Secretario general técnico: David Mellado Ramírez. Subdirector general de Información, Documentación y Publicaciones: Gerardo Bustos Pretel. Subdirectora general adjunta: Cándida Pérez Clemente. Jefa del Servicio de Ediciones: María del Carmen Fernández Torres. Elaboración y coordinación de contenidos: Centro de Publicaciones. Servicio de Redacción. Responsable de la edición: Mª Elena Cencerrado Ruiz. Diseño de interiores: Centro de Publicaciones. Unidad de Autoedición. Fotocomposición: Conect'art. Impresión y encuadernación: Oficialía Mayor del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Sección de Reprografía y Distribución.
Ministerio de econoMía y coMPetividad
Secretaria general técnica: Lourdes Centeno Huertas
1.ª edición: septiembre 2006 2.ª edición: abril 2012
Edita: © Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas NIPO MINHAP: 630-12-072-5 © Ministerio de Economía y Competitividad NIPO MINECO: 720-12-033-X Secretaría General Técnica ISSN: 1578-8954 Subdirección General de Información, Depósito Legal: M 3082-2002 Documentación y Publicaciones. Centro de Publicaciones. www.minhap.gob.es
Distribución: Venta: C/ Panamá, 1-1.ª planta Alcalá, 9 Teléf.: 91 583 76 17/12/14/11 - Fax: 91 583 76 25 Teléf.: 91 595 58 08 Correo electrónico: ventas.publicaciones@minhap.es
Datos técnicos: Formato: 12 x 16,5 cm. Caja de texto: 9 x 13 cm. Composición: Una columna. Tipografia: Fuen- te: Times new roman. Cuerpos: 6,5; 7; 8,5 y 9. Encuadernación: Rústica, cosido al hilo vegetal. Papel: Interior: Es- tucado mate ECF de 90 grs. Cubierta: Estucado de 240 grs., plastificado mate. Tintas: Interior: 1/1. Cubierta: 4/0.
Administración electrónica: normativa general: (actualización abril 2012) / [elaboración y coordinación de contenidos, Centro de Publicaciones, Servicio de Redacción]. – 4ª ed. -- [Madrid]: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas: Ministerio de Economía y Competitividad, [2012] 565 p.; 17 cm. -- (Textos legales, ISSN 1578-8954; n. 4 (Año 2012) Separata de: Boletín Oficial de los Ministerios de Hacienda y Administraciones Públicas y de Economía y Competitividad. DL M 3082-2002. – NIPO 630-12-072-5 (MINHAP). – NIPO (MINECO) 720-12-033-X 1. Internet en la administración pública- Legislación-España 2. España. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas I. España. Ministerio de Economía y Competitividad 004.738.5:35(460)”19/20”(094.5)
AdMinistración electrónica Normativa general
ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
§1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (extracto) 21
§2 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos 30
§3 Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, del Ministerio de la Presidencia, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comu nicación social 74
§4 Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutiliza ción de la información del sector público 88
§5 Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, del Ministerio de la Presidencia, por el que se desarro lla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos 102
§6 Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, del Ministerio de la Presidencia, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la adminis tración electrónica 142
§7 Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, del Ministerio de la Presidencia, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la administración electrónica 209
§8 Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, del Ministerio de la Presidencia, por el que se desa rrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal 235
PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
§9 Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal 251
§10 Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, del Ministerio de Justicia,por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal 285
FIRMA ELECTRÓNICA
§11 Directiva 1999/93/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, por la
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que se establece un marco comunitario para la firma electrónica 362
§12 Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma elec trónica 377
SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
§13 Directiva 2000/31/ce del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) 411
§14 Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Socie dad de la Información y de Comercio Electrónico 440
§15 Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información 486
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
§16 Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, del MinReal Decreto 589/2005, de 20 de mayo, del Min isterio de la Presidencia, por el que se reestruc turan los órganos colegiados responsables de la administración electrónica 520
§17 Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, del Min isterio de Hacienda y Administraciones Públicas, por el que se desarrolla la estructura orgánica
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básica del Ministerio de Hacienda y Administra ciones Públicas (extracto) 537
§18 Orden PRE/3523/2009, de 29 de diciembre, por la que se regula el Registro Electrónico Común 541
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§ 1 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOSA LOS SERVICIOS PÚBLICOS
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 (…) TÍTULO IV.—De la actividad de las Administraciones Públicas . . . . . . 24 CAPÍTULO I.—Normas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Art. 35 Derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 (…) Art. 38 Registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 (…) Art. 45 Incorporación de medios técnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 (…) TÍTULO V.—De las disposiciones y los actos administrativos . . . . . . . . 28 (…) CAPÍTULO III.—Eficacia de los actos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Art. 59 Práctica de la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 (…)
§ 2 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 TÍTULO PRELIMINAR.—Del ámbito de aplicación y los principios ge- nerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
ÍNDICE GENERAL 8
Página TÍTULO I.—Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las admi- nistraciones públicas por medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 TÍTULO II.—Régimen jurídico de la administración electrónica . . . . . . 49 CAPÍTULO I.—De la sede electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 CAPÍTULO II. —De la identificación y autenticación . . . . . . . . . . . . . . 50 CAPÍTULO III. —De los registros, las comunicaciones y las notificacio- nes electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 CAPÍTULO IV. —De los documentos y los archivos electrónicos . . . . . 58 TÍTULO III. —De la gestión electrónica de los procedimientos . . . . . . . 60 CAPÍTULO I. —Disposiciones comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 CAPÍTULO II. —Utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 TÍTULO IV. —Cooperación entre administraciones para el impulso de la administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 CAPÍTULO I. —Marco institucional de cooperación en materia de ad- ministración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 CAPÍTULO II —Cooperación en materia de interoperabilidad de siste- mas y aplicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 CAPÍTULO III —Reutilización de aplicaciones y transferencia de tecno- logías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
