H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE ORIZABAtransparencia2014.orizaba.gob.mx/wp-content/uploads... ·...

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE

ORIZABA

H . C A B I L D O D E O R I Z A B A , V E R A C R U Z D E I G N A C I O D E L A L L A V E

P R E S I D E N T E M U N I C I P A L

D R . E M I L I O S T A D E L M A N N L O P E Z

S I N D I C O U N I C O

A L B E R T O L U I S F A U R E L A R R I E U

R E G I D O R P R I M E R A

T . S . M A R T H A C R I S T I N A B E C E R R I L R O D R Í G U E Z

R E G I D O R S E G U N D O

L A E . R O B E R T O P U L I D O O S O R N O

R E G I D O R T E R C E R O

D R . S A N T I A G O M I G U E L D O V A R G A N E S E S C A N D O N .

R E G I D O R C U A R T O

L I C . M A N U E L M E N D O Z A D E J E S Ú S

R E G I D O R Q U I N T O

M A U R I C I O A L E J A N D R O B A D I L L O R A M Í R E Z

R E G I D O R S E X T O

A N D R E S P I Ñ E Y R O C O R D O B A

R E G I D O R S É P T I M O

L I C . E L V I A R U I Z C E S A R E O

R E G I D O R O C T A V O

I N G . B E R N A R D O P E L A E Z D O M Í N G U E Z

R E G I D O R N O V E N O

H E R I B E R T O C A S T E L A N S A L D A Ñ A

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2005-2007 ORIZABA VERACRUZ

3

R E G I D O R D E C I M O

L I C . V I C T O R P L U V I O G A R C I A S O S A

R E G I D O R U N D E C I M O

P R O F . A R T U R O C H A V E R O A N G E L E S

R E G I D O R D U O D E C I M O

C . P . A U R I K A C A S T R O L U P E R C I O

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2005 -2007

C O N T E N I D O

P R E S E N T A C I Ó N

I N T R O D U C C I Ó N

CAPÍTULO 1

MISIÓN, VISIÓN, VALORES

1.1. Misión

1.2.Visión

1.3.Valores e ideas rectoras

CAPÍTULO 2

FUNDAMENTO JURÍDICO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2005-2007

CAPÍTULO 3

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

3.1. Contexto Histórico

3.1.1. El Escudo

3.1.2. Antecedentes Históricos

3.1.2.1. Toponimia

3.1.2.2. Reseña Histórica

3.2. Condiciones Geográficas y Sociales

3.2.1. Elementos Geográficos

3.2.1.1. Localización

3.2.1.2. Superficie

3.2.1.3. Latitud, Longitud y Altura sobre el Nivel del Mar

3.2.1.4. Región

3.2.1.5. Distrito


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3.2.1.6. Cabecera

3.2.2. Factores Climatológicos

3.2.3. Recursos Naturales

3.2.3.1. Tipo de Suelo

3.2.3.2. Recursos Forestales

3.2.3.3. Fauna

3.2.4. Recursos Hidrológicos

3.2.5. Recursos Minerales

3.3. Actividades Económicas

3.3.1. Agricultura

3.3.2. Ganadería

3.3.3. Industria

3.3.4. Comercio

3.3.5. Servicios

3.4. Desarrollo Urbano

3.4.1. Servicios

3.5. Vías y medios de comunicación

3.5.1. Carreteras

3.6. Vivienda

3.7. Sociedad

3.7.1. Población Indígena

3.7.2. Fiestas, Tradiciones y Danzas

3.7.3. Gastronomía

3.7.4. Centros Turísticos

3.7.5. Monumentos Históricos


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3.7.6. Museos

3.8. Variables Demográficas

3.9. Marginación

3.10. Características Socioculturales

3.10.1. Educación y Cultura

3.10.1.1. Analfabetismo

3.10.2. Salud

3.10.3. Seguridad Pública

CAPÍTULO 4

PRIORIDADES DEL P L A N M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O

2 0 0 5 - 2 0 0 7

4.1. Gobierno con Transparencia y Rostro Humano

4.2. Desarrollo Social y Económico

4.3. Desarrollo Urbano y Obra Pública

4.4. Seguridad Pública y Protección Civil

4.5. Servicios Públicos de Calidad

CAPÍTULO 5

ESTRATEGIAS SECTORIALES


5.1.1. Objetivos

5.1.2. Acciones

5.1.3. Gobernación

5.1.4. Departamento de Sistemas

5.1.5. Proveeduría y Mantenimiento

5.1.6. Comunicación Social


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5.2.1. Objetivos

5.2.2. Acciones

5.2.3. Educación y Actos Cívicos

5.2.4. Deporte

5.2.5. Ecología, Parques y Jardines

5.2.6. Desarrollo Económico

5.2.6.1. Comercio

5.2.6.2. Mercados.

5.2.6.3. Bares y Cantinas

5.2.6.4. Espectáculos

5.2.6.5. Rastro Municipal

5.2.7. Fomento Económico y Enlace Empresarial

5.2.8. Fomento Agropecuario

5.2.9. Participación Ciudadana

5.2.9.1. Promoción Juvenil

5.2.9. 2. Ecología

5.2.9. 3. Programas Federales

5.2.9. 4. Salud

5.2.9. 4.1. Salud en el Adulto Mayor


5.3.1. Objetivos

5.3.2. Acciones


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5.4.1. Objetivos

5.4.2. Acciones


5.4.4. Protección Civil


5.5.1. Objetivos

5.5.2. Acciones

5.5.3. Alumbrado Público

5.5.4. Panteón Municipal

5.5.5. Limpia Pública

5.5.6. Agua Potable

5.6. Previsión de Recursos

5.7. Órganos Ejecutores

CAPÍTULO 6

CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

PRESENTACIÓN


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En tanto manifestación expresa de la voluntad de los ciudadanos, para orientar la actividad del ayuntamiento, el Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento rector de mi gobierno.

La planeación realizada es para todo el periodo constitucional para el que hemos sido electos; el camino a recorrer plantea retos a corto, mediano y largo plazo, donde la interacción con la ciudadanía, básica y trascendente, la participación ciudadana, marcará una huella profunda y decisiva en el desarrollo del bienestar de los orizabeños, en la construcción de una mejor ciudad para vivir.

Como representantes elegidos por los ciudadanos, es prioridad de este gobierno fundamentar sus acciones en valores y principios, para realizar cada uno de sus proyectos, pero también concebir la tarea de gobernar, como una actividad compartida, donde la sociedad y el gobierno vayan de la mano, transitando hacia un mismo objetivo: crear condiciones óptimas para todos los habitantes de nuestra Orizaba.

Por ello, este Plan Municipal de Desarrollo asume, en su contenido, todas las peticiones ciudadanas recibidas en campaña, los diagnósticos realizados, pues antes que políticos somos ciudadanos comprometidos con nuestros representados y, como tales, habremos de trabajar incansablemente para garantizar la prestación de servicios públicos municipales de calidad y coadyuvar en el desarrollo económico, que aliente la inversión interna y externa, con una infraestructura digna de una ciudad con tanta historia y tanta cultura.

No me queda más que agradecer a todo los ciudadanos sus aportaciones, y a todos aquellos que claman un gobierno cercano, un gobierno al servicio de sus habitantes, un gobierno con rostro humano, reiterarles que trabajaremos para avanzar en la satisfacción de las prioridades sociales, siempre al servicio de nuestra querida Pluviosilla. Este es el compromiso, el ideal, Orizaba tendrá lo que tanto merece y de lo que tanto adolece: democracia, bien común y un buen gobierno.

Dr. Emilio Stadelmann López

INTRODUCCIÓN


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El Honorable Ayuntamiento Constitucional de Orizaba, Veracruz de Ignacio de la Llave, en cumplimiento de las atribuciones que le señala la Ley Orgánica del Municipio Libre en su artículo 35 fracción IV, y demás disposiciones legales aplicables, con el propósito de impulsa y orientar el progreso del municipio, presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2005 –2007.

Este documento constituye, como se ha definido desde los primeros momentos de este gobierno, el instrumento rector del quehacer gubernamental municipal; es decir, es la guía de acciones que el Ayuntamiento ejecutará para cumplir con los compromisos y satisfacer las demandas planteadas por los orizabeños.

En términos de la legislación vigente se ha establecido la necesaria correspondencia con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, y se han considerado algunos elementos básicos para integrarlos a las concepciones propias y a las necesidades características de Orizaba.

El Plan es producto de diversas acciones previas: en principio, se captaron las inquietudes fundamentales de la ciudadanía, principalmente durante la campaña electoral de 2004, periodo útil para tener una cercanía total y absoluta con los orizabeños, para recoger sus demandas y conocer sus necesidades, para crear una documento base que, posteriormente, fue enriquecido con la opinión y la participación de diversos sectores de la sociedad.

En una siguiente etapa, se formularon objetivos, programas y acciones fundándose en las demandas y necesidades, pero también en las concepciones propias que mantenemos respecto de la Misión, la Visión, y los Valores y Prioridades de Gobierno que orientan nuestra actividad, atendiendo siempre al bienestar de la mayoría de los orizabeños.

El resultado está ahora a la mano y puede ser dividido, para efectos de su comprensión y adecuada aplicación, en seis capítulos.

El Capítulo 1 está integrado por la determinación de la Misión, la Visión y los Valores que orientan nuestra actividad de gobierno.


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El Capítulo 2 aclara exhaustivamente cuáles son los fundamentos legales de este Plan y con ello, se cumple la obligación legal de fundar y motivar todo acto de autoridad.

En el Capítulo 3, de manera general y sucinta, se realiza el diagnóstico situacional del municipio, observándose así las potencias, debilidades y posibilidades consideradas para la elaboración del Plan.

El Capítulo 4 está integrado por la exposición de las líneas rectoras del Plan y, en general, de lo que estratégicamente constituyen las prioridades del municipio.

En el Capítulo 5, se establecen las estrategias sectoriales, presentándose en cada sección los objetivos generales por alcanzar, las líneas estratégicas propiamente dichas y, por supuesto, las acciones que constituirán el quehacer municipal.

En este mismo capítulo, se realizaron algunas definiciones respecto de las previsiones presupuestales y la distribución de responsabilidades en la ejecución del Plan.

En el capítulo 6 se consideran los mecanismos necesarios para el control y la evaluación del Plan.

Respecto de esta última parte, es conveniente enfatizar que el gobierno municipal ejecutará el Plan Municipal de Desarrollo, controlará las acciones, dará seguimiento y redefinirá los programas atendiendo siempre a criterios de eficiencia y austeridad, utilizando lo indispensable para brindar el mayor número de satisfactores y bienestar a los ciudadanos.

