las variaciones en los entornos costeros (v.g. el aumento del nivel del mar) y de los riesgos gravitacionales impulsados por el clima (v.g. una mayor frecuencia de derrumbes de

CUADRO 5: UN EJEMPLO DE DEFINICIONES CUALITATIVAS DE LA PROBABILIDADNivel de probabilidad Definición

5 Casi segura Casi con toda certeza, probabilidad de más de 50%

4 Probable Es de lo más probable, una probabilidad de 50/50

3 Posible Menos probable pero aún apreciable, una probabilidad menor de 50% pero todavía bastante alta

2 Improbable Improbable pero no insignificante, baja probabilidad pero notablemente mayor de cero

1 Rara Insignificante, probabilidad muy baja cercana a cero

CONSECUENCIAS DE LOS IMPACTOS CLIMÁTICOSEs importante comprender las consecuencias asociadas con un activo que esté siendo impactado por un peligro climático. En algunos casos estas pueden ser sumamente específicas y definirse para cada subcomponente de un gran sistema de infraestructura. Idealmente se definen las consecuencias en un taller con las partes interesadas claves, para así identificar los criterios importantes a usar al evaluarlas. Es posible que se use uno o más criterios, dependiendo del proyecto. A continuación se mencionan ejemplos de criterios de consecuencias que podrían tenerse en cuenta. El cuadro 6 presenta ejemplos de definiciones de la calificación de cada criterio de las consecuencias.

• Daño de activos. Aquellos daños que requieren de una restauración o reparación menor podrían considerarse menores, en tanto que los daños permanentes o una pérdida total de un activo llevaría ligada una consecuencia significativamente más grande.

• Pérdida financiera. Un alto costo de reparación o de reemplazo de capital tendría una consecuencia importante en comparación con un costo de reparación o reemplazo menor.

• Pérdida del servicio. Como ejemplo, un sistema de agua que abastece a una industria de gran escala y con alta demanda de agua tendría una gran consecuencia regional, en comparación con otra que sirviese a una industria de pequeña escala y que use menos agua.

• Salud y seguridad. Un sistema que atiende a un gran número de personas tendría grandes consecuencias, en comparación con otro que atiende a pocas. Las víctimas u otras consecuencias en la salud pública tendrían mayor gravedad.

• Consideraciones medioambientales. Por ejemplo, los daños a un sistema de aguas servidas adyacente a una fuente de agua potable localtendría una importante consecuencia contaminante, en comparación con un sistema aislado de una fuente de agua local.

• Reputación. Los impactos de pérdida de servicio, salud o medio ambiente pueden afectar la reputación de la agencia responsable.


XX


CUADRO 6: EJEMPLOS DE DESCRIPTORES DE LAS CONSECUENCIASNivel de probabilidad Definición

5 Catastrófico

• Daño en los activos: daño permanente y/o pérdida de infraestructura.

• Pérdida del servicio: interrupción generalizada y extendida (varias semanas) del servicio respecto del nivel acordado; tiene como resultado penalidades contractuales o ruptura del contrato.

• Pérdida financiera: daño del activo > presupuesto de mantenimiento anual de 75% del valor del CAPEX.

• Salud/seguridad: cambios sustanciales en el perfil de salud y seguridad; riesgo de múltiples victimas mortales debido a eventos extremos.

• Reputación: daños irreversibles a la reputación a nivel nacional e incluso internacional; ira pública.

4 Importante

• Daño en los activos: grandes daños en la infraestructura que requieren de extensas reparaciones / Pérdida permanente de servicios de infraestructura local.

• Pérdida del servicio: interrupción generalizada y extendida (varios días) del servicio en menos del 50% respecto del nivel acordado; tiene como resultado severas penalidades contractuales.

• Pérdida financiera: daño en los activos de más del 50% del presupuesto de mantenimiento anual, o 25% del valor del CAPEX.

• Salud/seguridad: cambios marcados en el perfil de salud y seguridad; riesgo de lesiones graves e incluso de victimas mortales debido a eventos extremos.

• Reputación: daños a la reputación a nivel nacional; cobertura adversa en los medios nacionales; preguntas o investigaciones por parte de las agencias gubernamentales; disminución significativa del apoyo de la comunidad.

3 Moderado

• Daño en los activos: daños recuperables con mantenimiento y reparaciones menores / pérdida parcial de la infraestructura local.

• Pérdida del servicio: interrupción generalizada del servicio en menos del 20% respecto del nivel acordado; tiene como resultado penalidades contractuales menores.

• Pérdida financiera: daño en los activos > del 10% pero < 25% del presupuesto de mantenimiento anual, o 5% del valor del CAPEX.

• Salud/seguridad: cambios perceptibles en el perfil de salud y seguridad; riesgo de lesiones graves debido a eventos extremos.

• Reputación: noticias adversas en los medios; reacción significativa de la comunidad.

2 Menor

• Daño en los activos: no hay daños permanentes / se requiere un trabajo de restauración menor.

• Pérdida del servicio: interrupción localizada del servicio en menos del 10% respecto del nivel acordado.

• Pérdida financiera: daño en los activos > 5% pero < 10% del presupuesto de mantenimiento anual, o 1% del valor del CAPEX.

• Salud/seguridad: ligeros cambios en el perfil de salud y seguridad; riesgo de lesiones menores debido a eventos extremos.

• Reputación: algunas noticias adversas en los medios locales; ciertas reacciones adversas en la comunidad.

1 Rara

• Daño en los activos: no hay daños en la infraestructura.

• Pérdida del servicio: interrupción localizada del servicio en menos del 1% respecto del nivel acordado (NdS).

• Pérdida financiera: daño en los activos < 5% del presupuesto de mantenimiento anual, o un valor insignificante del CAPEX.

• Salud/seguridad: cambios insignificantes o ninguno en el perfil de salud y seguridad, o víctimas debido a eventos extremos.

• Reputación: cierta conciencia entre el público.

EFECTUANDO UN ANÁLISIS DE RIESGOUna vez definidos la probabilidad y las consecuencias, se establece el nivel de riesgo multiplicando el valor de probabilidad por el de las consecuencias, lo que tiene como resultado un puntaje entre 1 (Bajo) y 25 (Extremo). El puntaje resultante será por lo general asignado a uno de cinco niveles de riesgo: No significativo, Bajo, Mediano, Alto o Extremo (cuadro 7).

CUADRO 7: MATRIZ DE CALIFICACIÓN DEL RIESGO

Nivel de riesgo

Nivel de consecuenciaInsignificante

(1)Menor

(2)Moderado

(3)Grande

(4)Catastrófico

(5)

Niv

el d

e pr

obab

ilida

d

Casi seguro (5) Mediano (5) Mediano (10)

Alto (15)Extremo (20) Extremo (25)

Probable (4) Bajo (4) Mediano (8) Alto (12) Alto (16) Extremo (20)

Posible (3) Bajo (3) Mediano (6) Mediano (9) Alto (12) Alto (15)

Improbable (2) Bajo (2) Bajo (4) Mediano (6) Mediano (8) Mediano (10)

Raro (1)

Not Significant (1) Bajo (2) Bajo (3) Bajo (4) Mediano (5)

Cuadro 8: EJEMPLOS DE RESPUESTA Y ACEPTABILIDAD DE DISTINTOS NIVELES DE RIESGONivel de riesgo Definición

EXTREMO > 20

• Los riesgos extremos exigen atención urgente al nivel más alto y no pueden aceptarse simplemente como parte de una operación rutinaria

• Estos riesgos no son aceptables sin tratamiento

ALTO 12-16

• Los riesgos altos son los más severos que pueden aceptarse como parte de las operaciones rutinarias sin sanciones ejecutivas, pero son responsabilidad de la más alta gerencia operativa y se reportan a nivel ejecutivo

• Estos riesgos no son aceptables sin tratamiento

MEDIO 5-10

• Se espera que los riesgos medios formen parte de las operaciones rutinarias, pero serán asignados explícitamente a gerentes relevantes para que tomen acción, mantenidos bajo revisión y reportados al nivel de gerencia más alto

• Estos riesgos posiblemente son aceptables sin tratamiento

BAJO < 4

• Los riesgos bajos se mantendrán bajo examen, pero se espera que los controles existentes basten y que no tengan que llevarse a cabo más medidas para tratarlos, a no ser que se hagan más severos

• Estos riesgos son aceptables sin tratamiento

ESTABLECIENDO LA ACEPTABILIDAD DEL RIESGO Y LA NECESIDAD DE LA ADAPTACIÓNA partir de los resultados del análisis de riesgo, es necesario establecer y dar prioridad a aquellos que requieran de un tratamiento con medidas de adaptación apropiadas. Los criterios de aceptabilidad del riesgo deben definirse (refiérase al cuadro 8) para así guiar el establecimiento de qué riesgos se consideran aceptables y cuáles los más significativos que requieren tratamiento (esto es, planificar la adaptación).

A menudo la evaluación del riesgo es dirigida por el fundador o jefe del proyecto y no por el personal técnico que encabeza el análisis del riesgo. Las decisiones sobre el tratamiento que se le da al riesgo deben tener en cuenta la aceptabilidad de las partes interesadas externas que probablemente se vean afectadas.


XX

Una vez establecido el grado de vulnerabilidad e identificados los riesgos más cruciales, es posible tomar una decisión con respecto a cómo hacerles frente. En la preparación y adaptación a los impactos del cambio climático se cuenta con una serie de estrategias de adaptación apropiadas. La selección de una estrategia dependerá de una serie de factores, entre ellos la ubicación, la escala temporal y los impactos específicos a los que se enfrente.

Comprender la base de recursos disponible para implementar la actividad de infraestructura será asimismo importante. Mientras que algunas opciones de adaptación pueden requerir pocos o ningún recurso (v.g., capacitación en monitoreo), otras pueden resultar más costosas.

Cuatro tipos generalmente aceptados de respuestas adaptativas que se pueden implementar son: 1) adaptación y mantenimiento; 2) robustecer y proteger; 3) reubicación; y 4) aceptación o abandono. Estas estrategias pueden ayudar a categorizar diversas respuestas adaptativas para la infraestructura nueva y la ya existente (cuadro 9), y a comprender las diversas ventajas y desventajas de las respuestas elegidas (cuadro 10).

En el cuadro 11 aparecen ejemplos de opciones de diseño ingenieril adaptativo, específico a la infraestructura de manejo de las inundaciones, y en el Anexo se proporcionan detalles adicionales.

SELECCIONANDO LAS OPCIONES DE ADAPTACIÓN Una vez identificadas las posibles opciones de adaptación, se deberán priorizar creando una preselección de las opciones más apropiadas para llevar a cabo. Distintos enfoques están disponibles incluyendo decisiones basadas en las mejores estimaciones y que no incluyen un análisis y justificación detallados. Los enfoques comunes de las opciones preseleccionadas incluyen el uso de Análisis multicriterio (AMC) y la aplicación de un análisis económico, como el Análisis Costo beneficio (ACB), para perfeccionarlas y prepararlas más para su implementación.

Un ejemplo de un AMC finalizado figura en el documento acompañante: Guía general: una metodología para incorporar la adaptación al cambio climático en la planificación y el diseño de infraestructura.

PASO 4: DESARROLLANDO UNA ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN

DESARROLLANDO Y SELECCIONANDO UNA RESPUESTA DE ADAPTACIÓN1. Identificar las posibles soluciones

de adaptación

2. Efectuar una evaluación de proyecto (v.g., ACB) para perfeccionar aún más las opciones de adaptación y generar una lista corta de ellas

3. Considerar la disponibilidad y acceso a los recursos humanos y materiales

4. Desarrollar la estrategia de adaptación con las soluciones de adaptación identificadas


PASO 4Estrategia de adaptación

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Perfeccionar aún más las opciones ( por ejemplo, costo beneficio)

Selección de la estrategia de

adaptación apropiada

DESARROLLO & COMPARACIÓN DE RESPUESTAS ADAPTATIVAS

¿Cómo debiera el diseño de ingeniería modificarse para que tenga en cuenta los impactos del cambio climático? ¿Cuáles son las respuestas (multi-

criterio) óptimas?

ANÁLISIS BASADO EN LOS RECURSOS

Disponibilidad de los recursos y acceso a ellos

CUADRO 9: ENFOQUES DE LAS ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN

Enfoque estratégico Estrategia de adaptación

Infraestructura existente Infraestructura nueva

1 Adaptación y mantenimiento

• Extender, fortalecer, reparar o rehabilitar con el paso del tiempo

• Adaptar la operación y el mantenimiento

• Diseñar y construir para permitir futuras actualizaciones, ampliaciones o reparaciones regulares

2 Robustecimiento y protección

• Rehabilitar y reforzar• Agregar elementos de apoyo o protectores• Incorporar redundancia

• Usar materiales, métodos de construcción o estándares de diseño más resilientes

• Diseñar para una mayor capacidad o servicio

3 Reubicación • Reubicar instalaciones o recursos sensibles, alejándolos del riesgo directo

• Ubicar en una zona con ningún riesgo, o uno menor , debido al cambio climático

4 Aceptación o abandono • Mantener como está, aceptando un nivel menor de servicio o desempeño

• Construir sobre la base del clima actual, aceptando un nivel de servicio o desempeño posiblemente menor

CUADRO 10: VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS ENFOQUES ADAPTATIVOSEnfoque estratégico Ventajas Desventajas

1 Adaptación y mantenimiento

• Menos costoso• Más pragmático y flexible, permite adaptarse en

el tiempo a medida que se cuenta con más datos sobre el cambio climático

• Requiere monitoreo, posiblemente reparaciones frecuentes, adaptaciones u operaciones más rigurosas

• Necesita que se diseñe una estructura más flexible o actualizable

2 Robustecer y proteger • Proactivo• Implementación y justificación directas

• Más costoso• Asume predicciones climáticas razonablemente

precisas

3 Reubicar • Proactivo• Más costoso• Una ubicación no óptima podría reducir el periodo

de desempeño o servicio

4 Aceptación o abandono • Ningún costo extra al inicio del proyecto• Se requiere comunicación apropiada para informar

a quienes deciden y a los beneficiarios que esperan un desempeño o servicio inferi



CUADRO 11: INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE INUNDACIONES Variables climáticas Medidas adaptativas

Aumento del nivel del mar, Oleaje por tormentas

• Considerar el clima futuro en el diseño de los activos de protección costera• Reconstitución de playas y construcción de dunas• Reforestación de las zonas costeras• Barreras para el oleaje debido a tormentas, islas barrera, y compuertas hidráulicas

Eventos de precipitación extrema, Inundaciones

• Considerar el clima futuro en el diseño del activo, para que maneje flujos máximos de agua más grandes• Combinar almacenaje en espacios abiertos y de aguas pluviales para manejar los flujos máximos• Proveer, mantener y suministrar capacitación en el uso de barreras temporales contra la inundación, para

proteger la infraestructura crucial• Educación, toma de conciencia y capacitación en el manejo de emergencia en inundaciones para comunidades

en riesgo• Reforestación de las zonas de captación

XX

La implementación de los programas de adaptación al cambio climático pueden definirse exclusivamente como un programa de ingeniería, pero probablemente formarán parte de un programa más amplio que incluye la planificación y la zonificación, el apoyo del gobierno y las partes interesadas, y muchos otros factores complejos.

