Universidad Nacional de Entre Ríos

Facultad de Ciencias de la Educación

Licenciatura en Comunicación Social

Cátedra de Políticas de Comunicación

Cuerpo Docente:

Lic. Alejandro Ramírez

Lic. Camila Fernández

Trabajo Final: Estudio de caso, Honduras.

Alumnos:

Aizcorbe Gonzalo

Marano Antonela

González Silvia

Moine Luján

Fecha de entrega: 23 de junio de 2014.

INDICE

Introducción

Marco legal comunicacional en Honduras

Ley de Emisión de Pensamiento

Ley Orgánica de Hondutel

Ley Marco del sector de las Telecomunicaciones

Realidad social y mediática

Estableciendo parangones

Conclusión

Bibliografía

Anexo

Introducción

En el marco del Trabajo Final de Políticas de Comunicación, vamos a trabajar sobre el estado

actual de las políticas de comunicación en el país caribeño de Honduras. Indagaremos acerca de su

contexto histórico, político, económico y comunicacional, contribuyendo a un análisis regional y

latinoamericano en relación a las Políticas Nacionales de Comunicación. Serán objeto de nuestro

estudio las leyes, noticias, instituciones, organismos y opiniones que nos propicien las herramientas

para producir una hipótesis de un futuro estudio sobre la Comunicación, sus transformaciones y las

diversas formas de considerarla en la región.

Tomando como antecedentes los parámetros conceptuales establecidos en el Informe MacBride1

impulsado por la UNESCO en los años 70 y el creciente interés por la comunicación popular, que se

produjeron en América Latina a partir de los 50 en esta materia, podemos decir que los

planteamientos acerca de la regulación en las comunicaciones es reciente en nuestro territorio,

teniendo en cuenta que el mismo campo intelectual de la Comunicación ha ido conformándose

sobre este mismo devenir.

El informe MacBride referencia, entre las décadas del 70 y 80, principalmente la importancia de

democratizar, descentralizar y desmonopolizar la comunicación, en lo concerniente a la regulación

comercial, la libertad de expresión, la igualdad informativa, la Comunicación como derecho y como

instrumento político, entre otras recomendaciones. El informe sale a luz, por pedido de la UNESCO

(Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la Cultura), tras varias reuniones de una

comisión internacional que buscaba de algún modo “aconsejar” a los países latinoamericanos,

teniendo como base la propia experiencia del contexto global en materia de comunicación donde

producción, circulación y regulación estaban dominadas por las grandes potencias económicas y

políticas.

Si bien el informe MacBride otorgó los lineamientos fundamentales para la conceptualización de

la problemática comunicacional, y fue el primer documento institucionalmente importante para

pensar ciertas problemáticas en países del tercer mundo, consideramos que su enfoque es

centralista, ya que reproduce la misma lógica que intenta combatir. El informe no deja de ser una

producción discursiva desde el pedestal político-económico de los que detentan el “poder/saber”

hacia aquellos que no lo poseen. Debemos tener en cuenta que simultáneamente a este proceso

internacional, en América Latina los intelectuales y comunicadores, estaban ya pensando y

experimentando la incorporación de los medios como un recurso democrático y descentralizador en

materia de medios alternativos.

1 MAC BRIDE, Sean. Un solo mundo, voces múltiples: Comunicación e información en nuestro tiempo. F.C.E., UNESCO, Comisión Internacional sobre problemas de la Comunicación, México, 1980. Prefacio, Prólogo y Págs.: 19 a 87; 178 a 198; 206 a 217; 289 a 302 y 347 a 365.

Luis Ramiro Beltrán2, comunicador popular boliviano, define el concepto de Políticas Nacionales

de Comunicación en reuniones previas a la comisión impulsada por la UNESCO. Las PNC son el

conjunto de normas y principios establecidos para guiar y orientar el comportamiento de los

sistemas comunicacionales como un conjunto integrado, explícito y duradero de políticas parciales

armonizadas en un cuerpo coherente de principios, dirigidos a guiar las conductas de las

instituciones que manejan la comunicación.

Beltrán pensaba esto junto con otros intelectuales/comunicadores latinoamericanos que

esperaban que la comunicación, que había iniciado su modernización a partir de los cambios

tecnológicos, económicos y sociales producidos a partir de la década del 70, se ubique en una lógica

diferente a la instaurada en los países desde los países del primer mundo. Esperaban que la

comunicación sea tomada como una herramienta que posibilitara el desarrollo y el cambio social,

así como la conciencia de sujetos de poder libres para expresarse.

Esta lógica de comunicación horizontal se piensa en América Latina en un contexto signado por

sucesiones dictatoriales, monopolización, unidireccionalidad de la comunicación, confusión,

censura, entre otros abusos a la libertad de expresión; y es en esta década (paradójicamente en las

puertas del neoliberalismo), que se empieza a tener conciencia de la necesidad de regulación.

Desde aquí podemos vislumbrar dos aspectos que se han mantenido en el tiempo en cuanto a

políticas nacionales de Comunicación en América Latina: por un lado una continuidad en cuanto a

la necesidad y el reclamo por establecer políticas reguladoras que promuevan la desmonopolización

y la desconcentración, a favor de una idea de democratización de la palabra, es decir, del ingreso de

la comunidad a la comunicación; y por el otro, se puede marcar una discontinuidad institucional y

política, que retiene en la periferia de la burocracia las energías utópicas sobre una comunicación

plural y participativa nunca llevada a cabo.

Debemos tener en cuenta también, que las Políticas Nacionales de Comunicación, en el derrotero

de su breve historia, siempre han relegado la participación activa de los sectores populares como

agentes activos en la producción de comunicación. El paradigma comercial ha prevalecido en letra

y espíritu, por sobre una noción de la comunicación como un derecho humano, produciendo

consecuencias graves al momento en el que se cruza con la esfera de la política y la economía,

donde la impunidad está a la orden del día más allá de los cómo, causando censura, represión y

muerte. En este sentido, pondremos en algún tramo del presente trabajo, la lupa sobre este aspecto

de la realidad actual en Honduras, país sobre el que ya podemos conjeturar que la cercanía de

quienes son clase gobernante y los dueños de medios es demasiado estrecha.

De esta manera, pensamos en analizar el panorama comunicacional de dicho país

centroamericano, con mirada crítica desde un enfoque regional, sobre el que creemos necesario

2 BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo; Documento presentado en el III Congreso Panamericano de la Comunicación. Buenos Aires, 2005.

detectar los múltiples nexos que existen entre los distintos países de Latinoamérica, que dibujan un

panorama de conjunto, una constelación, que hablaría del espíritu de la época actual, en el que

estamos inmersos como intelectuales preparados para su construcción y que no podemos

desconocer si al momento de atravesar una asignatura como Políticas de Comunicación.

Marco legal comunicacional en Honduras

Es preciso mencionar primero que, si pretendemos hablar de marco legal, ejerciendo una mirada

diacrónica, las dos primeras leyes presentadas a continuación fueron promulgadas previo a la

sanción de la primera constitución hondureña que data del año 1982.

Ley de Emisión del Pensamiento (1958)3

El primer antecedente detectado en cuanto a legislación de alguna esfera de la comunicación que

encontramos en Honduras es la Ley de Emisión del Pensamiento, sancionada en 1958. Dicha ley

tiene como espíritu garantizar la libertad de expresión, tanto en personas físicas, como también para

medios gráficos y de radiodifusión. No obstante, presenta rasgos de control de “lo que se dice”, en

cuanto que sanciona, bajo la tutela de la moral, expresiones que vayan en contra de instituciones

como el Estado, o la familia, por lo que presenta una ambigüedad respecto de una noción de

libertad:

CAPÍTULO I

Declaración de Principios

Artículo 1º.- Ninguna persona puede ser inquietada o perseguida por sus opiniones. Las

acciones privadas que no alteren el orden público o que no causen daño a terceros, estarán fuera

de la acción de la ley.Artículo 3º.- Los talleres tipográficos, las estaciones radiodifusoras, así como los medios de

emisión del pensamiento y sus maquinarias y enseres respectivos, no podrán ser secuestrados,

decomisados o confiscados; tampoco pueden ser clausurados o interrumpidas sus labores por

razón de delito o falta en la emisión del pensamiento. Los edificios donde se encuentren instalados

los talleres dedicados a publicaciones de cualquier índole, sólo podrán expropiarse previa

declaración judicial de necesidad y utilidad pública mediante procedimientos que determinará la

ley.

