I ier 48 47 ( 2-7 D 1 C 2019. )

Corporación Autónoma Regional del Tolima

. RESOLUCIÓN I ier 48 47 ( 2- 7 D 1 C 2019. )

"Por medio del cual se decide un proceso administrativo sancionatorio y se disponen otras medidas"

EL DIRECTOR GENERAL DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA - CORTOLIMA -

En uso de sus facultades Constitucionales y Legales, en especial las contempladas en la Ley 99 de 1993, Ley 1333 de 2009, Decreto 1076 de 2015,

Resolución CORTOLIMA No. 583 de 2015, demás normas concordantes y,

CONSIDERANDO:

OBJETO:

Se encuentra al Despacho la presente actuación administrativa, con el fin de decidir de fondo el proceso administrativo sancionatorio seguido en contra del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., identificado con Nit. 890.700.256-1- PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor Luis Fernando Caicedo Lince, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117 y/o quien haga sus veces, debido a la comisión de presuntas infracciones ambientales consistentes en el vertimientos de aguas residuales e industriales al Río Combeima, intervención a zona protectora de la descrita fuente hídrica, disposición inadecuada de lodos, entre otras, conforme a los hechos acaecidos en el año 2014.

ANTECEDENTES:

Que a través de queja verbal por parte de la comunidad aledaña a la PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA) PROPIEDAD DEL FONDO GANADERO DEL TOLIMA, se pone en conocimiento los cambios órgano-lepticos, enfocados a color y turbiedad del río Combeima presentados desde el lunes 11 de agosto de 2014, presuntamente derivados de los procesos y actividades desarrolladas en CARLIMA.

Que en atención a la queja antes citada, se desplazó un grupo interdisciplinario de CORTOLIMA, hasta LA PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO — CARLIMA- PROPIEDAD DEL FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. y sectores aledaños con el fin de constatar lo denunciado por la comunidad, encontrándose que en el punto del puente de la vereda "El Gallo" sobre el río Combeima se identificó diferencias

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Av. Del Ferrocarril con Calle 44 Esquina

Dirección Territorial Sur:

Extensión: 401- 406

Dirección Territorial Norte:

Extensión 400 -408

Dirección Territorial Orienta•

Extensión 403-409

Dirección Territorial

Sur Oriente:

Teléfonos: (578)2653160 -2655444- 2657775 - 2655452 1655446 2660101 • Telefax.. (578)1462779 Telefax:(578)- 1890024 Telefax, (578)2456876 Extensión 402 -407

2640517 - 2660149 - 2657186 - 2654940- 2654555 - 2654554 - 2655378 Kalarama Cra. 8 No. Calle 2a Sur No 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Línea Nadan° k 018000956666 desde el resto del Pais

E-Mait cortolimaPtortolimagooto • Web: ormocortolimastozta

7-24/28 Ofi, 301-310,

Chaparral - Tolimo

Avenida las Palmos Predio

Casa Verde Lérida - Taima

Melgor Taima fra. 9 No. 8- 110,

Purificación - Tolirno

lbagué - Taima -Colombia

RESOLUCIÓN Brini s 48 47 2i7 D1C 2019 Corporación Autónonn

Regional del Tolinu

significativas en el color y turbiedad del agua respecto al punto de la bocatoma del IBAL, realizándose en los anteriores puntos la toma de muestra respectiva.

c. Que se inició proceso administrativo sancionatorio a través de resolución CORTOLIMA No. 1963 de 19 de Agosto de 2014 (F. 56-62), en contra del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. identificado con NIT 890.700.256-1- PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cédula de ciudadanía número 14.239.117 y/o quien haga sus veces, debido a las presuntas afectaciones ambientales, consistentes en los vertimientos de aguas residuales de tipo doméstico e industrial al río Combeima del municipio de lbagué, departamento del Tolima.

d. Que mediante resolución CORTOLIMA No. 1964 de 19 de agosto de 2014 (F. 63- 67), se impone medida preventiva en contra del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., identificado con NIT 890.700.256-1-PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cédula de ciudadanía N° 14.239.117 y/o quien haga sus veces, consistente en:

La suspensión inmediata de vertimientos de aguas residuales de tipo doméstico e industrial, generados en la PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE - GANADO (CARLIMA) DE PROPIEDAD DEL FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A, hasta que presente e implemente las medidas necesarias y eficientes del plan de gestión de riesgo artículo 44 Decreto 3930 de 2010 y cese el vertimiento a la fuente hídrica Río Combeima, además de implementar las siguientes actividades:

Conformación de una barrera de contención para evitar el desplazamiento de solidos a la fuente hídrica.

Retiro inmediato de los lodos de la margen protectora del Río Combeima y excedentes en las lagunas, los cuales deben ser recolectados y dispuestos por medio de un gestor externo que esté autorizado por la autoridad ambiental competente.

En caso de presencia de lluvias en la zona de contingencia se deberán realizar análisis fisicoquímicos del Río Combeima por parte de CARLIMA, enfocados a los siguientes parámetros: PH, conductividad eléctrica, oxígeno disuelto, DBO, DQO, solidos suspendidos totales, solidos sedimentables, turbiedad, porcentaje de saturación de oxigeno que deberán ser analizados por un laboratorio acreditado por el IDEAM en todos los parámetros en NTC/ISO/IEC 17025.

e. Que el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, en calidad de representante legal del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. identificado


Av Del Ferrocarril con Calle 44 Esquino Dirección Territorial Sur:

Extensión: 401 • 406 Dirección Territorial Norte:

Extensión 403.408 Dirección Territorial Oriente:

Extensión 403.408 Dirección Territorial

Sur Oriente: Teléfonos: (578)2653260 - 2655444 - 2657775 - 2655052 • 2655446 2660101 - telefax: (578)2462779 Telefax:(578)- 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402.407

2640517 • 2660149 - 2657186 • 2654940- 2654555 1654554- 2655378 C.C. ~ama Cra. 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Línea Noci000l:018007956666 desde el resto del Pais

E.Maik cortolirnatecortolirnagazco - Web: rnviv.COrtolima,aov,C0 7-24/28 Ofi 301-310,

Chaparro,. Toll= Avenido las Palmas Predio

Ca30 Verde Melgar • Tolima fra. 9 No. 8 - 120,

Purificación- Tolima !bogué - Tolima -Colombia Lérida • Tonina

Corporación Autónornz Regional del Tolirril

RESOLRESOLUCIÓN 48 47 ( 27 DIC 2019 )

con NIT 890.700.256-1 a través de escrito radicado bajo No. 12010 del 20 de agosto de 2014 .(F. 74-75), solicita reconsideración de la medida preventiva.

Que se expidió Auto N° 4469 del 26 de agosto de 2014 (F.76-77), por medio del cual se admitió la solicitud de reconsideración de la medida preventiva y se ordenó a la Subdirección de Calidad Ambiental verificar el cumplimiento de las obligaciones impuestas en la medida preventiva.

Que según informe técnico de fecha 10 de septiembre de 2014 (F.88-94), se encontró incumplimiento de las obligaciones impuestas.

Que se formuló pliego de cargos en contra del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., identificado con NIT 890.700.256-1- PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cédula de ciudadanía número 14.239.117 y/o quien haga sus veces, mediante resolución CORTOLIMA No. 2474 del 10 de octubre de 2014 (F. 111-120), por Intervención de la zona protectora río Combeima, Vertimientos en fuente hídrica (Río Combeima) con circunstancia de agravación por el incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas numeral 10 articulo 7 ley 1333 de 2009, Disposición inadecuada de lodos, Sedimentación en los cursos y depósitos de aguas, Realizar cambios nocivos del lecho de las aguas, alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales, inobservancia de la norma por incumplimiento a las obligaciones contenidas en la Resolución 2867 de 2013, artículos 36, 44 de Decreto 3930 de 2010, articulo 31 del Decreto 2811 de 1974 y Alterar la calidad del agua.

Que la Doctora GLORIA LUCIA ALVAREZ PINZON apoderada del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. identificado con NIT 890.700.256-1-PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), presenta bajo documento radicado con No. 17613 de 10 de diciembre de 2014, recurso de reposición o en su defecto revocatoria directa en contra de la Resolución No. 2474 del 10 de octubre de 2014 (F. 222-228).

Que la parte investigada presentó escrito de descargos radicado bajo No. 17702 de 11 de Diciembre de 2014 (F.229-248).

k. Que por medio de resolución CORTOLIMA No. 3310 del 30 de Diciembre de 2014 (F.286-288), se ordenó el levantamiento de la medida preventiva impuesta mediante resolución CORTOLIMA No. 1964 del 19 de Agosto de 2014.

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Av. Del Ferrocarril con Calle 44 Esquina Dirección Territorial Sur:

Extensión: 401- 406 Dirección Territorial Norte:

Extensión 407-408 Dirección Territorial Oriente:

Extensión 403 -409 Dirección Territorial

Sur Oriente: Teléfono s:(578)2653260. 2655444 - 2657775 - 1655452 • 2655446 - 1660101 • Telefax:(578)2462779 Telefax:(578)— 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402.407

2640517-1660149 • 2657186 - 2654940. 1654555.2654554 —2655378 C.C. Kolarama Cra, 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)1181204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del País

E-Mail: cortolirnalkortolimpoov.to • Web: www.cortolitrafiovco 7 . 14/28 Ofi. 301-310,

Chaparral. Tolima Avenida las Palmos Predio

Casa Verde Melgar • Tolima Cra. 9 No. 8 - 120,

Purfficadón Tolimo !bogué — Tolima —Colombia Lérida • Tolima

RESOLUCIÓN ir 48 47 01 C 2019 Corporación Autónomz

Regional del Toilma

I. Que mediante Resolución CORTOLIMA N° 1876 del 24 de Julio de 2015, se resuelve la solicitud de revocación presentada por la apoderada del investigado, resolviendo no revocar la Resolución N° 2474 del 10 de octubre de 2014 (F. 321-324).

Que se dio apertura a la etapa probatoria por medio de Auto No. 358 de 1 de Febrero de 2016 (F.351-354).

Que según informe técnico de fecha 21 de Junio de 2016 (F.368-374), se observó que en el momento de la visita no se verificaron afectaciones ambientales por vertimiento de aguas y se pudo verificar que se recuperó el área afectada y se efectúo la tasación de multa la cual arrojo un valor de NOVENTA Y UN MILLON SETECIENTOS SETENTA Y OHO MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 91.778.564).

Que mediante Resolución CORTOLIMA N° 1711 del 15 de Junio de 2015 (F. 543-561), se decidió de fondo el proceso administrativo sancionatorio, declarando responsable al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., identificado con Nit. 890.700.256-1 —PLANTA DE BENENFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117, de los cargos endilgados mediante Resolución CORTOLIMA N° 2474 del 10 de octubre de 2014.

Que el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117, en calidad de representante legal del FONDO GANADERO DEL TOLIMA, presentó a través de radicado N° 11540 del 31 de Julio de 2018 recurso de reposición en contra de la Resolución CORTOLIMA N° 1711 del 15 de Junio de 2018 (F. 563-578).

Que a través de Resolución CORTOLIMA N°2647 del 30 de julio de 2019 se resuelve recurso de reposición impetrado en contra de la Resolución CORTOLIMA N° 1711 del 15 de Junio de 2018, en la que se ordena reponer el acto administrativo en cita y correr traslado al investigado para presentación de alegatos de conclusión (F 579-585).

Que el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, en calidad de representante legal del FONDO GANADERO DEL TOLIMA, a través de escrito radicado bajo N° 16769 del 06 de septiembre de 2019, presenta los correspondientes alegatos de conclusión (F. 595-608).




Extensión 400- 408 Dirección Territorial Oriente:

Extensión 403 -409 Dirección territorial

Sur Orknte: Tel4fonos: (578)1653160 - 1655444 . 2657775 • 2655452 . 2655446 - 2660101- Telefax: (578)2462779 Telefax:(578)- 2890024 Telefax (578)2456876 Extensión 402 -407

2640517 - 2660149 - 2657186 . 2654940 - 2654555 • 2654554 - 2655378 C.C. ~amo Cío. 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Calle 6 No. 23. 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Pols

E-Moil: cortolimodbcortolimogov co - Web: whvw.cortalimo.aov.co

7 • 24/28 Ofi. 301-310,

Chapona! • Tolimo

Avenido los Palmos Predio

Cosa Verde

Melgor • Toll= Cro. 9 No. 8 • 120,

Purificación • Taima 'bague - Tolmo- Colombia Lérida • Tarima

Corporación Autónorni Regional del Tolirm

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RESOLUCIÓN 11:11148 47

27 D I C 2019 ) Que con Auto N° 6057 de octubre 10 de 2019, se ordena a la Subdirección de calidad Ambiental efectuar pronunciamiento técnico, respecto de aspectos de la tasación de la multa liquidada, conforme a lo alegado por el presunto infractor (F. 611).

Que en cumplimiento a lo ordenado en el Auto descrito en el literal anterior, la subdirección de calidad Ambiental de esta Corporación, suscribe informe técnico adiado 29 de octubre de 2019 (F. 614-616).

3- CONSIDERACIONES TECNICAS

Según informe técnico de fecha 15 de Agosto de 2014 (F. 5-29), los profesionales adscritos a la Subdirección de Calidad Ambiental de esta Corporación, dejan constancia de los hechos evidenciados, donde se determina lo siguiente:

La visita de inspección ocular y calidad de agua procedió por las quejas interpuestas por la comunidad referente a las afectaciones que estaba haciendo la operación de la Planta de Beneficio Animal de CARLIMA operada por el Fondo Ganadero del Tolima, donde se observó el cambio en el color y turbidez del río Combeima. Lo anterior por la presencia de lodos provenientes de las lagunas de oxidación que hacen parte de la planta de tratamiento de aguas residuales de Carlima sobre la ribera del río Combeima.

Se identificó en el río Combeima en el puente de la vereda El Gallo y en el barrio La Vega (sitio de extracción de material para construcción) lodos y material proveniente del rumen de ganado vacuno.

Se procedió a realizar inspección ocular del funcionamiento de la PTAR de Carlima identificándose que algunas unidades que conforman el sistema de tratamiento se encontraban colapsadas o en mal estado;

En la visita de inspección ocular se identificó dos sitios de disposición de lodos, Manejados de forma inadecuada en la zona protectora del río Combeima, en los siguientes puntos (punto 1: N 4°27'27.3" W 75°16'18.8" y punto 2 N. 04°27'33.0 W 75°16 21.2). La disposición de este material pone en alto riesgo la calidad del río Combeima. Adicionalmente por la dinámica del río Combeima y el escurrido de los lodos hacia mencionado cuerpo de agua ha generado cambios considerables en las características fisicoquímicas del agua, como color, turbiedad y presencia de sólidos.

Producto de la inadecuada disposición de lodos se evidenció la intervención al componente ambiental flora con la impregnación y arrastre de los lodos en el material vegetal presente en la zona protectora del río Combeima. Las especies arbóreas que fueron impregnadas de este material fue un rodal de guadua (Guadua angustifolia), especies pioneras como yarumo (cecropia peltata), Balso tambor (Ochroma lagopus) y algunas arvenses presentes en el área.