9 ÍNDICE GENERAL
§ 3 REAL DECRETO 1494/2007, DE 12 DE NOVIEMBRE, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE
APRUEBA EL REGLAMENTO SOBRE LAS CONDICIONES BÁSICAS PARA EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
A LAS TECNOLOGÍAS, PRODUCTOS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEDIOS
DE COMUNICACIÓN SOCIAL
ÍNDICE Página
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 ART. ÚNICO Aprobación del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
REGLAMENTO SOBRE LAS CONDICIONES BÁSICAS PARA EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
A LAS TECNOLOGÍAS, PRODUCTOS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 CAPÍTULO II.—Condiciones básicas de accesibilidad y no discrimi- nación en materia de telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 CAPÍTULO III.—Criterios y condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación en materia de sociedad de la información . . . . . . . . . . . . 83 CAPÍTULO IV—Condiciones básicas de accesibilidad y no discrimi- nación en materia de medios de comunicación social . . . . . . . . . . . . . . . 86
§ 4 LEY 37/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
ÍNDICE Página
PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 TÍTULO II.—Régimen jurídico de la reutilización . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
ÍNDICE GENERAL 10
Página TÍTULO III.—Procedimiento y régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . 97 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
§ 5 REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE DESARROLLA
PARCIALMENTE LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
ÍNDICE Página
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 TÍTULO II.—Sedes electrónicas y punto de acceso general a la Admin- istración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 TÍTULO III.—Identificación y autenticación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 CAPÍTULO I—Identificación y autenticación en el acceso electrónico de los ciudadanos a la Administración General del Estado y sus organis- mos públicos vinculados o dependientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 CAPÍTULO II.—Identificación y autenticación de sedes electrónicas y de las comunicaciones que realicen los órganos de la Administración General del Estado u organismos públicos vinculados o dependientes de aquélla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 CAPÍTULO III—Disposiciones comunes a la identificación y autenti- cación y condiciones de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 TÍTULO IV.—Registros electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 TÍTULO V.—De las comunicaciones y las notificaciones . . . . . . . . . . . . 125 CAPÍTULO I.—Comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 CAPÍTULO II.—Notificaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 TÍTULO VI.—Los documentos electrónicos y sus copias . . . . . . . . . . . . 129 CAPÍTULO I.—Disposiciones comunes sobre los documentos elec- trónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 CAPÍTULO II.—Normas específicas relativas a los documentos adminis- trativos electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
11 ÍNDICE GENERAL
Página CAPÍTULO III.—Normas específicas relativas a los documentos adminis- trativos electrónicos aportados por los ciudaddanos . . . . . . . . . . . . . . . . 134 CAPÍTULO IV.—Normas relativas a la obtención de copias electrónicas por los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 CAPÍTULO V.—Archivo electrónico de documentos . . . . . . . . . . . . . . . 136 CAPÍTULO VI.—Expediente electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 CAPÍTULO II.—Principios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 CAPÍTULO III.—Requisitos mínimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 CAPÍTULO IV.—Comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 CAPÍTULO V.—Auditoría de la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 CAPÍTULO VI.—Estado de seguridad de los sistemas . . . . . . . . . . . . . . 156 CAPÍTULO VII.—Respuesta a incidentes de seguridad . . . . . . . . . . . . . 156 CAPÍTULO VIII.—Normas de conformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 CAPÍTULO IX.—Actualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 CAPÍTULO X.—Categorización de los sistemas de información . . . . . . 158 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
§ 6 REAL DECRETO 3/2010, DE 8 DE ENERO, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE
SE REGULA EL ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
ÍNDICE Página
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 CAPÍTULO II.—Principios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 CAPÍTULO III.—Interoperabilidad organizativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 CAPÍTULO IV.—Interoperabilidad semántica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 CAPÍTULO V.—Interoperabilidad técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 CAPÍTULO VI.—Infraestructuras y servicios comunes . . . . . . . . . . . . . 217 CAPÍTULO VII.—Comunicaciones de las Administraciones públicas . . 217 CAPÍTULO VIII.—Reutilización y transferencia de tecnología . . . . . . . 218 CAPÍTULO IX.—Firma electrónica y certificados . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 CAPÍTULO X.—Recuperación y conservación del documento electrónico 222 CAPÍTULO XI.—Normas de conformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 CAPÍTULO XII.—Actualización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 ANEXO.—Glosario de términos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
§ 7 REAL DECRETO 4/2010, DE 8 DE ENERO, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE REGULA EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD EN EL ÁMBITO DE LA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
ÍNDICE Página
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
§ 8 REAL DECRETO 1495/2011, DE 24 DE OCTUBRE, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE DESARROLLA
LA LEY 37/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO, PARA EL ÁMBITO DEL
SECTOR PÚBLICO ESTATAL
13 ÍNDICE GENERAL
