Hidrográficas-POMCAS. ACTUALIZACIÓN Y DESARROLLO DEL...

Actualización y Desarrollo del Plan de Seguimiento y Evaluación

a los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas-POMCAS.

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ACTUALIZACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A

LOS PLANES DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS-

POMCAS.

Presentado por:

BRAYAN FELIPE MÉNDEZ KLEE

JHON SERGIO BOCANEGRA PADILLA

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIEROS AMBIENTALES

BAJO LA MODALIDAD DE PASANTÍA.

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C.

Septiembre de 2019



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ACTUALIZACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A

LOS PLANES DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS-

POMCAS.

Presentado por:

Brayan Felipe Méndez Klee (20131180072)

Jhon Sergio Bocanegra Padilla (20132180060)

Trabajo de grado para optar al título de Ingenieros Ambientales bajo la modalidad de

pasantía.

Director Interno:

JUAN CARLOS ALARCÓN HINCAPIÉ

Ingeniero Catastral y Geodesta

Especialista en Sistemas de Información Geográfica

Magister en Medio Ambiente y Desarrollo

Doctor en Geografía

Directora externa:

SANDRA IVONNE SALINAS RUANO

Ingeniera Civil

Corporación autónoma regional de Cundinamarca (CAR)

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C.

Agosto de 2019



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CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 5

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................ 6

3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 6

4. OBJETIVOS ................................................................................................................... 7

Objetivo general ................................................................................................................ 7

Objetivos específicos ......................................................................................................... 7

5. MARCOS DE REFERENCIA ......................................................................................... 8

5.1. Marco Conceptual ................................................................................................... 8

5.2. Marco Jurídico ........................................................................................................ 9

5.3. Marco espacial ...................................................................................................... 10

6. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 15

7. RESULTADOS............................................................................................................. 17

8. DISCUSIÓN DE RESULTADOS .................................................................................. 37

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 38

10. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 39



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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Ubicación Cuenca Río Garagoa ..................................................................... 11

Ilustración 2. Ubicación Cuenca Río Medio y Bajo Suárez. Regional (arriba), municipal

(abajo). ............................................................................................................................... 13

Ilustración 3. Pantalla Matriz Responsables Cuenca Río Medio y Bajo Suárez. (Información

básica) ................................................................................................................................ 18

Ilustración 4.Pantalla Matriz Responsables Cuenca Río Garagoa....................................... 19

Ilustración 5.Pantalla PC_PROYECTO Matriz información general POMCA Río Garagoa . 20

Ilustración 6. Pantalla Inicial Plataforma POMCA. ............................................................... 21

Ilustración 7. Pantalla Plataforma POMCA. Información Proyecto G54 del POMCA Río

Garagoa .............................................................................................................................. 22

Ilustración 8. Pantalla Plataforma POMCA. Información Proyecto BMS 9.1 del POMCA Río

Medio y Bajo Suárez ........................................................................................................... 23

Ilustración 9. Pestaña de Contenido POMCA Río Bajo y Medio Suárez .............................. 25

Ilustración 10. Ejemplo Información general Proyecto G11 ................................................. 26

Ilustración 11. Paneles de seguimiento. .............................................................................. 27

Ilustración 12. Esquema de la Tabla Presupuesto por Actividades. Ejemplo POMCA

Garagoa .............................................................................................................................. 28

Ilustración 13. Esquema de la Tabla Presupuesto General. Ejemplo POMCA Bajo y Medio

Suárez ................................................................................................................................ 28

Ilustración 14.Esquema de la Tabla Consolidado de Avance Actividades. Ejemplo POMCA

Bajo y Medio Suárez ........................................................................................................... 29

Ilustración 15. Esquema de la Tabla Indicador General. Ejemplo POMCA Bajo y Medio

Suárez ................................................................................................................................ 30

Ilustración 16. Esquema de la Tabla Meta General/Submeta. Ejemplo POMCA Garagoa .. 30

Ilustración 17. Esquema de la Tabla Indicador General/ Indicadores Específicos. Ejemplo

POMCA Garagoa ................................................................................................................ 31

Ilustración 18. Esquema de la Tabla Georreferenciación. Ejemplo POMCA Garagoa ......... 32

Ilustración 19. Identificación del Indicador ........................................................................... 33

Ilustración 20. Caracterización del Indicador ....................................................................... 33

Ilustración 21. Resultado Anual de la Medición Análisis de Resultados. ............................. 34

Ilustración 22. Análisis de Resultados. ................................................................................ 34

Ilustración 23. Formato de Reporte (Presupuestal). ............................................................ 35

Ilustración 24. Formato de Reporte (Porcentual y por ubicación de actividad). ................... 35

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Municipios cuenca Río Garagoa ............................................................................ 12

Tabla 2. Municipios de la Cuenca del Río Medio y Bajo Suárez .......................................... 14

Tabla 3. Rangos de Semaforización ................................................................................... 24



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1. INTRODUCCIÓN

Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible estarán a cargo del

Seguimiento a la ejecución de los POMCAs de manera anual como lo establece el decreto

1640 del 2012. A su vez la Guía Técnica para la Formulación de Planes de Ordenación y

Manejo de Cuencas Hidrográficas del 2014 determina que el POMCA debe contemplar 6

fases que son: Aprestamiento, Diagnóstico, Prospectiva y Zonificación Ambiental,

Formulación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación. Para el proceso de seguimiento son de

vital importancia 2 de estas fases. Primero la fase de Formulación ya que en esta se debe

generar el Programa de Seguimiento y Evaluación para el respectivo POMCA, y

posteriormente la fase de Seguimiento y Evaluación la cual se deberá realizar a partir del

Programa de Seguimiento y Evaluación referido anteriormente.

