Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para América Latina y el Caribe Alicia...

Hacia un Desarrollo Sostenible: Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para América Oportunidades y Desafíos para América

Latina y el CaribeLatina y el Caribe

Alicia BárcenaAlicia BárcenaSecretaria Ejecutiva AdjuntaSecretaria Ejecutiva Adjunta

XI Curso Internacional – Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica. 28 de noviembre de 2003XI Curso Internacional – Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica. 28 de noviembre de 2003

Alicia Bárcena, CEPAL

CONTEXTO GLOBAL PARA EL CONTEXTO GLOBAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE


Marco Político del MilenioMarco Político del Milenio

Cumbres de Cumbres de DesarrolloDesarrollo

Cumbre del Milenio

Conferencia de Comercio (OMC)

Cumbre de Financiamiento para el Desarrollo

Cumbre de Desarrollo Sostenible

Modalidades

Metas cuantitativas y temporales Implementación Prioridad al combate a la pobreza Reconocimiento explícito de asimetríasRendición de cuentas periodicamente


AGENDA DEL DESARROLLOAGENDA DEL DESARROLLOCumbre del Milenio:Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad

Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015)Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020)

Doha:Apertura a vínculo comercio y medio ambienteRevisión de temas: propiedad intelectual Debate sobre bienes y servicios

Monterrey:Cambio de tendencia y niveles de ODANaciones Unidas recupera agenda económica


PARADOJAS DE GOBERNABILIDAD GLOBALPARADOJAS DE GOBERNABILIDAD GLOBAL

Conferencias UN/Río-Johannesburgo: Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información y Participación CiudadanaNueva Generación de Convenciones con apertura a la participación y acceso a la informaciónMetas sociales, declaraciones y planes de implementación

OMC: Seattle-Doha-Cancún:Falta de transparencia: PED y ONGsSin mecanismos explícitos de participación ciudadanaNivelación del campo de juego-trato nacionalTemas centrales para el consumidor:

Acceso a mercados-Políticas de CompetenciaServiciosTRIPS: acceso a tecnología y productosAgricultura


De Río-92 a Johannesburgo 2002De Río-92 a Johannesburgo 2002

Río:Recursos Nuevos- AdicionalesTransferencia TecnológicaDeclaración de RíoAgenda 21Convención Marco de Cambio ClimáticoConvención de Biodiversidad

Johannesburgo:Declaración Política Plan de ImplementaciónCreación del Fondo de Solidaridad MundialPrograma a Diez Años de Producción y ConsumoFondos Concesionales (3,000 m de dlls)Definición de Prioridades temáticas: Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad


Temas ContenciososTemas Contenciosos Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas (7) Principio Precautorio (15)GobernabilidadFinanciamiento: Nuevo y AdicionalMetas de Implementación: Energía, Químicos, Saneamiento, Biodiversidad y PesqueríasComercio: Subsidios y Acceso a MercadosProtocolo de KyotoResponsabilidad social corporativa


Metas de ImplementaciónMetas de ImplementaciónSaneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básicoQuímicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicosAgua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marinoAire-2010: abrir el acceso de PED a substancias alternativas a las que deterioran la capa de ozonoBiodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad Energía-2010: fomentar energía renovable (10% en LAC)


CSD: Agenda Global de la DécadaCSD: Agenda Global de la DécadaAdoptó Programa Multianual y Clusters Temáticos:

Agua, saneamiento y asentamientos humanos Energía, cambio climático e industriaAgricultura, desertificación y desarrollo ruralTransporte, químicos, residuos, minería y programa de producción y consumoBosques, biodiversidad, biotecnología, turismo y montañasOceanos, recursos marinos, SIDS y desastres naturales

Foros de Implementación Regional: papel de CEPALAsociaciones voluntarias (partnerships)


OPORTUNIDADES Y OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA DESAFIOS PARA AMERICA

LATINA Y EL CARIBELATINA Y EL CARIBE


CONTEXTO GLOBAL Y CONTEXTO GLOBAL Y REGIONALREGIONAL

Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Irradiación de Tecnologías de Información Mercado laboral (incompleta) Media década perdida (crecimiento –0.8%PIB) Pobreza en aumento (220 m pobres) Deterioro ambiental creciente

Crisis del Multilateralismo y Solidaridad

Interdependencia y Vulnerabilidad Ambiental

Nuevos Equilibrios entre Actores: Estado reducido, mundialización de la ciudadanía y empresariado transnacional

Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero con recursos insuficientes y poca continuidadPenetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos Modelo extractivo de recursos naturales con problemas de sostenibilidad ambientalMejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo Falta coherencia y coordinación entre autoridades ambientales, urbanas, fiscales, sectoriales y entre nivel central-regional-local

Desafíos Desafíos


SINGULARIDAD DE LA REGIONSINGULARIDAD DE LA REGION

Superficie por reino

44%

16%

2%4%

8%

11% 1%

0%1%3%2% 9%

123456789101112

1. Bosques húmedos latifoliados tropicales y subtropicales 2. Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales 3. Bosques templados latifoliados y mixtos