Página CAPÍTULO II.—Régimen jurídico y organizativo de la reutilización de la información en el sector público estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 CAPÍTULO III.—Modalidades de reutilización de los documentos reutili- zables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 CAPÍTULO IV.—Régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derechos de propiedad intelectual o que contengan datos personales . 246 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 TÍTULO II.—Principios de la protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 TÍTULO III.—Derechos de las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 TÍTULO IV.—Disposiciones sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 CAPÍTULO I.—Ficheros de titularidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 CAPÍTULO II.—Ficheros de titularidad privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 TÍTULO V.—Movimiento internacional de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 TÍTULO VI.—Agencia de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 TÍTULO VII.—Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
§ 9 LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
ÍNDICE Página
ÍNDICE GENERAL 14
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 ART. ÚNICO Aprobación del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE,
DE PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 TÍTULO II.—Principios de protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 CAPÍTULO I.—Calidad de los datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 CAPÍTULO II.—Consentimiento para el tratamiento de los datos y deber de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 CAPÍTULO III.—Encargado del tratamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 TÍTULO III.—Derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición 306 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 CAPÍTULO II.—Derecho de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 CAPÍTULO III.—Derechos de rectificación y cancelación . . . . . . . . . . . 311 CAPÍTULO IV.—Derecho de oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 TÍTULO IV.—Disposiciones aplicables a determinados ficheros de titula- ridad privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 CAPÍTULO I.—Ficheros de información sobre solvencia patrimonial y crédito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 CAPÍTULO II.—Tratamientos para actividades de publicidad y prospección comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 TÍTULO V.—Obligaciones previas al tratamiento de los datos . . . . . . . 321 CAPÍTULO I.—Creación, modificación o supresión de ficheros de titula- ridad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 CAPÍTULO II.—Notificación e inscripción de los ficheros de titularidad
§ 10 REAL DECRETO 1720/2007, DE 21 DE DICIEMBRE, DEL MINISTERIO DE JUSTICIA, POR EL QUE SE APRUEBA
EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN DE DATOS
DE CARÁCTER PERSONAL
15 ÍNDICE GENERAL
Página pública o privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 TÍTULO VI.—Transferencias internacionales de datos . . . . . . . . . . . . . 326 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 CAPÍTULO II.—Transferencias a estados que proporcionen un nivel ade- cuado de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 CAPÍTULO III.—Transferencias a estados que no proporcionen un nivel adecuado de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 TÍTULO VII.—Códigos tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 TÍTULO VIII.—De las medidas de seguridad en el tratamiento de datos de carácter personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 CAPÍTULO II.—Del documento de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 CAPÍTULO III.—Medidas de seguridad aplicables a ficheros y tratamien- tos automatizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 CAPÍTULO IV.—Medidas de seguridad aplicables a los ficheros y trata- mientos no automatizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344 TÍTULO IX.—Procedimientos tramitados por la Agencia Española de Pro- tección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 CAPÍTULO II.—Procedimiento de tutela de los derechos de acceso, rec- tificación, cancelación y oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 CAPÍTULO III.—Procedimientos relativos al ejercicio de la potestad san- cionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 CAPÍTULO IV.—Procedimientos relacionados con la inscripción o can- celación de ficheros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 CAPÍTULO V.—Procedimientos relacionados con las transferencias in- ternacionales de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 CAPÍTULO VI.—Procedimiento de inscripción de códigos tipo . . . . . . 357 CAPÍTULO VII.—Otros procedimientos tramitados por la Agencia Espa- ñola de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 DISPOSICIÓN ADICIONAL.—Productos de software . . . . . . . . . . . . . 361 DISPOSICIÓN FINAL.—Aplicación supletoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
ÍNDICE GENERAL 16
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 TÍTULO I.— Ámbito de aplicación y organización del sector público . . 383 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
§ 12 LEY 59/2003, DE 19 DE DICIEMBRE, DE FIRMA ELECTRÓNICA
ÍNDICE Página
PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Art. 1 Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Art. 2 Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Art. 3 Acceso al mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 Art. 4 Principios del mercado interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 5 Efectos jurídicos de la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 6 Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 7 Aspectos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 Art. 8 Protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Art. 9 Comité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Art. 10 Funciones del Comité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 11 Notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 12 Revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 13 Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 14 Entrada en vigor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Art. 15 Destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 ANEXO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 ANEXO II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 ANEXO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 ANEXO IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
§ 11 DIRECTIVA 1999/93/CE, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO , DE 13 DE DICIEMBRE DE 1999,
POR LA QUE SE ESTABLECE UN MARCO COMUNITARIO PARA LA FIRMA ELECTRÓNICA
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17 ÍNDICE GENERAL
