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COORDINACIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES I Seminario sobre innovación y buenas prácticas en la gestión electoral Informe de Comisión La Antigua, Guatemala Del 01 al 04 de diciembre de 2014
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COORDINACIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES
I Seminario sobre innovación y buenas prácticas en la gestión
electoral
Informe de Comisión
La Antigua, Guatemala
Del 01 al 04 de diciembre de 2014
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ÍNDICE
Introducción 3
Sesión Inaugural 5
La innovación en materia de gestión de procesos electorales. Referencias a la Gestión
Económica. 6
Innovación y buenas prácticas en materia electoral. Perspectiva comparada. 8
México, INE 10
México, TEPJF 11
Guatemala, TSE 12
Costa Rica, TSE 13
Honduras, TSE 15
Colombia, Registraduría Nacional 17
Panamá, TE 18
Chile, Servel 19
Perú, JNE 20
Perú, RENIEC 22
Mesa redonda. El ciclo electoral y la planificación estratégica para la innovación en
materia de gestión electoral 23
Resultados 26
Anexo I. Programa
Anexo II. Documento final: conclusiones, hallazgos y buenas prácticas
identificadas.
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Introducción
Durante 2013, el IIDH/CAPEL realizó una serie de diagnósticos entre los organismos
electorales miembros de UNIORE con la finalidad de identificar posibilidades de cooperación
y asistencia técnica para fortalecer los sistemas democráticos América Latina. La realización
de un Seminario en torno a la innovación y las buenas prácticas electorales resultó de aquel
ejercicio, como parte de las acciones de seguimiento a dicho contacto, además de fortalecer
y mantener la relación entre los organismos electorales de la región.
En el esfuerzo por mejorar la calidad democrática, diversas instituciones se han sumado en
el interés de facilitar y promover foros y encuentros que fortalezcan los lazos de los
organismos electorales. En este I Seminario sobre innovación y buenas prácticas en la
gestión electoral, estuvieron involucradas tres instituciones como coorganizadoras del
evento, las cuales se enlistan a continuación:
1. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. (www.aecid.es),
del Ministerio del Interior-España Dirección General de Política Interior. Subdirección
General de Política Interior y Procesos Electorales. [email protected]
http://www.interior.gob.es/web/interior/informacion-electoral
2. Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH-CAPEL) http://www.iidh.ed.cr/capel/
3. Instituto Nacional Electoral (INE) de México http://www.ine.mx/
Los trabajos del Seminario fueron desarrollados en las instalaciones del Centro de Formación
de la Cooperación Española, en La Antigua, Guatemala. Del 01 al 04 de diciembre de 2014
se llevaron a cabo presentaciones donde los participantes intercambiaron las experiencias de
los organismos electorales representados, las sesiones se dividieron en dos: la presentación
de los casos y experiencias nacionales, que dieron pie a las sesiones de intercambio,
discusión y reflexión, culminando con la elaboración de un documento de conclusiones.
El consejero presidente del INE, el Dr. Lorenzo Córdova Vianello, a través de la Coordinación
de Asuntos Internacionales (CAI) comisionó a dos de sus funcionarias para asistir al
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Seminario: la Lic. Alejandra Robles y Stephanny Cabral fueron encomendadas para
representar a México y el INE en dicho evento.
El Seminario tuvo por objetivos:
o Conocer y evaluar las innovaciones de los países participantes.
o Detectar las buenas prácticas en la gestión de los más recientes procesos electorales
celebrados en América Latina y España.
o Dar continuidad al diagnóstico de necesidades de los organismos electorales
miembros de UNIORE, que, durante el año 2013, el IIDH/CAPEL realizó con el objeto
de identificar posibles proyectos de asistencia técnica conjuntos para fortalecer los
sistemas democráticos de los países de América Latina.
Se contó con la presencia de 11 países (Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
España, Guatemala, Honduras, México, Panamá y Perú), 19 participantes representando a
13 organismos electorales. Los organismos presentes fueron divididos de acuerdo a sus
funciones en la siguiente tipología:
Organismos gestores de procesos electorales.
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Tribunales (con funciones jurisdiccionales) electorales.
Registros de electores.
