Iv. identificacion fuentes financiamiento-unsa-ajgr-marzo 2010
I.- LA GESTIÒN PÚBLICA-ENC-AJGR
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3/22/2012 1 Profesor Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA Teléfono: ( 01 ) 99870 – 8390 Email: [email protected] 1 CURSO “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO”
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Gestiòn Publica
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3/22/2012 1
Profesor Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA
Teléfono: ( 01 ) 99870 – 8390
Email: [email protected]
1
CURSO
“SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL
SECTOR PÚBLICO”
3/22/2012 2
Profesor: Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA
2
T E M A I
I.- LA GESTIÒN PÚBLICA.
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La gestión es definida como la acción de gestionar, la
acción de administrar, entendida como la acción de hacer diligencias
conducentes al logro de un resultado esperado. En ese sentido la gestión es utilizada como un termino para hacer
referencia al periodo de tiempo en el cual una persona detenta un
cargo sea este político o de dirección; sin embargo, lo que esta
detrás del mismo es la capacidad de gobierno y dirección ejercidas
por una persona en un tiempo y espacio determinado. La noción de Gestión Publica ha sido caracterizada como la función
estrictamente ejecutiva de decisiones políticas, en un proceso ínter
organizacional, sometido a un sistema de jerarquías y de control
que respeta los principios generales de la gestión.
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Cumple sus funciones bajo tres aspectos de gestión:
GESTIÓN PÚBLICA
Gestión
Administrativa
Establece herramientas que permiten administrar
coherentemente el accionar del estado gobierno, llámense
organimetria, manualistica,
documentación.
Gestión
Económico – Financiera
Define y establece las
herramientas de gestión, tales como presupuestos, planes
de acción, diagnósticos y planes de desarrollo.
Gestión Técnica
define conceptos de gestión actual y
establece la normatividad que
permite implementar sistemas gerenciales
de control y de seguridad.
NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Los Gobiernos Nacionales, para que puedan cumplir con sus Competencias y
Funciones, atribuidas por la Constitución Política del Estado, debe contar
con un marco general que toda Administración Pública, tiende a decidir,
libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de
administración; como son normas legales y las competencias administrativa,
con la finalidad de que el Gobierno Nacional, se constituya en una
institución de garantía; brindando bienestar a la población. Dentro de la
Administración Pública como normas legales, son:
Las Leyes;
Los Decretos Supremos; y
Las Resoluciones:
Resolución Suprema
Resolución Ministerial
CPP ASAMBLEA CONSTITUYENTE
LEY
DECRETO SUPREMO
RESOLUCIÓN SUPREMA
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
RESOLUCIÓN DIRECTORAL SUPERIOR
PODER LEGISLATIVO
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON ACUERDO DE CONCEJO DE MINISTROS
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON MINISTROS DEL SECTOR
TITULAR DEL PLIEGO
DIRECTOR SUPERIOR
NIVEL DE EXPEDICIÓN
DIRECTORES: Generales, Regional, Zonal
RESOLUCIONES DIRECTORALES
JERARQUIA DE LOS
DISPOSITIVOS LEGALES
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
• Modernización
Fragmentación del aparato institucional del Estado
Superposiciones y vacíos de funciones
Ausencia de una gestión de recursos humanos eficiente
o Pluralidad de regímenes de gestión de personal
o Inexistencia de sistema de remuneraciones
o Ausencia de un sistema y una entidad que procese toda
la información de personal público
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1.1 El Estado y la Administración Pública.
Con el objeto de proveer o promover los bienes y servicios que
demanda la población, el Estado Peruano dispone de una
infraestructura administrativa organizada de acuerdo a Ley, en base
a la agrupación en torno a sectores económicos y sociales de las
diversas actividades que ejecuta para dicho fin; tales sectores son
dirigidos por Ministerios de Estado, cuyos organismos a su cargo
disponen de instituciones, dependencias y, en determinados casos,
empresas que cumplen el rol de ejecutores de las acciones que
correspondan a los asuntos de competencia del sector.
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3/22/2012 10
Esta organización se encuentra asociada con el objetivo principal de establecer las condiciones que permitan atender las diversas necesidades colectivas en el marco de principios de desarrollo económico y social para la población.
para ello se requiere contar
o Con un determinado ordenamiento
de las múltiples actividades que
cumple el Estado teniendo en
consideración las relaciones
interdependientes que se dan
entre las instituciones.
o Asegurar una adecuada utilización
de los elementos y procesos que le
sirven de soporte para el
cumplimiento de las funciones
en cada organismo como son los
recursos humanos, materiales,
económicos y financieros.
