¿Cómo funCiona el fiSm del Ramo 33? : VigilanCia Ciudadana de la pRoViSión de infRaeStRuCtuRa

báSiCa en loS muniCipioS de méxiCo.

Serie guías para la vigilancia ciudadana del quehacer gubernamental

guía número 10

3

Guía para vigilar la provisión de infraestructura básica en los municipios de México.

¿Cómo funciona el FISM del Ramo 33?

¿Qué es CIDAC?

El Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C (CIDAC) es una institución independiente, sin fines de

lucro, dedicada al análisis y propuesta de políticas viables para el desarrollo democrático y económico

de México.

CIDAC promueve el desarrollo del país presentando ideas y propuestas, a partir del estudio de la

realidad mexicana y sus problemas más apremiantes, que enriquecen el debate y coadyuvan en la toma

de decisiones.

La institución promueve el debate abierto y plural en la búsqueda de:

• Estado de derecho y democracia.

• Economía de mercado.

• Desarrollo social.

• Fortalecimiento de la relación México- Estados Unidos.

CIDAC no recibe fondos de partidos políticos ni del gobierno. Entre las actividades centrales del Centro

se incluyen: participación en debates, grupos de estudio y foros internacionales; reportes semanales de

análisis político; publicación de libros; colaboración en medios de comunicación y consultoría.

4

¿Para qué sirve esta Guía?

En un contexto de crisis en las finanzas públicas, ausencia de crecimiento

económico y aumento del desempleo, el gasto del gobierno es crucial,

especialmente aquél está destinado a paliar los efectos de la pobreza y

compensar a la gente con más necesidades.

En CIDAC estamos convencidos de que una correcta asignación y ejercicio

del gasto público pasa no sólo por reglas claras e instituciones eficientes,

sino también por la participación ciudadana en la vigilancia en el uso de esos

recursos.

Esta guía está dirigida a todos aquellos ciudadanos interesados en entender

cómo se asignan los recursos para proveer a su municipio de infraestructura

básica (agua potable, luz eléctrica, drenaje, alcantarillado, etc.), la manera

en que deben canalizarse esos recursos y las obligaciones de los gobiernos

municipales de informar a la población sobre el uso y destino de los mismos.

El presente documento no pretende abarcar todos los aspectos relevantes

para vigilar el gasto público en infraestructura municipal. Más bien, tiene la

intención de funcionar como una brújula para todas aquellas organizaciones

y/o ciudadanos que deseen participar en la labor de observar y monitorear a

los gobiernos municipales en el ejercicio del gasto público. El objetivo final es

promover la rendición de cuentas de los gobiernos municipales para así mejorar

la eficiencia en el uso de estos recursos.

Aclarando algunos conceptos:

• Monitoreo ciudadano: es la participación de organizaciones o de ciudadanos

en la observación y la vigilancia de las acciones del gobierno, particularmente

en el uso de recursos públicos o en la implementación de programas

de gobierno.

• Transparencia: consiste en la labor del gobierno de ofrecer información al

público sobre su funcionamiento e instituciones para que los ciudadanos

tengan acceso a la misma y evalúen su actuar.

• Rendición de cuentas: es el mecanismo mediante el cual las autoridades,

y en general el gobierno, se responsabilizan y justifican ante la ciudadanía

por sus acciones.

• Derecho a la información: es el derecho que garantiza a todos los ciudadanos

el acceso a la información del gobierno mediante procedimientos sencillos y

expeditos. Desde 2007, el derecho de acceso a la información se asentó en

el artículo 6º constitucional.

• Descentralización: proceso mediante el cual se trasladaron responsabilidades

de gasto y vigilancia de recursos públicos de la Federación hacia los estados

y los municipios.

• FISM: siglas que refieren al Fondo de Infraestructura Social Municipal

(FISM), fondo destinado a proveer de infraestructura básica a comunidades

viviendo en pobreza extrema y rezago social.

5

• Coplademun: siglas para denotar al Comité de Planeación de Desarrollo Municipal (Coplademun), cuya

función principal consiste en reunir a autoridades municipales y ciudadanos para discutir y seleccionar

las obras que se financiaran con el dinero del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM).

• Ley de Coordinación Fiscal (LCF): legislación encargada de coordinar el sistema fiscal de la Federación

con los estados, municipios y el Distrito Federal para establecer la participación que les corresponde a

cada uno de los ingresos federales.