Al, Del Ferrocarril con Colla 44 Esquina Dirección Territorial Sur,

Extensión: 401 - 406 Dirección Territorial Norte,

Extensión 400 408

Dirección Territorio! Oriente:

Extensión 403 -409 Direcddn Territorial

Sur Oriente: Teléfonos: (578)2653260. 2655444 - 2657775 2655452 -2655446.2660101 - Telefax:(578)2462779 Telefax,(578)— 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402 -407

2640517 - 2660149 - 2657186 - 2654940 - 2654555 - 2654554 — 2655378 CC. Kalaramo Ceo. 8 No. Calle la Sur No 6.81 Calle 6 No. 23- 37 segunda Pisa, Telefax: (578)2281204 Línea Naciona P018000956666 desde el resto del PoS

E•Mait cortolima(Oconolimo.aovco - Web: ffinvw.cortolima.gov ro 7 - 24/28 Ofi. 301-310,

Chaparral - Tolima Avenido los Palmas Predio

Casa Verde Melgar- Tolima Cro. 9 No. 8- 120,

Purgkoción • rolan° !bogué — Tollina— Colombia Lérida - Tolima

RESOLUCIÓN alr"• 48 47 2- 7 D1C 2019 ) Corporación Autónow

Regional del Tolirné

Es de destacar que el perímetro de las lagunas (No. 1 y No. 2) carece de un talud el cual evitara que estas lagunas ante un exceso de nivel en tiempo de invierno colapsen.

En la parte baja del talud se indicó que en años anteriores se realizaron obras de contención para estabilización del talud, como son la construcción de gaviones, sin embrago la fecha no se evidencian estas estructuras para el manejo de las aguas de escorrentía y de estabilización, las cuales se requieren en vista de que las lagunas se encuentran a tan solo 5 m aproximadamente del talud.

De lo evidenciado en la inspección ocular es importante resaltar que en las anteriores visitas realizadas al seguimiento del permiso de vertimientos se evidencio pocas aves carroñeras en los lechos de secado alterno que conforma la PTAR y que en la visita del día 15 de Agosto de 2014, se evidencio gran cantidad de mencionados individuos.

No se dio conocimiento a CORTOLIMA de las aparentes actividades de mantenimiento realizadas en la Planta de tratamiento de Aguas residuales; ni tampoco se dio informe de /a disposición de los lodos que puso en riesgo la calidad del agua y alteró significativamente la misma.

Al momento de la visita no se estaban realizando actividades encaminadas a solucionar la contingencia, las cuales debieron iniciarse inmediatamente a la emergencia. Ni se dio conocimiento a CORTOLIMA en las posteriores 48 horas siguientes a la emergencia.

Se evidencio presencia de lodo por toda la ribera del Río Combeima en la vereda El Gallo y en el barrio La Vega del Municipio de lbagué.

La capacidad de sacrificio en lo que respecta a bovinos asciende a 400 bovinos/día; sin embargo se están sacrificando los días lunes, martes, jueves, viernes y sábado un promedio de 250 bovinos/día y de la capacidad instalada para 250 porcinos/día se están sacrificando un promedio de 30 cerdos/día.

El cierre de la visita finalizó sobre las 3:00 pm con el acta protocolaria de imposición de medidas preventivas de CORTOLIMA.

La Subdirección de Calidad Ambiental allega informe técnico de fecha 16, 17 y18 de Agosto de 2014 (F.31-52), en el cual se verifico:

1. Disposición inadecuada de lodos en la PTAR de CARLIMA, básicamente en tres sectores:

Primer sector: Área protectora del río Combeima, paralela a la vía de acceso a las lagunas, la cual cuenta con un ancho aproximado de 5 metros, distancia que separa dicha laguna del proceso erosivo existente sobre talud.

Segundo sector. Área donde se inició la disposición de lodos por parte de Carlima, en sector posterior a los lechos de secado principales, la cual también se constituye en



Extensión: 401 406 Dirección Territorial Norte:

Extensión 400 — 408 Dirección Territorial Oriente:

Extensión 403-409 Dirección Territorial

Sur Oriente: Teléfonos: (578)2653260 - 2655444 '2657775 • 2655452' 2655446 2660101 Telefax: (578)2462779 Telefar(578)— 2890024 Telefax (578)2456876 Extensión 402.407

2640517 2660149- 2657186 2654940- 2654555- 2654554 —2655379 CC. '<alarma Cm 8 No. Calle 25 Sur No 6-81 Calle 6 No 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Pab

cortolimagbcortolimmov.co • Web: yvv.wcortolimagov.co 7 - 24/28 Oh. 301-310,

Chaparral- Tolima Avenida las Palmas Predio

Casa Verde

Lérida Tolima

Melgar Tolima Cra 9 No. 8 - 120,

Purificación Tolima lbagué — Tolima— Colombia

Corporación Autónorm Regional del Tolirm

zona protectora del río Combeima, donde se observó la existencia de guadual, el cual ha sido claramente afectado.

Tercer sector: Punto del vertimiento habitual de Carlima, observando ladera saturada de lodos, y a continuación las características de cambio en la turbiedad y color del rio, por la descarga de los mismos a la fuente hídrica.

Cabe resaltar que dichas descargas no han sido en sectores puntuales ya que se vio afectación a lo largo del río, después a los tres sectores descritos, así como afectación a la zona protectora de la fuente, como ya se explicó en el presente informe.

El día 16 de Agosto Ve 2014, no se había suspendido el vertimiento por parte de CARLIMA, pese a que había sido ordenado por CORTOLIMA, con el agravante que se identificaron la descarga de lodos por el vertimiento de Carlima hacia el río Combeima. Solo hasta la tarde y al final de la visita se pudo verificar la instalación del tapón a la salida de las lagunas facultativas, aclarando que aún se seguía vertiendo 0.23119 L/Seg de agua residual industrial.

Se identificó la suspensión del vertimiento de aguas residuales provenientes de las actividades de la Planta de Beneficio Animal de CARLIMA los días 17 y 18 de Agosto de 2014, situación verificada en las visitas de seguimiento; aclarando que en los mencionados días no se estaban realizado actividades de sacrificio animal en la PBA de CARLIMA.

No se observó presencia de los directivos ni representante legal de CARLIMA durante las visitas de seguimiento realizadas los días 16, 17y 18 de Agosto de 2014; por parte de CORTOLIMA; ante tan importantes afectaciones ambientales.

Solo durante la mañana del día 17 de Agosto de 2014, se observaron actividades frente a la mitigación del impacto ambiental generadas por la disposición inadecuada de lodos provenientes del mantenimiento de las lagunas de estabilización de la PTAR de CARLIMA, como fue una barrera provisional en saco-suelos, instalada en la margen izquierda del río Combeima, en el segundo sector de descarga de lodos, descrito en el presente informe, como es el ubicado frente al talud donde existe un deslizamiento. Dicha barrera cuenta con una longitud aproximada de 30 m y una altura de alrededor de 1 m, los cuales pretenden contener el volumen de lodos dispuestos allí.

Se observaron las siguientes afectaciones ambientales:

Contaminación del suelo de la zona de ronda del río Combeima. Afectación al recurso hídrico del río Combeima.

- Afectación y modificación del paisaje.

Así como incumplimiento en cuanto a:

- Las obligaciones impuestas por el permiso de vertimientos otorgado por CORTOLIMA mediante la resolución No. 2867 de 2013.


Av. Del Ferrocarril con Calle 44 Esquino Dirección Territorial Sur,

Extensión, 401 • 406 Dirección Territorial Norte:



Sur Oriente: Teléfonos: (578) 2653260- 2655444 - 2657775- 2655452- 2655446- 2660101 • Telefax: (578)2461779 Telefax.1578)— 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402 .407

2640517-2660149-2657186.2654940. 2654555-2654554-2655378 Kolorarna Cro, 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Calle 6 No. 23. 37 segundo piso, Telefax: (578)2281104 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Polo cortolimaPcortolimo.aov.co • Web, www.cortolimo.qovco

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Purificación. Tolima !bogué — Tolima —Colombia Lérida. n'Urna

RESOLUCIÓN lirric48 47

( 27 DIC 2019'

liH RESOLUCIÓN 48 47

2,7 D I C 2019 Corporacíón Autónorn1 Regional del TOHITU

No haber activado ningún tipo de plan de contingencia frente a las afectaciones de tipo ambiental generadas por la descarga inadecuada de lodos. No haber informado a CORTOLIMA oportunamente, en aquellos casos que lo considere y en especial con lo relacionado con fallas en el mantenimiento, fugas, ruptura y lavado de estructuras, generación de olores ofensivos del respectivo sistema de tratamiento. No haber acatado oportunamente la orden impartida por CORTOLIMA en cuanto a la suspensión del vertimiento. Mal funcionamiento de la PTAR de CARLIMA, así como deterioro en sus estructuras y falta de mantenimiento; llevando al incumplimiento del artículo 72 del Decreto 1594 de 1984. No haber tomado las medidas pertinentes para controlar los vectores (Aves de carroña), en el sitio de secado del rumen (lechos alternos).

El informe técnico de fecha 10 de septiembre de 2014 (F.88-95), determinó:

Una vez revisado el Plan de gestión de riesgo, contemplado en la renovación del permiso de vertimientos, aprobado por CORTOLIMA a través de resolución No. 2867 del 07 de Noviembre de 2013, se verificó que la situación presentada referente a la disposición inadecuada de los lodos provenientes del mantenimiento de las lagunas de oxidación de la PTAR de Carlima, en la zona protectora del río Combeima, no se encuentra relacionada dentro del mismo, siendo necesario precisar que mediante oficio radicado No. 11942 de 19 de Agosto de 2014, el Fondo Ganadero del Tolima realiza entrega del Plan de emergencias y contingencias en el manejo de los residuos semisólidos asociados a la gestión del vertimiento de las aguas residuales del sistema de tratamiento de la PBA de CARLIMA, este último en etapa de evaluación por parte del grupo de autorizaciones ambientales, estando a la espera de su posible aprobación.

Se ha cumplido con la medida de cese de vertimiento de agua residual proveniente de la Planta de Beneficio de CARLIMA al río Combeima, evidenciando al momento de la visita de inspección ocular, que no sse vienen desarrollando actividades de sacrificio animal y por consiguiente descargas de aguas residuales a la PTAR.

3, Se verificó la construcción de barrera artificial dispuesta en la margen izquierda del río Combeima, a una distancia de 0.50 cm aproximadamente de la lámina de agua, el cual contempla unas dimensiones de alrededor de 30. M de longitud y una altura de 1 m, conformado a base de fibras, las cuáles según información de la acompañante están llenas de material del mismo lecho del río, sin embargo se continúa observando inadecuada disposición de lodos en el área paralela a la lamina de agua del río comedian con respecto a la barrera de contención implementada, quedando expuestos a la acción de las aguas lluvias o crecientes del mismo río.

4. En cuanto al retiro inmediato de los lodos, NO se ha efectuado dicha actividad, ya que los lodos permanecen depositados en la zona protectora del río Combeima, margen




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Sur Oriente: Teléfonos: (578) 2653260 - 2655444 - 2657775 - 2655452 - 2655446 - 2660101 • Telefax:(578)2462779 Telefax:(578)— 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402.407

2640517 2660149 - 2657186 - 2654940 - 2654555 2654554 — 2655378 C.C. Maroma Cro. 8 No. Calle 2a Sur No 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Naci000l:018000956666 desde el resto del Pols

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Melgar - Talarla Cra. 9 No. 8- 120,

Purificación Tolima lbagué — Tolirna —Colombia

RESOLUCIÓN a :148 47

27 DIC 2019 Corporación Autónomz Regional del Tolirm

izquierda, en el tramo comprendido entre el punto de ubicación de la barrera artificial hasta el punto donde se realizó la disposición de lodos por parte de CARLIMA. Aunque se aduce que se realizó un retiro de un pequeño volumen de lodos provenientes de una de las lagunas facultativas, estas siguen presentando colmatación de lodos al interior de sus estructuras, evidenciando falta de limpieza y mantenimiento.

(,•.)

5. Conforme a la medida ordenada en el Auto, en cuanto a que en el caso de presencia de lluvias en la zona de contingencias, se deberán realizar análisis fisicoquímicos del río combeima por parte de CARLIMA enfocados en los siguientes parámetros: PH, conductividad eléctrica, Oxígeno disuelto, DBO, DQO, solidos suspendidos totales, solidos sedimentables, turbiedad, porcentaje de saturación de oxigeno que deberá ser analizados por un laboratorio acreditado por el IDEAM en todos los parámetros en NTC/ISO/IEC 17025, se informó por parte de la funcionaria de CARLIMA que dichos análisis fueron ya realizados pero que aún no se cuenta con los resultados.

Según informe técnico de fecha 21 de Junio de 2016 (F.368-374), se concluyó:

El predio objeto de la visita se encuentra ubicado en la vereda Chapetón del municipio de lbagué coordenadas 4117'37.5" N 75°12'24.77" área de influencia del río Combeima.

Al momento de la visita no se observaron afectaciones ambientales por vertimientos de aguas y se pudo establecer que se desarrolló la recuperación del área que fue afectada y reparadas las compuertas de las piscinas de oxidación de la planta de sacrificio Carlima.

Se observa buena cobertura boscosa compuesta por Guadua, Caña Brava, Yarumo, Ortiga, Pansa de Burra, etc., las cuales hacen parte del bosque de protección de esta arrea que viene en un proceso de recuperación pasiva aceptable dentro del área de protección de río Combeima en inmediaciones de la planta de sacrificio de CARLIMA en el sitio donde se presentó la problemática de vertimientos.

Se pudo establecer al momento de la visita que las infracciones ambientales cesaron y el área se encuentra en un proceso de recuperación aceptable.

Se desarrolló la respectiva tasación de multa como eventual sanción a imponer con un valor de 91.778.564.

En informe técnico adiado 29 de octubre de 2019, se conceptúa respecto de la liquidación de multa, conforme a los alegatos del infractor y se estudia la posibilidad de reliquidación, extrayéndose de aquel la no procedencia de reliquidación.

4- DEL PRESUNTO RESPONSABLE:


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Sur Oriente, Teléfonos: (578)2653260 - 2655444 . 2657775 - 2655452 - 2655446. 2660101. Telefax, (578)2462779 Telefar(578)- 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402 -407

2640517- 2660149 - 2657186 2654940 - 2654555 - 2654554 -2655378 C.C. Kalarama fra. 8 No. Calle 2s Sur No 6-81 Co/le 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax' (578)22812(34 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Polo

E-Mail: cortolima6ocortolimaqovco - Web, www cortallma.acw.co 7 - 24/28 Ofi. 301-310

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Casa Verde Melo, Tolima fra. 9 No. 8- 120,

Purificación Tolima !bogué - Tolima -Colombia Lérida. Tolima

RESOLUCIÓN it 48 47 ( 2- 7 13 1 C 2019 ) Corporación Autonorn1

Regional del Tolla/

Una vez revisado y analizado el material probatorio recaudado en la investigación sancionatoria se tiene como presunto responsable al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., identificado con Nit. 890.700.256-1 —PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor Luis Fernando Caicedo Lince, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117 y/o quien haga sus veces.

5- DE LA COMPETENCIA:

La Ley 99 de 1993 en su artículo 31 señala las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales (...) 2. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente; (...) 10. Fijar en el área de su jurisdicción, los límites permisibles de emisión, descarga, transporte o depósito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de sustancias causantes de degradación ambiental. Estos límites restricciones y regulaciones en ningún caso podrán ser menos estrictos que los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente (...) 12. Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas a cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos (...).

Articulo 1 ley 1333 de 2009 TITULARIDAD DE LA POTESTAD SANCIONATORIA EN MATERIA AMBIENTAL. El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la ejerce sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos ambientales a que se refiere el artículo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Uaespnn, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los reglamentos.