CAPÍTULO II

3 HONDURAS. Decreto número 6 del 26 de julio de 1958. LEY DE EMISIÓN DEL PENSAMIENTO. Del Congreso Nacional, en aplicación de los artículos 81, 83, 84 y 167 de la Constitución de la República, cuyos textos se reproducen a manera de preámbulo.

Libertad de expresión

Artículo 5º.- Todo habitante de la República podrá libremente, sin censura previa, expresar su

pensamiento, dar y recibir información y discutir sus opiniones o las ajenas, por medio de la

palabra escrita o hablada o por cualquier otro procedimiento gráfico, oral o visual. Artículo 6º.- No es permitida la circulación de publicaciones que prediquen o divulguen

doctrinas disolventes que socaven los fundamentos del Estado o de la familia y las que provoquen,

aconsejen o estimulen la comisión de delitos contra las personas o la propiedad.

Artículo 8º.- Son punibles de conformidad con esta ley las infracciones cometidas en el ejercicio

de la libertad de expresión por cualesquiera de los medios de difusión que se contemplen, cuando

falten al respeto de la vida privada y a la moral; considerándose que faltan al respeto de la vida

privada, cuando se refieran en forma denigrante a la vida exclusivamente de hogar o a la conducta

social de las personas y les causen daño en su reputación, en sus intereses o en sus relaciones

familiares.

CAPÍTULO III Imprentas y radiodifusoras

Artículo 12º.- Para los efectos de esta ley, se reconocen como imprentas las máquinas o

aparatos que, por cualquier procedimiento, fijen o expresen el pensamiento escrito. Se reconocen

como plantas radiodifusoras y televisoras los equipos que transmiten el pensamiento hablado y los

actos en el propio instante de la protagonización.

Ley Orgánica de HONDUTEL4

En Honduras la era de las telecomunicaciones se desarrolla a partir de los setenta impulsada por

el sector estatal, que las consideraba indispensable para la seguridad nacional y el control social. En

1976 se crea HONDUTEL, la empresa estatal descentralizada que cuenta con personería jurídica,

patrimonio propio con duración indefinida y tiene bajo su tutela las funciones de formulación de

políticas para la regulación y la operación de las telecomunicaciones. HONDUTEL regulaba, previo

a la sanción de la Ley Marco de las Telecomunicaciones (1995), respondiendo a lo que establecía la

Ley Orgánica de creación de la entidad, según la cual HONDUTEL tenía el deber de administrar,

regular y asignar las frecuencias radioeléctricas y representar los intereses del Estado:

ATRIBUCIONES Y FACULTADES • Dirigir, Administrar, explotar, mantener, ampliar y modernizar los servicios de telecomunicaciones del país.

4 Ley Orgánica de la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones. Mayo de 1976.

• Reglamentar y autorizar la instalación y funcionamiento de las instalaciones radioeléctricas, de radioaficionados o radioexperimentadores, científicos, culturales, de televisión y demás vinculadas a los servicios indicados en el literal anterior. • Autorizar la modificación de los trazos de las instalaciones radioeléctricas o el cambio de lugar, así como de los equipos y de las frecuencias asignadas; la enajenación de permisos, los derivados de estos y la suspensión de los servicios por causas justificadas cuando exceda de sesenta días. • Representar los intereses del Estado, en todo lo concerniente a telecomunicaciones en el ámbito nacional e internacional.

• Contratar préstamos internos y externos y otorgar las respectivas garantías.

• Realizar todos los actos de riguroso dominio en cuanto a sus bienes muebles e inmuebles, con los requisitos establecidos en la ley.

• Celebrar actos, contratos, prestar servicios técnicos y realizar operaciones de Compraventa de aparatos, materiales y demás artículos necesarios para la instalación y funcionamiento del servicio de telecomunicaciones.

• Emitir los reglamentos para su organización y funcionamiento excepto el Reglamento de la ley orgánica y el estatuto de personal.

• Emitir bonos y otras obligaciones, previa autorización del Banco Central de Honduras, para financiar operaciones y proyectos que no puedan atenderse con los ingresos ordinarios.

• Establecer y modificar las tarifas.

• Cobrar las tasas y derechos por los servicios y facilidades que preste.

• Imponer sanciones de acuerdo a la ley orgánica y sus reglamentos.

• Constituir servidumbres y decretar los derechos de vías y las expropiaciones sobre los bienes de particulares, con los requisitos de la ley orgánica.

• Entrar a inmuebles de propiedad privada con el objeto de realizar trabajos relacionados con los servicios de telecomunicaciones, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 66 de la ley orgánica.

• Nombrar, contratar y remover el personal de conformidad con la ley orgánica, el estatuto de personal y demás que fueren aplicables.

• Elaborar y ejecutar su propio presupuesto.

• Las demás que la ley le asigne, o que emanen del carácter de persona estatal con fines públicos específicos que tiene Hondutel.

Si bien la creación de este ente regulador fue impulsada por un gobierno democrático debemos

tener en cuenta la relación problemática que mantienen los medios de comunicación, la política y la

sociedad en Honduras, respondiendo los primeros a una especie servilismo al poder político o

empresarial, que se mantiene en relaciones conflictivas con respecto a la información que se hace

pública. Los artículos de la Ley Órganica de HONDUTEL que vamos a resaltar a continuación,

denotan el trasfondo político/económico de las intenciones estatales en el modo de regular las

telecomunicaciones:

CAPÍTULO 7 – ESTACIONES DE RADIODIFUSIÓN, DE TELEVISIÓN Y OTRAS

ESTACIONES RADIOELÉCTRICAS.

Artículo 29: La radiodifusión y la televisión constituyen una actividad de interés público, por lo

tanto el Estado por medio de HONDUTEL deberá regularla, protegerla y vigilarla para el debido

cumplimiento de su función social.

Artículo 30: Las personas naturales o jurídicas autorizadas para operar estaciones de

radiodifusión, televisión u otros servicios, están obligadas a cooperar con el gobierno en las

actividades de divulgación, información y demás de carácter oficial y de interés general que se les

indique por medio de HONDUTEL. Igualmente, prestarán a ésta toda la información que les

solicite.

CAPÍTULO 10 – INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 49: Constituyen infracciones a esta ley:

a) Las transmisiones contrarias a la seguridad, defensa, integridad y soberanía del Estado

b) La negativa de los permisionarios de prestar los servicios que para fines de interés público

solicite el poder ejecutivo o HONDUTEL. Ley Marco de las Telecomunicaciones 5

La década de los noventa en América Latina se caracterizó por la importancia del desarrollo

tecnológico, la modernización y la expansión del sistema de telecomunicaciones, ligado a procesos

de concentración, monopolización, privatizaciones y extranjerización. En el caso de Honduras,

recién en 1995 mediante el DECRETO No. 185-95 y el DECRETO No. 118-97* (de 1997),

HONDUTEL deja de poseer el poder absoluto sobre todas las líneas de telecomunicación,

elaborándose bajo la supervisión de la Comisión Presidencial de Modernización del Estado (CPME)

la Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones que desde el punto de vista de organización del

sector, separa las funciones otorgadas originalmente a HONDUTEL:

Artículo 1 - La presente Ley establece las normas para regular en el territorio nacional los

5 Ley Marco del Sector de las Telecomunicaciones (1995/97/2011/2014).

servicios de telecomunicaciones, comprendiéndose entre éstos toda transmisión, emisión o

recepción de signos, señales, escritos, imágenes fijas, imágenes en movimiento, sonidos o

informaciones de cualquier naturaleza por medio de transmisión eléctrica por hilos,

radioelectricidad, medios.