CAPÍTULO 1 MISIÓN, VISIÓN, VALORES


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1.1. Misión

Desarrollar actividades de gobierno y administración municipal encaminadas al fortalecimiento del bien común, con estricto respeto a la dignidad de la persona, escuchando y atendiendo de manera inmediata a los ciudadanos, estableciendo las normas y estructuras necesarias para generar el interés que facilite la inversión interna y externa y así fomentar el empleo y el progreso de nuestra ciudad.

1.2. Visión

Orizaba, municipio bello y atractivo, con crecimiento ordenado, donde la relación entre los ciudadanos y el buen gobierno, genera desarrollo integral y ofrece oportunidades para sus habitantes.

1.3. Valores e ideas rectoras

Respeto a la dignidad de la persona

Contacto directo y permanente con los ciudadanos

Información cierta, clara y abierta de las acciones de gobierno

Honestidad en todos los actos realizados por la administración municipal

CAPÍTULO 2 FUNDAMENTO JURÍDICO DEL

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2005-2007


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El Plan Municipal de Desarrollo de Orizaba, Veracruz de Ignacio de la LLave, está vinculado con el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 y con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 -2010; tiene su fundamento jurídico en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la LLave, en la Ley de Planeación, en la Ley de Planeación del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y en la Ley Orgánica del Municipio Libre.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 27.- Contiene las disposiciones que constituyen la base para la intervención del Estado en relación con el ordenamiento de los centros de población.

Artículo 73.- Se especifica la concurrencia de la Federación, las entidades federativas y los municipios en materia de asentamientos humanos, con el fin de cumplir con lo establecido en el Artículo 27 de la Constitución.

Artículo 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes:

V.- Los Municipios, en los términos de las Leyes Federales y Estatales relativas, estarán faculta-dos para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;


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e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;

h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave

Artículo 8. Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir y crecer en un ambiente saludable y equilibrado. Las autoridades desarrollarán planes y programas destinados a la preservación, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en su territorio, así como para la prevención y combate a la contaminación ambiental.

Las personas serán igualmente responsables en la preservación, restauración, y equilibrio del ambiente, disponiendo para tal efecto del ejercicio de la acción popular ante la autoridad competente, para que atienda la problemática relativa a esta materia.

Artículo 33. Son atribuciones del Congreso:

IV. Legislar en materia de educación; de cultura y deporte; profesiones; bienes, aguas y vías de comunicación de jurisdicción local; de salud y asistencia social; combate al alcoholismo, tabaquismo y drogadicción; de prostitución; de desarrollo social y comunitario; de protección al ambiente y de restauración del equilibrio ecológico; de turismo; de desarrollo regional y urbano; de desarrollo agropecuario, forestal y pesquero; de comunicación social; de municipio libre; de relaciones de trabajo del Gobierno del Estado o los ayuntamientos y sus trabajadores; de responsabilidades de los servidores públicos; de planeación para reglamentar la


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formulación, instrumentación, control, evaluación y actualización del Plan Veracruzano de Desarrollo, cuidando que la planeación del desarrollo económico y social sea democrática y obligatoria para el poder público; así como expedir las leyes, decretos o acuerdos necesarios al régimen interior y al bienestar del Estado; sin perjuicio de legislar en los demás asuntos de su competencia;

Artículo 49. Son atribuciones del Gobernador del Estado:

X. Planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia; establecer los procedimientos de consulta popular para formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan Veracruzano de Desarrollo y los programas que de éste se deriven;

Artículo 67. Conforme a esta Constitución y la ley, los organismos autónomos de estado contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios, tendrán autonomía técnica y presupuestal, y sólo podrán ser fiscalizados por el Congreso del Estado. Estos organismos desarrollarán las actividades Estatales siguientes:

III. La fiscalización en el Estado se realizará por el Órgano de Fiscalización Superior, de conformidad con las atribuciones siguientes y en los términos que disponga la ley:

a) Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes del Estado y de los ayuntamientos, así como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los planes y programas respectivos, en los términos de la ley;

Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.


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Las leyes a que se refiere el párrafo anterior deberán establecer que:

VIII. Los ayuntamientos estarán facultados para que en la distribución de los recursos que le asigne el Congreso del Estado, sean consideradas de manera prioritaria las comunidades indígenas. Esta distribución se realizará con un sentido de equidad, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y las necesidades de dichas comunidades, incorporando representantes de éstas a los órganos de planeación y participación ciudadana, en los términos de la Ley Orgánica del Municipio Libre;

XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios

municipales:

i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;

XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

Para tal efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias;

Artículo 75. El Gobernador del Estado organizará un sistema de planeación democrática para el desarrollo integral del Estado, que aliente y proteja la actividad económica de los particulares y del sector social, en los términos de esta Constitución y las leyes.


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Las autoridades participarán en la regulación, definición y determinación de los derechos de propiedad, así como de la posesión, con base en los principios de interés público y beneficio social; tales acciones tendrán como finalidad primordial el desarrollo económico equitativo y productivo en el Estado.

Ley de Planeación

Precisa el marco normativo de la planeación, y los mecanismos de coordinación con los estados de la Federación y los municipios, pues faculta al Ejecutivo para celebrar convenios con gobiernos estatales y municipales.

El Estado organizará un sistema de planeación democrática de desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución, determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y a los programas de desarrollo, habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal.

La Ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concrete con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.

En el Sistema de Planeación Democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señala la Ley.


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Ley de Planeación del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Artículo 9o.-La competencia, en materia de planeación se distribuye conforme a lo siguiente:

VI.- A los Ayuntamientos del Estado, les compete:

a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su respectivo Presidente Municipal.

b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.

c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.

d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.

VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:

a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de Planes Municipales de Desarrollo.

b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes municipales.

c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden, presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.

d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.


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e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.

VIII.- A los Comités de Planeación Municipales, compete:

a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo.

c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.

Artículo 26.-Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda.

El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan.

Artículo 27.-El Plan Municipal indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo.

Artículo 28.-Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.

Artículo 29.-Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.


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Artículo 30.-El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.

Artículo 31.-La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.

Artículo 32.-El Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, serán revisados y adecuados con la periodicidad que determine el propio Ayuntamiento en base a las condiciones y circunstancias imperantes durante su vigencia.

Artículo 33.-Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.

Artículo 34.-Los Ayuntamientos del Estado al enviar a la Legislatura las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, informarán del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas.

Artículo 35.-La revisión y análisis que haga la Legislatura, de las cuentas públicas municipales, deberá además, enfocarse a la congruencia entre las acciones tomadas y los resultados obtenidos en la ejecución del Plan Municipal y sus programas.

Ley Orgánica deL Municipio Libre

Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:

IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;

Artículo 102. Los propietarios o poseedores de predios, con o sin edificaciones, estarán obligados a contribuir para el costo de las obras públicas municipales que planifiquen o realicen los municipios, en la medida que


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incrementen el valor e impliquen una mejora específica de esas propiedades o posesiones, siempre que se trate de predios comprendidos en la zona colindante a las obras realizadas, de acuerdo con las reglas siguientes:

I. Todo habitante del municipio tiene el derecho y obligación de participar activamente en la planeación del desarrollo municipal y se le concede acción de proposición en la formulación de los planes respectivos, de conformidad con las disposiciones reglamentarias aplicables;

Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006

El Plan Nacional de Desarrollo es un documento elaborado por el Poder Ejecutivo Federal para normar obligatoriamente sus programas institucionales y sectoriales, así como para guiar la concertación de sus tareas con los otros Poderes de la Unión y los gobiernos estatales y municipales; es el instrumento rector de toda acción emprendida por la administración pública federal y debe ser la base para inducir la participación del sector social y los particulares.

Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 -2010

El Plan Veracruzano de Desarrollo es un documento que ordenará y normará las acciones del Gobierno estatal, propone para enfrentar con éxito los retos de la globalización, de sociedades plurales, con graves problemas económicos y rezagos sociales, atender los siguientes principios rectores:

El gobierno no puede estar por encima de la sociedad;

El gobierno tiene que ser causa y efecto de la democracia;

El gobierno debe estar comprometido con la construcción de una sociedad incluyente;

El gobierno debe ser fuerte, pero no estatista ni estatizador, y

.

CAPÍTULO 3 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL


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En este apartado, se hace un examen del contexto histórico, de las características geográficas y demográficas del municipio de Orizaba, de sus aspectos económicos, sociales y de servicios, de la estructura orgánica de la administración municipal y de los recursos con que cuenta.

3.1. Contexto Histórico

3.1.1. El Escudo

En el primer cuadrante se encuentran 5 estrellas con seis rayos que representan lo benigno del clima, el segundo es un árbol que significa la fertilidad del suelo, el tercero es un león representando la lealtad del pueblo, y el cuarto es un galeón con las velas recogidas que significa lo cómodo del sitio; el soporte es un águila coronada con una corona real, con el lema: “Benigno el clima, fértil el suelo, cómodo el sitio y leal el pueblo”.

3.1.2. Antecedentes Históricos

3.1.2.1. Toponimia

Ahualizapan fue convertido sucesivamente en Aulizaba para llegar a la palabra Orizaba; Ahuilizapan, que quiere decir “Agua Alegre” o “Río de la Alegría”; de Ahuiliztli, alegris y Apantli, río, está representado en el Códice Mendocino.

3.1.2.2. Reseña Histórica

El 27 de enero de 1774, el Rey de España concede el título de Villa a Orizaba. Mediante cédula de 18 de diciembre de 1776, el Rey Carlos III concede el Escudo de Armas a la Villa y el derecho de usar estandarte. En 1797 llegan los primeros frailes franciscanos.


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El 19 de febrero de 1825, un sacerdote de Huatusco de nombre Jesús Sánchez Oropeza funda El Colegio Nacional. Se concede el título de Ciudad a Orizaba por Decreto de 29 de noviembre de 1830. En 1836 Lucas Alamán y Escalada fundan la fábrica textil de Cocolapan, la primera de Orizaba. En 1838 se establece la primera imprenta “Félix Mendarte”. El 17 de septiembre de 1839 se funda el primer periódico “La Luz”. En 1855 se inaugura la Alameda Central, también llamada Parque Colón. En 1862 el General Jesús González Ortega hace histórica defensa de la ciudad contra los franceses en el cerro del Borrego. El gobernador Francisco Hernández y Hernández expide el 10 de julio de 1863 el Decreto que establece que el Estado se llame Veracruz-Llave, en honor del general orizabeño Ignacio de la Llave. El Decreto de 8 de mayo de 1874 autorizó que los poderes del estado residan en Orizaba, posteriormente, el Decreto de 1878 también determina la residencia de los poderes en la ciudad de Orizaba y, a partir de 1885, los poderes se trasladan a la ciudad de Xalapa. En 1881 el gran pintor José María Velasco, considerado como el mejor paisajista mexicano, produjo la obra “El Puente de Metlac”. En 1885 se inaugura el panteón municipal Juan de la Luz Enríquez. En 1887 se extingue el Municipio de Barrio Nuevo anexando su territorio al de Orizaba. En 1894 se inaugura el antiguo Palacio Municipal, conocido como Palacio de Hierro. En 1896 se funda la importante industria de bebidas Cervecería Moctezuma, S.A.