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Sesión Inaugural
En la sesión inaugural, los representantes de las instituciones organizadoras dedicaron
algunas palabras de bienvenida a los participantes del I Seminario sobre Innovación y
buenas prácticas en la gestión electoral.
Ana Cristina López López, representante del Ministerio del Interior de España dio la
bienvenida a los participantes, donde resaltó el interés de las instituciones organizadores por
fomentar programas de cooperación horizontal así como de los organismos presentes para el
desarrollo de dicho ejercicio. Al hacer uso de la palabra, Salvador Romero Vallivián, director
de IIDH/CAPEL manifestó la utilidad de organizar foros donde el intercambio de experiencias
es el eje rector ya que permite a los organismos electorales conocer las acciones de sus
pares en otros puntos del continente. Alejandra Robles, funcionaria y representante del INE
manifestó la necesidad de crear puentes entre los organismos electorales, donde compartir y
comparar diversas acciones en torno al proceso electoral promueven el conocimiento y
especialización de los funcionarios.
María Luisa Aumesquet, coordinadora
del área académica del Centro de
Formación se dijo congraciada por abrir
las puertas del recinto donde se
desarrollarían las actividades
programadas para el Seminario a la vez
que dio la más cordial bienvenida a los
participantes y aprovechó para girar la
invitación para explorar las diversas
áreas y actividades del Centro.
Ana Cristina López cerró la sesión inaugural resaltando que en el Seminario había presencia
de 11 países, 13 organismos electorales y 19 participantes. Sostuvo que el principal objetivo
era conocer y evaluar las innovaciones que en materia electoral había llevado a cabo cada
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país presente así como detectar las buenas prácticas y dar un seguimiento a los trabajos que
estaban iniciando.
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La innovación en materia de gestión de procesos electorales. Referencias a la Gestión
Económica. Ponencia: Ana Cristina López
La representante gobierno español
abrió su intervención retomando
diversos conceptos y significaciones
de innovación, dijo que dicha palabra
supone una mejora que se hace
conscientemente y planificada.
Sostuvo que el intercambio entre los
participantes sirve para aplicar los
casos de éxito en latitudes distintas
pero siempre teniendo en cuenta las
necesidades especificas de cada organismo electoral.
Ejecutar buenas prácticas, innovar y mantener un sistema transparente aumenta la confianza
de la ciudadanía. Resulta necesario fomentar dichas acciones y responder a las necesidades
de la sociedad, todo de forma eficaz y eficiente retomando el principio de austeridad
presupuestal. López señaló que a pesar de ser conceptos surgidos de la empresa privada es
necesario adoptarlos en el sector público y acercarnos a la ciudadanía.
Otro tema que tocó la especialista española fue la utilización de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) como parte de las acciones de innovación, transparencia y
buenas prácticas dentro de la gestión electoral. Ello es relevante cuando la voluntad de los
tomadores de decisiones se encamina a fomentar mejoras en las diferentes áreas y procesos
de la institución, se debe buscar que haya una evolución constante con la finalidad de
mejorar los procesos.
Como un elemento importante, es necesario identificar las tareas propias del organismo,
conocer sus competencias y también establecer mecanismos de colaboración con otras
entidades involucradas en el proceso electoral. Ana Cristina López sostuvo que se debe
mantener una relación activa con los demás actores interesados y fomentar los cambios
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necesarios en la estructura del sistema electoral, el apoyo entre los actores electorales
resulta en un proceso fortalecido y con mayor aceptación de la sociedad.
La especialista española terminó su intervención resaltando que la colaboración entre
diversas autoridades robustece la confianza ciudadana, promueve la innovación al tener un
panorama más amplío y motiva al personal del organismo electoral para hacer su trabajo
eficientemente, buscar prácticas que mejoren los procesos e ir perfeccionando las acciones
tomadas.
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Innovación y buenas prácticas en materia electoral. Perspectiva comparada.
