Gu[ía pr[áctica de la libertad sindical...7 8 11 18 20 23 25 29 37 37 43 51 57 60 64 viii GUÍA...

Normas, principios y procedimientos dela Organización Internacional del Trabajo

Guía prácticade la libertad sindical

David Tajgmany

Karen Curtis

Oficina Internacional del TrabajoGinebra

Copyright © Organización Internacional del Trabajo, 2002

Primera edición 2002

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección delos derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Conven-ción Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves deestas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de quese mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción,deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones(Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas.

OITTajgman, D; Curtis, K.Guía práctica de la libertad sindical

Guía, libertad sindical, derechos sindicales, Convenio de la OIT,Recomendación de la OIT, comentario, ratificación, aplicación. 04.02.2

ISBN 92-2-310837-3

También publicado en inglés: Freedom of association: A user’s guide

(ISBN 92-2-110837-6), Ginebra, 2000, y en francés: Guide pratique

de la liberté syndicale (ISBN 92-2-210837-X), Ginebra, 2000

Datos de catalogación de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en lasNaciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publica-ciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional delTrabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorioscitados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otrascolaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación nosignifica que la OIT las sancione.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aproba-ción alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se men-cionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en ofi-cinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT,Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que también puedeenviar a quienes lo soliciten un catálogo o una lista de nuevas publicaciones.

Fotocompuesto en Suiza WEIImpreso en Bélgica VAN

Prólogo

Terminología y abreviaturas de la OIT

Textos citados

Referencias

Introducción a la guía práctica y a los procedimientosde la OIT en materia de libertad sindicalSistema de control regularMecanismos especiales de controlLa Oficina Internacional del TrabajoArticulación de la guía práctica

Parte 1 · Trascendencia de las normasy los principios de la libertad sindical

1.1 Introducción

1.2 Libertades públicas

El derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, así comoa la protección contra la detención y la prisión arbitrariasLibertades de opinión y de expresiónDerecho de reuniónProtección de los locales y bienes sindicalesOtras consideraciones

1.3 Derechos de organización

Sin distinción algunaSin autorización previaAfiliación libremente elegida

1.4 Solución de conflictos

Derecho de huelgaMecanismos de solución de conflictos para categorías especialesde trabajadoresServicios mínimos negociadosObjetivos de la huelga, modalidades de ejercicioy condiciones previas

1.5 Injerencia del Estado

Disolución y suspensión de organizacionesRespeto del ordenamiento jurídico nacional

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Índice detallado

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Injerencia en la constitución de federacionesRestricciones a la afiliación internacionalInjerencia en la redacción de los estatutos y reglamentosde las organizaciones Carencia de protección frente a los actos de injerencia

1.6 Discriminación antisindical

Esencia de la protección

1.7 Fomento de la negociación colectiva

Restricciones al carácter voluntario de la negociación Extensión de la aplicación del principio de fomentode la negociación colectivaReconocimiento de los sindicatos a efectosde la negociación colectiva

1.8 Prácticas en materia de consulta

Principio de consulta

1.9 Facilidades para los representantes de los trabajadores

Parte 2 · Cauces procesales dedicadosal efectivo cumplimiento de los principiosy normas de la libertad sindical

2.1 Introducción a las cuestiones comunes

Cuestión núm. 1: HechosCuestión núm. 2: RatificaciónElección del mecanismo de control

2.2 Memorias sobre convenios no ratificadosy recomendaciones (artículo 19)

Memorias destinadas a la preparación de estudios generalesy relativas a los obstáculos a la ratificación

2.3 Memorias y comentarios presentadosa la Comisión de Expertos

Comentarios de las organizaciones de empleadoresy de trabajadoresActuación de la Comisión de ExpertosActuación de la Comisión de la Conferencia

2.4 Comisión de Investigación y de Conciliación en Materiade Libertad Sindical

Antecedentes y mandato

2.5 Alegatos presentados al Comité de Libertad Sindical

Antecedentes y mandato Admisibilidad a trámiteCondiciones previasProcedimiento acelerado: casos urgentes y casos en quelos gobiernos se demoran en enviar sus observacionesContactos directos y preliminares

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Audiencia de las partes y examen de los alegatos Conclusiones y recomendaciones del Comité de LibertadSindical Aspectos señalados a la atención de la Comisión de Expertosy otras medidas de seguimiento

2.6 Reclamaciones presentadas en virtud del artículo 24

Alegatos de organizaciones profesionales de empleadoreso de trabajadoresAdmisibilidad a trámiteExamen

2.7 Quejas presentadas en virtud del artículo 26

Alegatos que conducen al nombramientode una comisión de encuestaComisión de encuestaSeguimiento del informe de la Comisión

2.8 Asistencia de la Oficina Internacional del Trabajo

Modalidades de asistenciaElementos de juicioSolicitudes de asistencia

Anexo 1 · Lista de ratificaciones por países al 31 de julio de 2001Anexo 2 · Bibliografía complementaria

Lista de diagramas11. Libertades públicas: detención y prisión12. Libertades públicas: garantías procesales13. Libertades públicas: injerencia en el derecho de reunión14. Derechos de organización: exigencia de un número mínimo

de afiliados15. Derechos de organización: restricciones admisibles respecto

a categorías especiales de trabajadores16. Solución de conflictos: restricciones generales al derecho

de huelga 17. Solución de conflictos: servicios esenciales18. Injerencia del Estado: garantías en caso de intervención

administrativa19. Discriminación antisindical: calidad de la protección10. Discriminación antisindical: calidad del procedimiento11. Fomento de la negociación colectiva: representación exclusiva12. Cauces procesales: mecanismos disponibles según se hayan

ratificado o no los convenios pertinentes13. Control regular: comentarios de las organizaciones

de empleadores y de trabajadores14. Control regular: resultados y precauciones 15. Procedimiento ante el Comité de Libertad Sindical: examen

de los alegatos y de las observaciones

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16. Procedimiento ante el Comité de Libertad Sindical y utilizaciónde los recursos nacionales

17. Reclamaciones en virtud del artículo 24: condiciones deadmisibilidad a trámite

18. Quejas presentadas en virtud del artículo 26: medidas previas alnombramiento de una comisión de encuesta

Lista de cuadros1. Derechos de organización: requisitos básicos2. Injerencia del Estado en las organizaciones 3. Cauces procesales: características de los mecanismos de control4. Procedimiento ante la Comisión de Investigación

y de Conciliación en Materia de Libertad Sindical (CIC):recurso a la luz de los demás cauces procesales

5. Procedimiento ante el Comité de Libertad Sindical:admisibilidad a trámite de las quejas

Textos citadosA continuación se facilita una lista de referencia de los textos citados en la presenteguía, y extraídos de la Constitución de la OIT, de la Declaración relativa a los principiosy derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, y de los convenios yrecomendaciones internacionales del trabajo. El título completo de los conveniosfigura en el anexo 1.

Convenio núm. 87, artículo 2


Convenio núm. 87, artículo 3, párrafos 1 y 2




Convenio núm. 98, artículo 2, párrafo 1


Convenio núm. 98, artículo 1, párrafo 1



Recomendación núm. 113, párrafos 1, 1), y 4


Constitución de la OIT, artículo 19, párrafo 5, e)

Seguimiento de la Declaración, sección II, A),párrafos 1 y 2, y B), párrafo 1

Constitución de la OIT, artículo 22



Constitución de la OIT, artículo 26, párrafos 1, 2, 3 y 4


Constitución de la OIT, artículo 29, párrafo 2

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¡Cuántos quincuagésimos aniversarios cumple la libertad sindical enlos albores de este nuevo siglo y milenio!

Baste citar: el aniversario de la adopción, en 1948, del convenio funda-mental sobre libertad sindical, a saber, el Convenio sobre la libertadsindical y la protección del derecho de sindicación (núm. 87); el de laadopción, en 1949, de la otra norma básica en este ámbito, esto es, elConvenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva(núm. 98); el de la institución, en 1950, del procedimiento de la Orga-nización Internacional del Trabajo para tutelar los derechos sindicales,y el de la creación, en 1951, del Comité de Libertad Sindical.

Todos estos acontecimientos han dejado, en efecto, una huella dura-dera no sólo en la vida de la Organización, sino también en el desa-rrollo y la existencia de las organizaciones de trabajadores yempleadores del mundo entero.

Sin embargo, para que la actuación de la OIT en materia de libertadsindical pueda extenderse y ahondarse, es preciso que los interlocu-tores sociales la conozcan bien, y desde luego mejor que hoy, tanto aescala nacional como internacional.

Por ello, en este período de aniversarios nos ha parecido útil completarel catálogo de las publicaciones que la Oficina Internacional del Tra-bajo dedica a la libertad sindical con un manual donde, con criteriopedagógico, se presentan las dificultades que se abordan en las normasy procedimientos de la OIT en esta disciplina.

Estoy sumamente agradecido a David Tajgman y a Karen Curtis porhaber sabido exponer de manera sintética, pero no menos exhaustiva,gracias al afán constante de claridad que trasluce a lo largo de la pre-sentación, los diversos procedimientos facilitados a los mandantes dela OIT y las distintas circunstancias en que procede utilizar estosmecanismos.

Esta publicación didáctica responde, al menos así lo espero, a lasexpectativas de muchas personas para las cuales los estudios de la OITrelativos a la libertad sindical revestían hasta ahora un carácter tan jurí-dico que, en la práctica, su difusión se circunscribía a una esfera inevi-tablemente reducida de especialistas.

En cualquier caso, la presente publicación se integra en el empeño per-manente y sostenido de la Organización Internacional del Trabajo y dela Oficina Internacional del Trabajo por promover el respeto universalde los principios de la libertad sindical. Ojalá su amplia difusión y nomenor incidencia en los interlocutores sociales contribuyan a convertirla libertad sindical en una realidad para todos. Tal es mi deseo másfirme y sincero.

Bernard Gernigon,Jefe del Servicio de Libertad Sindical,

Oficina Internacional del Trabajo

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Para agilizar la lectura de la presente guía se han utilizado ciertos tér-minos y abreviaturas, que se desarrollan a continuación:

� CE: Comisión de Expertos de la OIT en Aplicación de Conveniosy Recomendaciones (véase la sección 2.3, pág. 57).

� CLS: Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administraciónde la OIT (véase la sección 2.5, pág. 62).

� CC: Comisión Permanente de Aplicación de Normas de la Confe-rencia Internacional del Trabajo (véase la sección 2.5, pág. 62).

� Recopilación del CLS: Recopilación de decisiones y principios del Comité

de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT. En esta guíase citan las recopilaciones publicadas en 1985 y 1996, que son docu-mentos de referencia capitales por cuanto en ellos se reúnen yresumen las decisiones importantes formuladas por el Comité deLibertad Sindical sobre la aplicación de los principios de la libertadsindical en los casos que examinó.

� LS: libertad sindical.

� Principios de la LS: decisiones referentes a los elementos funda-mentales de la libertad sindical tal como se definen en la Constitu-ción de la OIT.

� Normas de la LS: normas dimanantes de los convenios y reco-mendaciones sobre libertad sindical. En el anexo 1 se enumeranestos convenios.

� CIC: Comisión de Investigación y de Conciliación en Materia deLibertad Sindical (véase la sección 2.4, pág. 61).

� EG: Estudio General. Es el título de los informes elaborados porla Comisión de Expertos a partir de las memorias enviadas por losEstados Miembros de la OIT de conformidad con el artículo 19 dela Constitución de la OIT (véase la sección 2.2, pág. 55). En la pre-sente guía se citan los estudios generales sobre la libertad sindical yla negociación colectiva publicados en 1984 y 1994. Son éstosdocumentos de referencia importantes, pues en ellos se exponencon detalle las opiniones de la CE sobre el significado y la aplica-ción de las normas de la libertad sindical.

� ICE: Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Con-venios y Recomendaciones presentado cada año a la ConferenciaInternacional del Trabajo. Es un documento de referencia impor-tante, pues en él constan las observaciones formuladas por laComisión de Expertos sobre la aplicación por cada país de los con-venios ratificados, entre los cuales figuran los relativos a la libertadsindical (véase la sección 2.3, pág. 57).

� Órganos de control de la aplicación de las normas internacionalesdel trabajo: son, concretamente, la Comisión de Expertos, elComité de Libertad Sindical, la Comisión de la Conferencia, laComisión de Investigación en materia de Libertad Sindical, comitésad hoc y las comisiones de encuesta nombrados para examinar lasreclamaciones presentadas en virtud del artículo 24 y las quejassometidas en virtud del artículo 26. Para más explicaciones, véase laintroducción a la presente guía.

Terminologíay abreviaturas

de la OIT

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Para que esta guía pueda ser utilizada por una amplia gama de lectores,los pronunciamientos contenidos en ella y formulados por los órganosde control sobre determinadas cuestiones de especial trascendenciahan sido corroborados con unas cuantas citas extraídas de:� los convenios y las recomendaciones de la OIT sobre libertad sindical;

� los informes de los órganos de control;

� la Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical;

� los estudios generales de la Comisión de Expertos.

Textos citados

En la presente guía también se indica la fuente de las citas y de los con-ceptos estudiados, a fin de permitir al lector sondear la informaciónsuministrada y ahondar en su reflexión.

Estas fuentes de referencia se indican en letra menuda junto a la cita oal concepto correspondiente. En los diagramas, las citas se leerán en elsentido de las agujas del reloj, y de arriba a abajo.

� Referencias a los Convenios o Recomendaciones sobre lalibertad sindical. Por ejemplo: «C. 87» corresponde a Conveniosobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,1948 (núm. 87).

� Referencias a los informes de la Comisión de Expertos enAplicación de Convenios y Recomendaciones. Estos informesse publican todos los años. «ICE de 1994, C. 98, Colombia» indicael comentario de la Comisión de Expertos sobre la Aplicación delConvenio núm. 98 por Colombia, en su informe de 1994. «ICE de1994, párrafo 63» indica el párrafo 63 de la sección general delinforme de la Comisión de 1994.

� Referencias a las Recopilaciones de decisiones del Comité de

Libertad Sindical. La última versión de la Recopilación se publicóen 1996. «Recopilación del CLS de 1996, párrafo 482» indica elpárrafo 482 de la Recopilación de decisiones y principios del Comité de

Libertad Sindical publicada en 1996.

� Referencias a los estudios generales de la Comisión de Expertos

en Aplicación de Convenios y Recomendaciones. Hasta la fecha sehan publicado seis estudios generales sobre la libertad sindical y lanegociación colectiva (en 1956, 1957, 1959, 1973, 1983 y 1994).«EG de la CE de 1994, párrafo 100» indica el párrafo 100 delEstudio General de la Comisión de Expertos en Aplicación deConvenios y Recomendaciones publicado en 1994.

� Referencias a las decisiones del Comité de Libertad Sindical.Los informes del CLS se publican en el Boletín Oficial de la OIT.«294.° informe del CLS, caso núm. 1707, párrafo 152» indica elexamen del caso núm. 1707 por el Comité de Libertad Sindical, enel párrafo 152 de su 294.° informe.

� Referencias a los debates celebrados en la Comisión de Aplica-ción de Normas. «CC 1993, C. 87, Canadá» indica el examen reali-zado por la Comisión durante la Conferencia Internacional del Trabajode 1993 sobre la aplicación del Convenio núm. 87 en el Canadá.

Referencias

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Introducción a la guía prácticay a los procedimientosde la OIT en materiade libertad sindical

Sistema decontrol regular

Son sencillamente espectaculares las repercusiones y la influenciaprácticas que en el ámbito de la jurisprudencia internacional tienen lasnormas y los principios de la libertad sindical – así como los procedi-mientos encaminados a asegurar su cumplimiento –. La presente guíapráctica tiene por objeto difundir la aplicación de estos principios,normas y procedimientos, que se han venido utilizando para:

� brindar apoyo y pautas de orientación a los países del mundoentero que han optado por un modelo de gobierno democrático;

� obtener la liberación tanto de sindicalistas como de representantesde empleadores detenidos o encarcelados;

� preservar y promover el derecho de los interlocutores sociales– organizaciones de empleadores y de trabajadores – de determinarmediante la negociación colectiva las condiciones de trabajo yempleo, además de otras cuestiones afines, y

� proteger al trabajador contra toda discriminación derivada del ejer-cicio de sus derechos sindicales.

Todos estos objetivos pueden alcanzarse gracias a los mecanismos yprocedimientos de control de la OIT, que para mayor claridad prefe-rimos presentar antes de pasar a explicar las normas y los principiospertinentes.

El sistema de control regular presupone la ratificación de los conve-nios de la OIT sobre la libertad sindical y depende de la obligación,prevista en la Constitución de la OIT, de presentar memorias perió-dicas sobre la aplicación de los convenios.

En defensa de los principios de la libertad sindical, la Comisión de

Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CE) – órgano inde-pendiente integrado por 20 miembros:

� examina las memorias de los gobiernos sobre la aplicación de losconvenios relativos a la libertad sindical ratificados;

� recibe los comentarios de las organizaciones de empleadores y detrabajadores sobre la aplicación de los convenios relativos a lalibertad sindical, y los tiene en cuenta al examinar las memorias delos gobiernos, y

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� solicita a los Estados que no aplican cabalmente las disposicionesrelativas a la libertad sindical que adopten las medidas necesarias eneste sentido.

La Comisión de Expertos examina también las memorias enviadas porlos Miembros que no han ratificado los convenios sobre la libertadsindical. Éstas dan cuenta del estado de la legislación y de la prácticadel país de que se trate, así como de las dificultades que impiden la rati-ficación de esos convenios.

La Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Internacional delTrabajo (CC) (órgano tripartito y permanente integrado por represen-tantes de organizaciones de trabajadores y de empleadores, y por dele-gados de gobiernos):

� recibe el informe de la Comisión de Expertos;

� sobre la base de este informe, examina en sesión pública determi-nados casos relativos a la libertad sindical, y

� examina en sesión pública el estado de la legislación y la práctica,así como los obstáculos a la ratificación que, en su caso, señalen a laComisión de Expertos los países que no hayan ratificado los con-venios relativos a la libertad sindical.

En el ámbito internacional, los mecanismos especiales de controlofrecen varias vías de recurso para tratar los alegatos específicos deviolación de los principios de la libertad sindical. Aun dotados decaracterísticas y ventajas específicas, todos estos mecanismos requie-ren, para ser movilizados, la presentación de una queja.

El Consejo de Administración de la OIT (CA) interviene en el examen detodos los casos que se tramitan mediante estos mecanismos de con-trol; en la parte 2 de la guía se presenta con detalle el papel que dichoórgano desempeña en cada uno de estos mecanismos.

El Comité de Libertad Sindical (CLS) del Consejo de Administración, quees un órgano tripartito compuesto por nueve miembros:

� recibe de las organizaciones de empleadores y de trabajadores ale-gatos de violación de los principios de la libertad sindical por losEstados Miembros de la OIT, independientemente de que los con-venios aplicables hayan sido ratificados o no por el Estado de quese trate;

� analiza el fondo de los casos con miras a su eventual remisión a laComisión de Investigación y de Conciliación en Materia de Liber-tad Sindical (CIC) (véase infra);

� formula conclusiones y recomendaciones sobre la base de la infor-mación que le ha sido suministrada y solicita a los gobiernos inte-resados que adopten medidas para aplicar las recomendaciones, y

� presenta sus conclusiones y recomendaciones al CA; cuando elgobierno de que se trate ha ratificado el convenio sobre LS consi-derado, el CLS puede encomendar a la CE el seguimiento deciertos aspectos del caso planteado.

Mecanismosespeciales de control

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La Comisión de Investigación y de Conciliación en Materia de Libertad Sindical

(CIC) es un órgano neutral, integrado por nueve personalidades inde-pendientes que suelen trabajar en grupos de tres. Tiene por mandato:

� examinar las quejas por violación de la LS que le remite el Consejode Administración, y

� aplicar un procedimiento similar al utilizado por las comisiones deencuesta.

Cabe también la posibilidad de nombrar una comisión de encuesta, comoórgano especial, a fin de que examine quejas concretas presentadas envirtud del artículo 26 de la Constitución de la OIT. Esta comisión:

� se compone de personalidades neutrales de gran prestigio, habi-tualmente tres;

� organiza sus labores según lo requiera el caso planteado, y

� por conducto del Director General de la OIT, informa al Consejode Administración de sus conclusiones sobre las cuestiones fácticasy de sus recomendaciones.

En los casos en que el gobierno interesado no acepta las recomenda-ciones contenidas en el informe de la comisión de encuesta, la quejapuede ser sometida a la Corte Internacional de Justicia.

La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Secretaría de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, también puede llegar a intervenir concarácter específico en determinados casos mediante los mecanismosde control siguientes:

� misiones de contactos directos que realizan funcionarios de la OIT, enrepresentación del Director General de la OIT, con el fin deresolver los problemas que dificultan la aplicación de los principiosde la libertad sindical;

� servicios oficiosos de asesoramiento que prestan las oficinas exteriores dela OIT o la sede de esta Organización, sita en Ginebra, y

� una asistencia técnica, que la Oficina presta con frecuencia a muchospaíses, y que se centra en la aplicación de los principios de lalibertad sindical así como en sus aspectos relacionados con la nego-ciación colectiva y las prácticas adecuadas en materia de relacioneslaborales.

La OficinaInternacionaldel Trabajo

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En la parte 1 de la guía se explican de manera sucinta las normas y losprincipios de la libertad sindical, con hincapié en su incidencia prácticay efectiva. En la parte 2 se examinan con detenimiento y criterio prác-tico los órganos mencionados en la parte 1 y sus procedimientos, altiempo que se indica la mejor manera de utilizarlos para preservar ypromover los principios de la libertad sindical.

Se ha cuidado de explicar las normas, los principios y los procedi-mientos de la libertad sindical de suerte que, sin dejar de ser fiel ex-presión de los dictámenes de los órganos de control, puedan sermanejados con facilidad por el lector profano. Con este propósito sehan utilizado varias fórmulas de presentación:

� representaciones gráficas, concebidas para ilustrar algunos de losmétodos empleados por los órganos de control a fin de propiciar elcumplimiento de los principios de la libertad sindical;

� diagramas sí/no, ideados para presentar las obligaciones que confi-guran algunos de estos principios. Ayudan a determinar si de unasituación concreta cabe deducir la existencia de indicios de lesiónde los principios establecidos en materia de libertad sindical. Tam-bién permiten determinar si procede recurrir a los órganos de con-trol y orientar la preparación de los elementos necesarios para quese abra un caso. Las preguntas que figuran en los recuadros colorea-dos revisten una importancia capital, por lo que deben ser contes-tadas. Los pronunciamientos de los órganos de control presentadosen los recuadros sombreados pueden facilitar la comprensión deciertos principios y matices importantes;

� cuadros en que se resumen algunos de los principales métodos enca-minados a dar cumplimiento a los principios de la libertad sindical;

� citas directas de los instrumentos internacionales pertinentes (véasepág. viii) y de los órganos de control;

� breves relatos de los hechos que fundamentaron casos sobre los cualesresolvieron los órganos de control. Permiten poner más de relieveel significado práctico de los principios.