PARÁGRAFO. En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del infractor, lo cual dará lugar a las medidas preventivas. El infractor será sancionado definitivamente si no desvirtúa la presunción de culpa o dolo para lo cual tendrá la carga de la prueba y podrá utilizar todos los medios probatorios legales.


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2640517- 2660149' 2657186- 2654940- 2654555 • 2654554 — 2655378 CC, Kalorama Cra. 8 No. Calle 2a Sur No 6-81 Cede 6 No. 23 • 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Pais

E•Moil: cortolimaddcortolimpaov.co - Web: byww.cortolimagov.co

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Caso Verde

Lérida • Tolimo

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RESOLUCIÓN I '48 47 ( 2 7 D I C 2019 ) Corporación Autónornz

Regional del Tolirm

6- NORMATIVIDAD.

6.1. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

Artículo 8: Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.

Artículo 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del medio ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Artículo 80: El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución. Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados...

Artículo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades.

Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.

Son deberes de la persona y del ciudadano:

8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano;

6.2. DECRETO 2811 DE 1974

Artículo 1. El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social.

La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social. (C.N. artículo 30).


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2640517 - 2660149 - 2657186 - 2654940- 2654555- 2654554 -2655378 C.C. Kolorama Cro. 8 No. Calle 54 Sur No 6-81 Calle 6 No. 23. 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Línea Nacional: 018000956666 desde el resto del País

cortolirno(lbaddolimaaov co - Web: Knvwcortolimagovco 7 - 24/28 Ofi. 301-310,

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Casa Verde Lérida Tolima

Melga, Tolima Cr a. 9 No. 8 1215

Purificación. Tolima lbogué - n'ama -Colombia

I, - ftp RESOLUCIÓN " 4847 , 7 D I C 2019 )

Artículo 8, Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros:

Corporación Autenomz Regional del Toliml

La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales renovables.

Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con sustancias o formas de energía puestas en él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente o de los recursos de la nación o de los particulares.

Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación de elementos, o forma de energía que actual o potencialmente puede producir alteración ambiental de las precedentemente escritas. La contaminación puede ser física, química, o biológica;

La degradación, la erosión y el revenimiento de suelos y tierras;

Las alteraciones nocivas de la topografía;

Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;

La sedimentación en los cursos y depósitos de agua;

Los cambios nocivos del lecho de las aguas;

1.- La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios;

Artículo 31.- En accidentes acaecidos o que previsiblemente puedan sobrevenir, que causen deterioro ambiental, o de otros hechos ambientales que constituyan peligro colectivo, se tomarán las medidas de emergencia para contrarrestar el peligro.

Artículo 35.- Se prohibe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios, y en general, de desechos que deterioren los suelos o, causen daño o molestia al individuo o núcleos humanos.

Artículo 83.- Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado:

El álveo o cauce natural de las corrientes;

El lecho de los depósitos naturales de agua;

d.- Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho;

Artículo 132.- Sin permiso, no se podrán alterar los cauces, ni el régimen y la calidad de las aguas, ni interferir su uso legítimo.


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2640517 - 2660149 2657186 - 2654940 - 2654555 - 2654554 —2655370 Kolarama Cra 8 No. Calle 2a Sur No 6-81 Calles Na. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea M'elan,: I: 018005956666 desde el resto del País

E-Mail, cortolim010c0rt01i0,aaov.co - Web: whm.cortolimoaov.co

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Chaparral Tolima Avenido las Palmas Predio

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Lérida- Tolmo

Melga,- Tolima Cra. 9 No. 8- 120,

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Corporación Autónoma Regional del Toliml

RESOLUCIÓN or148 47

2,7 D I C 2019 ) Artículo 137.- Serán objeto de protección y control especial:

Las aguas destinadas al consumo doméstico humano y animal y a la producción de alimentos;

Los criaderos y hábitats de peces, crustáceos y demás especies que requieran manejo especial;

Las fuentes, cascadas, lagos, y otros depósitos o corrientes de aguas, naturales o artificiales, que se encuentren en áreas declaradas dignas de protección.

En los casos previstos en este artículo se prohibirá o condicionará, según estudios técnicos, la descarga de aguas negras o desechos sólidos, líquidos o gaseosos, provenientes de fuentes industriales o domésticas.

6.3. DECRETO 1076 DE 2015 -COMPILATORIO

Artículo 2.2.1.1.18.2. Protección y conservación de los bosques. En relación con la protección y conservación de los bosques, los propietarios de predios están obligados a:

1. Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las áreas forestales protectoras.

Se entiende por áreas forestales protectoras:

Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensión por lo menos de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia.

Una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los lagos o depósitos de agua;

(Decreto 1449 de 1977, Art. 3)

Artículo 2.2.3.3.1.3. Definiciones Para todos los efectos de aplicación e interpretación del presente decreto, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:

7. Aguas servidas. Residuos líquidos provenientes del uso doméstico, comercial e industrial.

12. Cauce natural. Faja de terreno que ocupan las aguas de una corriente al alcanzar sus niveles máximos por efecto de las crecientes ordinarias.

16. Cuerpo de agua. Sistema de origen natural o artificial localizado, sobre la superficie terrestre, conformado por elementos físicos-bióticos y masas o volúmenes de agua, contenidas o en movimiento.

(Decreto 3930 de 2010, Art. 3).

Artículo 2.2.3.3.4.3. Prohibiciones. No se admite vertimientos:





Extensión 41)3.41)9 Dirección Territorial

Sur Oriente: Teléfonos: ($78)2653260 - 2655444- 2657775 - 2655452 - 2655446 2660101 • Telef00: (578)2462779 Telefax:(578)— 2890024 Telefax.. (578)2456876 Extensión 402.407

2640517. 2660149 2657186. 2654940- 2654555- 2654554 —2655379 C.C. Kalaroma Cm. 8 No. Calle 2a Sur No 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Pais

E•Mait cortolimaPcortolima.170,C0 - Web: svorwconolarmoovao 7 - 24/28 Ofi. 301-310,

Chaparral- Tollina Avenida los Palmas Predio

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Melga, • Tolima Cra 9 No. 8- 120,

Purificación - Tolima lbagué — Tolima— Colombia

RESOLUCIÓN.

27DIC 2019 1. En las cabeceras de las fuentes de agua.

l'ul 48 47

Corporación Autononu Regional del Tolírru

5. En cuerpos de agua que la autoridad ambiental competente declare total o parcialmente protegidos, de acuerdo con los Artículos 70y 137 de/Decreto — Ley 2811 de 1974.

Que alteren las características existentes en un cuerpo de agua que lo hacen apto para todos los usos determinados en el artículo 2.2.3.3.2.1 del presente decreto.

Que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos hidro biológicos.

(Decreto 3930 de 2010, art. 24).

Artículo 2.2.3.3.4.15. Suspensión de actividades. En caso de presentarse fallas en los sistemas de tratamiento, labores de mantenimiento preventivo o correctivo o emergencias o accidentes que limiten o impidan el cumplimiento de la norma de vertimiento, de inmediato el responsable de la actividad industrial, comercial o de servicios que genere vertimientos a un cuerpo de agua o al suelo, deberá suspender las actividades que generan el vertimiento, exceptuando aquellas directamente asociadas con la generación de aguas residuales domésticas.

Si su reparación y reinicio requiere de un lapso de tiempo superior a tres (3) horas diarias se debe informar a la autoridad ambiental competente sobre la suspensión de actividades y/o la puesta en marcha del Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos previsto en el presente decreto.

(Decreto 3930 de 2010, art. 36).

Artículo 2.2.3.3.5.4. Plan de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos. Las personas naturales o jurídicas de derecho público o privado que desarrollen actividades industriales, comerciales y de servicios que generen vertimientos a un cuerpo de agua o al suelo deberán elaborar un Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos en situaciones que limiten o impidan el tratamiento del vertimiento. Dicho plan debe incluir el análisis del riesgo, medidas de prevención y mitigación, protocolos de emergencia y contingencia y programa de rehabilitación y recuperación.

(Decreto 3930 de 2010, art. 44).

Artículo 2.2.3.3.9.14. Vertimiento al agua y exigencias mínimas. Todo vertimiento a un cuerpo de agua deberá cumplir, por lo menos, con las siguientes normas:

Referencia Usuario existente Usuario Nuevo

pH 5 A 9 unidades 5 A 9 unidades


A, Del Ferrocarril con Cale 44 Esquina Dirección Territorial Sur,




Sur Oriente: Teléfonos: (578)2653160 - 2655444 - 2657775 - 2655452 - 2655446 . 2660101 - Telef00: (578)2462779 Telefax:(578)- 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402.407

2640517- 2660149- 2657186 - 2654940 - 2654555 - 2654554 - 2655378 CC. Kolarorna Cro. 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Calle 6 No. 23. 37 segundo piso, Telefax, (578)2281204 Linea Noclonak 018000956666 desde el resto del Polo

E-Mail, cortolirnaPcortolimaao,co - Web: wom,cortolimaqozco 7- 24/28 011. 301-310,

Chaparro!- Tolmo Avenido los Palmas Predio

Casa Verde

Lérida. Tolmo

Melga • Taima Cra 9 No. 8.125

Purificación - Taima lbagué - Taima -Colombia

irl-48 47 RESOLUCIÓN

2701C 2019 Corporación Autónonu Regional de. Tolirn1

Temperatura < 40°C < 40°C _

Material flotante Ausente Ausente

Grasas y aceites Remoción > 80 % en carga

Remoción > 80 carga

% en

Sólidos suspendidos, domésticos o industriales Remoción> 50 % en carga

Remoción > 80 _ carga

% en

Demanda bioquímica de Oxígeno

Para desechos domésticos

Remoción > 30 % en carga Remoción? 80 carga

% en

Para desechos industriales

Remoción > 20 % en carga

Remoción > 80 carga

% en

Carga máxima permisible (CMP), de acuerdo con lo establecido en los artículos 2.2.3.3.9.16 y 2.2.3.3.9.17 del presente Decreto.

(Decreto 1594 de 1984, art. 72)

6.4. ACUERDO 0116 DE 2000 POT - AREA DE PROTECCION RÍO COMBEIMA

Artículo 125. Señalamiento y Reglamentación específica para las zonas de conservación y restauración ambiental en el suelo urbano del municipio de lbagué.

Espacializadas en el Mapa de Clasificación del Territorio urbano.

2. Áreas para la protección de cauces. Áreas determinadas para su protección por el Decreto 1541 de 1978.

Rondas Hídricas Mínimas Tipo Aislamiento Mínimo Observaciones

Ríos Combeima, Chipalo, Toche, Coello y Alvarado

30.00 mts A ambos lados del cauce, medidos por la horizontal y contados a


Av, Del Ferrocarril con Calle 44 Esquina Dirección Territorial Sur:




Sur Oriente: Teléfonos: (578)2603260- 2655444 - 2657775 • 2655452 - 2655446 - 2660101 Telefax: (578)2462779 Telef00:(578)— 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402.407

2640517. 2660149 - 2657186 2654940 - 2654555 - 2654554 — 2655378 C.C. Kalararno Cro. 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Calle 6 No 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del País

E-Moil: cortolknoPcortolimaciov.co • Web: wsvw.cortolirno.00v.co 7 - 24/28 Ofi. 301-310,

Chaparral . Tolima Avenida los Palmas Predio

Casa Verde

Lérida - Tolmo

Melgar - Colima Cro. 9 No. 8- 124

Purificación - ToUrna lbagué — Tolima —Colombia

RESOLUCIÓN I 27DIC 2019

111114̀ 48 47

Corporación Autónomo Regional del Tanate

partir de la cota máxima de inundación.

6.5. LEY 1333 DE 2009

Artículo 40. Sanciones. Las sanciones señaladas en este artículo se impondrán como principales o accesorias al responsable de la infracción ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a los que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos que trata el artículo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, impondrán al infractor de las normas ambientales, de acuerdo con la gravedad de la infracción mediante resolución motivada, alguna o algunas de las siguientes sanciones:

1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

7 - CONSIDERACIONES DEL DESPACHO:

En consonancia con lo anterior y antes de efectuar pronunciamiento de fondo sobre la controversia sujeta a estudio, es importante precisar de entrada que la potestad sancionatoria de la administración es una atribución propia de la misma que se traduce en la viabilidad jurídica de la imposición de sanciones a los particulares y aún a los funcionarios que infringen sus disposiciones. Incomprensible sería la administración sin un régimen represivo o correctivo que no penara las desobediencias a la estructura interna del Estado o a su esquema normativo externo. Ahora bien, esa potestad sancionatoria no es discrecional, y por el contrario, es reglada como quiera que forma parte del lus Puniendi del Estado además de obedecer al principio de legalidad con el que se halla íntimamente relacionada como quiera que ésta se explica únicamente en virtud de aquél. Por lo anterior, es claro que el poder de coerción ejercido por esta Corporación es absolutamente legítimo toda vez que está previamente autorizado por la Ley, en el caso ambiental, la Ley 1333 de 2009 -Procedimiento Administrativo Sancionatorio-.

Ahora bien, ese ejercicio del poder sancionador arriba descrito, que da lugar a la imposición de medidas preventivas y por supuesto sancionatorias, obedece al denominado poder de policía- que ostenta esta Corporación, que no es otro que la facultad que tienen las autoridades públicas para fijar limitaciones a la actividad de los gobernados con el fin de mantener el orden público y el régimen sancionador, en este caso el ambiental, no es otra cosa que las limitaciones para mantener el


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48 47 Corporación Autónornz Regional del Tolirm

•

RESOLUCIÓN

27 D I C 2019' orden ambiental, tal como lo consagran los Artículos 215, 333, y 334 de la Carta Política.

Que de acuerdo al marco competencial otorgado por la Ley 1333 de 2009, esta Autoridad Ambiental procede a decidir de fondo la presente actuación administrativa, conforme al material probatorio obrante en el plenario.

7.1 DEL INICIO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

A través de Resolución CORTOLIMA N° 1963 del 19 de Agosto de 2014, se dio inicio a procedimiento administrativo sancionatorio en contra del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., identificado con Nit. 890.700.256-1 — PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117 y/o quien haga sus veces, debido a las presuntas afectaciones ambientales, consistente en los vertimientos de aguas residuales tipo doméstico e industrial al Río Combeima del municipio de lbagué, afectando con ello los recursos suelo, hídrico y flora.

7.2 DE LOS CARGOS FORMULADOS

Mediante Resolución CORTOLIMA N° 2474 del 10 de octubre de 2014, se efectúa formulación de cargos en la presente actuación administrativa, de la siguiente manera:

Primer cargo: Intervención de la zona protectora Rio Combeima, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 1 del Decreto 2811 de 1974, Decreto 1449 de 1977 artículo 3 numeral 1 literal b, Acuerdo 0116 de 2000 POT lbagué - área de protección quebrada Ambala afluente Rio chipalo artículo 25.

Segundo Cargo: Vertimientos en fuente hídrica (Río Combeima) con circunstancia de agravación por el incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas numeral 10 articulo 7 ley 1333 de 2009, contraviniendo las disposiciones contempladas en el artículo 72 Decreto 1594 de 1984, articulo 24 Decreto 3930 de 2010 C.

Tercer Cargo: Disposición inadecuada de lodos, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 8 literal 1, articulo 35 Decreto 2811 de 1974.

Cuarto Cargo: Sedimentación en los cursos y depósitos de agua, contraviniendo lo dispuesto en el literal e del artículo 8 del Decreto 2811 de 1974.

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SEDE CENTRAL


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Purificación - Tolima lbagué— Tolima —Colombia

RESOLUCIÓN M48 47 ( 27 DIC 2019' )

Quinto Cargo: Realizar cambios nocivos del lecho de las aguas, contraviniendo lo dispuesto en el literal f articulo 8 Decreto 2811 de 1974.