Ponencia: Salvador Romero Vallivián
El Director de IIDH/CAPEL habló sobre la innovación y buenas prácticas desde una
perspectiva comparada que sirvió como introducción a las exposiciones de los países
representados. Inició comentando que de acuerdo a un estudio realizado en 2009, sólo 44%
de las personas cree en las elecciones, así pues recordó que innovar y tener buenas
prácticas en la gestión electoral es un medio para alcanzar legitimidad y acrecentar la
confianza entre la ciudadanía. Al hacer un recorrido por los diferentes organismos electorales
de América Latina mostró cómo a éstos se les han aumentado las responsabilidades en los
últimos años.
La innovación apunta a ampliar la participación de la ciudadanía, a que se puedan organizar
un mayor número de elecciones, con una complejidad creciente y que los organismos
electorales vigilen una mayor cantidad de aspectos del proceso. Debe velar por la equidad
entre los competidores y reflejarse en un acceso a las prerrogativas del mismo modo; el
financiamiento, acceso a medios, controles de políticas públicas y demás actividades sujetas
a regulación deben ser garantizadas por acciones que fortalezcan el sistema electoral.
Como un ejemplo de la utilización de las TIC para innovar, Salvador Romero habló del voto
electrónico y sostuvo que éste se basa en la confianza que el elector tiene sobre la autoridad
electoral. Cuando el ciudadano que emite un voto de manera electrónica cree en el
organismo que organiza la elección, confía en que el sentido de su voto será respetado y
defendido por la autoridad encargada de velar la decisión que se tome en las urnas. En
cambio, en un sistema electoral débil y que ha fallado en organizar y velar la elección, sería
prácticamente imposible implementar un voto electrónico.
Para Romero Vallivián resulta importante fomentar la cooperación entre los organismos
electorales nacionales, así como entre los diversos organismos que pueden existir al interior
de los países. Un tema importante en el que puede ser útil tener convenios de colaboración
es el voto de los ciudadanos desde el extranjero, ya que al tejer redes es más fácil llegar
tener una participación más activa y subir las cifras de votación desde el exterior. Un ejemplo
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concreto sería que la autoridad electoral del país “A”, que tiene una importante cantidad de
migrantes del país “B”, colabore en la organización de las elecciones en el exterior de “B”.
Una práctica que se considera
provechosa, es que el organismo
electoral colabore en la elaboración
y redacción de las reformas
electorales, ya que los funcionarios
de estas instituciones son expertos
en la materia además de conocer
en la práctica las necesidades y
fortalezas de los sistemas. El
legislador debe estar dispuesto a
escuchar y tomar su decisión de acuerdo a las experiencias de los expertos en el tema, de
asesorarse y tener cerca las voces de técnicos preparados en el tema.
Para terminar, recordó que la autoridad electoral debe ser coherente en sus acciones y
discurso, ya que la desacreditación puede darse repentinamente, costar la confianza ganada
y recuperarla implica una cantidad de tiempo indeterminado y bastante dificultad.
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México: Alejandra Robles (INE)
Durante la presentación que la Licenciada Robles hizo sobre el sistema electoral mexicano y
las principales innovaciones en materia electoral implementadas por el Instituto, explicó la
evolución IFE-INE y esbozó la historia del sistema electoral mexicano. Rescatando las
últimas reformas electorales, como los principales cambios que ha sufrido el INE y también
como materias de innovación y mejora. Comenzó un recorrido por los eventos relevantes
para la construcción de un organismo encargado de organizar elecciones, deteniéndose en
1996 cuando la SEGOB se desliga del proceso electoral y comienza la vida completamente
autónoma del entonces IFE.
Al hacer este recorrido por la historia, la especialista mexicana destacó que en 2007 se
concretó una de las más importantes reformas en materia electoral para el país, ya que se
prohibió a los partidos y cualquier ente comprar propaganda en radio y televisión con lo que
se cortó una importante fuente de inequidad en la contienda. Esa reforma también comenzó
la operación del SIATE, el sistema de monitoreo que ha sido ejemplo para muchos otros
países alrededor del mundo y que cuenta con una tecnología de punta.