• Entidades de Fiscalización Estatal (EFS) u Órganos de Fiscalización Superior de los Estados (OFS):

son instituciones estatales que forman parte del Congreso del Estado, cuya labor consiste en la revisión,

supervisión, evaluación, control y seguimiento de los recursos públicos para verificar el cumplimiento

de objetivos y programas institucionales, así como detectar desviaciones de recursos, prevenir, corregir

y/o sancionar.

El Ramo 33: responsabilidades de gasto hacia estados y municipios

El Ramo 33, también conocido como Aportaciones Federales para Estados y Municipios, es creado en 1998, con el objetivo de transferir recursos hacia los estados y los municipios otorgándoles responsabilidades en

cuanto al ejercicio de recursos públicos en materia de salud, educación, infraestructura, seguridad pública entre otros servicios públicos.

Los recursos de Ramo 33 están destinados a un fin particular, es decir, su gasto está condicionado al

cumplimiento de ciertos objetivos. A pesar de que estos recursos son ejercidos directamente por estados y

municipios, el gobierno federal mantiene control sobre los mismos y puede supervisar su uso.

6

El FISM y cómo el entorno influye en la calidad de vida

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es uno de los

ocho fondos que componen el Ramo 33 y se divide en la parte estatal (FISE) y

la municipal (FISM)1 . El Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM)

junto con el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun) son los únicos

dos recursos del Ramo 33 que son ejercidos directamente por los municipios.

El Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) está destinado al financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien a la población que se encuentra en condiciones de pobreza extrema y rezago social, en los rubros

siguientes (LCF: Art.33):

1. Agua potable.

2. Alcantarillado.

3. Drenaje y letrinas.

4. Electricidad rural y de colonias pobres.

5. Caminos rurales.

6. Urbanización municipal.

7. Infraestructura básica de salud.

8. Infraestructura básica educativa.

9. Infraestructura productiva rural.

10. Mejoramiento de la vivienda.

1. Casi 70 % de los recursos del FAIS se transfieren a municipios.

7

El FISM representa uno de los ingresos más importantes

para algunos de los municipios más marginados del país.

La importancia del FISM para la población viviendo en

pobreza extrema se relaciona con la influencia que tienen

las condiciones del área geográfica sobre el bienestar

de los individuos y la reducción de la pobreza. Las

oportunidades de tener una mejor calidad de vida se

incrementan cuando la población tiene acceso a más y

mejores servicios públicos.

¿Por qué el FISM?

El Fondo para la Infraestructura Social Municipal es importante no sólo por la

influencia que tiene el entorno geográfico sobre la calidad de vida, sino también

porque permite observar y evaluar la capacidad de administración y prestación

de servicios públicos por parte de los municipios. Y, los municipios son, nada

más y nada menos, el nivel de gobierno más cercano a las necesidades y

demandas de la gente.

I. ¿Cómo se asigna el FISM?

La asignación del Fondo para la Infraes-tructura Social Municipal (FISM) pasa

por tres etapas desde que sale de las arcas de la Federación hasta que es

ejercido por los municipios:

8

1 .FISM: de la Federación a los Estados

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría

de Desarrollo Social, distribuye el recurso

entre los estados aplicando una fórmula

relacionada con necesidades básicas en los

hogares (Art. 34: LCF).

La distribución del FISM de la Federación

a los estados se realiza en función de la

proporción que corresponde a cada estado

de la pobreza extrema a nivel nacional.

2. FISM: de los Estados a los municipios

Ahora, los estados deben distribuir el recurso

entre sus municipios aplicando:

1) La misma fórmula que la Federación

aplicó con ellos. (Art. 34: LCF).

2) Una fórmula alternativa (Art. 35: LCF)

en caso de que no cuenten con la

información necesaria para emplear la

fórmula original.

El problema de la fórmula alternativa es que

no es tan rigurosa en su cálculo como la

fórmula original.

3. FISM: de los municipios a las comunidades

Finalmente, cuando el recurso llega a los municipios, los ayuntamientos son

los encargados de canalizar el recurso hacia las comunidades en condiciones

de pobreza extrema y rezago social. Sin embargo, a partir de este punto el

mecanismo se torna más discrecional dada la inexistencia de un mecanismo

formal de asignación (fórmula).