Debido a la inexistencia de un programa de Seguimiento y Evaluación en los POMCAs de la

jurisdicción CAR, el grupo de Seguimiento de la Dirección de Gestión del Ordenamiento

Ambiental del Territorio (DGOAT) decide elaborar dicho programa de manera que se

contenga la línea base del seguimiento a la ejecución de todos los POMCAs de manera

homogénea.

En el presente trabajo se evidenciará el uso de los mecanismos planteados por el grupo de

Seguimiento para seguir y evaluar la ejecución del Componente Programático (Líneas

Estratégicas, Programas, Proyectos y Actividades), de los POMCAs de los Ríos Medio y Bajo

Suárez, y Garagoa, mediante la aplicación Matriz de Seguimiento POMCAs (Herramienta

Excel). Así mismo se evidencian los resultados complementarios a la aplicación de estos

mecanismos, obtenidos durante la realización de la pasantía con La Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca.

Los productos presentados tienen como finalidad compilar la información de avance de los

proyectos por parte del ejecutor, y posteriormente procesar dicha información generando

alertas tempranas para la toma oportuna de decisiones respecto a los avances en la ejecución

de los proyectos durante 10 años en el caso de Río Medio y Bajo Suárez y 15 años para el

Río Garagoa.



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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La formulación y ejecución de políticas planes, programas y proyectos ambientales es la

misión central que realiza la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) en su

jurisdicción. Una de estas líneas es la elaboración de los Planes de Ordenación y Manejo de

Cuencas Hidrográficas-POMCAS, cuya base reglamentaria está dada en el decreto 1640 de

2012 y su base estructural se fundamenta en la Guía Técnica para la Formulación de Planes

de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas establecida por el ministerio de ambiente

en el año 2014.

Es así como los POMCAs se convierten en una herramienta para fomentar el equilibrio

ecológico de la zona, garantizando el recurso hídrico y calidad de este. En la elaboración de

los POMCAs se debe llevar a cabo una formulación de programas y proyectos que permitan

hacer un óptimo aprovechamiento social y económico para el territorio en el cual se realice.

La metodología planteada en la Guía Técnica para la Formulación de Planes de Ordenación

y Manejo de Cuencas Hidrográficas contempla las fases de un POMCA, las cuales se

muestran a continuación:

1. Fase de aprestamiento

2. Fase de diagnóstico

3. Fase de prospectiva y zonificación ambiental

4. Fase de formulación

5. Fase de ejecución

6. Fase de seguimiento y evaluación

El grupo de seguimiento de dirección de gestión del ordenamiento ambiental del territorio

(DGOAT) realiza su trabajo en el marco de la fase de seguimiento y evaluación

Para la ejecución de los POMCAs es necesario realizar un seguimiento y evaluación

periódica, dichos períodos serán de un año según lo establecido el decreto 1640 de 2012.

Para esto en la CAR se encuentra en marcha la realización de un modelo de Programa de

Seguimiento y Evaluación para los nuevos Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas

Hidrográficas que permita garantizar su cumplimiento y ejecución adecuada.

3. JUSTIFICACIÓN

Según el Decreto 1640 del 2012, los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca

Hidrográfica se constituyen en norma de superior jerarquía y determinante ambiental para la

elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Dicho decreto establece que las

Corporaciones Autónomas regionales y de Desarrollo Sostenible realizarán anualmente el

seguimiento a la ejecución de los POMCAS. Por tal motivo, la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca se propone aplicar una metodología propicia para la evaluación y



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el seguimiento al componente programático de los POMCAs bajo su jurisdicción, es por esto

que surge la necesidad de generar los mecanismos pertinentes para poder realizar el

respectivo seguimiento.

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca se encuentra desarrollando la

plataforma “POMCAS” y la “Herramienta de Seguimiento” como principales mecanismos de

seguimiento. Éstos se proyectan para todos los POMCAs de la jurisdicción CAR, por lo que

es necesario ajustarlos a cada uno, con el fin de lograr un seguimiento y evaluación precisos

y homogéneos.

Partiendo de esta necesidad se formulan y aplican inicialmente estos mecanismos para el

POMCA del Río Alto Suárez aprobado en el 2018, lo cual sería el punto de partida para el

actual proceso de seguimiento y evaluación que sigue en constante construcción y ajuste.

En base a la funcionalidad vista en el POMCA del Río Alto Suárez, es que se determinó la

viabilidad para adaptar estos mecanismos a los demás POMCAs que hacen parte de la

jurisdicción CAR.

En este trabajo se presenta la adopción de los mecanismos anteriormente nombrados para

los siguientes POMCAs:

POMCA Río Medio y Bajo Suárez

POMCA Río Garagoa

4. OBJETIVOS

Objetivo general

Apoyar los procesos de actualización y alimentación de datos del Plan de seguimiento y

evaluación a los POMCAS de acuerdo a la metodología establecida por el grupo de

seguimiento de DGOAT.

Objetivos específicos

1. Aplicar la metodología propuesta en el Plan de Seguimiento y Evaluación a los Planes de

Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas-POMCAs, según los requerimientos

establecidos por el grupo de seguimiento a los POMCAS.