Al detenerse en la última reforma al sistema electoral mexicano, la Lic. Robles rescató el
nuevo modelo de Instituto que pasa a ser nacional con una mayor carga de trabajo pero
como un reconocimiento al buen trabajo desempeñado por más de 20 años. Resaltó la nueva
legislación que se concentra en la LGIPE y que otorga diversas facultades al INE, además de
los cambios internos tanto en Instituto como en los OPLE´s. La reforma de 2014 estandariza
diferentes procesos para ser
adaptados en las entidades
federativas, tales como el modelo de
fiscalización, los nombramientos de
consejos locales, la
atracción/asunción/delegación de la
elección, la aplicación de las
candidaturas independientes, el SPE
nacional.
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México: Cecilia Sánchez Barreiro (TEPJF)
En la oportunidad de la abogada Cecilia Sánchez, representante del TEPJF, habló sobre las
prácticas que tienen en el órgano jurisdiccional, retomó la reforma 2014 y dijo que durante el
proceso 2015 se tendrá que trabajar estrechamente con los tribunales locales, el INE y los
OPLE´s para asegurar que la justicia electoral sea pronta y dotar de confianza a todo el
proceso. Recordó que la última reforma estableció un mecanismo complejo para resolver los
Procesos Especiales Sancionadores (PES) y que por ello el Tribunal está diseñando un
software que permita compartir archivos entre las autoridades implicadas en el proceso,
sostuvo que es fundamental promover y asumir los convenios de colaboración entre
organismos electorales como una buena práctica.
Se ha tratado de
implementar desde
hace algunos años la
utilización del
expediente electrónico,
que por la falta de
voluntad del legislador
no se ha concretado,
pero que en algunas
áreas comienzan a
tenerse programas
piloto donde se integra el expediente en formato electrónico desde su recepción facilitando
todo el proceso y además reduciendo los tiempos de respuesta. Tomó como ejemplo los PES
que, por su naturaleza, se presenta una gran cantidad de estos recursos en tiempos muy
reducidos, por ello el TEPJF ha implementado un programa de registro, turno y notificación a
través de la web para eliminar las filas presenciales y hacer más eficiente la atención que se
brinda.
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Guatemala: Gloria Azucena López Pérez
La directora electoral del TSE de Guatemala habló sobre la experiencia en las elecciones
generales y al Parlamento Centroamericano (Parlacen) de 2011, asimismo dijo que en 2015
se elegirán presidente y vicepresidente, miembros del Parlacen, legisladores y gobiernos
municipales por lo que el TSE y el registro civil tendrán una colaboración estrecha para
depurar y actualizar el padrón de electores. Explicó que Guatemala pondrá en marcha el
Centro de Operaciones del Proceso Electoral que se encargará de resguardar, trasladar y
monitorear el material electoral con la finalidad de tener certeza en la instalación de los
centros de votación.
Además se instalará un centro de información el día de la elección con la finalidad de
transmitir los resultados de la misma y estar en constante contacto con la ciudadanía. Para la
Lic. López Pérez la elección 2015 representa un reto para el TSE ya que es una elección
grande en cuanto al número de cargos a elegir, por ello resaltó la importancia de contar con
mecanismos de cooperación con otros organismos electorales para préstamo de materiales,
apoyo logístico y asistencia técnica para superar sin contratiempos el proceso próximo.
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Costa Rica: Esteban Durán Hernández
Durante su intervención, el
señor Durán explicó que la
Dirección del Registro
Electoral tiene programas
electorales que se dividen
en tres fases respecto de la
preparación de las
elecciones: la preparatoria,
constitutiva y la declarativa.
Lo que se pretende es
implementar un nuevo
diseño del padrón y el
registro, lograr un proceso electoral accesible y mejorar el material para débiles visuales e
invidentes disponible en los locales de votación. Además se ha intensificado el uso de redes
sociales como puente para llegar a la sociedad y tener una comunicación recíproca. Esteban
Durán resaltó que las elecciones de 2014 fueron las primeras en que participaron ciudadanos
residentes en el extranjero y que se pudieron inscribir a través de internet sin tener que
acudir físicamente a ningún local, por lo cual 12,654 personas se inscribieron en el padrón
electoral.