En la presente guía se trata de ofrecer al lector una explicación amenade los principios esenciales y fundamentales de la libertad sindical.Además, para facilitar una comprensión más cabal de la trascendenciaque revisten estos principios y los procedimientos encaminados a pro-pugnar su aplicación, la OIT ha preparado otras publicaciones básicas,cuya lista figura en el anexo 2.

Articulación dela guía práctica

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A lo largo de los cincuenta últimos años los órganos de control de laOIT han venido sentando los principios de la libertad sindical, porcuya aplicación velan:

� el CLS, que ya se ha pronunciado sobre más de 2.000 casos, previoexamen detallado de los hechos que motivaron cada uno de ellos;

� la CE, que proyecta sus análisis a más largo plazo, examina tanto lasmemorias en las cuales los países que han ratificado los conveniosde la OIT sobre libertad sindical informan de cómo aplican dichosconvenios, como aquellas en las cuales los países que no han ratifi-cado estos instrumentos explican las dificultades que impiden talratificación;

� la CC, que ha extendido su influencia tripartita a la aplicación de lasnormas y los principios de la LS mediante los debates públicos quese mantienen en las reuniones anuales de la Conferencia Interna-cional del Trabajo (cada mes de junio) acerca de, entre otros asun-tos, casos específicos de violación de la LS, y

� las comisiones de encuesta y la CIC, las cuales se han pronunciadosobre varios casos de violación de los principios de la LS que mere-cían amplia divulgación.

Así, los principios y las normas de la LS han tenido hondas repercu-siones por todos estos conductos, que han permitido cambiar legisla-ciones, liberar a personas encarceladas y extender la aplicación de losderechos de sindicación y de negociación colectiva.

En la parte 1 de la presente guía se explican las normas y los principiosde la LS sentados por la OIT, al tiempo que se indica cómo éstospueden invocarse de modo concreto y por qué cauces procede soli-citar la intervención de los órganos de control para asegurar la tutelaefectiva de la LS.

PARTE 1 Trascendencia de las normasy los principiosde la libertad sindical

1.1Introducción

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La OIT y sus órganos de control han reconocido en reiteradas oca-siones que un vínculo de fundamental importancia une los derechosde asociación de las organizaciones de empleadores y de trabajadoresa las libertades públicas: para funcionar adecuadamente, dichos colec-tivos deben poder llevar a cabo sus actividades en un clima general delibertad y seguridad. Cabe, sin embargo, la posibilidad de que estederecho de asociación tenga reconocimiento legal sin, por ello, tenerprotección de hecho; así sucede, por ejemplo, cuando:

� el Estado detiene y encarcela arbitrariamente a dirigentes sindicales;

� se confiscan los bienes de organizaciones sin orden judicial previa, o

� se tolera que particulares amenacen físicamente a dirigentes sindi-cales con absoluta impunidad.

La protección que el Estado debe ofrecer frente a esta clase de ame-nazas – relacionadas con el ejercicio de la LS – es un derecho humanocuya tutela puede recabarse por conducto de la OIT.

En 1970, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó una resolu-ción sobre los derechos sindicales y su relación con las libertadespúblicas. En ella se enumeran los derechos fundamentales que sonesenciales para el ejercicio de la LS y cuyo estudio se aborda a conti-nuación.

El anuncio de la liberación de sindicalistas detenidos o encarcelados– a veces víctimas de malos tratos o torturas – es el ejemplo más mani-fiesto de la fructuosa labor que realiza la OIT en defensa de los dere-chos humanos.

Los principios de la LS obligan al Estado a respetar los derechos sin-dicales; entre ellos, el de ejercer las actividades sindicales fundamen-tales. Constituyen actos de injerencia en este ejercicio las detencionesy los encarcelamientos arbitrarios, las amenazas físicas, las agresionesy las desapariciones.

Cuando un sindicalista – ya sea dirigente, afiliado de base, o promotorde un sindicato en formación – queda detenido:

� debe respetarse su garantía del proceso debido: debe ser formal-mente imputado y gozar del derecho a ser asistido de letrado;

� no puede ser detenido ni encarcelado por el ejercicio de actividadessindicales lícitas, y

� su imputación por delito común no debe servir de pretexto paraeliminar a un sindicato.

En el diagrama 1 se resumen estos derechos fundamentales.

1.2Libertades públicas

El derecho a la libertady a la seguridad de

la persona, así comoa la protección contra

la detención y la prisiónarbitrarias

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1.2

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Diagrama 1. Libertades públicas: detención y prisión

Un sindicalista ha sido detenido

«Las medidas de arresto de sindicalistas puedencrear un clima de intimidación y temor que impida

el desenvolvimiento normal de las actividadessindicales.»

«En el momento de su detención, toda personadebe ser informada de las razones y se le notificará

sin demora la acusación formulada contra ella.»

«La detención de dirigentes sindicales contralos que no se ha retenido ningún cargo concretorestringe el ejercicio de los derechos sindicales.»

SÍ NO

¿Se le imputaun delito común?

NO

NO

NO

SÍ

Estudiar la posibilidad de interponerun recurso por violación de los derechos

de la LS.

«Si el hecho de ejercer una actividad sindicalo de tener un mandato sindical no implicainmunidad alguna con respecto al derecho

penal ordinario, la detención prolongada desindicalistas sin someterlos a juicio puede

constituir un serio obstáculo al ejercicio de losderechos sindicales.»

«Si bien las personas dedicadas a actividades sindicales, o que desempeñenun cargo sindical, no pueden pretender la inmunidad respecto de las leyes penales

ordinarias, las autoridades públicas no deben basarse en las actividadessindicales como pretexto para la detención o prisión arbitraria de sindicalistas.»

SÍ

SÍ

¿Guardan los actos que se le imputanrelación con actividades sindicaleso con la afiliación a un sindicato?

«La detención de sindicalistas en razónde su condición o actividades

sindicales es contraria a los principiosde la libertad sindical.»

«Si en ciertos casos ha concluido que los ale-gatos relativos a medidas tomadas contra sindi-calistas no requerían un examen más detenido,fue porque había recibido de los gobiernos inte-

resados observaciones que demostraban enforma suficientemente precisa que las medidasno tenían relación alguna con el ejercicio deactividades sindicales, sino que estaban moti-

vadas por actos ajenos al ámbito sindical, perju-diciales para el orden público o de carácter

político.»

Recopilación del CLS de 1996, párrafo 76; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 95; Recopilación del CLS de 1996, párrafo82; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 83; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 72; Recopilación del CLS de 1996,

párrafo 115; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 91 (véanse también los párrafos 111 y 114).

¿Ha sido formalmente imputado?

¿Cabe pensar que la imputaciónes un pretexto?

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Los sindicalistas detenidos o encarcelados – independientemente delmotivo que originare la privación de libertad – tienen derecho a unjuicio imparcial y a la garantía del proceso debido (véase el diagrama 2).

“Se debe suponer que es inocente todo sindicalista procesadomientras no se haya demostrado legalmente su culpabilidad en un pro-ceso público durante el cual goce de todas las garantías nece-sarias para su defensa.„

Recopilación del CLS de 1996, párrafo 117

Diagrama 2. Libertades públicas: garantías procesales

Recopilación del CLS de 1996, párrafo 87; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 92,y Recopilación del CLS de 1996, párrafo 90.

¿Ha sido prolongado el período de detención?

Garantías procesales en caso de detención y prisión,y derecho al proceso debido ¿Se ha iniciado, después

de la detención, un proce-dimiento judicial regularcon todas las garantíasdel proceso debido?

Elementos del procesodebido. El imputado:

▫ ¿ha sido informado dela acusación formuladacontra él?

▫ ¿ha gozado de tiemposuficiente para prepararsu defensa?

▫ ¿ha dispuesto de losmedios necesarios parapreparar su defensa?

▫ ¿ha podido comunicarlibremente con sudefensor?

▫ ¿ha obtenido un procesosin dilaciones indebidas?

▫ ¿ha sido procesado porun órgano judicial impar-cial e independiente?

SÍ NO

«Habida cuenta de que ladetención puede constituir un

grave entorpecimiento delejercicio de los derechos sin-dicales y dada la importanciaque el Comité siempre ha atri-buido al principio de que seefectúe un juicio equitativo,ha invitado a los gobiernosa que sometan a juicio alos detenidos en todos los

casos, cualesquiera que seanlas razones alegadas por

los gobiernos para prolongarla detención.»

«Las medidas de detención preventiva deben limitarse a períodosmuy breves destinados únicamente a facilitar el desarrollo de la

investigación judicial.»

«La detención prolongadade personas sin someterlas ajuicio, debido a dificultadespara obtener pruebas segúnlos procedimientos normales,encierra el peligro de abusos

y por ello es criticable.»

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1.2

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La garantía del proceso debido tiene incidencia en el cumplimiento delos principios de la LS, principalmente en los supuestos indicados acontinuación:

� detención y prisión;

� situaciones que requieren investigación, tales como la desapariciónde sindicalistas;

� confiscación de bienes;

� allanamiento y registro de locales sindicales;

� restricción de publicaciones, y

� suspensión o disolución de una organización por resolución admi-nistrativa.

La agresión física, la desaparición y el asesinato de sindicalistas consti-tuyen una violación grave de los derechos sindicales. Por ello:

� no se puede tolerar la participación del Estado en actos de estaíndole;

� sin perjuicio de que el Estado haya participado directamente o noen ellos, procedería efectuar una investigación judicial indepen-diente para esclarecer los hechos del caso, y

� los responsables de estos actos deberían ser castigados y toda rein-cidencia prevenida.

El Estado no debe permanecer pasivo ni permitir que particulares ocolectivos amenacen la vida, la seguridad o la integridad física o moralde las personas.

En la resolución de 1970 antes mencionada se prevén la libertad deopinión y de expresión, y en particular el derecho a no ser molestadopor sus opiniones, así como el de investigar y recibir información yopiniones y difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquiermedio de expresión.

En lo que respecta a la autorización para publicar:

� el otorgamiento de toda autorización legal de publicar no debe seruna facultad puramente discrecional de las autoridades compe-tentes;

� el otorgamiento de una autorización no debe ser utilizado en lapráctica para limitar la libertad de publicación;

� las solicitudes de autorización para publicar deben ser atendidas sindemora, y

� los aranceles o fianzas no deben tener por efecto la limitación depublicar.

El retiro de la licencia de un periódico sindical por resolución admi-nistrativa y el control de la imprenta o de las existencias de papeldeben estar sometidos a una fiscalización judicial.

Los órganos de control atribuyen un contenido muy amplio a lalibertad de expresión de los sindicatos.

Libertades de opinióny de expresión

El Estado tampoco debe injerirse en el intercambio de información.Son incompatibles con el libre ejercicio de los derechos sindicales y delas libertades públicas:

� la violación de la correspondencia;

� la vigilancia de las actividades sindicales de los trabajadores, y

� la injerencia en reuniones sindicales y en el ejercicio de la libertadde expresión por la palabra.

Los sindicatos han visto, en ocasiones, coartado su derecho de reuniónpor la injerencia del Estado, ya fuera antes de las reuniones o manifes-taciones proyectadas – para las cuales no habían obtenido la precep-tiva autorización – o en el transcurso de las mismas – por verse lasautoridades públicas supuestamente obligadas a intervenir para man-tener el orden o disolver una reunión que, en realidad, se celebraba demanera pacífica –.

El diagrama 3 permite determinar en qué casos se vulnera el derechode reunión.

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“El temor de las autoridades de que un periódico sindical puedaservir para lograr finalidades políticas ajenas a la actividad sindical, o,por lo menos, que rebasen ampliamente los límites normales de ésta, noconstituye un motivo suficiente para negar la autorización de publicardicho periódico.„ No obstante,

“las organizaciones sindicales podrán aspirar lícitamente a que nose atente contra sus actividades únicamente en la medida en queno den a las reivindicaciones profesionales un cariz abiertamentepolítico.„

Recopilación del CLS de 1996, párrafos 160 y 164

Derecho de reunión

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SÍ NO

NO

NOSÍ

NO

SÍ

SÍ

Diagrama 3. Libertades públicas: injerencia en el derecho de reunión

«La obligación de seguir un itinerario previa-mente fijado para un desfile en la vía públicano constituye una violación del ejercicio de

los derechos sindicales.»

«Si bien, cuando se pueda temer que se produzcan desór-denes, la prohibición de manifestaciones en la vía públicaen los barrios más concurridos de una ciudad no constituyeuna violación de los derechos sindicales, las autoridadesdeberían hacer lo posible para entenderse con los organi-zadores de la manifestación con objeto de permitir su cele-

bración en otro lugar donde no se teman desórdenes.»

«Corresponde al gobierno, comoresponsable del mantenimiento delorden público, apreciar si en deter-

minadas circunstancias una reu-nión, inclusive de carácter sindical,puede poner en peligro la tranqui-lidad y la seguridad públicas, y

tomar las medidas adecuadas paraevitarlo. Las autoridades sólo debe-

rían recurrir a la fuerza públicacuando se haya realmente amena-zado el orden público. La interven-

ción de la fuerza pública debeguardar debida proporción con laamenaza del orden público que setrata de controlar, y los gobiernosdeberían tomar disposiciones paraque las autoridades competentesreciban instrucciones adecuadas

con el objeto de eliminar el peligroque implican los excesos de

violencia cuando se trata de con-trolar manifestaciones que

pudieran entrañar alteraciónal orden público.»

«El Comité ha distinguido siempre entre las manifesta-ciones con objetivos puramente sindicales, que consideracomo pertenecientes al ejercicio de la libertad sindical, y

las manifestaciones con otros fines.»

¿Se cumplieron las formalidades necesarias?

¿Eran razonables las formalidades?

Estudiar la posibilidad de interponer un recursopor violación de la LS.

¿Eran puramente sindicales losobjetivos de la manifestación?

SÍ NO

¿Se mantuvo la reunión en un local sindical?

«El derecho de las organizacionesprofesionales a celebrar reuniones

en sus locales para examinarcuestiones profesionales, sin auto-rización previa y sin injerencia delas autoridades, constituye un ele-mento fundamental de la libertadde asociación, y las autoridadespúblicas deberían abstenerse de

toda intervención que pueda limitareste derecho u obstaculizar su ejer-cicio legal, salvo que tal ejercicioaltere el orden público o pongaen peligro grave e inminente el

mantenimiento del mismo.»

Recopilación del CLS de 1996, párrafos 141 y 142; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 145; Recopilación del CLSde 1996, párrafo 136; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 133; Recopilación del CLS de 1996, párrafos 143 y 137;

Recopilación del CLS de 1996, párrafo 130.

«Las organizaciones sindicales deben respetarlas disposiciones generales relativas a lasreuniones públicas aplicables a todos, y

observar los límites razonables que pudieranfijar las autoridades para evitar desórdenesen la vía pública … Las organizaciones …deben cumplir formalidades razonables.»

¿Fue alterado el orden públicoo amenazó serlo de manera grave

e inminente?

Los órganos de control han “subrayado que los convenios enmateria de libertad sindical no contienen disposiciones que ofrezcan laposibilidad de invocar la excusa de un estado de excepción paramotivar una derogación de las obligaciones estipuladas en ellos o unasuspensión de su aplicación„.


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Los locales sindicales pueden ser registrados, mas sólo por orden de laautoridad judicial, la cual ha de tener motivos de peso para creer queen dichos locales se encuentran pruebas de la comisión de delitos tipi-ficados en la ley vigente:

� el registro debe limitarse, de hecho, al objeto para el cual se expidióla correspondiente orden, y

� todo registro de este tipo realizado por las autoridades requieresupervisión judicial, por ejemplo cuando se efectúe en el domicilioparticular de sindicalistas, en el lugar en que éstos trabajan, etc.

La CE tomó nota con satisfacción, respecto de la recomendación de laComisión de Encuesta de la OIT sobre las expropiaciones, de que elgobierno ha devuelto a los dirigentes de la organización de emplea-dores los bienes que se les habían sustraído.

ICE de 1992, C. 87, Nicaragua

Los gobiernos no pueden declarar el «estado de excepción» para eludirlos principios de la LS o hacer caso omiso de las libertades públicas.

Así, por ejemplo, pueden resultar incompatibles con la aplicación delos principios de la LS, aun cuando se impongan con motivo de un«estado de excepción»:

� las restricciones al derecho de huelga;

� la detención y el encarcelamiento de sindicalistas;

� la adopción de una legislación contra elementos antisociales ydesestabilizadores, pero de hecho utilizada en perjuicio de trabaja-dores que ejercen sus derechos sindicales legítimos;

� el enjuiciamiento por un tribunal militar;

� la restricción de las reuniones sindicales;

� la restricción de las publicaciones;

� la suspensión o la disolución de organizaciones por vía administra-tiva;

� la declaración de la ley marcial en perjuicio de la LS, y

� la determinación o la modificación unilateral de las condiciones detrabajo.

Protección delos locales y bienes

sindicales

Otras consideraciones

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1.2

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En un caso en el que se impusieron restricciones a los derechos sindi-cales durante un estado de excepción, el CLS observó que si bientomaba nota de que el estado de excepción había concluido, instó algobierno a que reparase todo perjuicio que el estado de excepciónhubiera supuesto para los sindicalistas y a que se asegurase de quetodo sindicalista que hubiese sido despedido por sus actividades sindi-cales fuese reintegrado a su puesto de trabajo.

306.° informe del CLS, Bolivia, caso núm.1831, párrafo 150

Tan sólo una línea muy tenue separa a veces las cuestiones de natura-leza puramente política de aquellas relacionadas con la LS.

“Las cuestiones políticas que no pongan en peligro el ejercicio delos derechos sindicales escapan a la competencia del Comité, que porconsiguiente no es competente para conocer una queja en la medidaen que los hechos que han determinado su presentación puedan habersido actos de sabotaje; en la misma forma, no es competente paraconocer las cuestiones políticas evocadas en la respuesta de ungobierno.„ Ahora bien,

“Hay medidas que aunque sean de carácter político y no tenganpor objeto restringir los derechos sindicales propiamente dichos,pueden, sin embargo, aplicarse de tal manera que afecten el ejerciciode los mismos.„


Por lo tanto, conviene cuidar de no empeñar recursos en casos queson de naturaleza puramente política y no tienen incidencia alguna enla LS.

“Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción ysin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organiza-ciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas orga-nizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de lasmismas.„


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La Comisión de Expertos considera que la libertad de constituir orga-nizaciones es el derecho sindical más importante y el elemento medu-lar de las demás garantías consagradas en los Convenios núms. 87 y98.

Tres derechos configuran esta libertad:

� el derecho a que no se establezca distinción alguna entre los titu-lares del derecho de sindicación;

� el derecho de constituir organizaciones sin autorización previa, y

� el derecho de elegir libremente la organización a la que uno deseeafiliarse.

En el cuadro 1 se resumen los requisitos básicos de los derechos deorganización.

Sin distinción alguna

� aplicable a todas las categorías detrabajadores y de empleadores;

� no caben distinciones por razonesde profesión, sexo, color, raza,credo, nacionalidad u opiniónpolítica;

� excepción: los derechos de lasfuerzas armadas y la policía ven-drán determinados por el Estado.

Sin autorización previa

Los requisitos para la constitución delas organizaciones y para su funcio-namiento no deben tener por efectocoartar la libertad sindical.

Afiliación libremente elegida

Ni la normativa ni la práctica debenmenoscabar:

� la estructura y la composición dela organización;

� el pluralismo sindical;

� la seguridad sindical.

Cuadro 1. Derechos de organización: requisitos básicos

El derecho de organizarse es sumamente amplio y aplicable a todos:

� los empleadores, y

� trabajadores, incluidas las personas que laboran sin contrato de trabajo.

Debe ser tutelado por el Estado, que en este empeño no debe esta-blecer distinción alguna fundada en:

� la profesión;

� el sexo;

� el color;

� la raza;

� el credo;

� la nacionalidad, o

� la opinión política.

1.3Derechos

de organización

Sin distinción alguna

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La única excepción a este principio se aplica a las fuerzas armadas y ala policía.

Según se desprende de muchos casos examinados por los órganos decontrol, los Estados tratan a veces de restringir el ejercicio de estederecho o de establecer distinciones al aplicarlo. Los principios de laOIT se utilizan para proteger este derecho.

Un sector del empleo en que se veda toda distinción como las reciénseñaladas, por resultar claramente contraria a los principios de la LS, esel del servicio público. Las personas empleadas en él deben gozar delderecho de organización, tal como lo expresaron repetidas veces losórganos de control en casos referidos, por ejemplo a:

� los funcionarios públicos, que deberían poder constituir las organi-zaciones que estimen convenientes para defender sus intereses.Además, la disolución por vía administrativa de una organizaciónde funcionarios públicos es incompatible con los principios de laLS (238.° informe del CLS, caso núm. 1189, párrafos 251 y 260);

� los empleados portuarios, que en virtud de la costumbre y poracuerdo tácito, quedaron excluidos de la ley de sindicatos y por lotanto sin el derecho de sindicarse (Recopilación del CLS de 1996,párrafo 218), y

� el personal docente, que debería tener la posibilidad de organizarseen sindicatos profesionales (244.° informe del CLS, caso núm. 1176,párrafo 271).

La CE tomó nota con satisfacción de que la provincia de ColombiaBritánica había derogado el artículo 80 de la ley sobre las universi-dades, que limitaba el derecho de los docentes universitarios a consti-tuir las organizaciones que estimasen convenientes. La CE habíaindicado al Gobierno que la derogación de ese artículo era necesaria.

ICE de 1993, C. 87, Canadá

El Estado puede determinar las modalidades de aplicación del derechode sindicación a las fuerzas armadas y a la policía. En tal caso, debedeterminar con precisión qué personas entran en esas categorías.

“La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto se apli-carán a las fuerzas armadas y a la policía las garantías previstas porel presente Convenio.„


Así, por ejemplo, los órganos de control han concluido que

� los trabajadores civiles de los establecimientos manufactureros delas fuerzas armadas (Recopilación del CLS de 1996, párrafo 223),

� el personal civil empleado en los bancos del ejército (Recopilacióndel CLS de 1996, párrafo 224),

� los bomberos (ICE de 1991, C. 87, Japón), y

La CE ha tomado nota con satisfacción de que el derecho de afiliarse alsindicato que se estime conveniente ha sido reconocido a los trabaja-dores del Centro Gubernamental de Comunicaciones. La CE había soli-citado durante años la restitución de ese derecho a pesar de losargumentos del Gobierno según los cuales dichos trabajadores perte-necían a las fuerzas armadas.