Corporación Autónornz Regional del Totho

Sexto Cargo: Alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales, contraviniendo lo dispuesto en el literal j articulo 8 Decreto 2811 de 1974.

Séptimo Cargo: Inobservancia de la norma por incumplimiento obligaciones contenidas en la Resolución 2867 de 2013, artículos 36, 44 de Decreto 3930 de 2010, articulo 31 del Decreto 2811 de 1974.

Octavo Cargo: Alterar la calidad del agua, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 132 del Decreto 2811 de 1974.

7.3 DEL ESCRITO DE DESCARGOS

La parte investigada presentó escrito de descargos radicado bajo N° 17702 de 11 de Diciembre de 2014 (F. 229-248), en el cual argumentó:

1. PRIMER CARGO:

CORTO LIMA efectúa acusación por haber intervenido la zona protectora del río Combeima, contraviniendo la normatividad ambiental y el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de lbagué.

Si bien es cierto el día 14 de Agosto de 2014, ocurrió un derrame de lodos provenientes de la laguna de oxidación No. 1 de la PTAR existente en CARLIMA, que llego hasta una de las márgenes del río Combeima, se precisa que ello ocurrió por un evento totalmente accidental atribuible a una decisión no consultada de un operario de la retroexcavadora y no deliberado, negligente o descuidado por parte de CARLIMA.

La ocurrencia de tal hecho no constituye por si solo infracción a la normatividad ambiental, ya que no existe una norma en la legislación ambiental vigente que prohíba y sancione la ocurrencia de eventualidades excepcionales como esta.

Contrario a lo que afirma la entidad, las normas no han sido citadas por su Despacho en este cargo no imponen una prohibición de intervención a la zona protectora de los ríos, tal como se entra a demostrar, menos aun cuando se trata de un hecho fortuito, eventual, imprevisto y totalmente excepcional, como el ocurrido.



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51L101.

RESOLUCIÓN I148 47 2 7 D I C 2019 Corporación Autónomz

Regional del Tolírol

Ninguna de las normas mencionadas en el cargo, tipifican como infracción ambiental un hecho accidental y extraordinario como el derrame de lodos ocurrido durante las labores de mantenimiento de la PTAR.

El artículo 1 del CRN contiene un mandato general y filosófico dirigido al Estado y particulares consistente en participar en la preservación y manejo del medio ambiente, que por sí solo no resulta susceptible de haber sido infringido con los hechos materia de investigación.

Por el contrario el FONDO GANADERO DEL TOLIMA ha cumplido en todo momento con la legislación ambiental y más allá de la exigencia de la normatividad, ha asumido responsabilidades ambientales y sociales en todos sus frentes de trabajo, dentro de los cuales se encuentra la planta CARLIMA, con lo cual perfectamente demostrable su participación activa en la preservación y manejo del medio ambiente.

Por otra parte tampoco se ha infringido el artículo 3 numeral 1, literal b, decreto 1449 de 1977, por dos razones:

a) Porque tal Decreto no se encuentra vigente toda vez que:

Dicha norma manifiesta ser reglamentaria del inciso 1 del numeral 5 del artículo 56 de la ley 135 de 1961 sobre reforma agraria y dicho artículo no tiene sino un inciso y carece de numerales ya que es del siguiente tenor:

Artículo 56: Se tendrán como tierras incultas para los efectos del ordinal primero del artículo anterior, las que pudiendo ser económicamente explotables, visiblemente, no se hallen bajo una explotación agrícola o ganadera organizada. No se tomarán en cuenta para este efecto las cubiertas de bosques naturales necesarios para la conservación de las aguas y servicios del predio y las de bosques artificiales de especies maderables. Para calificar una tierra como inadecuada explotada, el Instituto tomará en cuenta los siguientes factores: ubicación, con respecto a centros urbanos importantes; relieve; calidad de los suelos; posibilidad de la utilización de riegos y avenamientos; facilidad para una explotación continua y regular; clase y grado de intensidad de la explotación; capital y mano de obra empleados en esta; valor comercial y rendimiento de la propiedad y densidad de la población en la zonas rural donde dicha propiedad se halle ubicada.

La ley 135 de 1961 fue derogada expresamente por el artículo 111 de la ley 160 de 1994 y con ello perdió vida jurídica no solo la ley sino también los decretos reglamentarios de esta, como lo fue le decreto 1449 de 1977, ya que lo accesorio sigue lo principal.


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Pur6icación • Tolima !bogué - Tolima - Colombia Lérldo • Tolirna

RESOLUCIÓN 1rn48 47 21 7 D I C 2019 )

Además de lo anterior, si bien dicho decreto en el epígrafe dice reglamentar también el decreto ley 2811 de 1974, hay que tener presente que con posterioridad a la entrada en vigencia del decreto 1449 de1977, dicho decreto ley fue reglamentado de manera integral en materia de aguas continentales a través del decreto 1541 del año 1978 y en materia de bosques a través del decreto 1791 de 1996, ambos vigentes a la fecha, ninguno de los cuales recoge las disposiciones del decreto 1449 de 1977 y contrario a ello, en sus últimos artículos derogan todas aquellas normas que le sean contrarias.

Corporación Autónonv Regional dl ToIirn

b) Porque durante su vida jurídica dicha norma imponía a los propietarios de predios mantener una cobertura boscosa una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a la línea máxima de inundación o al cauce permanente de ríos, quebradas arroyos, lagos o depósitos de agua, circunstancia que se ha cumplido en el predio donde funcional la planta CARLIMA, antes - durante y después de la emergencia.

Con el accidente no se afectó de manera alguna, la cobertura forestal existente en la zona de 30 metros de extensión, considerada como franja de protección del río Combeima, lo cual es perfectamente conocido por la Corporación que ha hecho continúas visitas a la planta y demostrable realizando una inspección ocular a la zona, lo que se solicitara como prueba dentro del presente procedimiento administrativo.

Tampoco es posible endilgar haber infringido el artículo 25 del POT de lbagué, pues dicha norma en nada se relaciona con los hechos que se investigan, ya que en ella se define el sistema vial regional y se listan las carreteras que hacen parte del mismo.

Además de ello, no hay que olvidar que CORTOLIMA no es entidad competente para investigar el eventual incumplimiento de la norma del POT, toda vez que en virtud de lo dispuesto en los artículos 103 y siguientes de la ley 388 de 1997, corresponde que infrinjan las disposiciones del Acuerdo Municipal 116 de 2000 o de la norma que lo modifique o sustituya.

Por dichas razones, dicho cargo no está llamado a prosperar.

2. SEGUNDO CARGO:

En el segundo cargo se culpa por haber hecho vertimiento al río Combeima, incumpliendo la medida preventiva impuesta y la normatividad ambiental vigente.


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o L

Corporación Autónonw RoconaI del Toliml

RESOLUCIÓN. 48.47 2- 7 D I C 2019' )

El artículo 7°, numeral 10 de la ley 1333 de 2009, mencionado en este cargo como infringido establece como causal de agravación de responsabilidad en materia ambiental, el incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas.

Al respecto es conveniente aclarar que nunca se incumplió ninguna de las órdenes impartidas legalmente por su Despacho.

Por el contrario, dio estricto cumplimiento a la medida preventiva de suspensión de los vertimientos impuesta en su condición de Director General de la Corporación y fue por ello que la propia entidad a través del acta de fecha 22 de Octubre de 2014, resolvió levantarla y permitir de nuevo la operación de la PTAR y consecuencialmente, de la planta de sacrificio animal suspendidas desde la ocurrencia de los hechos.

La medida preventiva de suspensión de actividades fue impuesta por su Despacho, a través de la Resolución 1964 del 19 de agosto de 2014, y de ello obra constancia expresa dentro del expediente.

Está probado también dentro del expediente, que el Fondo suspendió el vertimiento de aguas residuales el día 16 de Agosto de 2014, es decir tres días antes de que se impusiera legalmente la medida preventiva por parte de su despacho.

Así consta en la página 11 del informe de la visita realizada por Cortolima el 17 de Agosto de 2014, folio 41 del expediente.

De forma tal que existe prueba, emitida por la propia Corporación, que da cuenta que si suspendió el vertimiento de aguas residuales al río Combeima, que desarrollaba legalmente al amparo del permiso de vertimientos que otorgo la propia Corporación a través de la resolución 2867 del 7 de Noviembre de 2013 y que incluso lo hizo antes de que el Despacho impusiera medida preventiva legalmente, pues como ya se dijo, el vertimiento fue suspendido el día 16 de Agosto, al día siguiente de la primera visita realizada por funcionarios de la Corporación y tan solo tres días después fue impuesta por su Despacho la medida preventiva que legalmente ordenó la suspensión de los vertimientos.

Por otra parte se acusa de controvertir las disposiciones del artículo 72 decreto 1594 de 1984 y del articulo 24 decreto 3930 de 2010.

El artículo 72 del decreto 1594 de 1984 establece los parámetros que debe cumplir todo vertimiento a un cuerpo de agua.

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Purfficación Tolirno !bogué — Tolima —Colombia Lérida - Tolimo

Illen48 47 RESOLUCIÓN •

( 7 DIC 2019 ) Las últimas mediciones hechas al vertimiento de la planta CARLIMA, antes del incidente que hoy se investiga, que obran dentro del expediente 374, muestran que si cumplía sobradamente con los parámetros establecidos en el decreto 1594 de 1984.

Corporación Autónonv Regional riel Tolimá

Lo ocurrido en el presente caso fue un derrame de lodos proveniente de la PTAR de CARLIMA, hecho incidental que no puede considerarse precisamente como un vertimiento de aguas residuales en incumplimiento a los parámetros legales, que es el supuesto sobre el cuál se aplica el artículo 72 del citado decreto.

No debe olvidarse que el citado artículo que aduce la Corporación como infringido hace parte del capítulo IV, del decreto 1594 de 1984 el cual hace referencia exclusivamente el vertimiento de los residuos líquidos y el lodo no es considerado un residuo líquido. (Se trae a colación la definición de lodo).

De tal forma que al no ser el lodo un agua residual liquida, no es posible para la autoridad ambiental invocar como infringido el artículo 72 del decreto 1594 de 1984.

El artículo 24 del decreto 3930 de 2010, por su parte, establece un listado de lugares donde está prohibido hacer vertimientos.

La acusación se hace de manera general sin especificar cuál de todas estas prohibiciones es la que, a juicio de la Corporación, resulta infringida. Este solo hecho lesiona el derecho a la defensa, por falta de claridad y precisión en la acusación.

No obstante, revisando detenidamente el texto de la norma es posible concluir que las prohibiciones establecidas en los numerales 1 a 8 del mencionado artículo no resultan aplicables al caso que se investiga.

Ahora bien, en cuanto a las prohibiciones mencionadas en los numerales 9 y 10 del decreto antes referido, a nuestro juicio tampoco pueden llegar a tener aplicación práctica en el caso que se investiga, por cuanto el río Combeima no es un cuerpo de agua apto para todos los usos de que trata el artículo 90 del decreto 3930 de 2010 y además, porque el incidente ocurrido con los de la PTAR de CARLIMA no fue susceptible de generar un alto riesgo para la salud o para los recursos hidrobiológicos, ya que fue un hecho ocasional, excepcional y absolutamente transitorio, producto de un imprevisto, del cual al día de hoy no existe vestigio alguno en el río.

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RESOLUCIÓN. Orli 48 47 2 7 D 1C 2019. ,

Por lo tanto este cargo está llamado a prosperar.

Corporación Autónonu Regional del Tolime

TERCER CARGO:

Por haber realizado una disposición inadecuada de lodos, contraviniendo la normatividad ambiental.

Este tampoco está llamado a prosperar por dos razones:

Los lodos que se derramaron en el accidente ocurrido el 14 de 2014, no son considerados residuos, basuras, desechos ni desperdicios.

Tales lodos, aun cuando se extraen de la PTAR de CARLIMA, constituyen importantes insumos orgánicos, considerados materia prima para el mejoramiento de la condición de los úselos, especialmente agropecuarios, razón por la cual de ninguna manera hacen parte del concepto basura o desperdicio.

Pero además de ello los lodos derramados no presentaban ninguna condición de peligrosidad para el medio ambiente o para la salud humana.

Este hecho queda demostrado con la caracterización microbiológica realizada el día 20 de agosto de 2014 a los lodos derramados, cuyos resultados fueron aportados a la Corporación mediante radicado 12521 del 28 de agosto de 2014.

De igual manera se demuestra con la caracterización de minerales realizada por la Universidad del Tolima y aportada a la Corporación mediante radicado 13674 del 18 de septiembre de 2014.

Dejo anterior es posible concluir que el lodo derramado no es basura, desecho, residuos o desperdicio, sino que contrario a ello, es un material orgánico que carece de peligrosidad, con lo cual no causa daño al suelo ni a los ser humanos y puede ser enriquecido y utilizado como insumo en procesos de mejoramiento de suelos (lotes para cultivo o potreros), como en efecto se está haciendo y fue informado a la Corporación, razón por la cual tampoco puede prosperar este cargo.

CARGOS CUARTO, QUINTO Y SEXTO:

Al respecto hay que tener en cuenta que los cambios ocasionados en el río Combeima a causa del derrame de lodos, fueron ocasionados por un hecho absolutamente involuntario, fortuito y accidental, del cual no tuvo


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Corporación Autónoma Regional del Tollnil

RESOLUCIÓN 1119% 48 47 ( 7 DIC 2019 )

inmediatamente conocimiento el fondo; pero además, que no tiene antecedente alguno en todos los años que lleva operando la planta, por consiguiente es excepcional y extraordinario, cuyos efectos sobre el rio fueron del todo transitorios, toda vez que se aplicaron las medidas de contingencia de manera inmediata y respecto del cual, a la fecha no se evidencia vestigio alguno.

Pero además, el Fondo desde el mismo momento en que tuvo conocimiento del incidente ha realizado todo lo que ha considerado necesario para mitigar y resarcir el impacto causado sobre el río y ha seguido al pie de la letra las recomendaciones de la autoridad ambiental, al punto de que hoy por hoy las condiciones del rio son del todo normales, sin que exista daño al medio ambiente, los recursos naturales renovables, el paisaje o la salud humana, como puede constatarlo la Corporación, Por tal razón es procedente exonerar de dicho cargo.

5. CARGO SEPTIMO:

Resulta muy genérica la referencia que la Corporación hace a la resolución 2867 de 2013, por medio de la cual la entidad le renovó a mi poderdante el permiso de vertimientos, de manera tal que con semejante imprecisión, no es posible para la defensa establecer cuál de todas las obligaciones que se imponen en dicha resolución se considera fue incumplida por el Fondo, con los hechos materia de investigación.

Encontramos que el Fondo ha cumplido con todo lo señalado en la resolución, ya que el vertimiento autorizado se ha venido haciendo cumpliendo todos los parámetros máximos permisibles de emisión de contaminantes, se han realizado los monitores solicitados, se ha hecho permanentemente control de vectores y olores, se ha informado el destino de los lodos que se extraen de la PTAR, se ha cumplido con todas las medidas de manejo ambiental propuestas en la evaluación ambiental del vertimiento y en el plan de gestión del riesgo, se han implementado las medidas de limpieza de las lagunas, etc.