Otro elemento que explicó fue la implementación del voto electrónico desde 1996 y dijo que
en la elección pasada se votó a través de una aplicación que permite emitir el voto, después
se imprime y se deposita en la urna. Así el conteo es inmediato y se tiene mayor precisión y
rapidez para transmitir los resultados. Siguiendo con su presentación, Durán habló sobre el
Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED) que brinda capacitación a los
agentes electorales, investigadores, partidos políticos y ciudadanía en general. Esteban
Durán resaltó que el TSE de su país es una institución bastante aceptada por la sociedad
costarricense y sostuvo que se tiene una participación del 70% a pesar de que el voto no es
obligatorio, lo cual demuestra la confianza que se tiene en el órgano electoral.
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El especialista costarricense terminó enlistando algunos de los retos que enfrenta el Tribunal
frente a las necesidades actuales de la sociedad, en un primer caso mencionó la
construcción de una plataforma de servicios para los partidos que pretende acercar la
comunicación y relación que se tiene con ellos. Asimismo el perfeccionamiento de un portal
web que facilite a la ciudadanía acceder a diversos servicios y realizar trámites a través de
medios electrónicos. Además dijo que es necesario continuar con las evaluaciones para
identificar los errores en el proceso y corregir o implementar acciones que velen el buen
desarrollo del proceso electoral.
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Honduras: Reiniery Alejandro Martínez Quesada
En 2013 se llevó a cabo la última elección de Honduras, donde se eligieron presidente,
legisladores, corporaciones municipales y miembros del Parlacen. En ese ejercicio se
implementaron diversas innovaciones y mejoras al proceso resaltando la transmisión de
votos a través del TREP, por medio de voz o datos de manera inmediata; es decir, que la
transmisión de resultados se dio en tiempo real.
Destacó que se han firmado acuerdos con los partidos políticos e instituciones
internacionales con la finalidad de asegurar el desarrollo del proceso electoral. Dentro de las
principales innovaciones está la transmisión de actas por medios electrónicos, el escaneo de
las mismas y envío al Centro de Transmisión para recopilar y computar la información; el
Centro digita automáticamente los resultados contenidos en las actas recibidas. En 2013 se
implementó dicho sistema con una transmisión del 87%, es decir se logró computar y
publicar el 87% del total de las boletas vía electrónica.
Otra práctica implementada fue la colocación de chips en los paquetes electorales para
conocer la ubicación de éstos durante su transportación y arribo a los locales de votación, así
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se garantiza la legalidad en el material así como su seguridad. Manifestó además que se
puso en línea una plataforma virtual que capacitó en línea a las personas que fungirían como
miembros de las mesas receptoras del voto. Otra buena práctica que se implementó en
Honduras durante la elección de 2013 fue haber contratado una auditoría internacional, lo
cual aumentó la confianza en el Tribunal y en la transmisión de resultados.
El señor Martínez explicó que se realizó una campaña de divulgación del proceso y jornada
electoral en los medios de comunicación así como un llamado al voto entre los ciudadanos
para aumentar la participación y se instalaron servidores en las sedes de los partidos
políticos para que recibieran los resultados a la par que el Tribunal contribuyendo así a la
transparencia en el proceso.
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Colombia: Carlos Ariel Sánchez Torres
El registrador Nacional del
Estado Civil expuso las
acciones de innovación
llevadas a cabo en la
elección de 2014, donde se
eligió al congreso y
Parlamento andino y se
llevo a cabo la primera y
segunda vuelta presidencial.
En dicho proceso se
utilizaron los datos
biométricos de los electores
para corroborar su identidad y asegurar un proceso limpio, además de depurar el padrón
electoral. A partir de este proceso se volvió oficial el escaneó del acta y su transmisión para
la difusión de los resultados.
Con el fin de garantizar la transmisión de resultados el día de la elección, se realizaron tres
simulacros que identificaron debilidades en el sistema y se tuvo el tiempo de repararlas. A la
par de estas prácticas se creó una “app” que transmite en tiempo real el avance en el
cómputo de los resultados, a la cual se puede acceder fácilmente desde los dispositivos
móviles. Es relevante mencionar que durante la pasada elección se colocaron todos los
locales previstos por la autoridad electoral y que la Registraduría está en el 3° puesto en
credibilidad con 67% de la confianza ciudadana, además 72.2% de las personas tiene una
opinión favorable de la institución.