ICE de 1999, C. 87, Reino Unido

La CE tomó nota con satisfacción de que el Gobierno de Panamá habíamodificado ciertas disposiciones del Código de Trabajo y había dero-gado la exigencia de que un 75 por ciento de los afiliados de un sindi-cato fueran de nacionalidad panameña. La CE había solicitado alGobierno que hiciera ese cambio, de conformidad con los principios dela libertad sindical.

ICE de 1996, C. 87, Panamá

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Del mismo modo, los bomberos y los guardianes de prisión nuncafueron considerados por los órganos de control como «fuerzasarmadas o de la policía», y por ello también deben tener el derecho deorganizarse.

Las restricciones impuestas a las organizaciones de funcionariospúblicos superiores – por las que se impida, por ejemplo, la afiliacióna organizaciones con otros funcionarios públicos – son aceptablessiempre que:

� se impongan sólo a los empleados que posean poder decisorio odesempeñen cargos directivos, y

� no coarten el derecho de estos funcionarios a constituir las organi-zaciones que estimen convenientes.

La misma regla se aplica a las restricciones impuestas por el Estado alderecho que tiene el personal de dirección o gestión del sector privado deorganizarse.

Pasando a otras formas de distinción o discriminación, losórganos de control han recomendado invariablemente a los Estadosque modifiquen la legislación y la práctica por las que:

� se subordine la constitución de un sindicato a que sus afiliadosostenten una nacionalidad determinada;

� se establezca como requisito de afiliación a un sindicato el ostentaruna nacionalidad concreta;

� se exija a un sindicato que entre sus afiliados reúna un porcentajedeterminado de nacionales;

� el personal de organismos de seguridad marítima (ICE de 1994,C. 98, Japón)

no son «fuerzas armadas o de la policía» en virtud del Convenio núm. 87,por lo que también deben gozar del derecho de organización.

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� se supedite la afiliación sindical de los no nacionales a condicionesde residencia o de reciprocidad;

� se limite el derecho de organización de los menores;

� se restrinja el derecho de afiliación a un sindicato o de permanenciaen él de quienes profesan ciertas opiniones políticas o militan enactividades políticas (excepto las que propugnan la violencia), y dequienes se hallan afiliados a otras organizaciones políticas.

La exigencia explícita de una autorización del Estado para constituiruna organización es tan incompatible con los principios de la LS comolo son las normas que, de manera implícita, subordinan esta constitu-ción a una autorización previa. Los órganos de control han examinadonumerosos casos en que se utilizaba esta clase de fórmula.

Han declarado asimismo que para garantizar el funcionamientonormal de las organizaciones, el Estado está facultado para establecerpor ley las formalidades que estime convenientes, siempre que no cer-cenen las garantías previstas por el Convenio núm. 87. En conse-cuencia, cabe decir que se conculcan los principios de la LS cuando:

� la autoridad gubernamental tiene facultades discrecionales paradenegar el registro (Recopilación del CLS de 1996, párrafo 244);

Sin autorización previa

“Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sinautorización previa, tienen el derecho de constituir las organiza-ciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estasorganizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de lasmismas.„


El Sindicato de Trabajadores de Awani vinculado al Proyecto de Cons-trucción de la Autopista Daewoo obtuvo el registro en 1996 después deuna intervención judicial y de que se presentara una queja en 1994contra el Gobierno de Pakistán en la que se alegaba, entre otras infrac-ciones, la denegación del registro del sindicato.

305.° informe del CLS, caso núm. 1726, párrafos 51 a 53

� no existe vía de recurso ante los tribunales contra la denegación deautorización para crear un sindicato (Recopilación del CLS de 1996,párrafo 264);

El Gobierno de Nigeria modificó su legislación en 1999 a fin de resta-blecer el derecho de apelar contra la denegación administrativa deregistro después del examen de una queja y de la realización de unamisión de contactos directos en el país.

315.° informe del CLS, caso núm. 1793, párrafo 22

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� la fundación de una organización sindical queda bloqueada al habersido detenidos sus dirigentes como sospechosos de haber come-tido actos castigados por la ley (Recopilación del CLS de 1985,párrafo 272), o

� se imponen a las organizaciones requisitos de afiliación mínima(véase el diagrama 4).

Los principios de la LS pueden ser quebrantados por la imposición deexigencias excesivas para el registro de un sindicato, o de condicionesdemasiado restrictivas para su reconocimiento a los efectos de la nego-ciación colectiva (véase el diagrama 11, pág. 43).

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Diagrama 4. Derechos de organización: exigencia de un número mínimo de afiliados

Recopilación del CLS de 1996, párrafo 269; 284.° informe del CLS, caso núm. 1559, párrafo 263, a);Recopilación del CLS de 1996, párrafo 255; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 256.

¿Exige la ley un número mínimo de afiliados paraque pueda constituirse un sindicato?

¿Es el número fijado un obstáculo parala constitución de organizaciones? ¿Debe una organización

tener un número mínimode afiliados para poder

ser registrada?

¿Limita la exigenciadel registro el ámbitode las actividades de

la organización?

Estudiar laposibilidad

de inter-poner un

recurso porviolaciónde la LS.

«El requisito de afiliación mínimade 10.000 miembros para registrarlos sindicatos a nivel federal podría

influir de manera indebida en la libreelección del sindicato al que desearan

afiliarse los trabajadores, inclusoteniendo en cuenta que el registrofederal es sólo una de las posibles

soluciones para proteger susderechos.»

«En un sistema jurídico en el que la inscrip-ción de una organización de trabajadoresen el registro es facultativa, el hecho de

estar registrada puede conferir a una orga-nización algunas ventajas importantes

tales como inmunidades especiales, des-gravaciones fiscales, el derecho a ser reco-nocida como único representante para lanegociación, etc. Para conseguir ese reco-nocimiento se le puede exigir a una orga-nización que cumpla algunas formalidadesque no equivalen a la autorización previay que normalmente no plantean ningún

problema en lo que respecta a las exigen-cias del Convenio núm. 87.»

«El establecimiento de un sin-dicato puede verse sometido

a grandes dificultades, eincluso hacerse imposible,

cuando la legislación fija enuna cifra evidentemente exa-gerada el mínimo de miem-bros de un sindicato, comoocurre, por ejemplo, cuandoestipula que los promotoresde un sindicato de empresa

deben ser 50 como mínimo.»

«El número mínimo de20 miembros para la consti-

tución de un sindicato noparece constituir una cifraexagerada ni, por consi-guiente, un obstáculo depor sí para la formación

de sindicatos.»

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Los trabajadores y los empleadores tienen el derecho de constituir lasorganizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse aestas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutosde las mismas. Los órganos de control han examinado numerososcasos en los que se cercenaba esta libertad de elección mediante unaserie de restricciones, las cuales pueden clasificarse en tres categorías,según incidan en:

� la estructura y composición de las organizaciones;

� el monopolio o pluralismo sindical, o

� la existencia de cláusulas de seguridad sindical.

Los órganos de control consideran que si bien se admiten ciertas res-tricciones respecto de la estructura y la composición de las organiza-ciones, algunas son contrarias a los principios de la LS. Así, porejemplo, aquellas por las que se procura condicionar:

� la dimensión de las organizaciones mediante la imposición de unnúmero mínimo de afiliados (EG de la CE de 1994, párrafo 81), y

� el derecho de libre elección sindical de ciertas categorías de trabaja-dores, como son los funcionarios públicos, el personal de direccióny supervisión, y los trabajadores rurales (EG de la CE de 1994,párrafo 85).

Afiliación librementeelegida“Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin

autorización previa, tienen el derecho de constituir las organiza-ciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas orga-nizaciones, con la sola condición de observar los estatutos delas mismas.„


La nueva ley de relaciones laborales de 1993 modifica la disposición dela legislación federal de Australia que exige la afiliación de 10.000 per-sonas como requisito previo al registro voluntario. El registro otorga impor-tantes ventajas y derechos. El caso fue presentado al CLS por laOrganización Internacional de Empleadores y la Confederación de Indus-trias de Australia.


De conformidad con el Convenio núm. 87, debe ser posible el plura-lismo sindical, es decir, la existencia de más de un sindicato para unacategoría determinada de trabajadores. Así pues:

� la ley no debe preceptuar el monopolio sindical;

� no debe establecerse un monopolio de hecho, por ejemplo, asig-nando por ley funciones sindicales particulares a un sindicato espe-cíficamente designado o atribuyendo por ley a la autoridadcompetente facultades discrecionales para rechazar el registro deun sindicato si estimare que otro sindicato ya registrado representaadecuadamente a los trabajadores considerados, y

� cuando los trabajadores o los empleadores constituyen voluntaria-mente una organización única, debe mantenerse la posibilidad decrear otras organizaciones.

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«A juicio de la Comisión, puede admitirse que las organizacionesde base de los funcionarios estén reservadas a esa categoría de

trabajadores, pero con sujeción a dos condiciones: en primerlugar, que no se estipule también que esas organizaciones debase deban limitarse a los funcionarios o empleadores de un

ministerio, de un departamento o de un servicio particular, y, ensegundo lugar, que, al igual que las organizaciones del sector pri-vado, puedan afiliarse libremente a las federaciones o confedera-ciones que estimen convenientes. En cambio, las disposiciones queprevén la obligación de crear organizaciones distintas para cadacategoría de funcionarios son incompatibles con el derecho de lostrabajadores de constituir las organizaciones que estimen conve-

nientes y de afiliarse a ellas.»

Funcionarios públicos:Prohibición de constituir sindi-catos de base mixtos (junto contrabajadores de otros sectores)o de afiliarse a ellos.

Restricciones admisibles respecto a categorías especiales de trabajadores y sus límites

Diagrama 5. Derechos de organización: restricciones admisiblesrespecto a categorías especiales de trabajadores

Personal de dirección y de super-visión, y personal de confianza:Prohibición de constituir sindi-catos que acepten a trabaja-dores de grado inferior o deafiliarse a ellos.

«Tales restricciones son compatibles con la libertad sindicalsiempre que se cumplan las condiciones siguientes: en primer

lugar, que las personas interesadas tengan derecho a crear suspropias organizaciones para la defensa de sus intereses y, en

segundo lugar, que la categoría del personal directivo y de ges-tión no se defina en forma tan amplia que las organizaciones detrabajadores de la empresa o de la rama de actividad puedan

resultar debilitadas al verse privadas, de esa forma, de una pro-porción considerable de sus miembros efectivos o posibles.»

Trabajadores rurales y emplea-dos domésticos:Restricciones a las organiza-ciones de base.

«La situación de estos trabajadores constituye un caso particular,en especial, por la naturaleza de su trabajo y las condiciones enque éste se realiza. A juicio de la Comisión, aunque puedan apli-

carse ciertas restricciones a las organizaciones de base, estasúltimas deberán, sin embargo, tener la posibilidad de afiliarse alas federaciones y confederaciones que estimen convenientes con

arreglo a los procedimientos que estimen apropiados.»

EG de la CE de 1994, párrafo 86; EG de la CE de 1994, párrafo 87, y EG de la CE de 1994, párrafo 89.

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1.3

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DE

ORG

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IZA

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La CE deja “a la práctica y a la reglamentación de cada Estado latarea de decidir si conviene garantizar a los trabajadores … el derechode no adherirse a una organización profesional o, al contrario, deautorizar y, en su caso, regular el uso de cláusulas y prácticas de segu-ridad sindical„.

EG de la CE de 1994, párrafo 100

“Ahora bien, a juicio de la Comisión de Expertos, cuando la leyimpone a todos los trabajadores, ya sean miembros o no de un sindi-cato, una deducción en nómina de las cotizaciones sindicales a favordel sindicato mayoritario, pero sin mencionar un sindicato preciso, taldeducción es compatible con el Convenio.„


Las normativas que:

� hacen obligatoria la afiliación a un sindicato determinado, o

� designan a un sindicato específico como acreedor de las cuotas sin-dicales

tienen por efecto crear un monopolio sindical y resultan incompatiblescon los principios de la LS.

Los gobiernos no deben favorecer o desfavorecer a una organizaciónprofesional con respecto a las demás, pues de hacerlo podrían influiren la elección de los trabajadores respecto a la organización a la quedesean afiliarse.

En 1993, la CE tomó nota con interés de la derogación en Mada-gascar de las disposiciones que conferían tan sólo a los trabajadoresmiembros de los sindicatos vinculados a una organización revolucio-naria el derecho de ser elegidos a cargos de los comités de trabaja-dores. Esas disposiciones favorecían a una organización en detrimentode las demás.

ICE de 1993, C. 87, Madagascar

Tanto los sistemas que prohíben las prácticas de seguridad sindicalcomo los que las permiten – sin hacerlas obligatorias – son compati-bles con los principios de la LS.

Los motivos de las huelgas han cambiado mucho en estos últimos añosa causa de los adelantos tecnológicos, la creciente mundialización dela economía y las condiciones de producción de los bienes y serviciosy su relación con el trabajo. Habida cuenta de estas circunstancias, laCE ha observado que “en ciertos países recientemente se han decla-rado huelgas, algunas veces con el apoyo de los empleadores, en prode la protección del empleo o contra los traslados de la producción ode los servicios„.


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Los principios de la LS influyen poderosamente en los métodos utili-zados para resolver los conflictos que surgen en la negociación colec-tiva no sólo entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores,sino también con los gobiernos.

1.4Solución

de conflictos

Esta influencia es más patente en cuatro ámbitos:

� el derecho de huelga;

� los métodos empleados para dirimir los conflictos en que inter-vienen categorías especiales de trabajadores;

� la promoción simultánea de mecanismos de solución de conflictosy de la negociación colectiva voluntaria, y

� la restricción de los objetivos y modalidades de huelga, así como laexigencia de condiciones previas excesivas para su ejercicio.

Derecho de huelga

“Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen elderecho … de organizar … sus actividades y el de formular su pro-grama de acción. Las autoridades públicas deberán abstenerse de todaintervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejer-cicio legal.„

Convenio núm. 87, párrafos 1 y 2 del artículo 3

En principio convendría dejar a los empleadores, a los trabajadores y asus organizaciones respectivas resolver solos sus conflictos, ya que lalibre elección de los métodos más adecuados a estos efectos es expre-sión del derecho de estos colectivos a organizar sus actividades y a for-mular sus programas de acción. Ahora bien, en la práctica el Estadosuele intervenir muy a menudo, ya sea:

� respecto a los trabajadores en general o de un sector determinado, o

� respecto a sus propios empleados.

NO

SÍ

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1.4

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“… [La Comisión de Expertos] pone de relieve que el derecho dehuelga no puede considerarse como un derecho absoluto; la huelga nosólo puede, en circunstancias excepcionales, ser objeto de una prohi-bición general, sino que también puede ser reglamentada por mediode disposiciones que impongan las modalidades de ejercicio de esederecho fundamental o restricciones a ese ejercicio.„


Diagrama 6. Solución de conflictos: restricciones generales al derecho de huelga

Recopilación del CLS de 1996, párrafo 515; EG de la CE de 1994, párrafo 152.

SÍ

SÍ

NO

NO

¿Ha sido impuesta una prohibición general de las huelgas?

Estudiar la posibilidad de interponerun recurso por violación de la LS.

¿Se justifica la prohibición por unasituación de crisis nacional aguda?

¿Se ha limitado la prohibiciónal tiempo necesario para atendera las exigencias de la situación?

«Esto significa que debe existir una auténtica situaciónde crisis, como la que se produce en casos de con-

flictos graves, de insurrección o incluso de catástrofenatural, en los que dejan de concurrir las condiciones

normales de funcionamiento de la sociedad civil.»

¿Es el sistema compatible conlos principios de la LS?

¿Se estableció un sistema de arbitrajeobligatorio que culminó con un laudo

definitivo y vinculante?

SÍ

SÍ NO NO

«El arbitraje obligatorio para poner término a unconflicto colectivo de trabajo y a una huelga sólo es

aceptable cuando lo han pedido las dos partesimplicadas en el conflicto o en los casos en que lahuelga puede ser limitada, e incluso prohibida, esdecir, en los casos de conflicto dentro de la funciónpública respecto de funcionarios que ejerzan fun-

ciones de autoridad en nombre del Estado o en losservicios esenciales en el sentido estricto del tér-

mino, o sea los servicios cuya interrupción podríaponer en peligro la vida o la seguridad de la per-

sona en toda o parte de la población.»

Los órganos de control han intervenido en casos en que el Estado habíaimpuesto unas restricciones excesivas, cual es la prohibición general delderecho de huelga a todos los trabajadores (véase el diagrama 6).

“La Comisión de Expertos considera que la prohibición del derechode huelga en la función pública debería limitarse a los funcionarios queejercen funciones de autoridad en nombre del Estado.„


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� a las funciones que desempeñan («servicios esenciales» o funcionesen el sistema de relaciones laborales); véase el diagrama 7;

Como la casi totalidad de los dirigentes sindicales y sindicalistas que rea-lizaron la huelga prestaban servicios en distintas aduanas del país, elCLS los consideró como funcionarios públicos que ejercen funciones deautoridad en nombre del Estado. Los alegatos se refieren a 144 despidosantisindicales. Si bien se justifica que la huelga haya sido declaradailegal, el CLS recuerda que los despidos en masa implican graves riesgosde abusos y hace un llamamiento al gobierno para que, con el objeto depropiciar la reanudación de relaciones profesionales armoniosas, seesfuerce por favorecer la readmisión en sus puestos de trabajo de los tra-bajadores despedidos. Al volver a tratar el caso, el CLS tomó nota deque, según informaciones del gobierno, los despedidos sólo habían sidonueve dirigentes sindicales y que las relaciones profesionales habíanvuelto a la normalidad. El CLS llegó a la conclusión de que ya noparecía factible que pudiera procederse a los reintegros recomendados.

304.° informe del CLS, caso núm. 1719, párrafos 413 y 414;308.° informe del CLS, párrafo 52

En otros casos, los órganos de control han examinado determinadasrestricciones al derecho de huelga aplicables, con carácter específico, aciertas categorías de trabajadores; estas restricciones se han conside-rado admisibles atendiendo:

� al status de estos trabajadores (función pública);

Mecanismos de soluciónde conflictos para

categorías especialesde trabajadores

“La Comisión de Expertos estima que sólo pueden considerarse ser-vicios esenciales aquellos cuya interrupción podría poner en peligro lavida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la pobla-ción … La prohibición de la huelga de los servicios esenciales en el sen-tido estricto del término podría estar justificada y debería ir acompañadade garantías compensatorias.„

EG de la CE de 1994, párrafos 159 y 162

Cinco trabajadores despedidos de la empresa de trolebuses donde tra-bajaban por haber participado en una huelga fueron reintegrados ensus puestos como consecuencia de la conclusión del CLS según la cualla empresa no prestaba un servicio esencial. El CLS recomendó quetodos los trabajadores fueran reintegrados y que se eliminara de la listalegislativa pertinente las industrias y las empresas que no eran serviciosesenciales en el sentido estricto del término.

306.° informe del CLS, caso núm. 1849, párrafos 22 y 23

SÍ

SÍ

NO

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Diagrama 7. Solución de conflictos: servicios esenciales

Recopilación del CLS de 1996, párrafo 545; Recopilación del CLS de 1996, párrafo 547;Recopilación del CLS de 1996, párrafo 544

¿Se ha invocado el concepto de «servicio esencial»para justificar la restricción?

«En cuanto a la índole de las ‘garantías apropiadas’ en caso de restriccióndel derecho de huelga en los servicios esenciales y en la función pública, la limi-

tación de la huelga debe ir acompañada por procedimientos de conciliacióny arbitraje adecuados, imparciales y rápidos en que los interesados puedanparticipar en todas las etapas y en los que los laudos dictados deberían ser

aplicados por completo y rápidamente.»

Estudiar la posibi-lidad de interponerun recurso por vio-

lación de la LS.

¿Han recibido garantías compensatorias los trabajadoresde los servicios considerados?

NO

SÍ

NO

¿La interrupción del ser-vicio podría poner en

peligro la vida, la segu-ridad o la salud de la

persona en toda o partede la población?

«Pueden considerarsecomo servicios esenciales:

▫ el sector hospitalario;▫ los servicios de electricidad;▫ los servicios de abasteci-

miento de agua;▫ los servicios telefónicos;▫ el control del tráfico aéreo.»

«No constituyen servicios esencialesen el sentido estricto del término:

▫ la radiotelevisión;▫ los sectores del petróleo y de los puertos;▫ los bancos;▫ los servicios de informática para la

recaudación de tasas e impuestos;▫ los grandes almacenes y los parques

de atracciones;▫ la metalurgia y el conjunto del sector

minero;▫ los transportes, en general;▫ las empresas frigoríficas;▫ los servicios de hotelería;▫ la construcción;▫ la fabricación de automóviles;▫ la reparación de aeronaves, las activi-

dades agrícolas, el abastecimiento y ladistribución de productos alimentarios;

▫ la Casa de la Moneda, la Agencia Grá-fica del Estado y los monopolios esta-tales del alcohol, de la sal y del tabaco;

▫ el sector de la educación;▫ los transportes metropolitanos;▫ los servicios de correos.»

� a su rango jerárquico (personal de gestión), o

� a la combinación de cualesquiera de estos criterios.

Sobre este particular se han invocado a menudo los principios de la LSpara modular la aplicación de las restricciones al derecho de huelga;ello ha permitido mejorar otros mecanismos de solución de conflictospara estas categorías de trabajadores.

Sin apartarse de la estricta definición de las circunstancias y condi-ciones en que cabe limitar el derecho de huelga, los órganos de controlhan propugnado el recurso a un servicio mínimo negociado en casosen que, por ejemplo, las autoridades habían prohibido de modo termi-nante las huelgas en servicios que no merecían la consideración deesenciales en el sentido estricto del término.

Servicios mínimosnegociados

“Con el fin de evitar daños irreversibles o que no guarden propor-ción alguna con los intereses profesionales de las partes en el conflicto,así como de no causar daños a terceros, es decir, los usuarios o losconsumidores que sufren las consecuencias económicas de los con-flictos colectivos, las autoridades podrían establecer un régimen de ser-vicio mínimo en otros servicios que son de utilidad pública, en vez deprohibir radicalmente las acciones de huelga, prohibición que deberíalimitarse a los servicios esenciales en el sentido estricto del término.„


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Habiendo llegado a la conclusión de que los servicios de electricidadson un servicio esencial, el CLS observó que en el caso de restriccionesal derecho de huelga, los trabajadores de dicho sector debían disfrutarde procedimientos compensatorios de solución de los conflictos paradefender sus reivindicaciones. Como éstos no existían, el CLS instó algobierno a poner en práctica procedimientos de conciliación y de arbi-traje adecuados, imparciales y rápidos. Ulteriormente, la CE tomó notacon satisfacción de que el nuevo Código de Trabajo disponía la crea-ción de esos procedimientos.