La decisión de gasto del FISM se hace en el Comité de Planeación para

el Desarrollo Municipal (Coplademun). El Coplademun es un sistema de

participación a través del cual los grupos organizados de la sociedad y la

población en general participan en la planeación del desarrollo del municipio.

9

fiSm

Asignación EjercicioRendición de cuentas

y fiscalización

Federación Estado

Estado Municipio

Municipio Comunidad

Problemas de información

Problemas de incentivos vs las ley

Rendición

Fiscalización

10

Vigilando la asignación del FISM

El objetivo primordial de vigilar la asignación del Fondo para la Infraestructura

Social Municipal es asegurar que los recursos estén siendo canalizados hacia

los estados, municipios y comunidades viviendo en condiciones de pobreza y

rezago social.

Los pasos a seguir en la vigilancia de la asignación incluyen:

1. Conocer el presupuesto asignado por el Estado al municipio de interés.

2. Asegurar que el Estado haya publicado oportunamente la información de lo

que corresponde del FISM a cada municipio.

3. Asegurar también que el Ayuntamiento haya hecho lo propio informando a

los habitantes sobre el presupuesto asignado al municipio.

4. Dar seguimiento a la convocatoria emitida por el Ayuntamiento invitando

a los ciudadanos (de las comunidades, colonias y barrios) a participar en la

presentación de proyectos de obra.

El momento para realizar el monitoreo de la asignación del FISM:

• A principios de año cuando se establece la asignación de recursos del

Estado al municipio.

• Cuando se conforma el presupuesto de egresos del municipio.

• Durante todo el año vigilando como se ejerce el Fondo.

Herramientas Actores a quién acudir

• Periódicos oficiales del estado.

• Publicaciones del gobierno del

estado y municipio.

• Entrevistas con funcionarios

municipales relevantes.

• Contralores municipales.

• Director de obra pública.

• Tesorero.

En CIDAC vigilamos la asignación del FISM así:

• Seleccionamos 6 estados de la República gobernados por los tres partidos

políticos diferentes: PAN, PRI y PRD (2 estados por partido).

• Elegimos dentro de cada estado dos municipios, uno de alta marginación

y otro de baja marginación para observar diferencias en la asignación del

FISM.

• Dimos seguimiento a la manera en que asigna el recurso de la Federación

a los Estados y de estos a los municipios a través de consultas en los

periódicos oficiales de cada estado.

• Entrevistamos de manera directa a los auditores especializados en

municipios en cada Órgano de Fiscalización Superior Estatal.

• Entrevistamos a los contralores municipales y directores de obra pública en

los municipios seleccionados.

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Algunos hallazgos relevantes del monitoreo de CIDAC fueron:

• De los 6 estados visitados en 2008, todavía 2 de ellos emplearon la fórmula

alternativa para distribuir el recurso en los municipios porque dijeron

no contar con la información necesaria para emplear la fórmula original

contenida en le Ley de Coordinación Fiscal.

• Los funcionarios de los Ayuntamientos desconocen en general la fórmula

para asignar recursos del FISM del estado al municipio. El desconocimiento

de este mecanismo podría resultar en un asignación inequitativa o

discrecional desde el estado.

• El Comité de Planeación de Desarrollo Muncipal (Coplademun) está

encabezado por el Presidente Municipal, esto dificulta que la decisión última

sobre las obras a financiar sea de los ciudadanos.

Posibles obstáculos y cómo superarlos

• No tener acceso a los periódicos oficiales de los estados a través de ningún

medio físico o electrónico.

R= Acercarse a alguno de los funcionarios mencionados anteriormente y

solicitarle la información del monto asignado para el FISM en ese municipio.

• No ser recibido por las autoridades municipales al solicitar información.

R= Recurrir a los contralores estatales o a los Órganos de Fiscalización Estatal

para solicitar la información que fue denegada en el Ayuntamiento.

II. ¿Cómo debe ejercerse el FISM?

La Ley de Coordinación Fiscal (LCF) señala expresamente las obligaciones del

municipio respecto al ejercicio del FISM para promover la participación de las

comunidades beneficiarias en el destino, aplicación y vigilancia del recurso.