Artículo 2 - Corresponderá al Estado, a través del Presidente de la República, la formulación de

las políticas relacionadas con las telecomunicaciones y, por medio de la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones, en lo sucesivo denominada CONATEL, regular y fiscalizar la explotación y

operación de las telecomunicaciones que realicen la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones

(HONDUTEL), sus asociados y los particulares.

CONATEL es una entidad que depende de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas,

respecto de la cual funcionará con independencia técnica, administrativa y presupuestaria; y es el

ente regulador encargado, de aquí en más de colaborar con el presidente en la formulación de las

políticas de telecomunicaciones, cumplir y hacer cumplir las reglas brindadas en los tratados y

convenios de telecomunicaciones; otorgar concesiones, licencias, permisos o registros para la

prestación de servicios de telecomunicaciones, así también como la facultad de renovar, modificar y

revocar los mismos permisos en conformidad con lo que dice la Ley.

Así también otro punto importante de esta ley es el artículo 7 que clasifica las

telecomunicaciones en: a)servicios portadores// principalmente a telefonía móvil, con un señal que

tiene el carácter de alcanzar larga distancia nacional e internacional y local.; b)servicios finales//

hace posible la comunicación completa entre usuarios y comprende toda la telefonía móvil y fija;

c)servicio de valor agregado// utilizan como soporte servicio portadores finales o de difusión, que

no necesitan estructura propia. Satisfacen necesidades específicas: por ejemplo: videoconferencias;

ch) servicios de radiocomunicaciones y difusión//los primeros son los que transmiten, emiten y

reciben ondas radioeléctricas para fines específicos de radiocomunicaciones; y los de difusión son

los que posibilitan la comunicación en un solo sentido de forma simultánea. En cuanto a su

utilización y naturaleza, los servicios de telecomunicaciones se clasifican en: a) PÚBLICOS//

destinados a satisfacer las necesidades comunicacionales de las personas naturales o jurídicas ajenas

a la prestación de servicios, cuya utilización se efectúa a cambio de un pago. b) PRIVADOS son los

que sirven para el uso exclusivo de una persona natural o jurídica a fin de satisfacer sus propias

necesidades de comunicación sin fines de lucro; y lo que determina el artículo 9 sobre que el

espectro radioeléctrico es del Estado y que él mediante CONATEL puede hacer uso.

El camino hacia la democratización del espectro radioeléctrico con un ente regulador que

funciona como apéndice del Estado e independiente de la regulación de una empresa, dio nuevas

perspectivas a los hondureños. Sin embargo, al analizar el papel de los medios en su relación con

los procesos de construcción democrática, es bueno recordar que la regulación de ellos comprende

una condición contradictoria, al ser al mismo tiempo un agente social de servicio público y un

espejo de los intereses políticos particulares de cada presidente que toma el mando en relación con

CONATEL. Su primera característica la impulsa para servir a la comunidad de usuarios,

proporcionándole información en forma independiente y profesional. Su segunda faceta, en cambio,

la induce a privilegiar las ganancias y asegurar la rentabilidad productiva de una persona o empresa.

Los avances en materia de sistemas de informática, la importancia de las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (TICs) para salvar la brecha digital analógica, así como la

necesidad de incluir a Honduras en la Sociedad Global de la Información, ejercieron un fuerte peso

para que las estructuras sobre las que regía el sistema de medios cambie y se abriera el camino para

que durante el mandato del presidente de la república Porfirio Lobo Sosa, se sancionara la reforma a

la Lay Marco de Telecomunicaciones (vigente desde diciembre de 2005), mediante el decreto Nº

325-2013.

Dicha reforma considera que internet por su dinamismo, alcance y constante innovación

significa un factor de cambio en la manera y estilo de vida y es uno de los medios propicios para

desarrollar el uso de las TICs, permitiendo acceder a información global, facultando a la sociedad a

mejorar su calidad de vida, con el poder de transformar el uso de la información en conocimiento y

utilidades que contribuyan al desarrollo económico y social, generando oportunidades para la

creación, construcción y preservación de sociedades del conocimiento, con el objetivo de incluir a

la población a la Sociedad Global de la Información. Expone, además, que urge la necesidad de que

se lleven adelante políticas de la comunicación consecuentes con las metas de la Unión

Internacional de Telecomunicaciones (UIT), de la cual Honduras es país signatario.

Los actores involucrados en la reforma de la ley reflexionaron que el marco jurídico de

telecomunicaciones que rige en Honduras desde finales de 2005 debe adecuarse a los avances

tecnológicos e informáticos mencionados anteriormente, por lo cual resultó imprescindible reformar

la Ley Marco de Telecomunicaciones, con el objetivo de actualizarla con las nuevas filosofías del

campo informático. Así como también se torna imperativa la creación de una nueva herramienta,

bajo de denominación de Fondo de Inversión de Telecomunicaciones y Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (FITT), administrado por CONATEL, que financie la

promoción y desarrollo de proyectos que hasta el momento están dispersos en otras secretarías del

Estado, que guardan relación con el sector de las TICs, como ser la Secretaría de Planificación

(SEPLAN) quien posee tres proyectos: Centros Comunitarios de Conocimiento y Comunicación,

Proyectos Eurosolar (financiado con fondos de la comunidad europea) y Proyecto @prende/Aulas

tecnológicas. La Secretaría de Educación, que posee el Proyecto Ampliando Horizontes. El

Congreso Nacional, que impulsó el Proyecto 5 Estrellas. Y por último, la Secretaría del Despacho

Presidencial, que promovió el Proyecto Eucatrachos.

También, contempla la creación de la Dirección de las tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, dependiente de CONATEL, encargada de cumplir todos los programas y

proyectos orientados al desarrollo de las TICs, así como promover, desarrollar y fiscalizar los

proyectos financiados con fondos de la FITT. En el plazo de seis meses, contados a partir de la

vigencia del presente decreto, las secretarias e instituciones del Estado que ejecuten proyectos para

el desarrollo de las TICs deben transferirlos a CONATEL.

Las modificaciones a la mencionada ley otorgaron nuevas facultades y atribuciones en materia

de regulación de las TICs al órgano ya existente CONATEL, que como se mencionó anteriormente,

es una entidad desconcentrada de la Presidencia de la República que funciona con independencia

administrativa, técnica y financiera.

“Artículo 2 - Corresponde al Estado, por medio del Presidente de la República, la formulación de

las políticas relacionadas con las TICs; y por medio de CONATEL regular y fiscalizar la

explotación y operación de las telecomunicaciones y sus aplicaciones en las TICs, que realicen los

operadores de este tipo de servicios, sus asociados y los particulares. Asimismo promover la

expansión de las TICs.”

CONATEL estará integrada por tres miembros propietarios y dos suplentes nombrados por el

Presidente de la República, por un período de cuatro años. Se le otorgará la potestad, en relación a

las TICs, de promover y desarrollar políticas públicas, liderar estrategias, elaborar instrumentos

jurídicos para fomentar su uso correspondiente. En lo correspondiente al espectro radioeléctrico,

será el ente administrador y controlador de su uso y distribución de frecuencias, de otorgar licencias

y el plazo que durarán las concesiones, además tendrá a su cargo la comprobación técnica de las

emisiones radioeléctricas y la cancelación de aquellas que no cumplan con los requisitos

establecidos por la ley.