En 1902, Antonio Llera y Peñasco funda el Asilo Llera, para niños y jóvenes ciegos. En 1914 se funda la Academia Libre de Derecho. El 10 de noviembre de 1914, Cándido Aguilar, Gobernador y Comandante Militar, declaró provisionalmente capital del Estado a la ciudad de Orizaba, posteriormente el gobernador provisional Miguel Aguilar expide un decreto de fecha 3 de diciembre de 1916, declarando capital provisional la ciudad de Córdoba. En 1918 se declara Orizaba como Primer Ayuntamiento Constitucional. El 28 de abril de 1959 se publica el título de concesión otorgado a la Cervecería Moctezuma para aprovechar las aguas del Río Orizaba. En 1992 se restauró el edificio del Oratorio de San Felipe Neri, que alberga el Museo de Arte del Estado.


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3.2. Condiciones Geográficas y Sociales

3.2.1. Elementos Geográficos

3.2.1.1. Localización

El municipio de Orizaba se encuentra ubicado en la zona centro del Estado, sobre el valle del Pico de Orizaba. Limita al Norte con Mariano Escobedo e Ixhuatlancillo, al Este con Ixtaczoquitlán, al Sur con Rafael Delgado, al Oeste con Río Blanco; la distancia aproximada al sursuroeste de la capital del Estado, por carretera, es de 190 Km.

3.2.1.2. Superficie

Tiene una superficie de 40.06 Km.2, cifra que representa un 0.06% total del Estado.


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3.2.1.3. Latitud, longitud y altura sobre el nivel del mar

Se localiza en las coordenadas 18º 51´ latitud norte y 97º 06´ longitud oeste, a una altura de 1,230 metros sobre el nivel del mar.

3.2.1.4. Región

Se ubica en la región central del estado de Veracruz, denominada Región de las Grandes Montañas.

3.2.1.5. Distrito

Considerando la distribución político electoral de la entidad, el municipio de Orizaba, pertenece al Distrito XV, con cabecera en la ciudad de Orizaba.

3.2.1.6. Cabecera

La ciudad de Orizaba es la cabecera municipal.

3.2.2. Factores Climatológicos

Su clima es templado-húmedo-regular con una temperatura promedio de 18° C; con lluvias abundantes en el verano y principios de otoño y en invierno por la influencia de los vientos del norte, que provocan lloviznas. Su precipitación pluvial media anual es de 1,800 mm.

3.2.3. Recursos Naturales

3.2.3.1. Tipo de Suelo

Su suelo es de tipo acrisol, feosem y vertisol; presenta características como acumulación de arcilla en el subsuelo, ácido o muy pobre en nutrientes de zonas templadas o tropicales muy lluviosas, susceptible a la erosión.


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3.2.3.2. Recursos Forestales

Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque frío de pináceas con pino colorado y ayacahuite,

3.2.3.3.Fauna

La fauna silvestre está compuesta por poblaciones de conejos, tlacuaches, mapaches, ardillas, zorras, comadrejas y aves.

3.2.4.Recursos Hidrológicos

Orizaba está regado por tributarios del río Blanco.

3.2.5. Recursos Minerales

En el municipio existen minerales como las calizas, banco de material, lutitas, grava y cementos.

3.3. Actividades Económicas

Su población económicamente activa es de 45 234 habitantes; la población económicamente activa ocupada es 44 345 habitantes; la población económicamente activa desocupada representa 889, en consecuencia la tasa de ocupación es del 98.03%.

La población económicamente inactiva es de 47820 habitantes y la tasa de participación económica representa 48.48%. Esta participación se distribuye de la siguiente manera: sector primario 508 personas, sector secundario 11 650, sector terciario 31 418 y población económicamente activa no especificada 769.

3.3.1. Agricultura

El municipio cuenta con una superficie aproximada de 286.664 hectáreas, de las que se siembran 208.769 hectáreas, en aproximadamente 49 unidades de producción; el principal producto agrícola en el municipio es el café. Además, en el municipio existen 5 unidades de producción rural con actividad forestal.


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3.3.2. Ganadería

Se ubican 21 unidades de producción rural con actividad de cría y explotación de animales principalmente cría de ganado porcino, las granjas avícolas tienen relativa importancia.

3.3.3. Industria

En el municipio se han establecido industrias contabilizadas de la siguiente manera: 26 micro, 28 pequeñas, 3 medianas y 20 grandes; es importante mencionar que dentro de estas últimas, 22 son de calidad de exportación. Destacan la industria de fabricación de hilados y tejidos, cerveza, levadura, gas carbónico, varilla corrugada, palanquil de acero, elaboración de productos químicos y cosméticos, fabricación de cristales y plásticos, y fabricación de celulosa.

3.3. 4. Comercio

Existen aproximadamente 2,994 establecimientos.

3.3.5. Servicios

En el municipio brindan servicios aproximadamente 37 hoteles, 2 moteles, 56 restaurantes, 7 agencias de viaje y 4 arrendadoras.

3.4. Desarrollo Urbano

Orizaba es un municipio eminentemente urbano.

3.4.1. Servicios

Infraestructura para el turismo (referidos al año 2000) Concepto Total 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas 2 estrellas 1 estrella Otras Cuartos 1350 63 123 417 76 285 386 Establecimientos de hospedaje 40 1 2 8 3 8 18


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Establecimientos de preparación y servicio referidos al año 2000 Establecimientos de alimentosa 40

Establecimientos de bebidas 2

Unidades de comercio y abasto referidos al año 2000 Tiendas

Conasupo Tianguis Mercados públicos

Rastros mecanizados

Centrales de abasto

Centros receptores de productos básicos

0 1 3 1 0 0

Servicios Públicos Cobertura

100% 75% 50% 25% 0%

Alumbrado Público. X Mantenimiento del Drenaje. 60

Recolección de Basura y Limpia Pública. 90 Seguridad Pública. 90

Pavimentación. 85 Mercados y Centrales de Abasto. 80

Rastros. X Servicios de Parques y Jardines. 85

Monumentos y Fuentes. X

3.5. Vías y Medios de Comunicación

El municipio cuenta con 3 estaciones radiodifusoras de AM y 2 de FM, con televisión por cable y 3 estaciones televisoras; circulan 2 medios impresos.

Existe servicio telefónico por marcación automática en la cabecera; 24 oficinas postales y 2 de telégrafos y una terminal de auto transporte federal de pasajeros.


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3.5.1. Carreteras

Datos referidos al año 2003.

Tipo Kms. Total en el municipio 26.8

Troncal federal pavimentada 20.3 Alimentadoras estatales pavimentadas 4.5

Alimentadoras estatales revestidas 0.0 Caminos rurales pavimentados 2.0

Caminos rurales revestidos 0.0

3.6. Vivienda

El municipio de Orizaba tiene un total de 29921 viviendas particulares habitadas que cuentan con los siguientes servicios (datos referidos al año 2000)

Viviendas particulares con Viviendas Cobertura Agua entubada 29530 98.693

Drenaje 29132 97.363 Energía Eléctrica 29582 98.867

3.7. Sociedad

Según el XII Censo de Población y Vivienda del INEGI del año 2000, el municipio de Orizaba tiene un total de 30090 viviendas particulares habitadas.

Orizaba cuenta con una población de 118,593 habitantes, ocupando el lugar número 12 del estado de Veracruz, esto es, un 1.71651% de la población estatal. La densidad de población aproximada es de 4240.007 habitantes por kilómetro cuadrado. La población total de hombres es de 55203, mientras que la población de mujeres corresponde a 63390.

3.7.1. Población Indígena

La población indígena contabilizada en el año 2000 es de 3362 habitantes, de ellos 579 son menores de 5


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años, 2783 son mayores de esa edad, 1147 son hombres y 1636 son mujeres, representan el 2,83 % respecto de la población total del municipio y la lengua principal es el náhuatl.

3.7.2. Fiestas, Tradiciones y Danzas

El 16 de julio se lleva a cabo la fiesta religiosa en honor a la Virgen del Carmen; el 29 de septiembre se celebra la fiesta religiosa en honor a San Miguel, patrono de la ciudad; el 2 de noviembre la celebración de Todos los Santos en Barrio Nuevo, y el 12 de diciembre la fiesta religiosa en honor a la Virgen de Guadalupe, en el barrio de la Concordia.

3.7.3. Gastronomía

Chileatole (masa, elote, camarón o chito), picadas (masa, salsa, queso y chicharrón), tripas de leche (tortilla, tripa, lechuga, salsa), molotes, pambazos, torta de chayote, garnachas.

3.7.4. Centros Turísticos

La Cascada de Elefante. Es una cascada formada por la corriente del río Blanco, tiene una altura de 20 m. aproximadamente y esta situada en una cañada de 80 m. de profundidad. Se puede bajar a ella a través de una escalera de 500 escalones hecha de cemento, desde donde se tiene una vista panorámica de 180° hacia el cañón del Río y hacia la cascada.

3.7.5. Monumentos Históricos

Antiguo Palacio Municipal, construido en Bélgica, por la Societé Anonyme des Forges D’Aiseau, estructura de hierro, el cual completamente desarmado fue enviado a México a bordo de los buques de la compañía Trasatlántica Francesa; edificio elegante, representativo del Art Noveau, se inauguró en las fiestas patrias de 1894.

El palacio municipal actual es de estilo neoclásico, construido durante el porfiriato, y conserva en él un mural realizado por José Clemente Orozco.


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Templo de San Miguel, de columnas pareadas de fuste liso y capitel corintio, decoraciones fitomorfas, interior basilical, pilastras de capitel dórico, retablos neoclásicos y decoración pictográfica en forma de casetones en la cúpula y los arcos.

Templo de Santa Gertrudis, uno de los más interesantes de la ciudad por su bella portada de estilo churriguresco hecha de estuco.

Templo de Santa María de los Siervos, construcción de estilo románico.

Templo y Convento del Carmen, pertenecen al siglo XVIII, de estilo barroco, con planta de cruz latina.

Templo y Convento de la Concordia, de estilo barroco orizabeño.

Templo de San José de Gracia, de estilo neoclásico

Templo de Santa Gertrudis, uno de los más interesantes de la ciudad por su bella portada de estilo churrigueresco hecha de estuco, en cuyo interior José Clemente Orozco pinto un mural y por último la iglesia de San Miguel construida en el siglo XVII.