El Ayuntamiento invita a los ciudadanos de todas las comunidades, colonias

y barrios a que presenten sus propuestas de obra de infraestructura básica

en el Comité de Planeación de Desarrollo Municipal (Coplademun). Este debe

contar entre sus miembros a representantes de todas las comunidades y en sus

reuniones se deben evaluar todas las peticiones, priorizar las obras que son

viables y aprobar aquellas para los que existe presupuesto suficiente.

12

Las funciones del COPLADEMUN respecto al FISM son

específicamente:

• Efectuar la promoción de los objetivos, estrategias y programas

de acción del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.

• Promover e impulsar la organización social en la planeación

y desarrollo de los programas y acciones del Fondo para la

Infraestructura Social Municipal.

• Analizar y priorizar las obras y acciones a realizar con los

recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, con

base en propuestas que realicen las comunidades a través de los

representantes comunitarios.

• Participar en el seguimiento de las obras seleccionadas.

Vigilando el ejercicio del FISM

El objetivo primordial de vigilar el ejercicio del Fondo para la Infraestructura

Social Municipal (FISM) es asegurar que el Ayuntamiento esté utilizando los

recursos de Fondo para financiar únicamente las obras de infraestructura básica

contenidas en la Ley de Coordinación Fiscal y que estas estén destinadas a

paliar los efectos de la pobreza en las comunidades con mayor rezago social.

Los pasos a seguir en la vigilancia del ejercicio del FISM incluyen:

1. Verificar que el Ayuntamiento promueva la participación de las comunidades

beneficiarias en el destino de los recursos, así como en la ejecución, control

y seguimiento de las obras y acciones que se van a realizar (LCF: Art. 33).

2. Asegurar que se emita una convocatoria para la realización del Comité de

Planeación del Desarrollo Municipal.

3. Vigilar que en los Coplademun se de voz y voto a todas las comunidades

del municipio, especialmente a aquellas más marginadas y alejadas de la

cabecera municipal.

4. Analizar la composición de los Consejos de Desarrollo Municipal (órgano

que opera en el marco del Coplademun) para asegurar que cuenta entre sus

miembros a ciudadanos representantes de las comunidades más pobres.

5. Verificar el proceso mediante el cual se aprueban las obras dentro del

Consejo de Desarrollo Municipal, cuáles son los criterios para determinar

la relevancia de una obra de infraestructura y si se priorizan los problemas

más urgentes para las comunidades.

6. Realizar un estimado del número de beneficiarios que tendrá una determinada

obra y contrastarlo con las otras propuestas expuestas en el Coplademun.

7. Vigilar el desarrollo de la obra durante su ejecución para que se cumplan

con los objetivos y tiempos establecidos.

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El momento para realizar el monitoreo del ejercicio del FISM:

• Cuando se convoca a la reunión de Coplademun.

• Cuando se aprueba una determinada obra u acción de infraestructura

social.

• Durante la ejecución de la obra.

Herramientas Actores a quién acudir

• Guías de observación del desarrollo de los Comités de Planeación de Desarrollo Municipal.

• Entrevistas con funcionarios municipales relevantes.

• Solicitudes de información a las Entidades de Fiscalización Superior de los Estados (EFS).

• Visitas periódicas a las obras de infraestructura en curso.

• Contralores municipales.

• Director de obra pública.

• Tesorero.

• Auditores especiales de municipios de las Entidades de Fiscalización Superior de los Estados (EFS).

En CIDAC vigilamos el ejercicio del FISM así:

• Ante el importante vacío de información que existe sobre el ejercicio del

Fondo, analizamos la información reportada por los propios municipios a

la Sedesol en sus reportes trimestrales sobre el uso del FISM: (http://www.

sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802131&pag=1).

• Estos reportes municipales nos permitieron evaluar tanto la calidad de la

información contenida en los mismos como el tipo de obras financiadas con

recursos del FISM.

Algunos hallazgos relevantes del monitoreo de CIDAC fueron:

• Los Comités de Planeación de Desarrollo Municipal (Coplademun) no se

erigen como un mecanismo representativo de los grupos en pobreza extrema

porque las comunidades más alejadas (generalmente las más marginadas)

tienen mayores dificultades para hacerse presentes en estas juntas por

lo que quedan en situación de desventaja frente a las más urbanizadas y

cercanas a la cabecera municipal.