El Gobierno cuenta con una organización que se le denomina "Administración Pública", o "Administración Gubernamental"; es el medio o instrumento para el ejercicio del poder, a través de ella se ejecuta con mayor o menor eficacia las decisiones del Gobierno.
LA DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes
del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a
la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio
público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
La Administración Pública cumpliendo
este papel desarrollara
acciones:
en los campos
de:
Regulación.- Cuando trata de inducir u obligar
el comportamiento de los agentes sociales y
económicos para adaptarlos o compatibilizarlos
con las políticas de Gobierno.
Producción.- De bienes y servicios.
Cuando toma responsabilidades directas tanto
en la producción de bienes y servicios como en
el proceso de acumulación.
Redistribución.- Cuando realiza Transferencias
de ingresos y recursos en general entre grupos
de individuos, sectores productivos, y del
Estado a privados o viceversa.
………………..LA DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Objetivo.
El objetivo esencial de la administración pública es el servicio al
pueblo, mediante la utilización eficaz de los bienes y recursos
públicos, puestos a su disposición; eliminar los despilfarras;
reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y
utilizar con criterio los recursos preservándolos en el estado de
uso y conciencia para beneficio de la comunidad.
FECHA
PÚBLICACIÓN
DENOMINACIÓN REFERENCIA
LEGAL
OBJETO /
FINALIDAD
11.04.01
LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY N° 27444
LEY Nº 29091
Establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
29. 01. 02
LEY MARCO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
ESTADO
LEY N° 27658
Tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores nivel de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mayor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
03.02.92
LEY MARCO DE
DESCENTRALIZACIÓN
LEY N° 26922
Contiene las normas que ordenan el proceso de descentralización del país, en cumplimiento del Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política, a fin de efectuar su implementación gradual, estableciendo un sistema de relaciones interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario, representativo y descentralizado.
Marco Normativo de la Administración Pública
1.2 Procesos de reforma del Estado y
Modernización de la Administración
Pública.
Se define como los cambios profundos en los
procesos y procedimientos de las instituciones de la
Administración Pública para agilizar el trabajo y
aumentar la capacidad de respuesta a las demandas
de los ciudadanos a los que se deben.
Comprende, la capacidad de los administradores
para lograr mayores niveles
de productividad, de directivos el
liderazgo profesional y
capacidad para involucrar
alrededor del proyecto
institucional a todos sus actores,
así como programas de capacitación
institucionalizados.
REFORMA DEL ESTADO
ESTADO ACTUAL o Poco flexible
o Desarticulado
o Ineficaz
o Centralista
o Mala atención
o No rinde Cuentas
ESTADO MODERNO Consagrado al Servicio
del ciudadano
o Ágil
o Eficaz
o Descentralizado
o Presente
La Modernización maneja cuatro elementos esenciales
LA VOLUNTAD DE CAMBIO
LA CAPACIDAD DE TRANSFORMACIÓN
EL ÁMBITO DE LA TRANSFORMACIÓN
LA MODERNIDAD
Para que la modernización se dé íntegramente y sea posible alcanzar un grado de modernidad como todo un modo de vida, y no solo como un modelo tecnológico alternativo.
La modernización se constituye como un proceso transformador, el mismo que se da a partir de la existencia de una firme voluntad de cambio por parte de quienes tienen en sus manos la conducción del proceso.
La modernización se vincula no sólo a un aspecto de la sociedad, sino a todas y cada una de sus estructuras.
La modernización es un proceso continuo, dinámico, el cual exige a las instituciones la adaptación a las cambiantes condiciones de orden social, económico, político y tecnológico que los afectan.
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Acuerdo Nacional - Política de Estado 24: Estado eficiente y
transparente
o Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos.
o Nos comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y asegure su participación en la gestión de las políticas Públicas y Sociales, así como en la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno.
o Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores.
FECHA PUBLICACIÓN
DENOMINACIÓN REFERENCIA LEGAL
OBJETO / FINALIDAD
29. 01. 02
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN DEL ESTADO
LEY N° 27658
Tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores nivel de
eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mayor
atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos.