277.° informe del CLS, caso núm. 1549, párrafo 447;ICE de 1993, C. 87, República Dominicana

Son dos los requisitos que debe reunir el servicio mínimo:

� el servicio mínimo deberá limitarse a las actividades que resultenestrictamente necesarias para atender a las necesidades básicas de lapoblación o a las exigencias mínimas del servicio; en este conceptode servicio quedará preservada siempre la eficacia de la presión quela huelga debe ejercer;

� las organizaciones de trabajadores interesadas deberán tener laposibilidad de participar en la definición del servicio mínimo junto con losempleadores y las autoridades públicas competentes.

En buena lógica, también se recomienda que el servicio mínimo hayasido definido antes de que surja un conflicto.

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1.4

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El CLS sugirió la modificación de la legislación que prohíbe las huelgasen los servicios de los ferrocarriles y en el transporte público urbano alno ser éstos servicios esenciales, contrariamente a lo que sostuvo elgobierno. Sin embargo, el CLS no excluyó la posibilidad de establecerun servicio mínimo en esas empresas a fin de mantener las actividadesestrictamente esenciales para la seguridad de las instalaciones o la pre-vención de accidentes con la participación de las organizaciones detrabajadores interesadas.

273.er informe del CLS, caso núm. 1521, párrafo 39

En otro caso relativo a una huelga organizada en el sector del trans-porte público, el CLS observó que la huelga era legal, a reserva de quese asegurara la prestación de los servicios mínimos indispensables paraatender las necesidades sociales absolutamente necesarias, así comode los servicios necesarios para la seguridad y la conservación delequipo y las instalaciones. Sin embargo, el CLS advirtió que la legisla-ción no especificaba a quién correspondía la decisión de fijar el nivelde los servicios mínimos que habían de garantizarse y que nada indi-caba que este nivel hubiera sido objeto de negociaciones. Ulterior-mente, el Gobierno modificó la legislación para determinar el nivel delos servicios mínimos mediante acuerdos entre las partes interesadas.Cuando no se llega a un acuerdo, dichos servicios deben determinarsepor medio de un arbitraje. Además, desde entonces, el Tribunal Consti-tucional ha enumerado los criterios de necesidad, adecuación y pro-porcionalidad para definir los servicios mínimos.

268.° informe del CLS, caso núm. 1486, párrafo 152, y 299.° informedel CLS, caso núm. 1782, párrafos 326 y 327

Los principios de la LS también han contribuido a limitar las restric-ciones aplicables a los objetivos de la huelga, a las modalidades de suejercicio y a la obligación de dar un preaviso de paro laboral. Concre-tamente, se han formulado principios acerca de:

� las huelgas políticas;

Objetivos de la huelga,modalidades deejercicio y condicionesprevias

“Las huelgas de carácter puramente político y las huelgasdecididas sistemáticamente mucho antes de que las negocia-ciones se lleven a cabo no caen dentro del ámbito de los principios dela libertad sindical.„Pero, “si bien las huelgas de naturaleza puramente políticano están cubiertas por los principios de la libertad sindical, los sindicatosdeberían poder organizar huelgas de protesta, en particular para ejerceruna crítica contra la política económica y social del gobierno„.


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L Los órganos de control han determinado varias condiciones previas,aceptables y compatibles con los principios de la libertad sindical:

� decidir una huelga mediante una votación secreta (Recopilación delCLS de 1996, párrafo 503);

� dar un preaviso de 20 días en los servicios de interés social o público(Recopilación del CLS de 1996, párrafo 504);

� proceder a una segunda votación si la huelga no se produjo en elplazo de los tres meses siguientes a la primera votación (Recopilacióndel CLS de 1996, párrafo 514), y

� dar un preaviso antes de decidir una huelga (Recopilación del CLS de1996, párrafo 503).

Varias condiciones previas han sido consideradas excesivas o poten-cialmente excesivas:

� exigir la decisión de más de la mitad de todos los trabajadores con-cernidos para declarar una huelga (Recopilación del CLS de 1996,párrafo 507), y

� alcanzar un quórum de dos tercios de los miembros (Recopilación delCLS de 1996, párrafo 511).

Si bien el gobierno consideró que la huelga general organizada en1993 era de naturaleza política y que, por consiguiente, no estabaamparada por los principios de la LS, el CLS observó que una parteimportante de las reclamaciones del sindicato responsable de la huelgaeran de naturaleza económica y social. El CLS instó al gobierno a queen el futuro se abstuviera de arrestar o detener a dirigentes sindicales ysindicalistas por causa de actividades sindicales legítimas.


� las huelgas de solidaridad, que deberían estar autorizadas cuando lahuelga inicial que apoyan sea lícita (Recopilación del CLS de 1996,párrafo 486);

� los piquetes de huelga, cuya prohibición se justifica sólo si la huelgapierde su carácter pacífico (Recopilación del CLS de 1996, párra-fo 584), y

� las condiciones que debe reunir una huelga para ser lícita.

“Las condiciones requeridas por la legislación para que la huelga seconsidere un acto lícito deben ser razonables y, en todo caso, no de talnaturaleza que constituyan una limitación importante a las posibili-dades de acción de las organizaciones sindicales.„


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1.5

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Los órganos de control han examinado varios casos relativos adiversos actos de injerencia de las autoridades públicas que entorpecenel libre ejercicio de la LS. Entre ellos, valga citar los siguientes:

� la disolución y suspensión de organizaciones;

� la injerencia en la constitución de federaciones;

� las restricciones a la afiliación internacional;

� la injerencia en la redacción de los estatutos y reglamentos;

� la injerencia en la elección de los dirigentes sindicales, y

� la falta de protección frente a los actos de injerencia.

1.5Injerenciadel Estado

“Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estánsujetas a disolución o suspensión por vía administrativa.„


En lo que respecta a las autoridades administrativas, los órganos decontrol han recalcado que la legislación nacional no debe prever supropia intervención en la disolución o la suspensión de organiza-ciones. Antes bien, los órganos de control piden a los gobiernos que,en su caso, modifiquen las disposiciones que prevean este tipo deintervención y las ajusten a los principios de la LS.

Disolución y suspensiónde organizaciones

En los últimos años, la CE ha tomado nota con satisfacción de las modifi-caciones de las legislaciones de varios países consistentes en retirar a lasautoridades administrativas la facultad de disolver sindicatos. Algunos deesos casos se refieren a Colombia (ICE de 1992, C. 87, Colombia),Madagascar (ICE de 1991, C. 87, Madagascar), Venezuela (ICE de1991, C. 87, Venezuela) y Argentina (ICE de 1989, C. 87, Argentina).

En los casos en que la legislación faculte a la administración paraadoptar semejantes medidas, el grado de conformidad con los princi-pios de la LS dependerá de la respuesta que se dé a las preguntassiguientes (diagrama 8).

Cuantas más sean las respuestas afirmativas, más se ajustará la medida administrativaa los principios de la LS. SÍ NO

¿Debe ser la intervención objeto de un control judicial previo para surtir efecto? □ □

¿Existe la posibilidad de impugnar la medida ante un órgano judicialindependiente e imparcial? □ □

¿Puede examinar el órgano judicial el fondo del caso? □ □

¿Puede estudiar el órgano judicial los motivos de la medida administrativa? □ □

¿Está facultado el órgano judicial para anular la medida administrativa? □ □

Diagrama 8. Injerencia del Estado: garantías en caso de intervención administrativa

Además de varios casos referentes a la adopción de medidas de diso-lución o suspensión por vía administrativa, los órganos de control hanestudiado asuntos en que estas medidas dimanaban del poder judicialo del legislativo.

Cuando estas medidas dimanan del poder judicial:

� la disolución debe ser la solución de última instancia, es decir, queno se debe recurrir a ella mientras no se hayan agotado todas lasdemás posibilidades que puedan entrañar efectos menos gravespara la organización en su conjunto;

� por lo general se aplicará el procedimiento ordinario previsto paralos casos de disolución o suspensión, que comprende:▫ la intervención de un órgano judicial imparcial e independiente;▫ la concesión de un plazo suficiente para preparar la defensa;▫ el derecho de impugnación, y▫ una tramitación rápida.

También algunas medidas legislativas pueden vulnerar los principiosde la LS. La principal preocupación de los órganos de control reside enlos derechos de defensa y de impugnación.

En un caso de 1984 relativo a Polonia, la Comisión de Encuesta puso derelieve que: … “si bien es exacto que el artículo 4 del Convenio úni-camente se refiere a las medidas tomadas por vía administrativa, no esmenos cierto que una disolución por vía legislativa acarrea efectos tanirremediables como una decisión administrativa definitiva, ya que ambasno pueden ser objeto de recurso ante órganos independientes„.


(Las conclusiones de la Comisión contribuyeron a centrar la atencióninternacional en el movimiento sindical libre que se desarrollaba enPolonia en esa época.)

“Lo esencial es pues determinar si una disolución por vía legislativaimpide a los trabajadores mantener su afiliación y desarrollar librementesus actividades en los sindicatos que estimen convenientes; si tal es elcaso, dicha legislación no está en conformidad con el Convenio.„


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En un caso relativo a una organización sindical que se disolvió volun-tariamente, la decisión fue adoptada:

� voluntariamente;

� por un congreso convocado en reunión ordinaria;

� por todos los trabajadores interesados.

La conclusión del CLS fue que no podía considerarse que dicha disolu-ción menoscabara la libertad sindical.


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1.5

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Los principios de la LS no eximen en modo alguno a las organiza-ciones de trabajadores ni a las de empleadores de cumplir el ordena-miento jurídico nacional. Sin embargo, con arreglo a dichos principios,este ordenamiento no debe contener disposiciones que dificulten elejercicio de la LS.

En un caso relativo a una huelga «salvaje», el CLS tomó nota de que elsindicato implicado no había seguido el procedimiento establecidopara organizar una huelga legal, lo que incluye remitir al Ministerio lanotificación del conflicto laboral y la obligación de dejar transcurrir unperíodo de apaciguamiento. Dada la situación, el CLS consideró que elsindicato no había respetado la legislación nacional y que la legislaciónmisma no menoscababa las garantías previstas en el Convenio.Además, no había pruebas de que las detenciones estuvieran moti-vadas por otras razones que el respeto de la ley y el orden.


“Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Con-venio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respec-tivas están obligados, lo mismo que las demás personas o lascolectividades organizadas, a respetar la legalidad. La legislaciónnacional no menoscabará ni será aplicada de suerte que menoscabelas garantías previstas por el presente Convenio.„


“Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen elderecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el deafiliarse a las mismas, y toda organización, federación o confedera-ción tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales detrabajadores y de empleadores.„


Los trabajadores y los empleadores ya saben desde antiguo que la uniónhace la fuerza y que la influencia de sus organizaciones crece conformeaumenta el número de sus representados. Por ello figura entre los prin-cipios de la LS el derecho de estas organizaciones a aunar sus fuerzasen planos más altos, es decir, a escala profesional o internacional, asícomo su derecho a dedicarse libremente a las actividades que estimenconvenientes para defender los intereses de sus miembros.

Respeto delordenamientojurídico nacional

Injerencia enla constituciónde federaciones

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En lo que respecta a las organizaciones nacionales, los órganos decontrol han solicitado a los gobiernos que modifiquen su legislación ysu práctica cuando, por ejemplo:

� para la constitución de estas organizaciones exigían un númeromínimo de afiliados demasiado alto;

� prohibían la constitución de más de una confederación por profe-sión, sector o región;

� determinaban qué federaciones podían ser constituidas legalmente;

� requerían una autorización previa para la constitución legal de unafederación, o

� imponían otras condiciones excesivas para la constitución de unaconfederación, como la consistente en exigir una mayoría de dostercios de los votos emitidos por los miembros de las federaciones.

Restriccionesa la afiliacióninternacional

La CE tomó nota con satisfacción de que, entre otros asuntos quehabían sido objeto de observaciones durante varios años, el CódigoLaboral de 1993 derogó la cláusula que prohibía a los sindicatosrecibir subsidios o ayuda económica de organizaciones extranjeras.

ICE de 1994, C. 87, Paraguay

En lo que respecta a la afiliación internacional, los órganos de con-trol han intervenido en casos en que:

� una sola organización nacional predeterminada tenía derecho a afi-liarse a escala internacional;

� se prohibía la afiliación internacional;

� se exigía una autorización previa de las autoridades públicas para laafiliación internacional, y

� se restringían o condicionaban la asistencia, las comunicaciones olos contactos que resultaban de las afiliaciones internacionales.

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1.5

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“Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen elderecho de redactar sus estatutos y reglamentos administra-tivos, el de elegir libremente sus representantes, el de orga-nizar su administración y sus actividades y el de formular suprograma de acción. Las autoridades públicas deberán abstenersede toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecersu ejercicio legal.„


Injerenciaen la redacción de losestatutos y reglamentosde las organizaciones

Este deber de abstención que las autoridades deben cumplir en virtuddel párrafo 2 del artículo 3 del Convenio núm. 87 viene condicionadopor el artículo 8 del mismo instrumento. Las organizaciones noestarán en modo alguno exentas de respetar el ordenamiento jurídiconacional mientras éste no impida el ejercicio de los principios de la LS.

En el cuadro 2 se mencionan los supuestos en que los órganos de con-trol han solicitado a los gobiernos interesados que modifiquen sulegislación o su práctica.

De los casos examinados por los órganos de control cabe extraervarias pautas de actuación.

� La legislación sólo debería fijar requisitos formales respecto de losestatutos sindicales.

� Los estatutos y los reglamentos no deberían estar sujetos a la aproba-ción previa y discrecional de las autoridades públicas.

� Debería reducirse al mínimo el riesgo de que una reglamentaciónespecífica dé pie a una injerencia arbitraria de las autoridades en elproceso electoral.

Después de haber disuelto varios consejos directivos de sindicatos ynombrado administradores por decreto ejecutivo, el Gobierno prestóatención a las observaciones y las recomendaciones formuladas por losórganos de control, derogó los decretos de disolución, retiró los admi-nistradores del Gobierno y los sindicatos pudieron celebrar nuevas elec-ciones de dirigentes sin injerencia del Gobierno.

315.° informe del CLS, caso núm. 1793, párrafos 19 y 20

� Los trabajadores extranjeros deberían estar autorizados para ejercerfunciones sindicales electivas después de un período razonable de resi-

dencia en el país; no deberían imponerse condiciones de nacionalidad.

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Estatutos y reglamentos

� Cuando se puedeobligar a un sindicato debase a ajustarse a losestatutos de una federa-ción única

� Cuando se puedensometer los estatutos deun sindicato nuevo a laaprobación de la admi-nistración central de laorganización existente

� Cuando una organiza-ción central única u orga-nizaciones de gradosuperior determinadaspor ley pueden ostentarel derecho exclusivo deredactar los reglamentosde los sindicatos de base

� Cuando los estatutospueden ser redactadospor las autoridadespúblicas

� Cuando se puede exigira los sindicatos queadopten o se inspiren enun modelo de estatutoscuyo contenido no selimite a cláusulas deforma

� Cuando la aprobaciónde los estatutos y regla-mentos de las organiza-ciones profesionalesqueda sujeta al poderdiscrecional de las auto-ridades públicas

� Cuando las autoridadespúblicas pueden exigirque se modifiquen losestatutos sindicales

Elección de representantes

� Cuando el ordenamientojurídico reglamentaminuciosamente las elec-ciones sindicales y pro-picia así la injerencia delas autoridades públicasen dicho proceso

� Cuando la autoridadadministrativa o la orga-nización central única,por ejemplo, supervisanel procedimiento elec-toral mediante la inter-vención de inspectoresdel trabajo o de repre-sentantes de la adminis-tración

� Cuando, para surtirefecto, los resultados delas elecciones deben seraceptados o aprobadospor las autoridadespúblicas

� Cuando la legislaciónexige que todos los aspi-rantes a puestos electivospertenezcan a su respec-tiva profesión, empresao unidad de producción,o estén efectivamenteempleados en esa ocupa-ción, ya sea al presentarsu candidatura o durantecierto período antes delas elecciones

� Cuando la legislaciónfija requisitos de nacio-nalidad para el desem-peño de cargos electivos

� Cuando la opinión o laafiliación política (ola falta de ellas) es unacondición para el desem-peño de cargos electivos

� Cuando el carecer deantecedentes penales esuna condición paraasumir cargos electivos

� Cuando se imponen res-tricciones a la reelección

Administración y actividades

� Cuando las autoridadesejercen un control perma-nente mediante la fija-ción de una cuotasindical mínima legal delos afiliados

� Cuando en los regla-mentos se determina laproporción de fondos sin-dicales que debe abo-narse a las federacioneso se exige que ciertasoperaciones financieras– como las remesas defondos del extranjero –sean aprobadas por lasautoridades públicas

� Cuando las autoridadesadministrativas estánfacultadas para inspec-cionar los libros y otrosdocumentos de una orga-nización sin que éstagoce de las preceptivasgarantías procesales

� Cuando las autoridadesadministrativas puedenefectuar en cualquiermomento una investiga-ción y pedir información

� Cuando por ley se entor-pece el derecho de lasorganizaciones de dis-poner sin trabas de todossus bienes muebles einmuebles

Formulación de programasde actuación

� Para las restriccionesal derecho de huelga,véase la sección 1.4 titu-lada «Solución de con-flictos»

� Para las restricciones ala negociación colectiva,véase la sección 1.7 titu-lada «Fomento de lanegociación colectiva»

� Cuando se prohíbe a lasorganizaciones efectuarcontribuciones finan-cieras con miras a la rea-lización de actividadespolíticas

� Cuando los sindicatostienen absolutamentevedado ejercer activi-dades políticas

� Cuando en la legislaciónse establece una vincula-ción estrecha entre lasorganizaciones sindi-cales y un partido polí-tico único que está en elpoder

Cuadro 2. Injerencia del Estado en las organizaciones

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1.5

INJE

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� Las exigencias impuestas en materia de administración financieradeberían tener por único objetivo proteger los derechos de losmiembros de las organizaciones y garantizar una gestión racional y eficaz

de estas últimas.

� Las disposiciones legislativas referentes a las actividades políticas delas organizaciones deberían permitir a las organizaciones expresar su

parecer sobre cuestiones de política económica y social que afectena sus afiliados y a los trabajadores en general, y garantizar al propiotiempo que las actividades puramente políticas no se confundancon las de carácter sindical (indispensables para garantizar la nece-saria independencia de la organización).

Carencia de protecciónfrente a los actosde injerencia

“Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberángozar de adecuada protección contra todo acto de injerencia de unas res-pecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agenteso miembros, en su constitución, funcionamiento o administración.„

Convenio núm. 98, párrafo 1 del artículo 2

La CE tomó nota con satisfacción de que, a raíz de sus comentarios, lalegislación fue modificada a fin de permitir el derecho de ejercer fun-ciones sindicales electivas a toda persona que haya establecido sudomicilio en la República de Guinea con cinco años de anterioridadpor lo menos.

ICE de 1989, C. 87, Guinea

“Toda destitución o suspensión de dirigentes sindicales que no seaconsecuencia de una decisión interna del sindicato, de una votación delos afiliados o de un procedimiento judicial regular constituye unagrave injerencia en el ejercicio de sus funciones como dirigentes sindi-cales, para las cuales han sido libremente elegidos por los miembros desus sindicatos.„


“Deberán crearse organismos adecuados a las condiciones nacio-nales, cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto al derechode sindicación definido en los artículos precedentes.„


El Estado debe proteger a los empleadores y a los trabajadores frentea los actos de injerencia. De no hacerlo cometería a su vez una inje-rencia en los principios de la LS. En reiteradas ocasiones los órganosde control solicitaron a los gobiernos que velasen por una modifica-ción de la legislación en este sentido.

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En algunos casos los órganos de control también solicitaron a losgobiernos que adoptasen medidas para impedir todo acto de inje-rencia de los empleadores o de las organizaciones de empleadores.

Después de que la CE solicitó al gobierno interesado la adopción dedisposiciones «que comporten recursos y sanciones suficientemente efec-tivos y disuasivos contra actos de discriminación e injerencia antisindi-cales», la nueva ley de 1993 establece que «constituyen faltas punibleslas acciones u omisiones en que incurran los empleadores, los trabaja-dores o sus respectivas organizaciones que transgredan las normas pre-vistas» en el Convenio núm. 98, incluidas las disposiciones queprohíben la injerencia.

ICE de 1994, C. 98, Costa Rica

En un caso relativo a alegatos según los cuales la dirección había come-tido actos de injerencia antisindical al apoyar la constitución de unaorganización rival, y al adoptar medidas de discriminación antisindi-cales (traslados, retrogradaciones), el CLS recordó al Gobierno quetenía la responsabilidad de garantizar una protección adecuada contralos actos de discriminación antisindical y expresó la esperanza de quela legislación que se adoptara sería conforme a ese principio. Porúltimo, en este caso, tres trabajadoras fueron reintegradas a sus empleosanteriores, se adoptaron sanciones disuasivas en la legislación contratoda persona que impidiera el ejercicio de los derechos de la LS, y selogró un convenio colectivo en la empresa con la ayuda de una media-ción del Gobierno.

278.° informe del CLS, caso núm. 1571, párrafo 548; 279.° informe del CLS,párrafos 400 a 421; 284.° informe del CLS, párrafo 23

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1.6

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Con arreglo a los principios de la LS, el Estado debe proteger a los tra-bajadores contra todo acto de discriminación antisindical en el empleo.Normalmente, ello significa que:

� deben existir disposiciones legislativas por las que se prohíben los actosde discriminación antisindical; éstas han de tener un ámbito lo bas-tante amplio como para contemplar todos los supuestos posiblesde esta discriminación, tales como la denegación de contratación, eldespido, el traslado, la retrogradación o la denegación de capacita-ción, y

� deben existir procedimientos de ámbito nacional que permitan unexamen rápido, imparcial, eficaz y poco oneroso de las quejas poractos de discriminación antisindical.