• Factor político: Periodos de gobierno de 3 años impiden la profesionalización

de los funcionarios municipales. Por lo tanto, el ejercicio del FISM se va

aprendiendo con la práctica y desde cero cada vez que inicia una nueva

administración municipal.

• Factor electoral: En la mayoría de los casos analizados, los recursos son

invertidos en la cabecera municipal, a pesar de no ser el punto donde se

concentra la mayor pobreza. La construcción de obra pública en la cabecera

municipal es mucho más visible y permite conseguir mayores rentas

electorales.

• Factor medición de pobreza extrema y rezago social: Cuando el municipio

debe hacer uso del FISM, la asignación y el ejercicio se complican por la

falta de información estadística desagregada a nivel local para destinar el

recurso a las comunidades que más lo necesitan.

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Posibles obstáculos y cómo superarlos

• En este apartado los obstáculos para vigilar el ejercicio no están tanto por

el lado de la observación en sí misma, sino en cómo medir la eficiencia

de estos recursos para incidir sobre la reducción de la pobreza en las

comunidades más marginadas.

R= Las evaluaciones de impacto del gasto público son muy complejas y son

elaboradas generalmente a través de análisis estadístico, el cual puede ser

realizado por las organizaciones interesadas.

Los ciudadanos pueden enfocarse en determinar si los recursos están siendo

canalizados a las comunidades que más lo necesitan a través de un análisis

general de las condiciones de la localidad beneficiaria, acceso a servicios

básicos de salud, niveles de educación, satisfacción de necesidades de

infraestructura básica, etc.

III. Rendición de cuentas del gobierno municipal

Obligaciones de transparencia de los municipios

Según el Art. 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, todos los Ayuntamientos

tienen la obligación de:

i. Hacer de conocimiento de sus habitantes los montos que reciban, las

obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas

y beneficiarios;

ii. Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino,

aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control,

seguimiento y evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar;

iii. Informar a sus habitantes, al término de cada ejercicio, sobre los resultados

alcanzados;

iv. Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social la información que sobre

la utilización de Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le

sea requerida. En el caso de los Municipios lo harán por conducto de los

Estados; y

v. Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean

compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que

impulsen el desarrollo sustentable.

La legislación federal es muy clara entonces sobre las obligaciones que tienen

los municipios para informar tanto a sus habitantes como al gobierno federal

sobre el uso de los recursos correspondientes el FISM.

La Contraloría Municipal

Asimismo, en todos los municipios del país, la legislación estatal prevé la

creación de una Contraloría Interna. Entre las principales facultades de la

Contraloría Interna se encuentran:

• La vigilancia de las distintas áreas de la administración municipal.

15

• El exacto cumplimiento de las disposiciones legales en el ejercicio del

gasto.

• La correcta aplicación del gasto público.

• La implementación de sistemas de control.

• La vigilancia del cumplimiento de la Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos, entre otras.

La labor de los contralores municipales es fundamental en la vigilancia

del gasto público porque implica establecer un mecanismo de “control

interno” durante el ejercicio de los recursos públicos.

Sin embargo, la falta de facultades legales de los Contralores

Municipales para sancionar a funcionarios por mal uso de recursos,

así como la dependencia de su nombramiento del Presidente

Municipal hacen casi imposible que se erijan como un contrapeso

efectivo en la vigilancia del cumplimiento de los objetivos y las metas

de gasto público.

Por esta razón, la labor de “control y vigilancia” de los municipios

recae casi completamente en la rendición de cuentas a la Federación

y en la fiscalización externa y expost (después de que los recursos

fueron ejercidos) de las Entidades de Fiscalización Superior federal

y estatales.

¿Cómo funciona la fiscalización en los municipios?

Tanto la Auditoría Superior de la Federación (ASF) como los Órganos de

Fiscalización Superior (OFS) de los Estados tienen atribuciones legales realizar

una revisión ex post de la Cuenta Pública Municipal.