Página TÍTULO II.—Certificados electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 CAPÍTULO II.—Certificados reconocidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 CAPÍTULO III.—El documento nacional de identidad electrónico. . . . . 393 TÍTULO III.—Prestación de servicios de certificación . . . . . . . . . . . . . . 393 CAPÍTULO I.—Obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 CAPÍTULO II.—Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 TÍTULO IV.—Dispositivos de firma electrónica y sistemas de certificación de prestadores de servicios de certificación y de dispositivos de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 CAPÍTULO I.—Dispositivos de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 CAPÍTULO II.—Certificación de prestadores de servicios de certificación y de dispositivos de creación de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 TÍTULO V.—Supervisión y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 TÍTULO VI.—Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 CAPÍTULO II.—Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428 CAPÍTULO III.—Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434 CAPÍTULO IV.—Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
§13 DIRECTIVA 2000/31/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 8 DE JUNIO DE 2000, RELATIVA A
DETERMINADOS ASPECTOS JURÍDICOS DE LOS SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, EN PARTICULAR
EL COMERCIO ELECTRÓNICO EN EL MERCADO INTERIOR (DIRECTIVA SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO)
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ÍNDICE GENERAL 18
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 CAPÍTULO I.—Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 CAPÍTULO II.—Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 TÍTULO II.—Prestación de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447 CAPÍTULO I.—Principio de libre prestación de servicios . . . . . . . . . . . 447 CAPÍTULO II.—Obligaciones y régimen de responsabilidad de los pres- tadores de servicios de la sociedad de la información . . . . . . . . . . . . . . . 449 CAPÍTULO III.—Códigos de conducta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 TÍTULO III.—Comunicaciones comerciales por vía electrónica . . . . . . 456 TÍTULO IV.—Contratación por vía electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459 TÍTULO V.—Solución judicial y extrajudicial de conflictos . . . . . . . . . . 462 CAPÍTULO I.—Acción de cesación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462 CAPÍTULO II.—Solución extrajudicial de conflictos. . . . . . . . . . . . . . . . 463 TÍTULO VI.—Información y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464 TÍTULO VII.—Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472 DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
§ 14 LEY 34/2002, DE 11 DE JULIO, DE SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DE COMERCIO ELECTRÓNICO
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PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 CAPÍTULO I.—Medidas de impulso de la sociedad de la información . 498 CAPÍTULO II.—Modificaciones legislativas para el impulso de la socie- dad de la información y de las comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . 503
§ 15 LEY 56/2007, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
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Página DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506 DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517 DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520 CAPÍTULO I.—Objeto y ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 CAPÍTULO II.—Órganos colegiados con competencias en materia de Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522 CAPÍTULO III.—Planes estratégicos departamentales en materia de tec- nologías de la información y Administración electrónica . . . . . . . . . . . . 529 CAPÍTULO IV.—Actuaciones en relación con la contratación en materia de tecnologías de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534 DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536 DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536
§ 16 REAL DECRETO 589/2005, DE 20 DE MAYO, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE REESTRUCTURAN
LOS ÓRGANOS COLEGIADOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537 (…) Art. 12 Secretaría de Estado de Administraciones Públicas . . . . . 537 (…)
§ 17 REAL DECRETO 256/2012, DE 27 DE ENERO, DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, POR EL QUE
SE DESARROLLA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
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cedimientos e Impulso de la Administración Electrónica . 538 (…)
Art. 20 Dirección General del Patrimonio del Estado . . . . . . . . . . 540 (…)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 ARTS. 1 a 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542 DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547 DISPOSICIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547 ANEXO I.— Formulario de propósito general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 ANEXO II.— Fichero de datos personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548
§ 18 ORDEN PRE/3523/2009, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE REGULA EL REGISTRO ELECTRÓNICO COMÚN
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§ 1 LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN(1)
(BOE n.os 285 y 311 de 27 de noviembre y 28 de diciembre de 1992 y 23 de 27 de enero de 1993)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS(1)
(…)
5 Las nuevas corrientes de la ciencia de la organización aportan un enfoque
adicional en cuanto mecanismo para garantizar la calidad y transparencia de la actuación administrativa, que configuran diferencias sustanciales entre los escenarios de 1958 y 1992. La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 pretendió modernizar las arcaicas maneras de la Administración española, propugnando una racionalización de los trabajos burocráticos y el empleo de «máquinas adecuadas, con vista a implantar una progresiva mecanización y automatismo en las oficinas públicas, siempre que el volumen de trabajo haga económico el empleo de estos procedimientos». Este planteamiento tan limitado ha dificultado el que la informatización, soporte y tejido nervioso de las relaciones sociales y económicas de nuestra época, haya tenido hasta ahora incidencia sustantiva en el procedimiento administrativo, por falta de reconocimiento formal de la validez de documentos y comunicaciones emitidos por dicha vía. El extraordinario avance experimentado en nuestras Administraciones Públicas en la tecnificación de sus medios operativos, a través de su cada vez mayor parque informático y telemático, se ha limitado al funcionamiento interno, sin correspondencia relevante con la producción jurídica de su actividad relacionada con los ciudadanos. Las técnicas buro- cráticas formalistas, supuestamente garantistas, han caducado, por más que a algunos les parezcan inamovibles, y la Ley se abre decididamente a la
(1) Texto extractado modificado por las siguientes normas: Ley 4/1999, de 13 de enero; Ley 24/2001, de 27 de diciembre; Ley 11/2007, de 22 de junio y Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio.