MONITOREO Y EVALUACIÓNLa mayoría de los proyectos y programas incluyen actividades de monitoreo y evaluación, las cuales pueden adaptarse para que incluyan los riesgos del cambio climático. De ser posible, el enfoque preferido consiste en insertar los riesgos del cambio climático en un marco ya existente de monitoreo y evaluación, y no desarrollar un marco independiente de monitoreo y evaluación del mismo.

El monitoreo y la evaluación continua pueden ayudar consistentemente a ajustar el enfoque de evaluación y manejo del riesgo, y a apoyar el desarrollo del tratamiento de este último de manera que sea efectivo, que contribuya a mejorar su comprensión, detectar cambios en las condiciones internas y externas, e identificar los riesgos emergentes.

El monitoreo y la evaluación deberían tener como base indicadores cuantitativos y cualitativos robustos y simples de

medir. Debería darse una cuidadosa consideración a la eficiencia de los costos y a la facilidad de medición de las medidas propuestas. La información puede recogerse y analizarse mediante una evaluación tanto participativa como externa. Las comunidades locales pueden tener un papel sumamente activo en las tareas de monitoreo.

IMPLEMENTANDO LAS MEJORES PRÁCTICASEl monitoreo y la evaluación proporcionan a las organizaciones una oportunidad para que identifiquen los activos que son susceptibles a los impactos del cambio climático, y de cara a mejorar la planificación futura de activos. Por ejemplo, el deterioro de ciertos activos puede cambiar cuando estos se ven expuestos a condiciones más extremas.

La adaptación al cambio climático es un campo emergente, de modo que en algunos casos la implementación es también una experimentación. Debieran reportarse y documentarse tanto los éxitos como los fracasos para así construir una comunidad de práctica, de modo tal que las estrategias de adaptación al cambio climático mejoren con el tiempo, y que los profesionales estén más versados en su implementación.

PASO 5: IMPLEMENTACIÓN

IMPLEMENTANDO LA ACTIVIDAD1. Proporcionar un monitoreo

y evaluación continua para considerar cambios en la condición del riesgo

2. Identificar y desarrollar ejemplos de mejores prácticas para integrarlas en futuros procesos de diseño

3. Llevar a cabo consultas y comunicación transparente con las partes interesadas involucradas, para promover el apoyo y una mejor comprensión del contexto local


PASO 5Implementación

MEJORES PRÁCTICASIncorpora las lecciones aprendidas a los

futuros procesos de diseño y planificación

MONITOREO Y EVALUACIÓN Monitoreo y evaluación para cambiar el

estatus de riesgo

3.22 A CLIMATE RESILIENT INFRASTRUCTURE METHODOLOGY

COMUNICACIÓN Y CONSULTASIdealmente, las actividades de comunicación del riesgo del cambio climático debieran formar parte del plan global de comunicaciones y divulgación a la comunidad de cada activo de infraestructura.

Las comunicaciones y consultas debieran integrarse a todas las actividades de manejo de riesgos. Un plan de comunicaciones sólido y consistente, que incluya una consideración de los

posibles riesgos del cambio climático y opciones escogidas de adaptación, debiera desarrollarse en estrecha colaboración con los socios implementadores y las partes interesadas. El plan debiera esbozar cómo los hallazgos identifiados en el análisis se pondrán a disposición para apoyar la toma de decisiones y elevar la toma de conciencia general de públicos tanto técnicos como no técnicos.

Debieran considerarse distintos grupos objetivo (v.g. agencias del gobierno, negocios, comunidades, y mujeres y niños)

y diferentes medios de comunicación (v.g. talleres, informes, animaciones, hojas de resumen y fichas técnicas). La comunicación y las actividades de consulta continua pueden apoyar el desarrollo de objetivos apropiados y la comprensión del contexto local, ayudando a asegurar que los riesgos climáticos sean identificados correctamente, y ayudando a labrar un consenso entre las partes interesadas con respecto a los resultados de la evaluación del riesgo y de la medida de tratamiento del mismo, escogida para ser implementada.


Al diseñar la rehabilitación o la modernización de la infraestructura, es importante que se siga una metodología de diseño resiliente al clima para así mitigar los riesgos futuros y mantener el servicio.

AEC

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HA

ITI

XX

3.18 A CLIMATE RESILIENT INFRASTRUCTURE METHODOLOGY UNA METODOLOGÍA PARA INFRAESTRUCTURA RESILIENTE AL CLIMA 3.17

El caso de estudio de la Evaluación de la circunvalación Kempsey, en la Autopista Pacific, demuestra la metodología presentada en este documento.

PASO 1: ESTABLECER EL CONTEXTOLa Autopista Pacific es una ruta de transporte principal a lo largo de la costa este de Australia que une a Sídney, la capital de la Nueva Gales del Sur (NGS), con Brisbane, la capital de Queensland. El Proyecto de Circunvalación Kempsey fue completado en 2013 para que desviara el tráfico alrededor del pueblo del mismo nombre. Atraviesa el río Macleay y su llanura aluvial. Con 3.2 km (2 mi) de largo, el Puente correspondiente es hoy uno de los más largos de Australia. Se considera que los beneficios de la carretera de circunvalación fueron la mejora de la seguridad vial, un flujo de tráfico ininterrumpido en la autopista, y tiempos de viaje mejores y de mayor confiabilidad.

RUTA PREFERIDALas opciones de la ruta se desarrollaron mediante un proceso iterativo que involucró una serie de consideraciones medioambientales, de ingeniería, comunidad, seguridad y de costo. Inicialmente se desarrollaron dieciocho opciones de rutas factibles usando información recogida durante las consultas a la comunidad y las investigaciones medioambientales preliminares.

El resultado del proceso de evaluación fue el desarrollo de dos opciones de ruta preselecionadas, una oriental y otra occidental. Se consideró que la ruta oriental constituía el mejor equilibrio posible de los factores social,

medioambiental, de ingeniería y de costo, al mismo tiempo que cubría las futuras necesidades de transporte tanto de la comunidad local como de la más amplia.

LAS INUNDACIONES Y EL CAMBIO CLIMÁTICOSe prestó especial atención al cruce propuesto de la llanura aluvial del río Macleay. Este tiene una gran zona de captación, lo que puede tener como resultado grandes eventos de inundación.

En agosto de 1949 el río provocó una gran inundación en el pueblo de Kempsey y las llanuras aluviales circundantes. Al menos seis personas perdieron la vida, en tanto que otras 2,000 quedaron sin hogar. Los daños a la propiedad superaron los $200M (a valores de 2010) y el centro de la ciudad fue arrasado cuando 400 m del terraplén ferroviario al oeste de Kempsey fueron destruidos, perdiéndose 15,000 cabezas de ganado.

Hoy el pueblo de Kempsey está protegido por unas instalaciones que incluyen diques, compuertas y canales de derivación, que usan zonas naturales de almacenaje de la inundación y obras de estabilización a las orillas del río. Una política de compra de tierras en áreas designadas como llanuras aluviales hizo que en los últimos años, muchas casas fueran movidas a tierras altas. También se estableció un sistema de alerta de inundaciones, con estaciones pluviométricas y medidores que informaban del nivel de ríos y corrientes río arriba para emitir alertas de inundación, hacer que los residentes protegieran sus propiedades, evacuar el ganado y posiblemente a las poblaciones, redirigir o detener el tráfico, preparar a los servicios de rescate y recuperación, etc.

DISEÑO DE INFRAESTRUCTURA RESILIENTE AL CLIMA – EVALUACIÓN DE LA CIRCUNVALACIÓN KEMPSEY, AUTOPISTA PACIFIC, AUSTRALIA

CASO DE ESTUDIOUna preocupación legítima es el impacto que la nueva carretera tendrá sobre los patrones de inundación, especialmente porque se trata de un activo de larga vida que atraviesa la llanura aluvial. Se espera que el cambio climático incremente de forma significativa la intensidad de las lluvias y con ello la magnitud de las inundaciones del río Macleay, al cual la carretera cruzará. Además, la cercanía a la costa (a 20 km de distancia) significa que el aumento del nivel del mar podría también tener un impacto sobre los niveles de inundación del río.

PARTICIPACIÓN PÚBLICA / O DE GRUPOS DE INTERÉSA la comunidad y a las partes interesadas se les consultó el desarrollo de la ruta preferida y el concepto del diseño de actualización propuesto, de modo tal que las preocupaciones e intereses de la comunidad fueron incorporadas debidamente a los estudios de diseño y evaluación. Su contribución al desarrollo del diseño y la evaluación medioambiental fue considerable.

El conocimiento local de los patrones de inundación, los problemas de drenaje y las rutas de evacuación de emergencia así como las áreas de refugio de inundaciones contribuyeron al desarrollo del diseño. Entre 2005 y 2011 se celebraron seis reuniones con participación de la comunidad.

CASO DE ESTUDIO - 1

PASO 2: EFECTUAR UNA EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDADCruzar tanto un río como una llanura aluvial hace que la autopista quede expuesta a las inundaciones, las cuales dificultarían el tráfico y el servicio que ella brinda. Este activo recibiría el impacto del cambio climático en términos del futuro incremento en la frecuencia y magnitud de las inundaciones.

La sensibilidad de la autopista respecto de las inundaciones es Moderada a Alta puesto que se puede detener el tráfico (causando así una pérdida de función o servicio), mientras que es sumamente probable que la erosión dañe al puente y a los terraplenes.

La sensibilidad global de la autopista es moderada a alta, y por lo tanto se considera que el activo es vulnerable a una inundación por lluvias extremas, lo que merece un mayor análisis del riesgo (refiérase al cuadro 12).

La autopista, en construcción y terminada, durante la inundación del río Macleay en 2013.

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CUADRO 12: NIVELES DE SENSIBILIDAD AL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICONivel de sensibilidad Definición

NO sensible • No hay perturbación o daños en la infraestructura de servicio

Sensibilidad BAJA

• Perturbación localizada en el servicio de la infraestructura; no hay daños permanentes

• Se requieren algunos trabajos menores de restauración

Sensibilidad MODERADA

• Daños a la infraestructura e interrupción del servicio generalizados, que requieren de reparaciones moderadas

• Daños parciales a la infraestructura local

Sensibilidad ALTA

• Daños permanentes o extensos que requieren de extensas reparaciones

Se considera que los impactos de sensibilidad moderada o alta son vulnerables, y debieran por ello ser el eje de la evaluación del riesgo.

CASO DE ESTUDIO - 2

cause daños y una pérdida permanente o reducción del servicio en una gran inversión de capital; y

2. Mayores condiciones de inundación río arriba alrededor de Kempsey, debido a que la presencia del terraplén de la carretera hace las veces de dique a lo largo de la llanura aluvial; las consecuencias aquí podrían ser similares, si no mayores, que las de la inundación de 1949 (pérdidas de vidas, daños a propiedades y casas así como a las redes de transporte, energía, comunicaciones y agua, un impacto sobre las actividades económicas, sobre todo la agricultura, etc.).

Dado que el cambio climático puede incrementar la magnitud de las grandes inundaciones, las posibles consecuencias debieran considerarse como grandes si no catastróficas. Por lo tanto, el riesgo es alto a extremo y requiere de una estrategia de adaptación (cuadro 14).

PASO 3: EFECTUAR UNA EVALUACIÓN DEL RIESGO

Análisis de probabilidadIntensidad de las precipitaciones – Los modelos del clima muestran que la intensidad de un evento diario de precipitaciones cada 40 años en la región puede incrementarse entre 5 y 10 por ciento para 2070, incluso en caso de proyectarse que las lluvias medias anuales disminuirán. Esto podría contrarestarse con el incremento de la temperatura y condiciones más áridas en la zona de captación, lo que tendría como resultado menos escorrentía de las lluvias.

La combinación de la incertidumbre con respecto a los cambios proyectados en la precipitación y evaporación hace que resulte difícil predecir con confianza los probables cambios en los flujos máximos de los grandes eventos de lluvias en el río MacLeay. El gobierno del estado de NGS recomienda que se lleve a cabo un análisis de sensibilidad en el modelamiento de inundaciones, para así poder comprender los efectos de los diversos niveles de cambio en el régimen hidrológico del proyecto.