Si la acusación de incumplir la resolución 2867 de 2013, se refiere a no haber dado aviso inmediato del accidente, es importante anotar, que el Fondo no alcanzo a dar aviso a CORTOLIMA de la fuga de lodos antes de la visita practicada por funcionarios de la Corporación, por cuanto conoció el hecho en la mañana del 15 de Agosto de 2014, cuando fue informado por el contratista ya penas tuvo tiempo de comenzar a atender la contingencia, cuando se hicieron presentes los funcionarios de la autoridad ambiental a verificar lo ocurrido.


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11101 48 4 7 RESOLUCIÓN

( 2 7 1 C 2019' Corporación Autónorriz Regional del Tolirna

No obstante, ese mismo día se informó por escrito de los hechos a la Corporación.

De los artículos 36 y 44 del decreto 3930 de 2010 y 31 del decreto 2811 de 1974, sobre este particular, es importante precisar que para la fecha del accidente si contaba con un plan de gestión del riesgo para el manejo del vertimiento que sigue vigente a la fecha, ya que dicho plan fue presentado como requisito indispensable para la renovación del permiso de vertimientos y aprobado por la Corporación a través de la Resolución 2867 del 13 de noviembre de 2013, que renovó por 5 años más el permiso de vertimientos, documentos que hacen parte del Expediente 374 y cuyo desglose se solicitará como prueba dentro de la presente actuación.

Lo que sucedió en este caso fue que dicho plan de gestión del riesgo para el manejo del vertimiento no tenía contemplada la ocurrencia de una eventualidad como la que se presentó el pasado 14 de agosto de 2014, pues para nadie era previsible que algo como lo acontecido pudiere suceder.

Esto no fue óbice para que el Fondo, una vez tuviera conocimiento del accidente procediera de inmediato a controlar el derrame y a realizar todas las medidas necesarias para evitar que el esparcimiento del lodo tuviera mayores proporciones.

Ahora bien, después de evaluada la situación y debido a que el accidente acaecido no incidía directamente en el efluente final por donde se evacuan hacia el río las aguas residuales tratadas, en principio no se consideró necesario suspender el vertimiento y fue solo a consecuencia de la visita practicada por la Corporación el día 15 de agosto de 2014 y después de tomar las previsiones del caso, mediante aviso a los proveedores y contratistas, que se procedió el día 16 de agosto de 2014 a suspender el vertimiento de aguas residuales tratadas y consecuencialmente, la operación de la planta de sacrificio animal.

Además de esto, cabe anotar el incidente no fue de mayores proporciones gracias a que el Fondo adoptó todas las medidas de emergencia que se consideración pertinentes para contrarrestar el peligro que se presentaba en el área.

6. CARGO OCTAVO:


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2640517 - 2660149- 2657186 2654940 - 2654555- 2654554 -2655378 C.C. Katortena Cra. 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Coge 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Pais

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Purlicación Totima !bogué- Tenme - Colombia Lérida • n'Urna

RESOLUCIÓN Orn48 47 ( 2,7 DI C 2019 )

Por tratarse de un hecho imprevisto, fortuito, o accidental y no intencional o deliberado, no resulta apropiado acusar al Fondo de no haber obtenido un permiso previo.

Corporación Autónomo Regional del Torirnz

Todos los permisos que se requieren para el desarrollo de la actividad que lícitamente desarrolla el Fondo, han sido obtenidos oportunamente; en especial, cabe mencionar el permiso de vertimiento de aguas residuales tratadas provenientes de la planta de sacrificio, que como bien le consta a la Corporación se obtuvo por resolución 1456 del 31 de octubre de 2001 y ha sido renovado mediante resolución 034 del 12 de enero de 2007 y por resolución 2867 del 7 de noviembre de 2013, autorización que se encuentra vigente al día de hoy.

Justamente para la fecha del accidente, el Fondo a través de su contratista se encontraba haciendo mantenimiento de la PTAR, en cumplimiento de una de las obligaciones impuestas en dicho permiso.

No existe manera alguna de que una persona tenga la opción de pedir permiso previo para la ocurrencia de un hecho accidental que no le es predecible.

El Fondo hizo todo lo que le correspondía para realizar la actividad de deslode de las lagunas de oxidación, contrató el personal y la maquinaria adecuada para hacerlo, brindó la inducción que le correspondía y dio claras indicaciones de cómo hacerlo, brindo la inducción que le correspondía y dio claras indicaciones de cómo hacerlo. Por tal razón, no tenía forrrias de prevenir la ocurrencia de un hecho sobreviniente como este, que fue superior a sus fuerzas y al que no fue posible resistir.

Por lo expuesto se solicita se exonere de este cargo.

7.4 DE LOS ALEGATOS DE CONCLUSION:

Mediante radicado N° 16769 del 06 de septiembre de 2019, el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117, en calidad de representante legal del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., presenta escrito de alegatos de conclusión respecto del proceso administrativo sancionatorio que nos ocupa, así:

"CARGO PRIMERO





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Purificación - Tolimo lbagué — Tolima —Colombia

RESOLUCIÓN 48 47

27 DIC 2019 ) Corporación Autónonw Regional del Tolirru

En el pliego de cargos proferido por CORTOLIMA, se enrostró en el primero de ellos, la supuesta infracción dé las siguientes normas:

El articula 1 del Decreto 2811 de 1974

El artículo 3, numeral 1, literal b del Decreto 1449 de 1977, y

El artículo 25 del Acuerdo 0116 de 2000 POT lbagué.

Dijo la Corporación que, bajo la perspectiva de la tipicidad indirecta, FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A con la supuesta intervención de la zona protectora del río Combeima, como consecuencia de la disposición inadecuada de lodos, infringió el artículo 1 del Decreto 2811 de 1974; el cual consagra la obligación de los particulares de preservar los recursos naturales.

Respecto de la anterior afirmación, debo señalar que mantener el cargo únicamente sobre la base de la transgresión del artículo 1° del Decreto 2811 de 1974, resulta injusto y violatorio del debido proceso, ya que éste es un precepto genérico que establece que el ambiente es patrimonio común y es deber de los particulares preservarlo.

Pero no puede ignorar la autoridad ambiental que el artículo 24 de la ley 1333 de 2009, establece que, en el pliego de cargos, deben estar plenamente individualizadas las normas ambientales que se estiman violadas o el daño causado, precisamente para garantizar el derecho de defensa del encartado, quien tiene derecho a saber de qué se le acusa y cuál es el sustento jurídico de las acusaciones que se le hacen.

De lo contrario, no habría sido necesario el señalamiento de 8 cargos diferentes, pues habría bastado con un solo cargo bajo la perspectiva de la tipicidad indirecta para sancionar al investigado, ya que todos los hechos que sustentan los diferentes cargos, tienen relación con la preservación del ambiente.

Por otro lado, no se observa el supuesto incumplimiento del deber de preservar el ambiente, enrostrado al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A, Cuándo dentro del expediente se acreditó que "no se observaron afectaciones ambientales por vertimientos de aguas..." y "se pudo establecer al momento de la visita que las infracciones ambientales cesaron y el área se encuentra en un proceso de recuperación aceptable", como se indicó en el informe de visita del 21 de junio de 2016 (F. 368-374).

Además, el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A contaba y cuenta con los permisos ambientales vigentes para la actividad que desarrolla, lo cual






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Caso Verde Melgor - Tolirna Cro. 9 No. 120,

Purificación - Tolima Magué - TOli,rro - Colombia Lérida - Tolima

RESOLUCIÓN 48 47 ( 2,7 D 1C 2019 )

evidencia que siempre ha estado dispuesto a preservar el ambiente y a cumplir con toda la normatividad exigida para dicha actividad.

Ahora, si la acusación, obedece a la presunta transgresión del artículo 30 , numeral 1, literal b del Decreto 1449 de 1977, debo decir que el cargo tampoco está llamado a prosperar.

De un lado, porque como se explicó en los descargos, ésta norma era inaplicable para el momento en que sucedieron los hechos endilgados al encartado, porque había sido derogada, teniendo en cuenta que el citado artículo del Decreto 1449 de 1997, salió de la vida jurídica, cuando la Ley 135 de 1961 fue derogada por el artículo 111 de la Ley 160 de 1994, pues perdió vigencia no sólo la Ley, sino también los decretos reglamentarios de ésta, como lo fue él Decreto 1449 de 1977, ya que lo accesorio sigue la suerte de lo principal.

El hecho de que el Decreto 1076 de 2015, retomara el texto del artículo 3° numeral 1 literal b del Decreto 1449 de 1997, lo que muestra es que, a partir del año 2015, volvió a reglamentarse esa materia, precisamente porque había quedado por fuera de la vida jurídica.

Por otro lado, aún en el hipotético caso de aceptar que el artículo 30 numeral 1 literal b del Decreto 1449 de 1997, estaba vigente para la época de los hechos, éste lo que establecía era:

Corporación Autónorn; Regona i del Tafirm

ARTICULO 30.- En relación con la protección y conservación de los bosques, los propietarios de predios están obligados a:

1. Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las áreas forestales protectoras.

Se entiende por áreas forestales protectoras:

b. Una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los lagos o depósitos de agua;

Es decir, le imponía a los propietarios de predios, mantener en cobertura boscosa una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a la línea máxima de inundación o al cauce permanente de ríos, quebradas, arroyos, lagos o depósitos de agua, circunstancia que se ha cumplido siempre en el predio donde funciona la planta de beneficio de ganados CARLIMA.


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Lérida - Tolima

Melgar D'Urna Cra. 9 No. 8- 120,

Purdicación Tolima bague - Tollina -Colombia

Corporación Autónonn Regional del Tolimz

RESOLUCIÓN I!48 47

2 D I C 2019' El hecho de haber dispuesto el lodo en el momento en que se presentó la emergencia, no afectó de manera alguna la cobertura forestal existente en la zona de 30 metros de extensión, considerada como franja de protección del río Combeima.

Lo anterior se evidenció en las diferentes visitas realizadas por CORTOLIMA, como lo consigna el informe de visita del 21 de junio de 2016 (F. 368-374), que en el acápite "Desarrollo de la Visita" señaló:

"Una vez en el inmueble antes mencionado fue posible observar...:

... 3. Se pudo establecer que se mantiene la cobertura boscosa del área de influencia de la planta en donde se ha mantenido de manera aceptable la cobertura vegetal protectora en una franja de entre 30 y 40 m en las coordenadas..."

Entonces no es aceptable que se señale al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A corno infractor de la referida norma, toda vez que no se acredita el DAÑO como elemento estructural de la responsabilidad ambiental.

Finalmente, en el primer cargo se indicó la posible infracción del artículo 25 del POT lbagué, cuyo contenido nada tiene que ver con los hechos que se investigan.

Por lo anotado, el primer cargo no está llamado a prosperar;

SEGUNDO CARGO

Este cargo culpa al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A por haber hecho vertimiento al río Combeima, incumpliendo supuestamente la medida preventiva impuesta y la normatividad ambiental vigente; Sin embargo, resulta desacertado que se acuse a la investigada de un incumplimiento parcial o total de la medida preventiva impuesta el 15 de agosto de 2014, cuando la misma solamente se legalizó mediante Resolución el 19 de agosto de 2014.

Recuerden que el artículo 15 de la Ley 1333 de 2009, es el que ordena que el acta debe ser legalizada a través de un acto administrativo en donde se establecerán condiciones de las medidas preventivas impuestas, en un término no mayor a tres días; luego, no es aceptable que funcionarios de CORTOLIMA enrostren el 16 de agosto de 2014, el incumplimiento de la medida preventiva, tomando como base el día en que se levantó el acta (15 de agosto de 2014), desconociendo que ésta sólo se legalizó el 19 de agosto del mismo año.

Página 29 de 49 SEDE CENTRAL Dirección Territorial Sur: Dirección Territorial Norte: Dirección Territorial Oriente: Dirección Territorial

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Melgor Tolimo Telefax: (578)2281204

Era. 9 No. 8 - 120,

Purfficación • Tolima (bogué — Tallara — Colombia Lérida- Tolirno

Corporación Autónoml Regítmal del Toll.rd¿:

RESOLUCIÓN 1Ir:48 47 ( 2,7 D I C 2019 )

Tampoco se tuvo en cuenta que la visita del 15 de agosto de 2014, en la cual se levantó el acta, inició a las 10:30 a.m. de ese día viernes y culminó en horas de la tarde. Inmediatamente el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. inició los procedimientos para dar cumplimiento a lo ordenado en acta, pero obviamente lo que quedaba de la jornada laboral fue insuficiente para terminar ese mismo día con la suspensión total del vertimiento. Sin embargo, al día siguiente se cumplió a cabalidad con la orden, aunque se tomó todo el día porque era un sábado y fue difícil encontrar el personal para trabajar en ello.

En todo caso se reitera que el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A inició de manera inmediata el cumplimiento de lo dispuesto en el acta del 15 de agosto de 2014, culminando las labores para su perfeccionamiento al día siguiente de su expedición, y en todo caso, tres días antes de que ésta fuera legalizada mediante la Resolución 1964 del 19 de agosto de 2014, por lo que no existió el incumplimiento de la medida preventiva.

En lo que tiene que ver puntualmente con el hecho del vertimiento en el río Combeima, fue una situación eventual que finalmente se controló y corrigió, sin presentar daños ambientales como se señaló en las conclusiones del informe de visita del 21 de junio de 2016 (F. 368-374), en el cual se anotó que "2. Al momento de la visita no se observaron afectaciones ambientales por Vertimientos de aguas...", resultando exagerada la multa estimada el informe -técnico fechado 21 de junio de 2016 (F.368-374), por valor de NOVENTA Y UN MILLON SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($91.778.564).

TERCER CARGO

Referente a la inadecuada disposición de lodos, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 8, literal I, artículo 35 Decreto 2811 de 1974, que reza:

"Artículo 8.- Se consideran factores que deterioran el ambiente entre otros:.)

1) La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios"

"Artículo 35.- Se prohíbe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios y, en general, de desechos que deterioren los suelos o causen daño o molestia a individuos o núcleos humanos."

En relación a este punto, debe atenderse que los lodos que se derramaron en el accidente ocurrido el 14 de agosto de 2014, constituyen importantes insumos orgánicos, considerados materia prima para el






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PurVicación Tolima !bogué— Tollma —Colombia Lérida Tolima

15sinueldP' 48 4 Corporación Autónoma

Regional del Tolirw,'

mejoramiento de la condición de los suelos, especialmente agropecuarios y que, por lo tanto, no presentaban ninguna condición de peligrosidad al medio ambiente o la salud humana, como quedó demostrado en el expediente con la caracterización microbiológica realizada el 20 de agosto de 2014, a los lodos derramados, cuyos resultados fueron aportados a la Corporación mediante radicado 12521 del 28 de agosto de 2014.

Así mismo, con la caracterización de minerales realizada por la universidad del Tolima y aportada a la Corporación con radicado 13674 del 18 de septiembre de 2014.

Lo anterior, debe ser tenido en cuenta por la Autoridad Ambiental, para declarar no probado el cargo o por, lo menos como causal de atenuación de la responsabilidad en materia ambiental, como lo establece el numeral 3° del artículo 6° de la ley 1333 de 2009; ya que, con la supuesta infracción, no se causó daño al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje ni a la salud humana.

CARGOS CUARTO, QUINTO Y SEXTO

Cuarto. Sedimentación en los cursos y depósitos de agua, contraviniendo lo dispuesto en el literal e del artículo 8 del Decreto 2811 de 1974.

Quinto. Realizar cambios nocivos del lecho de las aguas contraviniendo lo dispuesto en el literal f artículo 8 Decreto 2811 de 1974.

Sexto. Alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales, contraviniendo los dispuesto en el literal j artículo 8 Decreto 2811 de 1974.