A continuación se presenta de manera gráfica el procedimiento de fiscalización

en los municipios:

16

Municipios envian su Cuenta Pública Annual al OFS.Ver Anexo 7. Tabla 7

OFS envía informe previo a sujetos de revisión (municipios), quienes tienen 15-20 dias para justificaciones y aclaraciones

OFS envía a municipios pliego de observaciones, recomendaciones y

ediciones*

OFS presenta al congreso estatal informe de la Revisión de la Cuenta

Pública

Municipios deben presentar contestación al pliego, con pruebas, documentación y seguimiento de recomendaciones en un plazo de 20-45 dias hábiles

Inicia procedimiento de financiamiento de responsabilidades de acuerdo a la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos de cada Estado. (Ver Anexo 7. Tabla 2)

OFS linea de responsabilidades administrativas. Puede o no requerir consentimiento de

Congreso del Estado.

OFS debe iniciar ante autoridades competentes

otro tipo de responsabilidades

Las sanciones que el órgano de fiscalización puede aplicar son resarcitorias en su mayoría. (Ver Anexo 7. Tabla 3)

INDEMNIZACIONESregresa el dinero a las

haciendas públicas afectadas

MULTAS: principalmente por no entregar

documentación en tiempo y forma

OTRAS: apercibimiento público o privado, amonestación,

suspensión, destitución del puesto o inhabilitación temporal.

OFS puede presentar denuncias y querellas

penales.

El OFS debe pronunciarse en el plazo que marque la legislacion estatal sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas

NO SOLVENTA. Se emite y notifica el pliego de cargos. SOLVENTA.

17

Vigilando la rendición de cuentas del FISM

El objetivo primordial de vigilar la rendición de cuentas del Fondo para la

Infraestructura Social Municipal (FISM) es asegurar que el Ayuntamiento cumpla

con las obligaciones de informar a sus habitantes, al Estado y a la Federación

sobre el uso de los recursos de este Fondo.

La rendición de cuentas implica no sólo el acto de informar, tiene ligado además

la obligación de los servidores públicos de justificar sus acciones y va de la

mano con la posibilidad de sancionar a aquellos funcionarios que hayan hecho

un uso inapropiado de recursos públicos.

Los pasos a seguir en la vigilancia del ejercicio del FISM incluyen:

1. Verificar que los Ayuntamientos cumplan con su obligación de informar a los

ciudadanos sobre el uso de los recursos para el FISM.

2. Realizar solicitudes de información a los Ayuntamientos o a los Órganos de

Fiscalización Estatal sobre el empleo de FISM.

3. Revisar si los Ayuntamientos cumplen con la obligación de reportar a la

Sedesol de manera trimestral sobre el uso del FISM.

4. Denunciar a la Contraloría municipal o estatal si se detecta algún desvío

importante de recursos del FISM.

El momento para realizar el monitoreo de la rendición de cuentas del FISM:

• Una vez que se haya decidido en el Coplademun las obras a financiar con

los recursos del FISM.

• En cualquier momento (del) año, si se desea saber sobre el ejercicio de

recursos en años anteriores.

Herramientas Actores a quién acudir

• Publicaciones oficiales de Ayuntamiento sobre el uso de FISM en medios de difusión local (periódicos o gacetas locales, radio, circulares, etc.)

• Entrevistas con funcionarios municipales relevantes.

• Solicitudes de información a las Entidades de Fiscalización Superior de los Estados (EFS), a la Sedesol o a la Auditoría Superior de la Federación.

• Solicitudes de información vía el SISI.

• Contralores municipales.

• Director de obra pública.

• Tesorero.

• Entidades de Fiscalización Superior de los Estados (EFS).

• Auditoría Superior de la Federación.

El siguiente cuadro muestra una recopilación preliminar hecha por CIDAC del

cumplimiento de las obligaciones de transparencia y rendición de cuentas en

algunos municipios visitados:

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MUNICIPIO ESTADO SEDESOL 2005 SEDESOL 2006 SEDESOL 2007 SEDESOL 2008 PáGINA MUNICIPAL AUDITORíA ESTATAL

TLALNEPANTLA MORELOS X X2o Trimestre3o Trimestre4o Trimestre

2o Trimestre

Existe página municipal. Cuenta con unidad de transparencia.

Presenta Plan Operativo Annual 2007 y 2008 plan de obras con los

recursos del FISMwww.tlalnepantla-morelos.gob.mx/

(“Historial de Cuentas Públicas” en construcción).