Para este proyecto se tomó un modelo con un incremento en las lluvias de 10, 20 y 30 por ciento en el evento de 100 años, asumiéndose incrementos paralelos en las pérdidas de infiltración de 10, 20 y 30 por ciento para así calcular el cambio proyectado en la descarga total en Kempsey (cuadro 13).

Como ejemplo, un incremento del 16 por ciento de escorrentía tendría como resultado un incremento en el flujo máximo de la inundación de unos 0.2 metros en el puente, lo que hace que tenga un riesgo mayor de inundación.

Aumento del nivel del mar – El gobierno del estado de NGS guía el análisis de riesgo (sobre todo las evaluaciones de riesgo por inundación) considerando el aumento del nivel del mar debido al cambio climático usando las siguientes proyecciones como puntos de referencia:

• Un aumento del nivel del mar de 0.4 metros para 2050; y

• Un aumento del nivel del mar de 0.9 metros para 2100.

Para la carretera de circunvalación de Kempsey, se evaluó el efecto del nivel del mar proyectado para 2100, incrementando su nivel río abajo en el modelo de inundación en 0.9 metros. Los resultados del modelo indicaron que el incremento proyectado no tendría una influencia significativa en los niveles de inundación en la zona de estudio. Por lo tanto, no se considera que el aumento proyectado del nivel del mar para 2100 constituya un problema significativo para el proyecto.

Probabilidad de la inundación del diseño – Se eligió como evento de diseño al evento de inundación cada 100 años (práctica común en todo el mundo, en los grandes proyectos de transporte y en los estudios de inundación). Dado que su probabilidad de incidencia es de 1 por ciento al año, o de 63 por ciento en un lapso de 100 años, que es el tiempo de vida usual de la infraestructura grande, este evento se califica como muy probable, por no decir que ocurrirá casi seguro.

Análisis de las consecuenciasSe tuvieron que considerar dos tipos de impacto debidos a una gran inundación:

1. La sumersión de la carretera, que impide el tráfico, posiblemente también

CUADRO 13: INCREMENTO PORCENTUAL DE LA DESCARGA MÁXIMA DEL RÍO EN KEMPSEY

Incremento en la intensidad de las lluvias

Incremento en las pérdidas de infiltración debido a las condiciones

áridas

0% 10% 20%

10% 16% 13% 9%

20% 33% 29% 25%

30% 52% 46% 42%

CUADRO 14: MATRIZ DE CALIFICACIÓN DEL RIESGONIVEL DE CONSECUENCIAS

Insignificante(1)

Menor (2)

Moderado (3)

Grande(4)

Catastrófico(5)

LIK

ELI

HO

OD

Casi seguro (5)

MEDIAN(5)

MEDIAN(10)

ALTO(15)

EXTREMO(20)

EXTREMO(25)

Probable(4)

BAJO(4)

MEDIAN(8)

ALTO(12)

ALTO(16)

EXTREMO(20)

Posible(3)

BAJO(3)

MEDIAN(6)

MEDIAN(9)

ALTO(12)

ALTO(15)

Improbable (2)

BAJO(2)

BAJO(4)

MEDIAN(6)

MEDIAN(8)

MEDIAN(10)

Raro (1)

NO SIGNIFI-CATIVO

(1)

BAJO(2)

BAJO(3)

BAJO(4)

MEDIAN(5)

CASO DE ESTUDIO - 3

CASO DE ESTUDIO - 4

Se consideró preferible la segunda estrategia (adaptación) puesto que de ser necesario se podía movilizar el gasto de capital requerido para actualizar el proyecto. Esto refleja además un enfoque de manejo adaptativo, que permite que los futuros cambios en el proyecto sean perfeccionados a partir de observaciones y proyecciones adicionales del impacto que el cambio climático habrá de tener sobre la frecuencia de las inundaciones en el sitio en cuestión.

PASO 5: IMPLEMENTAR LA ACTIVIDADLa circunvalación de Kepmsey se finalizó a comienzos de 2013 y resistió la inundación del río MacLeay de febrero de 2013 tal como se esperaba. Solo el monitoreo en el largo plazo confirmará la validez tanto del diseño como de las opciones del cambio climático tomadas en este proyecto.

PASO 4: PREPARAR UNA ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN

Diseño de ingenieríaUsando un modelo informático de inundación, se definió una evaluación detallada de los patrones de inundación (para el evento de 100 años, así como para otras de menor importancia). Al incorporar la Circunvalación en el modelo, el objetivo global era minimizar los cambios en las características de las inundaciones (niveles, velocidades, duración) alrededor de la carretera y río arriba en Kempsey. Se hicieron modelos con diversas opciones de puentes para así determinar la configuración óptima que cruzara el río MacLeay, así como los canales de alivio dentro de la llanura aluvial. También se tuvo en cuenta la opción de un puente para todo el tramo.

Estas configuraciones alternativas de puentes fueron evaluadas en función del costo, el desempeño hidráulico y el impacto de las inundaciones, así como de consideraciones medioambientales y sociales. Sobre esta base se estableció que la solución óptima era un solo puente de 3.2 km en la llanura aluvial. La carretera propuesta no habría de tener ningún impacto significativo (esto es, menos de 0.01 metros dentro de la exactitud del modelo) sobre los niveles de inundación en el pueblo de Kempsey y la llanura aluvial durante la inundación proyectada para cada 100 años. La carretera asimismo estaría por encima de la sumersión (con una borda libre de 0.5 metros) en un evento de inundación de cada 100 años.

Adaptación al cambio climáticoSe tuvieron en cuenta tres estrategias básicas con que manejar los efectos del cambio climático dentro de la vida del diseño del proyecto:

• Diseñar inicialmente el proyecto usando proyecciones para un medio ambiente alterado por el clima al final del mismo (esto es, diseñar puentes y terraplenes usando la inundación de cada 100 años proyectada para 2100):

• Adaptación al cambio climático en el tiempo modificando los componentes del proyecto a lo largo del tiempo (v.g., elevando la altura de los terraplenes en por ejemplo 40 y 80 años) y, de ser necesario, en consonancia con las observaciones del cambio climático, incorporar tolerancias para estas posibles modificaciones en el diseño actual; y

• Aceptar el diseño basado en las actuales condiciones climáticas, entendiéndose que el desempeño se verá reducido hacia el final de la vida del mismo (esto es, que con el tiempo podría esperarse que la inundación se de con mayor frecuencia).

Se estableció que dada la incertidumbre que rodea las proyecciones del cambio climático y el efecto resultante en las condiciones de captación y volumen de escorrentía, la primera estrategia (robustecimiento) era no óptima. El enfoque requería de una significativa inversión de capital al inicio del proyecto, la cual podría no verse justificada con los beneficios a lo largo de la vida útil del activo.

CASE STUDY - 4

RECURSOS SUGERIDOS - 1

Guías de resiliencia y adaptación a las inundacionesDe Bruin, K. y Ansink, E., 2011. Investment in Flood Protection Measures Under Climate Change Uncertainty. Climate Change Economics Vol.2, No 4 (2011 321-339 World Scientific Publishing Company

Communities and Local Government. 2007. Improving the Flood Performance of New Buildings – Flood Resilient Construction May 2007, disponible en https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/7730/ flood_performance.pdf

Construction Industry Research and Information Association (CIRIA). 2010. Flood Resilience and Resistance for Critical Infrastructure 2010, disponible en http://www.ciria.org/

Department for Environment Food and Rural Affairs (DEFRA). 2005. Flood Risk Assessment Guidance for New Development Phase 2 October 2005, disponible en http://evidence.environment-agency.gov.uk/FCERM/Libraries/FCERM_ Project_Documents/FD2320_3364_TRP_pdf.sflb.ashx

European Commission (EU). 2013. Adapting Infrastructure to Climate Change April 2013, disponible en http://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/what/docs/swd_2013_137_en.pdf

Hallegatte, S., y Dumas, P. 2011. Adaptation to Climate Change: Soft vs. Hard Adaptation 2011, Meteo France, disponible en http://www.oecd.org/env/cc/40899422.pdf

Jones, H., Hole, D., Zavaleta, E. 2012. Harnessing Nature to Help People Adapt to Climate Change. Nature Climate Change, July 2012, disponible en http:// people.ucsc.edu/~zavaleta/pubs/Jones_NatureClimate_2012.pdf

Royal Institute of British Architects (RIBA). 2009. Climate Change Toolkit 07 Designing for Flood Risk 2009, disponible en http://www.architecture.com/Files/RIBAHoldings/PolicyAndInternationalRelations/Policy/Environment/2Designing_for_ floodrisk.pdf

United States Green Building Council (USGBC). 2011. Green Building and Climate Resilience – Understanding the Impacts and Preparing for Changing Conditions 2011, disponible en http://www.usgbc.org/

U.S. Army Corps of Engineers (USACE). 2011. USACE Climate Change Adaptation Plan and Report 2011. http:// corpsclimate.us/docs/usace_climate_change_adaptation_report_03_june_2011.pdf

World Bank Group. 2012. Economies of Adaptation to Climate Change – Bangladesh, disponible en http://climatechange. worldbank.org/

USAID. 2013. Addressing Climate Change Impacts on Infrastructure – Preparing for Change. Abril de 2013.

Guías generales del manejo de InundacionesCommunities and Local Government. 2009. Planning Policy Statement 25: Development and Flood Risk Practice Guide December 2009, disponible en https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/7772/ pps25guideupdate.pdf

DEFRA. 2009. Household-level Flood Protection Surveys October 2009, disponible en http://archive.defra.gov.uk/environment/flooding/documents/manage/survey-template.pdf

Environment Agency. 2008. Response to DEFRA Consultation - Policy Options for Promoting Property-Level Flood Protection and Resilience July 2008, disponible en http://www.environment-agency.gov.uk/static/documents/Research/ property_2156986.pdf

RECURSOS SUGERIDOS

European Parliament. 2007. Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council October 2007, disponible en http://www.eea.europa.eu/policy-documents/directive-2007-60-ec-of

Integrated Regional Information Networks (IRIN). 2005. Disaster Reduction and the Human Cost of Disaster, disponible en http://www.irinnews.org/in-depth/62446/14/disaster-reduction-and-the-human-cost-of-disaster

Linham, M.M., Green, C.H. y Nicholls, R.J. (2010) AVOID Report on the Costs of adaptation to the effects of climate change in the world’s large port cities.

New South Wales (NSW) Department of Infrastructure, Planning and Natural Resources (DIPNR) (2005), Floodplain Development Manual – The management of flood liable land; DIPNR: Sydney, Australia, disponible en http://www. environment.nsw.gov.au/floodplains/manual.htm

New Zealand Ministry of the Environment (MoE) (2004), On-Site Stormwater Management Guidelines; MoE:Wellington, New Zealand, disponible en http://www.nzwwa.org.nz/Folder?Action=View%20File&Folder_id=101&File=section1.pdf

Northern Arizona University (UO) (2007), Climate Change: Realities of Relocation for Alaskan Villages, disponible en http:// www7.nau.edu/itep/main/tcc/Tribes/ak_inupiaqnw_rel

United Nations (UN) (s.f), Guidelines for Reducing Flood Losses; UN: New York, USA, disponible en http://www.unisdr.org/ files/558_7639.pdf

US Army Corp of Engineers (USACE) (2002), Coastal Engineering Manual Part I to VI; USACE: Washington, USA, disponible en http://chl.erdc.usace.army.mil/chl.aspx?p=s&a=ARTICLES;101

United Nations Environment Programme. 2005. Ecosystems and Human Well-Being December 2005. http://www.unep. org/maweb/documents/document.316.aspx.pdf

Guía de inundación costeraBritish Columbia Ministry of Environment. 2011. Climate Change Adaptation Guidelines for Sea Dikes and Coastal Flood Hazard Land Use 2011, disponible en http://www.env.gov.bc.ca/wsd/public_safety/flood/pdfs_word/draft_policy_rev.pdf

USAID. 2008. Case Study – Flood Planning and Coastal Resources May 2008, disponible en http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/ PNADM426.pdf

RECURSOS SUGERIDOS - 2

ANEXO - 1

INTRODUCCIÓNEste Anexo, Estrategias de adaptación al cambio climático en el manejo de inundaciones, acompaña al documento “Manejo de inundaciones: una metodología para incorporar la adaptación al cambio climático en el planeamiento y diseño de estructura”. En este documento se examinan más detalles, entre ellos las ventajas y desventajas de diversas estrategias de adaptación. Los profesionales, ingenieros y otras partes interesadas encontrarán que los componentes desarrollan un cálculo preliminar de costos que es válido para un proyecto propuesto. En este anexo también se examinan otros aspectos, como la factibilidad técnica y la programación o cronograma.

Hay muchas soluciones exhaustivas y opciones detalladas que se ocupan del cambio climático. Algunas de ellas involucran tecnología o un diseño innovador y detallado, en tanto que otras involucran el uso de materiales distintos. Todas las opciones tienen ventajas y desventajas; por ejemplo, el hormigón es menos sensible a los efectos del cambio climático pero su mantenimiento es más difícil. Algunas opciones de adaptación podrían involucrar un gasto de capital (CAPEX) sustancial una vez, mientras que varias soluciones requieren de un incremento gradual en los gastos de operación normales (OPEX). No obstante, todas las estrategias están destinadas a facilitar la toma de decisiones para que las infraestructuras de manejo de las

ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MANEJO DE LAS INUNDACIONES

ANEXOinundaciones estén a prueba del clima. Este anexo incluye las opciones de adaptación relevantes a los siguientes tipos de medidas de protección de inundaciones: temporales, permanentes y leves.

Las estrategias de adaptación al cambio climático constituyen un ámbito en evolución y dinámico, que van refinándose en todo el mundo a través de mejores prácticas y ejemplos de casos de estudio en múltiples entornos y contextos. Este anexo no busca ser exhaustivo. Si hay una estrategia o enfoque que le parece merece ser examinado en él, por favor comunique sus ideas a [email protected]. En nuestra próxima revisión queremos tener en cuenta los comentarios y recomendaciones de los usuarios.