Al igual que en el cargo tercero, CORTOLIMA debe analizar que, primero los hechos obedecieron a un accidente en el cual no medió culpa atribuible al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. Que en todo caso, el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A inmediatamente conoció el hecho, inició todas las operaciones para corregir lo sucedido; que no se ocasionó daño al medio ambiente y que esta situación debe ser tenida en cuenta para declarar no probados los Cargos o por lo menos deben tenerse en cuenta las causales de atenuación de la responsabilidad, para evitar una sanción tan desmesurada frente al hecho imputado, como lo es la multa estimada en el informe técnico fechado 21 de Junio de 2016 (F.368-374), por valor de NOVENTA Y UN MILLON SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($91.778.564).






Sur Oriente: Teléfonos: (578)2653260 - 2655444 2657775. 2655452 - 2655446 - 2660101 - Telefax: (578)2462779 Telefax:(578)- 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402 -407

2640517 2660149- 2657186.2654940. 2654555 - 2654554-2655378 CC. Kaloroma Cra. 8 No. Calle 2o Sur Na 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: 07812281204 Linea Noclonak 018000956666 desde el resto del País

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Lérida - Tollina

Melgar Tarima Cra, 9 No. 8 . 120,

Purificación- Tolirno lbagué - Tarima -Colombia

RESOLUCIÓN 1114.48 47 ( 2,7 D I C 2019

Reitero que el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A aplicó las medidas de contingencia de manera inmediata, lo que a la larga se vio reflejado en que no se evidenció daño al ambiente y adicionalmente, se corrigió el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio (numeral 2 y 3 art.6 L.1333 de 2009).

Es que, en visita del 16 de agosto de 2014, se constató la suspensión del vertimiento y el inicio de los trabajos de recuperación, y el procedimiento sancionatorio inició a través de la Resolución 1963 del 19 de agosto de 2014 (fi. 56-62).

Corporación Autónomz Regional del Tófirrh,

CARGO SEPTIMO

En este cargo, es necesario precisar que el hecho del derrame de lodos, tantas veces mencionado, se generó por una actuación inconsulta de un operario de la retroexcavadora.

Que los directivos del FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A conocieron del mismo en la mañana del 15 de agosto de 2014, cuando fueron informados por el Contratista, y apenas tuvieron tiempo de comenzar a atender la contingencia, cuando se hicieron presentes los funcionarios de CORTOLIMA.

Por esa razón; no alcanzaron a informar con antelación a la autoridad ambiental de lo sucedido, por, lo que debe tenerse en cuenta la situación subjetiva del personal de la empresa, para poder concluir que fueron negligentes en su deber de informar oportunamente a CORTOLIMA e iniciar la aplicación del plan de contingencia.

CARGO OCTAVO

Este cargo es por la presunta alteración del agua, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 132 del Decreto 2811 de 1974 que establece:

"Artículo 132.- Sin permiso, no se podrán alterar los cauces, ni el régimen y la calidad de las aguas, ni interferir su uso legítimo. (...)"

En el caso particular, el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A siempre ha contado con todos los permisos que se requieren para el desarrollo de su actividad, los cuales se ha obtenido oportunamente.

Para la época de los hechos, el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A tenía permiso de vertimiento de aguas residuales tratadas provenientes


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Purificación - Tolima !bogué- Tolima- Colombia Lérida - Tolima

arrl RESOLUCIÓN . 48 47 D I C 2019'

de la planta de sacrificio, obtenido con la Resolución 1456 del 31 de octubre de 2001, renovado mediante Resolución 034 del 12 de enero de 207 y por Resolución 2867 del 7 de noviembre de 2013.

Y precisamente por hacer mantenimiento de la PTAR, en cumplimiento de las obligaciones de dicho permiso, se realizó la actividad de deslode de algunas lagunas de oxidación, para lo cual impartió las instrucciones claras al contratista; sin embargo, se presentó la emergencia ya conocida.

Corporación Autónomo Regional del Tolimo

Así las cosas, la ausencia de permiso es un hecho que no puede generar una sanción, porque el permiso para vertimiento de aguas residuales si se tenía.

DEL INFORME TÉCNICO QUE TASA LA MULTA

En el informe técnico emitido por la Subdirección de calidad ambiental fechado 21 de junio de 2016, se estimó una multa por valor de NOVENTA Y UN MILLON SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($91.778.564).

Ese valor es evidentemente desproporcionado frente a la presunta infracción que se enrostra en los cargos, ya que los mismos quedaron desprovistos de valor probatorio por cuanto la autoridad en su visita técnica concluyó la inexistencia de afectación, lo que conlleva a la ausencia de responsabilidad, valiendo la pena reproducir lo relatado así:

"2. Al momento de la visita no se observaron afectaciones ambientales por vertimientos de agua y se pudo establecer que se desarrolló la recuperación del área que fue afectada y reparadas las compuertas de las piscinas de oxidación de la planta de sacrificio Carlima.

Se observa buena cobertura boscosa compuesta por Guadua, Caña Brava, Yarumo, Ortiga, Panza de Burra, etc., las cuales hacen parte del bosque de protección de esta área que viene en un proceso de recuperación pasiva aceptable dentro del área de protección del río Combeima en inmediaciones de la planta de sacrificio CARLIMA en el sitio donde se presentó la problemática de vertimientos.

Se pudo establecer al momento de la visita que las infracciones ambientales cesaron y el área se encuentra en un proceso de recuperación aceptable. (Resalto fuera del texto original).


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RESOLUCIÓN Orli 48 47 27 D I C 2019

De otra parte, no se refleja en el informe técnico la justificación técnica y legal que exige la norma para fijar este tipo de multas, por cuanto y al tenor de lo establecido en el decreto 3678 del 4 de octubre de 2010, expedido por el Gobierno Nacional, las autoridades ambientales deben tener en cuenta, los criterios para la imposición de las sanciones que consagra el artículo 40 de la ley 1333 de 2009.

Es así como, el artículo 3 del decreto en cita señala que "Todo acto administrativo que imponga una sanción deberá tener como fundamento el informe técnico en el que se determine claramente los motivos de tiempo, modo y lugar que darán lugar a la sanción, detallando los grados de afectación ambiental, las circunstancias agravantes vio atenuantes, y la capacidad socioeconómica del infractor, de forma que pueda determinarse la debida aplicación de los criterios a que se refiere el presente reglamento". (Negrilla y resalto fuera del texto original).

Se desprende del citado precepto que el informe técnico cuando valoró una multa tan elevada, pasó por alto que no hubo infracción ambiental. Y en ningún momento, refirió las causales de atenuación que se presentan en el caso particular y que fueron reiteradas al pronunciarnos respecto de cada cargo.

Corporación Autónonu Rional dc1 Tolfrnz

Por otra parte, nunca se nos corrió traslado de esta prueba "informe técnico" para haberlo controvertido y garantizar así el debido proceso.

Sobre este tema, la Corte Constitucional ha realizado diversos pronunciamientos en relación al derecho fundamental al debido proceso, el cual encierra pautas que deben tener en cuenta las autoridades públicas en el ejercicio de sus funciones. Es así como frente a este derecho de rango constitucional y que para el caso que nos ocupa su vulneración es palpable, resulta pertinente traer a colación los siguientes pronunciamientos jurisprudenciales de la Corporación en cita:

"En el propósito de asegurar la defensa de los "administrados, la iurisprudencia ha señalado que hacen parte de las garantías del debido proceso administrativo, entre otros, los derechos a: (i)ser oído durante toda la actuación, (i0 a la notificación oportuna y de conformidad con la ley, (iii) a que la actuación se surta sin dilaciones injustificadas, (iv) a que se permita la participación en la actuación desde su inicio hasta su culminación, (y) a que la actuación se adelante por autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento jurídico, (vi) a gozar de la presunción de inocencia, (vil) al ejercicio del derecho de defensa y contradicción, (viii) a solicitar, aportar y controvertir pruebas, y




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RESOLUCIÓN ir. 48 47 ( 7 D I C 2019. )

(ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de aquellas obtenidas con violación del debido Proceso"

En igual sentido, la misma Corporación en Sentencia C 034/2014 del 29 de enero de 2014; con ponencia de la Dra. María Victoria Calle Correa, frente al debido Proceso como derecho pilar en lo tocante a la observancia de los derechos de publicidad, defensa y contradicción expresó lo siguiente:

"...Esas garantías se encuentran relacionadas entre sí, de Manera que -a modo de ejemplo- el principio de publicidad y la notificación de las actuaciones constituyen condición para el ejercicio del derecho de defensa, y la posibilidad de aportar y controvertir las pruebas, una herramienta indispensable para que las decisiones administrativas y judiciales se adopten sobre premisas fácticas plausibles. De esa forma se satisface también el principio de legalidad, pues solo a partir de una vigorosa discusión probatoria puede establecerse si en cada caso se configuran los supuestos de hecho previstos en las reglas legislativas y que consecuencias jurídicas prevé el derecho para esas hipótesis.". (Negrilla y resalto fuera del texto original).

Decantado lo anterior, es viable concluir que la pluralidad de principios que gobiernan el debido proceso administrativo, involucra entre otros, los derechos de contradicción, publicidad y defensa, permitiéndole al administrado la posibilidad de verse interesado en la decisión que se adopte y que de esta forma poder conocer las actuaciones, aportar pruebas y controvertir las que se alleguen en su contra, constituyendo un límite para evitar arbitrariedades por parte de la autoridad.

Pues bien, no es desconocedor para la autoridad ambiental que los informes técnicos emanados por funcionarios de la entidad, sean el acervo probatorio para iniciar y decidir el proceso sancionatorio, y que a su turno impiden o mejor aún, coartan al investigado de ejercer su derecho de contradicción. Esto se observa en tanto y en cuanto que dentro de la investigación en cuestión, la autoridad tomó como sustento probatorio los informes fechados: (i) del 15 de agosto de 2014; (ii) del 16, 17 y 18 de agosto de 2014; (iii) del 10 de septiembre de 2014 y (iv) del 21 de junio de 2016, sin que obrara en el expediente acto administrativo que ordenara correr traslado de estas pruebas al investigado y/o constancia de notificación que corroborara el acceso a los mismos para haber ejercido el derecho de contradicción y publicidad, derechos que a la luz de la jurisprudencia y normativa, es de obligatorio cumplimiento para las autoridades administrativas.

A/1,4 1


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RESOLUCIÓN 001148 47 ( 2,7 D I C 2019 )

Puntualmente en lo que tiene que ver con la tasación de la multa, se observa que del informe técnico de fecha 21 de junio de 2016 (f1.368-374), no se corrió traslado al acusado mediante auto alguno, para poder objetarlo de manera oportuna en relación con este ítem, que evidencia las siguientes falencias:

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e) Pese a que se calificó la infracción en el rango de irrelevante, se impuso una de las multas más altas de la tabla, con ponderador CS de 0,5.

d) En la tabla del informe técnico que tasó la multa, no se dio valor alguno a las situaciones de atenuación.

El artículo 6° de la Ley 1333 de 2009, establece que son causales de atenuación de la responsabilidad en materia ambiental, las siguientes:

"...2. Resarcir o mitigar por iniciativa propia, el daño, compensar o corregir el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio ambiental, siempre que con dichas acciones no se genere un daño mayor.

3. Que con la infracción no exista daño al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o la salud humana."

En el particular evento, se indicó expresamente en el informe técnico del 21 de junio de 2016, que el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A habría desarrollado las medidas correctivas a la situación que motivó el inicio del proceso administrativo.

Incluso en la visita realizada por la autoridad ambiental el 16 de agosto de 2014, se constató que el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A había iniciado los trabajos para corregir el impase que se presentó con los lodos durante la limpieza de las lagunas de oxidación; lo que demuestra que el acusado mitigó el perjuicio supuestamente causado, antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio que se abrió a través de la Resolución 1963 del 19 de agosto de 2014 (fl. 56-62); por lo tanto, estamos en presencia de la causal de atenuación prevista en el numeral 2° del artículo 6° de la Ley 1333 de 2009.

Sumado a ello, obra en la foliatura prueba que no fue analizada por CORTOLIMA para acogerla o desestimarla, la cual acredita que los lodos que se derramaron en el accidente ocurrido el 14 de agosto de 2014, constituyen importantes insumos orgánicos, considerados materia prima para el mejoramiento de la condición de los suelos, especialmente agropecuarios y que por lo tanto, no presentaban ninguna condición de peligrosidad al medio ambiente o la salud humana, como quedó


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RESOLUCIÓN Ogro 48 4 7 2701C 2019'

demostrado en el expediente con la caracterización Microbiológica realizada el 20 de agosto de 2014, a los lodos derramados, cuyos resultados fueron aportados a la Corporación mediante radicado 12521 del 28 de agosto de 2014.

Así mismo, con la caracterización de minerales realizada por la universidad del Tolima y aportada a la Corporación con radicado 13674 del 18 de septiembre de 2014.

Corporación Autónomr Regional del Tolimz

Lo anterior, ha debido tenerse en cuenta por lo menos como causal de atenuación de la responsabilidad en materia ambiental, como lo establece el numeral 3° del artículo 6° de la ley 1333 de 2009, ya que, con la supuesta infracción, no se causó daño al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje ni a la salud humana.

Finalmente reitero la solicitud de que se me absuelva, de toda responsabilidad, de acuerdo a los argumentos y pruebas allegados al proceso. De esta manera dejo presentados mis alegatos de conclusión.

7.5. DEL NEXO CAUSAL:

Para que exista la responsabilidad se requieren tres elementos indispensables el daño, el hecho generador del mismo y un nexo de causalidad que permita imputar el daño a la conducta la cual puede darse por acción u omisión del agente generador. El nexo causal es la relación entre el hecho generador del daño y el daño probado.

La jurisprudencia y la doctrina han enseñado que para poder imputar o endilgar un resultado a una persona y como consecuencia declararla responsable por su acción u omisión, es necesario definir si aquel aparece ligado a esta por una relación de causa-efecto. Si no es posible encontrar esa relación mencionada, no tendrá sentido alguno continuar el juicio de responsabilidad.

En el caso sub judice, existe prueba que demuestra la existencia de la conducta consistente en la intervención de la zona protectora del río Combeima, realizar vertimientos en fuente hídrica (Río Combeima) con circunstancia de agravación por el incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas numeral 10 artículo 7 de la Ley 1333 de 2009, disposición inadecuada de lodos, sedimentación en los cursos y depósitos de agua, realizar cambios nocivos del lecho de las aguas, alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales, inobservancia de la norma por incumplimiento de obligaciones contenidas en la Resolución 2867 de 2013, artículos 36, 44 del Decreto 3930 de 2010, articulo 31 del Decreto 2811 de 1974 y


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RESOLUCIójit19148 4 7 ( 27 D I C 2019 )

alterar la calidad del agua, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 132 del Decreto 2811 de 1974, hechos acaecidos el día 15 de agosto de 2014, conducta que está probada a través del informe técnico de fecha 15 de agosto de 2014 (F. 5-29), la cual genera una inobservancia de la norma, hecho que acorde al material probatorio fue realizado o ejecutado por el FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A, identificado con Nit. 890.700.256-1 — PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117 y/o quien haga sus veces.

7.6. DE LA RESPONSABILIDAD:

Conforme a los argumentos expuestos por la parte investigada, valga decir en escrito de descargos y alegatos de conclusión, en ejercicio de su derecho de defensa, entra el Despacho a efectuar el respectivo pronunciamiento frente a cada una de las acotaciones efectuadas en relación con los cargos endilgados.