02.05.02
APRUEBAN
REGLAMENTO DE LA
LEY MARCO DE
MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN DEL
ESTADO
DECRETO
SUPREMO Nº
030-2002-
PCM
Reglamenta los alcances de la
Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, las acciones
del proceso de modernización,
propuesta de creación de
entidades del Sector Público y
convenios de Gestión entre entidad
de la Administración Pública.
MARCO LEGAL
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“ proceso de modernización”
En sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones, procedimientos con la finalidad de mejorar
la gestión y administración pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano”..
3/22/2012 21 Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA
21
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Nº 27658 – 30 de enero de 2002
Artículo 4.- El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores de niveles de eficiencia del aparto estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadanía. b) Con canales efectivos de participación ciudadana c) Descentralizado y desconcentrado. d) Transparencia en su gestión. e) Con servidores públicos calificados y debidamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado. Artículo 8.- El Estado debe promover y establecer mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos de participación. Artículo 10.- El ciudadano tiene derecho a participar en los procesos de Formulación presupuestal, fiscalización, ejecución, y control de la gestión del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
Participación Ciudadana en el Perú
Ley N° 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Cap. III De las
relaciones del Estado con el Ciudadano
Artículo 8º Democracia Participativa.
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para una adecuada democracia
participativa de los Ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos de
participación.
Artículo 9º . Control Ciudadano.
El ciudadano tiene derecho de participar en los procesos de formulación presupuestal,
fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado, mediante los mecanismos
que la normatividad
establezca.
Artículo 10º. Derechos y obligaciones ciudadanos
El ciudadano en su relación con las instituciones del Estado, tiene los derechos y
deberes establecidos en los Artículos 55 y 56 de la Ley N° 27444, nueva Ley del
Procedimiento Administrativo general, sin perjuicio de los demás derechos contenidos
en la citada ley.
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Mediante la Ley Nº 27658, en enero 2002, se declara al
Estado Peruano en proceso de modernización, con la
finalidad de mejorar la Gestión Pública y construir un
Estado
DEMOCRÁTICO,
DESCENTRALIZADO y
al SERVICIO DEL CIUDADANO
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FINALIDAD
Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
Para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.
Se busca alcanzar un Estado:
o Al servicio de la ciudadanía
o Con canales efectivos de participación ciudadana
o Descentralizado y desconcentrado
o Transparente en su gestión
o Con servidores públicos calificados y adecuadamente
remunerados.
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P R I N C I P A L E S A C C I O N E S
a. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los
sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la
prestación de los servicios públicos.
b. Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas
políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales,
estratégicos y sustentables.
c. Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos
Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo
tanto, se elimina la duplicidad o superposición de competencias,
funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores.
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P R I N C I P A L E S A C C I O N E S
e. Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el
principio de la ética pública y la especialización así como el respeto
al Estado de Derecho.
f. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a
través del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación
estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de
cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan
el control de las acciones del Estado.
g. Regulación de las relaciones intersectoriales.
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Causas de incomodidad:
50% Tiempo de espera
18% Mal trato del personal
40% No sabe que formularios son
gratuitos
50% Bastante cola
Insatisfacción ciudadana… con los servicios del Estado
Fuente: Encuesta Universidad de Lima, 2005 CAD-Ciudadanos al Día
S e r v i c i o a l C i u d a d a n o
1.- Transparencia y Acceso a la Información
2.- Simplificación de Trámites
3.- Servicios de Atención al Ciudadano
4.- Consulta y Participación Ciudadana
5.- Promoción del Desarrollo Económico
6.- Organización y Métodos
7.- Fiscalización y Cumplimiento de la Ley
8.- Eficiencia en Adquisiciones y Contrataciones
Modernización del Estado
Administración Pública
Relación del estado con el Ciudadano
• DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
- Presupuesto Participativo.
- Plan de desarrollo Concertado.
• CONTROL CIUDADANO.
- Comité de Vigilancia.
- Control, vía Ley de Transparencia.
• DERECHO Y OBLIGACIONES DEL CIUDADANO.
• OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS
DEL ESTADO.