CONTENIDO

MEDIDAS TEMPORALES DE PROTECCIÓNDE LAS INUNDACIONES: .....................................................................3

SACOS DE ARENA ..................................................................................................................................................................................................... 3

OTRAS BARRERAS TEMPORALES CONTRA LAS INUNDACIONES ......................................................................................................... 4

ROMPEOLAS, DIQUES DE MAR, DIQUES Y REVESTIMIENTOS ................................................................................................................... 5

ARRECIFES ARTIFICIALES Y ROMPEOLASARTIFICIAL REEFS AND DETACHED BREAKWATERS ....................................................6

RECONSTITUCIÓN DE PLAYAS Y CONSTRUCCIÓN DE DUNAS ........................................................................................................... 7

BARRERAS PARA LAS MAREJADAS DE TORMENTA, ISLAS BARRERA Y ESCLUSAS DE MAREA......................................................8

DIQUES ......................................................................................................................................................................................................................... 9

DIQUES DE CONTROL DE INUNDACIONES ...............................................................................................................................................10

MANEJO DE AGUAS PLUVIALES – CUENCAS DE RETENCIÓN Y DETENCIÓN ...............................................................................11

MODIFICACIONES EN LOS CANALES ............................................................................................................................................................12

REFORESTACIÓN ....................................................................................................................................................................................................13

POZO DE ABSORCIÓN .........................................................................................................................................................................................14

CANALES DE DERIVACIÓN .................................................................................................................................................................................15

RUTAS DEL FLUJO POR TIERRA .........................................................................................................................................................................16

IMPERMEABILIZACIÓN DE EDIFICIOS .............................................................................................................................................................17

MEDIDAS PERMANENTES DE PROTECCIÓN CONTRA INUNDACIONES: ...........................................................18

MEDIDAS PERMANENTES DE PROTECCIÓN CONTRA INUNDACIONES: ........................................................................................18

POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN: .........................................................................................................................................19

PLANIFICACIÓN DEL USO DE LA TIERRA .....................................................................................................................................................19

REUBICACIÓN DE UNA COMUNIDAD ..........................................................................................................................................................20

PREDICCIÓN Y ALERTA DE INUNDACIÓN ...................................................................................................................................................21

EDUCACIÓN Y PREPARACIÓN PARA LAS INUNDACIONES...................................................................................................................22

DESARROLLO DE UN MARCO POLÍTICO Y DE MANEJO DEL AGUA BASADOS EN EL CLIMA ..............................................23

DESARROLLO DE UNA GUIA DE DISEÑO URBANO SENSIBLE AL AGUA (DUSA) .........................................................................24

DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DUSA, E IMPLEMENTACIÓN DE OPCIONES DUSA ...........................................................25

ANEXO - 2

CUADRO A.1: SACOS DE ARENA

ResumenLos sacos de arena son típicamente usados para proteger poblaciones pequeñas (de aldeas a edificios individuales) y se encuentran tanto en zonas rurales como urbanas. Por lo general no requieren de extensos gastos de capital (CAPEX) o de operación (OPEX), y a menudo la población local los puede construir y mantener con materiales locales y sin necesidad de capacidad técnica, pero con algunas instrucciones sobre cómo colocarlos y dónde podría incrementar su eficiencia enormemente. Son un buen complemento a otras medidas de protección de las inundaciones y para proteger activos individuales. Los sacos más grandes pueden llenarse y moverse con maquinaria para levantar estructuras más grandes y proteger áreas más amplias.

Pueden usarse en emergencias para proteger la infraestructura cuando no existen defensas contra las inundaciones o cuando estas colapsan o se ven sobrepasadas. Pueden usarse en eventos de inundación costera y de río

Ventajas

• La población local puede llenarlos rápidamente con materiales locales sin tener ninguna capacidad técnica• Pueden usarse para incrementar la altura de los activos de protección existentes (esto es, los diques o

diques de mar ya existentes)• No requiere de un CAPEX u OPEX significativo• Pueden tener éxito en impedir que las aguas entren a casas y otros activos• Los materiales pueden reutilizarse en futuros eventos de inundación

Desventajas

• Sólo brindan una protección temporal de las inundaciones• Puede tomar mucho tiempo construirlos en grandes áreas o alturas• No son una solución de largo plazo al manejo de las inundaciones• Pueden producir gran cantidad de desperdicios si se desechan (v.g., si se exponen a aguas de inundación

contaminadas)

Costos indicativos • Es difícil que requieran de CAPEX/OPEX significativos si se cuenta con materiales y equipos locales

Momento de implementación

• La protección de casas y activos individuales puede lograrse generalmente en menos de un día• Los sacos de arena son generalmente más idóneos en eventos de inundación en los que se cuenta con un

tiempo de alerta significativo en que advertir a las comunidades (esto es, inundaciones de ríos en grandes cuencas

Gobernanza

• Las medidas de protección de inundaciones construidas con sacos de arena no requieren la participación del gobierno; sin embargo, su participación podría contribuir significativamente al éxito de la protección de la inundación preparando fichas informativas y materiales de sensibilización, y proporcionando equipos y personal capacitado para que ayuden en la construcción

Aceptabilidad • Usualmente muy aceptados por las comunidades y gobierno locales para protección temporal de las inundaciones en eventos extremos de este tipo

Factibilidad y requisitos técnicos

• Su diseño o construcción no requiere de ningún insumo específico de ingeniería• La población puede a menudo construir y mantener los sacos de arena con materiales locales y sin

capacidad técnica alguna. Los sacos grandes podrían necesitar el uso de maquinaria• Los sacos de arena no son adecuados para proteger de inundaciones en el largo plazo

MEDIDAS TEMPORALES DE PROTECCIÓN DE LAS INUNDACIONES

ANEXO - 3

XX

ANEXO - 4

CUADRO A.2: OTRAS BARRERAS TEMPORALES CONTRA LAS INUNDACIONES

ResumenLas barreras temporales contra inundaciones pueden construirse con productos patentados o con diques de tierra (muros de contención). Las que se construyen con materiales y equipos locales por lo general no tienen un CAPEX significativo. Se las puede construir estacionalmente (esto es, antes de la temporada de lluvias).

Las barreras temporales pueden proporcionar protección adecuada frente a eventos de inundación extremos y proteger la infraestructura cuando otras defensas permanentes quedan sobrepasadas. También proporcionan protección de eventos de inundación costeros o de ríos. El uso de medidas de protección temporales es más idóneo para inundaciones de río, cuando se tiene una alerta que da tiempo suficiente para construirlas antes de que la inundación alcance su punto máximo.

Ventajas

• Diseñar y construir diques de tierra no requiere de un gran CAPEX• Pueden usarse para incrementar la altura de la protección de inundaciones ya existente• Los activos incluyen los diques• Residentes locales pueden construirlos con materiales locales sin capacidad técnica• Los materiales pueden reutilizarse en futuros eventos de inundación

Desventajas

• Gran CAPEX en barreras patentadas contra la inundación• Sólo brinda una protección temporal de las inundaciones• Su construcción puede tomar tiempo en grandes extensiones y alturas• No brinda una solución de largo plazo para el manejo de las inundaciones• Alto riesgo de fracaso en comparación con diques construidos formalmente

Costos indicativos• Difícilmente requerirán de CAPERX/OPEX significativos de contarse con materiales y equipos locales• Las barreras patentadas generalmente requieren de un CAPEX/OPEX significativos para su compra, además

de tener que capacitar al personal que lo instalará y retirará.


• La protección de casas y activos individuales puede generalmente lograrse en días• Las barreras temporales para la inundación generalmente son más idóneas en eventos de inundación en los

que se cuenta con un tiempo de alerta significativo para advertir a las comunidades (esto es, inundaciones de ríos en grandes cuencas

Gobernanza• Las barreras temporales de las inundaciones no requieren la participación del gobierno; sin embargo, éste

podría contribuir significativamente al éxito de la protección de la inundación proporcionando materiales, equipos y personal capacitado para que ayuden en la construcción

Aceptabilidad • Generalmente son altamente aceptables para las comunidades y gobiernos locales para que brinden protección temporal frente inundaciones en eventos extremos


• Para su diseño o construcción no se requiere de ningún input específico de ingeniería• Frecuentemente pueden levantarse y mantenerse con materiales locales y sin capacidades técnicas• Una capacitación específica puede ser necesaria para instalar o retirar barreras patentadas para la

inundación• No son adecuados para proteger de inundaciones en el largo plazo

XXCUADRO A.3: ROMPEOLAS, DIQUES DE MAR, DIQUES Y REVESTIMIENTOS

ResumenRompeolas, espigones y diques son estructuras costeras que tienen la función clave de proteger las áreas bajas de la costa, viviendas e infraestructura frente la inundación de la costa por las olas, mareas altas, marejadas y en algunos casos tsunamis. Los revestimientos son estructuras en la costa que tienen la función clave de proteger el litoral de la erosión debido a las marejadas y olas. Rompeolas, espigones y diques usualmente requieren de un gran CAPEX para su construcción y mantenimiento.

Los diques de mar también pueden brindar protección frente inundaciones debidas al aumento del nivel del mar. Usualmente operan devolviendo el impacto de las olas al mar y reduciendo su impacto detrás del muro. Haciendolos más grandes puede ser un enfoque más fácil con que reducir el impacto de las inundaciones asociadas con el aumento del nivel del mar y las marejadas. Cuando se diseñe nueva infraestructura se debe tener en cuenta la posibilidad de permitir que la altura del activo crezca en el futuro, a medida que el nivel del mar vaya subiendo.

Ventajas

• Protegen las áreas costeras de olas, marejadas, mareas altas o del aumento del nivel del mar, dependiendo de la medida escogida

• Evita la necesidad de reubicar comunidades o de trasladar las casas hacia arriba para protegerlas de las inundaciones

Desventajas

• Usualmente se necesita un alto CAPEX para construir rompeolas, espigones, diques o revestimientos• Pueden tener un impacto medioambiental significativo en los entornos costeros• Pueden trasladar la erosión o el riesgo de inundaciones a otra parte de la costa• La construcción de rompeolas, espigones, diques y revestimientos podría empeorar la inundación del río en

caso de no diseñarse y construirse correctamente (v.g., no permitir que las aguas de la inundación del río drene al mar)

Costos indicativos • Usualmente se requiere de un alto CAPEX


• Su diseño y construcción normalmente toma largo tiempo en completarse (varios años)

Gobernanza • La construcción de rompeolas, espigones, diques y revestimientos generalmente requiere la participación del gobierno, fondos de CAPEX, y mantenimiento

Aceptabilidad

• Estas medidas son sumamente aceptables para las comunidades y gobiernos locales como medidas de protección contra los eventos de inundación de la costa, pero podría haber cierta oposición de las comunidades río abajo debido a los posibles impactos erosivos y de acrecentamiento, así como una preocupación debido al impacto en el medio ambiente


• Generalmente se requiere la participación de la ingeniería para que diseñe y construyan rompeolas, espigones, diques y revestimientos

• Durante la construcción pueden usarse materiales, equipos y trabajadores locales

ANEXO - 5

XX

ANEXO - 6

CUADRO A4: ARRECIFES ARTIFICIALES Y ROMPEOLAS INDEPENDIENTES

ResumenLos rompeolas independientes y arrecifes artificiales son estructuras cercanas a la costa, diseñadas para reducir la erosión de las playas. Usualmente se construyen paralelamente al litoral. Los rompeolas independientes generalmente no protegen de los eventos de inundación debidos a marejadas o al aumentodel nivel del mar, pero sí pueden brindar una protección limitada de eventos de tsunamis al reducir la energía de las olas. La construcción de ambas estructuras generalmente requiere de un gran CAPEX. La construcción de arrecifes artificiales y rompeolas independientes es un método probado con que minimizar el impacto de las marejadas en la erosión de la costa, lo que puede ayudar a reducir la inundación costera en el.

Ventajas

• Reduce la erosión de la playa• Reduce la altura de las olas• Puede proporcionar cierta protección limitada de las inundaciones en caso de eventos de tsunamis • Pueden promover la vida marina al proporcionar hábitats nuevos• Rompeolas independientes múltiples, espaciados a lo largo del litoral, pueden proteger una parte sustancial

del litoral

Desventajas

• Su construcción requiere de un elevado CAPEX• Los rompeolas independientes y arrecifes artificiales no protegen de las inundaciones debidas a las

marejadas y al aumento del nivel del mar• Pueden bloquear el paso de barcos

Costos indicativos • La construcción de rompeolas independientes y arrecifes artificiales podría requerir de un CAPEX elevado, pero dependerá de la disponibilidad local de materiales y equipos


• Su diseño y construcción normalmente toma largo tiempo en completarse

Gobernanza • La construcción de rompeolas independientes y arrecifes artificiales generalmente requiere de la participación del gobierno, fondos de CAPEX y mantenimiento

Aceptabilidad • Estas medidas son sumamente aceptables para las comunidades y gobiernos locales porque reducen la erosión de la playa y promueven la vida marina


• Los rompeolas independientes y arrecifes artificiales no dan protección de las inundaciones al subir el nivel del mar o debido a marejadas

• Generalmente se requiere ingeniería para diseñar y construir rompeolas independientes y arrecifes artificiales

• Durante la construcción pueden usarse materiales, equipos y trabajadores locales

CUADRO A.5: RECONSTITUCIÓN DE PLAYAS Y CONSTRUCCIÓN DE DUNAS

ResumenLa reconstitución de playas y la construcción de dunas se usa para prevenir la erosión del litoral, colocando materiales tales como arena o grava en áreas erosionadas de la playa. Una playa más amplia puede reducir el daño que las tormentas provocan en las estructuras de la costa al disipar la energía de las olas sobre la zona del oleaje.