§1 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 22
(…)
9 El título IV, bajo el epígrafe «De la actividad de las Administraciones
Públicas», contiene una trascendente formulación de los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos, además de los que les reconocen la Constitución y las Leyes. De esta enunciación cabe destacar como innovaciones significativas: La posibilidad de identificar a las autorida- des y funcionarios bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos —rompiendo la tradicional opacidad de la Administración—, el derecho de formular alegaciones y de aportar documentos en cualquier fase del procedi- miento anterior al trámite de audiencia, el de no presentar los ya aportados a la Administración actuante, y el de obtener información y orientación sobre los condicionamientos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos que se propongan abordar.
Incorpora, a continuación, las normas esenciales sobre el uso de las lenguas oficiales, regula el acceso a la información de los archivos y regis- tros administrativos, conforme a lo establecido en el artículo 105, b), de la Constitución, y aborda de manera frontal y decidida —en contraposición a la timidez de las previsiones de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958— la instalación en soporte informático de los registros generales, así como la integración informática de aquéllos con los restantes registros administrativos.
En esta materia cobran especial relevancia los principios de cooperación, coordinación y colaboración, posibilitando el que los ciudadanos puedan presentar las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan a las Admi- nistraciones Públicas en los registros de cualquier órgano administrativo que pertenezca a la Administración General del Estado o a la de cualquier Administración de las Comunidades Autónomas, al margen de las restantes posibilidades ya establecidas o que se establezcan. A tal efecto se prevé que, mediante convenio de colaboración entre las Administraciones Públicas, se implanten sistemas de intercomunicación y coordinación de registros que garanticen la compatibilidad informática y la transmisión telemática de los asientos.
El derecho a la identificación de las autoridades y funcionarios bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos, a que antes se hizo referencia, se complementa ahora con la posibilidad de solicitar la exigencia de responsabilidad por las anomalías en la tramitación.
La Ley introduce un nuevo concepto sobre la relación de la Administración con el ciudadano, superando la doctrina del llamado silencio administrativo.
23 LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE §1
Se podría decir que esta Ley establece el silencio administrativo positivo cambiando nuestra norma tradicional. No sería exacto. El objetivo de la Ley no es dar carácter positivo a la inactividad de la Administración cuando los particulares se dirijan a ella. El carácter positivo de la inactividad de la Admi- nistración es la garantía que se establece cuando no se cumple el verdadero objetivo de la Ley, que es que los ciudadanos obtengan respuesta expresa de la Administración y, sobre todo, que la obtengan en el plazo establecido. El silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser un instituto jurídico normal, sino la garantía que impida que los derechos de los particulares se vacíen de contenido cuando su Administración no atiende eficazmente y con la celeridad debida las funciones para las que se ha organizado. Esta garantía, exponente de una Administración en la que debe primar la eficacia sobre el formalismo, sólo cederá cuando exista un interés general prevalente o, cuando realmente, el derecho cuyo reconocimiento se postula no exista.
Lógicamente, la citada regulación se complementa con la inclusión posterior, como supuesto de nulidad de pleno derecho, de los actos presun- tos o expresos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
Concluye el título IV con una abierta incorporación de las técnicas infor- máticas y telemáticas en la relación ciudadano-Administración y resuelve los problemas que en materia de términos y plazos se planteaban a causa de la diversidad de calendarios de festividades.
10 Abre el título V el capítulo dedicado a las disposiciones administrativas,
enunciando los principios generales de legalidad, jerarquía, publicidad e inderogabilidad singular del Reglamento.
El capítulo II regula los requisitos de los actos administrativos, partiendo de los principios de competencia y legalidad, con expresión de los que requie- ren motivación, recogiendo su forma escrita como regla general.
La eficacia, notificación y publicación de los actos administrativos se recoge en el capítulo III, abriendo la posibilidad de medios de notificación distintos a los tradicionales que, sin merma de las necesarias garantías de autenticidad, permitan su agilización mediante el empleo de las nuevas técnicas de transmisión de información, superándose la limitación de la exclusividad del domicilio como lugar de notificaciones.