A continuación vamos a exhibir algunos datos claros de concentración en Honduras que

denunció el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) en el libro Honduras:

prensa, poder y democracia, para dimensionar la cobertura de la que gozaba CONATEL en el 2000,

que tenía asignadas 208 frecuencias para estaciones de radio de Amplitud Modulada (AM), 276 en

Frecuencia Modulada (FM), 148 frecuencias de canales de televisión en UHF, 77 de televisión por

cable y una veintena en señal abierta, además de cuatro periódicos de tiraje nacional que acceden a

una masa de 600 mil lectores cada día, revistas de diverso tipo y un creciente, pero aún limitado

acceso a Internet (0.4% de la población).

La concentración lleva a que el mercado de las comunicaciones se encuentre en unas pocas

manos, generándose así monopolios u oligopolios que atentan directamente contra la diversidad de

contenidos, la pluralidad de voces y el derecho de todos los ciudadanos de acceder a la información

veraz y certera. En este sentido, tomamos la definición que Mastrini y Becerra6 dan en su trabajo

Periodistas y Magnates: “La concentración es un proceso, o el resultado de un proceso que, en un

determinado conjunto, tiende a aumentar las dimensiones relativas o absolutas de las unidades

presentes en él. Independientemente de la forma elegida de crecimiento, la consecuencia es el

aumento del tamaño de la empresa. Sin embargo, es obvio que no todas las firmas presentes en un

sector crecen simultáneamente en la misma medida. El concepto de concentración sirve entonces

para referirse a esta asimetría e implica el aumento de poder de un número restringido de empresas

o grupos. Estos procesos son inseparables, y con el término concentración se alude al doble

fenómeno de concentración/centralización”.

Los artículos reformados de la ley de medios hondureña (aprobada mediante el decreto Nº 185-95,

modificada por Decreto Nº 118-97, en agosto de 1997, y Decreto Nº 112-2011, en julio de 2011)

son: 1, 2, 12, 14, 15, 31 y 43. Tomando como antecedentes las leyes mencionadas, podemos

apreciar en una primera instancia que contemplan a los medios de comunicación como un mercado

y no como un derecho. Las pruebas de ello se remiten al artículo que vamos a citar a continuación:

“Artículo 1 – La presente Ley establece las normas para regular en el territorio nacional los

servicios de telecomunicaciones. De igual manera determina el marco regulatorio para el fomento

y expansión de las TICs, con el propósito de impulsar el desarrollo y competitividad del país a fin

de lograr su inserción en la Sociedad de la Información y del Conocimiento; todo ello dentro de un

mercado de libre y leal competencia, garantizada por el Estado”.

Este artículo citado nos lleva a analizar lo que ocurre en el país caribeño respecto a la

prevalencia de medios comerciales, que responden a una lógica meramente competitiva. En este

sentido, Omar Rincón y Ana Lucía Magrini, sostienen que “los medios de comunicación pasaron de

ser escenarios de lo público a actores que defienden un modelo liberal de mercado. A mayor uso

instrumentalizado de los medios, menor es la contribución de los medios de comunicación a la

lógica de la democracia. A mayor concentración de la propiedad de los medios, menor

visibilización, circulación y articulación de las diversas voces y agendas públicas”7.

Honduras padece el mismo proceso que Argentina, con medios concentrados en algunas familias

poderosas. Es un país violento, ya que tiene el mayor número de homicidios per cápita del mundo,

con 82.1 muertos cada cien mil habitantes. Silenciado, porque desde el golpe de Estado del 28 de

junio del 2009 ha sufrido la mayor cantidad de muertes de periodistas en el continente: 27 en solo

1095 días. Y sitiado, porque desde que los militares se atribuyeron el poder, los derechos políticos y

6 MASTRINI, Guillermo y BECERRA, Martín. Periodistas y Magnates. Estructura y concentración de las industrias culturales en América Latina. Edit. Prometeo. Buenos Aires, Julio de 2006. Págs. 19 a 25 (Arbilla: diarios-radio-TV); 37 a 61 (concepto de Concentración).

7 RINCÓN-MAGRINI. Capítulo “Medios, poder y democracia en América Latina”. Poder político y medios de comunicación. De los medios al reality Show. Buenos Aires, 2010.

civiles se debaten que hacer con la comunicación.

Frente al acecho que sufren los hondureños, un grupo potenció su voz denunciando y creando

espacios de participación popular: los medios comunitarios. Pese a los atentados, asesinatos y

boicots que vienen sufriendo y resistiendo, se preparan para enfrentar una nueva cruzada, una

propuesta de la nueva Ley de Telecomunicaciones, denunciando que el decreto Nº 325-2013 se

propone como más equitativo, pero proviene de los mismos grupos de poder de siempre. Hecho que

atenta contra la diversidad de contenidos y pluralidad de voces y opiniones, ya que obstaculiza la

libre emisión del pensamiento, constituyendo un riesgo para el sistema político democrático.

Mastrini y Becerra afirman que “históricamente de ha definido que la forma de garantizar el

pluralismo es a través de la diversidad de medios, de múltiples voces, y de la expresión pública de

diferentes definiciones políticas (…). Es por ello que este derecho no debe quedar confinado a la

garantía de una estructura de propiedad no oligopólica, sino que también debe asegurarse la

multiplicidad de contenidos en los medios. Esta diversidad de propietarios y contenidos debe quedar

reflejada en todos los niveles relevantes: el político, el cultural y el lingüístico”.

La desconfianza a un Estado que históricamente favoreció a una ínfima parte de la sociedad a

costa del trabajo y la miseria del resto de la población, fundó los pilares para forjar un nuevo reto

para los medios contrahegemónicos en Centroamérica. A fines del 2012 el Comité por la Libertad

de Expresión (C-Libre), famosa por denunciar la violencia, persecución, asesinatos y censura contra

el periodismo, presentó un nuevo proyecto de ley para rediscutir la política nacional en relación a

los medios de comunicación. Los puntos clave son:

“Artículo 1 - Objeto de la Ley.-La presente ley tiene como objeto regular las diferentes

operaciones de las comunicaciones que se den en el territorio nacional, poniendo al servicio del

pueblo hondureño todo tipo de tecnologías e informaciones”.

“Artículo 3 - Derecho a la libre Emisión del pensamiento.- Toda persona que se encuentre en

territorio nacional, tiene el derecho a emitir libremente sus ideas, sus inquietudes, sus

conocimientos; ninguna autoridad podrá coartar dicho derecho, si no en virtud de mandato legal”.

“Artículo 68 - Distribución equitativa de las frecuencias.- Las frecuencias del espectro

radioeléctrico destinadas para el funcionamiento de radios y televisión abierta serán distribuidas

de la siguiente forma: 1.- 20% para medios de comunicación públicos. 2.- 35% para medios de

comunicación privados 3.- 30% para medios comunitarios en área rural; 4.- 15% para medios

comunitarios en área urbana”.

De aprobarse el proyecto presentado por la C-Libre se pondría fin a la discrepancia de la

propiedad de medios distribuidos a unos pocos, como por ejemplo la Familia Larach, dueña de los

dos periódicos más importantes: La Prensa y El Heraldo; la familia Diez (junto con la estirpe

Arévalo) dueños de: Hablemos Claro, Cronos, As Deportiva; la familia Ferrari, monopolizadora de

la mayoría de los canales televisivos: Canal 5, Canal 13, Canal 7, y de las radios: HRN, Radio

Norte, Emisoras Unidas.

La presidenta de la Junta Directiva de C-Libre, Ana Ortega, explicó en una conferencia de prensa

realizada en la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), varias partes importantes

del Informe de Libertad de Expresión 2013, sobre la muerte de periodistas y la documentación de

violaciones a la libertad de expresión por los entes represores del Estado, los sectores políticos y

económicos que se sienten afectados al momento de brindarse una información y de los

mecanismos que utilizan para controlar la prensa hondureña a través de la intimidación, amenazas

de muerte, vigilancia y mensajes telefónicos de voz y texto, entre otros. Y señaló que “La Libertad

de Expresión es un derecho humano fundamental, que está contemplada en el artículo 19 de la

Declaración Universal de los Derechos Humanos y nos compete a todos y todas. Tiene que ver con

la libertad para expresar nuestras ideas, pensamientos, opiniones. La Libertad de Prensa se deriva de

la Libertad de Expresión”.

Las dudas de la organización se dispararon cuando Lobo Sosa dio lugar a la discusión

parlamentaria para la modificación de la ley. Miguel Vidal, miembro de

www.emisorascomunitarias.org, expuso que “El modus operandi del gobierno de facto de Lobo se

inscribe en lo que conocemos como “dicta-blandas” y que recogen en su accionar las experiencias

traumáticas que provocaron las dictaduras en Latinoamérica. Ellos han llegado a la conclusión que

no podían seguir con el mismo sistema. Esos grupos de poder económico tienen claro que no

pueden cometer los mismas abusos e impulsan acciones de acercamiento a la sociedad civil,

mantienen las instituciones pero sumidas a los intereses golpistas. Utilizan las fuerzas armadas y de

seguridad de forma desenmascarada, matan a los que tienen que matar.

En este marco, las radios y televisoras comunitarias, su reconocimiento en la ley, es un paso más

en ese sentido. Hacerle creer a la sociedad (con golpes de efectos) que son democráticos”.

Así llegamos al día de hoy con la concentración de los medios de comunicación en manos de los

grupos de poder hondureños que siempre los ostentaron. Para que la realidad cambie, quienes

impulsaron el proyecto de ley deberán estar atentos y movilizados, luchando en pos del sector, más

que en los intereses propios de la organización.

Luego de analizar los datos volcados en el presente informe, llegamos a la conclusión de que las

reformas a la Ley Marco de Telecomunicaciones, mediante el decreto Nº 325-2013, que se sancionó

durante el mandato de Lobo Sosa y está próxima a reglamentarse, no contribuye a la

desconcentración de medios, no incluye a los medios de comunicación comunitaria, atentan contra

el pluralismo informativo y el derecho colectivo a la información. Al respecto, tanto el organismo

C-Libre como el informe de la misión internacional de libertad de prensa y libertad de expresión a

Honduras (que se realizó del 1 al 7 de noviembre de 2009), denuncian que la situación que

atraviesa la prensa y los periodistas es crítica. Desde que el presidente Manuel Zelaya fue derrocado

por un golpe militar el 28 de junio de 2009, después de que opositores encabezados por Roberto

Micheletti lo acusaron de tratar de cambiar la constitución para permitir la reelección presidencial,

Honduras se hundió en una crisis política.

La Misión pudo recoger testimonios que dan cuenta de una suma de situaciones y actos que

producen un contexto de incertidumbre, que se traduce en violaciones directas e indirectas de los

derechos humanos de periodistas que ejercen su derecho a la libertad de prensa y el derecho a

comunicar. Los datos que a continuación vamos a exponer hablan por sí solos, entre el 28 de junio

y el 15 de noviembre del 2008 se registraron al menos 127 casos de violaciones a la libertad de

expresión. Esta censura continuó luego de la destitución de Zelaya.

Otra situación que registró La Misión que alientan la autocensura y limitan a una prensa libre y

plural, son la manipulación, por parte de las autoridades, del presupuesto destinado a la publicidad

oficial, como parte de las relaciones prensa-poder, con lo que se pretende orientar la información;

así como la alta concentración de medios de comunicación en manos de pocas personas o grupos

empresariales vinculados a diferentes ramas de la economía y a sectores con enorme poder político,

empresarial y religioso. Hecho que sucede en otros países de Latinoamérica.

Los medios de comunicación hondureños reflejan la polarización política de la sociedad a partir del

28 de junio de 2009, el grado de vulnerabilidad es alto tanto para los medios que no son afines al

gobierno de turno. Ocasionando que la información objetiva sea muchas veces escasa.

Pero la violencia y censura no cesó, es la última década se ha ido incrementando cada vez más,

llegando al punto de sumar hasta hoy día (tantos asesinados), cabe destacar que el último periodista

asesinado por hacer uso del derecho de libre emisión del pensamiento se registró el 1º de junio del

corriente año.

En lo correspondiente a Políticas Nacionales de Comunicación (PNC), se puede destacar que con

el gobierno de Porfirio Lobo Sosa se impulsaros varios proyectos con el fin de achicar la brecha

analógica digital. Como por ejemplo el proyecto @prenda/Aulas tecnológicas, que realizó la

entrega de 30.000 computadoras, instaló wi-fi en 320 escuelas y capacitó en relación a las nuevas

tecnologías a 3.862 maestros. Por otro lado se realizó Proyecto Ampliando Horizontes, que capacitó

a 2.634 docentes y equipó con 3.500 computadoras a 296 centros educativos. El Proyecto 5

Estrellas benefició a 63 escuelas con 885 computadoras. Y por último el Proyecto Educatrachos que

entregó 7.667 computadoras a estudiantes y 465 a docentes, favoreciendo a 40 escuelas. Con el

gobierno del Presidente de la República actuante, Juan Orlando Hernández, se concretaron varios

proyectos en el marco de “Conectando al Futuro para una Vida Mejor”, instalando Internet Wi-Fi en

institutos educativos. Como parte de la Tercera Reforma Educativa, se puso en marcha la primera

semana de junio del corriente año en escuelas, para beneficiar a más de 30.000 alumnos de escasos

recursos económicos. El gobierno está impulsando el plan para conectar a 1.500 escuelas públicas

de todo el país, de las cuales más de 100 ya tienen servicio de Internet gratis para fortalecer la

educación y reducir la brecha digital que separa a Honduras de países más desarrollados donde la

tecnología de la información está al alcance de todos.

Así como también se puso en marcha el proyecto Zonas WiFi “Plazas o Parques Digitales”, que

contempla dotar de servicio de Internet gratis a 4 parques en su primera etapa. El acceso gratis a

Internet para todos es parte del programa que impulsa CONATEL, por iniciativa del presidente para

acercar las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), a toda la población.

Otro proyecto que se puede enmarcar dentro de las PNC es el lanzamiento oficial de la

“Portabilidad Numérica”, que permitirá a los usuarios de telefonía celular migrar a otro operador

que le ofrezca mejores condiciones de servicio y precio, manteniendo el número telefónico. Esta ley

fue aprobada en el Congreso Nacional que preside el actual mandatario, quien se mostró interesado

en que esta ley se aplique ya que le traerá al usuario beneficios, entre ellos, que se convierte en

dueño de su número telefónico, que antes era propiedad de la compañía celular.

A partir de 17 de junio del corriente año entró en vigencia lo que se conoce como “Lista negra”.

Este proyecto contempla que todo teléfono móvil que se reporte como robado o extraviado se podrá

bloquear y dejarlo inservible automáticamente, no solo al chip, sino el aparato completo. Esta

medida de inutilizar celulares robados confía en que se reduzca la acción de las bandas que se

dedican a esta actividad, para seguridad de todos los usuarios de la telefonía móvil, ya que no se

podrá revender los aparatos una vez que el afectado lo reporte cómo robado o extraviado.

Realidad social y mediática

Las sucesivas leyes antes mostradas, representan un espíritu de libertades en relación a la

expresión y a la producción comunicacional. Sin embargo, hablan de una fuerte dependencia estatal

en relación al desarrollo de la comunicación, más en función de desarrollar la logística tecnológica

para su funcionamiento, que por una comunicación plural y participativa. Desde la Ley de Emisión

del Pensamiento hasta la última reforma de la Ley Marco de Telecomunicaciones, el cuerpo escrito

sobre la Comunicación en Honduras, ha cobrado un cariz fuertemente comercial, orientado a la

promoción de la competencia, y a la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación; por lo que, si nos lanzamos a medir los silencios, es decir a tratar de rastrear aquello

que no está impreso en la letra ni en el espíritu, nos encontramos con la realidad construida por los

mismos medios, es decir empresas privadas que usan la artillería de las palabras, los reclamos de

grupos independientes, misiones internacionales, y asociaciones preocupadas por la construcción de

una Comunicación en tanto derecho, y no desde el paradigma de la comercialidad.

Por ello es que a continuación presentaremos el panorama más amplio que pudimos recoger con

los medios a nuestro alcance. Como inicio del análisis actual, proponemos replantear como punto

crucial el golpe de Estado perpetuado en contra del gobierno democrático de Juan Manuel Zelaya.

El representante de la centro-izquierda hondureña fue derrocado por opositores (encabezados por

Roberto Michelleti), con colaboración de las fuerzas de seguridad, que esgrimían que aquel había

intentado cambiar la constitución para poder ser reelecto. Desde aquel momento, Honduras se metió

en una de sus peores crisis sociales y políticas. En esa coyuntura, el bloque institucional regional

latinoamericano mostró una reacción positiva, en pos de conservar justamente la institucionalidad, y

se movilizó: representantes de países se hicieron presentes, mostrando su preocupación por la

conservación de los poderes democráticos, y por considerar que estaban siendo avasallados por el

golpe. En cuanto a la disciplina que nos compete aquí, debemos decir que varias son las

organizaciones que se preocupan por el seguimiento del estado de la comunicación y de su

ejercicio. Para ese suceso, una Misión Internacional de Libertad de Prensa y Libertad de Expresión,

fue conformada para dar el presente en el país caribeño y formular un informe, constituida por siete

organizaciones: ARTICLE 19, Asociación Mundial de Diarios (WAN-IFRA) / ADEPA, Asociación

Mundial de Rdios Comunitarias (AMARC), Federación Internacional de Periodistas (FIP), Free

Voice, International Media Support (IMS) y Reporteros sin Fronteras (RSF).

Accediendo a dicho informe, titulado Honduras: La “guerra mediática” y la polarización de los

medios de comunicación (confeccionado in situ entre los días 1 y 7 de noviembre del año 2009),

vemos que su preocupación principal pasó por dos ejes principales: censura y autocensura, y la

seguridad (inseguridad), es decir el peligro contra la integridad de las personas consecuencia de la

persecución política e ideológica. El primero de los ejes, apunta principalmente al ejercicio de la

censura oficial y la imposibilidad de tener acceso a la Información Pública; en uno de sus tramos el

informe reza: “En 2008, los niveles de abuso de la publicidad oficial y otras formas de censura

eran extremadamente altos. Para conseguir contratos de publicidad del gobierno de Zelaya, era

necesario contar con buenos contactos entre las autoridades y tolerar la imposición de ciertas

condiciones al contenido informativo y de las noticias. Contratos para la publicidad oficial incluía

cláusulas que obligaban a los y las periodistas y los medios a reportar no sólo positivamente la

administración, dejando de lado la crítica”. En este tramo, leemos lo que el informe califica como

autocensura, es decir condicionarse hacia adentro, por el hecho de depender del dinero oficial para

la supervivencia del medio. Los actos de censura directa se mostraron, según este informe, en

diversas acciones: el corte de suministro energético, cierre y asalto a medios (durante el gobierno de

Zelaya, continuando luego de su derrocamiento), amedrentamiento, goolpizas, detenciones

arbitrarias a periodistas, expulsión de corresponsales extranjeros, “complementando con al

utilización de mecanismos de guerra sucia y amenazas”.

Por eso es que el otro de los ejes del informe es la Seguridad. En un clima de semejante presión y

ejercicio de las amenazas y la violencia, las consecuencias fueron y y siguen siendo uno de los

mayores problemas en Honduras, donde el registro de muertes relacionadas con esta problemática,

ya supera el número de las cien vidas. Este estado institucional grave, se da en el marco de lo que se

denomina en el informe como “guerra mediática”, y que no es desconocido por nosotros, ya que

también se da en nuestro país, que consiste en la disputa entre los dueños de medios de

comunicación, que a la vez conforman, en tanto empresas conglomeradas, bloques económicos con

intereses privados multimillonarios, y un gobierno que se les opone discursiva y por momentos

operativamente. En el medio, los profesionales de la comunicación, y la sociedad civil en general,

permanecen en la peligrosidad del fuego cruzado, y conviven con la inestabilidad económica y

social como consecuencia de una disputa, que sin titubeos, es por sostener el modelo de

acumulación económica capitalista, en el marco de un sistema donde la comunicación como

herramienta ha cobrado una relevancia superlativa, en la actual sociedad de la información y la

comunicación. Desde ya que, siempre en detrimento de los intereses y derechos de los sectores

medios y populares, que nos son los principales beneficiarios sea quién sea que salga victorioso.

Otra de las asociaciones que viene trabajando en el seguimiento de la esfera comunicacional en

Honduras es Comité por la Libre Expresión (C-Libre). Esta fuerza social viene elaborando, de

manera sistemática desde 2002, que monitorean la libertad de expresión y el ejercicio del acceso

libre a la Información Pública. De hecho, las propuestas de reforma en los años 2011 y 2013 fueron

impulsadas por C-Libre: sobre la última proponían

“Motivados, una vez más, por el anhelo de ver al pueblo hondureño amparado a la

luz del deber y del derecho; de ver la ley como única luz armonizadora entre las

relaciones ciudadanas, y dinamizadora del desarrollo de las sociedades, el Comité por la

Libre Expresión (C-LIBRE) nuevamente inicia otra lucha para lograr, mediante una

nueva Ley de Telecomunicaciones, la democratización del espectro radioeléctrico, como

antes lo hiciéramos con el proceso que dio como resultado la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública. En aquella ocasión, aportamos, conocimiento y

experiencia para abrir sendas que expusieran datos, cifras, movimientos, expedientes (...)

ante los ojos del soberano, que como fuente y objeto primario de la cosa pública es y será

siempre el legítimo árbitro y el juez por excelencia; esta vez se trata de hacer de todos y

de todas el gran patrimonio de la telecomunicación, que histórica e intencionadamente se

ha reservado

para grupos privilegiados. Y es que la telecomunicación implica una tridimensión que

coadyuva a definir el acontecer sociopolítico y económico de una nación, primero si la

vemos como herramienta, después como insumo y por último y por lo consiguiente, como

bien público; como herramienta puede darle la hegemonía de control social a cualquier

élite y marcar el rumbo político del país perennizando los roles según posiciones de clase,

ello explica el éxito de las campañas mediáticas en las luchas por el celo o la disputa del

poder. Como insumo ha llegado a ser una variable económica determinante en la

distribución de la riqueza, pues no sólo se constituye ella por sí misma en fuente, sino que

auxilia a quien la controla en el acceso y/o monopolio de otras. Empero, al no tener un

dueño particular por su naturaleza de intangibilidad, se presenta como un

bien público, pasando a ser menester de y sólo del Estado como ente representativo del

soberano que es el pueblo”.

Consideramos que esta propuesta conforma el primer enfoque (de los rastreados por nosotros),

que pondera el costado ciudadano de la Comunicación, en tanto bien público, del que se entiende

que es un capital común que se debe proteger en muchos sentidos, y por medio de diversas acciones

y asociaciones. También, tienen en cuenta las distintas nociones que a lo largo de la historia de las

comunicaciones en Honduras, han construido un sistema limitado, concentrador y monopolizado,

netamente comercial. En este sentido, es pertinente mencionar que dicho país pertenece al enclave

económico centroamericano, sobre el que la disputa geopolítica por parte de las potencias

económicas (sobre todo hoy día Estados Unidos) hacen mella, en tanto que conforma al bloque del

que se extrae materia prima, por lo que se ubica en el piso de la división internacional del trabajo.