- CARGO PRIMERO:

Respecto de las consideraciones expuestas del cargo primero, especialmente en lo que tiene que ver con la transgresión del Artículo 1° del Decreto 2811 de 1974, es preciso indicar que claramente y ampliamente, en materia ambiental se presupone la existencia de un precepto que establece un mandato, una prohibición, y otro que establece que el incumplimiento de éstas, será objeto de sanción; para el caso en particular le asiste al Fondo Ganadero del Tolima la obligación de preservar el ambiente (recursos naturales), lo cual fue vulnerado habida cuenta de la intervención de la zona protectora del río Combeima, como consecuencia de la disposición inadecuada de lodos.

Ahora bien, se formularon ocho cargos al ente ficto investigado dentro de la presente actuación procesal habida cuenta de configurarse supuestos de hecho diversos en cada uno de los cargos y, por lo mismo, diferente normativa ambiental objeto de vulneración, pretender lo contrario equivaldría al absurdo de aglutinar en un solo cargo, diferentes acciones que implican inobservancia normativa diversa en claro e inadmisible detrimento del bien jurídico tutelado que no es otro que la preservación irrestricta del componente natural y el respeto por el ordenamiento jurídico que busca su salvaguarda.

De otra parte, si bien es cierto en informe técnico adiado 21 de Junio de 2016, se deja de relieve que: "No se observaron afectaciones ambientales por vertimientos de aguas y se pudo establecer que se desarrolló la recuperación del área que fue afectada",


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REsoLucióN:171 48 47

( 2- 7 DI C 2019 ) no quiere decir ello que en el momento de los hechos (año 2014), no se hubiere transgredido la preservación del medio ambiente, pues si se tiene en cuenta en informes técnicos de agosto y septiembre de 2014 se documenta efectivamente tal acaecer. De la misma manera descendiendo al informe técnico en referencia, se precisa que se desarrolla la recuperabilidad del área afectada, lo que deja entrever que en realidad se omitió la preservación del medio natural.

En lo que tiene que ver con la inaplicabilidad del Decreto 1449 de 1997, habida cuenta de su vigencia, es preciso indicar que la norma en referencia goza de plena vigencia, tan así que fue compilada por el Decreto 1076 de 2015 en su artículo 2.2.1.1.18.2.

Así mismo, imperioso resulta precisar que la norma señalada por el encartado como derogada, hace referencia a lo dispuesto en el artículo primero del Decreto 1449 de 1977, el cual a la letra reza: "ARTICULO 1°. Para los efectos de/inciso primero del numeral 5 del artículo 56 de la Ley 135 de 1961, se entenderá que los propietarios de predios rurales han cumplido en lo esencial con las normas establecidas sobre la conservación de los recursos naturales renovables, cuando en relación con ellos se hayan observado las disposiciones previstas en el presente Decreto". Disposición que no fue señalada en aparte alguno dentro del pliego de cargos como vulnerada.

Entre tanto, el artículo 3° numeral 1 literal b del Decreto 1449 de 1997, hoy compilado en el artículo 2.2.1.1.18.2 del Decreto 1076 de 2015, se adecua a la comisión de los hechos objeto de controversia (intervención a zona protectora), toda vez que tal y como lo documenta informe técnico adiado 15 de agosto de 2014 (F. 5-29), producto de la inadecuada disposición de lodos, se evidenció la intervención al componente ambiental flora y suelo con la impregnación y arrastre de los lodos en el material vegetal presente en la zona protectora del río combeima, estando dentro de las especies afectadas el "Rodal de guadua" (Guadua angustifolia), "Yarumo" (Cecropia peltata), "Balso tambor" (Ochroma lagopus) y algunas arvenses; así las cosas, para el caso sub- examine precisamente se vulnera la obligación que en efecto se impone, consistente en mantener en cobertura boscosa las áreas forestales protectoras, entendiéndose aquellas, entre otras cosas como, una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los lagos o depósitos de agua.

De otra parte, en lo que tiene que ver con la infracción del Acuerdo 0116 de 2000 POT lbagué, es pertinente acotar que en la parte motiva del pliego de cargos se indicó la normativa ambiental objeto de vulneración, descendiéndose ampliamente sobre la misma, cotejándose los supuestos de hecho a la luz de su contenido, por lo tanto amplio conocimiento le asistió al investigado sobre el particular; ahora bien






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RESOLUCIÓN Ogr448 47

( 2 7 1) I C 2019 ) Corporación Autónorn¿ Regional del Tollmz

al observarse la parte dispositiva del proveído en comento, advierte el Despacho la comisión de un yerro de digitación al omitirse un número del artículo 125 del citado Acuerdo, situación que no desestima en manera alguna el cargo formulado, pues tal y como se verificó en el acervo probatorio (informes técnicos) obrantes en el plenario, la comisión de la infracción ambiental consistente en la intervención a zona protectora se verificó; De la misma manera, el artículo que se cuestiona, fue claramente trascrito en el acápite de Normatividad del pliego de cargos, señalándose, asimismo, en la parte motiva la forma cómo se pretermitió, por lo tanto, el investigado conoció visiblemente, el contenido de la norma en su momento, presuntamente vulnerada; Siguiendo el derrotero demarcado, no se puede perder de vista que la norma discutida, no fue la única vulnerada con ocasión del comportamiento desplegado por el encartado, existieron otras cuya vulneración fue debidamente probada dentro del plenario, resultado por contera, infructuosa su pretendida desestimación.

Ahora bien, sobre el aspecto discutido, resulta importante descender sobre las consideraciones efectuadas por la Corte Constitucional en sentencia C 029 de 1995, en los siguientes términos:

..."Cuando el artículo 228 de la Constitución establece que en las actuaciones de la Administración de Justicia "prevalecerá el derecho sustancial", está reconociendo que el fin de la actividad jurisdiccional, y del proceso, es la realización de los derechos consagrados en abstracto por el derecho objetivo, y, por consiguiente, la solución de los conflictos de intereses. Es evidente que en relación con la realización de los derechos y la solución de los conflictos, el derecho procesal, y específicamente el proceso, es un medio...'w

Sobre esta distinción, anota Rocco:

"Al lado, pues, del derecho que regula la forma de la actividad jurisdiccional, está el derecho que regula el contenido, la materia, la sustancia de la actividad jurisdiccional.

"El uno es el derecho procesal, que precisamente porque regula la forma de la actividad jurisdiccional, toma el nombre de derecho formal; el otro es el derecho material o sustancial.

"Derecho material o sustancial es, pues, el derecho que determina el contenido, la materia, la sustancia, esto es, la finalidad de la actividad o función jurisdiccional". (ob. cit., tomo I, pág. 194). (Sistema de Derecho Procesal Civil, tomo I, pág. 287, Ed. UTEHA, Buenos Aires, 1944)."

[11 Corte Constitucional- Sentencia C 029 de 1995- Exp 668- M.P. Jorge Arando Mejía

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0014

\.0

RESOLUCIÓN Ir 48 47 2 7 D 1 C 2019. Corporadón Autónorm

Regional del "Mime

De lo anterior se concluye que aspectos tan trascendentales como la potestad sancionatoria en materia ambiental, la prevalencia del derecho sustancial sobre el formal como del interés general sobre el particular no se pueden ver supeditados a la presencia de un yerro absolutamente inocuo, insignificante, máxime si se parte del supuesto cierto de la inexistencia de conculcación alguna de los derechos fundamentales del investigado toda vez que como se ha señalado, al mismo se le publicitó claramente la norma pretermitida y el contenido de su violación; de hecho, sobre este punto se impone realzar la presencia de material probatorio demostrativo de efectiva comisión de infracción a la normativa ambiental, el que no se puede desconocer aduciendo argumentos tan insustanciales como los abordados, una solución en sentido contrario equivaldría a dar prevalencia sobre las formas por encima del aspecto sustancial, de la normativa que propugna por la defensa del componente natural, sacrificando irracionalmente la potestad sancionatoria estatal y su cometido especialmente trascendente.

- CARGO SEGUNDO:

En relación con el presente cargo, forzoso resulta descender a lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley 1333 de 2009 que reza: ARTICULO 15. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS EN CASO DE FLAGRANCIA. En los eventos de flagrancia que requieran la imposición de una medida preventiva en el lugar y ocurrencia de los hechos, se procederá a levantar un acta en la cual constarán los motivos que la justifican; la autoridad que la impone; lugar, fecha y hora de su fijación; funcionario competente, persona, proyecto, obra o actividad a la cual se impone la medida preventiva. El acta será suscrita por el presunto infractor o, si se rehusare a hacerlo, se hará firmar por un testigo. En el caso de que no sea factible la firma del acta por parte del presunto infractor o de un testigo, bastará con la sola suscripción por parte del funcionario encargado del asunto. De lo anterior deberá dejar la constancia respectiva. El acta deberá ser legalizada a través de un acto administrativo en donde se establecerán condiciones de las medidas preventivas impuestas, en un término no mayor a tres días". (Subrayas fuera del texto).

Aplicando para el caso en particular el articulo referenciado con antelación, es imperioso precisar que la medida preventiva fue impuesta en el lugar de los hechos el día 15 de Agosto de 2014, precisamente en cumplimiento a lo dispuesto en aquel, aplicando la flagrancia, respecto de lo cual se levantó la respectiva acta dejando enterada a la Jefe Ambiental y Calidad de CARLIMA- (F. 1-3), de la suspensión de vertimientos de aguas residuales de tipo doméstico e industrial generadas de la planta de beneficio y procesamiento (...), medida que en efecto, tal y como lo indica el encartado, fue legalizada a través de Resolución CORTOLIMA N° 1964 del 19 de Agosto de 2014, situación que en ninguna medida desdibuja la obligación del cumplimiento de la suspensión de manera inmediata, pues conforme al procedimiento reglado por la Ley 1333 de 2009, la función primordial de la

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RESOLUCIÓN 101%48 47 ( 2.7 1 C 2019 )

imposición de medidas preventivas es prevenir, impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humanal. Omisión al cumplimiento de la medida preventiva que fue verificado por parte de funcionarios adscritos a la subdilección de calidad ambiental, el día 16 de Agosto de 2014, tal y como se documenta en el folio 49 del plenario, correspondiente al concepto técnico adiado 16, 17 y 18 de agosto de 2014; configurándose de este modo la circunstancia de agravación de responsabilidad en materia ambiental, por el incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas2.

Entre tanto, si bien es cierto la Corporación ordenó el levantamiento de la medida preventiva, a través de Resolución CORTOLIMA N° 3310 del 30 de diciembre de 2014 (F. 201), basada en el informe técnico de fecha 27 de octubre de 2014, habida cuenta de que las causas que generaron su imposición desaparecieron dos meses después de haberse generado el hecho, no es menos cierto que con tal acaecer se desdibuje la comisión de infracción ambiental, pues precisamente se encuentra plenamente documentada con los informes técnicos que obran en el cartulario.

Ahora bien, como se narró párrafos atrás la suspensión del vertimiento debió ser de manera inmediata a su imposición mediante acta, ya que se debía evitar la continuidad de posibles afectaciones, y no al día siguiente como se realizó.

Referente a la acusación de controvertir las disposiciones del artículo 72 del decreto 1594 de 1984 y del artículo 24 del decreto 3930 de 2010 hoy compilado en el Decreto 1076 de 2015, lo que se reprocha es que para la fecha de los hechos no se cumplía con los parámetros establecidos por el decreto 1594 de 1984, en materia de vertimientos, independientemente que días atrás cumpliera.

Cabe reiterar que el Despacho considera que el caso fortuito no opera en el presente asunto ya que el informe técnico de fecha 15 de Agosto de 2014 (F.1), da cuenta claramente que la conducta materia de investigación y reproche, se dio como consecuencia de la disposición de lodos extraídos por maquinaria de las lagunas de oxidación, los cuales contaban con características de almacenamiento de alrededor una semana. Conducta que se generó del querer consiente del investigado, motivo por el cual no encuadra su comportamiento dentro de las causales eximentes de responsabilidad consagradas en el artículo 8 de la ley 1333 de 2009.

El capítulo I del decreto 1594 de 1984 compilado en el Decreto 1076 de 2015, define en su artículo 6 el vertimiento líquido cualquier descarga líquida hecha a un cuerpo

1 Inciso del artículo 4 de la Ley 1333 de 2009.

2 Articulo 7 numeral 10 —Ley 1333 de 2009.


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Corporación Autónonw Regional del Tolirn

RESOLUCIÓN *48 4? 27 D 1 C 2019' )

de agua o a un alcantarillado y se denomina lodo a la suspensión de un sólido en un líquido proveniente de tratamiento de aguas, residuos líquidos u otros similares, por consiguiente el concepto que trae la defensa a colación no es compatible por lo descrito en la norma referida, ya que la suspensión a que hace referencia la norma es una mezcla heterogénea compuesta por un sólido que se dispersa en un medio gaseoso o líquido, por lo tanto pierde la connotación se sólido.

En cuanto al artículo 24 del decreto 3930 de 2010 hoy compilado en el Decreto 1076 de 2015, contempla dentro de sus prohibiciones hacer vertimientos en las cabeceras de las fuentes de agua, que alteren las características existentes en un cuerpo de agua que lo hacen apto para todos los usos determinados en el artículo 9° del decreto 3930, que alteren las características existentes en un cuerpo de agua que lo hacen apto para todos los usos determinados en el artículo 9° del presente decreto, que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos hidrobiológicos (...), prohibición que fue inobservada por el Fondo Ganadero del Tolima - CARLIMA al realizar vertimientos en fuente hídrica (río Combeima)

En ningún momento se vulnera el derecho a la defensa, pues se señalan las prohibiciones que contempla la norma conforme a ello se procede a formular cargos, corriéndose traslado de ello al investigado para que pueda controvertir los mismos.

Finalmente, y en relación con los argumentos presentados por el investigado, y especialmente con relación al presente cargo, se impone manifestar lo insulso e infructuoso de su alegación en lo que tiene que ver con la tasación de la multa, pues si se tiene en cuenta al momento de liquidarse aquella de conformidad con lo contenido en informe técnico obrante a folio 534, no se tuvo en cuenta como agravación, por lo que en nada afectó el monto arrojado.

- CARGO TERCERO:

En lo que tiene que ver con los argumentos del presente cargo, es preciso indicar que no es una decisión deliberada del Despacho mantener el cargo consistente en "Disposición inadecuada de lodos", pues claramente la norma (Decreto 2811 de 1974, Art 8 literal I) establece como factores que deterioran el ambiente, entre otros la acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios, hecho que acorde al material probatorio (informes técnicos adiados 15 y 18 de agosto de 2014) se encuentra verificado. Ahora bien, es imperioso dejar de relieve que basta con que se cauce molestia a individuos o núcleos humanos (comunidad aledaña al río Combeima), así como al suelo para que se adecue la conducta con la norma.




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Purdicación • Tolima !bogué — Tolima — Colombia Lérida- Tolima

Corporación Autónornz Regional del Tolirn2

RESOLUCIÓN. I 4 .48 47 77 DI C 2019

Entre tanto, es de tener en cuenta que la disposición de los lodos y material proveniente del rumen de ganado vacuno, se verificó en zona protectora del Río Combeima, zona que, entre otras cosas debe estar desprovista de cualquier intervención, pues precisamente aquellas tienen como finalidad conservar permanentemente una porción de tierra o recurso hídrico con bosque natural o artificial, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables; por tanto, con las actividades descritas, además de que el agua se expone a unas altas temperaturas que pueden causar la evaporación del recurso, disminuyéndose el caudal de la fuente hídrica, lo que consecuencialmente afectaría a los habitantes que se tornen en el sector y que se beneficien de la misma, se afecta el recurso suelo, teniendo en cuenta que queda expuesto a procesos erosivos por acción hídrica y por acción eólica, lo que igualmente compromete la sostenibilidad del recurso agua; estando frente a la alteración del ambiente como tal.