1.6Discriminaciónantisindical

Esencia de la protección

“Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contratodo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindicalen relación con su empleo.„

Convenio núm. 98, párrafo 1 del artículo 1

Cuantas más sean las respuestas afirmativas,más se adecuará el mecanismo a los principios de la LS

SÍ NO¿Se prevé una protección contra los actos de discriminación antisindical por motivos de afiliaciónsindical o de actividades sindicales lícitas? □ □

¿Cubre la protección la afiliación o las actividades anteriores? □ □

¿Se prevé protección aun en el caso de que el sindicato no esté reconocido por el empleador? □ □

¿Cubre la protección las actividades realizadas fuera del lugar de trabajo? □ □

¿Es amplia la protección, es decir, actúa contra todos los actos perjudiciales para el trabajadory para los antiguos o futuros empleados? □ □

¿Se prevén medidas de protección adicionales para los dirigentes sindicales? □ □

¿Actúa la protección contra el despido causado por la participación en una huelga lícita? □ □

¿Se prevé una protección contra la práctica de listas negras? □ □

Diagrama 9. Discriminación antisindical: calidad de la protección

Diagrama 10. Discriminación antisindical: calidad del procedimiento

Cuantas más sean las respuestas afirmativas,más se ajustará el procedimiento a los principios de la LS SÍ NO

¿Es el procedimiento imparcial y así lo consideran las partes? □ □

¿Es el procedimiento poco oneroso? □ □

¿Es el procedimiento realmente eficaz contra la discriminación antisindical? □ □

¿Se contempla en el procedimiento la posibilidad de impugnar las decisiones judiciales? □ □

¿Se prevén en el procedimiento medidas suficientemente disuasivas, como la exigenciade responsabilidad civil y penal? □ □

¿Permite el procedimiento un examen rápido de las quejas? □ □

¿Es la readmisión en el puesto de trabajo una de las formas posibles de reparación? □ □

En los casos de discriminación antisindical o de protección legislativadeficiente, cabe invocar también el Convenio sobre los representantesde los trabajadores, 1971 (núm. 135).

La CE tomó nota con satisfacción de que la nueva ley establecía garan-tías contra actos de discriminación – incluido el despido – dirigidoscontra representantes de trabajadores y motivados por sus actividadessindicales.


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En otros casos, los gobiernos modificaron la legislación para mejorarla protección contra la discriminación antisindical.

En un caso relativo a un gran número de despidos abusivos por motivode actividades sindicales, el CLS pidió al Gobierno interesado que con-siguiera la readmisión en sus puestos de los trabajadores despedidos.El CLS tomó nota de las medidas tomadas por el Gobierno para obtenerla reintegración de los sindicalistas afectados, así como las iniciativasen materia de protección que impulsó por la vía legislativa.

Caso núm. 1082 del CLS

Entre 1994 y 1996, la CE tomó nota con satisfacción de seis casos enlos que los Estados respectivos habían modificado su legislación sobreprotección contra la discriminación antisindical para ponerla en confor-midad con las observaciones de la Comisión: Costa Rica (1994), Para-guay (1994), República Dominicana (1994), Colombia (1995), Gabón(1996) y Austria (1996).

“Los representantes de los trabajadores en la empresa deberángozar de protección eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos,incluido el despido por razón de su condición de representantes de lostrabajadores, de sus actividades como tales, de su afiliación al sindi-cato, o de su participación en la actividad sindical, siempre que dichosrepresentantes actúen conforme a las leyes, contratos colectivos u otrosacuerdos comunes en vigor.„


Valga agregar que los funcionarios públicos de la administración delEstado que no están amparados por el artículo 6 del Convenio núm. 98deben ser protegidos en el empleo contra los actos de discriminaciónantisindical en virtud del artículo 4 del Convenio sobre las relacionesde trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151).

En muchos casos, los órganos de control pidieron a los gobiernos queadoptasen medidas adaptadas a situaciones específicas para proteger alos trabajadores contra la discriminación antisindical.

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1.7

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Con el correr de los años, los órganos de control han tratado unaamplia gama de casos relativos a la negociación colectiva y a su pro-moción. En muchos de ellos se cuestionaban medidas adoptadas porlos gobiernos, por considerarse que éstas restringían la negociacióncolectiva voluntaria mediante:

� la imposición del arbitraje obligatorio;

El CLS tomó nota con interés de las informaciones según las cualeshabía quedado sin efecto la legislación que disponía el arbitraje inde-pendiente obligatorio en un caso relativo al sector de los transportesferroviarios. La legislación había puesto fin a una huelga en dichosector, lo que dio motivos al planteamiento de un caso de libertad sin-dical. El CLS recomendó al gobierno interesado que estableciera lanegociación colectiva voluntaria en el sector en cuestión.


La CE tomó nota con interés de que los convenios colectivos de empresaya no requerirán autorización previa. No obstante, la Comisión lamentóobservar que los demás convenios que rebasen el nivel de empresadeberán ser homologados por el Ministerio de Trabajo y recomendó alGobierno modificar la legislación a ese respecto.

ICE de 1996, C. 98, Argentina

El CLS tomó nota con satisfacción de la derogación de las reglas transi-torias que invalidaban ciertos convenios colectivos negociados ante-riormente.


“Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacio-nales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre losempleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y lasorganizaciones de trabajadores por otra, el pleno desarrollo y uso deprocedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar,por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.„


1.7Fomento dela negociacióncolectiva

Restriccionesal carácter voluntariode la negociación

� la intervención de las autoridades en la redacción de los convenioscolectivos;

� la exigencia de la aprobación por la autoridad administrativa deconvenios colectivos libremente concertados;

� la anulación de convenios so pretexto de que contenían cláusulascontrarias a la política económica del país;

� una intervención administrativa o legislativa para impedir el cumpli-miento de convenios colectivos vigentes o exigir su renegociación;

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� la prórroga obligatoria del período de vigencia de los convenioscolectivos;

� restricciones impuestas por las autoridades a la negociación de con-venios colectivos futuros, o

� restricciones a las cláusulas de reajuste salarial al costo de vida.

En el Convenio sobre la negociación colectiva, 1981 (núm. 154) se enun-cian más detalladamente los objetivos de las medidas dirigidas a fomentarla negociación colectiva, los cuales son además principios de la LS.

� Todos los empleadores y todas las categorías de trabajadoresdeberían tener acceso a la negociación colectiva.

La CE tomó nota con satisfacción de las disposiciones del Código deTrabajo aprobado en 1992 por la República Dominicana, en virtud delas cuales los trabajadores de las zonas francas de exportación gozandel derecho de negociación colectiva.

ICE de 1994, C. 98, República Dominicana

Los órganos de control han examinado casos relativos a actos como losque se enuncian a continuación:

� restricciones en materia de negociación colectiva para los funciona-rios públicos: todos los empleados públicos, excepto losque asumen funciones en la administración del Estado,deben gozar del derecho de negociación colectiva.


� restricciones al derecho de negociación colectiva de los trabajadoresde las zonas francas de exportación: estos trabajadores debengozar del derecho de negociación colectiva.

294.° informe del CLS, caso núm. 1726, párrafo 409(El CLS prosigue el examen del caso.)

� restricciones aplicables a los trabajadores de las empresasindustriales y comerciales del Estado: estos trabajadoresdeben gozar del derecho de negociación colectiva.

259.° informe del CLS, casos núms. 1429, 1436,1636, 1657, 1665, párrafo 796

(El CLS prosigue el examen de dichos casos.)

En el caso de un gobierno que había promulgado una ley que disponíala derogación, prohibición e inaplicabilidad de los procedimientos dereajuste de salarios en los contratos de trabajo, el CLS instó al gobiernoa que restableciese lo antes posible la negociación colectiva voluntaria.


Al examinar las memorias del gobierno sobre el convenio ratificado, laCE supervisa los esfuerzos hechos por éste para generalizar la nego-ciación colectiva y la consulta tripartita.


Extensión dela aplicacióndel principio

de fomento dela negociación

colectiva

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1.7

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� La negociación colectiva debería extenderse progresivamente atodas las materias, entre ellas, la determinación de las condicionesde trabajo y empleo, y la reglamentación de las relaciones entre losempleadores y los trabajadores, así como entre los empleadores osus organizaciones y una o varias organizaciones de trabajadores.

� Debería fomentarse la fijación de normas de actuación consen-suadas entre las organizaciones de empleadores y las organiza-ciones de trabajadores.

Los órganos de control han examinado muchos casos relativos alámbito de la negociación.

� Por ejemplo, la exclusión de la duración del trabajo del campode aplicación de la negociación colectiva, a menos que exista auto-rización gubernamental, parece atentar contra los principios delibertad sindical.


En una fase más avanzada del examen del caso, la Comisión tomó notacon satisfacción de la modificación de la legislación.

ICE de 1994, C. 98, Portugal

� La legislación que modifica los convenios colectivos, por ejemplo,concernientes a la dotación de buques, no está en conformidad conel Convenio núm. 98.


� En un caso en que se modificaba por vía legislativa un convenio colec-tivo por el que se preveía un sistema de las cuotas sindicales ennómina, el CLS llegó a la conclusión de que debería ser posible que enlos convenios colectivos se determinase el sistema de recaudaciónde cotizaciones sindicales sin la injerencia de las autoridades.

289.° informe del CLS, caso núm. 1594, párrafo 24;297.° informe del CLS, párrafo 21

“A juicio de la Comisión, las medidas que se aplican unilateral-mente por las autoridades para restringir la gama de temas que puedenser objeto de negociaciones son a menudo incompatibles con [los prin-cipios de la libertad sindical].„


La determinación del nivel de la negociación colectiva (a nivel deempresa, de zonas geográficas, de sector o de país) debería dependerde la voluntad de las partes. En consecuencia, el CLS consideró que lanegativa de los empleadores a negociar a un nivel deter-minado no era contraria a la libertad sindical.

Sin embargo, la legislación no debe interferir en modo alguno con lasmedidas legítimas que podría tomar un sindicato para influir en la elec-ción del nivel de la negociación. Por tanto, la prohibición de las huelgasque tienen por objetivo concluir convenios con un grupo de emplea-dores sería contraria a los principios de la libertad sindical.

202.° informe del CLS, caso núm. 915, párrafo 53; 295.° informe del CLS,caso núm. 1698, párrafo 259

En los casos en que el sistema de reconocimiento de los sindicatos aefectos de la negociación colectiva entorpece o no fomenta esta nego-ciación, los órganos de control toman nota de las trabas que coartan laadecuada aplicación de los principios de la LS.

Las primeras dificultades pueden surgir cuando se pide a los sindicatosque demuestren que representan realmente a los trabajadores en cuyonombre se proponen entablar una negociación colectiva. En los casosen que el sistema nacional otorgaba al empleador total libertad paradecidir si negociaba o no con el sindicato, los órganos de control pre-firieron cerciorarse de que el gobierno promovía en general el recono-cimiento del sindicato por los empleadores sobre la base de criteriosde representatividad razonables. En cambio, en los casos en que elgobierno aplicaba un sistema que prescribía el reconocimiento del sin-dicato por el empleador sobre la base de criterios de representatividaddeterminados, los órganos de control analizaron cuidadosamentedicho sistema.

En algunos sistemas, el empleador sólo puede reconocer a los sindi-catos que acreditan una audiencia superior al 50 por ciento de todoslos trabajadores de una unidad de negociación determinada. Ahorabien, este porcentaje puede resultar imposible de alcanzar si más de unsindicato se ofrece para negociar en nombre de los trabajadores con-siderados, situación esta que no facilita el cumplimiento de los princi-pios de la LS.

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� Los órganos y los procedimientos de solución de los conflictoslaborales deberían estar concebidos de tal manera que contribuyana fomentar la negociación colectiva.

En un caso en que la legislación fijaba un plazo de 105 días para quelos empleadores respondieran a las peticiones de los trabajadores, y deseis meses para que se concertase un convenio, el CLS expresó el deseode que se acortaran esos plazos, a fin de fomentar la negociacióncolectiva voluntaria, teniendo en cuenta en particular el hecho de quelos trabajadores del país en cuestión no podían declararse en huelgapara apoyar sus reivindicaciones.


Reconocimiento delos sindicatos a efectos

de la negociacióncolectiva

La Recomendación sobre la conciliación y el arbitraje voluntarios, 1951(núm. 92) enuncia las características esenciales de dichos órganos:

� deberían ser establecidos sobre una base mixta;

� el recurso ante ellos debería ser voluntario;

� el procedimiento debería ser gratuito y expeditivo.

� La negociación colectiva no debe verse dificultada por laausencia de normas de actuación, la insuficiencia o el carácterimpropio de estas últimas.

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1.7

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Diagrama 11. Fomento de la negociación colectiva: representación exclusiva


¿Son excesivas lascondiciones de registro?

¿Existe un sistema de reconocimiento obligatorio?

¿Son todas las respuestas afirmativas? Estudiar la posibilidad de interponerun recurso por violación de la LS.

SÍ NO¿Es independiente el órganocompetente para concederla legitimación convencional? □ □

¿Es elegida la organizaciónrepresentativa por el votomayoritario de los empleadosde la unidad interesada? □ □

¿Puede una organización que enuna votación no haya conseguidoun número de votos suficientepedir que se proceda a unasegunda votación después deun plazo señalado? □ □

¿Puede una organización distintade la que fue inicialmentelegitimada pedir que se realiceuna nueva votación despuésde un plazo razonable? □ □

¿Se alienta a los emplea-dores a reconocer a los

sindicatos que demuestranser representativos?

«Si las condiciones para concederel registro equivaliesen a exigir

una autorización previa delas autoridades públicas para

la constitución o para el funciona-miento de un sindicato, se estaríafrente a una manifiesta infracción

del Convenio núm. 87.»

¿Pueden sólo los sindicatos registrados ser reconocidos como agentes de negociación?

“La Comisión [de Expertos] considera que en tales sistemas, cuandoningún sindicato consiga reunir a más del 50 por ciento de los traba-jadores, los derechos de negociación colectiva deberían atribuirse atodos los sindicatos de la unidad interesada, al menos en representa-ción de sus propios afiliados.„


Teniendo presentes los principios establecidos en la Recomendaciónsobre la consulta (ramas de actividad económica y ámbito nacional),1960 (núm. 113), los órganos de control promueven la idea de la con-sulta tripartita.

En un caso, el CLS ha señalado la importancia, para el equilibrio de lasituación social de un país, de una consulta regular de los medios repre-sentativos de los empleadores y de los trabajadores y, por lo que serefiere al mundo sindical, del conjunto de sus integrantes, cualesquieraque puedan ser las opciones filosóficas o políticas de los dirigentes.


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L Estas consultas deberían celebrarse durante la elaboración de todalegislación:

� que afecte a los intereses de los empleadores y los trabajadores, y desus respectivas organizaciones;

� que sea de ámbito laboral;

1.8Prácticas en materia

de consulta

Principio de consulta

En un caso relativo a una amplia reforma de los derechos de la libertadsindical, varios proyectos de legislación sobre sindicatos, conflictoscolectivos de trabajo, derecho de huelga y negociación colectiva fuerontemas de discusión con una misión de contactos directos de la OIT. Lamisión formuló comentarios sobre varias disposiciones de esos pro-yectos. En este caso, el CLS señaló a la atención del Gobierno la impor-tancia de consultar previamente a las organizaciones de empleadoresy de trabajadores antes de adoptar cualquier ley relativa al derecho deltrabajo y expresó la esperanza de que procedería de esa manera.


“Se deberían adoptar medidas apropiadas a las condiciones nacio-nales para promover de manera efectiva la consulta y la colaboración,en las ramas de actividad económica y en el ámbito nacional, entre lasautoridades públicas y las organizaciones de empleadores y de traba-jadores, así como entre las propias organizaciones, para … el fomentode la comprensión mutua y de las buenas relaciones entre las autori-dades públicas y las organizaciones de empleadores y de trabaja-dores, así como entre las propias organizaciones, a fin de desarrollarla economía en su conjunto o algunas de sus ramas, de mejorar lascondiciones de trabajo y de elevar el nivel de vida.„

Recomendación núm.113, párrafos 1, 1), y 4

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1.8

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� mediante la cual el gobierno trate de modificar las estructuras de nego-ciación en las que actúa directa o indirectamente como empleador.

Los sindicatos alegaron ante el CLS que el Gobierno había anunciadoque se proponía derogar las disposiciones relativas al reajuste de lossalarios al coste de vida. Esto se había hecho, según los sindicatos, sinconsultar previamente a los interlocutores sociales a pesar de existir unapromesa escrita de que la consulta tendría lugar. La legislación fueadoptada por el Parlamento y las cláusulas de fijación de índices sala-riales de los convenios colectivos quedaron sin efecto hasta la próximaronda de negociaciones, que tendría lugar un año más tarde durante laprimavera de 1987. En esas circunstancias, el CLS subrayó que era fun-damental que la introducción de un proyecto de legislación que afec-tara a la negociación colectiva o a las condiciones de empleo deberíaser precedida por consultas amplias y detalladas con las organiza-ciones correspondientes de trabajadores y empleadores.


El CLS estimó que la ley de 1991 sobre las medidas de restricción en elsector público iban más allá de lo que había considerado anteriormentecomo los límites normalmente aceptables que podían imponerse tempo-ralmente a la negociación colectiva, ya que anulaba acuerdos nego-ciados anteriormente y en la medida en que el Gobierno había dado aconocer su intención de prolongar el período de restricciones salariales,que debía ser inicialmente de un año, al promulgar una nueva ley. ElCLS invitó al Gobierno a entablar nuevamente consultas amplias y cons-tructivas con los sindicatos interesados con miras a restablecer la nego-ciación colectiva, de conformidad con los principios de la libertadsindical. El Comité destacó la importancia de llevar a cabo las consultasnecesarias antes de introducir la ley por la cual el Gobierno se proponemodificar las estructuras de negociación en las cuales participa efectivao indirectamente como empleador.


� que afecte a la negociación colectiva o a las condiciones de empleo, o

� al otorgamiento de facilidades adecuadas;

El CLS pidió al gobierno interesado que pusiera a disposición del sindi-cato las facilidades apropiadas – en virtud de las obligaciones estable-cidas en el Convenio núm. 135 ratificado – incluso después de laprivatización de la empresa estatal.


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Además del Convenio sobre los representantes de los trabajadores,1971 (núm. 135), otras normas preceptúan el otorgamiento de ciertasfacilidades a los trabajadores que deseen sindicarse o desempeñar fun-ciones sindicales.

Se ha solicitado a los órganos de control que garanticen facilidadesadecuadas a los representantes de los trabajadores, especialmente en loque respecta:

� al acceso al lugar de trabajo;

1.9Facilidades para

los representantesde los trabajadores

La enmienda de la ley núm. 358 de 1974, sobre la posición de losrepresentantes sindicales en el lugar de trabajo, otorga a los represen-tantes sindicales regionales, en determinadas circunstancias, el derechode entrada a los lugares de trabajo en los que no se encuentran ellosmismos empleados y de llevar a cabo allí actividades sindicales.

ICE de 1993, C. 135, Suecia

El CLS pidió al gobierno interesado que garantizara el acceso de losrepresentantes sindicales a los lugares de trabajo, con el debido respetodel derecho de propiedad y de los derechos de la dirección de laempresa, de manera que los sindicatos pudieran comunicarse con lostrabajadores e informarles de los beneficios que podrían derivarse de laafiliación sindical.


“Los representantes de los trabajadores deberán disponer en laempresa de las facilidades apropiadas para permitirles el desempeñorápido y eficaz de sus funciones. A este respecto, deberán tenerse encuenta las características del sistema de relaciones obrero-patronalesdel país y las necesidades, importancia y posibilidades de la empresainteresada.„


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1.9

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“… cuando no existan otros arreglos para la recaudación de lascuotas sindicales, se debería permitir que los representantes de los tra-bajadores autorizados a ello por el sindicato cobren periódicamentelas cuotas sindicales en los locales de la empresa.„


� a la recaudación de las cuotas sindicales, y

� a facilidades en las plantaciones.

La nueva ley de asociaciones sindicales – adoptada para la satisfacciónde la CE a fin de reemplazar la ley que había sido objeto de comenta-rios de la Comisión durante muchos años – garantiza el estatuto sindicalde las asociaciones sindicales que gozan de ciertos privilegios entre loscuales la retención de cotizaciones sindicales.


La CE pidió al gobierno interesado que garantizara el derecho de losdirigentes sindicales a celebrar reuniones en las plantaciones. Posterior-mente, tomó nota de una directriz administrativa «de obligatorio acata-miento» que prevé «que se incremente la vigilancia en todos los sectoreslaborales incluidas las plantaciones, a fin de verificar que no se impidael derecho de reunión de los trabajadores y sus dirigentes sindicales».


“… es de importancia especial que el acceso de los representantesde los sindicatos a las plantaciones con el fin de ejercer legalmente susactividades sindicales se conceda sin reticencia, siempre que no se per-judique la ejecución del trabajo durante las horas de labor y bajoreserva de todas las precauciones adecuadas en cuanto a la protecciónde la propiedad.„


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2.1

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En la introducción a esta guía se han presentado de forma resumida losmecanismos dedicados a controlar la aplicación de los principios de laLS. Cada uno de ellos ha sido instaurado con un objetivo único: reforzarla observancia de dichos principios y el ejercicio de los derechos quepermiten hacer efectiva la mencionada libertad. En la parte 2 se explicacon más detalle la manera de movilizar estos mecanismos.

La información que se facilita a continuación se presenta atendiendo alas necesidades de aquellos interesados en recabar la tutela de los prin-cipios de la LS susceptibles de infracción. A estos efectos, se ha consi-derado oportuno indicar de entrada cuáles son, en general:

� las condiciones previas que deben cumplirse antes de entablarse unrecurso, y que son comunes a todos los mecanismos procesales decontrol, y

� las razones que pueden motivar el recurso a un mecanismo de con-trol en particular, o que lo aconsejan.

Parte 2 Cauces procesales dedicadosal efectivo cumplimientode los principios y normasde la libertad sindical

Cuestión núm. 1:Hechos

2.1Introducción

a las cuestionescomunes

Antes de entablar una acción, deben conocerse los hechos que concurren

a la posible infracción de los principios de la LS, y para ello se deberá con-testar a la pregunta siguiente:

¿Quién hizo qué, cuándo y cómo?

a la luz de los principios de la LS. La información suministrada en laparte 1 de esta guía debería permitir, por sí sola, determinar quésupuestos constituyen una lesión de los principios de la LS.

Se definirá primero la naturaleza de los hechos a fin de saber a quéórgano de control procede dirigirse. A estos efectos, podrán formu-larse, por ejemplo, las preguntas siguientes:

� ¿Entraña la presunta infracción un perjuicio continuado, comocuando la conducta lesiva se halla plasmada en una legislación oforma parte integrante de una política?