3.7.6. Museos

Museo de Arte del Estado, construcción que exhibe una amplia y rica colección de artistas mexicanos y extranjeros, instalado en un edificio religioso del siglo XVIII, erigido como oratorio de San Felipe Neri. El edificio de los frailes felipenses, que originalmente se inauguró el 12 de diciembre de 1776, está formado por claustros y tres patios y se estableció junto al santuario de la Virgen de Guadalupe en el barrio de la Concordia, además de funcionar como sede religiosa, tuvo una larga vida como hospital.

3.8. Variables Demográficas

Población total 2000 118593 Lugar estatal: 12°

Participación de la población del estado 1.71651% Densidad 2000 4240.007 habs/km2

Número de localidades 2000 3


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Localidades rurales 2000 2 Localidades urbanas 2000 1

Población urbana 2000 118552 Población rural 2000 41

Población indígena 2000 3362

Referidos al año 2003, por cada 1000 habitantes

Tasa de morbilidad infantil 2.21002 Tasa de morbilidad general 587.19 Tasa de mortalidad infantil 18.21 Tasa de mortalidad general 6.97

3.9. Marginación

Grado de marginación 2000 1.7425 muy bajo Lugar ocupado a nivel nacional 2,373

Población en localidades menores a 5000 habitantes 0.03 % Ocupación con menos de 2 salarios mínimos 50.39 %

Ocupación en vivienda sin drenaje ni excusado 0.97 % Ocupación en vivienda sin energía eléctrica 0.88 % Ocupación en vivienda sin agua entubada 0.96 %

3.10. Características Socioculturales

3.10.1. Educación y Cultura

Sector educativo, datos referidos al año 2003.

Concepto Escuelas Aulas alumnos maestros Educación inicial 8 41 848 23

Preescolar 54 213 4199 216 Primaria 81 691 17496 699

Capacitación para el trabajo

27 ND 5589 186

Secundaria 22 234 8371 519 Profesional técnico 2 30 1454 82

Bachillerato 25 223 6006 526 Normal 4 29 659 91

Superior 8 ND 12108 960 Total 231 1461 56730 3302


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3.10.1.1. Analfabetismo, datos referidos al año 2000

Población de 15 años y más 86734 Número de analfabetas mayores de 15 años 4008

Porcentaje de analfabetismo 4.62% Porcentaje de la población de 6 a 14 años que sabe leer y

escribir 91.13%

Numero de alfabetizados en 2003 213

3.10.2. Salud

Infraestructura en 2003

Concepto Unidad de consulta externa

Hospital Casa de salud Médicos

IMSS 11 4 0 466 ISSSTE 8 1 0 360 PEMEX 0 0 0 0

SDN 0 0 0 0 SM 0 0 0 0

CRUZ ROJA 0 1 0 6 IMSS-

OPORTUNIDADES 0 0 0 0

SSA 2 1 0 23 TOTAL 11 4 0 466

Médicos por cada mil habitantes 3.9.


Datos referidos a 2003.

Agencias del M. P. del fuero común 10 Agentes del M. P. del fuero común 10 Agencias del M. P. del fuero federal 1 Agentes del M. P. del fuero federal 2

CAPÍTULO 4 PRIORIDADES DEL PLAN

MUNICIPAL DE DESARROLLO 2005 -2007


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Consecuentes con nuestra misión, se ha evaluado la información recabada tanto en los foros de consulta ciudadana como durante la campaña política desplegada en el pasado proceso electoral; a partir de ello, se ha concluido que los temas considerados de mayor prioridad por los orizabeños están desde luego vinculados con áreas muy sensibles de la vida social. En este sentido, la actual administración municipal, ha desprendido de esos rubros, acciones estratégicas y líneas de trabajo, para que la atención sea organizada y los recursos necesarios se programen para obtener el máximo beneficio.

Las cinco prioridades ciudadanas y de gobierno son las siguientes:

• Gobierno con transparencia y rostro humano

• Desarrollo social y económico

• Desarrollo urbano y obra pública

• Seguridad Pública y Protección Civil

• Servicios públicos de calidad


Orizaba merece un buen gobierno, democrático, con rostro humano y que atienda al bien común. Las tareas de gobierno deben estar encaminadas a mantener contacto permanente con los ciudadanos, a la prestación de los servicios públicos de manera eficiente, utilizando los recursos de que se disponen con gran efectividad, para que con el mínimo se logren los mayores objetivos. Esto es, garantizando el absoluto respeto a la persona humana, gobernar atendiendo siempre a las demandas de los orizabeños, involucrándolos para compartir las tareas de gobierno con calidez, con responsabilidad, observando siempre las disposiciones de ley facilitar oportunidades y crear condiciones de desarrollo para los habitantes del municipio.

Objetivo estratégico.- Fomentar la participación de los orizabeños en las tareas compartidas de gobierno, respetando la dignidad de la persona y atendiendo siempre a la búsqueda del bien común.


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Aunque los índices de marginalidad en el municipio, eminentemente urbano, no son graves, resulta conveniente el reforzamiento de áreas sociales en los que es necesario prevenir el deterioro de niveles de vida de los ciudadanos; por ello, es necesario desarrollar actividades en materia de auto generación de recursos para el sostenimiento de las familias orizabeñas y el estímulo a la inversión local, estatal y foránea para generar nuevas condiciones de empleo.

Objetivo estratégico.- Fomentar el desarrollo integral de los habitantes del municipio con responsabilidad compartida, que incluyan acciones específicas del gobierno municipal tendientes a el reforzamiento del desarrollo del municipio y la generación de empleos.


El Ayuntamiento de Orizaba debe propiciar condiciones de infraestructura encaminadas al refuerzo de la calidad de vida a sus habitantes de manera coherente y planificada para que el crecimiento sea armónico e integral, ordenando obras que fundamentalmente prevean problemas urbanos futuros.

Objetivo estratégico.- Fortalecer y modernizar la infraestructura con que cuenta el municipio actualmente, así como ejecutar obras que sean funcionales, estéticas, de impacto y beneficio social.


La seguridad pública es hoy una de las preocupaciones fundamentales de los ciudadanos; por ello, el ayuntamiento tiene la responsabilidad de prestar servicios de seguridad pública de alta calidad. En este sentido, el trabajo de gobierno estará orientado a capacitar de manera permanente a los elementos a su disposición para garantizar, por un lado, la correcta práctica de las fuerzas policíacas y, por otro lado, agilidad en la respuesta ante siniestros y acontecimientos naturales que pongan en riesgo a la población; de igual manera, la consolidación de una cultura de prevención en la población misma es una necesidad de primer orden para el municipio.


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Objetivo estratégico.- Profesionalizar al personal involucrado en estas áreas, dotándolos de los instrumentos e insumos necesarios para que realicen con calidad y transparencia su labor.


Los servicios que se prestan a la población no pueden ser deficientes o de mala calidad, la visión del ayuntamiento los orienta en el sentido de prestar servicios cálidos y de calidad; que atiendan a las necesidades generales pero que no soslaye la importancia de la persona; la cuestión primordial es modernizar y perfeccionar la prestación de los servicios a cargo del ayuntamiento.

Objetivo estratégico.- Garantizar a los ciudadanos y público, en general, servicios de calidad, dotándolos de calidez, de rostro humano, maximizando los resultados mediante la capacitación e instrumentación de sistemas modernos de administración.

CAPÍTULO 5 ESTRATEGIAS SECTORIALES


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Gobernar y ejercer la administración pública implica el cuidado, la conservación y aprovechamiento de los bienes, y la prestación de los servicios en forma adecuada y constante, en beneficio de los orizabeños; por ello, las tareas de gobierno se realizarán sobre las bases de la organización, la colaboración, la coordinación y la sistematización institucionales.

5.1.1. Objetivos

• Realizar la tarea de gobierno de manera organizada, estableciendo relaciones de colaboración y coordinación interna, con las instituciones municipales y con los gobiernos estatal y federal.

• Instrumentar mecanismos para la modernización, conservación y utilización eficiente de los bienes del ayuntamiento utilizados en la operación y gestión gubernamental cotidiana.

• Promover una comunicación social respetuosa abierta y participativa entre el gobierno, los medios de comunicación, las instituciones y la sociedad, que contribuya a la conformación y al desarrollo del Municipio de Orizaba, comunidad política, económica y cultural.

5.1.2. Acciones

5.1.3. Gobernación

Supervisar la legalidad de la expedición y utilización de la documentación oficial.

Actualizar los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas vigentes.

Fortalecer en la población una cultura de respeto a sus derechos pero también de estricto cumplimiento a las disposiciones de ley.

Difundir los bandos solemnes para garantizar su cumplimiento.


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Mantener debidamente informado al cuerpo edilicio como a los demás funcionarios públicos de la administración de todos y cada uno de los acontecimientos suscitados dentro del territorio municipal que afecten el buen funcionamiento político y administrativo del H, Ayuntamiento.

5.1.4. Departamento de Sistemas

Aplicar mantenimiento preventivo y correctivo al equipo y a los programas de cómputo municipales.

Capacitar y asesorar a los usuarios para que utilicen correctamente el equipo y los programas.

Apoyar al departamento de compras para que adquiera el equipo adecuado que satisfaga las necesidades de los usuarios.

Realizar el inventario del equipo de cómputo municipal.

Instrumentar, en coordinación con los departamentos, el respaldo de la información generada en cada periodo.

Instalar programas especializados en seguridad con el fin de proteger la información de cada computadora.

Capacitar a los usuarios que lo requieran para explotar correctamente el potencial que una computadora.

Desarrollar sistemas de información que ayuden a controlar mejor el trabajo de los usuarios.

Instalar la red interna de computadoras que integre a las computadoras más importantes del Palacio Municipal.


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5.1.5. Proveeduría y Mantenimiento

Recuperar y mantener el parque vehicular en óptimas condiciones.

Instalar espacios que garanticen la conservación de los insumos adquiridos y en resguardo.

Contar con una base de datos de proveedores que cumplan con los requerimientos de calidad, servicio y precio.

Reactivar el taller municipal.

Eficientar las diferentes bitácoras de servicio y mantenimiento del parque vehicular.

Rehabilitar el almacén de proveeduría con un stock adecuado para cubrir las necesidades de las distintas áreas.

Integrar el centro de servicios de fotocopiado, que permita brindar un mejor servicio y un control del gasto originado por el mismo.

Adquirir contenedores para distribuirse en mercados y en zonas con alto índice de producción de basura.

Licitar con los proveedores el combustible, para seleccionar al que ofrezca un mejor precio, servicio y un valor agregado en el consumo de sus combustibles.