(…)
CAPÍTULO I
Normas generales
Artículo 35 Derechos de los ciudadanos(2)
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Admi- nistraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Orde- namiento Jurídico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante.(3)
(2) El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero (BOE de 4 de marzo), regula los servicios de información administrativa y atención al ciudadano. El Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo (BOE de 22), en vigor a partir del 22 de julio, que regula la presentación de solicitu- des, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro, desarrolla el artículo 35.c).
(3) El Real Decreto 522/2006, de 28 de abril (BOE de 9 de mayo), suprime el requisito de aportación de fotocopias de documentos de identidad en los procedimientos administrativos de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos vinculados o depen- dientes. El Real Decreto 523/2006, de 28 de abril (BOE de 9 de mayo) suprime la exigencia de aportar el certificado de empadronamiento como documento probatorio del domicilio y residencia en los procedimientos administrativos.
25 LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE §1
g) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurí- dicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Públicas en los términos previstos en la Constitución y en ésta u otras Leyes.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funciona- rios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las Leyes. (…)
Artículo 38 Registros(4)
1. Los órganos administrativos llevarán un registro general en el que se hará el correspondiente asiento de todo escrito o comunicación que sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. También se anotarán en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros órganos o particulares.
2. Los órganos administrativos podrán crear en las unidades administra- tivas correspondientes de su propia organización otros registros con el fin de facilitar la presentación de escritos y comunicaciones. Dichos registros serán auxiliares del registro general, al que comunicarán toda anotación que efectúen.
Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los escritos y comunicaciones, e indicarán la fecha del día de la recepción o salida.
Concluido el trámite de registro, los escritos y comunicaciones serán cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.(5)
(4) Artículo 38 redactado por el artículo primero.9 de la Ley 4/1999, de 13 de enero (BOE del 14), en vigor a partir del 14 de abril. Apartado 9 añadido por el artículo 68.Uno de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre (BOE del 31), de medidas fiscales, administrativas y del orden social y derogado posteriormente por la disposición derogatoria única de la Ley 11/2007, de 22 de junio (BOE del 23), de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (§ 2).
El Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo (BOE de 22), en vigor a partir del 22 de julio, que regula la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro, desarrolla el artículo 38.
El Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero (BOE del 28), regula los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos.
(5) El Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero (BOE del 29), regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas de la Administración General del Estado.
§1 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 26
3. Los registros generales, así como todos los registros que las Admi- nistraciones públicas establezcan para la recepción de escritos y comunica- ciones de los particulares o de órganos administrativos, deberán instalarse en soporte informático.
El sistema garantizará la constancia, en cada asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentación, identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u órgano administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicación que se registra.
Asimismo, el sistema garantizará la integración informática en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del órgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos de las Administraciones públicas podrán presentarse:
a) En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan. b) (6)En los registros de cualquier órgano administrativo, que pertenezca
a la Administración General del Estado, a la de cualquier Administración de las Comunidades Autónomas, a la de cualquier Administración de las Dipu- taciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la Administración Local si, en este último caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Mediante convenios de colaboración suscritos entre las Administraciones
públicas se establecerán sistemas de intercomunicación y coordinación de registros que garanticen su compatibilidad informática, así como la trans-
(6) Letra b) del apartado 4 redactada por el artículo 27.Uno del Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio (BOE del 7), de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto público y cancelación de deudas con empresas y autónomos contraídas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitación y de simplificación administrativa, en vigor desde el 7 de julio de 2011. Téngase en cuenta lo que prescribe la disposición transitoria tercera del Real Decreto-ley citado:
«Disposición transitoria tercera Régimen transitorio de los procedimientos admi- nistrativos.
Los procedimientos administrativos afectados por los preceptos contenidos en el Capítulo VI de este Real Decreto-ley e iniciados con anterioridad a su entrada en vigor se regirán por la normativa anterior que les resulte de aplicación».
27 LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE §1
misión telemática de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artículo 35.c) de esta Ley a los ciudadanos, éstos podrán acompañar una copia de los docu- mentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artículo, será remi- tida al órgano destinatario devolviéndose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se entregará al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros mencionados y previa comprobación de su identidad con el original.
6. Cada Administración pública establecerá los días y el horario en que deban permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentación de documentos previsto en el artículo 35.
7. Podrán hacerse efectivas además de por otros medios, mediante giro postal o telegráfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pública correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentación de solicitudes y escritos a las Administraciones públicas.
8. Las Administraciones públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comunicación, así como los horarios de funcionamiento.
9. (…) (…)
Artículo 45 Incorporación de medios técnicos(7)
1. Las Administraciones Públicas impulsarán el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para el desa- rrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilización de estos medios establecen la Constitución y las Leyes.
2. (8)(…) 3. (…) 4. (…)
(7) El Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero (BOE del 28), regula los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos, en desarrollo de este artículo. Véase también la Resolución de 3 de junio de 2009 (BOE de 25 de junio), de la Dirección General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre asistencia a los obligados tributarios y ciudadanos en su identificación telemática ante las Entidades colaboradoras con ocasión de la tramitación de procedimientos tributarios y, en particular, para el pago de deudas por el sistema de cargo en cuenta o mediante la utilización de tarjetas de crédito o débito.