2. Identificar y construir los instrumentos de medición para la evaluación cualitativa y

cuantitativa del componente programático en cuanto a la ejecución de los POMCAs.

3. Consolidar y abastecer la estructura de la plataforma “POMCA” y herramienta para el

seguimiento y evaluación de la ejecución de los planes y proyectos de la CAR.



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5. MARCOS DE REFERENCIA

5.1. Marco Conceptual

Cuenca hidrográfica:

Área de aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural con uno

o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor

que a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un

pantano o directamente en el mar. (Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, 2014)

POMCA:

Es el instrumento a través del cual se realiza la planeación del adecuado uso del suelo, de

las aguas, de la flora y la fauna; y el manejo de la cuenca, entendido como la ejecución de

obras y tratamientos, con el propósito de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento

social y el aprovechamiento económico de tales recursos, así como la conservación de la

estructura físico -biótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico. (Ministerio

ambiente y desarrollo sostenible, 2018)

Componente Programático:

El componente programático comprende la definición de objetivos, estrategias, programas,

proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiación,

mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación, así como los responsables de la

ejecución de las actividades allí contenidas, especificando las inversiones en el corto,

mediano y largo plazo.(Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, 2014)

Seguimiento y Evaluación:

El seguimiento y la evaluación constituyen un proceso dinámico y permanente de

retroalimentación del POMCA. Cuenta con procedimientos sistemáticos de observación para

comprobar la eficiencia y efectividad de los programas, proyectos y acciones formuladas.

Determina los logros y debilidades del proceso, y derivado de ello, identifica las medidas

correctivas para alcanzar los resultados esperados. (Ministerio de ambiente y desarrollo

sostenible, 2014)

Efectividad:

Concepto que involucra la eficiencia y la eficacia, consiste en alcanzar los resultados

programados a través del uso óptimo de los recursos involucrados. (DNP, 2014)

Eficacia:



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Grado en el que una acción alcanza los resultados esperados. La eficacia consiste en

concentrar los esfuerzos de una entidad en las actividades y procesos que realmente deben

llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos formulados. (DNP, 2014)

Eficiencia:

Es el logro de un objetivo al menor costo unitario posible. Se refiere al uso óptimo de recursos

en programas, subprogramas y proyectos. (DNP, 2014)

5.2. Marco Jurídico

Dentro de la Guía Técnica para la Formulación de la Ordenación y Manejo de Cuencas

Hidrográficas, se establece la normatividad que implica la elaboración del POMCA, que

abarca la Planificación, regulación, conservación, información, instrumentos económicos y

comunidades étnicas.

Es así como se debe tener en cuenta una normativa que apoye la consecución de los

objetivos de los POMCAs y demás directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas

que sean expedidas desde las autoridades ambientales, ya que estos son determinantes

ambientales y están constituidos como normas de superior jerarquía según lo establece la ley

388 de 1997.

El presente trabajo y sus objetivos se desarrollaron en el marco del decreto 1640 de 2012 el

cual contiene las bases y aspectos clave para el desarrollo del mismo.

Es de esta manera que se constituye el Plan De Ordenación y Manejo de Cuencas

Hidrográficas como el instrumento de planificación de los Recursos Naturales, su manejo y

aprovechamiento a nivel social y económico sin alterar el entorno fisicobiótico de la cuenca.

De igual manera se presenta un marco metodológico bajo el cual elaborar los POMCAs, el

cual se comprende las siguientes fases:

1. Aprestamiento.

2. Diagnóstico.

3. Prospectiva y zonificación ambiental.

4. Formulación.

5. Ejecución

.

6. Seguimiento y evaluación.



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Durante todas las fases en la elaboración de estos POMCAs, es indispensable la colaboración

de los entes territoriales quienes serán participantes activos y los encargados de incluir las

determinantes ambientales que los definirán.

Y por último responsabiliza a las Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo

Sostenible del desarrollo de la fase de “Seguimiento y evaluación” de los POMCAs, quienes

definirán los instrumentos para realizar dicho proceso.

5.3. Marco espacial

Cuenca Hidrográfica del Río Garagoa:

La Cuenca del Río Garagoa está localizada en el borde del este de la Cordillera Oriental de

la República de Colombia, cuyo extremo superior hace parte del Altiplano Cundiboyacense,

siendo parte de la Macrocuenca del Río Orinoco; conformando en su totalidad un área de

250.661,88 hectáreas.(CORPOCHIVOR, CAR, CORPOBOYACÁ y MADS , 2017)



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Ilustración 1. Ubicación Cuenca Río Garagoa

Fuente: (CORPOCHIVOR, CAR, CORPOBOYACÁ y MADS, 2017)

Se encuentra conformada por 32 municipios entre los departamentos de Boyacá y

Cundinamarca, de los cuales cinco (4) corresponden a la jurisdicción de Corpoboyacá

(Samacá, Cucaita, Soracá y Tunja), cinco (5) a la jurisdicción de la CAR (Chocontá, Machetá,

Manta, Tibirita y Villapinzón) y veintitrés (23) a la jurisdicción de Corpochivor (Ventaquemada,

Boyacá, Viracachá, Ciénega, Jenesano, Nuevo Colón, Turmequé, Tibaná, Ramiriquí, Úmbita,

Chinavita, Pachavita, La Capilla, Tenza, Garagoa, Macanal, Sutatenza, Guateque,

Somondoco, Almeida, Guayatá, Chivor y Santa María). (CORPOCHIVOR, CAR,

CORPOBOYACÁ y MADS, 2017)