Existe el IMPIE (Instituto Morelense de Información

Pública y Estadistica).www.asg-morelos.gob.mx

TEPOZTLAN MORELOS X X 4o Trimestre1o Trimestre conrecursos de 2007

2o Trimestre

Existe página. Cuenta con Portal de Transparencia.

Presentan Cuenta Pública no desglozada (Enero-Diciembre 2007). Aparece la relación de

obras del Coplademun con sus respectivos montos.

www.tepoztlan.gob.mx

CADEREYTA DE

MONTESQUERéTARO X X

1o Trimestre2o Trimestre3o Trimestre

1o Trimestre (aparece las obras programadas para

todo el año)1o Trimestre con recursos de 2007

2o Trimestre

Existe página municipal.

Cuenta con Portal de Transparencia.

www.cadereytademontes.gob.mx

Presenta Portal de Transparencia

TEQUISQUIAPAN QUERéTARO X X

1o Trimestre2o Trimestre3o Trimestre4o Trimestre

1o Trimestre (aparece las obras programadas para

todo el año)1o Trimestre con recursos de 2007

2o Trimestre

Existe página, presenta portal de Transparencia.

Presentan cuentas públicas no desglozadas (2006-2007). Se pueden encontrar gacetas

municipales en las que se encuentran, para algunos

trimestres las obras realizadas con el FISM en 2007, y en la gaceta de publicada el 12 de Mayo de 2008, aparece la propuesta de Obra Pública correspondiente al Ramo 33 para 2008. www.

tequisquiapanqueretaro.gob.mx

MARAVATIO MICHOACáN X1o Trimestre

(reporta una obra)3o Trimestre 2o Trimestre

Existe página. Presenta Portal de Transparencia donde no se puede

ingresar a todas las opciones.www.maravatio.gob.mx

No contiene portal de transparencia.

www.asm.gob.mxURUAPAN MICHOACáN X X

2o Trimestre3o Trimestre

X

Existe página. Presenta Portal de Transparencia. Presenta Cuenta

Pública e informe de Fondos Federales del segundo trimestre

2008.www.uruapan.gob.mx

19

En CIDAC vigilamos la rendición de cuentas del FISM así:

• Realizando solicitudes de información vía el IFAI a la Sedesol y a los

Órganos de Fiscalización Estatales sobre el uso de FISM del año 2005 al

2008.

• Analizando el procedimiento de fiscalización que se realiza de manera interna

por la Contraloría Municipal y externa por las Entidades de Fiscalización

Superior Estatal y la Auditoría Superior de la Federación. Esto nos permitió

comprender los tiempos para la fiscalización de la Cuenta Pública Municipal,

así como los mecanismos para sancionar a funcionarios que han incurrido

en desviación o mal uso de recursos públicos.

Algunos hallazgos relavantes del monitoreo de CIDAC fueron:

• La rendición de cuentas es deficiente e irregular porque los funcionarios

municipales no conocen los mecanismos para reportar el uso de los recursos

a la Federación.

• No se cumple con la normatividad que obliga al Ayuntamiento a reportar a

los habitantes del municipio sobre el de gasto del FISM en sus órganos de

difusión local.

• Existen deficiencias tecnológicas (falta de equipo de cómputo o en mal

estado) y de capital humano en los municipios que dificultan más la labor de

rendición de cuentas.

• La Contraloría municipal no funciona como un mecanismo efectivo de

revisión durante el ejercicio de Fondo porque carece de autonomía frente al

Presidente Municipal y de facultades legales para sancionar.

• La fiscalización del Fondo (por parte de la ASF y OFS) es externa y expost.

La revisión de la Cuenta Pública se realiza casi 1 año después de que se

ejerció el Fondo.

• Las facultades para fiscalizar y sancionar el manejo indebido de recursos

públicos difieren en las 32 entidades de la República. Además, el proceso

para determinar responsabilidad de los funcionarios públicos municipales

no representa una amenaza creíble a la sanción.

Posibles obstáculos y cómo superarlos

• Es probable que la información requerida a los órganos federales o

locales sea declarada como inexistente por falta de reporte de los propios

municipios.

R= Es importante suplir los vacíos informativos en las solicitudes de información

con datos que pueden estar disponibles a través de sitios electrónicos o bien

acercándose a las autoridades municipales y estatales correspondientes.