(8) Apartados 2, 3 y 4 derogados por la disposición derogatoria única de la Ley 11/2007, de 22 de junio (BOE del 23), de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (§2).
§1 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 28
(…)
(…)
CAPÍTULO III Eficacia de los actos
Artículo 59 Práctica de la notificación(9)
1. Las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente. 2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la noti-
ficación se practicará en el lugar que éste haya señalado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo.
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora
(9) Artículo 59 redactado por el artículo primero.17 de la Ley 4/1999, de 13 de enero (BOE del 14), en vigor a partir del 14 de abril. Apartado 3 redactado nuevamente por el artículo 68.Dos de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre (BOE del 31), de medidas fiscales, administrativas y del orden social. Apartados 4, 5 y 6 renumerados por el mismo artículo de la Ley citada; su anterior numeración era, respectivamente, apartados 3, 4 y 5. Apartado 3 derogado por la disposición derogatoria única de la Ley 11/2007, de 22 de junio (BOE del 23), de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
El Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero (BOE del 28), regula los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos.
29 LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE §1
en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.(10)
3. (…) 4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una
actuación administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o el medio a que se refiere el punto 1 de este artículo, o bien, intentada la notificación, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del Ayuntamiento en su último domicilio, en el BOE, de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cual sea la Administración de la que se proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.
En el caso de que el último domicilio conocido radicara en un país extranjero, la notificación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones públicas podrán establecer otras formas de notifi- cación complementarias a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de notificar conforme a los dos párrafos anteriores.
6. La publicación, en los términos del artículo siguiente, sustituirá a la notificación surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la notificación efectuada.
(…)
(10) La Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de octubre de 2004 (BOE de 27 de diciembre) fija la doctrina legal de este apartado en los siguientes términos: «Que, a efecto de dar cumplimiento al artículo 59.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reformada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, la expresión en una hora distinta determina la validez de cualquier notificación que guarde una diferencia de al menos sesenta minutos a la hora en que se practicó el primer intento de notificación».
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I(1) Determinadas edades de la humanidad han recibido su denominación de
las técnicas que se empleaban en las mismas y hoy podríamos decir que las tecnologías de la información y las comunicaciones están afectando también muy profundamente a la forma e incluso al contenido de las relaciones de los seres humanos entre sí y de las sociedades en que se integran. El tiempo actual —y en todo caso el siglo XXI, junto con los años finales del XX—, tiene como uno de sus rasgos característicos la revolución que han supuesto las comunicaciones electrónicas. En esa perspectiva, una Administración a la altura de los tiempos en que actúa tiene que acompañar y promover en beneficio de los ciudadanos el uso de las comunicaciones electrónicas. Estos han de ser los primeros y principales beneficiarios del salto, impensable hace sólo unas décadas, que se ha producido en el campo de la tecnología de la información y las comunicaciones electrónicas. Al servicio, pues, del ciuda- dano la Administración queda obligada a transformarse en una administración electrónica regida por el principio de eficacia que proclama el artículo 103 de nuestra Constitución.
Es en ese contexto en el que las Administraciones deben comprometerse con su época y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la información tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la información. Los técnicos y los científicos han puesto en pie los instrumentos de esta sociedad, pero su generalización depende, en buena medida, del impulso que reciba de las Administraciones
(1) Texto modificado por las siguientes normas: Ley 25/2009, de 22 de diciembre y Ley 2/2011, de 4 de marzo.
§2 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS(1)
(BOE n.os 150 y 158 de 23 de junio y 3 de julio de 2007)
31 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2
Públicas. Depende de la confianza y seguridad que genere en los ciudadanos y depende también de los servicios que ofrezca.
El mejor servicio al ciudadano constituye la razón de la reformas que tras la aprobación de la Constitución se han ido realizando en España para configurar una Administración moderna que haga del principio de eficacia y eficiencia su eje vertebrador siempre con la mira puesta en los ciudadanos. Ese servicio constituye también la principal razón de ser de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos que trata, además, de estar a la altura de la época actual.
En efecto, la descentralización política del Estado no se agotó en su primer y más inmediato designio de organizar políticamente España de una forma muy diferente al Estado unitario, sino que ha sido ocasión para que la mayor proximidad democrática de los nuevos poderes autonómicos se tradujese también en una mayor proximidad de las Administraciones de ellos dependientes respecto del ciudadano.
En la misma línea se mueve el reconocimiento constitucional de la autonomía local.