Simplificación de Trámites
LEY N° 2 7 4 4 4 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Se sustenta fundamentalmente en Principios de : De simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. De uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
Transparencia y Acceso a la Información
LEY Nº 27806 de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Tiene por finalidad promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la información
consagrado en el numeral 5 del Artículo 2º de la
Constitución Política del Perú. Publicación en los portales de las dependencias
Públicas • Las entidades de la Administración Pública
establecerán progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de Internet
Cambios Importantes en la Administración Pública
ORIENTACIÓN
HACIA
EL
CIUDADANO
D
O
N
D
E
E
S
T
A
E
L
C
I
U
D
A
D
A
N
O
Atender expectativas de los
ciudadanos, no las que los
funcionarios creen que son las
expectativas.
Promover y aceptar la
participación de los ciudadanos
tratando de lograr resultados
concretos y tangibles.
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO-ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Carrera Pública (Ley Marco del Empleo Público)
Funcionarios públicos y empleados de confianza.
Sistema de remuneraciones del empleo público.
Gestión del empleo público.
Incompatibilidades y responsabilidades
Carrera Pública Magisterial
Simplificación Administrativa
Gobierno Electrónico
Sistema de Compras Estatales
Acceso a PYMEs
Compras Corporativas
Transparencia y acceso a información
Situación de los empleados públicos:
(Estimados de la PCM, basados en el estudio del MEF – 2005)
Hay que considerar que: (i) Aprox. 300,000 son maestros. (ii) 61,357 están contratados como Servicios No Personales (SNPs)
sin beneficios laborales o sociales, y (iii) un pequeño grupo (que no debe pasar de unas 2,000 personas) son
empleados de confianza, también sin beneficios laborales o sociales, pero con sueldos relativamente altos, en muchos casos pagados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD
Fuente: MEF- “Banco de datos de los servidores públicos del Estado”, 2005
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Se define como los cambios profundos en los procesos y
procedimientos de las instituciones de la Administración
Pública para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad
de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que
se deben.
Comprende, la capacidad de los administradores
para lograr mayores niveles
de productividad, de directivos el
liderazgo profesional y
capacidad para involucrar
alrededor del proyecto
institucional a todos sus actores,
así como programas de capacitación
institucionalizados.
Campos de acción de la Reforma
SIMPLIFICACIÓN
DE TRAMITES
Busca mejorar la calidad
de atención al ciudadano.
El trámite es la “cara”
del Estado hacia
el ciudadano
FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO Orientado a mejorar
las “reglas de juego”, de manera que sean comunes y claras y que permitan un
mayor orden y mejor Funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos)
ESTRUCTURA DEL
ESTADO Orientado a mejorar
La estructura y
funcionamiento con
responsabilidades
y reglas claras
de organización y
gestión que
promuevan entidades
ágiles y modernas
LA FUNCIÓN PÚBLICA
La realización de actividades de gobierno y administración propias
del Estado, ejecutadas a través de la organización gubernamental,
genéricamente se les conoce como "Función Pública".
La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de "Poderes del Estado".
Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la organización gubernamental y genéricamente se les conoce como "Función Pública".
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Siendo el Estado la organización política que tiene la
Nación para alcanzar sus fines de desarrollo, la función
pública es el ejercicio de funciones propias del Estado,
por los funcionarios y servidores públicos, quienes las
ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nación.
El ejercicio de las atribuciones de la función pública
conlleva responsabilidades, tanto administrativas
como civiles y penales.
A C T O I N D E B I D O
R E S P O N S A B I L I D A D
ADMINISTRATIVA
(Incumplimiento a la normatividad y gestión
deficiente)
CIVIL
(daño económico a la entidad por acción u
omisión)
PENAL
(Ejecución de acto u omisión tipificado
delito)
Material tomado de la separata CAPACITACIÓN EN GESTIÓN MUNICIPAL EN LOSDISTRITOS RURALES DEL ÁREA POZUZO PALCAZU Los Delitos en la Administración Pública INICAM – PRODAPP
CONSTITUCIÓN Y FUNCION PÚBLICA
Según la Constitución, (Art. 39º) todos los funcionarios y trabajadores
públicos están al servicio de la Nación.
Las principales disposiciones constitucionales que se relacionan con
el ejercicio de la Función Pública que desarrollan los trabajadores al
Servicio del Estado.
Por lo tanto, es importante que en el
ejercicio de la función pública se
tenga muy presente las limitaciones y
responsabilidades señaladas por la
Constitución y la Ley.
El concepto de Función Pública comprende
a las personas que realizan las funciones
del Estado. Recíprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de Función
Pública.