Por último, el Dr. Sánchez explicó que una de las finalidades de depurar el padrón es evitar
el llamado “voto golondrino” y ello se logra a partir de comparar distintas bases de datos que
ubican con mayor precisión la residencia actual de las personas y se les coloca en el centro
de votación que realmente les corresponda.
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Panamá: Héctor Ramea
El señor Ramea dijo que Tribunal Electoral de su país desarrolla el proceso electoral,
coordina y ejecuta las actividades del mismo. Para la elección 2014, resaltó que hubo 76.8%
de participación, habló del voto desde el extranjero que se permitió sólo para elegir
presidente. Se implementó una plataforma web donde las personas podían inscribirse en el
padrón y votar a través de dos sistemas, vía internet o descargando e imprimiendo la boleta
para luego enviarla postalmente. Además, el TE pudo corroborar las peticiones de inscripción
en las bases de datos del Registro Civil, gracias a un convenio de colaboración entre ambos.
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Chile: Elizabeth Cabrera Burgos
La funcionaria del Servicio Electoral (Servel) expuso que entre 2012 y 2013 se implementó
una depuración al padrón electoral ya que éste es de registro automático y la ciudadanía no
acude a actualizar sus datos, derivado de ello se conocieron las necesidades específicas de
las regiones así como de los electores que viven en ellas y se pudieron ejecutar acciones
que facilitaran y promovieran la participación entre diversos grupos de la sociedad como las
Personas con Discapacidad (PcD).
Además, se inició una práctica para mejorar la calidad del proceso, con una Red de
Transmisión de Datos, que se encargó de capturar la información de la jornada electoral
(incluyendo los resultados) para tener una radiografía de la misma. Esta red recopilaba la
información, que se vaciaba en un sistema diseñada con tal finalidad, era enviada al centro
de transmisión y dicha información transmitida en los medios de inmediato.
Elizabeth Cabrera expuso que
otra buena práctica en Servel
es brindar capacitación a sus
funcionarios electorales así
como tener programas de
educación cívica y formación
para partidos políticos,
organizaciones o
asociaciones interesadas y
ciudadanía en general. En
Chile la utilización de las
nuevas tecnologías ha sido fundamental para mantener abiertos los canales de
comunicación hacia las personas, por ello se ha incrementado la utilización de ellas en las
campañas de publicidad, propaganda e información favoreciendo el uso de internet,
dispositivos móviles, apps, redes, etc.
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Perú: José Luis Incio Coronado (JNE)
El Licenciado Incio comenzó su exposición haciendo referencia a que la tarea principal del
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es la de fiscalizar (observar y conocer) el proceso
electoral. Para llevar a cabo su intervención, tomó el caso de las elecciones regionales y
municipales de 2014, donde se puso en marcha una Central de Operaciones que se encargó
de resolver tres de los principales problemas en el proceso: 1. La duplicidad de funciones, 2.
La subutilización del personal desplegado, y 3. La falta de un informe integral que cerrará el
proceso.
La Central de Operaciones (COPE) se encargaba de mantener la gestión del proceso a
través de dos sistemas informáticos: el SCOPE que generó reportes, incidencias e informes
a lo largo del proceso para mantener control sobre las actividades realizadas y, el Voto
Informado que dotaba a los electores de la información necesaria para tomar una decisión
racional antes de emitir su voto. Este programa, además, se encargó de promover entre los
candidatos y partidos la realización de debates así como la difusión de sus plataformas.
El especialista peruano
se detuvo al explicar otro
programa que se
considera importante
para la innovación y
buenas prácticas del
JNE, el Infogob es una
plataforma web que
utiliza con eficiencia las
bases de datos
electorales para dotar de
información a toda
persona que así lo requiera. Éste sistema tiene una vista para dispositivos móviles que
permite acceder a un mapa georreferenciado, a una base con la información de 80 años de
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elecciones y la opción de vista en lengua indígena. Destacó que dicho sistema ha recibido
3.5 millones de visitas.
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Otro programa importante es la implementación de la Escuela de Gobernabilidad, que ofrece
talleres, cursos virtuales, jornadas, seminarios, cursos de especialización y otros programas
para aquellos entes que así lo soliciten, promoviendo la colaboración entre los organismos
interesados en el sistema electoral. Destacó que el JNE ha desarrollado asistencias técnicas
en diversos países y regiones, actividades académicas y programas de educación cívica con
la finalidad de aumentar el interés de las personas y fomentar una ciudadanía informada.