20

Construyendo ciudadanía a través de la contraloría social

La contraloría social es una forma de participación ciudadana que está

abocada a la vigilancia, control y evaluación de la labor del gobierno por parte

de organizaciones y/o ciudadanos. Esta guía fue elaborada por CIDAC con

el objetivo de funcionar como referencia para todos aquellos interesados en

realizar la labor de “monitorear” o realizar “control social” sobre las acciones

de gobierno.

No pretende ser un mapa de ruta de cómo tiene que hacerse monitoreo en

el tema de gasto en infraestructura social municipal, es simplemente una

brújula informativa para apoyar el monitoreo de las organizaciones y/o

los ciudadanos.

En CIDAC hemos realizado ejercicios de contraloría social sobre el quehacer del

gobierno y hemos logrado comprender los mecanismos que rigen la asignación

y ejercicio del gasto público tanto a nivel federal como local. Sin embargo,

estamos convencidos que el monitoreo no es una labor que debe dejarse en

manos únicamente de las organizaciones civiles sino que debe complementarse

con la participación de los ciudadanos beneficiarios de programas y obras

sociales del gobierno.

Esta guía para la contraloría social del Fondo para la Infraestructura Social

Municipal (FISM) es precisamente un intento de construir ciudadanía otorgando

herramientas a los ciudadanos para exigir a sus gobiernos que rindan cuentas

sobre como se hace uso de los recursos públicos.

La labor de la contraloría social es fundamental en un contexto democrático

porque obliga a los gobiernos no sólo a rendir cuentas sino a mejorar la gestión

pública al tener en cuenta la existencia de una “ciudadanía vigilante”.

Una ciudadanía que conoce su derecho de exigir cuentas a su gobierno y que

asume la responsabilidad de participar en la vigilancia del gobierno para mejorar

la gestión pública es una ciudadanía más democrática.

CIDAC busca contribuir con este documento a la construcción de ciudadanos

más participativos, más vigilantes del quehacer público, más exigentes con sus

gobiernos, más responsables y conscientes de su labor como detonadores de

mejores prácticas. Buscamos, finalmente, el empoderamiento de la ciudadanía

a través del ejercicio de sus derechos y el mejoramiento en el funcionamiento

de nuestra todavía frágil democracia.

21

Fuentes sugeridas

Manual Ciudadano para la Contraloría Social. Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Municipal (FAISM). Martín de la Rosa y Peter Winkel.

Indesol. Ed. Flor y Canto.

De la descentralización al federalismo. Estudios comparados sobre el gobierno

local en México. Jacqueline Martínez Uriarte y Alberto Díaz Cayeros (coods.).

Eds. CIDAC-Miguel ángel Porrúa. México, 2003.

Para entender: La transparencia. Eduardo Guerrero Gutiérrez. Ed. Nostra.

México, 2008.

La Contraloría Social Mexicana: Participación ciudadana para la rendición de

cuentas. Felipe Hevia de la Jara. Diagnóstico actualizado a 2004. Eds. CIESAS

y Universidad Veracruzana. México, 2006.

Transparencia en el Presupuesto Social. Vol. 2. Serie: El Gasto Social en

México. Fundación ethos. México, 2008.

Sitios web recomendados

Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. (CIDAC): www.cidac.org

Centro de Contraloría Social-CIESAS: http://ccs.ciesas.edu.mx

Ciudadanos por Municipios Transparentes (CIMTRA): http://cimtra.org.mx/

Asociación de Municipios de México (AMMAC): http://www.ammac.org.mx/

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública: www.ifai.gob.mx

Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas: www.indetec.

gob.mx

Reportes municipales a la Sedesol sobre el uso del FISM: http://www.sedesol.

gob.mx/index/index.php?sec=802131&pag=1

Arte y Diseño: Edwin Octavio Ramírez Mendieta

Despacho: Mendieta Diseñadores / Ediciones del Lirio S.A. de C.V.

La presente guía se elaboró como parte del proyecto de contraloría social

¿Cómo ejercen recursos y rinden cuentas los municipios? El caso del Fondo

para la Infraestructura Social Municipal (FISM) del Ramo 33 realizado por Centro

de Investigación y Desarrollo (CIDAC) A.C. , y financiado por el Centro de

Contraloría Social y Estudios de la Construcción Democrática (CCS) del Centro

de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS).