I. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA … previos Riesgos Salu… · históricos de la Unidad...

ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR LA CONSULTORÍA QUE TIENE POR OBJETO ANÁLIZAR EL RIESGO Y DEFINIR LOS ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN CON MEDIDAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO POR INUNDACIÓN, TANTO PARA LA AMENAZA COMO PARA LA VULNERABILIDAD, EN LAS 10 IPS IDENTIFICADAS COMO AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011 EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO

Página 1 de 18

I. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN

1. Justificación de la necesidad

El Fondo Adaptación (en adelante el FONDO) es una entidad creada por el Decreto 4819 de 2010, con personería jurídica, autonomía presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que tiene por objeto la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de "La Niña 2010-2011", en diversos sectores, entre ellos, los de educación y salud. A raíz de la ola invernal ocasionada por el Fenómeno de La Niña 2010-2011, la infraestructura de salud y en general la infraestructura social del País sufrió serios daños en varios departamentos. El Ministerio de Salud y Protección Social reportó al FONDO la afectación total en el sector salud así: 530 sedes de Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) de las cuales 13 se encuentran en el departamento del Atlántico, distribuidas en los municipios de Barranquilla (1), Campo de la Cruz (2), Candelaria (2), Luruaco (1), Manatí (2), Sabanalarga (2), Santa Lucía (2) y Suán (1). Teniendo en cuenta el mandato legal del FONDO, el 29 de septiembre de 2011 El Minisiterio de Salud y Protección Social, presentó a consideración del FONDO la postulación del proyecto “Reconstrucción de la infraestructura del sector salud en el sur del departamento del atlántico y distrito de Barranquilla” con el objeto de “re-construir las infraestructuras de salud para restaurar la prestación de este servicio en las áreas afectadas, las 10 IPS presentadas se detallan a continuación en tabla y mapa:

No MUNICIPIO SEDE DE INSTITUCION PRESTADORA (IPS)

1 CANDELARIA PUESTO DE SALUD DE CARRETO

2 LURUACO CENTRO DE SALUD ARROYO DE PIEDRA

3 MANATI ESE HOSPITAL DE MANATI

4 MANATI PUESTO DE SALUD LAS COMPUERTAS

5 SABANALARGA CENTRO DE SALUD LA PEÑA

6 SANTA LUCIA ESE CENTRO DE SALUD SANTA LUCIA

7 SANTA LUCIA PUESTO DE SALUD ALGODONAL

8 CAMPO DE LA CRUZ HOSPITAL LOCAL

9 CAMPO DE LA CRUZ PUESTO DE SALUD DE BOHORQUEZ

10 BARRANQUILLA UNIDAD MATERNO-INFANTIL LA CHINITA


Página 2 de 18

Figura 1. Ubicación esquemática 10 IPS

Para realizar adecuadamente las intervenciones requeridas en las sedes de IPS en el Departamento del Atlántico, el FONDO requiere: i) validar y valorar las afectaciones y necesidades de reposición-reubicación reportadas por el Ministerio de Salud y Protección Social al FONDO, ii) definir los correspondientes escenarios de intervención con medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo por inundación. Por otra parte, la herramienta Visor desarrollada por el DANE y alimentada con los registros de eventos históricos de la Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre UNGRD entre abril de 2010 y junio de 2011, señala más de 90.000 personas afectadas en la zona. Asimismo, según la Matriz de Evaluación de Daños y Necesidades- EDAN, de la UNGRD, los municipios de Santa Lucía y Campo de La Cruz tenían a junio de 2011 una afectación del 100% por inundación, respecto al área total del municipio. De los anteriores registros, es claro que las inundaciones terminan siendo determinantes en los municipios analizados, y por tanto, se requiere conocer la condición de riesgo de la infraestructura indispensable frente a este tipo de amenaza. Por su parte, y tras la consulta de la zonificación sísmica realizada por INGEOMINAS en 1999, el departamento de Atlántico está catalogado con un grado de amenaza bajo. De igual manera, de acuerdo con el IDEAM e INGEOMINAS, y según el mapa de susceptibilidad a remoción en masa de 2006, la mayor parte de los municipios del sur del Atlántico no son susceptibles a estos eventos, salvo en algunas áreas de los


Página 3 de 18

municipios de Luruaco y Repelón en donde existen zonas catalogadas como de susceptibilidad muy alta, alta y moderada. Resultado de la revisión de la información recopilada sobre el tema de salud e información secundaria sobre amenaza por inundación, así como visitas efectuadas a las IPS en el Departamento del Atlántico, la Subgerencia de Riesgo del FONDO elaboró el informe de análisis para las IPS, que se presenta a continuación:

No. IPS Municipio

Ficha de evaluación

de la afectación

Lámina de agua

(cm) Escenario

Medida propuesta por

Minsalud

Tiene lote identificado

Alternativas posibles(a)

1 Unidad Materno Infantil La Chinita

Barranquilla NO ND Extremo Niña

Reubicación SI 1. Rehabilitar 2. Mitigar en la ribera del río 3. Mitigar in situ (i.e. elevar la IPS)

2 Centro de Salud Arroyo de Piedra

Luruaco SI ND Extremo Niña

Reubicación SI 1. Manejo de aguas pluviales 2. Mitigar in situ (i.e. elevar la IPS)

3 Centro de Salud La Peña

Sabanalarga NO ND Extremo Niña

Reubicación NO 1. Rehabilitar 2. Mitigar in situ (i.e. elevar la IPS)

4 Hospital de Manatí

Manatí SI 50 Extremo Niña

Reubicación SI 1. Rehabilitar 2. Mitigar in situ (i.e. elevar la IPS)

5 Puesto de Salud las Compuertas

Manatí SI 200 Extremo Niña/recurrente

Reubicación SI 1. Reubicar con el corregimiento, con análisis de riesgo

6 Puesto de Salud de Carreto

Candelaria NO ND Extremo Niña


7 Centro de Salud Santa Lucia

Santa Lucia SI 0,7 Extremo Niña/recurrente

Reponer elevando

NA 1. Rehabilitar 2. Mitigar in situ (i.e. elevar la IPS)

8 Puesto de Salud Algodonal

Santa Lucia SI ND Extremo Niña

Reponer elevando

NA 1. Rehabilitar 2. Mitigar in situ (i.e. elevar la IPS)

9 Hospital Campo de la Cruz

Campo de la Cruz

NO ND Extremo Niña

Reubicación SI 1. Rehabilitar 2. Mitigar in situ (i.e. Plan de Contingencia)

10 Puesto de Salud Bohorquez

Campo de la Cruz

SI 300 Extremo Niña


ND: Ningún Dato

NA: No Aplica


Página 4 de 18

De acuerdo con las características identificadas para el sur del Atlántico y el análisis realizado a las IPS, se estableció que los riesgos de origen natural que podrían ser relevantes de analizar para los servicios de salud, son las inundaciones ya sea por desbordamiento o por deficiencia de drenajes. Al momento no se cuenta con un análisis de riesgo, que contemple las condiciones de amenaza de la zona donde se ubican las IPS y de un análisis de vulnerabilidad de las 10 IPS afectadas, por lo cual no es posible tomar decisiones sobre las intervenciones a adelantar con el fin de reducir el riesgo para dicha infraestructura indispensable. La evaluación de amenaza por inundación por desbordamiento requiere estudios integrales a nivel de cuenca, sin embargo se debe reconocer que las condiciones extremas de creciente causarán inundaciones y que esto es inevitable, independientemente de las obras a las que sean sometidos los cuerpos de agua (medidas para reducción de la amenaza). En consecuencia, las tendencias actuales en cuanto a manejo integrado de inundaciones implican:

Estudiar las crecientes y las inundaciones sobre la base de una visión integral de cuenca. En lugar de trabajar con caudales de diseño o niveles de diseño asociados a un período de retorno,

se debe tratar de reducir el riesgo de inundación, por lo cual el análisis de riesgo constituye una herramienta muy importante.

Ya que las crecientes extremas pueden ser controladas hasta un límite determinado y el control de inundaciones no puede prevenir todas las inundaciones futuras posibles, la introducción de medidas enfocadas a la reducción de la vulnerabilidad es vital para reducir daños en caso de que ocurran inundaciones.

Por lo anterior, es necesario adelantar un estudio de riesgo para las 10 IPS del Sur del Atlántico y la definición de los escenarios de intervención, esto es, la definición de medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo por inundación, tanto para la amenaza como para la vulnerabilidad; que permita contar con un insumo para que se adelanten por parte del FONDO los diseños y ejecución de obras para las IPS afectadas. 2. Objetivo de la Contratación

Análisis de riesgo y la definición de escenarios de intervención con medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo por inundación, tanto para la amenaza como para la vulnerabilidad, en las 10 IPS identificadas como afectadas por el Fenómeno de La Niña 2010-2011 en el departamento del Atlántico; como insumo para la determinación de intervención del FONDO. 3. Histórico de consumos en la entidad. El FONDO no ha contratado esta clase de servicios con anterioridad. 4. Análisis de conveniencia y oportunidad de la contratación La Corte Constitucional, mediante Sentencia C – 251 de 2011, concluyó la constitucionalidad del Decreto 4819 de 2010, a través del cual se creó el Fondo Adaptación, con el argumento de que las funciones de la Entidad se limitan con exclusividad a la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas y municipios afectados por el fenómeno de La Niña 2010-2011; que no existe posibilidad jurídica de que la Entidad realice actividades diversas a esa atención y; que tales acciones en ejercicio de su régimen especial de


Página 5 de 18

contratación debe emprenderse desde el año 2011 y no puede superar el año 2014, lapso después del cual se debe acudir a la institucionalidad ordinaria. Las anteriores consideraciones permiten concluir que es oportuna y conveniente la realización de la presente contratación porque constituye el insumo necesario para cumplir con el objeto y las funciones asignadas al Fondo.

II. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE SATISFACCIÓN DE LA NECESIDAD Y SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA MÁS FAVORABLE

Dada la necesidad de desarrollar análisis específicos de riesgo para el sector salud, los cuales requieren de una visión interdisciplinaria, a través de equipos de trabajo conformados por diferentes expertos, tales como: ingenieros hidráulicos, ingenieros estructurales, geomorfólogos y profesionales en infraestructura del sector salud, el requerimiento del FONDO corresponde a servicios que ofrecen firmas especializadas, ya que requieren profesionales con los cuales actualmente no cuenta el FONDO; así como con un proceso de validación de análisis de riesgo sectorial, que permita promover las indicaciones de la Subgerencia de Riesgo para este tipo de proyectos. En consecuencia se ha considerado como la opción más conveniente, seleccionar un consultor que adelante los estudios necesarios para conceptuar sobre las condiciones de riesgo de las zonas afectadas en el Sur del Atlántico y recomendar la intervención que permita al FONDO contar con el soporte para la decisión y ejecución de los diseños y obras.

III. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR

1. Objeto

Realizar el análisis de riesgo y la definición de escenarios de intervención con medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo por inundación, tanto para la amenaza como para la vulnerabilidad en las 10 IPS identificadas como afectadas por el Fenómeno de La Niña 2010-2011 en el departamento del Atlántico; como insumo para la determinación de intervención del FONDO. 2. Alcance del Objeto

a) Determinar los daños esperados en las edificaciones de las instituciones prestadoras de salud-IPS durante su vida útil, por inundación por desbordamiento generado por eventos de características similares a las del Fenómeno de la Niña 2010-2011. b) Diseñar un plan de reducción del riesgo para evitar que estos daños se presenten y para garantizar la estabilidad, funcionalidad y habitabilidad de las edificaciones que conforman el proyecto, a saber:

No MUNICIPIO SEDE DE INSTITUCION PRESTADORA (IPS)

1 CANDELARIA PUESTO DE SALUD DE CARRETO

2 LURUACO CENTRO DE SALUD ARROYO DE PIEDRA


Página 6 de 18

3 MANATI ESE HOSPITAL DE MANATI

4 MANATI PUESTO DE SALUD LAS COMPUERTAS

5 SABANALARGA CENTRO DE SALUD LA PEÑA

6 SANTA LUCIA ESE CENTRO DE SALUD SANTA LUCIA

7 SANTA LUCIA PUESTO DE SALUD ALGODONAL

8 CAMPO DE LA CRUZ HOSPITAL LOCAL

9 CAMPO DE LA CRUZ PUESTO DE SALUD DE BOHORQUEZ

10 BARRANQUILLA UNIDAD MATERNO-INFANTIL LA CHINITA

A continuación se presentan las especificaciones técnicas a considerar para el desarrollo de los análisis solicitados:

Análisis de Antecedentes Históricos Se debe realizar una recopilación y descripción de los antecedentes históricos de inundación que se ha presentado en el área donde se encuentran las IPS. Esta actividad está orientada a identificar y jerarquizar los potenciales eventos que pueden llegar a afectar la infraestructura y/o actividades normales para la prestación del servicio de salud, así como identificar emergencias generadas por fallas en el mantenimiento. Las fuentes de información posibles que requieren ser consideradas en su análisis son: los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres, la población afectada, administración municipal, el Ministerio de Salud y entidades del sistema de salud (nación, departamento, municipio), sin perjuicio de la consulta de otras fuentes para el debido cumplimiento del objeto del contrato.

Diagnóstico de las condiciones físicas: Realizar un análisis integral de las condiciones físicas de la zona que tiene en cuenta como mínimo:

Diagnóstico de las condiciones actuales físicas y ambientales del área que se considere relevante, que incluya los siguientes aspectos: Topografía, Análisis hidráulico e hidrológico; Geología y geomorfología; Geotecnia; Uso del suelo; Influencia antrópica; Actividad sísmica en la zona.

Los reportes de: valores críticos de los parámetros identificados que generan la ocurrencia de

inundaciones; el inventario de sitios de ocurrencia de eventos ocasionados por lluvias intensas y crecientes en el área de influencia; las zonas críticas por represamiento y condiciones hidráulicas y mapa donde se identifiquen y localicen espacialmente los parámetros detonantes de inundaciones.

Evaluación amenaza Con base en información existente se deben plantear diferentes escenarios para la generación de inundaciones en la zona por desbordamiento (Río Magdalena, Embalse del Guájaro y cursos de agua y lagos en las cercanías del lugar) y/o por deficiencia de drenajes. Para efectos del planteamiento de los escenarios, considerar análisis para la inundación recurrente y las generadas por el Fenómeno de la Niña 2010-2011, teniendo en cuenta diferentes mecanismos de rompimiento del dique y/o jarillón en las zonas en que estos existan y tengan relevancia. Se debe incluir la consideración de reporte del análisis de crecientes incluyendo los datos hidrológicos, el análisis de períodos de retorno a partir de la información del IDEAM y CORMAGDALENA y el modelo de


Página 7 de 18

inundaciones para la zona, que considere las condiciones reales actuales (Por ejemplo las modificaciones a los ríos como canal). Lo anterior con base en una metodología acorde con la información. Determinar las áreas que serían afectadas por inundación, definiendo los diferentes niveles de amenaza, con sus respectivos mapas de zonificación de amenaza, realizando una descripción de los criterios utilizados en la misma. Análisis de las condiciones de amenaza para cada una de las IPS, teniendo en cuenta las especificaciones mínimas anteriormente descritas, así como las variables más relevantes como: estimación de la máxima descarga, el nivel que alcanza, profundidad del agua, velocidad, frecuencia de ocurrencia, rapidez del incremento del nivel del agua y duración del período crítico. Determinando para cada una de las zonas donde se ubican las IPS cual fue la causa de la inundación y su nivel de afectación. Asimismo, se deben analizar las amenazas generadas por la operación misma del servicio, como fallas en el mantenimiento, o por eventos externos ocasionados por el hombre. Será responsabilidad del contratista la revisión de todas las amenazas posibles que se ciernen sobre las IPS y determinar si es relevante algún otro escenario de variabilidad climática asociados con el Fenómeno del Niño y La Niña, justificando.

Análisis de vulnerabilidad y riesgo

Adelantar un reporte de los efectos en la población e infraestructura existente por la ocurrencia de inundación.

Evaluar los efectos del proceso de urbanización y posibles cambios en la dinámica de las corrientes. Realizar una caracterización de la infraestructura de cada IPS expuesta en términos de edad de

construcción, sistemas estructurales existentes, aspectos de diseño, localización de los elementos y descripción del sistema estructural encontrado, así como del estado actual y la calidad de la estructura en términos del diseño y construcción existente en la época en que se construyó, resistencia de materiales; y clasificarla de acuerdo a su resistencia frente a eventos de inundación y cumplimiento de la norma sismoresistente.

Realizar un análisis de la funcionalidad de la infraestructura con relación a su entorno municipal (Por ejemplo infraestructura indispensable, infraestructura que pueda generar riesgos, etc.).

Realizar análisis de los elementos no estructurales de las IPS en términos del cumplimiento de la función del servicio de salud. Incluyendo elementos arquitectónicos, instalaciones electromecánicas, el equipamiento médico y de laboratorio, el equipamiento de oficina y servicios o líneas vitales.

Adelantar la caracterización de población beneficiaria del proyecto tanto directa como indirectamente, así como los aspectos institucionales y económicos.

Con base en lo anterior y a partir de la comprensión del grado de exposición de los diferentes componentes del sector salud y su infraestructura respecto a las amenazas identificadas, adelantar el análisis sobre qué tan vulnerables son a estos eventos y valorar la capacidad de recuperación, resiliencia tras ser impactados, así como la funcionalidad de los mismos (por ejemplo vías de acceso, ubicación con respecto a los beneficiarios del servicio, etc.).

En particular y de acuerdo con la información analizada y visitas realizadas por el FONDO, es importante analizar los diferentes niveles de agua que alcanzó la inundación en las IPS y justificar la necesidad de intervenciones para cada caso.

Para el efecto, el consultor deberá corroborar el siguiente informe de las visitas realizadas por el Fondo:


Página 8 de 18

No SEDE DE INSTITUCION PRESTADORA (IPS) Nivel de Agua Aprox.

(Inundación Fenómeno de la Niña 2010-2011)

1 PUESTO DE SALUD DE CARRETO 0,50 metros

2 CENTRO DE SALUD ARROYO DE PIEDRA 0,40 metros

3 ESE HOSPITAL DE MANATI 0,50 metros

4 PUESTO DE SALUD LAS COMPUERTAS 2 metros

5 CENTRO DE SALUD LA PEÑA 0 metro

6 ESE CENTRO DE SALUD SANTA LUCIA 0,80 metros

7 PUESTO DE SALUD ALGODONAL 2 metros

8 HOSPITAL LOCAL 1,70 metros

9 PUESTO DE SALUD DE BOHORQUEZ 3 metros

10 UNIDAD MATERNO-INFANTIL LA CHINITA

Identificar el nivel de riesgo al que se enfrenta la prestación del servicio en cada uno de los municipios donde se realizará la intervención. En particular y de acuerdo con la información analizada y visitas realizadas por el FONDO, es importante justificar con base en análisis de riesgo la pertinencia de adelantar la reubicación de las IPS frente a los siguientes eventos:

Desborde Río Magdalena: Barranquilla (Unidad Materno-Infantil La Chinita). Riesgo por desbordamiento del Río Magdalena y/o ruptura del Canal del Dique: Campo de la Cruz

(Hospital Local y Puesto de Salud de Bohórquez). Riesgo por desbordamiento del Embalse del Guájaro y/o ruptura del Canal del Dique: Manatí (Puesto

de Salud Las Compuertas). Riesgo por Ruptura del Canal del Dique: Candelaria – (Puesto de Salud de Carreto); Manatí (ESE

Hospital de Manatí); (Puesto de Salud Algodonal); Santa Lucía (ESE Centro de Salud Santa Lucía) Riesgo por deficiencia de drenajes para las IPS Luruaco (Centro de Salud Arroyo de Piedra) y

Manatí (ESE Hospital de Manatí). En cuanto a la IPS de Sabanalarga (Centro de Salud la Peña), es necesario adelantar un análisis de

riesgo por remoción en masa que justifique la necesidad de su relocalización.

Propuesta de Alternativas de Intervención

Una vez determinadas las condiciones de riesgo de las zonas donde se ubican las IPS, se diseñaran propuestas de medidas de alternativas de intervención, en función de las características de amenaza, considerando las restricciones naturales y técnicas. El conjunto de estas medidas deberá estar asociado a objetivos de protección específicos. Se deberán considerar los siguientes objetivos de protección:

El primer nivel de protección, se conoce como protección a la vida y es el requisito mínimo de

cualquier infraestructura. El segundo se conoce como protección a la inversión y básicamente asegura la protección de

infraestructura y equipamiento. El tercer nivel es la protección a la operación, que garantiza que el establecimiento de salud siga

operando después de un desastre natural.


Página 9 de 18

Las propuestas de alternativas de intervención, conjunto de medidas de reducción del riesgo estructurales y no estructurales, deberán estar acompañadas de una evaluación de factibilidad técnica y económica1 de las medidas de reducción del riesgo, que contemple medidas para reducción de la amenaza, con base en la información disponible y medidas para la disminución de condiciones de vulnerabilidad, considerando:

Medidas de reducción de la vulnerabilidad estructural, para alcanzar los objetivos de protección definidos para la IPS, tales como: mejoramiento en las especificaciones físicas, edificaciones de mayor altura y niveles, impermeabilización de muros, cierre de aberturas con puertas temporales o permanentes, compuertas, realce de los niveles de piso u otro tipo de cierres y en casos extremos las edificaciones pueden ser elevadas de tal forma que su nivel esté por encima de los esperados para cierta inundación. Las alternativas planteadas deben ser justificadas de acuerdo con las características de la zona donde se adelantarán de acuerdo con las condiciones de amenaza en la zona.

Medidas de reducción de la vulnerabilidad no estructurales, tales como: alteraciones en el diseño

interno de las edificaciones para reducir los efectos del ingreso de agua (Por ejemplo los circuitos eléctricos y enchufes pueden ser ubicados a una altura mayor que la esperada para las inundaciones), dividir funciones del establecimiento, proveer establecimientos móviles y planes de contingencia.

Se requiere que las alternativas propuestas y recomendadas por el consultor comprenda intervenciones de reducción de la amenaza y de la vulnerabilidad estructural y no estructural. En la elaboración del Plan de Trabajo, en particular en la definición metodológica, se deberá proponer una metodología específica de análisis de factibilidad técnica y económica, la cual podrá ser ajustada durante la formulación de propuestas de alternativas de intervención, una vez adelantado el trabajo de campo.

Evaluar Alternativas

Comparar las distintas alternativas propuestas para la atención de cada IPS y, con fundamento en las necesidades de servicio de salud de la población, el nivel de protección definido para las instalaciones de salud, las amenazas naturales y tecnológicas presentes, el costo estimado y la factibilidad técnica de implementación, los sistemas de protección necesarios, los recursos económicos disponibles, y las conclusiones del análisis costo/beneficio; recomendar al FONDO la implementación de la más conveniente, justificando su selección.

En el caso en que se plantee la reubicación de infraestructura, ésta debe ser soportada con un análisis de riesgo integral, que explique claramente la razón para el traslado de la IPS (Por ejemplo condiciones del terreno no apto) y así mismo recomendar que se haga un análisis posterior sobre la necesidad de reasentamiento de la zona.

1 La factibilidad técnica se refiere a la posibilidad de que la medida específica pueda mitigar de manera significativa el

riesgo y ser implementada; la factibilidad económica implica la comparación de los costos de las diferentes medidas

técnicamente factibles para determinar aquellas más costo-efectivas, así como a la posibilidad real de disponer de los

recursos necesarios.


Página 10 de 18

Selección Alternativas El análisis anterior, debe ser puesto a consideración de los diferentes actores involucrados para socializarlo y recibir retroalimentación frente a la recomendación, para proceder a definir la alternativa más viable. Con la evaluación de alternativas seleccionadas y la participación de los diferentes actores se definirá el riesgo aceptable y las acciones de intervención. 3. Valor El valor del contrato será hasta la suma de TRESCIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS M/CTE ($320’000.000) IVA incluido, así como los demás impuestos, tasas, contribuciones y costos directos e indirectos.

4. Rubro presupuestal Se asumirá con cargo a la disponibilidad de recursos de Fiduprevisora S.A.

5. Forma de pago. El valor del contrato se pagará de la siguiente manera: a) Un primer pago, equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, que se efectuara dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la firma del acta de inicio del contrato, supeditado a la entrega del plan de trabajo y recibo a satisfacción por parte del supervisor. b) Un segundo pago, equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor del contrato, que se efectuará al cabo del primer mes y medio contado a partir de la fecha de la firma del acta de inicio y supeditado a la entrega y recibo a satisfacción por parte del supervisor, del informe preliminar de análisis de riesgo. c) Un tercer y último pago, equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor del contrato, que se efectuará al cabo de los dos meses y medio contados a partir de la fecha de la firma del acta de inicio y supeditado a la entrega y recibo a satisfacción por parte del supervisor, del informe final que contenga el análisis de riesgo y las propuestas de intervención para las 10 IPS.

6. Obligaciones de las partes Del contratista: a) Suscribir el acta de inicio del contrato. b) Presentar al Supervisor, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la firma del acta de inicio del contrato, el plan de trabajo que incluya un escrito corto, conciso y claro de la propuesta metodológica y plan con cargas de trabajo y cronograma para la ejecución del contrato (original y copia en medio físico y magnético). En dicho escrito el oferente deberá, entre otras cosas, realizar una descripción de la zona de trabajo y sus características particulares. c) Conseguir la información necesaria para el desarrollo del estudio d) Realizar las visitas y análisis a cada una de las 10 IPS identificadas. Coordinando, cuando sea el caso, las visitas con las autoridades locales competentes.


Página 11 de 18

e) Realizar un análisis integral de las condiciones físicas de la zona y demás estudios técnicos necesarios para adelantar el análisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para las 10 IPS en el departamento de Atlántico y la zona en donde se encuentran ubicadas. f) Presentar al Supervisor, dentro de los cuarenta (40) días comunes siguientes a la firma del acta de inicio del contrato, un informe preliminar del análisis de riesgo, soporte para la definición del nivel de protección de cada IPS (original y copia en medio físico y magnético). g) Acompañar y asesorar al FONDO en todos los asuntos que se deriven del objeto del contrato. h) Presentar al Supervisor, dentro de los setenta (70) días comunes siguientes a la firma del acta de inicio del contrato, el informe final (original y copia en medio físico y magnético), que contenga la propuesta de alternativas de Intervención y su consiguiente evaluación para cada una de las 10 IPS, así como la selección y recomendación de la alternativa más viable para la definición de escenarios de intervención en cada IPS. i) Hacer entrega al FONDO de la totalidad de la documentación que recaude y/o elabore para la ejecución del contrato (Imágenes, informes, estadísticas, conceptos, etc.). Entrega en medio físico y en medio magnético de la información solicitada en los pliegos y los ofrecidos en su propuesta, en las escalas y tamaños especificados y en medio magnético así: Texto en MS Word o similar, tablas y bases de datos en MS Excel o similar, mapas geográficos y mapas temáticos producto de los análisis realizados deben ser entregados en formato SHAPEFILE, en cada una de las entregas. De igual forma toda la Información que contenga el estudio debe incluirse en formato digital y entregarse en original y una copia idéntica en CD y deberá acompañarse de un inventario de archivos con su correspondiente contenido. j) Informar oportunamente al FONDO, sobre cualquier irregularidad que se presente en la ejecución del contrato. k) Cumplir con el objeto del contrato con observancia de las características y especificaciones técnicas y funcionales exigidas en los Estudios Previos, los Términos y Condiciones Contractuales y las características ofrecidas en la propuesta la cual hará parte del contrato. l) De conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, EL CONTRATISTA deberá cumplir con sus obligaciones frente al Sistema General de Seguridad Social Integral y Parafiscales. m) Constituir la garantía única para la firma del contrato y, presentarla a la Secretaria General del FONDO, para su aprobación dentro de los cinco días hábiles siguientes a la firma del presente contrato. n) Obrar con buena fe, evitando dilaciones durante la ejecución del contrato. o) Cumplir con las demás obligaciones que contribuyan a garantizar el cabal cumplimiento y ejecución del presente contrato, los Términos y Condiciones Contractuales y con lo ofrecido en su propuesta. Del contratante:

a) Ejercer la supervisión del presente contrato con el fin de constatar la correcta ejecución del mismo, y evaluar a la culminación de éste, el cumplimiento del objeto y las obligaciones por parte del contratista. b) Entregar información secundaria con que se cuente al contratista (postulación, información cartográfica e informe de visita). c) Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto del contrato. d) Verificar el cumplimiento de las actividades del contratista a través del supervisor. e) Cancelar el valor total del contrato, de conformidad con la forma de pago estipulada en el mismo. f) Suscribir la correspondiente acta de Inicio del contrato, previo el cumplimiento por parte del contratista de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución.

7. Plazo de ejecución del contrato

La duración total de las labores de consultoría es de dos meses y medio (2,5), contados a partir de la suscripción del acta de inicio.


Página 12 de 18

8. Supervisión

La supervisión será ejercida por la Subgerencia de Gestión de Riesgo del Fondo Adaptación.

IV. DEFINICIONES TÉCNICAS

Para efectos del contrato, se tendrán en cuenta las definiciones del artículo 4 de la Ley 1523 de 2012. 1. Perfil del contratista:

La selección del contratista se efectuará a través de un procedimiento objetivo, fin para el cual se establecen requisitos habilitantes y factores de selección de la oferta más favorable para el FONDO. Los requisitos habilitantes que se discriminan a continuación, constituyen el mínimo de exigencias de capacidad jurídica, experiencia, capacidad financiera y organización que, de acuerdo con la naturaleza del contrato a suscribir, se consideran indispensables para participar en el proceso de selección, de tal forma que las cualidades de los interesados atiendan de manera adecuada y proporcional los requerimientos de la Entidad: a) CAPACIDAD JURÍDICA: El proponente podrá ser persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal, fin para el cual se solicitará la documentación necesaria para acreditar su condición en los Términos y Condiciones de la Contratación.

b) CAPACIDAD TÉCNICA (ESTUDIOS Y EXPERIENCIA): Sin perjuicio del personal requerido por el proponente para la ejecución del contrato, el FONDO limita la exigencia de requisitos habilitantes y la evaluación y calificación de los factores de selección, al examen de los profesionales que se detallan a continuación, previa la definición de los conceptos necesarios. Definiciones: Para evaluar y calificar los estudios y la experiencia establecida en los requisitos habilitantes y en los factores de selección, el FONDO tendrá en cuenta las siguientes definiciones:

Estudios: Se entiende por estudios los conocimientos académicos adquiridos en instituciones públicas o privadas, debidamente reconocidas por el Gobierno Nacional, correspondientes a la educación básica primaria, básica secundaria, media vocacional; superior en los programas de pregrado en las modalidades de formación técnica profesional, tecnológica y profesional, y en programas de postgrado en las modalidades de especialización, maestría, doctorado y postdoctorado.

Certificación de Estudios: Los estudios se acreditarán mediante la presentación de certificados, diplomas, grados o títulos otorgados por las instituciones correspondientes. Para su validez requerirán de los registros y autenticaciones que determinen las normas vigentes sobre la materia y la tarjeta profesional o matrícula correspondiente, según el caso.


Página 13 de 18

En los casos en que se requiera acreditar la tarjeta o matrícula profesional, podrá sustituirse por la certificación expedida por el organismo competente de otorgarla en la cual conste que dicho documento se encuentra en trámite, siempre y cuando se acredite el respectivo título o grado.

Experiencia: Se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, arte u oficio.

Experiencia profesional: Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación de todas las materias que conforman el pénsum académico de la respectiva formación profesional, diferente a la Técnica Profesional y Tecnológica, en el ejercicio de las actividades propias de la profesión o disciplina exigida para el desempeño del empleo. Sin perjuicio de las exigencias legales existentes en cuanto al registro o tarjeta profesional.

Experiencia específica: Es la adquirida en la ejecución de contratos y/o en el ejercicio de empleos o actividades directamente relacionados con un área, tema o especialidad.

Certificación de la Experiencia: La experiencia se acreditará mediante la presentación de constancias escritas, expedidas por la persona natural o jurídica contratante, sea pública o privada, que contengan la siguiente información:

• Nombre o razón social de la persona natural o jurídica contratante. • NIT de la persona natural o jurídica contratante. • Tiempo de servicio o plazo del contrato, según corresponda. • Funciones desempeñadas u objeto del contrato, según corresponda. • Nombre y número de identificación de la persona a quien se certifica.

En caso de presentarse períodos de experiencia certificados que resulten superpuestos o traslapados, el tiempo de experiencia solo se contabilizará por una vez. Experiencia Específica del Proponente: Sin perjuicio de las exigencias particulares del equipo de trabajo, el proponente en su condición de persona natural, persona jurídica, consorcio o unión temporal, deberá acreditar experiencia específica de mínimo tres (3) años en estudios de evaluación de amenaza y riesgo por inundación y/o en estudios de hidráulica y/o en manejo del recurso hídrico; esta experiencia podrá acreditarse como el resultado de la sumatoria de varios contratos celebrados con tales objetos. Estudios y Experiencia del Equipo de Trabajo: El proponente deberá presentar un organigrama con la estructura y organización de su grupo de trabajo, incluyendo las hojas de vida de los siguientes especialistas, así como carta de compromiso y responsabilidad suscrita por cada uno de ellos para la ejecución del contrato. El grupo de trabajo deberá estar integrado y cumplir con los siguientes perfiles:

Título de Ingeniero Civil, con ocho (8) años de experiencia profesional general y título de postgrado en Hidráulica y/o manejo de recurso hídrico y/o tres (3) años de experiencia específica en estudios de hidráulica, manejo hídrico y/o amenaza y riesgo por inundación.


Página 14 de 18

Título de Ingeniero Civil, con siete (7) años de experiencia profesional general, título de postgrado en estructuras y/o un (1) año de experiencia específica en evaluación de estructuras o patología estructural.

Título de Geólogo, con cinco (5) años de experiencia profesional general, título de postgrado en geomorfología y/o un (1) año de experiencia específica en evaluación de geomorfología aluvial.

Título de Arquitecto, con cinco (5) años de experiencia profesional general, título de postgrado en arquitectura hospitalaria y/o un (1) año de experiencia específica en análisis y/o diseño de infraestructura hospitalaria.

Profesional en arquitectura, ingeniería o geología con cinco (5) años de experiencia profesional general y título de postgrado en evaluación de riesgo de desastres o dos (2) años de experiencia específica en estudios de análisis y evaluación de riesgos de desastres.

Para la verificación de la experiencia específica de los profesionales, se tendrá en cuenta el tiempo de ejecución de los contratos o proyectos como sumatoria para determinar el número de años de experiencia específica. En caso de presentarse períodos de tiempo dobles, superpuestos o traslapados en el cumplimiento de diferentes proyectos, este tiempo solo se contabilizará una vez. c) CAPACIDAD FINANCIERA: Se demuestra la capacidad financiera cuando el oferente acredite a través de sus Estados Financieros con corte al 31 de diciembre de 2011, los niveles indicados a continuación:

Cuando el proponente sea un consorcio o unión temporal, para la verificación de los requisitos financieros se sumarán los respectivos indicadores de cada uno de los miembros del consorcio o unión temporal y con el resultado total se calculará el valor del indicador respectivo.

V. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO QUE SE PRETENDE CELEBRAR

El artículo 4 del Decreto 2962 de 2011, modificado por el artículo 1 del Decreto 4808 de 2011, establece los procedimientos de selección del FONDO y dispone que, entre ellos, el principal es la convocatoria abierta, en los siguientes términos:

“Artículo 4° PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN. EL FONDO ADAPTACIÓN adelantará la contratación necesaria para el cumplimiento eficiente y eficaz de su

INDICADOR FÓRMULA DESDE HASTA

Patrimonio

En salarios mínimos

mensuales legales

vigentes

290 Mayores

LiquidezActivo corriente/Pasivo

corriente1 Mayores

Endeudamiento Pasivo total/activo total 0% 60,00%


Página 15 de 18

objeto, con observancia de los principios consagrados en el artículo 1° del presente decreto y haciendo uso de los siguientes procedimientos de selección: (…) 3. Convocatoria Abierta. Procedimiento en que se reciben ofertas de cualquier proponente que cumpla con las condiciones de la respectiva necesidad que se pretende satisfacer y se selecciona entre ellas con base en factores objetivos previamente por EL FONDO ADAPTACIÓN. Los principales procedimientos de selección que se utilizarán por parte de EL FONDO ADAPTACIÓN serán la Convocatoria Abierta y la Convocatoria Cerrada. (…)”

VI. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ECONÓMICO ESTIMADO DEL CONTRATO

Para determinar el valor del Contrato se invitó a tres firmas a presentar cotización. 1. Medios de consulta de condiciones y precios de mercado

Para la consulta de los requerimientos técnicos y económicos se utilizaron los

siguientes medios:

Teléfono Internet (páginas Web)

Fax Personalmente

Correo electrónico Comunicación escrita

Catálogo Otro medio Cual? __________

Anexos: (Relacionar el número de folios anexos que se generaron de la consulta)

2. Análisis comparativo de las consultas de los precios de cada uno de los bienes o servicios

Bien o Servicio Valor Cotización 1 Valor Cotización 2 Valor Cotización 3 Valor Promedio

Objeto descrito $ 345’542.262 $ 435’000.000 $175’450.000 $ 318’664.087

*Se relacionan todas las cotizaciones empleadas para la consulta económica. 3. Análisis de costos del Precio de Mercado Se solicitó cotización a cinco firmas de consultoría y se recibieron tres cotizaciones, las cuales se promediaron, obteniéndose un valor de: $ 318’664.087 (Trescientos dieciocho millones seiscientos sesenta y cuatro mil ochenta y siete pesos M/CTE.) VALOR PRESUPUESTO OFICIAL: Teniendo en cuenta el estudio de mercado realizado, se estableció como presupuesto máximo para el contrato a celebrar la suma de TRESCIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS M/CTE. ($320’000.000), que corresponde a la aproximación del valor promedio obtenido. Será causal de rechazo de la propuesta la presentación de una oferta económica que resulte superior al presupuesto oficial definido en estos pliegos.

x


Página 16 de 18

VII. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE

La selección del contratista se efectuará a través de un procedimiento objetivo, fin para el cual se establecen requisitos habilitantes y factores de selección de la oferta más favorable para el FONDO. Los factores de selección se evaluaran y calificaran con las exigencias establecidas en el acápite del perfil del contratista: 1. Experiencia Específica del Proponente (Máximo 300 Puntos)

Cincuenta (50) puntos por cada año de experiencia en estudios de evaluación de amenaza y riesgo y/o en estudios de hidráulica y/o manejo del recurso hídrico, adicionales a los exigidos como requisito mínimo, para un máximo de trescientos (300) puntos por experiencia específica del proponente. Dicho puntaje se otorgara proporcionalmente para periodos inferiores a un año.

2. Estudios y Experiencia de Integrantes del Equipo de Trabajo (Máximo 700 Puntos) El puntaje máximo que puede ser obtenido en éste ítem corresponde a 700 puntos, conforme se precisa en la siguiente tabla:

CARGO PERFIL PROFESIONAL Y CRITERIO PUNTAJE MÁXIMO

Especialista en hidráulica y/o manejo del recurso hídrico

Cincuenta (50) puntos por cada año de experiencia en estudios de hidráulica, manejo hídrico y/o en estudios de amenaza y/o riesgo por inundación, adicionales a los exigidos como requisito mínimo, para un máximo de doscientos (200) puntos por experiencia específica. Dicho puntaje se otorgara proporcionalmente para períodos inferiores a un año.

200

Especialista en estructuras

Cincuenta (50) puntos por cada año de experiencia en estudios de vulnerabilidad estructural o patología estructural, adicionales a los exigidos como requisito mínimo, para un máximo de doscientos (200) puntos por experiencia específica. Dicho puntaje se otorgara proporcionalmente para periodos inferiores a un año. Dicho puntaje se otorgara proporcionalmente para períodos inferiores a un año.

200

Geomorfología

Cincuenta (50) puntos por cada año de experiencia en estudios de geomorfología aluvial, adicionales a los exigidos como requisito mínimo, para un máximo de cien (100) puntos por experiencia específica. Dicho puntaje se otorgara proporcionalmente para períodos inferiores a un año.

100

Arquitecto

Cincuenta (50) puntos por cada año de experiencia en estudios de vulnerabilidad estructural o patología estructural, adicionales a los exigidos como requisito mínimo, para un máximo de cien (100) puntos por experiencia específica. Dicho puntaje se otorgara proporcionalmente para períodos inferiores a un año.

100

Especialista en riesgo

Cincuenta (50) puntos por cada año de experiencia en estudios de análisis y evaluación de riesgo de desastres, adicionales a los exigidos como requisito mínimo, para un máximo de cien (100) puntos por experiencia específica. Dicho puntaje se otorgará proporcionalmente para períodos inferiores a un año.

100

Para la determinación de la experiencia específica se tendrá en cuenta la sumatoria del tiempo de ejecución de los contratos acreditados para el efecto. En caso de presentarse períodos de tiempo dobles, superpuestos o traslapados en el cumplimiento de diferentes proyectos, este tiempo solo se contabilizará una vez.


Página 17 de 18

Si se presenta empate en la evaluación de las propuestas, se adjudicará el contrato a la firma que tenga el mayor puntaje por concepto de especialista en manejo del recurso hídrico y/o hidráulica, en caso de que el empate persista se adjudicara al proponente que haya obtenido el mejor puntaje por concepto de Experiencia Especifica del Proponente.

VIII. SOPORTE QUE PERMITA LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DE LA

PROPUESTA

Tipificación Riesgo (descripción) Asignación Calificación Impacto/Probabilidad

Cuantificación

Operativos Incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, así como de su cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista garantizado.

Contratista

Altísima / Bajo Diez por ciento (10%) del valor del contrato

Operativos Mala calidad o insuficiencia de los productos entregados con ocasión del contrato o mala calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas en el contrato.

Contratista Altísima / Bajo Diez por ciento (10%) del valor del contrato

Operativos Ser el contratista sujeto activo de un hecho que ocasione responsabilidad civil extracontractual o daño a terceros o bienes ajenos Contratista Alto / Bajo

Cinco por ciento (5%) del valor del contrato y

en ningún caso inferior a doscientos (200)

SMLMV.

Laborales

Incumplimiento de las obligaciones laborales a que esté obligado el contratista, derivadas de la contratación del personal utilizado para la ejecución del contrato.

Contratista Altísima / bajo Diez por ciento (10%) del valor del contrato

Financieros

Cambios tributarios (modificación de tarifas o nuevos impuestos), cargas parafiscales, actos de autoridad, embargos o demandas de todo tipo, incremento abrupto de los costos del servicio.

Contratista

Medio / bajo Cinco por ciento (5%)%

del valor del contrato

Financieros Ausencia de inversión, uso indebido y apropiación indebida que el contratista garantizado haga de los dineros o bienes que se le hayan entregado en calidad de anticipo para la ejecución del contrato.

Contratista

Altísima / Bajo Cien por ciento (100%) del valor del anticipo

IX. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL,

DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO SEGÚN EL CASO, ASÍ COMO LA PERTINENCIA DE LA DIVISIÓN DE AQUELLAS, DE ACUERDO CON

LA REGLAMENTACIÓN SOBRE EL PARTICULAR


Página 18 de 18

Riesgo

Justificación de los amparos a exigir (solo los que apliquen)

Monto Vigencia

Cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato.

Diez por ciento (10%) del valor del contrato

Plazo del contrato y cuatro (4) meses más.

Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales.

Diez por ciento (25%) del valor del contrato

Plazo del contrato y tres (3) años más.

Calidad del servicio Diez por ciento (20%) del valor del contrato

Plazo del contrato y y un (1) año más.

_______________________________________ NOMBRE: GIAMPIERO RENZONI CARGO: Subgerente de Gestión de Riesgo: Mayo 3 de 2012

I. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA … previos Riesgos Salu… · históricos de la Unidad...

Documents

Transcript of I. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA … previos Riesgos Salu… · históricos de la Unidad...