Un componente esencial de la construcción de dunas es la siembra de vegetación y la colocación de mallas o vallas usadas en la nieve para ayudar a retener la arena. La reconstitución de playas y la construcción de.

Ventajas

• Previene la erosión del litoral en las áreas costeras• Establece una solución más natural que otros métodos• CAPEX menor que las soluciones físicas de ingeniería para mitigar inundaciones, como los diques de mar• Minimiza el impacto medioambiental sobre las áreas costeras

Desventajas

• Se requiere mantenimiento (OPEX) para asegurar que se alcance el nivel de servicio requerido• La reconstitución de playas y de dunas no protege de inundaciones debidas al aumento del nivel del mar o a

marejadas. Su objetivo primario es prevenir la erosión del litoral• La vida del diseño de estas soluciones es menor que la de otras opciones, como espigones y diques. La

reconstitución de playas se erosiona con facilidad

Costos indicativos• La reconstitución de playas y construcción de dunas podría requerir un gran CAPEX, lo que dependerá de la

disponibilidad de materiales y equipos locales• El mantenimiento de estas medidas podría requerir de un extenso OPEX


• Generalmente se tarda bastante tiempo en completar el diseño y construcción de la reconstitución de playas y dunas

Gobernanza • La reconstitución de playas y construcción de dunas generalmente requiere la participación del gobierno, fondos de CAPEX y mantenimiento

Aceptabilidad • Moderadamente aceptables para las comunidades y gobiernos locales; sin embargo, puede haber preocupación debido a la naturaleza de corto plazo de la solución


• La reconstitución de playas y dunas no brinda protección de las inundaciones debido al aumento del nivel del mar o las marejadas

• Para diseñar y construir estas medidas se requiere de conocimientos de ingeniería. Durante la

ANEXO - 7

XX

ANEXO - 8

CUADRO A.6: BARRERAS PARA LAS MAREJADAS, ISLAS BARRERA Y ESCLUSAS DE MAREA

ResumenLas barreras para las marejadas de tormenta se construyen para proteger los estuarios de dicha inundación. Usualmente constan de una serie de compuertas movibles que en condiciones normales permanecen abiertas para permitir que el agua fluya, pero que se cierran cuando la marejada supera cierto nivel.

Las islas barrera comprenden una serie de islas costeras construidas paralelamente al litoral, para protegerlo de marejadas

Las esclusas de marea pueden usarse para proteger a las áreas costeras de baja altura de inundaciones debidas a mareas altas. Pueden proteger de inundaciones de la costa.

Las barreras para las marejadas e islas barrera generalemente son idóneas para proteger de inundaciones sólo en caso de marejadas. No están diseñadas para proteger de la inundación infiltrante debido al aumento del nivel del mar.

Ventajas

• Las barreras a las marejadas e islas barrera pueden proteger a las áreas costeras de marejadas• Las esclusas de marea pueden proteger las áreas costeras de inundaciones debidas a la marea• Se reduce la erosión de la costa• Puede lograrse generar energía con las esclusas de marea, si se las construye como barreras a la marea con

turbinas• Pueden promover la vida marina al proporcionar hábitats

Desventajas

• No protegen del aumento del nivel del mar• Su construcción y operación requiere de un gran CAPEX• Las barreras podrían crear impactos medioambientales asociados con los cambiantes ecosistemas costeros• Podría exacerbar la inundación de los ríos cerca de la costa

Costos indicativos • Se requiere un gran CAPEX


• Generalmente hacen falta varios años para completar su diseño y construcción

Gobernanza • La construcción generalmente requiere la participación del gobierno, lo que incluye aprobaciones, fondos de CAPEX y fondos de OPEX para su operación y mantenimiento

Aceptabilidad

• Estos métodos para prevenir la inundación debida a marejadas de tormenta y minimizar la erosión de la costa son sumamente aceptables para las comunidades locales, pero pueden tener una baja aceptación por parte del gobierno debido a los impactos medioambientales asociados con los cambiantes ecosistemas de la costa durante su construcción y operación


• Generalmente se requiere de ingeniería para el diseño y construcción de barreras para marejadas, islas barrera y esclusas de marea

• Durante la construcción generalmente se requieren materiales y equipos de construcción, y trabajadores cualificados

CUADRO A.7: DIQUES

ResumenLos diques usualmente constan de una construcción de tierra. Generalmente se construyen paralelamente al río o a un área costera de baja altura, y se usan para regular los niveles de inundación. En las grandes llanuras aluviales se puede construir un gran anillo de diques alrededor de las aldeas.

Los diques se diseñan para proteger de un evento de tormenta definido, el cual tiene una probabilidad de incidencia aceptada (v.g. tormentas cada 500 años, o una probabilidad de exceso anual de 0.5%). Siempre se tiene el riesgo de que sea superado por un evento de inundación mayor que la tormenta de diseño

Usualmente se considera que los diques son secundarios con respecto a medidas no estructurales, como los controles a la urbanización (esto es, niveles de planificación de las inundaciones). Su construcción y mantenimiento pueden ser costosas, alientan la urbanización de terrenos propensos a inundarse, e incrementan la profundidad de las inundaciones fuera del dique. De colapsar, los daños pueden ser mayores que en el caso de un evento de inundación natural debido a la mayor urbanización del área protegida.

Los diques son una solución como protección de eventos de inundación costera y de río.

Ventajas

• Protege áreas costeras, llanuras aluviales y áreas urbanas de inundaciones de ríos, mareas, marejadas o el aumento del nivel del mar

• Evita tener que reubicar comunidades, trasladar hacia arriba casas o proporcionar protección de las inundaciones a los edificios

• Brindan protección de eventos de inundación hasta un intervalo de recurrencia definido en el diseño (i.e. diseño de tormenta)

• Pueden incrementar el área de terrenos urbanizables• La construcción de diques pequeños es barata

Desventajas

• Para construir y mantener grandes diques generalmente se requiere un gran CAPEX / OPEX• Podrían tener como resultado impactos medioambientales significativos• Alientan el desarrollo de tierras propensas a las inundaciones• Incrementan la profundidad, velocidad y alcance de las avenidas fuera del área protegida• Pueden generar extensos daños por inundación si fallan debido a una mayor urbanización de las áreas

protegidas• Pueden transferir los impactos de las inundaciones a otros lugares, por ejemplo río abajo

Costos indicativos• La construcción y mantenimiento de grandes diques generalmente requiere un extenso CAPEX / OPEX• Los diques pequeños pueden construirse con costos limitados si sólo requieren trabajadores y materiales

locales


• El diseño y construcción de grandes diques generalmente requiere un largo tiempo• Los diques pequeños pueden construirse en cuestión de días

Gobernanza• La construcción de grandes diques generalmente requiere la participación del gobierno y fondos de CAPEX/

OPEX para su construcción y mantenimiento• Los pequeños diques a menudo sólo protegen casas individuales o una pequeña parte de las comunidades

Aceptabilidad • Estas medidas son sumamente aceptables para las comunidades y gobiernos locales como medidas de protección de las inundaciones


• El diseño y construcción de diques generalmente requiere de ingeniería

ANEXO - 9

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ANEXO - 10

CUADRO A.8: DIQUES DE CONTROL DE INUNDACIONES

ResumenLos diques de contención reducen las descargas máximas de la inundación en los cauces aguas abajo de los diques. A medida que la escorrentía generada por un evento de tormenta pasa por uno de ellos, el dique llenará gradualmente el área aguas arriba, conteniendo parte del flujo de la inundación, pero podría darse el caso que sea sobrepasado. Las estructuras de desagüe (v.g. compuertas hidráulicas) pueden configurarse para ajustar la tasa de salida del dique de contención de inundaciones.

Para que los diques de contención sean eficaces es esencial que se deje un espacio adecuado en la zona de embalse, para que almacene el agua cuando tenga lugar una inundación. Cuando dichos diques tienen un uso dual como provisión de agua del pueblo o como agua de riego, esto puede descartar o presentar desafíos al manejo operativo. Los diques de contención son idóneos para que brinden mayor protecciónfrente los eventos de inundación de los ríos.

Ventajas

• Reduce el flujo de descarga máximo en corrientes aguas abajo del dique• Reduce el nivel del flujo máximo, su profundidad, velocidad y riesgo en corrientes aguas abajo del dique• Puede reducir el tamaño de otra infraestructura de inundaciones necesaria, como canales aguas abajo• Puede incrementar el área de los terrenos urbanizables• Puede usarse para brindar almacenaje de agua para el suministro de pueblos o para riego, además de mitigar

las avenidas. Aunque no es ideal desde la perspectiva de la contención de las inundaciones, este uso dual podría ser necesario para conseguir fondos adecuados de CAPEX para su construcción

Desventajas

• La construcción y mantenimiento de diques de contención de inundaciones generalmente requiere de un gran CAPEX / OPEX

• Podría ser difícil hallar un lugar adecuado para que el muro del dique capte un número idóneo de tributarios aguas arriba

• El efecto de contención será insignificante si el área del embalse está llena o parcialmente llena al iniciarse un evento de inundación

• De colapsar el dique puede provocar extensos daños por inundación, posiblemente mayores que en el caso de un evento de inundación natural

• Puede provocar impactos medioambientales significativos• Puede generar la percepción errada en la comunidad que en el futuro no habrá inundaciones aguas abajo del

dique

Costos indicativos • La construcción y mantenimiento de diques de contención de inundaciones generalmente requiere un gran CAPEX / OPEX


• El diseño y construcción de los diques de contención generalmente conlleva varios años

Gobernanza • La construcción de diques de contención de inundaciones casi con toda certeza requiere la participación del gobierno y fondos CAPEX / OPEX

Aceptabilidad

• Moderadamente aceptable para las comunidades y gobiernos locales actualmente afectados por las inundaciones debido a conflictos medioambientales y de uso de la tierra

• Este tipo de medición puede despertar una oposición significativa si se requiere reubicar algunas comunidades, o si altera los patrones de inundación y disponibilidad del agua en las comunidades aguas arriba y aguas abajo


• El diseño, construcción y operación de diques para el control de inundaciones requiere la participación de la ingeniería

CUADRO A.9: MANEJO DE AGUAS PLUVIALES – EMBALSES DE LAMINACIÓN O REGULACIÓN

Resumen Un embalse de laminación es un dique pequeño que brinda un almacenaje temporal a la inundación, para reducir así las descargas máximas en los cauces aguas abajo de la cuenca. Estos embalses normalmente se usan para reducir, en zonas urbanas, los flujos máximos posteriores al evento hasta el nivel del flujo máximo antes del mismo. Los embalses varían de estructuras pequeñas a grandes, siendo las primeras las que se llaman con más propiedad diques de control de inundaciones.

Un embalse de laminación se comporta del mismo modo que un dique de contención de la inundación. El almacenaje se va llenando gradualmente a medida que el evento de inundación pasa por la cuenca, captando una parte del volumen de la inundación.

Generalmente se usan los embalses de laminación para manejar la escorrentía de las aguas pluviales, lo que incrementa la generación de la escorrentía. Los embalses brindan una protección de las inundaciones y de la erosión de los canales durante los eventos de tormenta.

Los embalses pueden atrapar cieno y detritos provenientes de la escorrentía. Se requiere mantenimiento para asegurar que se conserve la capacidad de diseño del embalse.

Ventajas

• Reduce la descarga máxima de la inundación en cauces aguas abajo de la cuenca de contención• Reduce los niveles máximos de la inundación, su profundidad, velocidad y riesgo en corrientes aguas abajo

de la cuenca de contención• Pueden reducir el tamaño de otra infraestructura de inundación requerida, como canales de desagüe aguas

abajo• Pueden diseñarse para que proporcionen hábitats medioambientales

Desventajas

• La construcción y mantenimiento de embalses de laminación requiere de un gran CAPEX / OPEX• Podría ser difícil encontrar una ubicación idónea para el terraplén del embalse de laminacióncapte un

número adecuado de tributarios aguas arriba• Puede tener como resultado impactos medioambientales significativos• Podría hacer que la comunidad crea que en el futuro no habrá inundaciones aguas debajo del terraplén del

embalse de laminación Puede incrementar la erosión aguas debajo del embalse de laminación debido al mayor tiempo requerido para liberar el flujo máximo

• Requiere un área sustancial para alcanzar el efecto requerido de almacenaje de mitigación de la inundación• Brinda poco efecto de atenuación cuando rebosa

Costos indicativos • La construcción y mantenimiento de embalses de laminación generalmente requiere gran CAPEX / OPEX


• Su diseño y construcción generalmente conlleva hasta un año

Gobernanza • La construcción de embalses de laminación generalmente requieren de la aprobación (permiso) gubernamental y fondos de CAPEX / OPEX

Aceptabilidad • Alta aceptabilidad en las comunidades y gobiernos locales


• El diseño y construcción de embalses de laminación requiere la participación de la ingeniería

ANEXO - 11

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ANEXO - 12

CUADRO A.10: MODIFICACIONES EN LOS CAUCES/CANALES

ResumenLa capacidad hidráulica que un cauce tiene para transportar las aguas de una inundación puede incrementarse ampliándolo, profundizándolo o realineándolo. También se puede incrementar la capacidad limpiando sus orillas y cauce de toda obstrucción al flujo, como la densa vegetación riparia. En las áreas urbanas, las modificaciones a los canales pueden dar resultados positivos para la comunidad, como una mejor estética visual del paisaje; sin embargo, esto puede tener como resultado un mayor peligro de inundación para la comunidad. Es probable que las modificaciones sean más eficaces en corrientes más empinadas con canales con vegetación y llanuras aluviales angostas. Es poco probable que las modificaciones en los canales tengan un efecto significativo cuando hay extensas áreas anegadas, o cuando hay una inundación costera. El uso de canales revestidos de hormigón para reemplazar las corrientes naturales resulta especialmente indeseable desde una perspectiva del medio ambiente. Sin embargo, el uso del hormigón puede ser eficaz para estabilizar las orillas en combinación con la restauración natural del cauce.