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Perú: Eddie Cueva Huanuco (RENIEC)
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) tiene como tarea principal
elaborar, depurar y mantener el registro civil, el registro electoral del que se desprende el
padrón, y el registro de identidad. En lo concerniente al padrón electoral, destacó una
depuración constante de su base de datos, ya que el RENIEC actualiza, organiza y verifica
que los datos en su poder sean correctos.
El señor Cueva destacó que tal organismo es el más confiable en el sector público, con un
82% de aceptación en 2014. Tal hecho se debe a los trabajos constantes por mejorar la
información que maneja y mantenerla actualizada, un ejemplo es el programa de
georreferenciación que ubica al elector de acuerdo a su domicilio actual (el cual es
corroborado), su centro de votación y da la información necesaria de la elección.
Perú cuenta con un DNI electrónico con chip que contiene la firma digital y datos biométricos
de la persona, ello ayuda al ciudadano a emitir su voto de manera presencial o remota (vía
web). Tener un documento con estas características hace más fácil que se puedan usar las
tecnologías para facilitar y aumentar la participación de las personas, en este tenor, el
RENIEC se ha caracterizado por ser una institución que tiene políticas permanentes que
fomentan la innovación y permiten los cambios que traen consigo mejoras continuas.
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Mesa redonda. El ciclo electoral y la planificación estratégica para la innovación en
materia de gestión electoral.
Durante este ejercicio, los participantes del Seminario expusieron sus ideas y debatieron
acerca de las prácticas que cada organismo electoral mantiene así como las políticas que ha
implementado para mejorar en el desarrollo de sus funciones.
Cecilia Sánchez, representante del TEPJF, dijo que en México las personas no confían en
sus instituciones por lo que los organismos electorales están en la búsqueda constante de
lograr aceptación entre la ciudadanía. Se ha llegado a la conclusión de que implementar una
estrategia comunicacional correcta es fundamental para generar confianza, por lo que a
través de tejer relaciones con diversos actores de la academia, líderes de opinión,
comunicadores y otras personalidades reconocidas o con una gran aceptación entre la
ciudadanía.
Un elemento importante para los organismos electorales es justificar el uso de recursos
públicos en acciones que no siempre tienen un impacto tangible en la sociedad. Para
lograrlo, es necesario que cada área del organismo tenga claros sus objetivos, metas,
actividades y puntos nodales; ello contribuye a explicar, actuar y dar resultados en el encargo
de sus tareas asignadas. Otro elemento importante es fomentar la colaboración abierta y
transparente entre los entes electorales, ya que tener la información disponible para la
ciudadanía no se genera zozobra entre las personas y permite una comunicación recíproca.
Durante el intercambio de ideas, se consideró importante que los organismos electorales
sean autocríticos, abiertos y con una cultura de documentar los procesos para crear bases
de datos o tener la información necesaria al hacer análisis y evaluaciones de los procesos
anteriores, ello ayuda a planificar y hacer prospectiva. Tener un seguimiento continuo de las
acciones implementadas, estudiar los casos de éxito y reformular las actividades que han
presentado problemáticas es parte del modelo evolutivo que supone un organismo electoral.
La educación cívica fue otro de los puntos que se abordó durante el intercambio, se dijo que
es muy importante crear y mantener una política que incorpore a los jóvenes en la
participación política, así como contar con políticas para integrar a la sociedad e informarla
sobre los procesos electorales. Los organismos electorales deben ser proactivos frente a la
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sociedad, a través de campañas de publicidad que den a conocer sus objetivos, funciones,
tareas y resultados entregados.
En una segunda parte de la conversación se discutieron acerca de la opinión que tienen los
organismos electorales presentes, de la adopción del ISO: 9000, tema que ha entrado al
debate en los encuentros internacionales. Ana Cristina López, del Ministerio del Interior de
España sostuvo que en la Unión Europea (UE) se ha adoptado una posición en bloque
contra dicha medida; ya que pretende certificar diversos procesos a partir de generalidades
sin tomar en cuenta las coyunturas particulares de cada país, sus instituciones, culturas y
sistemas electorales.