Teniendo en cuenta lo anterior, tan solo basta con que se dispongan residuos sólidos y/o líquidos sobre el componente natural para que se configure la comisión de infracción ambiental, más aún cuando se trata o recae sobre una zona de gran connotación ecológica como las zonas protectoras de las fuentes hídricas, lo cual sucedió en el caso en particular según consta en informes técnicos adiados 15 de agosto de 2014 (F. 5-29), 16, 17 y 18 de Agosto de 2014 (F. 31-52) y 10 de septiembre de 2014 (F. 88-95); razón suficiente para que el cargo endilgado esté llamado a prosperar.

- CARGO CUARTO, QUINTO Y SEXTO:

Descendiendo a las precisiones respecto de los cargos cuarto, quinto y sexto, este Despacho se permite reiterar que para el caso que nos ocupa no se configura el caso fortuito, y de otra parte, el hecho de que los efectos de la conducta fueron transitorias y actualmente no se evidencien vestigios algunos no es un eximente de responsabilidad. Ahora bien, si se tiene en cuenta el hecho de asumir las actividades de restauración no es una cuestión de orden facultativo, es una obligación legal que surge de la revisión normativa contenida en el artículo 31 y parágrafo primero del artículo 40 de la Ley 1333 de 2009.

Por su parte, es imperioso dejar de relieve que si bien, se efectuaron actividades de mitigación conforme lo indica informe técnico de fecha 16, 17 y 18 de agosto de 2014, no es menos cierto que en informe técnico adiado 10 de septiembre de 2014 se documenta que no se efectuó el retiro inmediato de los lodos depositados en zona protectora del río Combeima, entendiendo este Despacho que no se mitigó en su totalidad el impacto ambiental causado, por tanto no se puede predicar estar inmerso en causales de atenuación alguna, pues las mismas están taxativamente


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Aurgiroción • Tolima lbagué — Tolima — Colombia

RESOLUCIÓN Ir-. 48 47 ( 2 7 D1C 2019' Corporación Autónonu

Regtonal del

expresas en el Artículo 6 de la Ley 1333 de 2009, y teniendo en cuenta la conceptualización del segundo informe citado, a fecha 19 de agosto de 2014, en la cual se inició proceso administrativo sancionatorio no se había mitigado y/o compensado el perjuicio causado, más si se verificó la continuidad de afectación al paisaje.

- CARGO SEPTIMO:

Para el presente cargo, este Despacho se dispone a efectuar las siguientes precisiones:

El hecho investigado, se estaba presentando días antes al 15 de Agosto de 2014, pues fue la queja de la comunidad fue la que alerto a CORTOLIMA de la existencia de esta situación, al informar los cambios órgano - lepticos enfocados a color y turbiedad del agua del río Combeima que presuntamente provenían de los procesos de CARLIMA. (F.1-2). Además, el informe técnico de fecha 15 de agosto de 2014 da cuenta claramente que la intervención a la zona protectora de río Combeima se dio como consecuencia de la disposición de lodos extraídos por maquinaria de las lagunas de oxidación, los cuales contaban con características de almacenamiento de alrededor una semana, lo cual deja en entredicho que hasta el 15 de agosto se tuviera conocimiento por parte del Fondo Ganadero, de lo ocurrido una semana atrás.

Ahora bien, es preciso indicar que se activó el plan de contingencia por el actuar de la Corporación, dejándose de lado por parte del encartado, la obligación impuesta mediante Resolución 2867 de 2013 de informar oportunamente a CORTOLIMA, en aquellos casos que lo considere y en especial con lo relacionado con fallas en el mantenimiento, fugas, ruptura y lavado de estructuras, generación de olores ofensivos del respectivo sistema de tratamiento; pues como se dijo en el párrafo anterior, precisamente la Corporación se enteró por otros agentes de la existencia de irregularidades que se presentaban dentro de la planta de CARLIMA.

Finalmente para el cargo en particular lo que se discute es la falta de aplicación al plan de contingencia, la norma señala que "En caso de presentarse fallas en los sistemas de tratamiento, labores de mantenimiento preventivo o correctivo o emergencias o accidentes que limiten o impidan el cumplimiento de la norma de vertimiento, de inmediato el responsable de la actividad industrial, comercial o de servicios que genere vertimientos a un cuerpo de agua o al suelo, deberá suspender las actividades que generan el vertimiento, exceptuando aquellas directamente asociadas con la generación de aguas residuales domésticas", lo cual está demostrado que no se llevó a cabo por parte de CARLIMA, pues se actuó luego de ser ordenado por esta Corporación.




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Purfficación Tolirno !bogué - Tolima -Colombia Lérida Tolima

RESOLUCIÓN 10148 47 2 7 1C 2019 ) Corporación Autónoma

Regional del Tolíma

En consecuencia, no se informó a esta autoridad sobre la suspensión de actividades y/o la puesta en marcha del Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos, como lo indica la norma, configurándose los presupuestos del artículo 5° de la Ley 1333 de 2009.

- CARGO OCTAVO:

El Despacho para el cargo que nos ocupa, nuevamente se permite insistir que el caso fortuito no opera en el presente caso ya que el informe técnico de fecha 15 de Agosto de 2014 (F.1), da cuenta claramente que la intervención a la zona protectora de río Combeima se dio como consecuencia de la disposición de lodos extraídos por maquinaria de las lagunas de oxidación, los cuales contaban con características de almacenamiento de alrededor una semana. Conducta que se generó del querer consiente del investigado, motivo por el cual no encuadra su comportamiento dentro de las causales eximentes de responsabilidad consagradas en el artículo 8 de la ley 1333 de 2009. Este informe desvirtúa totalmente la presunta "accidentalidad o caso fortuito".

Por lo tanto, para poder alterar los cauces, el régimen y la calidad de las aguas, e interferir su uso legítimo, se requiere contar con el respectivo permiso emitido por la autoridad ambiental competente, permiso del cual carecía el Fondo Ganadero del Tolima, para alterar la calidad del agua del río Combeima con el vertimiento y disposición de lodos. Por' lo tanto este cargo está llamado a prosperar.

En consecuencia, al no aportar prueba alguna que controvierta los informes técnicos que dan cuenta del hecho investigado y con base en el cual se endilgaron los cargos, se dará aplicación a lo establecido en el parágrafo del artículo 1 de la ley 1333 de 2009, establece que "El infractor será sancionado definitivamente si no desvirtúa la presunción de culpa o dolo para lo cual tendrá la carga de la prueba y podrá utilizar todos los medios probatorios legales" se declarara responsable y se hará acreedor de algunas de las sanciones del artículo 40 de la misma.

Descendiendo al informe técnico que tasa la multa, adiado 21 de Junio de 2016 (F. 534), respecto del cual a juicio del encartado se evidenciaron falencias, tales como la ponderación de la capacidad socioeconómica (CS) del infractor de 0.5 y las situaciones de atenuación manifestadas, este Despacho a través de Auto N° 6057 del 10 de octubre de 2019, ordena a la Subdirección de Calidad Ambiental efectuar pronunciamiento técnico en aquellos aspectos, frente a lo cual a través de informe técnico de fecha 29 de octubre de 2019, se procede a revisar lo correspondiente a una posible reliquidación de la multa, conceptuándose lo siguiente:




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RESOLUCIÓN tr:. 48 47

(21D I C 2019' ) "Revisado el expediente SAN 00439 y dando respuesta a los alegatos del infractor, se determina:

Corporación Autónorril Regional del Tolim

No hubo desproporcionalidad en la tasación de la multa, puesto que todos y cada uno de los atributos considerados obedecen a los valores mínimos permitidos en la metodología.

No se tomaron circunstancias atenuantes, porque con el orden cronológico descrito dentro del cuerpo del informe, es evidente que el proceso sancionatorio se inició y solo algún tiempo después se tomaron la totalidad de los correctivos.

No hubo una sobrevaloración al factor ponderador de 0.5, si se tiene claro que este corresponde a la capacidad socioeconómica del infractor, clasificando como micro, pequeña, mediana o gran empresa, según el tamaño o número de empleados. Según consulta en el RUES, el FONDO GANADERO DEL TOLIMA cuenta con 112 empleados y este valor entonces no correspondía a pequeña empresa con 0.5 como lo consideró el técnico, sino a mediana empresa con 0.75 y este dato lo que genera es un incremento en la multa".

Finalmente, acatando la conceptualización del informe técnico adiado 29 de octubre de 2019 (F. 614), encuentra este Despacho que no le asiste razón al investigado en relación con cada uno de los factores que se tuvieron en cuenta para la liquidación de la multa, pues de un lado en cuanto a los atenuantes, no se configuran para el caso, pues la totalidad de correctivos o mitigación frente a las afectaciones se efectuaron tiempo después de haberse iniciado el proceso administrativo sancionatorio, y el artículo 6° de la Ley 1333 de 2009 es claro en establecer que la atenuación se configura cuando se verifica confesión a la Autoridad Ambiental de la infracción antes de iniciarse el respectivo proceso administrativo sancionatorio. De otra parte, es de tener en cuenta que el ponderado de la capacidad socioeconómica (CS) a considerar sería 0.75 y no 0.5, es decir un ponderado mayor que aumentaría en efecto la multa a imponer; empero este Despacho se mantiene en la multa inicialmente tasada.

8- SANCION:

Conforme al principio de proporcionalidad, se sancionará al investigado conforme a lo conceptuado por parte de la Subdirección de calidad Ambiental en el informe



Extensión . 401 - 406 Dirección Territorial Norte:

Extensión 40 O — 408 Dirección Territorial Oriente:


Sur Oriente: Teléfonos: (578)2653260 • 2655444 - 2657775 - 2655452 - 2655446 • 2660101 - Telefax: (578)2462779 Telefax.1578)— 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402 -407

2640517 2660149 • 2657186 -2654940 • 2654555- 2654554 — 2655378 C.C. Kalaramo Cm. 8 No. Calle 2a Sur No 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)22812W Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Palo

cortolimaPcortolirna qov.co - Web; mtivv.cortolima.rlov ca 7 • 24/28 Ofi. 301-310,

Chaparral • Tolima Avenido las Palmas Predio

Casa Verde

Melga, • Tollina Era. 9 No. 8- 120,

Purlicación • Tolimo (bogué — Tolima —Colombia Lérida Tolima

Corporación Autónomo Regional del Toinm

RESOLUCIÓN IiL 48 47 D I C 2019

técnico de fecha 21 de Junio de 2016 (F. 534-537), en el cual se determinó como multa, la suma de NOVENTA Y UN MILLON SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($91.778.564).

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: Declarar responsable al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A., identificado con Nit. 890.700.256-1 —PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117 y/o quien haga sus veces, de los cargos endilgados mediante Resolución CORTOLIMA 2474 de 10 de octubre de 2014 (F. 111-120), conforme a lo expuesto en la parte motiva del presente proveído.

ARTICULO SEGUNDO: Sancionar al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. identificado con Nit. 890.700.256-1 —PLANTA DE BENEFICIO Y PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N°14.239.117 y/o quien haga sus veces, con multa equivalente a NOVENTA Y UN MILLON SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($91.778.564), conforme al informe técnico de fecha 21 de Junio de 2016 (F. 534-537), y según lo expuesto en la parte motiva del presente proveído.

PARAGRAFO: La anterior suma deberá ser cancelada en el término de cinco (5) días siguientes a la ejecutoria de la presente resolución, en BANCOLOMBIA con recibo de pago sistematizado, expedido por el área de Ingresos y Pagos de CORTOLIMA, oficina ubicada en el 30 piso del Edificio SEDE CENTRAL Carrera. 5a

Av. Ferrocarril Calle 44, el cual deberá ser reclamado en forma personal, so pena de efectuase cobro por vía coactiva.

ARTICULO TERCERO: El presente acto administrativo presta merito ejecutivo.

ARTICULO CUARTO: Inclúyase al FONDO GANADERO DEL TOLIMA S.A. identificado con Nit. 890.700.256-1 —PLANTA DE BENEFICIO Y

Página 48 de 49 . SEDE CENTRAL Dirección Territorial Sur.. Dirección Territorial Norte: Dirección Territorial Oriente: Dirección Territorial

Av. Del Ferrocarril con Calle 44 Esquino Ddenslón; 401- 406 Extensión 400 —408 Extensión 403 -409 Sur Oriente: Teléfonos: (578) 2653260 - 2655444 - 2657775 - 2655452 - 2655446 - 2660101- Telefax: (578)2462779 Telefax..(578)— 2890024 Telefax. (578)2456876 Extensión 402-407

2640517 . 2660149- 2657186 - 2654940- 2654555- 2654554-2655378 C.C. Kalaroma Ceo 8 No, Calle 2a Sur No 6-81 Calle 6 No 23- 37 segundo piso Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del Pais

E-Moil:cortolimo/Orortolin,aqpu.co - Web: znvoi.cortolirnagovco

7 - 24/28 Ofi. 301-310,

Chaparral- Tolima

Avenida los Palmos Predio

Cosa Verde

Lérida - Tolima

Melgar - Tollina Ceo. 9 No. 8- 120,

Purificación - Toll= lbagué — Tollina — Colombia

Corporación Autónom Regional del Tolinv¿

tr-

RESOLUCIÓN In: .48 47

( 27 D I C 2019 ) PROCESAMIENTO DE GANADO (CARLIMA), representada legalmente por el señor LUIS FERNANDO CAICEDO LINCE, identificado con cedula de ciudadanía N° 14.239.117 y/o quien haga sus veces, dentro del Registro Único de Infractores Ambientales RUIA, de que trata el artículo 57 y ss de la Ley 1333 de 2009.

ARTICULO QUINTO: Comunicar al Procurador Judicial Ambiental y Agrario para el Tolima, conforme a lo expuesto en el artículo 56 de la Ley 1333 de 2009.

ARTICULO SEXTO: Contra el presente acto administrativo, procede el recurso de reposición ante el Director General de la Corporación Autónoma Regional del Tolima - CORTOLIMA, dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación personal o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación.

ARTICULO SEPTIMO: La presente resolución rige a partir de su ejecutoria.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

UWRIYOSO RODRIGUEZ RAMON EZ CRUZ

Director Gene Jefe Ofic a Aswsira Jurídica

12/Proyectó: Yeira Alexandra Sánchez Moreno. —Profesional Supernumerario O.A.J. Reviso: Martha Jaidy Gómez Martínez - Profesional Especializado Expediente: SAN 00439,






Sur Oriente: Teléfonos: (578)2653260 - 2655444 - 2657775 - 2655451 -2655446- 2660101 • Telefax: (578)2462779 Telefax:(578)- 2890024 Telefax: (578)2456876 Extensión 402.407

2640517. 2660149- 2657186 - 2654940 - 2654555 - 2654554 -2655378 C.C. Kalaramo Cro. 8 No. Calle 20 Sur No 6-81 Calle 6 No. 23- 37 segundo piso, Telefax: (578)2281204 Linea Nacional: 018000956666 desde el resto del País

E-Mail: cortolimaPcortolirnagovco - Web: www.cortolima.aov.co 7 - 24/28 Ofi. 301-310,


Caso Verde

Lérida - Tolima

Melgar. Tolima Cra 9 No. 8- 120,

Purificador, Tolima bogué - Tolima -Colombia

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