Ventajas

• Incrementa la capacidad de los canales para transportar las aguas de la inundación• Puede reducir el alcance de la inundación en las regiones de la llanura aluvial con depósitos de sedimentos• Puede mejorar la estética visual en las áreas urbanas al incorporar el paisaje• La modificación puede realizarse con un CAPEX bajo

Desventajas

• Podría tener como resultado un mayor peligro de inundación para la comunidad, dada la mayor profundidad y velocidad que la inundación tiene en los canales

• Podría ser idóneo sólo para canales con vegetación en pequeñas llanuras aluviales• No es idóneo para mitigar los impactos de las inundaciones costeras• Puede tener impactos medioambientales• Podría acentuar los impactos de inundación aguas abajo• Requiere mantenimiento• Estabilidad de los canales reducida

Costos indicativos • Las modificaciones en los canales pueden emprenderse con un bajo CAPEX, pero puede requerirse un OPEX para su mantenimiento, como por ejemplo podar la vegetación


• El momento de la implementación se ve influido por el método usado para modificar los canales• La limpieza de una densa vegetación puede lograrse en un lapso relativamente breve; sin embargo,

reemplazar un canal con vegetación, con otro revestido de hormigón, podría tomar bastante tiempo

Gobernanza • Las obras de modificación de canales podría requerir la participación del gobierno y fondos de CAPEX/OPEX para su construcción y mantenimiento

Aceptabilidad • Aceptable para los gobiernos y comunidades locales por mitigar las inundaciones; sin embargo, podría provocar resultados medioambientales no deseables


• La construcción de las modificaciones en los canales podría requerir de la ingeniería para su diseño; sin embargo, medidas tales como la limpieza de una densa vegetación del canal podría no necesitar la participación de

CUADRO A.11: REFORESTACIÓN

ResumenLa eliminación de la cubierta boscosa u otra cubierta natural, junto con la conversión de la tierra a usos agrícolas, incrementa la escorrentía potencial en eventos de precipitación, lo que genera mayores niveles de inundación. La deforestación y otras prácticas de uso de la tierra pueden asimismo generar una mayor incidencia de derrumbes y aluviones (UN, s.f.). La reforestación de las cuencas altas puede reducir los flujos máximos de las inundaciones en aguas abajo, reduciendo así su impacto.

El incremento potencial en la magnitud de las inundaciones debido al impacto del cambio climático podría también reducirse combinando en la medida de lo posible la restauración de la llanura aluvial y de los humedales. Esta opción de mitigar las inundaciones es un enfoque holístico del manejo de las cuencas y difiere de otros enfoques de protección y mitigación de las inundaciones, que a menudo no van más allá del activo o comunidad individual para cuya protección fue diseñado. Podría adoptarse un enfoque holístico similar para reforestar el litoral, reduciendo así los riesgos de la erosión e inundación de la costa. La reforestación es idónea para incrementar la protección de la inundación contra eventos de río, torrenciales y de la costa.

Ventajas

• Flujos máximos reducidos en las vías navegables aguas abajo• Puede reducir los impactos aguas abajo, como el alcance de la inundación, su nivel, profundidad y velocidad• Resultados medioambientales significativamente beneficiosos• Puede reducir la erosión de las vías navegables o de la costa• Podría retrasar, o evitar, la necesidad de actualizar las medidas de protección de las inundaciones existentes

en los tramos aguas abajo• Podría reabastecer las fuentes de agua subterráneas• Mejora la calidad del agua• Enfoque holístico del manejo de las cuencas

Desventajas

• El programa de reforestación y su mantenimiento usualmente requiere grandes CAPEX / OPEX• Podría disminuir las tierras disponibles para uso agrícola• Podría generar conflictos por la propiedad de la tierra, si se tiene que reforestar terrenos privados• Podría requerir el manejo de otros desastres naturales, como los incendios

Costos indicativos • El programa de reforestación y su mantenimiento generalmente requiere de un gran CAPEX / OPEX


• la reforestación de las cuencas altas conlleva largo tiempo y podría requerir riego hasta que la vegetación arraigue

• El beneficio íntegro de la reforestación podría no verse hasta una década después del establecimiento inicial del programa

Gobernanza • Generalmente se requiere la participación del gobierno para que se ocupe de las cuestiones de propiedad de la tierra, y la reubicación de las comunidades y activos ya existentes

Aceptabilidad

• Probable baja aceptabilidad si las comunidades tienen impactos negativos debido a las medidas de reforestación, salvo que se cuente con un sistema de recompensas

• La aceptabilidad puede también ser alta si la comunidad está involucrada y no hay ningún impacto sobre los actuales sistemas de subsistencia o de producción


• Podría ser idóneo sólo en las cuencas altas que no contienen ningún gran activo, aldea o extensas regiones agrícolas

• Más idóneo para tierras no urbanizadas, usadas para agricultura

ANEXO - 13

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ANEXO - 14

CUADRO A. 12: POZO DE ABSORCIÓN

ResumenLos pozos de absorción son cámaras bajo tierra que permiten que las aguas pluviales se hundan en el suelo o en los acuíferos no confinados. Generalmente comprenden una trinchera que contiene grava; permiten eliminar los flujos de aguas pluviales y en algunos casos su tratamiento. Son aplicables sólo en regiones con suelos permeables, como grava de drenaje rápido y perfiles de arena en el subsuelo. Los pozos de absorción pueden comprender pequeños artefactos, como para una sola vivienda, u otros más grandes idóneos para la rápida infiltración de flujos de aguas pluviales por tierra (MoE, 2004).

Ventajas

• Brindan un medio con el cual disponer de los flujos de aguas pluviales• Pueden reducir la magnitud de los flujos superficiales que se descargan en los cauces, brindando así

beneficios a la calidad del agua• Incrementan la recarga de las aguas subterráneas• Pueden usarse en terrenos planos donde es difícil construir vías de flujos por tierra sin una inclinación

adecuada• Generalmente requieren una pequeña huella • Para construir pozos de absorción se requiere un bajo CAPEX• Previene la erosión de cauces debido a grandes flujos de aguas pluviales

Desventajas

• Requieren de suelos permeables• No apropiados en áreas con una elevada capa freática• Podrían tener como resultado la contaminación de las aguas freáticas, de no efectuarse un pretratamiento

para reducir la carga de sedimentos• La carga de sedimentos podría obstruir la infraestructura entubada• Requieren una topografía apropiada para prevenir la inestabilidad de las laderas • Podrían necesitar mantenimiento de los materiales filtrantes, para asegurar que se alcance el tiempo de vida

de servicio del diseño• Podrían generar inundaciones locales si los pozos se obstruyen debido a un mantenimiento insuficiente

Costos indicativos • Para construir los pozos de absorción locales se requiere un CAPEX bajo; sin embargo, para construir unos de gran escala y rápida absorción podría necesitarse un CAPEX significativo


• La construcción de los pozos de absorción generalmente no conlleva mucho tiempo; sin embargo, el estudio de la idoneidad de los suelos in situ para su construcción podría requerir algo de tiempo adicional

Gobernanza • La construcción de los pozos de absorción podría necesitar de la aprobación del gobierno mediante el típico proceso de permisos para las estructuras de manejo de las aguas pluviales

Aceptabilidad • Alta aceptabilidad de parte de los gobiernos y comunidades locales


• Los pozos de absorción son apropiados sólo en regiones con suelos inalterados con altas tasas de infiltración. Para su diseño y construcción se requiere de ingenieros, especialmente para el estudio de la idoneidad de los suelos inalterados para su infiltración por parte de los flujos de aguas pluviales

CUADRO A. 13: CANALES DE DERIVACIÓN

ResumenLos canales de derivación redirigen parte de las aguas de inundación y por ende reducen la profundidad de la inundación y velocidad descendiente de la desviación. Se pueden usar en lugares urbanos y rurales, y pueden comprender derivaciones, canales y pasos de caudal sobre tierra (refiérase al cuadro A.16). Las oportunidades de construcción de canales de derivación quedan generalmente limitadas por la urbanización existente, la topografía, la disponibilidad de terrenos y las restricciones medioambientales. Estos canales pueden exacerbar los impactos de las inundaciones aguas abajo debido a que alejan los flujos del cauce natural (DIPNR, 2005). Los canales de derivación pueden ser un método idóneo con que desviar las avenidas que han crecido debido al cambio climático alrededor de las aldeas y activos existentes. Pueden proporcionar protección de inundaciones urbanas y de río.

Ventajas

• Reducen los niveles máximos de las avenidas, su profundidad, velocidad y riesgo aguas abajo del desvío• Reducen el riesgo de inundación de activos y residentes, al desviar los flujos de activos, hogares y residentes• Pueden reducir el tamaño de otra infraestructura de inundación necesaria, como los canales de derivación

aguas abajo • Pueden incrementar el área de los terrenos urbanizables

Desventajas

• La construcción y el mantenimiento de canales de derivación podría requerir elevados CAPEX / OPEX• Las oportunidades para construir canales de derivación podrían verse limitadas por la urbanización

existente, la topografía, disponibilidad de tierras y restricciones medioambientales• Pueden exacerbar el impacto de las inundaciones aguas abajo al desviar los flujos de su cauce natural• Pueden impactar sobre los canales aguas arriba y abajo del desvío

Costos indicativos• La construcción y mantenimiento de canales de derivación generalmente requiere de extensos CAPEX /

OPEX, pero los costos dependerán de la escala del diseño y de la disponibilidad de materiales y equipos locales


• El diseño y construcción de canales de derivación usualmente conlleva un tiempo largo, pero depende de su tamaño y de la disponibilidad de equipos y trabajadores cualificados

Gobernanza • La construcción de canales de derivación podría requerir de la participación del gobierno y fondos de CAPEX/OPEX para su construcción y mantenimiento

Aceptabilidad • Generalmente resulta bastante aceptable como mitigación de inundaciones para las comunidades y gobiernos locales


• El diseño y construcción de canales de derivación requiere de ingenieros

ANEXO - 15

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ANEXO - 16

CUADRO A.14: CANALES DE DESAGÜE

ResumenLos canales de desagüe brindan una vía en para transportar las aguas pluviales cuando se excede el principal medio de transporte de las mismas. Por ejemplo, cuando no hay una red de aguas pluviales entubadas, o cuando ésta queda abrumada por un evento de inundación más grande del que fue diseñado para transportar. Estas canalizaciones usualmente se usan en áreas urbanas para transportar los flujos de aguas pluviales que superan la capacidad de la red entubada, y usualmente comprenden el pavimento de los caminos, conductos y zanjas.

Usualmente se encuentran a nivel del suelo, pero pueden incluir grandes conductos enterrados y estructuras de ingreso de aguas pluviales. Para minimizar la inundación de activos y hogares durante eventos de inundación extremos deben protegerse de la urbanización las canalizaciones de aguas pluviales por tierra

Ventajas

• Brinda un medio con que alejar los flujos de aguas pluviales de activos, casas y residentes• Reduce el CAPEX requerido para construir la red primaria de aguas pluviales, como tuberías y pozos• Es menos probable que los canales de desagüe por tierra queden bloqueados, que las redes de conducción

cerradas• Pueden usar la infraestructura existente, como carreteras, para transportar las aguas pluviales usando las

cunetas y bordillos Pueden alejar las aguas pluviales rápidamente de los activos y casas, lo que reduce así la duración de los impactos relacionados con las inundaciones

Desventajas

• La construcción de canales de desagüe para las aguas pluviales requiere de un gran CAPEX• Podría crear un peligro de inundación en la comunidad• Podría transmitir el impacto de las inundaciones a otro lugar, como por ejemplo aguas abajo• Podría incrementar la erosión de los canales• Generalmente no brinda ninguna capacidad de atenuación de las inundaciones• Difícil de colocar en urbanizaciones ya existentes

Costos indicativos

• La construcción de canales de desagüe podría requerir de un gran CAPEX; sin embargo, este varía significativamente debido al tipo de superficie y a la disponibilidad de materiales, equipos y recursos locales para completar la obra. Por ejemplo, su construcción en pistas pavimentadas y selladas será significativamente más costosa que en zanjas de desagüe con vegetación


• El diseño y construcción de los canales de desagüe generalmente se lleva a cabo durante la urbanización

Gobernanza• La construcción de canales de desagüe podría necesitar de la asistencia del gobierno; sin embargo, su

construcción a pequeña escala podría hacerse con materiales, equipos y personal local. Para mantener su efectividad deberán contar con el apoyo de controles de planeamiento

Aceptabilidad • La construcción de canales de desagüe podría necesitar de la asistencia del gobierno; sin embargo, su construcción a pequeña escala podría hacerse con materiales, equipos y personal local


• Los canales de desagüe son sumamente idóneas para su uso en cuencas urbanas. Su diseño y construcción podría requerir de la participación de la ingeniería, dependiendo de la escala de la sobras

CUADRO A.15: IMPERMEABILIZACIÓN DE EDIFICIOS

ResumenLa impermeabilización de un edificio implica el uso de materiales resistentes al agua en su diseño y construcción, para así minimizar los daños estructurales y posiblemente a su contenido en caso de una inundación.

Para prevenir o minimizar años estructurales debidos a la inundación, todo edificio debiera diseñarse y construirse para que resista las fuerzas de una inundación, los escombros y la flotabilidad. Aunque prevenir la inundación de los edificios debe tener mayor prioridad, la impermeabilización de las estructuras minimizará los daños de darse una inundación. La impermeabilización de los edificios es adecuada para brindar una mayor protección a las propiedades de las inundaciones en eventos costeros y de río.