Establecer los controles necesarios en el uso de los combustibles consumidos por los vehículos municipales.

Actualizar el parque vehicular.

Elaborar los programas de mantenimiento preventivo de los vehículos asignados a cada una de las Direcciones, con el fin de eficientar y mantener las unidades en buen estado de operación y así disminuir el gasto del mantenimiento correctivo.


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Elaborar el padrón vehicular de las unidades municipales por área.

Reestructurar operativa y administrativamente el Taller Municipal así como establecer los controles para su correcta administración.

Elaborar un plan ecológico que permita cumplir con todos los requerimientos y normas que requieren SEMARNAP y la Comisión Nacional del Agua para canalizar adecuadamente los deshechos que se generan por la operación normal del Taller.

Solicitar a SEMARNAP y a la Comisión Nacional del Agua una visita a nuestro taller para evaluar las instalaciones del taller en el aspecto ecológico de su funcionamiento.

Capacitar en manejo a la defensiva, mantenimiento básico vehicular, orden, limpieza y calidad en el servicio, a todos los operadores municipales.

Otorgar un reconocimiento a los operadores cuyo equipo vehicular haya llegado al fin de la administración en mejor estado de conservación y operación.

5.1.6. Comunicación Social

Establecer en los programas de promoción, difusión y divulgación las acciones que realice el H. Ayuntamiento.

Formular programas anuales de comunicación y publicación.

Organizar y actualizar el sistema de evaluación de la información relativa al H. Ayuntamiento.

Analizar informes, temas de interés difundidos para la comunidad, resumen y otros materiales que ser requieran para las acciones del H. Ayuntamiento.

Coadyuvar en la organización de eventos masivos en coordinación con la dirección o área titular del evento.


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Evaluar el impacto de la comunicación y de la imagen Institucional del H. Ayuntamiento.

Auspiciar y fortalecer las relaciones entre el H. Ayuntamiento y los medios de comunicación, así como con los diferentes sectores de la sociedad orizabeña.

Supervisar que a las diferentes áreas del H. Ayuntamiento diariamente, se les haga llegar la lista de sugerencias o quejas que la ciudadanía manifieste a través de los diferentes medios de comunicación.

Elaborar la síntesis informativa y enviarla a los principales funcionarios de la administración municipal.

Monitorear los sistemas informativos de radio y televisión.

Preparar spots publicitarios de las actividades o programas de la administración.

Fomentar las relaciones públicas con las dependencias estatales y federales asentadas en la región, a fin de que haya apoyo mutuo para la realización de las actividades.

Diseñar la imagen de la página y el sitio WEB en Internet.

Difundir y promover los programas y acciones emprendidas por el Gobierno Municipal, con el objetivo de mantener informada a la población.

Crear y diseñar la Imagen Institucional de la administración, además de los programas semanales de televisión, de radio semanal, la Revista interna mensual y el Magazín externo mensual.


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5.2.1. Objetivos

• Estimular la creación y el fortalecimiento de las empresas en el municipio, orientando las acciones hacia el desarrollo de una cultura empresarial solidaria y fomentando la apertura de nuevas empresas derivadas de proyectos que redunden en beneficio de la comunidad.

• Reactivar la economía municipal generando un ambiente de confianza al inversionista, y dentro del marco jurídico vigente incentivarlo a generar nuevas fuentes de empleo y riqueza para la zona.

• Promover mayor inversión en empresas del sector turístico para generar ingresos en nuestra ciudad, facilitando el otorgamiento de estímulos que hagan atractiva la inversión en este ramo de la economía.

• Fomentar la producción en el sector agropecuario buscando materializar los programas federales de apoyo al campo.

• En cuanto a la industria, promocionar a nuestra ciudad con un catálogo de oportunidades e incentivos para que se establezcan en nuestro territorio y generen fuentes de empleo bien remuneradas.

• Contribuir a perfeccionar el proceso educativo en todos sus niveles, contemplando siempre los valores cívicos y morales.

• Fortalecer los conocimientos, aptitudes y actitudes de las personas para participar corresponsablemente en el cuidado de su salud y para optar por estilos de vida saludables, facilitando a la población el logro y conservación de un adecuado estado de salud individual, familiar y colectivo.

• Desarrollar acciones tendientes a preservar y mejorar las condiciones de vida de los orizabeños, mediante la difusión de una cultura de la salud, con su participación activa y la coordinación interinstitucional de los sectores públicos, social y privado.


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• Rescatar y conservar las tradiciones, costumbres y el patrimonio cultural del municipio.

• Fomentar la cultura física, la recreación y el deporte al alcance de todos.

• Crear conciencia ecológica sobre el uso de recursos naturales.

5.2.2. Acciones

5.2.3. Educación y Actos Cívicos

Promocionar los encuentros educativos a través de concursos de oratoria y poesía.

Apoyar con el “Programa de Becas” a jóvenes de escasos recursos económicos.

Promocionar los valores cívicos en los centros educativos de Orizaba.

Reestablecer los talleres culturales que fomenten la educación de la niñez y de la juventud.

Reestablecer el interés por las bellas artes con un programa de conciertos en las distintas colonias difundiendo a los artistas de la región.

Fortalecer la Escuela de Música del Valle de Orizaba y la Orquesta Sinfónica Juvenil de Orizaba.

5.2.4. Deporte

Reconstruir y rehabilitar la infraestructura deportiva de Orizaba.

Fomentar la cultura física, la recreación y el deporte al alcance de todos.

Desarrollar sistemas que permitan el deporte competitivo de primer nivel en la ciudad.

Apoyar e impulsar a los atletas veteranos, así como a deportistas de capacidades diferentes en todo el municipio.


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Crear y fortalecer el Sistema Municipal del Deporte.

5.2.5. Ecología, Parques y Jardines

Difundir a través de los Jefes de Manzana y Comités de Unidades Habitacionales los artículos del Reglamento Municipal de Ornato, Parques y Jardines, así como del Reglamento Municipal de Medio Ambiente, que competen directamente a la ciudadanía.

Coordinar con todas las escuelas primarias la realización de un taller dos veces a la semana para niños de 6° grado para sembrar una planta.

A través de las escuelas secundarias organizar paseos por el Río, el Cerro del Borrego, la Laguna de Ojo de Agua y la Alameda con fines didácticos para la protección de los ecosistemas locales.

Organizar conferencias y foros con personalidades de otras instituciones gubernamentales y privadas para destacar la importancia de los ecosistemas locales y las actividades necesarias para su protección y fomento.

Concertar acciones con dependencias estatales, federales, instituciones privadas y grupos voluntarios para llevar a cabo actividades de fomento, como foros, conferencias, cursos, talleres y semanas del ambiente.

Con el programa “Adopta un árbol”, dar seguimiento al trabajo de siembra en el Vivero Municipal.

Establecer un programa que coadyuve a la conservación del Cerro del Borrego.

Ejecutar un programa permanente de mantenimiento y vigilancia del Río Orizaba a fin de conservarlo como un área de esparcimiento y atractivo turístico.

Llevar a cabo el saneamiento de la Laguna Ojo de Agua coordinándose con empresas de la iniciativa privada del área.


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Evaluar el estado de los árboles en las áreas públicas a fin de establecer de manera sistemática y programada su mantenimiento.

Realizar el inventario de áreas verdes para organizar su conservación.

Realizar el mantenimiento de parques y jardines.

Mejorar las instalaciones de la “Alameda”, y vigilar su funcionamiento través de inspecciones periódicas.

Establecer acuerdos y convenios con las Unidades Habitacionales a través de un calendario para préstamo de herramienta y garantizar así el mantenimiento de algunos parques y jardines.

Establecer un directorio de empresas que utilizan el agua como materia prima para vigilar el cumplimiento de los reglamentos de la materia.

Realizar una campaña permanente contra las fuentes emisoras de ruido.

Establecer un programa anual donde se pueda rehabilitar los ejemplares usados como árboles de navidad que tienen cepellón de tierra para reforestar áreas de la cuidad.

Realizar monitoreos de la calidad del aire de la cuidad y promover la importancia de conservarlo limpio.

Establecer un programa para mejorar el parque vehicular de transporte urbano así como el del ayuntamiento.

Integrar el programa de composteo de residuos sólidos municipales para lograr su disminución con vistas a su disposición final.

Realizar las acciones necesarias para conseguir la certificación de Ciudad Limpia.


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5.2.6. Desarrollo Económico

Realizar un manual de procedimientos para cada uno de los puestos dentro de la Dirección de Desarrollo Económico en el que se detalle las actividades y funciones que deberá cumplir.

Revisar y adecuar los reglamentos existentes, logrando un equilibrio entre las exigencias y facilidades realizadas por el municipio de Orizaba.

Instrumentar una carpeta con la información precisa sobre los diferentes reglamentos, lineamientos, requisitos y pagos correspondientes que se deben cubrir para el correcto funcionamiento y operación de actividades comerciales e industriales dentro del municipio de Orizaba.

Implementar sistemas adecuados para agilizar los tramites, llevando a cabo formatos apegados a los lineamientos existentes, facilitando el llenado, gestión y aprobación de los mismos.

Implementar un sistema de información constante, dirigido a la población de Orizaba y de otras latitudes, mostrando los puntos de interés y atractivos de la región de las altas montañas.

Desarrollar un programa de paseo turístico, al servicio de las escuelas, para orientar a los jóvenes e informarles de los diferentes sitios de interés con que cuenta Orizaba y la región.

Elaborar un video promocional de la región, donde se muestre a Orizaba como el punto de partida para los diferentes atractivos turísticos de la región.

5.2.6.1. Comercio

Coordinar acciones dirigidas a la mejora regulatoria, atención y facilitación de trámites.

Promover la mejora de la ciudad en cuanto a servicios, espectáculos y urbanización.

Realizar exposiciones musicales mexicanas en recintos pertenecientes al municipio.


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5.2.6.2. Mercados

Realizar un censo de comercios formales en los mercados, e informales que se encuentren en su periferia.

Actualizar las tarifas de pagos de islas y casillas, que actualmente se encuentran fuera de orden y con mora.

Ejecutar un programa permanente de mantenimiento de mercados.

Implementar medidas de seguridad para casos de contingencias.

Realizar un programa continuo de capacitación a locatarios para contingencias y desastres.

Habilitar el dispensario médico para primeros auxilios.

Impartir cursos de primeros auxilios a los comisionados de cada área.

En coordinación con la Delegación de Tránsito, mejorar la vialidad, haciendo respetar las señalizaciones de los horarios de descarga de los introductores, así como regular su estancia temporal en los andenes o áreas de descarga.

Ejecutar programas de revisión con las dependencias correspondientes Profeco, Salubridad.

Realizar un programa continuo de dignificación y mantenimiento de los sanitarios.