4. Bosques y matorrales mediterráneos 5. Bosques de coníferas tropicales y subtropicales6. Bosque de coníferas templado •

7. Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales

8. Pastizales y sabanas inundables 9. Pastizales y matorrales montanos10. Pastizales, sabanas y matorrales templados 11. Desiertos y matorrales xéricos 12. Manglares


Singularidad de la RegiónSingularidad de la Región

Con 8.6% de la población mundial, concentra el 49% de los bosques tropicales del mundo, y el 27% de los bosques de todo tipo

7 de las 25 ecorregiones terrestres más ricas en especies

4 de los 11 centros/subcentros mundiales de diversidad genética de las plantas cultivadas


PATRIMONIO NATURALPATRIMONIO NATURALEs una fuente de oportunidades y no solo de costos para la región

América Latina y el Caribe tienen un superávit de activos ambientales que convierten a la región en importante suplidor de servicios ambientales globales

La iniciativa de países megadiversos y el Protocolo de Kyoto son los primeros intentos internacionales para captar el valor económico de este flujo de servicios ambientales globales

Centro de origen de “commodities”: maiz, papa, algodón, tomate, etc.


13.2

1.4 2.6

0.4

0

2

4

6

8

10

12

14

%

RELACIÓN PÉRDIDA TOTAL VS PIB

Mitch enCentroamérica

Terremoto de México1985

El Niño 1997-1998 enRegión Andina

Huracán Andrew enEstados Unidos

VULNERABILIDAD FRENTE A DESASTRES NATURALES

Fuente: CEPAL, a partir de los estudios realizados entre 1973 y 2000


DEFORESTACION ANUALDEFORESTACION ANUAL

1981-19901990-1995

Centroamérica yMéxico

América del Sur

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Mill

ones

de

Ha.

Centroamérica y México Caribe América del Sur


SENDERO DE INTENSIDAD ENERGETICASENDERO DE INTENSIDAD ENERGETICA

2.15

2.20

2.25

2.30

2.35

2.40

2350 2400 2450 2500 2550 2600 2650 2700 2750

US$/HAB

BE

P/1

000U

S$

TENDENCIA DESEABLE1980

83

86

90

93

94

95

96

97

9899

80-90

90-94

94-99


Procesos de UrbanizaciónProcesos de UrbanizaciónMás del 75% de la población reside en ciudades

Las ciudades con más de 1 millón de habitantes pasan de 25 en 1980 a 52 en 2000

Aumento significativo en la región caribeña y centroamericana

Las ciudades de mayor tamaño conforman territorios extendidos


Inserción de América Latina y el Caribe: Inserción de América Latina y el Caribe: Perfil exportador extractivo de recursos naturales e

industrias ambientalmente sensibles

44.3 44

28.3 25.7

26 28.5

1.4 1.8

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 1998

Otros

Manufacturas nobasadas en RRNNManufacturasbasadas en RRNN

Recursos Naturales33.3

16.2

11.9

8.6

51.371.9

3.6 3.3

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1990 1998

Otros

Manufacturas nobasadas en RRNNManufacturasbasadas en RRNNRecursos Naturales

América del Sur México y Cuenca del Caribe


FinanciamientoFinanciamientoCon variaciones entre países, en los noventa:

El gasto ambiental total no suele superar el 1% del PIBEl gasto ambiental público no sobrepasa el 3% del gasto público totalInestable debido a coyunturas económicas

Temas Globales: GEF asignó hasta el 2002, 4.500 millones de dólares a proyectos con beneficios ambientales globales con un cofinanciamiento de 13.000 millones (38% biodiversidad, 35% cambio climático, 14% agua)


Financiamiento nacional y medio ambienteFinanciamiento nacional y medio ambiente

En el presupuesto ambiental destaca el tratamiento de aguas, manejo de residuos urbanos y protección de áreas naturales

La alta incidencia de ministerios sectoriales y organismos autónomos en la gestión del presupuesto ambiental y la descentralización administrativa refuerza la necesidad de coordinación institucional

Existen desquilibrios geográficos en la asignación del gasto, que en ocasiones reflejan las diferencias entre la agenda ambiental nacional y la internacional/agentes financieros externos


Fondo para el Medio Ambiente MundialFondo para el Medio Ambiente Mundial

La región a marzo del 2003 tenía proyectos aprobados por un

total de 938 millones (23% de los compromisos mundiales del

Fondo acumulados a esa fecha).