Ventajas• Previene o minimiza los daños que las inundaciones ocasionan a un edificio y posiblemente a su contenido• Residentes y negocios pueden permanecer en su ubicación actual• Su CAPEX es menor que el de medidas de protección contra inundaciones de gran escala como los diques

Desventajas• No todos los materiales son idóneos para poner los edificios a prueba de inundaciones• El peligro de inundación y las cuestiones de acceso a la propiedad no se ven mitigadas• Idónea por lo general en áreas de baja frecuencia de inundación

Costos indicativos• Para proteger un gran número de edificios podría necesitarse un CAPEX significativo; sin embargo, puede

protegerse edificios individuales con muy poco CAPEX usando materiales, equipos y trabajadores locales• El CAPEX dependerá de la escala y diseño de los edificios


• Edificios individuales pueden impermeabilizarse en cuestión de meses; sin embargo, proteger un gran número de ellos podría suponer hasta varios años

Gobernanza• La impermeabilización de edificios individuales podría no necesitar la participación del gobierno• Para construir un edificio a prueba de inundaciones podría necesitarse la aprobación del gobierno en

regiones donde no se debiera alentar la urbanización, por ejemplo en llanuras aluviales y grandes deltas

Aceptabilidad• Es generalmente aceptable para las comunidades y gobiernos locales cuando no es posible retirar los

edificios que tienen riesgo de sufrir una inundación• Por lo general se requiere un CAPEX bajo, lo que eleva la aceptabilidad de tales medidas


• La factibilidad de la impermeabilización de edificios depende del estilo de la construcción de viviendas, el número de edificios a proteger, y la disponibilidad de materiales, equipos y trabajadores capacitados locales

ANEXO - 17

CUADRO A.16: ELEVACIÓN DE LAS VIVIENDAS (Y OTRAS ESTRUCTURAS VERTICALES)

ResumenElevar la altura de las casas, levantarlas o moverlas es una medida idónea de mitigación de las inundaciones en áreas de bajo riesgo de las mismas. Para elevar un gran número de casas podría necesitarse un CAPEX significativo, y no todas son apropiadas para ello. También se puede incluir el elevar las casas a la planificación del uso del terreno o a las especificaciones de nuevas urbanizaciones. Hacerlo podría suministrar una protección adecuada de las propiedades contra los eventos de inundaciones costeras y de río. Otros activos a parte de las casas individuales también pueden ser elevados para protegerlos de las avenidas; entre ellos tenemos bombas de agua, comedores comunitarios, generadores, etc. Nótese que en las áreas con una alta frecuencias de riesgo de inundaciones generalmente se requieren medios físicos con.

Ventajas

• CAPEX menor que para medidas de protección de inundaciones de gran escala como los diques• Los residentes pueden permanecer en sus hogares y ubicaciones• Reduce el daño que las inundaciones causan a los activos• Las casas más idóneas para ser elevadas son las de estructura de madera, cubiertas con materiales que no

son de mampostería o materiales de piedra. Dichos estilos de casas son comunes en los países en vías de desarrollo

Desventajas

• Idóneo sólo en áreas de bajo riesgo de inundación• No brinda un medio físico de protección de las inundaciones, sino que más bien reduce los daños que éstas

causan• No todas las casas son apropiadas para ser elevadas. Elevar las de ladrillo o piedra, o con losa de hormigón,

son por lo general demasiado difíciles o costosas de elevar• Los residentes de casas elevadas podrían quedar aislados por extensos periodos durante una inundación.

Esto

Costos indicativos

• Para un gran número de casas es posible que se requiera un CAPEX significativo• El CAPEX depende del estilo de la construcción de las viviendas. Cambiar de un diseño de losa de hormigón

a , diseños de muelles y vigas, puede incrementar el costo de construcción de una casa nueva en alrededor de un 10 por ciento


• Una casa individual puede ser elevada en un breve lapso de tiempo; sin embargo, hacerlo con varias podría tomar más tiempo en completarse

Gobernanza • Elevar la altura de casas individuales podría necesitar que se consideren permisos o restricciones de altura locales. Sería sumamente beneficioso contar con niveles, o alturas, de planificación de inundaciones

Aceptabilidad• Generalmente es bastante aceptable para las comunidades y gobiernos locales debido al bajo CAPEX,

que por lo general se requiere para elevar la altura de casas en países en desarrollo; sin embargo, el financiamiento de la obra influye enormemente sobre su aceptación


• La factibilidad depende del estilo de la construcción de viviendas, el número de casas a proteger, y la disponibilidad de materiales, equipos y trabajadores capacitados locales

MEDIDAS PERMANENTES DE PROTECCIÓN CONTRA INUNDACIONES

ANEXO - 18

CUADRO A.17: PLANIFICACIÓN DEL USO DE LA TIERRA

ResumenLa protección física y las medidas de mitigación de las inundaciones son vistas cada vez más como opciones secundarias con respecto a medidas no estructurales, como los controles a la urbanización. La planificación del uso de la tierra a nivel municipal o local puede ser una herramienta útil para reducir futuros daños causados por inundaciones. La mejor forma de reducir dichos daños futuros es previniendo la urbanización de terrenos propensos a las inundaciones.

La zonificación de la tierra y el fijar niveles de planificación de inundaciones son enfoques efectivos, pero debieran ir de la mano con objetivos de planificación del uso de la tierra más amplios, de modo tal que ésta tenga un uso definido (UN, s.f.). Generalmente la planificación del uso de la tierra tendrá en cuenta cuestiones tales como el manejo del flujo máximo, la estabilidad de los canales, la calidad del agua y la respuesta de emergencia a los eventos de inundación extrema. Un método común de uso de la tierra comprende el establecimiento de niveles de planificación de inundaciones (estándares mínimos de elevación del piso), por los cuales en los terrenos urbanizados se debe construir a niveles más altos. Estas llanuras aluviales generalmente corresponderán a un evento de inundación con un periodo de retorno específico. Las inundaciones y daños seguirán dándose cuando la magnitud de los eventos supere los niveles de planificación de la inundación salvo que se adopte en ellos los eventos de Inundación Máxima Probable [IMP]).

Las medidas de planificación del uso del terreno son relevantes para todos los eventos de inundación costeros y de río.

Ventajas

• Reduce a un nivel aceptable la probabilidad de que se inunden los edificios y los daños asociados• Asegura que no se urbanicen zonas propensas a las inundaciones• Reduce la participación de los servicios de emergencia durante las inundaciones• Reduce la duración de las inundaciones

Desventajas

• Reduce el área disponible para ser urbanizada• Elevar la tierra o las estructuras por encima del nivel de planificación de inundación especificado podría

requerir de costosas medidas de mitigación • Podría crear la percepción de que el nivel de planificación de inundación define el límite máximo de las

inundaciones

Costos indicativos• Generalmente se requiere un bajo CAPEX para establecer los niveles de planificación de inundación; sin

embargo, las medidas de mitigación para facilitar la construcción por encima de este nivel podrían necesitar de


• Establecer los objetivos apropiados de planificación del uso del terreno y los niveles de planificación de inundaciones podría tomar un tiempo significativo

Gobernanza • Establecer los niveles de planificación de inundaciones y los objetivos apropiados de planificación del uso del terreno generalmente requerirán de la asistencia del gobierno

Aceptabilidad • Aceptabilidad moderada por parte de comunidades y gobiernos locales; podría exigirse un seguro contra inundaciones a las propiedades dentro de la zona de anegamiento


• Sumamente apropiado para minimizar el impacto de las inundaciones de eventos costeros y de río• Se requiere la participación de ingenieros y estudios detallados de inundaciones

POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN

ANEXO - 19

XX

ANEXO - 20

CUADRO A.18: REUBICACIÓN DE UNA COMUNIDAD

ResumenEn ciertas zonas podría no ser práctico o económico suministrar protección o mitigación de inundaciones a hogares y activos ya existentes que están en riesgo. Esto podría darse en regiones de alto riesgo de inundación, donde no es viable construir medidas de protección física. A menudo se considera la reubicación de comunidades que viven en atolones de coral de muy baja altura (v.g. en el Océano Índico o en el Pacífico sur). En estas circunstancias podría ser apropiado reubicar las propiedades y activos lejos del posible riesgo de inundación. Se necesita un gran CAPEX para reubicar las comunidades, dado que además del costo de reubicar las casas, será también necesario construir activos públicos tales como carreteras y servicios públicos.

En algunos casos podría necesitarse menos CAPEX para reubicar todo un pueblo que construir una medida de protección física de las inundaciones como un dique. Reubicar comunidades fuera de las áreas influidas por los eventos de inundación costera y fluvial eliminaría el riesgo de inundación asociado con las propiedades, y eliminaría la necesidad de construir medidas de protección o mitigación de inundaciones. Por lo general la reubicación requiere de un compromiso a largo plazo tanto para la comunidad a la que se reubica, como para la que les ha de aceptar.

Al planear una reubicación se debe tener en cuenta qué se hará con los activos ya existentes, incluyendo edificios, caminos y servicios públicos. ¿Se les retirará y se recuperará el terreno o se les dejará abandonados? Y de ser así, ¿cuál será el impacto social y medioambiental?

Ventajas• Reduce o elimina por completo el riesgo de inundación para propiedades o residentes• Reduce el CAPEX / OPEX asociado con las reparaciones de los activos dañados por inundaciones• Reduce los riesgos para el personal de los servicios de emergencia durante las inundaciones

Desventajas

• Podría necesitarse un gran CAPEX para reubicar a comunidades grandes y construir nuevos activos públicos, como carreteras y servicios públicos

• Podría darse una muy fuerte oposición a la reubicación• Los residentes pueden quedar desvinculados de su familia y lugar de trabajo, lo que podría tener como

resultado la pérdida de ingresos o del acceso a alimentos y agua

Costos indicativos• Probablemente se necesitará un gran CAPEX para reubicar comunidades y construir nuevos activos

públicos. También habrá costos asociados con la retirada de la infraestructura de apoyo abandonada y la recuperación asociada


• Se puede reubicar casas individuales en un breve plazo; sin embargo, reubicar a toda una comunidad podría tomar varios años

Gobernanza • Reubicar casas individuales tal vez no requiera la participación del gobierno; sin embargo, hacerlo con grandes comunidades generalmente necesitará su asistencia y un proceso de compromiso de largo plazo

Aceptabilidad

• Es poco probable que tenga una amplia aceptación en la comunidad debido a la posible desconexión con significativos lazos familiares, laborales, y en algunos casos culturales (v.g., cementerios)

• Los propietarios de casas generalmente tienen un fuerte vínculo sentimental y emotivo con sus propiedades y comunidades, y podrían oponerse al traslado


• La factibilidad de reubicar a toda una comunidad depende del número de casas a mover, los nuevos activos que sean necesarios, y si en su nueva ubicación pueden construirse medidas de protección física de las inundaciones con un CAPEX menor

• La reubicación requiere de una planificación y estudios de ingeniería detallados, lo que debiera incluir la recuperación de la zona que se abandona

XXCUADRO A.19: PREDICCIÓN Y ALERTA DE INUNDACIÓN

ResumenEl funcionamiento de un sistema de predicción y alerta de inundaciones es el método más efectivo con que reducir el riesgo de la pérdida de vidas y pérdidas económicas. A nivel de las aldeas pueden usarse una serie de soluciones de bajo costo, que permiten a las poblaciones locales prever una inundación venidera. Métodos de comunicación que incluyen radios de cuerda y el traslado de productos de predicción, ayudaron a los agricultores a reducir el impacto de riesgos relacionados con el clima.

Un sistema de predicción y alerta de inundación debe proporcionar suficiente tiempo para que las comunidades respondan. Cuanto mayor sea el tiempo de alerta, tanto más será posible reducir el nivel de daños y pérdida de vidas debidos a la inundación.

También se requieren medidas apropiadas de advertencia a la comunidad, para que éstas lleguen a tantas personas como sea posible. Un sistema apropiado de predicción y alarma comprende varios componentes; sin embargo, una red hidro-meteorológica es el requisito clave de la mayoría de los sistemas de predicción y alerta de inundación. Específicamente se requieren datos de precipitación y flujo de la corriente (UN, s.f.). La predicción y alerta de inundación son sumamente relevantes para los eventos de inundación fluvial y costera.

Ventajas

• Puede proporcionar suficiente tiempo de alerta para que las comunidades respondan a eventos de inundación extremos

• Incrementar el tiempo de alerta eleva el potencial de reducir el nivel de daños y pérdidas de vidas por eventos de inundaciones

• Los datos recogidos en la red hidro-meteorológica pueden usarse para mejorar la precisión de las tareas de modelación de inundaciones

• El sistema puede asimismo usarse para proporcionar información sobre la disponibilidad del agua, lo que permite

Desventajas

• Para desarrollar un sistema de predicción y alerta de inundación se requiere un gran CAPEX• Para operar el sistema de predicción y alerta de inundación, y mantener la red hidro-meteorológica, se

necesita un OPEX continuo• Para operar el sistema se necesitan pronosticadores capacitados• Para ser efectivo, se necesita un sistema de comunicaciones de alerta apropiado • Para que el sistema sea exitoso también se requiere educación sobre inundaciones. La gente necesita saber

qué hacer cuando se da la alerta

Costos indicativos • Para construir, mantener y operar sistemas de predicción y alerta de inundaciones se requiere un gran CAPEX / OPEX


• Tomará meses implementar del todo un nuevo sistema de predicción y alerta de inundaciones

Gobernanza • Podría necesitarse la asistencia del gobierno para desarrollar y preparar un sistema de predicción y alerta de inundaciones

Aceptabilidad • Alta aceptación por parte de la comunidad y el gobierno cuando el sistema produce predicciones lo suficientemente precisas con regularidad


• Se necesitará la participación de especialistas para el diseño, construcción, mantenimiento y operación del sistema de predicción y alerta de inundaciones. La exactitud de las predicciones se ve influida por la densidad de la red hidro-meteorológica. Más apropiado para grandes cuencas, donde se puede dar suficiente tiempo de alerta para que las comunidades respondan

ANEXO - 21

CUADRO A.20: EDUCACIÓN Y PREPARACIÓN PARA LAS INUNDACIONES

ResumenLa educación sobre inundaciones es un paso clave para modificar la respuesta de una comunidad ante un evento de inundación. Mantener un nivel apropiado de preparación frente a estos eventos no es una tarea fácil y a menudo involucra un esfuerzo continuo por parte del gobierno. La comunidad y las personas deben comprender bien qué se espera de ellas. Un buen ejemplo de la necesidad de dicha comprensión es que debe contarse por adelantado con la información de evacuación, que define las rutas de evacuación, identifica los refugios de emergencia y especifica las medidas a tomar antes de partir y al regresar.