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Tabla 1. Municipios cuenca Río Garagoa

Fuente: (CORPOCHIVOR, CAR, CORPOBOYACÁ y MADS, 2017)

Gracias a su ubicación geográfica, generalmente predominan los climas templados y fríos,

cuyas temperaturas medias anuales varían entre los 18.8ºC y 13.4ºC, donde la mayor

extensión de su territorio se ha categorizado como húmeda, y las precipitaciones medias

anuales reportadas varían para la totalidad del área entre los 2074 mm y los 4400 mm

aproximadamente. (CORPOCHIVOR, CAR, CORPOBOYACÁ y MADS, 2017)

Cuenca Hidrográfica del Río Medio y Bajo Suárez

La Unidad Hidrográfica Río Medio y Bajo Suárez, está ubicada entre los departamentos de

Boyacá y Santander; es una cuenca de tercer orden cuya extensión es de 6099,045 km2

(609904,500 ha) y con un perímetro de 560,633 km. (CAR, CAS, CORPOBOYACÁ Y MADS,

2017)



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Ilustración 2. Ubicación Cuenca Río Medio y Bajo Suárez. Regional (arriba), municipal (abajo).

Fuente: (CAR, CAS, CORPOBOYACÁ Y MADS, 2017)

Está conformada por 60 municipios de los cuales 24 pertenecen al departamento de Boyacá

y 36 al departamento de Santander (Tabla 2):



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Tabla 2. Municipios de la Cuenca del Río Medio y Bajo Suárez

Municipio Departamento Municipio Departamento Municipio Departamento

ARCABUCO BOYACÁ SUTAMARCHÁN BOYACÁ GUADALUPE SANTANDER

CHÍQUIZA BOYACÁ TINJACÁ BOYACÁ GUAPOTA SANTANDER

CHITARAQUE BOYACÁ TOGUI BOYACÁ GUAVATA SANTANDER

CÓMBITA BOYACÁ VILLA DE LEYVA BOYACÁ GUEPSA SANTANDER

CUCAITA BOYACÁ AGUADA SANTANDER HATO SANTANDER

DUITAMA BOYACÁ ALBANIA SANTANDER JESÚS MARÍA SANTANDER

GACHANTIVÁ BOYACÁ BARBOSA SANTANDER LA PAZ SANTANDER

MONIQUIRÁ BOYACÁ BARICHARA SANTANDER OIBA SANTANDER

MOTAVITA BOYACÁ BOLÍVAR SANTANDER PALMAR SANTANDER

PAIPA BOYACÁ CABRERA SANTANDER PALMAS DE

SOCORRO

SANTANDER

RÁQUIRA BOYACÁ CHARALÁ SANTANDER PÁRAMO SANTANDER

SABOYÁ BOYACÁ CHIMA SANTANDER PUENTE NAL SANTANDER

SÁCHICA BOYACÁ CHIPATÁ SANTANDER SAN BENITO SANTANDER

SAMACÁ BOYACÁ CONFINES SANTANDER SIMACOTA SANTANDER

SAN JOSÉ DE

PARE

BOYACÁ CONTRATACIÓN SANTANDER SOCORRO SANTANDER

SAN MIGUEL

DE SEMA

BOYACÁ EL GUACAMAYO SANTANDER SUAITA SANTANDER

SANTA SOFÍA BOYACÁ EL PEÑÓN SANTANDER SUCRE SANTANDER



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SANTANA BOYACÁ FLORIÁN SANTANDER VÉLEZ SANTANDER

SORA BOYACÁ GALÁN SANTANDER VILLANUEVA SANTANDER

SOTAQUIRÁ BOYACÁ GÁMBITA SANTANDER ZAPATOCA SANTANDER

Fuente: (CAR, CAS, CORPOBOYACÁ Y MADS, 2017)

De éstos, solo 3 hacen parte de la jurisdicción CAR, los cuales son Ráquira, Saboyá y San

Miguel de Sema, con un porcentaje dentro de la cuenca de 2,89%, 0,10% y 0,16%

respectivamente. (CAR, CAS, CORPOBOYACÁ Y MADS, 2017)

6. METODOLOGÍA

Para la realización de este trabajo se plantearon 3 fases, en las cuales se relacionan los

objetivos y actividades para su cumplimiento.

FASE I

Revisión y Consolidación de la información de los diferentes proyectos de los POMCAs

FASE II

Compilación y análisis de la información de seguimiento para evaluación.



16

FASE III

Fortalecimiento y socialización de la plataforma POMCA



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7. RESULTADOS

Los resultados obtenidos serán mostrados acorde con la metodología previamente

establecida para la realización de este trabajo.

Fase I: Revisión y Consolidación de la información de los diferentes proyectos de los

POMCAs.

Mediante la revisión del Componente Programático de los POMCAs del Río Garagoa y Medio

y Bajo Suárez, contenidos en la Fase de Formulación de los respectivos documentos

técnicos, se identificaron para la Cuenca del Río Garagoa 32 proyectos, y para la Cuenca

del Río Medio y Bajo Suárez 35 proyectos, para los cuales se organizó la información básica

(línea estratégica, programa, proyecto y actividades), como puede observarse en la siguiente

ilustración.

Actualización y Desarrollo del Plan de Seguimiento y Evaluación a los Planes de Ordenamiento y Manejo de

Cuencas Hidrográficas-POMCAS.