Regular comercios y comerciantes informales.

Inspección continúa para garantizar el cumplimiento de las regulaciones decretadas en la materia.

Difundir un programa de concientización de las medidas de higiene, seguridad y atención necesarias.

Instrumentar un programa para exposiciones comerciales en pro de los comerciantes formales de Orizaba.


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Estandarizar los puestos semi-fijos por medio de diseños o modelos.

Operativo continuo de inspección en el primer cuadro de la ciudad.

Creación del manual de procedimientos para el área de comercio informal.

5.2.6.3. Bares y Cantinas

Registrar los establecimientos que venden bebidas alcohólicas.

Actualizar los pagos de anuencias.

Realizar visitas periódicas de inspección a Bares y Cantinas.

5.2.6.4. Espectáculos

Establecer padrón de anuncios publicitarios en el municipio.

Regular, en cuanto a contaminación auditiva y visual, el perifoneo, volantes y la publicidad en carteles y folletos.

Establecer sanciones por la omisión en el cumplimiento del reglamento relativo.

Crear un sistema de identificación y registro de anuncios, sobre todo de tipo C, de sinfonolas, máquinas de juegos, billares, etc.

5.2.6.5. Rastro Municipal

Garantizar productos de alta calidad, higiénicos y que cumplan con los reglamentos de salud.

Ejecutar u programa mensual de fumigación.

Realizar constante inspección y corrección en los sistemas eléctricos, cableado y alumbrado, hidráulico, drenajes y reservorios de agua, implementando un programa preventivo de mantenimiento.


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Reimplantar los métodos humanitarios para la matanza de animales, adquiriendo herramientas y equipos adecuados para ello.

5.2.7. Fomento Económico y enlace Empresarial

Estimular la creación y el fortalecimiento de las empresas en nuestra ciudad.

Crear nuevas fuentes de trabajo, tomando en cuenta la “Vocación del Municipio”, así como los recursos y las oportunidades que puedan brindar los gobiernos federal y estatal.

Vincular a la Bolsa de Trabajo con el sector productivo.

Promover la creación de pequeñas y medianas empresas.

Capacitar a las personas para que su trabajo sea más profesional o formen su propia microempresa.

Promover el recurso humano local en los ámbitos estatal y nacional.

Mantener estrecho contacto con empresarios y cámaras.

Organizar y promover la ejecución de programas federales de las diferentes Secretarías (SCT, STPS, SEDESOL, SAGARPA, ECONOMÍA) etc.

Ser promotor de capacitación para el empleo local.

Realizar ferias de empleo en conjunto con el Servicio Nacional del Empleo.

5.2.8. Fomento Agropecuario

Desarrollar el capital humano del sector.

Dirigir los esfuerzos gubernamentales para que los productores oferten alimentos sanos y agro-productos de calidad para toda la sociedad.


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Desarrollar el capital social buscando el desarrollo regional más equitativo.

Desarrollar el capital físico de infraestructura requeridos para ser competitivos en la economía global.

Propiciar siempre el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.

Impulsar la diversificación productiva para multiplicar las fuentes de ingreso y empleo en el medio rural, incluyendo actividades económicas diferentes a las agropecuarias.

Aprovechar la ciencia y la tecnología en apoyo a la productividad, rentabilidad y sustentabilidad del sector y de los servicios ambientales que genera.

5.2.9. Participación Ciudadana

Organizar la elección de los miembros del Comité de Colonias.

Establecer el vínculo entre la colonia con la representación del Comité hacia los Jefes de manzana.

Formar subcomités para la coordinación de salud, para proyectos de obra publica (ramo 033) y de programas federales (habitat, oportunidades, etc. )

Instrumentar y operar el programa de atención telefónica ciudadana 060.

Organizar y ejecutar el “Miércoles Ciudadano”, programa en donde los funcionarios públicos dan audiencia a la ciudadanía de manera personal, para recibir quejas, sugerencias y canalizarlas a las diferentes Direcciones, Coordinaciones y dar una buena solución y una pronta respuesta.

Elaboración de programa para el control y seguimiento de las peticiones de cada uno de los departamentos.

Instrumentar y operar los proyectos “El policía está contigo” “Contigo policía amigo”,“Vamos juntos por tu colonia”, “Vamos todos por tu colonia”, “Haz algo por tu colonia”, “Embellece a tu colonia”, y “Contigo por tu colonia”.


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5.2.9.1. Promoción Juvenil

Crear vínculos con universidades, empresas y las tres esferas de gobierno.

Realizar un censo de jóvenes para conocer sus necesidades.

Obtener para los jóvenes apoyo, jurídico, psicológico, económico, político y cultura del I.M.J y el INJUVER.

Difundir los programas juveniles que ya existen en los ámbitos federal y estatal.

Ejecutar las campañas ecológicas, “Siembra una vida” (con árboles, plantas, cuidar los prados), “El agua es vida cuídala”, “Las calles son tuyas”.

Crear una página de Internet y una revista juvenil e infantil.

Realizar campamentos, excursiones y acantonamientos.

Realizar la feria nacional de universidades, para dar a conocer todas las carreras que se impartan.

Dar a conocer los artículos constitucionales donde nos ofrezcan garantías individuales para los jóvenes y niños.

Realizar una campaña de útiles escolares.

Dar a conocer la historia de Orizaba a los jóvenes y niños.

Hacer las Olimpiadas del Conocimiento con jóvenes.

Promover las becas para jóvenes y niños.

Realizar conferencias de temas relevantes para los jóvenes.

Realizar torneos de ajedrez.


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Buscar apoyos mediante programas para combatir la drogadicción.

Realizar campañas para que no fumen los menores de edad, no consuman alcohol e impedir la entrada a entrar a los antros a las 12 de la noche.

Elaborar el Reglamento juvenil municipal.

Realizar concursos de graffiti y pintura.

Promover el deporte en todos los ámbitos.

5.2.9.2. Programas Federales

Se impulsará la instrumentación de los programas “Oportunidades”, “Opciones Productivas en su vertiente Crédito Social dirigido a los adultos mayores (60 años)”, “Ahorrando Contigo”, “Programa Iniciativa 3 x 1”, “Hábitat”, programa de Subsidio “Tu casa” y “Programa Nacional de Becas”.

5.2.10. Salud

Realizar campañas de educación y promoción para la salud.

Crear una línea de ingresos para los programas de Salud y Asistencia Pública

Crear espacios recreativos y de asistencia social

Vigilar y mejorar el entorno sanitario.

Incluir una partida presupuestal para ayudar a personas de escasos recursos económicos para su atención médica y tratamientos (Embarazos, TBP, VIH, entre otros.

Crear el Centro Municipal de Protección y Salud Animal

Realizar un diagnóstico de salud de Orizaba


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Conformar el Comité Municipal de Salud.

Revisar los programas de salud que se tiene para el municipio.

Nombrar los representantes del Comité Municipal de Salud.

A través del Comité Municipal de Salud llevar a cabo en las colonias y comunidades del Municipio programas de educación para la salud y la participación social a través de pláticas de salud, ferias de la salud y eventos de salud.

Realizar en las escuelas los programas de Escuelas Promotoras de la Salud donde a los alumnos a través de actividades semejantes en las comunidades, se les educa para tener un entorno saludable y sobretodo para prevenir las enfermedades más comunes.

Apoyar acciones que incrementen la cobertura y mejoren la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.

Realizar estrategias para la prevención y control de las enfermedades transmitidas por el vector transmisor del Dengue.

Realizar Talleres de Manejo Higiénico de Alimentos dirigido a vendedores ambulantes y semifijos de comida rápida y antojitos.

Monitorear por semana o por mes cloro residual en las colonias.

Realizar campañas de descacharrización para el saneamiento básico de las viviendas

Promover las actividades del control del vector con la población para lograr su participación activa en estas acciones “PATIO LIMPIO Y CUIDADO DEL AGUA ALMACENADA”.

Establecer como prioridad el cuidado de la salud de los jóvenes atendiendo principalmente los problemas de sexualidad y prevención de adicciones.


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Diseño y difusión de un video, "El Adolescente Hoy".

Crear el Programa de Investigación escolar en al Salud Municipal.

Abogacía para el logro de políticas y programas que promuevan la equidad de género en el campo de la salud y el desarrollo humano.

Promoción y consolidación de redes intersectoriales con la participación de la sociedad civil para la prevención de la violencia intra familiar.

Promoción de los diferentes programas de prevención de enfermedades propias de la mujer.

En el caso de los adultos mayores, promover Campañas de vacunación, ejercicios para la salud (Programa de Abrazo Mundial) y detección oportuna de HTA y diabetes dirigidos a los adultos mayores.

En el caso de los empleados municipales, propiciar actividades y servicios de salud que los favorezcan, apoyar la mejora de las condiciones y de los ambientes de trabajo y desarrollar campañas de fomento a la salud en los empleados, inmunizaciones, detección oportuna de las enfermedades crónico degenerativas y promoción de educación física para la salud.

Llevar a cabo un análisis de la situación epidemiológica de rabia en el Municipio.

Analizar los índices de natalidad de perros y gatos.

Realizar estrategias de descanización.

Difundir la eutanasia canina decretada por la Sociedad Nacional Protectora de Animales.

Ejecutar jornadas de esterilización canina y felina en las diferentes colonias del Municipio

Crear el Centro Municipal de Protección y Salud Animal.


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Apoyar en la difusión para la aplicación del Biológico Antirrábico.

En el caso de la mujer que trabaja en establecimientos específicos promover la realización de exámenes de VIH/SIDA, cada 6 meses, de V.D.R.L. y exudado vaginal, cada 2 meses y la consulta ginecológica cada mes.


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5.3.1. Objetivos

• Regular el crecimiento urbano municipal, con equilibrio entre los usos del suelo, asentamientos humanos y el medio ambiente.

• Preservar, conservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del medio ambiente y el patrimonio cultural edificado.

• Gestionar el desarrollo sustentable, armónico e integral del Municipio de Orizaba, enfatizando el equipamiento urbano, la infraestructura y los servicios básicos, la promoción de las artes y la identidad cultural, para el bienestar de la comunidad municipal.

• Propiciar el desarrollo urbano equilibrado del municipio, con la adecuada planificación y ordenamiento del asentamiento humano.

• Promover el desarrollo regional para el ordenamiento que integre la zona conurbada con la que interactúa, con el respeto a las autonomías municipales correspondientes.

• Promover la inversión inmobiliaria, tanto del sector público como el privado, en vivienda, infraestructura y equipamiento, además de participar en el rescate del patrimonio arqueológico, histórico, artístico y/o cultural del Municipio.

• Agilizar los procedimientos de validación de licencias de construcción y uso del suelo para fortalecer la inversión privada en apoyo al desarrollo económico.