� ¿Se deriva la presunta infracción de actos o sucesos determinados– que tal vez requieran una intervención correctiva inmediata –

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como la detención o el encarcelamiento de sindicalistas, el secuestrode bienes de una organización, la disolución de un sindicato, la dis-persión de una reunión sindical, etc.?

� ¿Procede la citación de testigos para demostrar la presunta infrac-ción (por ejemplo, para prestar declaración acerca de lo sucedido),o basta a efectos probatorios el análisis de documentos públicos(como textos legislativos o declarativos de políticas)?

A la luz de estas pautas, se determinarán los hechos con base en la infor-mación que se recabe para preparar el expediente. En éste se incluiránno sólo la legislación, las resoluciones y sentencias judiciales perti-nentes, sino también las declaraciones testificales y los atestados poli-ciales, que deberán ser copiados o transcritos textualmente para sueventual presentación a los órganos de control. De resultar imposiblela obtención de estas copias o transcripciones, se tomarán notas deta-lladas de dichos documentos o declaraciones. Así, por ejemplo:

� «Un ‘atestado policial’, manuscrito, de cuatro páginas, fechado el1.° de mayo de 1999, fue leído/visto por el sindicalista John Doe, el3 de mayo de 1999, en la Comisaría Central.»

� «El decreto-ley núm. 478-A de 1999, titulado ‘declaración delestado de excepción’, es un documento de una página que fuepublicado por el gobierno el 1.° de mayo de 1999.»

� «Mary Doe, secretaria del director ejecutivo, puede dar testimonioocular de la entrada (sin orden judicial) de autoridades administra-tivas en los locales sindicales el 1.° de mayo de 1999.»

Es importante que los órganos de control ante los que se inste el pro-cedimiento dispongan de pruebas objetivas de los hechos, pues los ale-gatos de violación de los principios de la LS que no se apoyan conpruebas objetivas resultan sumamente difíciles de analizar. Una vezdilucidados los hechos de la presunta infracción, se puede empezar acontestar a dos preguntas:

� ¿Existen indicios de lesión de los principios de la LS?

� ¿Cuál será el cauce procesal más adecuado para recurrir contra estapresunta lesión?

Una vez más, la información facilitada en la parte 1 de esta guíadebería permitir responder por sí sola a la primera pregunta. Respectoa la segunda, en las páginas siguientes se ofrecen más datos sobre lasdistintas modalidades procesales dedicadas con carácter específico a latutela de la LS.

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2.1

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Sólo algunos de estos recursos requieren, para ser entablados, la previaratificación del convenio relativo a la LS aplicable.

Cuestión núm. 2:Ratificación

¿Ha sido ratificado el convenio pertinente?

Comentarios a la CEAlegatos al CLS

Reclamación (artículo 24)Queja (artículo 26)

Solicitud de cooperación técnica

Alegatos al CLSSolicitud de cooperación técnica

Recursosposibles

Diagrama 12. Cauces procesales: mecanismos disponibles segúnse hayan ratificado o no los convenios pertinentes

NOSÍ

Recuerde: en cada uno de los convenios de la OIT aplicables enmateria de LS se contemplan tan sólo algunos de los principios de estalibertad. Por ejemplo, la obligación de fomentar la negociación colec-tiva no está prevista en el Convenio núm. 87, sino en el Convenionúm. 98. Por lo tanto, a la hora de recabar la protección del órgano decontrol competente es importante cerciorarse del convenio que pro-cede invocar y comprobar que el Estado contra el cual se dirige laacción lo ha ratificado.

¿Cómo se puede averiguar si el país interesado ha ratificado el con-venio aplicable en materia de LS?

Consúltese, en el anexo 1, la lista de los países que han ratificado losconvenios sobre la LS al 31 de julio de 2001. La OIT publica y actua-liza sistemáticamente esta información. También cabe:

� comunicar con la oficina de la OIT local o con la oficina máspróxima;

� dirigirse al Departamento de Normas Internacionales del Trabajo yDerechos Humanos, CH-1211 Ginebra 22, Suiza;

� consultar la base de datos ILOLEX:(http://ilolex.ilo.ch:1567/spanish/ index.htm); o la página Internetdel Departamento de Normas Internacionales del Trabajo:(http://www.ilo.org/public/spanish/standards/norm);

� consultar las publicaciones de la OIT relativas a la LS (en muchasde ellas figura la lista de ratificaciones), y

� consultar la Parte 2 del último Informe III a la Conferencia Inter-nacional del Trabajo, en que figura la «lista de ratificaciones porconvenios y por países» (publicado anualmente en el mes de junio).

Recuerde: la incoación de cualquiera de estas modalidades procesalesdeberá ajustarse a una serie de reglas que se detallan a continuación.

52

Cauce procesal

Comisión de Expertos en Apli-cación de Convenios y Reco-mendaciones (CE) (ratificaciónnecesaria)

Comisión de la Conferencia(CC) (ratificación necesaria)

Comité de Libertad Sindical(CLS) (ratificación innecesaria)

Comisión de Investigación yde Conciliación en Materia deLibertad Sindical (CIC) (ratifi-cación innecesaria si el Estadoacepta la competencia de laComisión)

Artículo 24: reclamación (rati-ficación necesaria)

Artículo 26: queja (ratificaciónnecesaria)

Misión oficiosa de asesora-miento (ratificación innecesaria)

Misión de contactos directos(ratificación innecesaria)

Asistencia técnica (ratificacióninnecesaria)

Intervención preliminar

Ninguna

Ninguna

Sí

No

No

Sí

Ninguna

El informe de lamisión se sueletransmitir alórgano de controlcompetente parasu información

Ninguna

Conclusiones autorizadas

� El momento de su formulacióndepende de cuándo se reciben loscomentarios de los trabajadores/empleadores, con respecto a lareunión de la CE denoviembre/diciembre

� Normalmente, según la naturalezadel caso, la CE solicita algobierno información complemen-taria antes de formular una conclu-sión o de pedir una modificaciónde la ley o de la práctica

Las conclusiones de la CC puedenformularse en términos severos

El momento de su formulacióndepende de la prontitud con que elgobierno responde a la solicitud deinformación sobre el caso y de laurgencia de éste (de dos meses aun año)

Suelen formularse en un plazomínimo de uno a dos años

Por regla general, se someten al CLScuando se refieren a principios deLS. Se formulan en un plazo ligera-mente más dilatado que si la quejase presenta directamente al CLS

Si se constituye una comisión deencuesta, plazo de uno a dos años

No se formula conclusión alguna

Sólo se formulan conclusiones gene-rales. Las conclusiones definitivasdimanan de los órganos de control

Ninguna, pero pueden formularserecomendaciones importantes

Pruebas

Sólo escritas

Cabe solicitar al gobiernointeresado que facilite informa-ción detallada, por lo generaloralmente. El gobierno tam-bién puede presentar informa-ción escrita

� Escritas� Testimonios orales, muy de

vez en cuando

Investigación: testimoniosescritos y orales

Escritas

� Testimonios escritos y orales� Facultades de investigación

Acopio de información, lasmás de las veces sobreaspectos técnicos

Puede proceder a la realiza-ción de una investigación parael esclarecimiento general delos hechos

Acopio de información, lasmás de las veces sobreaspectos técnicos

Cuadro 3. Cauces procesales: características de los mecanismos de control

a) Sistema de control regular

b) Sistemas de control especiales

c) Asistencia de la Oficina Internacional del Trabajo

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Composición tripartita

No

Sí

Sí

No

Sí

� La decisión de constituir unacomisión de encuesta corres-ponde al CA de la OIT, quees un órgano tripartito

� La comisión de encuesta estáintegrada por un grupo deexpertos (no tripartito)

No

No

No

Publicidad

� Relativamente amplia: la CEexamina el caso y formulacomentarios

� Los comentarios contenidosen las comunicaciones dima-nantes de una organizaciónde empleadores o de trabaja-dores suelen publicarse como«observaciones», que puedenser objeto de una difusiónmuy amplia

Gran probabilidad de queel caso se debata en sesiónpública

Amplia: los casos son publi-cados poco después de formu-larse las conclusiones y reco-mendaciones. Los casos versansobre hechos concretos que amenudo polarizan la atenciónde los medios de comunicación

Amplia: por tratarse de un pro-cedimiento especial, singula-riza los casos que tratarespecto a los demás

Amplia: los casos se publicanen un informe separado delCLS

Amplia: examen en el CA ypublicación especial de lasconclusiones

Suele ser escasa

Puede ser amplia cuando seacumula el recurso a distintosmecanismos de control

Suele ser escasa

Características especiales

� La publicidad puede ser amplia� Posibilidad de examen tripartito en la CC� Cuando se trata de un convenio sobre el cual los

Estados firmantes deben presentar una memoria deta-llada cada cinco años (por ejemplo, el Convenionúm. 135), la CE solicita normalmente una memoriaantes de tiempo cuando recibe comentarios de los tra-bajadores o de los empleadores

� El examen se centra más en la conformidad de la legis-lación que en las infracciones de hecho

El caso no puede ser tratado en la CC si no ha sido exa-minado por la CE. La ratificación es por tanto necesariay los elementos del caso deben presentarse a la CE

� El CLS puede examinar tanto asuntos legislativos comolesiones efectivas de los principios de la LS

� Útil para centrar la atención en una empresa determi-nada, o en ciertos dirigentes sindicales, sindicalistasdetenidos o víctimas de discriminación antisindical

� Miembros independientes� Facultades de investigación� Consentimiento necesario del gobierno

Cuando se trata de la LS, el CA suele remitir el asunto alCLS. A falta de tiempo, deberá tenerse en cuenta elretraso que ocasionará la necesidad de esperar almenos una reunión del CA para que éste pueda decidirsi remite el caso al CLS

� La queja sólo puede ser presentada por un trabajadoro un empleador en su calidad de delegado a la Confe-rencia Internacional del Trabajo (en el mes de junio).También puede ser formulada por Estados Miembrosque han ratificado el convenio

� Posibilidad de recabar pruebas en el país

Suele ser útil para examinar la legislación y asesorar alrespecto

Para entrar en el territorio del Estado de que se trate esnecesario el consentimiento del gobierno correspon-diente

� Si se necesita financiación, debe encontrarse undonante

� Puede ser muy eficaz para salvar dificultades técnicasy examinar la legislación

a) Sistema de control regular

b) Sistemas de control especiales

c) Asistencia de la Oficina Internacional del Trabajo

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Son varios los mecanismos de control que permiten encauzar unademanda por lesión de los principios de la LS. La experiencia hademostrado que cada uno de ellos presenta una utilidad específica parala parte demandante. Estos mecanismos se diferencian entre sí aten-diendo, por lo menos, a los seis criterios siguientes:

� La rapidez de la intervención preliminar, es decir, el tiempo quepuede tomar una intervención previa de la OIT, de ser ésta posibleen virtud del procedimiento considerado. Por ejemplo, en caso dedetención de sindicalistas, la organización sindical interesada puedesolicitar que la OIT interceda directamente ante el gobierno.

� El plazo en que se formulan conclusiones autorizadas, esdecir, el período que puede transcurrir hasta que el oportuno meca-nismo de control permite examinar el alegato e indicar si se ha vio-lado un principio de la LS.

� La naturaleza del alegato, en función de la cual se determina si laqueja se refiere a actos concretos – por ejemplo, de discriminaciónantisindical en una empresa determinada –, o si el problema seplantea más bien en el plano legislativo.

� La forma en que se presentan las pruebas, es decir, la posibi-lidad de que las presente una persona directamente, de que seobtengan cerca de una persona, o de que se comuniquen exclusiva-mente por escrito.

� El hecho de que el órgano de control sea tripartito (o la posibi-lidad de dirigirse a una instancia tripartita) puede ser importante.

� La publicidad inherente al procedimiento puede ser decisiva, pueslos mecanismos de control permiten lograr resultados principal-mente por la vía de la persuasión moral.

Elección del mecanismode control

El CLS recordó, en su 193.er informe de 1979, que “ la influencia quepuede ejercer es sobre todo moral. Esta última resulta de la objetividaddel procedimiento seguido, así como del efecto persuasivo y de la auto-ridad que pueden tener las conclusiones unánimes, fundadas en princi-pios constantes, de un organismo que, como el Comité, está compuestode miembros gubernamentales, empleadores y trabajadores. Dichainfluencia depende, además, en cierta medida, de la publicidad queimplican las conclusiones de un órgano internacional„.

193.er informe del CLS, párrafo 8

Además, ciertos mecanismos – y los órganos de control que inter-vienen en ellos – revisten una serie de características específicas,cuyo conocimiento puede ayudar al usuario de esta guía a decidir quéprocedimiento resultará más apropiado.

En el cuadro 3 se presentan todas las características, tanto comunescomo singulares, de los distintos mecanismos.

Para completar esta introducción, en las secciones siguientes se brindamás información sobre cada mecanismo de control.

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2.2

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19

Las memorias sobre la aplicación de los principios de la LS presentadaspor los gobiernos que no han ratificado los convenios en la materiatienen una incidencia real, aunque no tan manifiesta, en la aplicación dedichos principios en los propios Estados y en el ámbito mundial.

2.2Memoriassobre conveniosno ratificadosy recomendaciones(artículo 19)

“… si el Miembro no obtuviere el consentimiento de la autoridad oautoridades a quienes competa el asunto, no recaerá sobre dichoMiembro ninguna otra obligación, a excepción de la de informar alDirector General de la Oficina Internacional del Trabajo, con la fre-cuencia que fije el Consejo de Administración, sobre el estado de sulegislación y la práctica en lo que respecta a los asuntos tratados en elconvenio, precisando en qué medida se ha puesto o se propone poneren ejecución cualquiera de las disposiciones del convenio, por víalegislativa o administrativa, por medio de contratos colectivos, o de otromodo, e indicando las dificultades que impiden o retrasan la ratifica-ción de dicho convenio.„

Constitución de la OIT, apartado e) del párrafo 5 del artículo 19

La obligación prevista en el artículo 19 permite hoy:

� realizar estudios generales sobre distintos instrumentos elegidosanualmente por el Consejo de Administración, y

� preparar las memorias mencionadas en la Declaración de la OITrelativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y suseguimiento, 1998.

Se han realizado estudios generales en materia de LS en los años 1956,1957, 1959, 1973, 1983 y 1994. También se elaboró, en 1998, un breveestudio que se publicó en el Informe General de la Comisión deExpertos de 1999.

“El objeto [del seguimiento anual de la Declaración] es propor-cionar una oportunidad de seguir cada año, mediante un procedi-miento simplificado … los esfuerzos desplegados con arreglo a laDeclaración por los Miembros que no han ratificado aún todos los con-venios fundamentales. … El seguimiento abarcará cada año las cuatroáreas de principios y derechos fundamentales enumerados en la Decla-ración … El seguimiento se basará en memorias solicitadas a losMiembros en virtud del artículo 19, párrafo 5, e), de la Constitución.Los formularios de memoria se establecerán con el fin de obtener de losgobiernos que no hayan ratificado alguno de los convenios fundamen-tales [entre los cuales los Convenios núms. 87 y 98] informaciónacerca de los cambios que hayan ocurrido en su legislación o su prác-tica, teniendo debidamente en cuenta el artículo 23 de la Constitucióny la práctica establecida.„

Seguimiento de la Declaración, sección II, A, 1 y 2, y B, 1

Memorias destinadasa la preparación deestudios generalesy relativas a losobstáculos ala ratificación

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La información facilitada en estas memorias anuales de seguimientode la Declaración se somete el examen del Consejo de Administración,previo su estudio por un grupo de expertos; también se aprovechapara la elaboración del Informe global en el marco del seguimiento.

Ya contribuyan a la preparación de un estudio general o a informar alConsejo de Administración sobre el seguimiento de la Declaración,

las memorias solicitadas en virtud del artículo 19 ofrecen cuatro importantes opor-

tunidades:

� al Estado que informa, la de examinar la posibilidad de aplicar losconvenios y la conveniencia de ratificarlos;

� a la CE, en la preparación de un estudio general, la de consolidar suinterpretación de los instrumentos considerados;

� a todas las partes interesadas, la de determinar los impedimentos quedificultan la ratificación y los medios que permitirían superarlos, y

� determinar los ámbitos en los que la asistencia de la OIT, pormedio de sus actividades de cooperación técnica, puede resultar útila los Miembros de esta Organización para la aplicación de los prin-cipios y derechos fundamentales mencionados.

Por lo tanto, el artículo 19 puede utilizarse para influir en la aplicaciónde los principios de la LS en el plano nacional:

� Cuando se solicita una memoria, las organizaciones de empleadoresy de trabajadores, al igual que los gobiernos interesados, deben ana-lizar a fondo la aplicación que el Estado considerado da a losprincipios de la LS en la legislación y en la práctica. Este análisis, querealiza independientemente cada una de las partes más interesadas,puede resultar útil en casos señalados, sobre todo para dar a conocerlas dificultades que obstaculizan la aplicación. Cabe solicitar la asis-tencia técnica de la Oficina Internacional del Trabajo a estos efectos.

� La consulta sobre cuestiones que dificultan la aplicación puedeservir para resolver y promover la ratificación.

� Las organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden trans-mitir directamente a la OIT sus comentarios sobre la aplicacióndel convenio o de la recomendación considerada.

Durante la elaboración del Estudio general de 1994, la CE recibió infor-maciones y comentarios procedentes de cuatro organizaciones de tra-bajadores y de empleadores, además de disponer de las memoriasrelativas a los convenios ratificados.


Desde que el Director General comenzó en mayo de 1995 la campañade ratificación de los convenios en materia de libertad sindical, al 12 defebrero de 1999 se registraron ocho ratificaciones del Convenio núm. 87y 12 ratificaciones del Convenio núm. 98. El Director General se valió dela obligación que establece el artículo 19 para solicitar informes sobrelas dificultades que impiden la ratificación y, al mismo tiempo, señalar ala atención de los gobiernos interesados la posibilidad de la ratificación.

GB.274/LILS/5, anexo 1

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2.3

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Cuando un Estado ratifica un convenio de la OIT – más en particular,un convenio sobre LS – contrae la obligación de presentar memoriassobre su aplicación. Según el sistema vigente, las memorias deben:

� presentarse cada dos años para los Convenios núms. 87 y 98;

� presentarse cada cinco años para los Convenios núms. 11, 135, 141,151 y 154;

� indicar las medidas adoptadas para dar cumplimiento al convenioconsiderado, tanto en la legislación como en la práctica;

� indicar a qué organizaciones de empleadores y de trabajadoresrepresentativas el gobierno ha comunicado copias de la memoria, e

� indicar si se han recibido comentarios de las organizaciones deempleadores y de trabajadores sobre la aplicación del convenio(diagrama 13).

2.3Memorias ycomentariospresentadosa la Comisiónde Expertos

“Cada uno de los Miembros se obliga a presentar a la OficinaInternacional del Trabajo una memoria anual sobre las medidas quehaya adoptado para poner en ejecución los convenios a los cuales sehaya adherido. Estas memorias serán redactadas en la forma queindique el Consejo de Administración y deberán contener los datosque éste solicite.„


Comentarios delas organizacionesde empleadoresy de trabajadores

Memorias de los gobiernos

CE

Comisión tripartita de la Conferencia

Conferencia Internacional del Trabajo

Comentarios delas organizacionesde trabajadores ode empleadores

Solicitudes directasenviadas a

los gobiernos

Diagrama 13. Control regular: comentarios delas organizaciones de empleadores y de trabajadores

Observacionespublicadas en el In-

forme III (1A) de la CE

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El examen de estas memorias compete a la Comisión de Expertos(CE). Se anima a las organizaciones de empleadores y de trabajadoresa que le presenten los comentarios que desean formular sobre la apli-cación de los convenios considerados. Estos comentarios son uno delos cauces por los cuales estas organizaciones pueden señalar a la aten-ción de los órganos de control las infracciones a la LS.

Dichos comentarios:

� pueden dirigirse directamente al Departamento de Normas Inter-nacionales del Trabajo y Derechos Humanos (Oficina Interna-cional del Trabajo), sin pasar por el gobierno;

� no es necesario enviarlos al mismo tiempo que la memoria delgobierno, ni esperar al año en que corresponde presentar lamemoria, y

� pueden ser enviados por cualquier organización de empleadores ode trabajadores.

¿Cuál es el efecto inmediato de dichos comentarios?

� la Oficina los incorpora al expediente presentado a la CE relativo ala legislación pertinente del Estado considerado y a la aplicaciónpor este último del convenio pertinente;

� normalmente, la Oficina envía una copia de los comentarios algobierno interesado y le solicita que formule comentarios al res-pecto. Cuando no queda tiempo suficiente antes de la reunión de laCE, o cuando ésta no ha recibido los comentarios del gobierno,suele aplazar hasta el año siguiente el examen del fondo de loscomentarios cuando los recibe;

� la CE examina los comentarios junto con la totalidad del expe-diente, aun cuando la memoria del gobierno no deba ser presen-tada el año en curso. En cuanto a la fecha de envío de loscomentarios a la CE, conviene recordar que ésta se reúne todos losaños en noviembre/diciembre. Cabe, pues, la posibilidad de que uncomentario recibido a principios de noviembre no sea examinadopor la CE hasta el año siguiente;

� después del examen, la CE publica normalmente una observaciónen el informe que somete a la Conferencia Internacional del Tra-bajo. Si el gobierno interesado no ha tenido tiempo de contestar, laCE suele limitarse a pedirle que suministre información comple-mentaria sobre las cuestiones planteadas. Cuando las respuestas delgobierno son inadecuadas, la CE suele formular comentariosseveros en sus observaciones si estima que un problema real coartala aplicación de las normas relativas a la LS;

� una vez que una observación figura en el informe de la CE, el casopuede ser seleccionado para su examen individual en la reunión dela Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Interna-cional del Trabajo (en el mes de junio).

Una vez que la CE ha enviado su observación, el gobierno suministranormalmente información complementaria y, en su caso, la CE puedepedirle que modifique su legislación o su práctica. Según la gravedadde los alegatos, la CE puede pedir al gobierno que envíe su memoria ala mayor brevedad, en cuyo caso ésta deberá remitirse inmediatamenteal año siguiente. De no actuar la CE de esta manera, la memoria no

Actuación dela Comisiónde Expertos

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2.3

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deberá ser presentada hasta el año normalmente fijado para el examendel convenio considerado.

Cuando la CE solicita una modificación de la legislación o de la prác-tica, reitera su solicitud hasta que se introduce el cambio instado.Cuando transcurren varios años sin cambios, aumenta la probabilidadde que el caso sea seleccionado para ser examinado en la Comisión dela Conferencia.

Actuaciónde la Comisiónde la Conferencia

La Comisión de la Conferencia Internacional del Trabajo (CC) tieneuna estructura tripartita y celebra sesiones públicas. Cada año, losmiembros de la Mesa de la Comisión [a saber, el presidente (delegadogubernamental) y los vicepresidentes (portavoces de los empleadoresy de los trabajadores)] eligen, entre los centenares de observacionesformuladas por la CE en su informe, unas cuantas (entre 20 y 40) queserán objeto de un examen individual. En dicho examen se pide algobierno interesado que explique públicamente cuál, en su país, es lasituación relativa a la aplicación del convenio considerado. Todos losmiembros de la Comisión, incluidos los delegados empleadores y tra-bajadores, tienen la oportunidad de formular públicamente comenta-rios y preguntas sobre el caso, y de proponer soluciones.

En la práctica, el examen de un alegato de lesión de los principios dela LS en la CC puede tener repercusiones importantes. La considera-ción de un caso individual aumenta a menudo el conocimiento públicode la situación y ejerce presión en el gobierno de que se trate. Losgrupos – empleadores, trabajadores y gobiernos – pueden tardarcierto tiempo en ponerse de acuerdo sobre la conveniencia de sometera debate un caso determinado.

En el diagrama 14 se muestran las etapas y las precauciones que debentomarse en cuenta antes de someter un caso a la CE y a la CC en elmarco del sistema de control regular.

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Precaución

1. La CE debe recibir los comenta-rios con suficiente antelación para

poder examinarlos en su reunión denoviembre/diciembre. De lo con-

trario, el examen podría aplazarsehasta la reunión siguiente

2. La CE suele formular una obser-vación por la que solicita al

gobierno más información o suparecer sobre el comentario,si no lo ha recibido todavía

Precaución

3. Los gobiernos pueden tardar encontestar o impugnar el comentario

4. La CE puede considerar que lapráctica no es contraria a lo dis-

puesto en el convenio

Precaución

5. La CE mantendrá el diálogotodo el tiempo necesario hasta

que se introduzca la modificaciónsolicitada

6. Cada año sólo se eligeun número limitado de casos para

su examen en sesión pública

Resultados deseados

1. La CE examina los comentariosen su reunión siguiente

2. La CE formula observaciones enlas que pide al gobierno que adoptemedidas correctivas

Resultados deseados

3. La información del gobiernoda cuenta de una modificaciónconforme a los comentarios

4. La CE llega a la conclusión deque las normas sobre la LS necesitanser modificadas

Resultados deseados

5. El gobierno cambia de actitud yacepta modificar su ley, práctica opolítica vigente

6. Si el gobierno sigue mostrándosereacio, el caso se presenta a la CC

Diagrama 14. Control regular: resultados y precauciones

ActuaciónEl gobierno sumi-nistra informacióncomplementaria

ActuaciónEl gobierno se

resiste a introducirla modificación

instada por la CE

ActuaciónEnvío

de comentariosa la CE

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2.4

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La Comisión de Investigación y de Conciliación en Materia deLibertad Sindical (CIC) fue constituida por el Consejo de Administra-ción de la OIT en enero de 1950, previo acuerdo entre la OIT y elConsejo Económico y Social de las Naciones Unidas. Es un órganoneutral integrado por nueve miembros independientes que, por reglageneral, trabajan en grupos de tres y tienen por mandato examinarquejas por presunta violación de los principios de la LS.

2.4Comisión deInvestigación yde Conciliación enMateria de LibertadSindical

El gobierno interesado: �

El gobierno interesado:�

¿Ha ratificado el convenio �pertinente relativo a la LS?

¿No ha ratificado el convenio �pertinente relativo a la LS?

¿Es un Miembro de la OIT?

�

� La CE puede recibir comentarios� El CLS puede recibir los alegatos

y, normalmente, no recomiendaque se remita el caso a la CIC

� Cabe invocar los artículos 24y 26

� Cabe solicitar la asistencia de laOficina

� El CLS puede recibir los alegatosy normalmente no recomiendaque se remita el caso a la CIC

¿No es un Miembro de la OIT?

�

� La CE puede recibir comentarios(es decir, que el control dela aplicación de un convenioratificado continúa aun despuésde que un Estado deja deser Miembro de la OIT)

� La actuación de la CIC presu-pone el consentimiento delgobierno

� La actuación de la CIC presu-pone el consentimiento delgobierno

Cuadro 4. Procedimiento ante la Comisión de Investigación y de Conciliaciónen Materia de Libertad Sindical (CIC): recurso a la luz de los demás cauces procesales

Hoy día se recurre a esta Comisión con escasa frecuencia por una seriede razones que varían en función de las circunstancias:

� En teoría, cuando una queja versa sobre la presunta violación de losprincipios de la LS por un Miembro de la OIT, debe ser exami-nada por el Comité de Libertad Sindical, el cual puede recomendarque se someta a la CIC. Mas como en la práctica el Comité deLibertad Sindical dispone, las más de las veces, de una informaciónsuficiente para examinar el fondo de los alegatos, no suele reco-mendar que se remita el caso a la CIC.

� Cuando una queja versa sobre la presunta violación de los princi-pios de la LS por un Estado que no es Miembro de la OIT perosí de las Naciones Unidas, existe un procedimiento especial quepermite a esta última Organización recurrir a los servicios de laOIT, y entre ellos a los de la CIC, a fin de que examine el alegato.El procedimiento exige el previo consentimiento del gobierno inte-resado, que en la práctica no es fácil de obtener.

En el cuadro 4 se resume el procedimiento de la CIC.

Antecedentesy mandato

Admisibilidad a trámite

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El Comité de Libertad Sindical (CLS) fue constituido por el Consejode Administración de la OIT en 1951. Se compone de un total denueve miembros nombrados sobre una base paritaria de entre losGrupos Gubernamental, de los Empleadores y de los Trabajadores delConsejo de Administración. Desde 1978, el CLS está presidido poruna personalidad independiente. Se reúne tres veces al año, tan sólounos días antes de las reuniones del Consejo de Administración demarzo, junio y noviembre.

2.5Alegatos

presentadosal Comité de

Libertad Sindical

Antecedentesy mandato

Las quejas ante el CLS deben dirigirse al:

Director GeneralOrganización Internacional del Trabajo

CH-1211 Ginebra 22 (Suiza)

“… [El Comité] examina las quejas que contienen alegatos de vio-laciones de los convenios sobre libertad sindical, independientementede que los países objeto de las quejas los hayan o no ratificado. Paraproceder al examen de esas quejas, no es necesario el consentimientode los gobiernos interesados. El fundamento jurídico de esta prácticareside en la Constitución de la OIT y en la Declaración de Filadelfia, envirtud de las cuales los Estados Miembros, por el simple hecho de adhe-rirse a la Organización, tienen el deber de respetar los principios fun-damentales que figuran en la Constitución, en particular los relativos ala libertad sindical …„


Corresponde al CLS determinar, con miras a formular una recomen-dación al Consejo de Administración, si procede someter a este últimolas quejas presentadas y remitirlas, en su caso, a la CIC.

Un aspecto destacado de la labor del CLS, al que cada año se sometenmuchos casos nuevos, consiste en recabar los argumentos del quere-llante y del gobierno interesado antes de pasar a examinar el fondo dela información suministrada. Es importante recordar este paso previo,ya que la información facilitada por los querellantes y los gobiernosinteresados puede contribuir a la rápida solución de los casos.

Para que un caso sea admisible a trámite, las organizaciones quere-llantes deben cumplir una serie de requisitos al presentar sus alegatos(véase el cuadro 5). De entrada, en su comunicación deben indicar con

claridad que desean presentar una queja ante el CLS de la OIT.

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2.5

ALE

GAT

OS

PRES

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* Organizaciones internacionales no gubernamentales que tienen estatuto consultivo ante la OIT: Alianza Cooperativa Inter-nacional, Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, Confederación Mundial del Trabajo, FederaciónInternacional de Productores Agrícolas, Federación Sindical Mundial, Organización Internacional de Empleadores, Organiza-ción de la Unidad Sindical Africana y Confederación de Empleadores Panafricanos.

Requisitos necesarios en todos los casos

1. La queja debe dimanarde una organización deempleadores ode trabajadores

2. La queja debe presentarsepor escrito

3. La queja debe ir firmadapor un representante de unórgano facultado para pre-sentar una queja

Elementos que pueden revestir importancia en determinados casos

a) La organización puede ser nacional, pero debe tener un interés directoen el asunto.

b) La organización puede ser internacional, pero debe tener estatuto consul-tivo ante la OIT*.

c) La organización puede ser internacional, pero los alegatos deben referirsea asuntos que afectan directamente a una organización afiliada a ella.

d) Si el CLS no conoce la organización, ésta deberá acompañar a la quejalos datos siguientes:iii) información sobre su composición;iii) sus estatutos y reglamento;iii) información sobre su afiliación en los ámbitos nacional e internacional;iv) toda información que permita apreciar el carácter de la organización.

e) Las quejas dimanantes de organizaciones en el exilio, disueltas o que nohayan logrado demostrar su existencia legal a la administración estatalno se consideran automáticamente inadmisibles, sino que se estudiansobre la base de la información facilitada con arreglo al apartado d).

f) La organización debe tener existencia permanente, de modo que puedacanjearse correspondencia con ella.

a) La copia de una comunicación a un tercero no es suficiente. Debe diri-girse una comunicación escrita directamente a la OIT.

b) El documento puede ser remitido inicialmente por un medio electrónico,por ejemplo, el fax, siempre que después se envíe el documento original.

a) «Un representante autorizado» es, por ejemplo, el presidente o el directorgeneral. En cambio, no lo es un asistente del presidente o un funcionariosubalterno de la organización.

b) Se accederá a respetar las solicitudes de anonimato siempre que elDirector General, después de examinar la queja, llegue a la conclusiónde que ésta contiene alegatos de cierta gravedad que el CLS no ha exa-minado todavía.

c) El correo electrónico constituye un medio de transmisión inadmisible, porcuanto no puede llevar firma.

Cuadro 5. Procedimiento ante el Comité de Libertad Sindical:admisibilidad a trámite de las quejas

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Diagrama 15. Procedimiento ante el Comité de Libertad Sindical:examen de los alegatos y de las observaciones

Gobierno

Observaciones

Alegatosinsuficientementefundamentados

Director General

El CLS▫ examina las observaciones del gobierno y puede solicitar al quere-

llante o al gobierno un complemento de información sobre declara-ciones o hechos nuevos que tengan que aportar, y

▫ presenta conclusiones y recomendaciones al Consejo deAdministración.

Consejo de Administración

Querellante

Alegatossuficientementefundamentados

Alegatos

Al iniciarse el examen de las quejas en el CLS suelen plantearse variascuestiones de carácter liminar, que se exponen a continuación:

� Los alegatos contenidos en la queja no deben revestir un carácterpuramente político.

� Los alegatos deben exponerse con claridad y apoyarse conpruebas suficientes. Para el Director General de la OIT revistecapital importancia que las quejas sean resueltas con celeridad y quela información que fundamenta los alegatos sea lo más completaposible. Estos dos imperativos guardan relación entre sí, pues encada caso el Director General se pone en comunicación con el que-rellante y el gobierno interesados a fin de que los hechos y las argu-mentaciones de las partes se expongan al CLS de la manera máscompleta posible.

En el diagrama 15 se presenta el procedimiento seguido cuando lasorganizaciones querellantes no fundamentan sus quejas suficiente-mente o no las respaldan con pruebas objetivas.

Condiciones previas

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En un caso relativo a despidos antisindicales, incumplimiento del con-venio colectivo y retrasos en los procedimientos relacionados con unahuelga, el Ministerio de Trabajo introdujo una acción judicial para laimposición de sanciones a la empresa y la reparación de los dañoscausados. Pasaron 11 meses entre la época de las acciones antisindi-cales alegadas por los querellantes y la acción judicial entablada porel Ministerio de Trabajo para que se sancionara a la empresa. Si bienel Gobierno solicitó que el asunto siguiera su curso de conformidadcon el ordenamiento jurídico nacional, el CLS expresó preocupaciónante la lentitud y la poca eficiencia de los procedimientos y pidió alGobierno que tome las medidas necesarias para garantizar la rapidezde los procedimientos. Además, el CLS se pronunció sobre los demásaspectos del caso.


“… los procesos relativos a cuestiones de discriminación antisindical,en violación del Convenio núm. 98, deberían ser examinados pronta-mente, a fin de que las medidas correctivas necesarias puedan ser real-mente eficaces; una excesiva demora en la tramitación de los casos dediscriminación antisindical y, en particular, la ausencia de decisión porlargo tiempo en los procesos relativos a la reposición de los dirigentessindicales despedidos equivale a una denegación de justicia y por tantouna negación de los derechos sindicales de los afectados.„


“El Comité lamenta no haber recibido de los querellantes la informa-ción detallada y precisa que se le solicitó en apoyo de su queja … Enestas circunstancias, el Comité recomienda al Consejo de Administraciónque decida que este caso no requiere un examen más detenido.„


� La posibilidad de presentar una queja ante el CLS no quedasubordinada al previo agotamiento de los recursos nacio-nales. El CLS determina de manera casuística la trascendencia deeste principio general.

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Diagrama 16. Procedimiento ante el Comité de Libertad Sindicaly utilización de los recursos nacionales

¿Prevé la legislación nacional vías de recurso?

¿Se interpuso un recurso?

¿Se pronunció una decisión?

Adjuntarla decisióna la queja

Enviar la decisióntan pronto como

recaiga

¿Sería contrapro-ducente interponer

un recurso?

Exponer en la quejaen qué medida elprocedimiento noofrece garantías

adecuadas

Estudiar la posibilidadde interponer un recurso

ante el CLS, pero espreciso estar preparado

para explicar, en sucaso, por qué no se

recurrió ante las instan-cias nacionales

Explicar enla queja cuál seríael perjuicio temido

NOSÍ

¿Está rodeado el procedi-miento de las preceptivas

garantías procesales yde independencia?

Los querellantes deberán tomar en consideración cuanto antecede a lahora de preparar su queja. Respecto al agotamiento previo de losrecursos jurisdiccionales internos del país, el diagrama 16 puede ayudara preparar la presentación de una queja ante el CLS por presuntalesión de la LS.

Estudiar la posibilidadde interponer un recursopor violación de la LS

ante el CLS

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En los casos urgentes, el CLS:

� examina el caso con carácter prioritario;

� está facultado para formular las recomendaciones dirigidas a pro-teger a las partes interesadas durante toda la tramitación del caso;

� presenta su informe inmediatamente al Consejo de Administración.

En la práctica, cabe pedir por ejemplo a una oficina exterior de la OITque acelere el envío de las observaciones del gobierno sobre las quejaspresentadas, o que adopte medidas provisionales hasta que concluya elexamen del caso por el CLS.

Un querellante puede pedir que su caso sea tramitado con carácterurgente, mas para ello deberá expresar claramente los motivos de susolicitud.

Además, cuando el tiempo es un factor esencial, el Director Generalpuede intervenir – aun antes de que comience el examen del caso –con el fin de prevenir todo perjuicio o de mitigarlo.

En un caso en que presuntamente el gobierno había impedido arbitra-riamente la salida del país de un dirigente de una organización deempleadores para participar en un importante seminario de emplea-dores organizado por la OIT, el Director General de la OIT tuvo a biendirigir – a solicitud de los otros participantes en el seminario – al Ministrodel Exterior un telegrama pidiendo que interviniera para facilitar lasalida del dirigente empleador. Como el mensaje quedó sin respuesta,los alegatos relativos a los hechos fueron presentados al CLS, el que des-pués de examinar el comportamiento de los funcionarios del gobiernointervinientes concluyó deplorando vivamente la inacción del gobierno.


Cuando la Oficina considera que ha recibido de la organización que-rellante suficiente información en apoyo de la queja, solicita algobierno interesado observaciones sobre los alegatos formulados. Porlo general, el CLS pasa a examinar el fondo de la queja una vez que elgobierno le ha comunicado estas observaciones.

Se siguen varios procedimientos para acelerar lo más posible la trami-tación de los casos.

Se establece una distinción entre los casos urgentes y aquellos que loson menos.

Procedimientoacelerado: casosurgentes y casos enque los gobiernosse demoran en enviarsus observaciones

“Están clasificados como urgentes los casos en que se trate de lavida o de la libertad de personas, los casos en que las condicionesexistentes afecten la libertad de acción de un movimiento sindical en suconjunto, los casos relativos a un estado permanente de emergencia,los casos que impliquen la disolución de una organización.„

CLS, Procedimientos, párrafo 55

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En distintas etapas del procedimiento cabe recurrir a la fórmula de loscontactos directos, la cual consiste en enviar a un representante delDirector General – que puede ser un funcionario de la OIT o una per-sona independiente – al país de que se trate con el objeto de dilucidarlos hechos relativos al caso y examinar las posibilidades de resolver lasdificultades existentes (193.er informe del CLS, párrafo 26).

� Se pueden efectuar misiones de contactos directos durante el examendel caso o después, para dar curso a las recomendaciones del Con-sejo de Administración.

� Los contactos directos sólo pueden establecerse por invitación de losgobiernos interesados o, al menos, con su consentimiento.

Contactos directosy preliminares

En virtud de las reglas procesales sentadas en el párrafo 17 del 127.° in-forme, aprobado por el Consejo de Administración, el CLS podrá pre-sentar un informe sobre el fondo del asunto aun en el caso de que no sehayan recibido en esa fecha las informaciones solicitadas de losgobiernos. Por ello, el Comité solicita a los gobiernos que transmitan sindemora sus observaciones o informaciones.

En un caso relativo a una serie de alegatos, incluida una queja en virtuddel artículo 26 formulada por un delegado trabajador a la CIT de 1992,el CLS estimó que sería muy apropiado, dada la importancia de lasquejas y la gravedad de las cuestiones planteadas, que un representantedel Director General visitara el país. El Gobierno de Côte d’Ivoire indicóque estaba dispuesto a recibir una misión de contactos directos encar-gada de investigar el caso. La misión fue confiada al Sr. Keba Mbaye,ex vicepresidente de la Corte Internacional de Justicia, primer presidentehonorario de la Corte Suprema de Senegal y miembro de la Comisiónde Expertos, acompañado por funcionarios de la OIT.

296.° informe del CLS, casos núms. 1594 y 1647

Cuando el gobierno interesado se demora en enviar sus observa-ciones sobre la queja:

� el Director General puede dirigirle comunicaciones especiales des-pués de que el CLS haya mencionado a dicho gobierno en unpárrafo especial de la introducción de su informe;

� en los casos que no revisten un carácter urgente, si después de tressolicitudes el gobierno sigue sin responder, el CLS le dirigirá un«llamamiento urgente» para que comunique sus observaciones;

� el presidente del CLS, en representación del Comité, puede man-tener durante la Conferencia Internacional del Trabajo conversa-ciones con la delegación del gobierno interesado para tratar deconseguir una respuesta;

� también cabe la posibilidad de que el CLS proceda al examen de laqueja aun sin haber recibido las observaciones del gobierno.

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El CLS pasa a examinar la queja en cuanto dispone de toda la infor-mación necesaria para ello.

Audiencia de las partesy examen de losalegatos

Los contactos preliminares pueden servir para:

� hacer presente a las autoridades competentes del país la preocupa-ción que suscitan los acontecimientos referidos en la queja;

� explicar a estas autoridades los principios de libertad sindical queestán involucrados;

� obtener la reacción inicial de las autoridades así como sus observa-ciones e informaciones relacionadas con los puntos planteados en laqueja;

� explicar a las autoridades el procedimiento especial aplicado cuandose alega la violación de los derechos sindicales, y en particular la fór-mula de los contactos directos cuya aplicación podría ser solicitadaulteriormente por el gobierno a fin de facilitar una apreciación plenade la situación por el CLS y el Consejo de Administración;

� solicitar y estimular a las autoridades a que comuniquen, tan prontocomo sea posible, una respuesta detallada con las observaciones delgobierno sobre la queja.

193.er informe del CLS, párrafo 28

“El Comité decidirá, en los casos apropiados y tomando en cuentatodas las circunstancias del asunto, sobre la conveniencia de oír a laspartes, o a una de ellas, durante sus reuniones, a fin de obtener infor-maciones más completas sobre el asunto de que se trate.„

CLS, Procedimientos, párrafo 66

Excepcionalmente, el CLS puede oír a las partes en los casossiguientes1:

� cuando los querellantes y el gobierno han presentado declaracionescontradictorias entre sí sobre el fondo del caso;

� en los casos en que el CLS estima conveniente intercambiar pare-ceres con el gobierno interesado y los querellantes en relación condeterminados aspectos del asunto, no sólo para apreciar más cabal-mente la situación y las posibilidades de solucionar los problemas,sino también para intentar una conciliación;

� en los casos en que han surgido dificultades especiales en el examende las cuestiones relativas a la aplicación de las recomendacionesdel CLS.

Cuando el Director General recibe una queja con alegatos de espe-cial gravedad y ha obtenido la aprobación del Presidente del CLS,puede designar a un representante para que mantenga contactospreliminares.

1 Para más información sobre la posibi-lidad de oír a las partes, véase OIT:«Procedimiento de la Comisión deInvestigación y de Conciliación y delComité de Libertad Sindical para elexamen de quejas por violaciones alejercicio de la libertad sindical», anexo Ia La Libertad Sindical, Recopilación dedecisiones y principios del Comité deLibertad Sindical del Consejo de Admi-nistración de la OIT (Ginebra, cuartaedición (revisada), 1996), párrafo 66.Véase también el 193.er informe delCLS, párrafo 30.

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Una vez terminado el examen del caso, el CLS suele preparar uninforme con conclusiones y recomendaciones, que somete al Consejode Administración para su aprobación.

� El CLS puede indicar en sus conclusiones y recomendaciones queel caso no requiere un examen más detenido, como sucede normalmentecuando considera que no ha habido violación de la LS.

� El CLS puede preparar un informe provisional, con conclusiones y

recomendaciones provisionales, en el que solicita al gobierno interesadoque envíe información complementaria o adopte medidas que per-mitan al CLS examinar el caso más a fondo o alcanzar conclusionesdefinitivas. También puede invitar al gobierno interesado a quesubsane los incumplimientos advertidos en el caso y suministreinformación sobre las medidas adoptadas a estos efectos. El CLSsuele reexaminar el caso al cabo de cierto tiempo; después de estenuevo examen y a la luz de la nueva información recibida, puedepresentar nuevas conclusiones y recomendaciones provisionales.

� El CLS puede pedir en sus conclusiones que se le mantenga informado

de la evolución de la situación; ello ocurre cuando, pese a no necesitarinformación complementaria para examinar el caso y formular lascorrespondientes conclusiones, desea mantener abierto el expe-diente a fin de seguir la evolución de la situación hasta tantoresuelva cerrarlo.