18

Ilustración 3. Pantalla Matriz Responsables Cuenca Río Medio y Bajo Suárez. (Información básica)

Fuente: Autores



19

En cuanto a la identificación de las dependencias de la CAR responsables de la ejecución de los proyectos, el grupo de seguimiento de la dirección DGOAT tuvo en cuenta el alcance de cada uno de los proyectos y en qué aspecto la corporación podría realizar la ejecución para el cumplimiento de los mismos (ilustración 5).

Como resultado de estos procesos se obtuvo la denominada “Matriz de responsables”, la cual posteriormente se socializo a las diferentes dependencias de la Corporación realizando los ajustes pertinentes.

Ilustración 4.Pantalla Matriz Responsables Cuenca Río Garagoa

Fuente: Autores



20

Fase II: Compilación y análisis de la información de seguimiento para evaluación.

Diligenciamiento de la información en base de datos. Mediante la revisión del Componente Programático de los POMCAs del Río Garagoa y Medio y Bajo Suárez, contenidos en la Fase de Formulación de los respectivos documentos técnicos, se determinaron los proyectos, programas, líneas estratégicas, y se organizó dicha información de manera homogénea en una matriz denominada ´´Matriz de información General´´, esto para ambos POMCAs, identificando para la Cuenca del Río Garagoa 32 proyectos, y para la Cuenca del Río Medio y Bajo Suárez 35 proyectos.

Ilustración 5.Pantalla PC_PROYECTO Matriz información general POMCA Río Garagoa

Fuente: Autores

Actualización y Desarrollo del Plan de Seguimiento y

Evaluación a los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas-POMCAS.

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Abastecimiento Plataforma POMCA.

La plataforma digital POMCA nace por la necesidad de realizar un adecuado seguimiento a los Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas (POMCA). Dicha plataforma se encuentra en construcción por parte de la corporación, proceso que se realiza en conjunto por la Dirección de gestión del ordenamiento ambiental del territorio (DGOAT) y la Oficina de las tecnologías de la información y las comunicaciones (OTIC).

Ilustración 6. Pantalla Inicial Plataforma POMCA.

Fuente: Autores

Mediante el uso de la base datos “Matriz de información general” suministrada por DGOAT, la OTIC procede a abastecer la información a la plataforma permitiendo una visualización de todos los proyectos de cada POMCA como se muestra en las ilustraciones 7 y 8.



22

Ilustración 7. Pantalla Plataforma POMCA. Información Proyecto G54 del POMCA Río Garagoa

Fuente: Autores



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Ilustración 8. Pantalla Plataforma POMCA. Información Proyecto BMS 9.1 del POMCA Río Medio y Bajo Suárez

Fuente: Autores

La proyección de la plataforma es permitir que cada funcionario encargado pueda diligenciar los avances de ejecución y presupuesto del proyecto que le compete.

Ajuste y actualización herramientas de seguimiento. La Matriz de Seguimiento a los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS), constituye una herramienta clave a la hora de realizar la fase de seguimiento y evaluación a los POMCAS, fase descrita en concordancia con el artículo 39 del decreto 1640 del 2012, garantizando su cumplimiento y ejecución adecuada ya que es un proceso paralelo y transversal a las demás fases que conforman un POMCA.



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La matriz de Seguimiento POMCAS es un instrumento propuesto para realizar de manera efectiva el seguimiento a la ejecución del componente programático de los POMCA. La matriz permite hacer seguimiento presupuestal por LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS, y ACTIVIDADES, además permite hacer seguimiento a la ejecución de actividades, Meta general, sub-metas e indicadores.

En la matriz se calificará el porcentaje de ejecución respecto al presupuesto real y al cumplimiento de actividades e indicadores. Para hacer más visual éste calificativo se emplea una semaforización caracterizada en 4 rangos explicados en la siguiente tabla:

Tabla 3. Rangos de Semaforización

Fuente: Autores

CONTENIDO MATRIZ DE SEGUIMIENTO:

El contenido de la matriz de seguimiento se compone de tres partes principalmente:

1. Las hojas informativas:

En estas hojas se presentan TABLAS con consolidados de información que son alimentadas de otras tablas, en estas pestañas no se debe llenar ningún tipo de información.

En la herramienta se presentan las siguientes hojas informativas:

o CONTENIDO

o POMCA

o LÍNEA ESTRATÉGICA

o PROGRAMAS



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Ilustración 9. Pestaña de Contenido POMCA Río Bajo y Medio Suárez

Fuente: Autores



26

2. Hojas de alimentación:

En estas hojas corresponden a cada uno de los proyectos del POMCA asociado. En las cuales aparecerán unas tablas con columnas en color azul claro, en las cuales se deberá alimentar los respectivos campos que se requiera diligenciar.

Ilustración 10. Ejemplo Información general Proyecto G11

Fuente: Autores

En cuanto a la alimentación de información se cuenta con 4 paneles por cada ficha de proyecto como se muestra en la siguiente ilustración.



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Ilustración 11. Paneles de seguimiento.

Fuente: Autores

SEGUIMIENTO PRESUPUESTAL

Las pestañas de este panel presentan información respecto al presupuesto

asignado y ejecutado por actividades, año y un consolidado para la vigencia del

proyecto.

Presupuesto Actividades CAR

En el Presupuesto por Actividades CAR se presenta información acerca del

presupuesto asignado y ejecutado por parte de la CAR para cada una de las

actividades del proyecto seleccionado.