• Presentar satisfactoriamente servicios urbanos y de equipamiento para un desarrollo ordenado y sustentable de la ciudad

• Promover que la actividad de los sectores público y privado en materia de desarrollo urbano atiendan


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a un principio de equidad, a favor del bienestar colectivo y basada en un proceso de toma de decisiones que incorpore los puntos de vista locales

• Fomentar la participación de la comunidad en la actualización permanente del programa de ordenamiento de acuerdo a las necesidades y aspiraciones especificas de las diferentes áreas urbanas, tomando en cuenta para ello a los comités de participación ciudadana

• Fomentar la participación de la comunidad en la actualización permanente del programa de ordenamiento de acuerdo a las necesidades y aspiraciones especificas de las diferentes áreas urbanas, tomando en cuenta para ello a los comités de participación ciudadana

• Proporcionar que los nuevos asentamientos humanos apliquen el enfoque sustentable en la utilización de la energía, el uso y disposición de los recursos naturales.

• Establecer un sistema vial que permita el desarrollo ordenado, limitando e integrando distritos, barrios y colonias que permitan una comunicación ágil hacia los principales generadores de viajes locales y regionales.

• Dotar de forma efectiva el área urbana con el equipamiento, atendiendo prioritariamente los sectores con mayor vulnerabilidad y prever el incremento en la demanda a corto mediano y largo plazo, utilizando la localización del equipamiento como elementos intraurbanos de ordenamiento, atendiendo la demanda por etapas del desarrollo y considerando a los sectores social y privado.

• Alcanzar y mantener niveles de cobertura de energía eléctrica agua potable, drenaje y saneamiento que contribuyan al cuidado de la salud y calidad de vida de la población, y al desarrollo de Orizaba, en el corto, mediano y largo plazo.

5.3.2. Acciones

Diseñar, presupuestar y programar la construcción de las obras de pavimentación o recarpeteo de calles y avenidas, puentes e infraestructura vial, pasos peatonales, drenaje pluvial, servicios de agua,


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drenaje sanitario, energía eléctrica, alumbrado, edificaciones en sus diferentes géneros tanto públicos, habitacionales, salud o de cualquier otra naturaleza, plazas, parques, jardines y áreas abiertas.

Supervisar la ejecución de las obras que se realicen, constatando la calidad de los materiales, normas y procedimientos de construcción e impactos, establecidos en los contratos de obra respectivos.

Revisar los planes, programas, reglamentos y lineamientos municipales de desarrollo urbano, tomando en consideración los criterios urbanísticos, ecológicos, de vivienda, recreación, vialidad y transporte, procediendo a su ejecución.

Aplicar las normas técnicas de desarrollo urbano, para el adecuado aprovechamiento del suelo, construcciones, de seguridad y la infraestructura, determinando las características, densidades y requerimientos de construcción.

Difundir el contenido de planes, programas, leyes y reglamentaciones urbanísticas, al público en general, asociaciones profesionales, instituciones y otras agrupaciones similares.

Promover la participación ciudadana en la revisión de los planes, programas y proyectos de ordenamiento urbano, cuando así lo establezcan las leyes y reglamentaciones aplicables.

Identificar, declarar y conservar zonas, edificaciones o elementos con valor histórico o cultural, de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes en la materia.

Promover la creación de reservas territoriales públicas para vivienda popular, infraestructura, equipamiento social, parques, áreas verdes y cuidado del ambiente, así como la ordenación y regularización de los asentamientos humanos irregulares en coordinación con el Ayuntamiento.

Levantar, mantener actualizada y difundir la cartografía municipal, información estadística y el inventario de recursos naturales del Municipio.

Realizar inspecciones a obras públicas o privadas.


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Aplicar las sanciones, medidas y procedimientos previstos en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Veracruz; Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y reglamentos municipales.

Autorizar, revisar y recibir todo tipo de fraccionamientos por parte del Municipio en coordinación con otras dependencias estatales, de acuerdo a los lineamientos establecidos.

Realizar inspecciones de fallas técnicas de obras, con el propósito de dictar medidas de seguridad tendientes a la protección de los residentes del Municipio.Dotar de forma efectiva al área urbana con el equipamiento, dando prioridad a los sectores de la población más vulnerables, atendiendo la demanda por etapas del desarrollo y considerando a los sectores social y privado.

Alcanzar y mantener niveles adecuados de cobertura de energía eléctrica, agua potable, drenaje y saneamiento que contribuyan al cuidado de la salud y calidad de vida de la población.

Planear, promocionar y ejecutar la obra pública municipal, estatal y federal previa autorización del ayuntamiento.

Elaborar los diseños conceptuales, ingenierías básicas, anteproyectos, estudios de impacto ecológico, ambiental, vial, de ingeniería, de detalle, proyecto ejecutivo, presupuestos, licitación y contratos para la construcción de obras públicas.

Participar en la elaboración o coordinación de proyectos de ampliación, rehabilitación, mantenimiento o introducción de agua potable, drenaje sanitario, pluvial, gas, energía, alumbrado y telefonía.

Promover la participación ciudadana en la revisión de los planes, programas y proyectos de ordenamiento urbano.

Identificar, declarar y conservar zonas, edificaciones o elementos con valor histórico o cultural de acuerdo a la ley.

Crear pasos a desnivel que integren la vialidad del sector sur de la ciudad.


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Dotar de un colector pluvial en circunvalación.

Suministrar infraestructura subterránea en el Centro Histórico. ( CFE. , TELMEX y CABLECOM)

Rehabilitar y reordenar el Ex - Convento de San José de Gracia.

Generar “Circuito Vial Escamela, conexión Ojo de Agua – Circunvalación”

Reubicar reclusorio y juzgados a Turgablock.

Restaurar y reestructurar puentes y accesos al Río Orizaba.

Reubicar Hospital Psiquiátrico de la ciudad.

Rehabilitar y dotar de infraestructura a los mercados de la ciudad.

Crear la Central de Abasto Regional

Mejorar y conservar los sitios o áreas con potencial de preservación ecológica, turística e histórica.

Dotar de una imagen urbana con identidad a la ciudad.

Planear integralmente los sistemas de transporte buscando la mayor racionalidad, eficiencia y comodidad de las personas al desplazarse.

Reordenar la carta urbana a nivel regional.

Construir un rastro regional para la conurbación Ciudad Mendoza – Ixtaczoquitlán.

Regenerar el censo catastral de la ciudad.

Rehabilitar y rescatar el Centro Histórico de la ciudad.

Rehabilitar el Centro Recreativo Ojo de Agua, conjuntamente con el H. Ayuntamiento de Ixtaczoquitlán.


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Reactivar la segunda etapa de la Unidad Deportiva Municipal.

Sanear los arroyos “Aguacates” y “Caliente”.

Rescatar los barrios “Ravelo”, “San Antonio”, “Santa Anita”, “Pichucalco”, “Tlachichilco” y “San Juan de Dios”

Rehabilitar parques, jardines y centros recreativos abiertos.

Dotar a Orizaba de señalización y mobiliario urbano con identidad de la ciudad.


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5.4.1. Objetivos

• Vigilar y conservar el orden y la seguridad pública en el municipio;

• Servir a la comunidad en la custodia de sus intereses colectivos y particulares, previniendo la comisión del delito.

• Cumplir y hacer cumplir el Reglamento del Bando de Policía y Buen Gobierno y todas las disposiciones legales que garantizan la convivencia social.

• Establecer permanente y efectiva coordinación con las corporaciones policíacas estatales y federales así como las autoridades militares.

• Programar, dirigir y coordinar las operaciones de vigilancia dentro del municipio.

• Formar, capacitar y adiestrar individuos que cumplan de manera satisfactoria actividades de seguridad publica eficiente, profesional y responsable, bajo los más estrictos marcos de legalidad y ética.

• Vincularse con la Academia Regional de Seguridad Publica del Sureste, dependiente del Sistema Nacional de Seguridad Publica, para gestionar cursos de capacitación en el área de la seguridad publica.

• Obtener el reconocimiento de la Academia de Policía Municipal de Orizaba como organismo especializado en la capacitación en materia de seguridad pública.

• Implementar mecanismos administrativos que consigan la máxima eficiencia que requiere la administración publica y policial, reduciendo al mínimo todos aquellos trámites burocráticos que pudieran entorpecer las actividades de seguridad publica.


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5.4.2. Acciones


Integrar y organizar el archivo de personas involucradas en hechos delictuosos.

Verificar sistemáticamente los antecedentes, la disciplina y la honorabilidad de los miembros de la corporación.

Elaborar programas y planes de trabajo con base en estudios, informes estadísticos y demás datos relativos a la recurrencia de las faltas administrativas y delitos.

Formar un verdadero y honesto cuerpo de policía, en donde exista disciplina y respeto entre los agentes.

Motivar al personal, mediante reuniones de evaluación e intercambio de ideas, encaminadas a mejorar el trabajo realizado y dar más y mejor atención a la ciudadanía.

Llevar a cabo reuniones periódicamente con los agentes preventivos, para hacerles sentir la confianza del superior e insistirles constantemente sobre el trabajo que conforme a la ley deben desempeñar.

Pasar revista diaria del personal, supervisando su aseo, disciplina y honestidad.

Equipar a los elementos de seguridad pública, modernizando el armamento, vehículos y los equipos de protección individual (chalecos antibalas.

Dotar a los elementos policíacos de capacitación permanente, seguridad jurídica y social de calidad.

Cada tres meses, rotar a los oficiales en sus servicios.

Reorganizar y acondicionar los módulos de vigilancia, dotándoles de medios de comunicación, y supervisando de manera constante que los elementos asignados a estos módulos cumplan con la


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finalidad para la cual fueron construidos dichos inmuebles.

Visitar constantemente a los directores o encargados de los planteles educativos y revisar de día y de noche todas las escuelas para dar una mayor vigilancia previniendo que se cometan hechos ilícitos relativos a la Ley General de Salud, y procurar estar presentes a la hora de entrada y de salida del alumnado.

Vigilar sin previo aviso los centros de baile, los exteriores de los expendios de bebidas embriagantes, las cantinas, los billares, procurando que se cumpla con las normas de no permitir la entrada de menores de edad y uniformados.

5.4.4. Protección Civil

Realizar acciones de prevención para identificar y reducir los efectos destructivos de los desastres.

Fomentar la cultura de la protección civil y de autoprotección en la comunidad.

Proteger a las personas, conservar sus bienes y su entorno ante la eventualidad de los desastres.

Implementar el procedimiento de emergencias mediante el número telefónico 066.

Señalizar e identificar los albergues en caso de emergencia.

Marcar los niveles de los ríos del municipio.