El representante de Panamá, Héctor Ramea, dijo que en su país el ISO es utilizado para
mejorar las actividades de ciertas áreas, teniendo siempre en cuenta las particularidades del
sistema que lo adopte; el TE utiliza al ISO para reforzar las buenas prácticas y tener
controles al interior de la administración. En Costa Rica, se ha implementado el ISO en
ciertas áreas y procesos del Tribunal, aunque Esteban Duran sostuvo que su organismo
basa sus acciones en un plan estratégico institucional que administra de los puestos
directivos hasta los operativos, vigila que se cumplan los objetivos y está basado en dar
continuidad a las buenas prácticas así como cambiar aquellas que no sirvan.
Salvador Romero habló de su experiencia al frente del Tribunal Electoral de Bolivia, donde
durante su gestión se delineaba un Plan que iba de abajo hacia arriba, desde los niveles
básicos lo cual facilitó la detección e implementación de las políticas correctas y ayudó a la
modernización del organismo. En Honduras se hace un Plan General de Elecciones que
abarca todas las etapas del proceso hasta llegar a la evaluación del mismo, donde se
detectan aspectos a mejorar y se tiene un diagnóstico adecuado de las necesidades. Para
Chile, la evaluación del proceso permite clarificar el panorama y planificar el próximo evento;
la señora Cabrera reconoció que en su país la innovación muchas veces depende de un
ajuste a la normativa, por lo que Servel es activo frente a la sociedad y está en constante
búsqueda de mejoras.
Para concluir la mesa, los participantes coincidieron en que muchos de los organismos
electorales innovan por reacción, es decir, cuando tienen frente a sí nuevas funciones
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derivadas de una reforma legal. En estos casos, la implementación de las buenas prácticas
no siempre es la mejor o tarda en acoplarse a las necesidades y capacidad de la institución;
por ello resulta necesario que el legislador considere al funcionario electoral como un técnico
experto en el área que puede brindar sus experiencia para mejorar el sistema electoral y
también como la persona más cercana de los procesos y que conoce mejor las necesidades
de mejora y evolución.
Una sugerencia que surgió entre los participantes fue siempre estar preparados para el
cambio, tener un rol activo entre la sociedad e incluso la posibilidad de formar comités de
crisis que gestionen los cambios bruscos o inesperados. Además, se calificó de necesario el
intercambio de experiencias entre los organismos electorales, los foros internacionales, los
programas de colaboración y convenios de cooperación que se pueden dar entre sí. Se dijo
que es necesario construir puentes de información que sirvan para tener datos que comparar
y enfrentar los problemas con una visión más amplia.
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Resultados
Como parte de la participación en el I Seminario sobre Innovación y buenas prácticas en la
gestión electoral se inició o afianzó la relación con diversos organismos electorales,
resaltando Chile, Honduras y Perú. Los representantes de éstos países se mostraron
interesados en seguir conociendo el modelo mexicano así como en participar en alguno de
los mecanismos de cooperación internacional que oferta el INE a través de la CAI. Las
representantes del INE lograron establecer contacto con los demás participantes,
promoviendo el trabajo electoral que se realiza en México.
Entre las acciones promovidas o realizadas por las mexicanas, se encuentran:
Extender los mecanismos de cooperación e intercambio horizontal entre los
organismos electorales para comparar, conocer los sistemas electorales, así como
brindar asistencia técnica a aquellos que lo soliciten.
Mantener una red de comunicación entre los organismos electorales encaminada a
promover la colaboración entre los organismos electorales de América Latina.
Conocer las particularidades de los sistemas electorales latinoamericanos, sus
plataformas tecnológicas y las actividades enfocadas en la innovación, así como el
análisis y evaluación de las prácticas implementadas.
Promover los diversos programas de capacitación que oferta el CICIE y los materiales
desarrollados por la CAI y el INE en general entre los organismos electorales
presentes.
Dar seguimiento a los trabajos realizados durante el Seminario, abriendo la posibilidad
de diseñar un segundo ejercicio en torno al tema.