20%

29%11%

15%

23%2% África

Asia

Global

Europa y Así Central

América Latina y el Caribe

Interregionales


LA PROPUESTALA PROPUESTA

Consolidar una Agenda de CooperaciónConsolidar una Agenda de Cooperación

Dar prioridad política y financiera para apoyar la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña

Evaluar periódicamente la sostenibilidad: revisar metas y acordar indicadores

Fortalecer posiciones regionales para lograr marcos regulatorios comparables

Programa de intercambio de experiencias y “peer reviews” para evaluar progreso

Redefinición de ventajas comparativas de la región en función de sus servicios ambientales regionales


REQUISITOS DE POLITICA REQUISITOS DE POLITICA PUBLICAPUBLICA

Definición de una Política Pública clara de Gestión Ambiental

Creación de Instancias de Participación

Transparencia Administrativa

Descentralización

Acceso a la Información

Oportunidades de Capacitación


Política Pública Clara y EstablePolítica Pública Clara y Estable

Propiciar la continuidad institucional

Marco normativo y regulatorio medio plazo

Gasto público estable con sinergias frente al financiamiento internacional y la inversión privada

Armonizar políticas explícitas con implícitas

Fomentar coherencia y coodinación entre autoridades ambientales, urbanas y fiscales

Promover un nuevo pacto ciudadano en torno al desarrollo sostenible


Integración de Políticas PúblicasIntegración de Políticas Públicas

Explícitas: Legislación ambientalProgramas AmbientalesInformación Ambiental Ordenamiento EcológicoConservación y Manejo de Recursos Naturales Control de la Contaminación

Descentralización

Implícitas: Macro-económicas: inversión extranjera y fomento exportaciones Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola. Sectoriales sociales: salud, empleo y educación


Instrumentar Metas de Eficiencia Instrumentar Metas de Eficiencia Energetica a Nivel RegionalEnergetica a Nivel Regional

Crecer reduciendo la intensidad energética y las emisiones de GEI

Aumentar la participacion de energía renovable en un 10% para el 2015

Aumento la cobertura de grupos sociales rezagados para el 2020

Reducir intensidad energética y emisiones en el transporte urbano de las ciudades de mas de 1m de habitantes.


Integración Social y Calidad de Vida Integración Social y Calidad de Vida Urbana-RuralUrbana-Rural

Fortalecer el ordenamiento territorial con un nuevo equilibrio urbano-rural

Segregación/segmentación/informalidad

Regularizar propiedad y tenencia

Desastres naturales: reducir vulnerabilidad

Hogares: proveer de servicios básicos (agua potable y saneamiento)

Reciclar residuos, reducir contaminación por partículas, plomo y CO2, y reducir congestión


IED y Comercio con Sostenibilidad IED y Comercio con Sostenibilidad AmbientalAmbiental

Dar coherencia a metas, objetivos e instrumentos de AMAs entre sí y con acuerdos comerciales (Kyoto, Cartagena)

Desvincular exportación e inversión extranjera de contaminación y deterioro de la base de recursos naturales

Propiciar que IED induzca innovación y desarrollo tecnológico y articulación con cadenas productivas nacionales: turismo, biotecnologia y eficiencia energetica

Incorporar la dimensión ambiental en criterios de ponderación para seleccionar IED


Fomento al Desarrollo Productivo con Fomento al Desarrollo Productivo con SostenibilidadSostenibilidad

InnovaciónSistemas de innovación que fortalezcan capacidades endógenas de investigación y desarrollo tecnológico

Diversificación de la base exportadora

Creación de mercados ambientales innovadores

ComplementariedadPropiciar la asociatividad empresarial y las instituciones que le sirven de marco

Encadenamientos productivos de actividades exportadoras y respecto a IED

Formación de conglomerados nacionales

Enfasis en pequeña y mediana empresa


Iniciativas de FinanciamientoIniciativas de Financiamiento Movilización de recursos internacionales:Movilización de recursos internacionales:

Reorientar AOD hacia sostenibilidad

Creación de mercados de servicios “ambientales”

Fortalecimiento del papel de los bancos de desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar la inversión pública y privada

Movilización de recursos nacionales:Movilización de recursos nacionales:

Aumento del gasto ambiental e inversión privada

Aplicación de instrumentos fiscales

Diseño de instrumentos económicos y eliminación de subsidios perversos

Coordinación entre autoridades ambientales y fiscales y entre gobierno central, regional y local


Nuevos Equilibrios entre Actores Nuevos Equilibrios entre Actores Globales y NacionalesGlobales y Nacionales

Globales:Organismos financieros

Empresas TNCs

OMC

AMAs

ONG’s

Nacionales:

Sector Privado:Conglomerados Nacionales PyMEs

Estado:LegislativoEjecutivo JudicialAutoridades locales

Sociedad CivilProductores Sociales


Definir derechos y responsabilidadesParticipar en el desarrollo de “lo público”Identificar “lo público” como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatalAfianzar una cultura ambientalEvaluación ciudadana-periódica: revisar metasCrear una base de información amplia y transparente para evaluar desempeño y rendición de cuentas en dos ámbitos: gobierno y empresasFortalecer alianzas con gobiernos y posiciones conjuntas para nivelar el campo de juego

Construir Ciudadanía Construir Ciudadanía

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