� El CLS puede formular conclusiones y recomendaciones definitivas cuando,después de haber invitado al gobierno a que adopte medidas y deque éste haya informado sobre ellas, dé el caso por concluido.

Cuando el informe del CLS se somete al Consejo de Administración,éste tiene la oportunidad de deliberar sobre los casos tratados en él.Los debates se celebran en sesión privada. Una vez que el Consejo deAdministración ha adoptado el informe del CLS – quizás con modifi-caciones –, con las conclusiones y las recomendaciones relativas a cadacaso, éstas se transmiten al gobierno interesado para que les dé elcurso apropiado.

El CLS realiza un seguimiento de los casos pendientes con arreglo asus últimas conclusiones y recomendaciones. Puede recibir nuevainformación de los querellantes y los gobiernos, lo cual le permite exa-minar el caso con mayor detenimiento. También puede solicitar datosadicionales cuando tarda en recibir la información requerida.

Finalmente, el CLS adopta conclusiones o recomendaciones defini-tivas sobre el caso, o decide cerrarlo cuando considera que no requiereun examen más detenido.

Conclusionesy recomendaciones

del Comité de LibertadSindical

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Ejemplos de casos que el CLS señaló a la atención de la CE respecto delos cuales ésta llegó a expresar satisfacción:

� … fueron reintegrados en sus puestos todos los maestros despedidoscomo consecuencia de una huelga, fueron anuladas las sanciones desuspensión aplicadas a los empleados públicos y fueron puestos enlibertad todos los presos políticos y las personas detenidas por decisiónadministrativa (241.er informe del CLS, caso núm. 1266, párrafo 141;ICE de 1989, C. 98, Burkina Faso);

� … el gobierno interesado reembolsó los salarios de 31 trabajadoresestudiantes, relativos a la huelga anterior (243.er informe del CLS,caso núm. 1349, párrafo 194; ICE de 1989, C. 98, Malta);

� … fue levantada la prohibición de la huelga y fueron suprimidas lasrestricciones de la negociación colectiva (262.° informe del CLS, casonúm.1458, párrafo 124; ICE de 1991, C. 87, Islandia);

� … grandes reformas de la legislación laboral han permitido el surgi-miento de ocho centrales sindicales y numerosas federaciones de sin-dicatos de base donde anteriormente el monopolio sindical seaplicaba coercitivamente en conformidad con la ley (306.° informe delCLS, caso núm. 1904, párrafo 576; ICE de 1991, C. 87, Rumania), y

� … donde se reformó la legislación laboral que prohibía a las asocia-ciones solidaristas realizar actividades sindicales o celebrar negocia-ciones colectivas, para mejorar la protección contra la discriminaciónantisindical y para eliminar las disposiciones que establecían unadesigualdad de trato entre asociaciones solidaristas y sindicatos(275.° informe del CLS, caso núm. 1483, párrafo 240; ICE de 1994,C. 87, Costa Rica)

Aspectos señaladosa la atención de laComisión de Expertosy otras medidas deseguimiento

En las conclusiones y recomendaciones de sus informes, el CLS puedeseñalar a la atención de la CE determinados aspectos de un caso con-creto, pero sólo cuando el país considerado ha ratificado los conveniosaplicables, es decir, cuando la CE espera de su gobierno memoriasrelativas a la aplicación de dichos instrumentos. En este supuesto, laCE pide al gobierno interesado información sobre las medidas que haadoptado para dar curso a las recomendaciones del CLS y puedeincluso reiterar esta solicitud hasta convencerse de que se han adop-tado las medidas apropiadas.

Admisibilidad a trámite Una vez que la Oficina ha acusado recibo de la reclamación y se hainformado de ella al gobierno interesado, la Mesa del Consejo deAdministración formula una recomendación a este último sobre suadmisibilidad a trámite. Ésta queda sujeta a una serie de condiciones,que se enumeran en el diagrama 17.

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En la Constitución de la OIT se prevé un procedimiento especial parael examen de los alegatos de las organizaciones de empleadores o detrabajadores según los cuales no se cumple de manera efectiva un con-venio de la OIT que ha sido ratificado.

2.6Reclamacionespresentadas en

virtud del artículo 24

“Toda reclamación dirigida a la Oficina Internacional del Trabajopor una organización profesional de empleadores o de trabajadoresen la que se alegue que cualquiera de los Miembros no ha adoptadomedidas para el cumplimiento satisfactorio, dentro de su jurisdicción,de un convenio en el que dicho Miembro sea parte podrá ser comuni-cada por el Consejo de Administración al gobierno contra el cual sepresente la reclamación y podrá invitarse a dicho gobierno a formularsobre la materia la declaración que considere conveniente.„


El Consejo de Administración ha instaurado un procedimiento paradeterminar la admisibilidad a trámite de las reclamaciones y para exa-minar estas últimas2. Cuando una reclamación se considera admisiblea trámite, se somete al examen de un comité tripartito ad hoc, y si tratade los principios de la LS, el Consejo de Administración suele remitirlaal CLS.

2 Reglamento relativo al procedimientopara la discusión de reclamaciones pre-sentadas con arreglo a los artículos 24 y25 de la Constitución de la Organiza-ción Internacional del Trabajo.

Para que una reclamación sea admisible a trámite, todas lasrespuestas a las siguientes preguntas deben ser afirmativas:

SÍ NO

¿Ha sido la reclamación comunicada a la OIT por escrito? □ □

¿Dimana la reclamación de una organización profesionalde empleadores o de trabajadores? □ □

¿Se refiere la reclamación expresamente al artículo 24de la Constitución? □ □

¿Se refiere la reclamación a un Miembro de la OIT? □ □

¿Se refiere la reclamación a un convenio en el que es parteel Miembro contra el cual se formula? Es decir ¿estála ratificación vigente? □ □

¿Se indica en la reclamación a qué respecto el Miembrocontra el que se dirige no garantiza supuestamente, en suámbito de competencia, el cumplimiento efectivo delmencionado convenio? □ □

Diagrama 17. Reclamaciones en virtud del artículo 24:condiciones de admisibilidad a trámite

Alegatos de organiza-ciones profesionales

de empleadoreso de trabajadores

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Al concluir el examen de la reclamación, el comité tripartito ad hoc pre-senta al Consejo de Administración un informe con conclusiones parasu aprobación o adopción. El Consejo también puede decidir que sehaga pública la reclamación.

En su informe de 1995, la CE tomó nota de la información que le fueracomunicada por el Consejo de Administración respecto de 14 reclama-ciones. Tres de ellas, relativas a los principios de la libertad sindical,habían sido transmitidas al CLS.

� En un caso, el CLS había adoptado conclusiones preliminares.

� En otro caso, el CLS había solicitado que se le mantuviera informadosobre los resultados de las negociaciones en curso sobre el asunto endiscusión.

� En el último caso, la CE había tomado nota de que la reclamación encuestión acababa de ser transmitida al CLS.

ICE de 1995, párrafos 24, 28 y 31

Examen

“Si en un plazo prudencial no se recibiere ninguna declaración delgobierno contra el cual se haya presentado la reclamación, o si ladeclaración recibida no se considerare satisfactoria por el Consejo deAdministración, éste podrá hacer pública la reclamación y, en su caso,la respuesta recibida.„


Las reclamaciones relativas a principios de la LS son generalmenteexaminadas por el CLS, con arreglo a su procedimiento (véase la sec-ción 2.5). El CLS informará de sus conclusiones al Consejo de Admi-nistración, el cual transmitirá el caso a la CE para su seguimiento.

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La Constitución de la OIT prevé la posibilidad de que se presentenquejas por el cumplimiento presuntamente insatisfactorio de un con-venio de la OIT ratificado, el cual puede versar sobre la LS. Podránpresentar estas quejas los Estados Miembros que hayan ratificado elconvenio considerado. La tramitación corresponde al Consejo deAdministración, que podrá nombrar oficialmente una comisión deencuesta para que examine la queja.

En el diagrama 18 se indican las distintas fases de la tramitación de lasquejas presentadas en virtud del artículo 26.

2.7Quejas presentadas

en virtuddel artículo 26

Alegatos que conducenal nombramiento de una

comisión de encuesta

Diagrama 18. Quejas presentadas en virtud del artículo 26:medidas previas al nombramiento de una comisión de encuesta

Constitución de la OIT, párrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 26

¿Dimana la queja de un Miembro de la OIT?

¿Ha ratificado también el querellanteel convenio considerado?

¿Se ha puesto el Consejo de Administraciónen contacto con el gobierno considerado?

El Consejo de Administración puede nombraruna comisión de encuesta.

«Cualquier Miembro podrá presentar ante la Ofi-cina Internacional del Trabajo una queja contra

otro Miembro que, a su parecer, no haya adoptadomedidas para el cumplimiento satisfactorio de unconvenio que ambos hayan ratificado en virtud delos artículos precedentes.» Constitución de la OIT,

párrafo 1 del artículo 26

«El Consejo de Administración podrá, si lo considerare conveniente yantes de referir el asunto a una comisión de encuesta, según el pro-cedimiento que más adelante se indica, ponerse en relación con el

gobierno contra el cual se presente la queja, en la forma prevista enel artículo 24.» Constitución de la OIT, párrafo 2 del artículo 26

«Si el Consejo de Administración no considerase necesario comu-nicar la queja al gobierno contra el cual se haya presentado, o si,hecha la comunicación, no se recibiere dentro de un plazo pruden-cial una respuesta que le satisfaga, el Consejo de Administración

podrá nombrar una comisión de encuesta encargada de estudiar lacuestión planteada e informar al respecto.» Constitución de la OIT,

párrafo 3 del artículo 26

«El Consejo de Administración podrá seguir el mismoprocedimiento de oficio o en virtud de una quejapresentada por un delegado de la Conferencia.»Constitución de la OIT, párrafo 4 del artículo 26

NO NO

¿Ha actuado el Consejo de Administra-ción de oficio o por impulso de unaqueja presentada por un delegado

a la Conferencia?

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2.7

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El Consejo de Administración también podrá proceder de oficio, o porimpulso de una queja presentada por un delegado – empleador, traba-jador o gubernamental – a la Conferencia Internacional del Trabajo.

Cuando se presenta una queja en virtud del artículo 26 por violaciónde la LS, el Consejo de Administración la transmite normalmente alCLS. Éste la examina y solicita observaciones al gobierno e informa-ción complementaria al querellante, antes de tomar una decisión defi-nitiva respecto a la conveniencia de recomendar el nombramiento deuna comisión de encuesta.

Mientras el CLS estaba examinando ciertos alegatos relativos a la LS,varios delegados empleadores de la Conferencia de 1987 presentaronuna queja en virtud del artículo 26. El Consejo de Administración trans-mitió el asunto al CLS para examen y recomendación. Sólo después devarios nuevos exámenes de los casos – además de recomendacionesprovisionales al gobierno interesado y solicitudes de informaciones com-plementarias – aprobó el CLS la recomendación al Consejo de constituiruna comisión de encuesta.

264.° informe del CLS, casos núms. 1344, 1442, 1454, párrafo 42, h);267.° informe del CLS, párrafo 36, g); 269.° informe del CLS, párrafo 35

La comisión de encuesta procede a una investigación completa acercade la queja; a estos efectos puede incluso realizar una visita al país inte-resado, siempre que para ello cuente con la autorización del gobiernocorrespondiente. El informe que se publica a raíz de esta encuestasuele tener varios cientos de páginas.

Comisión de encuesta

“La comisión de encuesta, después de examinar detenidamente laqueja, redactará un informe en el cual expondrá el resultado de susaveriguaciones sobre todos los hechos concretos que permitan precisarel alcance del litigio, así como las recomendaciones que considereapropiado formular con respecto a las medidas que debieran adop-tarse para dar satisfacción al gobierno reclamante y a los plazosdentro de los cuales dichas medidas debieran adoptarse.„


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“La Comisión toma nota del informe presentado por la comisión deencuesta instituida en virtud del artículo 26 de la Constitución de la OITpara examinar la queja formulada contra Nicaragua en relación con laaplicación de los Convenios núms. 87, 98 y 144. En particular la Comi-sión observa que en el párrafo 546 de las recomendaciones contenidasen el informe de dicha comisión de encuesta se considera que elGobierno debería indicar en sus memorias en virtud del artículo 22 dela Constitución, a partir de 1991, las medidas que hayan sido tomadas,tanto en la legislación como en la práctica, para dar efecto a sus reco-mendaciones sobre la aplicación de estos convenios en el períodocorrespondiente. En consecuencia, la Comisión pide al Gobierno quele suministre informaciones detalladas sobre las medidas adoptadaspara dar cumplimiento a las recomendaciones formuladas por la comi-sión de encuesta.„

ICE de 1991, C. 87, Nicaragua

Una vez concluida la labor de la comisión de encuesta, todavía queda,en su caso, la posibilidad de someter la queja a la Corte Internacionalde Justicia.

“Cada uno de los gobiernos interesados deberá comunicar alDirector General de la Oficina Internacional del Trabajo, dentro de unplazo de tres meses, si acepta o no las recomendaciones contenidas enel informe de la Comisión y, en caso de que no las acepte, si deseasometer la queja a la Corte Internacional de Justicia.„

Constitución de la OIT, párrafo 2 del artículo 29

Seguimientodel informe

de la Comisión

Una vez que la comisión de encuesta ha publicado su informe, con susconclusiones y recomendaciones, el Consejo de Administración seinteresa por el curso dado a estas recomendaciones. Cuando la quejaversa sobre la LS, el Consejo de Administración puede transmitirla alCLS, el cual podrá someterla, a su vez, a la CE a fin de que vele por suoportuno seguimiento en el marco del examen de las memorias sobrelos convenios ratificados.

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2.8

ASI

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La Oficina Internacional del Trabajo tiene por cometido cumplir lasinstrucciones del Director General y, más en particular, prestar toda laasistencia posible a fin de fomentar la LS de los empleadores y de lostrabajadores.

2.8Asistencia de laOficina Internacionaldel Trabajo

Cada vez que la aplicación de los principios y las normas de la LSresulta difícil, cabe recurrir a la asistencia de la Oficina, que puederevestir la forma de:

� seminarios, encaminados a ofrecer información general sobre losprincipios y las normas de la LS, o a resolver ciertas dificultades deaplicación propias del país considerado;

� análisis de proyectos de textos legislativos y asesoramiento en la materia a la luzde los principios y las normas de la LS, cuyo cumplimiento podríamejorarse con la adopción de un marco legislativo más adaptado;

� una solicitud de dictamen a la Oficina sobre el significado o la inter-pretación de determinada disposición de un convenio o una reco-mendación de la OIT relativa a la LS;

� contactos directos con arreglo al procedimiento en curso, por ejemplocon ocasión del examen de una queja presentada ante el CLS o envirtud del artículo 26, y

� visitas de asesoramiento oficiosas a fin de mejorar la aplicación de losprincipios de la LS en el país considerado.

Modalidadesde asistencia

Elementos de juicioEn relación con la posibilidad de obtener la asistencia de la Oficina,conviene tener presentes los siguientes elementos de juicio:

� Voluntad política. Las dificultades de aplicación de los principiosy las normas de la LS se derivan a menudo de la falta de voluntadpolítica de los dirigentes. Por ello, antes de pedir asistencia con-viene preguntarse a) si existe voluntad política de resolver la situa-ción, y b) si la asistencia solicitada contribuirá a mejorar lasrelaciones laborales en general y a resolver el problema planteado.

� Financiación. Los recursos de la Oficina son limitados. Porejemplo, los gastos de alojamiento de los participantes en un semi-nario requieren, para ser sufragados, el apoyo de donantes.

� Las solicitudes de asistencia deben ser concretas. Cuando seproyecta una actividad educativa o de promoción, es preciso deter-minar quiénes son sus destinatarios, los resultados esperados y lascuestiones que se piensa tratar. Cuando se proyecta una misión defuncionarios de la OIT conviene determinar si debe ser dirigida poraltos funcionarios internacionales, o por personas externas a la OIT,de la región considerada, y cuáles son los resultados esperados.

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L

� Solicitudes a los equipos consultivos multidisciplinarios(EMD). Muchos de estos equipos reúnen a especialistas ennormas internacionales del trabajo que pueden prestar la asistenciasolicitada. Ésta suele ser rápida y ajustada a las necesidades locales.Para conocer la disponibilidad del equipo multidisciplinario de laregión, sírvase ponerse en contacto con la oficina de la OIT máspróxima.

Solicitudes de asistencia Las solicitudes de asistencia deben dirigirse a:

Servicio de Libertad SindicalDepartamento de Normas Internacionales del Trabajo

y Derechos HumanosOrganización Internacional del Trabajo

CH-1211 Ginebra 22Suiza

ANEXOS

81

AN

EX0

1

País Convenio11 84 87 98 135 141 151 154

Afganistán �

Albania � � � �

Alemania � � � � �

Angola � �

Antigua y Barbuda � � �

Arabia Saudita

Argelia � � �

Argentina � � � � �

Armenia � �

Australia � � � �

Austria � � � � �

Azerbaiyán � � � � � �

Bahamas � � �

Bahrein

Bangladesh � � �

Barbados � � � �

Belarús � � � � �

Bélgica � � � � � �

Belice � � � � � � �

Benin � � � �

Bolivia � �

Anexo 1 Lista de ratificaciones porpaíses al 31 de julio de 2001

� Convenio sobre el derecho de asociación (agricultura), 1921 (núm. 11)� Convenio sobre el derecho de asociación (territorios no metropoli-

tanos), 1947 (núm. 84)� Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de

sindicación, 1948 (núm. 87)� Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colec-

tiva, 1949 (núm. 98)� Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (núm. 135)� Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975

(núm. 141)� Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pú-

blica, 1978 (núm. 151)� Convenio sobre la negociación colectiva, 1981 (núm. 154)

82

GU

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TIC

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LIB

ERTA

D S

IND

ICA

L

País Convenio11 84 87 98 135 141 151 154

Bosnia y Herzegovina � � � �

Botswana � � �

Brasil � � � � �

Bulgaria � � �

Burkina Faso � � � � �

Burundi � � � �

Cabo Verde � �

Camboya � �

Camerún � � � �

Canadá �

República Centroafricana � � �

Chad � � � � �

República Checa � � � �

Chile � � � � �

China �

Chipre � � � � � � �

Colombia � � � � �

Comoras � � �

Congo � � �

República Democrática del Congo � � � �

Corea, República de

Costa Rica � � � � �

Côte d’Ivoire � � � �

Croacia � � �

Cuba � � � � � �

Dinamarca � � � � � �

Djibouti � � �

Dominica � � �

República Dominicana � �

Ecuador � � � �

Egipto � � � �

El Salvador �

Emiratos Árabes Unidos

Eritrea � �

Eslovaquia � � �

Eslovenia � � � �

España � � � � � � �

Estados Unidos

Estonia � � �

Etiopía � � �

Fiji � �

83

AN

EX0

1

País Convenio11 84 87 98 135 141 151 154

Filipinas � � �

Finlandia � � � � � � �

Francia � � � � � �

Gabón � � � � �

Gambia � �

Georgia � �

Ghana � � � �

Granada � � �

Grecia � � � � � � �

Guatemala � � � � �

Guinea � � � � �

Guinea-Bissau �

Guinea Ecuatorial

Guyana � � � � � �

Haití � �

Honduras � �

Hungría � � � � � �

India � �

Indonesia � �

Irán, República Islámica del

Iraq � � �

Irlanda � � �

Islandia � � �

Islas Salomón �

Israel � � �

Italia � � � � � �

Jamaica � � �

Japón � �

Jordania � �

Kazajstán

Kenya � � � �

Kirguistán � � �

Kuwait �

República Democrática Popular Lao

Lesotho � � � �

Letonia � � � � � �

Líbano �

Liberia � �

Jamahiriya Árabe Libia � �

Lituania � � � � �

Luxemburgo � � � � �

84

GU

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TIC

A D

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LIB

ERTA

D S

IND

ICA

L

País Convenio11 84 87 98 135 141 151 154

Ex República Yugoslavade Macedonia � � � �

Madagascar � � �

Malasia � �

Malasia (Peninsular) �

Malasia (Sarawak) �

Malawi � � �

Malí � � � � � �

Malta � � � � �

Marruecos � �

Mauricio � �

Mauritania � �

México � � � �

Moldova, República de � � � �

Mongolia � � �

Mozambique � � �

Myanmar � �

Namibia � �

Nepal �

Nicaragua � � � � �

Níger � � � � �

Nigeria � � �

Noruega � � � � � � �

Nueva Zelandia � �

Omán

Países Bajos � � � � � � �

Pakistán � � �

Panamá � � �

Papua Nueva Guinea � � �

Paraguay � � �

Perú � � � �

Polonia � � � � � �

Portugal � � � � �

Qatar

Reino Unido � � � � � � �

Rumania � � � � �

Rusia, Federación de � � �

Rwanda � � � �

Saint Kitts y Nevis � �

San Marino � � � �

San Vicente y las Granadinas � �

85

AN

EX0

1

País Convenio11 84 87 98 135 141 151 154

Santa Lucía � � � �

Santo Tomé y Príncipe � �

Senegal � � � �

Seychelles � � � �

Sierra Leona � �

Singapur � �

República Árabe Siria � � � �

Somalia

Sri Lanka � � � �

Sudáfrica � �

Sudán �

Suecia � � � � � � �

Suiza � � � � � �

Suriname � � � � � �

Swazilandia � � �

Tailandia

Tanzanía, República Unida de � � � � �

Tayikistán � � �

Togo � � �

Trinidad y Tabago � �

Túnez � � �

Turkmenistán � �

Turquía � � � � �

Ucrania � � � �

Uganda � � �

Uruguay � � � � � �

Uzbekistán � �

Venezuela � � � �

Viet Nam

Yemen � � �

Yugoslavia � � � �

Zambia � � � � � � �

Zimbabwe � �

87

AN

EX0

2

Derecho sindical de la OIT: normas y procedimientos. OIT, Ginebra, 1995.

Libertad sindical y negociación colectiva. Estudio general de las memorias sobre el

Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948

(núm. 87), y el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva,

1949 (núm. 98). OIT, Ginebra, 1994.

Libertad sindical: Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad

Sindical del Consejo de Administración de la OIT. Cuarta edición (revisada).OIT, Ginebra, 1996.

Libertad sindical: Manual de educación obrera. Segunda edición (revisada).OIT, Ginebra, 1987.

Anexo 2 Bibliografía complementaria

Gu[ía pr[áctica de la libertad sindical...7 8 11 18 20 23 25 29 37 37 43 51 57 60 64 viii GUÍA...

Documents

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