Presupuesto Otras Entidades

En el Presupuesto otras entidades se presenta información acerca del

presupuesto asignado y ejecutado por parte de otras entidades como las

alcaldías, gobernaciones, ministerios, secretarias, organizaciones civiles, otras

corporaciones entre otras, para cada una de las actividades del proyecto

seleccionado.

Presupuesto por Actividades

Con el fin de tener un consolidado de los presupuestos asignados y facilitar la

compresión de la información se creó esta tabla que consigna la suma del

Presupuesto por Actividades CAR con el Presupuesto Otras Entidades. Es decir,

presenta información acerca del presupuesto asignado y ejecutado por parte de

la CAR y por parte de otras entidades.



28

Ilustración 12. Esquema de la Tabla Presupuesto por Actividades. Ejemplo POMCA Garagoa

Fuente: Autores

Presupuesto por Años

En esta tabla se consolida información acerca del presupuesto asignado y ejecutado por años por parte de la CAR y por parte de Otras Entidades. Aquí se encuentra a manera de resumen año por año toda la información del presupuesto asignado y ejecutado.

Presupuesto General

En esta tabla se consolida información acerca del presupuesto asignado y ejecutado por la totalidad del proyecto.

Ilustración 13. Esquema de la Tabla Presupuesto General. Ejemplo POMCA Bajo y Medio Suárez

Fuente: Autores

SEGUIMIENTO POR ACTIVIDADES

Las pestañas de este panel presentan información de avance en la ejecución de actividades de manera porcentual para las diferentes actividades, años y global del proyecto.



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Avance de Actividades

En esta tabla se muestra información acerca de cada una de las actividades que se van a ejecutar año a año, aquí se registrara la información sobre qué porcentaje se pretende ejecutar, que se ha ejecutado, y que falta por ejecutarse.

Ejecución de Actividades por Años

En esta tabla se encuentra información acerca del porcentaje de ejecución de actividades que se da año a año.

Consolidado de Avance Actividades

En esta tabla se encuentra información acerca del porcentaje de ejecución total de cada una de las actividades

Ilustración 14.Esquema de la Tabla Consolidado de Avance Actividades. Ejemplo POMCA Bajo y Medio Suárez

Fuente: Autores

SEGUIMIENTO POR SUBMETAS-INDICADORES

Las pestañas de este panel presentan el avance en el cumplimiento de la meta general por medio de la sumatoria de las submetas y los indicadores generales.

Ejecución Submetas-Actividades

En esta tabla de alimentación se encuentra información acerca de las submetas,

es decir las metas que acompañan a los objetivos específicos, y su asociación

con las actividades.

Ejecución Submetas-Indicadores



30

En esta tabla se encuentra la información acerca de las submetas, es decir las

metas que acompañan a los objetivos específicos, y cada indicador que

acompaña a esta submeta.

Meta general/Indicador general

Esta pestaña se constituye de 3 tablas

- Indicador general

En esta tabla se encuentra registrada la información acerca de la ejecución de

los indicadores generales. Ilustración 15. Esquema de la Tabla Indicador General. Ejemplo POMCA Bajo y Medio Suárez

Fuente: Autores

- Meta general /submeta

En esta tabla se encuentra registrada la información acerca de la ejecución de las metas generales, respecto a las submetas.

Ilustración 16. Esquema de la Tabla Meta General/Submeta. Ejemplo POMCA Garagoa

Fuente: Autores

- Indicador general/indicadores específicos

En esta tabla se encuentra registrada la información acerca de la ejecución de

los indicadores generales, respecto a los indicadores específicos de las

submetas.



31

Ilustración 17. Esquema de la Tabla Indicador General/ Indicadores Específicos. Ejemplo POMCA Garagoa

Fuente: Autores

GEORREFERENCIACIÓN

Aquí se encontrará la información para la ubicación cartográfica de cada una de las actividades a realizar, esto con el fin de poder brindar

un resultado físico sobre el territorio sobre el avance en la ejecución de cada actividad.



32

Ilustración 18. Esquema de la Tabla Georreferenciación. Ejemplo POMCA Garagoa

Fuente: Autores

3. Hojas de vida de los indicadores:

Las hojas de vida son un instrumento de seguimiento enfocado a los objetivos generales de cada uno de los proyectos, teniendo como finalidad realizar un seguimiento trimestral al indicador general del proyecto y su avance.

Las hojas de vida de los indicadores están enmarcadas bajo cuatro segmentos: I. Identificación del Indicador, II. Caracterización del Indicador, III. Resultado Anual de la Medición y IV. Análisis de Resultados.



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Ilustración 19. Identificación del Indicador

Fuente: Autores

Ilustración 20. Caracterización del Indicador

Fuente: Autores



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Ilustración 21. Resultado Anual de la Medición Análisis de Resultados.

Fuente: Autores

Ilustración 22. Análisis de Resultados.

Fuente: Autores

Para cada proyecto se realizó un libro de Excel el cual contiene una hoja específica para cada año de ejecución y a su vez una hoja resumen en la cual se presenta el consolidado de ejecución del indicador general de proyecto. Este proceso se realizó a partir del formato “hoja de vida de los indicadores” y fue ajustado para el POMCA Río Garagoa.

Es necesario aclarar que no fue posible desarrollar las hojas de vida para los indicadores del POMCA Río Bajo y Medio Suarez ya que sus indicadores generales se encuentran en proceso de formulación y aprobación por parte de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).

Ajuste y actualización Manual herramientas de seguimiento.