En este sentido, consideramos a lo que el informe de La Misión llama “Guerra mediática”, el efecto

directo que ejerce el sistema capitalista de producción, en tanto división entre países extractores y

países productores, en cuanto a que es indispensable que una clase local, trabaje en función de esta

dinámica, y que ocupa lugares de poder, ya sea en la política o en la economía. Celebramos, desde

acá que las asociaciones civiles se movilicen por los derechos, es decir que creemos que la lucha

desde las bases es la única que posibilitaría el achicamiento de las brechas, porque por lo visto, ni la

clase dirigente ni la clase económicamente dominante, tienen intenciones de producir acciones y

políticas que consideren al amplio espectro de la población.

Estableciendo parangones

Estableciendo un paralelismo con nuestro país, Javier Torres Molina cita como una de las

primeras políticas de comunicación en nuestro país a la primera ley de organización de los

servicios de radiodifusión promulgada durante el gobierno constitucional de Juan Domingo Perón

en 1953, …”definiendo al servicio de radiodifusión como aquel que mediante emisiones ondas

sonoras o visuales, transmite directamente al público en general, programas que respondan al

interés general ”…8 calificando los contenidos de interés público y permitiendo su explotación a

particulares previa adjudicación de licencia. En 1965 un decreto establece que los contenidos serán

8 Torres Molina Javier, El Estado y las Normas de Radiodifusión.

fiscalizados por el Consejo Nacional de Radio y Televisión (CONART).

Durante los setenta las políticas nacionales de comunicación impulsadas en Argentina estaban a

tono con las hondureñas, es decir en consonancia con las impuestas por el modelo liberalista.

En 1972 La Revolución Argentina sanciona la ley Nº 19798 dentro de un marco más amplio en

torno a las telecomunicaciones, que engloba telegrafía, telefonía, y el telex entre otro. Declarando

en el art Nº 78 de interés público la radiodifusión. Se crea el CONFER que pasa a depender al año

siguiente de la secretaría de presidencia, e intervenido posteriormente en el gobierno de facto del

78.

En 1980 se promulga la ley Nº 22285 Nacional de Radiodifusión durante el Proceso de

reorganización nacional derogando la 19798, “firmada por el genocida Videla y en concordancia

con el Acta del 24 de marzo de 1976 que establece el Propósito y Objetivo Básico del Proceso de

Reorganización Nacional”9. La ley contempla los mismos controles ejerciendo un riguroso control

sobre los contenidos en reguardo de la seguridad nacional, caso contrario se procedía a la

eliminación.

La ley hondureña establece similares políticas de comunicaciones que las implementadas por la

junta, escaso apoyo a los medios públicos, y mayor interés al sector privado al considerar a la radio

y la televisión como negocio destinado a empresas comerciales. Para implementar su

adoctrinamiento mediático en 1980 llevo adelante una privatización masiva de señales que

beneficio a empresarios afines, quienes garantizaban colaborar con ellos cuando solicitaran

información. En los ochenta con el retorno a la democracia durante el gobierno del Dr. Raul

Alfonsín el CONFER solo es intervenido a las espera de una nueva ley.

En los noventa durante el gobierno del Dr. Carlos Menem la ley Nº 23696 de Reforma de

Estado impulsada por Carlos Ménem en el ART 65 realiza privatización de señales, que permitieron

la concentración de medios, y facilitaron el despliegue de empresas extranjeras. Autorizo a

empresas periodística a adquirir radios y canales de tv. Se habilitaron mecanismos para la

transmisión de programas extranjeros. Dentro de dicho marco la globalización beneficio un gran

crecimiento en manos de pocos. Como señala Zygmunt Bauman los procesos globalizadores

producen segregación, separación y marginación progresiva. En 2001 durante el gobierno de Dr.

Fernando de la Rúa debido a fuertes presiones de multimedios esta ley no es tratada.

Camino hacia la nueva ley argentina:

En agosto de 2004, la Coalición por una Radiodifusión Democrática conformada por

organizaciones sindicales, de DDHH, comunitarias, de pequeñas y medianas empresas, elaboran

una iniciativa ciudadana por una ley de radiodifusión para la democracia con veintiún puntos

9 Ibídem.

básicos por el derecho a la comunicación.

En 2005 como señala Califano Bernardette en Medios de comunicación y política..., el gobierno

del Dr. Néstor Kirchner sanciona la ley 26053 que permite tener señal a las radios cooperativas,

modificando así el artículo 45 de la ley al permitir que personas o entidades sin fines de lucro

puedan acceder a licencias, contemplando los reclamos de numerosas cooperativas del país que

pretendían brindar el servicio de radiodifusión.

En 2009 el gobierno de la Dra. Cristina Fernández de Kirchner impulsa un proyecto de ley de

Servicio de Comunicación Audiovisual para reemplazar la vigente de la dictadura. La ley Nº 26522

Servicio de Comunicación Audiovisual promulgada el 10 de septiembre de 2009, marcó un hito en

la historia de los medios de comunicación, el acceso a la información y la comunicación social en la

Argentina, ya que esta ley concibe a la comunicación como un servicio de interés público.

En torno a las TICS el gobierno impulsa desde el 2010 una fuerte política de inclusión que

apunta a achicar la brecha digital a través del programa CONECTAR IGUALDAD que entrega

netbooks a alumnos de escuelas públicas. Para esto también se trata de brindar soporte técnico

instalando redes de WIFI en lugares públicos con libre acceso. Sobre nuevas tecnologías y

servicios: la propuesta contempla el potencial impacto que provocaría la incorporación de nuevas

tecnologías y servicios que no se encuentren operativas en la actualidad. Se procura un desarrollo

armónico atendiendo a los espacios futuros a crearse por vía de los procesos de digitalización, en

los que la pluralidad debe ser garantizada.

Al igual que Honduras la ley de Servicio de Comunicación Audiovisual de Argentina reconoce

la importancia de las TICS para la incorporación del país al paradigma comunicacional del sXXI,

implementando estas políticas y otras que se complementan y expanden en medidas aplicadas a la

información, a la cultura, a la ciencia, a la educación, como por ejemplo la creación de los portales

educativos nacionales y provinciales.

A diferencia de la ley de medios hondureña la Argentina limita el libre mercado, el contemplar la

comunicación como un servicio y garantizar su derecho, crea el AFSCA como ente regulador

encargado de fiscalizar el cumplimiento de la norma.

….”la tarea de crear el orden social requiere de esfuerzos enorme, constantes, para seleccionar,

trasladar y condensar el poder social, lo cual a su vez exige recursos tales que solo el Estado con

la forma de un aparato burocrático puede reunir, concentrar y desplegar”…9

En este sentido Honduras todavía no logra escapar de las imposiciones del mundo globalizado, más

bien las ha consolidado a los monopolios. Argentina con el fin de impedir la formación de

monopolios y oligopolios, limita en la ley la concentración, fijando topes a la cantidad de licencias

9 BAUMAN, Zygmunt. La globalización: consecuencias humanas. Introducción y Cap. III: Después del Estado...¿Qué? F.C.E., México, 1999.

y por tipo de medio.