Realizar las acciones de prevención de desastres y señalización en los distintos mercados y rastro.

Conformar el programa de brigadistas comunitarios.

Formar el Consejo Municipal de Protección Civil.

Conformar el calendario de detección de riesgos, prevención de accidentes y capacitación dirigido a la comunidad en general.


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Conformar e integrar los comités ciudadanos de protección civil en colonias y unidades habitacionales para integrarlos a los programas preventivos y operativos.

Realizar simulacros de evacuación, incendio, derrame y fuga de sustancias químicas entre otros, en coordinación con industrias, dependencias de emergencias, comunidad y autoridades, al menos uno cada tres meses en centros educativos, colonias y unidades habitacionales.Revisar y actualizar el Atlas Municipal de Riesgos, así como el Plan de Emergencia Municipal.


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5.5.1. Objetivos

• Otorgar a la ciudadanía servicios municipales dignos, regulares y confiables.

• Reestructurar los servicios públicos.

• Garantizar la salud pública a través del servicio municipal de agua potable.

• Evitar la contaminación del medio ambiente mediante la disposición adecuada de los residuos sólidos.

• Mejorar la seguridad de la población garantizando alumbrado adecuado y eficiente.

• Mantener un panteón municipal limpio y digno.

• Capacitar los recursos humanos responsables de la prestación de los servicios públicos municipales para hacerlos más eficientes.

• Mejorar la infraestructura municipal en las distintas áreas de las coordinaciones.

• Optimizar los recursos mediante el debido y estricto control, creando una alianza entre la ciudadanía y el ayuntamiento trabajando para un fin común.

5.5.2. Acciones

5.5.3. Alumbrado Publico

Crear un sistema de alumbrado público; aumentar su infraestructura y rehabilitar el existente.

Incrementar el uso de equipos y luminarias de mejor tecnología que permitan tener un ahorro de energía.

Abatir las deficiencias en el servicio de alumbrado en las colonias que así lo requieran.


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Garantizar el buen funcionamiento de las luminarias, dándoles el adecuado mantenimiento.

Mantener la infraestructura ya instalada y automatizarla en su totalidad.

Concluir la colocación de contactores de circuitos manuales pendientes.

Continuar el pintado o cambio de postes degradados y bases de concreto en colonias avenidas y calles pendientes.

Cambiar luminarias con mayor eficacia en circuitos ya existentes con luminarias antiguas (actualización al 100%.

Colocar alumbrado adecuado en puentes de nuestra ciudad.

Revisión de los trabajos de ahorro de energía aprobados por cabildo en la administración pasada.

Continuar con el programa de retiro de equipos vapor de sodio de 250 watts.

En infraestructura existente colocar transformadores para que C. F. E. cobre otra tarifa.

En infraestructura de circuitos completos anexar ahorradores de energía y con medición de C. F. E.

Adecuaciones de acometidas en alta tensión para un ahorro de energía por cobro a la tarifa adecuada.

Instalación de lámparas ahorradoras de energía.

Instalación de circuitos automatizados ahorradores de energía.

Rehabilitar el boulevard de circunvalación zona norte y sur, cambiar luminarias y postes electrificados curvos y suministro de alimentación en algunos tramos: avenida de los censos entre calle Roble y carretera a Santa Ana.

Cambiar alumbrado en unidades habitacionales por infraestructura nueva


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Electrificar de manera subterránea el primer cuadro de la ciudad.

5.5.4. Panteón Municipal

Mejorar la imagen y optimización de las áreas del cementerio municipal.

Cuidar la limpieza del panteón, garantizando la no-proliferación de plagas indeseables y contaminantes.

Mantener los pasillos y calzadas libres de hierbas indeseables.

Rescatar los monumentos y zonas de interés cultural como La Piedra del Gigante y las tumbas de hombres ilustres.

Localizar lugares para inhumar.

Revisión y actualización de libros para encontrar lugares para inhumar.

Realizar un censo, para identificar lotes dados en disponibilidad a perpetuidad.

Crear un sistema de notificación a propietarios de lotes abandonados para poder utilizarlos en nuevas inhumaciones.

Localizar un predio para instalar un nuevo panteón municipal.

Revisión y adecuación del reglamento del panteón municipal.

Revisión y adecuación de sistema de cobro y tarifas.

Crear sistema de desecho de chatarra y equipo en desuso.

Regular la actividad y administrar a los diferentes trabajadores del panteón.

Limpieza de las 5 zonas en todas sus secciones.


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Mantenimiento y pintura en edificio y barda perimetral.

Crear el catálogo y croquis de recorrido de tumbas de personas ilustres y monumentos.

5.5.5. Limpia Pública

Garantizar el uso de las técnicas adecuadas para mejorar el sistema de manejo y disposición final de los desechos sólidos municipales, teniendo una infraestructura adecuada con el personal capacitado.

Controlar el costo de la disposición final de desechos sólidos.

Incluir programas de reciclaje para disminuir el volumen manejado en forma tradicional al relleno sanitario.

Evitar la contaminación del medio ambiente controlando la disposición final de residuos sólidos.

Crear campañas de difusión y concientización ciudadana para mantener limpia nuestra ciudad.

Proporcionar a los ciudadanos la información necesaria para optimizar el reciclaje de los desechos sólidos concientizándolos del valor ecológico que esto representa.

Reestablecer y fortalecer el parque vehicular del departamento.

Organización de nuevas rutas de recolección, acorde a las necesidades del Municipio.

Organizar el servicio de recolección nocturno en puntos críticos de la ciudad.

Actualizar el padrón de camionetas particulares dedicadas al rubro de recolección de basura.

Mejorar la infraestructura de recolección aumentando el parque vehicular del municipio y manteniendo al equipo en óptimas condiciones

Organizar nuevas rutas de barrido en el primer cuadro de la ciudad.


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Realizar operativos constantes de barrido y rápida recolección que nos permita tener limpia la ciudad en eventos especiales.

Licitación a compañías interesadas en reciclado de desechos sólidos.

Realizar los programas de concientización ciudadana: “Mantengamos limpia la ciudad” y “No tirar basura en la calle”.

5.5.6. Agua Potable

Abastecer de manera planificada y racional el servicio de agua potable.

Garantizar que el agua potable suministrada a la población cumpla con las normas nacionales, para evitar enfermedades y epidemias de tipo infeccioso en la ciudadanía.

Garantizar el buen funcionamiento de todos los equipos de abastecimiento de agua, creando e implementando programas de mantenimiento preventivo y correctivo.

Crear e implementar campañas de concientización para el uso racional del vital líquido.

Desarrollar nuevas fuentes de captación para permitir el crecimiento del servicio.

Realizar un programa para la incorporación de instrumentación de macro medición y control técnico del fluido para una distribución eficaz y eficiente.

Crear un programa de mantenimiento electromecánico hidráulico preventivo integral.

Garantizar el funcionamiento adecuado de la planta potabilizadora Citlalli.

Garantizar la captación de agua tanto del río Orizaba como del río Pala.

Instalación de macro medidores en todos los sistemas, con el fin de cuantificar la cantidad de agua manejada y poder evaluar el costo de la misma al Ayuntamiento para la adecuación de tarifas.


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Instalar equipos auxiliares de medición como son manómetros y sistemas de sondeo de niveles para poder evaluar el comportamiento de las bombas.

Evaluación de la distribución actual para hacer eficiente y eficaz el servicio, eliminando problemas creados por el mismo sistema.

Garantizar el uso de toda el agua disponible del acueducto de Nogales.

Reponer en lugares estratégicos al menos dos fuentes de abastecimiento, buscando sean de 40 litros por segundo.

Negociar con el Municipio de Santa Ana Atzacan agua del manantial de Aljojuca.


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5.6. Previsión de Recursos

En el Presupuesto de Egresos del H. Ayuntamiento se han previsto las partidas suficientes para que las acciones señaladas, y los programas que se deriven de este Plan sean debidamente ejecutados; el mismo criterio se utilizará durante los dos años restantes del periodo constitucional en curso.

Por lo que respecta a las acciones vinculadas con obra pública, de seguridad pública y protección civil, y de desarrollo administrativo, en los proyectos de inversión que corresponden a los fondos provenientes de las aportaciones federales, principalmente Fondo para la Infraestructura Social Municipal y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, se han realizado las previsiones correspondientes para la ejecución de las acciones que resulten procedentes conforme al marco normativo que regula el ejercicio de este tipo de recursos públicos.

5.7. Órganos Ejecutores

Corresponde a la estructura administrativa aprobada por el H. Cabildo, bajo la responsabilidad directa del C. Presidente Municipal Constitucional, la tarea de ejecutar las acciones relativas al cumplimiento de los objetivos, estrategias y acciones integradas en el Plan. En el Capítulo 6, se establecen disposiciones respecto del control seguimiento y evaluación que corresponderá, mediante las actividades que ahí se describen, a la Contraloría Municipal y al órgano social Comité de Planeación Municipal.

CAPÍTULO 6 CONTROL, SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN


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El seguimiento implica que los actores del Plan conozcan y se comprometan con él, es decir, que sus acciones estén dirigidas por él, y que sepan que cualquier trabajo que hagan incide directamente en su debido cumplimiento. Así, el control y seguimiento, comprende el conjunto de actividades que deberán desarrollarse para identificar el grado de cumplimiento del Plan y el avance de los programas que de él se deriven, para localizar posibles desviaciones y verificar si los procesos establecidos, mediante la planificación, funcionan de conformidad con lo previsto.

Este control se efectuará a través de medios cuantitativos y cualitativos; los primeros serán para verificar el cumplimiento de metas y la aplicación de recursos en la ejecución de los programas, proyectos o acciones, y los segundos para identificar el logro de los objetivos del Plan.

En este sentido, para garantizar la obligatoriedad del Plan, y su ejecución, la primera acción para dar seguimiento al Plan es darlo a conocer a todos y cada uno de los empleados del Municipio.

El segundo paso, realizar monitoreo periódico, en principio cada trimestre, de los avances en las metas planeadas, para modificar las acciones y corregir desviaciones.

El tercer paso es la revisión del Plan Municipal de Desarrollo, para realizar su evaluación, de manera semestral, y de esta manera actualizar los objetivos necesarios según la evolución de la realidad social, en permanente transformación.

El Comité de Planeación Municipal, y la Administración Municipal serán los encargados de realizar el seguimiento del Plan. Los avances en los procesos y proyectos propios de cada instancia municipal, serán introducidos dentro de un sistema de control general y se generarán informes trimestrales y semestrales.

La información generada por el sistema y el análisis realizado por el Comité de Planeación Municipal y la Administración Municipal serán valorada por el Cabildo quien, si fuera procedente, determinará y autorizará las modificaciones al Plan original.

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