El trabajo realizado en los últimos años con el fin de lograr realizar un seguimiento óptimo a la ejecución de los proyectos de los POMCAs que se encuentran actualizados y aprobados, ha permitido que continuamente se realicen modificaciones a las herramientas planteadas para tal fin. Es por ello que se hace necesario que todas estas modificaciones estén contenidas en un documento técnico que permita entender de la mejor manera, el funcionamiento de estas herramientas. Así, en caso de requerir su uso y diligenciamiento, el encargado no tenga inconvenientes pues toda la información requerida para ello, y como debe ser ingresada estarán contemplados en el ‘’Manual para el Uso de la Matriz de Seguimiento a los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas’’.



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Desarrollo Formato para reportes de ejecución. En el proceso de ejecución de proyectos de cada uno de los POMCAs, se deben tener en cuenta cada uno de los elementos que lo componen y la interrelación entre ellos a la hora de realizar el seguimiento. Es por esto que surge la necesidad de crear un formato de reporte en el cual se contengan los datos de ejecución presupuestal y en porcentaje, de las actividades, y como estas a su vez se enlazan en el porcentaje de cumplimiento con la meta general de cada uno de los proyectos, de las submetas y los indicadores propuestos para cada una. De esta manera se consolida el formato de Reporte para el Reporte de Ejecución, que deberá ser diligenciado por los profesionales a cargo de cada uno de los proyectos para el cargue de esta información en las Herramientas de Seguimiento diseñadas.

Para ello se establecieron una serie de tablas de reporte, para diligenciar todo lo perteneciente a la ejecución presupuestal, con los contratos pertinentes, vigencia, entre otros como lo muestra la siguiente ilustración:

Ilustración 23. Formato de Reporte (Presupuestal).

Fuente: Autores

Además del re porte de cumplimiento de submetas e indicadores de submetas de manera porcentual, tanto de la meta general, como a lo largo de la vigencia de cada POMCA, además de los porcentajes de avance por actividad y aspectos de localización puntual y general para cada actividad como se muestra en la siguiente ilustración:

Ilustración 24. Formato de Reporte (Porcentual y por ubicación de actividad).

Fuente: Autores

Fase III: Fortalecimiento y socialización de la plataforma POMCA

Apoyo técnico en la formulación del programa de seguimiento y evaluación.



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Como lo establece la Guía Técnica para la Formulación de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas del Ministerio de Ambiente, se debe realizar el diseño de un programa de seguimiento y evaluación del POMCA, en la que se contemple el análisis de información del POMCA en su totalidad, así como el diseño de las herramientas necesarias para que se lleve a cabo como mínimo de manera anual el seguimiento y la evaluación de los POMCAS. Es por ello que en compañía del grupo de Seguimiento de la Corporación se continuó con la elaboración del ´´Programa de Seguimiento y Evaluación a Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas’’ que ha estado en continuo proceso de construcción y modificación, desarrollándose en paralelo con las Herramientas planteadas para el seguimiento de la ejecución de Proyectos.

Socialización de resultados al grupo de seguimiento DGOAT (CAR)

Una vez cumplidos los resultados planteados por el Grupo de Seguimiento en el plan de trabajo a desarrollar durante la pasantía, se realiza la presentación de los resultados obtenidos, como lo son documentos, matrices y formatos.

Socialización plataforma POMCA y Herramienta de seguimiento a otras entidades.

La Plataforma POMCA y la Herramienta de Seguimiento que se encuentran en construcción por parte del grupo de Seguimiento, están planteadas para el seguimiento de la ejecución de proyectos por parte de la Corporación, pero también para las demás entidades que aportan a la ejecución de los mismos, es por ellos que se realiza la socialización con la Corporación Autónoma CORPOCHIVOR, con el fin poner en conocimiento las herramientas que se encuentran en proceso de construcción e implementación.

Los productos obtenidos del trabajo de grado son:

Matriz de responsables POMCA Medio y Bajo Suárez (Anexo 1)

Matriz de responsables POMCA Río Garagoa (Anexo 2)

Matriz información general POMCA Medio y Bajo Suárez (Anexo 3)

Matriz información general POMCA Río Garagoa (Anexo 4)

Herramienta seguimiento POMCA Medio y Bajo Suárez (Anexo 5)

Herramienta seguimiento POMCA Río Garagoa (Anexo 6)

Hojas de vida indicadores POMCA Río Garagoa (Anexo 7)

Manual Matriz Seguimiento ajustado (Anexo 8)

Formato para lo solicitud de reporte (Anexo 9)

Programa de seguimiento y evaluación (Anexo 10)



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8. DISCUSIÓN DE RESULTADOS

Como establece el Decreto 1640 del 2012, los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca

Hidrográfica se constituyen en norma de superior jerarquía y determinante ambiental para la

elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Dicho decreto establece que las

Corporaciones Autónomas regionales y de Desarrollo Sostenible realizarán anualmente el

seguimiento a la ejecución de los POMCAS.

Así mismo, en la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenación y Manejo

de Cuencas se contempla la elaboración de un Programa de Seguimiento y Evaluación a la

ejecución del Componente Programático de los POMCAs. Este proceso debe ser ejecutado

en cada uno de los POMCAs durante su fase de formulación.

Debido a la inexistencia de un programa de Seguimiento y Evaluación en los POMCAs de la

jurisdicción CAR, el grupo de Seguimiento de la Dirección de Gestión del Ordenamiento

Ambiental del Territorio (DGOAT) decide elaborar dicho programa de manera que se

contenga la línea base del seguimiento a la ejecución de todos los POMCAs de manera

homogénea.