Respecto a lo planteado por la C-LIBRE para que honduras pueda tener una ley que le garantice

a la información y comunicación como un derecho humano; podemos decir que nuestro país se

encuentra a la vanguardia en las políticas implementadas en la ley. Una de las más destacadas en la

división del espectro radiofónico, que es dividido en tres partes, uno para sector privado, otro para

público y otro para el comunitario. A su vez los contenidos de servicios de televisión abierta deben

emitir un mínimo del 60% de producción nacional; con un mínimo del 30% de producción propia

que incluya informativos locales. Los servicios de televisión por cable no satelital deben incluir

como mínimo una señal de producción local propia. Así “lo global no se contrapone en sí mismo ni por

sí mismo a lo local. Más bien aquello a lo que nos solemos referir como local está esencialmente incluido

dentro de lo global”11. También deben incluir en su grilla de señales originadas en países del

MERCOSUR y en países latinoamericanos. Las radios privadas deben emitir un mínimo de 50% de

producción propia, que incluya noticieros o informativos locales. El 30% de la música emitida debe

ser de origen nacional. Quedan eximidas emisoras dedicadas a colectividades extranjeras o

temáticas.

Mencionando el artículo 3 hondureño propuesto en su anhelada propuesta de reforma que hace

mención a la libre expresión de pensamiento; encontramos similitud con el cargo recientemente

creado de secretario de Coordinación Estratégica para el Pensamiento Nacional dentro del

Ministerio de Cultura de la Nación, ocupado por el filosofo Ricardo Foster.

Podemos decir que los procesos transcendidos en la última década allanaron el terreno para que

hoy esta ley pueda estar vigente casi totalmente. Durante este largo período democrático, Argentina

ha logrado dar vigor al reconocimiento de los reclamos de justicia impulsados por familiares o

víctimas de la dictadura, el reclamo de la sociedad civil por las muertes causadas por negligencia

policial y represiva en las protestas, las muertes y desapariciones a cargo del Estado de personas

claves en la lucha por la dignidad social y política como Luciano Arruga o Julio López; en tanto que

Honduras sigue siendo un país cuyo gobierno es autoritario, con una sociedad atemorizada por los

vestigios dictatoriales, la presión y el miedo que viven a diario, por el engaño en la falsa democracia

donde la sociedad civil no tiene ningún poder, donde los sucesos enmarcados en los principales

diarios son muertes de estudiantes, de periodistas, de campesinos… muertes a montones, muerte

como moneda corriente, por asaltos, por bombas, por la mafia, por un tiroteo. Cuando la vida está

en peligro constantemente y ningún poder ampara, no podemos hablar de democracia.

En la cancha de los derechos democráticos, el pueblo, ¿asiste al partido o lo juega?

En una democracia, cuando es verdadera, ¿el lugar del pueblo no es en la cancha? ¿Se ejerce la

democracia solamente el día en que el voto se deposita en la urna, cada cuatro o cinco años, o se

11 ROBERTSON, Roland. Glocalización: Tiempo-espacio y homogeneidad-heterogeneidad, en Zona Abierta, Madrid, 92-93, 2000. Artículo Completo: Págs. 213 a 241 inclusive.

ejerce todos los días de cada año?

A principios del siglo XXI, en una modernidad que pretendía ser democratizadora, las

conclusiones de este trabajo atoran cierta confusión ante la injusticia de la realidad de un país

latinoamericano con sus derechos humanos quebrantados, la libertad de expresión amordazada, las

libertades políticas otorgadas a oficialistas simpatizantes con el poder económico doblegadas por un

poder que contempla la represión, la muerte, la desinformación.

Confusión que alude a una guerra mediática, a una guerra civil en la que no lucha la sociedad,

sino que simplemente resiste y construye puntos de resistencia, voces que salen a la luz por medios

alternativos, por internet, por un periodismo independiente, en detrimento de las otras voces que

hablan desde el gobierno, desde los medios masivos de comunicación que como dijimos antes están

económicamente amparados en un relación dual de información/desinformación con relación al

poder económico y político.

Para atenernos a la actualidad, la realidad es que Honduras está en un proceso de cambio que se

alterna con episodios de violencia y violación de los derechos humanos; a la vez que en una

instancia que pretende la democratización y la igualdad social (al menos en el alcance de los medios

de comunicación). La nueva ley que entrará en vigencia el mes que viene (julio de 2014) puede ser

una buena herramienta para que a partir del desarrollo y la incorporación de las TICS, se concreten

sólidas políticas comunicacionales. Sin embargo, no está de más tener en cuenta que todo estará

regido por el mismo ente regulador que tiene las atribuciones del manejo del resto de los medios

audiovisuales.

Conclusión

Como cierre de este trabajo, podemos afirmar que las Políticas de Comunicación en el país

caribeño de Honduras, están recién carreteando por la senda de la igualdad, pluralidad y la

participación. Luego de décadas de predomino exclusivo de políticas con tendencia visiblemente

comercial, las voces de quienes se preocupan por construir una noción distinta, recién se están

empezando a formular y a escuchar. Creemos que esto no es un hecho aislado si consideramos el

conjunto de América Latina, la cual se encuentra en un proceso de construcción autónoma de la

ciudadanía, desarrollo de políticas inclusivas y reconocimiento de derechos. No obstante, la

violencia con que los viejos paradigmas resisten sigue ejerciendo su poder, que nunca cesó, pero se

acrecienta a medida que los intereses económicos y de clase, pierden fuerza. En este sentido, no

vemos todavía hecho letra el espíritu democrático que despiertan grupos como C-Libre, o las

“misiones” que cada tanto visitan países en crisis como Honduras, sino que por el contrario las

políticas nacionales de comunicación destilan aspectos orientados a la libre competencia, a la

organización de las corporaciones mediáticas, y a una comunicación producida en pocas manos.

Para ello, siguiendo a la comunicadora argentina María Cristina Mata12, creemos pertinente

ciudadanizar las políticas de comunicación, es decir, contemplar la construcción de una

comunicación con la mayor participación de quienes, en principio, se pretende representar, y no en

el sentido que vienen marchando las PNC, que son en representación de las mayorías, de las

minorías relegadas, o en el peor de los casos las minorías dominantes. La voz de quienes no la

poseen, no es susceptible de ser formulada por aquellos que ostentan la representación, por lo que

su construcción debe ser no de arriba hacia abajo como la política actual nos tiene acostumbrados,

más bien el desarrollo de una comunicación autónoma, debe fluir desde todas las partes de la

ciudadanía, no es acercar la comunicación a, es hacer llegar el espíritu de la autonomía y el

comunitarismo a nuestros vecinos. Como terminamos por concluir en el grupo: una política

comunicacional de lo cercano.

1 2 MATA, María Cristina. Ciudadanizar las políticas de comunicación: los nuevos desafíos. II Coloquio Argentina Brasil de ciencias de la comunicación. Mendoza, octubre de 2009. CD de memorias ISSN 1514-2159.

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TORRES MOLINA, Javier. El Estado y las Normas de Radiodifusión.

ANEXO

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http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/paises/2009%20Honduras.pdf

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http://clibrehonduras.com/main/sites/default/files/Libertad%20De%20Expresion%20en%20la

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http://clibrehonduras.com/main/

Libro Honduras: prensa, poder y democracia. De CEDOH, Centro de Documentacion de

Honduras. Consejo latinoamericano de ciencias sociales, CLACSO:

http://biblioteca.clacso.edu.ar/subida/Honduras/cedoh/20120703093602/honduras.pdf

Informe de la misión:

http://www.article19.org/data/files/pdfs/publications/honduras-la-guerra-mediatica-y-la-

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Observatorio del derecho a la comunicación de los pueblos indígenas:

http://clacpi.org/observatorio/?p=2778

Agencia Pulsar:

http://www.agenciapulsar.org/latinoamerica/reforma-a-ley-de-telecomunicaciones-en-honduras-

violentaria-libertad-de-expresion/

Ley Marco del Sector de Telecomunicaciones, reforma 2011:

http://www.hondutel.hn/portal_transparencia/pdf/leyes/Reforma%20Ley%20Marco%20del

%20Sector%20de%20Telecomunicaciones%20(DECRETO%20LEGISLATIVO%20112-2011).pdf

Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N.º 26.522:

http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/