Una educación continua sobre inundaciones mejorará la preparación, y conjunto con un sistema de predicción y alerta fiable será un medio eficaz con que reducir los daños y pérdidas de vidas causados por las inundaciones. La preparación frente las inundaciones influye enormemente sobre el tiempo que tardan en reaccionar las personas afectadas ante las alertas. Dicha preparación incluye la capacidad de controlar y minimizar los posibles daños causados por una inundación mediante medidas preparatorias y de evacuación apropiadas (DIPNR, 2005). La educación y preparación para las inundaciones es relevante en todo tipo de eventos de inundación.

Ventajas

• La educación para las inundaciones puede mejorar la respuesta dada por la comunidad a eventos de inundación extremos y reducir los daños y pérdidas de vidas que causan

• Una mejor preparación para las inundaciones puede mejorar la efectividad de los sistemas de predicción y alerta

• Para construir medidas de protección de inundaciones de gran escala no se requiere un gran CAPEX

Desventajas

• Se requiere un OPEX continuo para mantener un nivel apropiado de educación y preparación para las inundaciones

• Es difícil proporcionar una educación de inundación adecuada a todas las personas afectadas por lo remoto de

Costos indicativos • Se requiere un OPEX continuo para mantener un nivel apropiado de preparación de las comunidades frente las inundaciones


• La educación sobre inundaciones es una medida de mitigación continua, que mejora la preparación de las comunidades y minimiza los daños y pérdidas de vidas durante los eventos

Gobernanza • Se requerirá la participación continua del gobierno para facilitar y financiar la educación de las comunidades sobre inundaciones

Aceptabilidad • Muy aceptable para comunidades y gobiernos en áreas sujetas a eventos de inundación moderados a grandes; sin embargo, podría verse mal implementada por la falta de recursos continuos y de OPEX


• La educación sobre inundaciones para mejorar la preparación ante un posible evento es una medida de protección fácil de implementar; sin embargo, esta podría sufrir el impacto de los niveles de alfabetización local, los fondos de OPEX, los recursos para emprender la capacitación y el acceso a comunidades remotas

ANEXO - 22

ANEXO - 23

CUADRO A. 21: DESARROLLO DE UN MARCO POLÍTICO Y DE MANEJO DEL AGUA BASADOS EN EL CLIMAResumen

La adaptación al cambio climático en el sector del agua necesita ser incorporado a los marcos políticos globales. Un reciente análisis de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre los marcos d políticos entorno al agua mostró que aquello que se debe hacer, cuándo y por quién, depende del grado de cambio climático, pero también de los marcos de política existentes en cada país (Levina y Adams, 2006). Estos marcos políticos generalmente contienen los siguientes elementos:

• Marco legal: un sistema de marcos legales que estipulan derechos y responsabilidades (v.g., derechos de agua y permisos de abstracción);

• Fortalecimiento institucional: fortalecer la capacidad operativa y administrativa de instituciones relacionadas a nivel nacional, regional y local;

• Políticas: producir políticas que guíen las leyes nacionales, regionales, estatales y locales;

• Esclarecer y dividir roles: definir claramente los roles de los actores (gobiernos, ministerios, departamentos, reguladores y otras autoridades);

• Desarrollo de infraestructura: construir infraestructura de agua como represas, diques, reservorios y sistemas de manejo de aguas residuales;

• Planes de acción: desarrollar un conjunto de planes de manejo del agua con la flexibilidad de anticipar y responder al cambio climático; y

• Uso y compartición efectivos de la información: establecer una buena práctica y sistema para compartir información climática actual y proyectada.

Se reconoce que las interacciones a distintas escalas de gobernanza son cruciales. La gobernanza multi-nivel opera verticalmente a través de niveles múltiples de gobierno (comuna, provincial a nacional), y horizontalmente a través de los departamentos gubernamentales, así como de actores no gubernamentales. La adaptación exitosa requiere una interacción entre distintos niveles gubernamentales, puesto que la adaptación a un nivel puede fortalecer o debilitar la capacidad adaptativa y la acción a otros niveles; las instituciones locales pueden bloquear o apoyar a organizaciones de más alto nivel.

Es más, debiera señalarse que la zona de captación de los ríos probablemente es la mejor escala espacial a considerar para una implementación efectiva de los planes de manejo de los recursos hídricos. Esto puede resultar difícil en los ríos transnacionales.

Ventajas• Bajo CAPEX• Muchas plantillas existentes con que modelar la política y el marco • Estructura de futuros proyectos y de planificación a largo plazo

Desventajas• Requiere una amplia coordinación del gobierno entre sectores y niveles• Requiere conocimiento técnico y experiencia• No atiende a problemáticas inminentes respecto del agua

Costos indicativos • Varía dependiendo de la política aplicada


• 12 - 18 meses

Gobernanza • Coordinación e input de de gobiernos comunal, provincial y nacional • Se encara el diálogo con órganos de gobierno internacionales, para asegurar criterios y estándares

Aceptabilidad • Alta aceptabilidad allí donde la comunicación del gobierno es buena• No requiere resultados o impactos tangibles sobre las comunidades


• Acceso a las capacidades requeridas de conocimiento, experiencia y habilidades técnicas• Orientación por parte de redactores de política climática experimentados• Capacitación del personal del gobierno local para las necesidades políticas

XX

ANEXO - 24

CUADRO A. 22: DESARROLLO DE UNA GUÍA DE DISEÑO URBANO SENSIBLE AL AGUA (DUSA)

Resumen Las directrices del DUSA generalmente se ocupan de cuestiones referidas al manejo de la oferta y demanda del agua, junto con un fuerte énfasis en la infraestructura verde, al mismo tiempo que considera los riesgos asociados con los recursos de agua no potable. Las directrices incluyen secciones para guiar a los profesionales acerca de los beneficios de la infraestructura verde, fuentes alternativas de agua, el manejo de riesgos, análisis de sitios, evaluación del balance de agua y el tratamiento final requerido. Se desarrolla más información detallada para elementos de infraestructura verde específicos tales como los tanques de agua de lluvia, la biofiltración de aguas pluviales, y humedales construidos.

Las directrices no brindan información técnica detallada sino más bien una descripción general de los fundamentos claves del DUSA. Son un documento relativamente breve con un gran énfasis en la ilustración gráfica de la información y principios fáciles de comprender. Las directrices representarían la opción más barata y fácil de implementar desde la perspectiva del DUSA.

Los beneficios desde la perspectiva de un manejo mejorado del agua serían más limitados que el desarrollo de una estrategia DUSA.

Ventajas

• Mejora el nivel actual de comprensión del DUSA• Brinda un marco para una implementación e integración consistente del DUSA en nuevas urbanizaciones• Brinda unas directrices de diseño sobre los detalles del DUSA• Identifica las cuestiones que debieran considerarse al evaluar estrategias con que alcanzar un DUSA• Complementa (pero no reemplaza) las regulaciones existentes del DUSA y los lineamientos detallados del

diseño y la implementación• Dirige a los lectores a la literatura más técnica del DUSA en cuestiones específicas y de asesoría de

ubicación específica

Desventajas

• Las directrices del DUSA podrían ser más limitadas que una estrategia DUSA debido a su naturaleza más general

• No toma en consideración las condiciones específicas del sitio, incluyendo la topografía, los suelos, el paisaje, los servicios y otros rasgos y elementos estructurales relevantes del sitio

Costos indicativos • El costo de desarrollar las directrices del DUSA serían mínimos puesto que no involucra ninguna investigación específica, ni detalles específicos a un sitio


• El desarrollo de las directrices de un DUSA pueden alcanzarse en semanas o meses

Gobernanza

• Un DUSA es obligatorio en ciertas escalas y tipos de desarrollo• Un DUSA requiere de cierta participación de los servicios relevantes de suministro de agua y sus divisiones

de ingeniería (o su obtención externa) • La participación de las partes interesadas es clave

Aceptabilidad• Alta aceptabilidad – el DUSA usualmente no tiene como resultado una perturbación significativa en las

comunidades locales • Poca oposición pública en contra, y un considerable apoyo al uso del DUSA


• Algunas tecnologías de DUSA son simples de instalar y operar. La población local puede ser fácilmente capacitada y los materiales de construcción usualmente se consiguen con facilidad

• Fundamentalmente requiere de prácticas de ingeniería comunes; sin embargo, para el diseño y construcción se necesitan algunos inputs de ingeniería específicos, así como para materiales específicos que podrían no ser locales

• Capacidades locales existentes asociadas con las instalaciones actuales pueden usarse para fines operativos• Podría requerir trabajos de fontanería avanzada

ANEXO - 25

CUADRO A.23: DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DUSA, E IMPLEMENTACIÓN DE OPCIONES DUSAResumen

Un análisis detallado del lugar y una evaluación del balance de agua sería el primer paso en una estrategia DUSA. Las siguientes características del sitio debieran considerarse como parte de un análisis detallado del sitio:

• Clima (lluvias – media anual, variación estacional);• Topografía (laderas empinadas, cercanía a vías navegables naturales);• Suelos y geología (idóneos para la infiltración);• Aguas subterráneas (profundidad hasta la capa freática );• Salinidad (suelos bisulfatados);• Espacio (posibles áreas para el tratamiento y almacenaje del agua;• Servicios (conflictos entre los ya existentes y los propuestos);• Medioambientales (especies significativas); y• Patrimonio cultural (reequipamiento de fontanería en edificios catalogados como patrimonio cultural).

En segundo lugar, una evaluación del uso y tratamiento finales requeridos debieran incluir al menos un desagregado general del agua en términos del uso interno del agua (v.g., de tomar, duchas, retretes y lavandería), uso externo (v.g., riego, plantas industriales, torres de enfriamiento), y una evaluación de la idoneidad de las fuentes de agua alternativas (lluvias, aguas pluviales, aguas freáticas y aguas recicladas). Por último, la estrategia debiera establecer el equilibrio adecuado de la infraestructura verde a implementar, a fin de asegurar la eficiencia en el largo plazo de las medidas del DUSA.

Ventajas

• Una estrategia DUSA permite integrar todos sus elementos dentro del desarrollo• Una estrategia DUSA sería específica a un lugar y desarrollo urbano, puesto que cada sitio cuenta con

condiciones medioambientales específicas que influyen sobre su implementación, como las lluvias, topografía, manantiales y aguas receptoras

Desventajas• Los requisitos de actualización del DUSA varían entre unidades domésticas y urbanizaciones, lo que

incrementa la complejidad de los proyectos• El DUSA sólo tendrá efecto con una adopción difundida

Costos indicativos • El costo de desarrollar una estrategia DUSA e implementar sus opciones varía de un lugar a otro


• El desarrollo de una estrategia DUSA y la implementación de sus opciones puede alcanzarse entre meses y años, dependiendo de loa detalles y requerimientos específicos in situ

Gobernanza

• El DUSA es obligatorio en ciertas escalas y tipos de desarrollo• EL DUSA requiere la participación de los servicios de agua relevantes y sus divisiones de ingeniería (o su

adquisición externa si no cuentan con capacidad interna), no se requiere la participación de la comunidad en general

• La consulta de las partes interesadas es clave

Aceptabilidad

• Alta aceptabilidad – el DUSA usualmente no tiene como resultado una perturbación significativa en las comunidades locales

• Poca oposición pública en contra del DUSA, y un considerable apoyo a su uso• Cierta aversión a la tecnología nueva


• Algunas tecnologías DUSA son simples de instalar y operar. La población local puede ser fácilmente capacitada para que implemente dichas tecnologías, y los materiales de construcción usualmente están fácilmente disponibles

• Requiere fundamentalmente prácticas de ingeniería comunes; sin embargo, algunos insumos específicos de ingeniería son necesarios para el diseño y construcción, así como para materiales relevantes que podrían no ser locales

• Las capacidades locales existentes pueden usarse con fines operativos• Podría requerir obras avanzadas de fontanería

REFERENCIAS - 1

Levina, E., & Adams, H. (2006). Domestic policy frameworks for adaptation to climate change in the water sector. Part 1. Annex 1 countries

New South Wales (NSW) Department of Infrastructure, Planning and Natural Resources (DIPNR) (2005), Floodplain Development Manual – The management of flood liable land; DIPNR: Sydney, Australia, disponible en http://www. environment.nsw.gov.au/floodplains/manual.htm

New Zealand Ministry of the Environment (MoE) (2004), On-Site Stormwater Management Guidelines; MoE:Wellington, New Zealand, disponible en http://www.nzwwa.org.nz/Folder?Action=View%20File&Folder_id=101&File=section1.pdf

United Nations (UN) (s.f), Guidelines for Reducing Flood Losses; UN: New York, USA, disponible en http://www.unisdr.org/ files/558_7639.pdf

REFERENCIAS

Para mayor información, por favor visitewww.usaid.gob

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