En el marco del programa de Seguimiento y Evaluación a los POMCAs para la jurisdicción

CAR, se establecieron los mecanismos a utilizar por parte de la Corporación. Los resultados

de este trabajo son el desarrollo de dichos mecanismos para los POMCAs del Río Medio y

Bajo Suárez y Río Garagoa, debido a que estos se encuentran en su primer año de ejecución

y por lo tanto, prontos a iniciar el proceso de seguimiento y evaluación.

En el desarrollo de los productos se evidenció la necesidad de realizar algunas

modificaciones respecto de los formatos iniciales, las cuales fueron aprobadas por el grupo

de Seguimiento de la Dirección De Gestión Del Ordenamiento Ambiental del Territorio y

posteriormente anexadas al Programa de Seguimiento y Evaluación.

De esta manera se da un direccionamiento a la labor de seguimiento que debe realizar la

Corporación con los POMCAs que están en proceso de aprobación respecto a su jurisdicción

en la actualidad, pues a pesar de que se han venido trabajando los POMCAs de las cuencas

Alto Suárez, Medio y Bajo Suárez y Garagoa, es necesario adaptar este proceso a las demás

cuencas que cuentan con el POMCA aprobado, y las que serán aprobadas en el futuro.

Los productos presentados tienen como finalidad compilar la información de avance de los

proyectos por parte del ejecutor, y posteriormente procesar dicha información generando

alertas tempranas para la toma oportuna de decisiones respecto a los avances en la ejecución

de los proyectos durante 10 años en el caso de Río Medio y Bajo Suárez y 15 años para el

Río Garagoa.

Lo que se pretende desde el Grupo de Seguimiento de la Corporación es que al encabezar

este proceso, se tenga la suficiente claridad del uso de los mecanismos diseñados en el Plan

de Seguimiento, y posteriormente poder capacitar a los actores involucrados en la formulación

de los POMCAs para que ellos también sean partícipes del Seguimiento y Evaluación del

Componente Programático del que ellos mismos fueron también creadores. De manera que

la ejecución de los POMCAs se de en los plazos definidos y con la rigurosidad suficiente para

dar cumplimiento a los mismos.



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9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Se dio una reestructuración y mejora a la propuesta de Programa de Seguimiento y

Evaluación que venía realizando el Grupo de Seguimiento de la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca CAR, siendo este el mecanismo que dará los lineamientos para

que se logre una ejecución eficaz y eficiente del Componente Programático, de los POMCA

de los ríos: Rio Alto Suárez, Río Garagoa y Río Medio y Bajo Suárez, y del que se espera

pueda ser implementado en el Seguimiento a la ejecución de los demás POMCAs que hagan

parte de la jurisdicción CAR.

Se logró definir de manera clara, las dependencias responsables de la ejecución de cada una

de las actividades, de manera que serán ellos quienes encabecen el proceso de seguimiento

basados en las metas que ellos mismos se han propuesto durante la vigencia de cada uno

de los POMCAs.

Se avanzó significativamente en la estandarización y abastecimiento de información base

para la plataforma POMCAS, sin embargo se requiere priorizar esfuerzos para realizar

pruebas más exhaustivas y lograr su implementación lo más pronto posible.

La plataforma POMCAS planteada por el grupo de Seguimiento, se encuentra en constante

ajuste en su proceso de desarrollo por parte de la Oficina de las Tecnologías de la Información

y Comunicaciones (OTIC), por lo que aún no ha sido posible comprobar el correcto

funcionamiento de la misma de manera dinámica en el seguimiento y evaluación de POMCAs.

Por esto para el proceso de seguimiento y evaluación a la ejecución presupuestal y de

actividades del componente Programático en los primeros años de los POMCAs aprobados,

se hará uso de la Matriz de Seguimiento (Matriz en Excel).

Recomendaciones

Se recomienda que a la hora de realizar el proceso de Formulación del Componente

Programático de los POMCAs, sea la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

quien lidere la organización de dicha información bajo los mismos lineamientos y requisitos

previamente definidos, con el fin de que cada Plan contenga la misma estructura de

información, y así no se vea afectada la alimentación de las bases de datos y demás

mecanismos diseñados y utilizados en la fase de Seguimiento y Evaluación.

Se recomienda que sean facilitados tanto el Manual de Uso de la Matriz de Seguimiento como

las capacitaciones necesarias a los encargados de la Ejecución de los Proyectos, para que

una vez familiarizados con este mecanismo, sean ellos quienes lideren el seguimiento de

acuerdo a las metas planteadas.



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10. BIBLIOGRAFÍA

CORPOBOYACÁ, CAR, CAS y MADS. (2017). Actualización del Plan de Ordenación y Manejo de la

Cuenca Hidrográfica del Río Medio y Bajo Suárez.

CORPOCHIVOR, CAR, CORPOBOYACÁ y MADS . (2017). Actualización del plan de ordenación y

manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Garagoa.

DNP. (2014). Portal web DNP /Atención al ciudadano/Glosario. Recuperado el 18 de 08 de 2019,

de https://www.dnp.gov.co/atencion-al-ciudadano/glosario/Paginas/E.aspx

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2012). DECRETO 1640 DE 2012.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2014). Guía técnica para la formulación de los

planes de ordenación y manejo de cuencas hidrograficas. Bogotá: Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible.

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http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/536-plantilla-

gestion-integral-del-recurso-hidrico-23

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