No obstante, esa mayor proximidad al ciudadano de la Administración, derivada de la descentralización autonómica y local, no ha acabado de superar la barrera que sigue distanciando todavía al ciudadano de la Administración, de cualquier Administración, incluida la del Estado, y que, muchas veces, no es otra que la barrera que levanta el tiempo y el espacio: el tiempo que hay que dedicar a la relación con aquélla para la realización de muchos trámites de la vida diaria que empiezan a veces por la necesidad de una primera información que exige un desplazamiento inicial, más los sucesivos desplazamientos y tiempo que se dedican a posteriores trámites a hacer con la Administración para las actividades más elementales. Esas primeras barreras potencian, en ocasiones, otras que afectan a la posición servicial de las Administraciones Públicas. Éstas no pueden cumplir siempre su misión atendiendo cualquier cosa que pida un ciudadano, puesto que puede estar en contradicción con los intereses de la mayoría de los demás ciudadanos, con los intereses generales representados por las leyes. Pero en esos casos —en que los intereses generales no coinciden con los intereses individuales— la relación con el ciudadano debe ser, también, lo más rápida y clara posible sin pérdidas de tiempo innecesarias.
En todo caso, esas primeras barreras en las relaciones con la Admi- nistración —la distancia a la que hay que desplazarse y el tiempo que es preciso dedicar— hoy día no tienen razón de ser. Las tecnologías de la información y las comunicaciones hacen posible acercar la Administración hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachos de las empresas y profesionales. Les permiten relacionarse con ella sin colas ni esperas. E incluso recibir servicios e informaciones ajenos a actividades de intervención administrativa o autorización; informaciones y servicios no
§2 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 32
relacionados con actuaciones limitadoras, sino al contrario ampliadoras de sus posibilidades. Esas condiciones permiten también a los ciudadanos ver a la Administración como una entidad a su servicio y no como una burocracia pesada que empieza por exigir, siempre y para empezar, el sacrificio del tiempo y del desplazamiento que impone el espacio que separa el domicilio de los ciudadanos y empresas de las oficinas públicas. Pero, además de eso, las nuevas tecnologías de la información facilitan, sobre todo, el acceso a los servicios públicos a aquellas personas que antes tenían grandes dificultades para llegar a las oficinas públicas, por motivos de localización geográfica, de condiciones físicas de movilidad u otros condicionantes, y que ahora se pueden superar por el empleo de las nuevas tecnologías. Se da así un paso trascendental para facilitar, en igualdad de condiciones, la plena integración de estas personas en la vida pública, social, laboral y cultural.
De ello se percató la Ley 30/1992 de 26 de Régimen Jurídico de las Admi- nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP- PAC), que en su primera versión recogió ya en su artículo 45 el impulso al empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, por parte de la Administración al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanos relacionarse con las Administraciones cuando fuese compatible con los «medios técnicos de que dispongan».
Esa previsión, junto con la de la informatización de registros y archivos del artículo 38 de la misma Ley en su versión originaria y, especialmente, en la redacción que le dio la Ley 24/2001 de 27 de diciembre al permitir el establecimiento de registros telemáticos para la recepción o salida de solici- tudes, escritos y comunicaciones por medios telemáticos, abría el paso a la utilización de tales medios para relacionarse con la Administración.
Simultáneamente, la misma Ley 24/2001 modificó el artículo 59 permi- tiendo la notificación por medios telemáticos si el interesado hubiera señalado dicho medio como preferente o consentido expresamente.
En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley General Tributaria para permitir también las notificaciones telemáticas así como el artículo 96 de la nueva Ley General Tributaria de 2003 que prevé expresamente la actuación administrativa automatizada o la imagen electrónica de los documentos.
Sin embargo, el desarrollo de la administración electrónica es todavía insuficiente. La causa en buena medida se debe a que las previsiones de los artículos 38, 45 y 59 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común son facultativas. Es decir, dejan en manos de las propias Administraciones determinar si los ciudadanos van a poder de modo efectivo, o no, relacionarse por medios electrónicos con ellas, según que éstas quieran poner en pie los instrumentos necesarios para esa comunicación con la Administración.
33 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2
Por ello esta Ley pretende dar el paso del «podrán» por el «deberán». Las avanzadas para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones
legales, muy válidas en 1992 o en 2001, hoy han quedado desfasadas, ante una realidad en que el grado de penetración de ordenadores y el número de personas y entidades con acceso en banda ancha a Internet, con las posibili- dades abiertas a otras tecnologías y plataformas, no se corresponden ya con los servicios meramente facultativos que la Ley citada permite y estimula a establecer a las Administraciones.
El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a comunicarse con las Administraciones por medios electrónicos. La contrapartida de ese derecho es la obligación de éstas de dotarse de los medios y sistemas electrónicos para que ese derecho pueda ejercerse. Esa es una de las grandes novedades de la Ley: pasar de la declaración de impulso de los medios electrónicos e informáticos —que se concretan en la práctica en la simple posibilidad de que algunas Administraciones, o algunos de sus órganos, permitan las comunica- ciones por medios electrónicos— a que estén obligadas a hacerlo porque la Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a establecer relaciones electrónicas.
La Ley consagra la relación con las Administraciones Públicas por medios electrónicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligación correlativa para tales Administraciones. El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligación se erigen así en el eje central del proyecto de Ley.
Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas otras que contri- buyen a definir y concretar el alcance de ese derecho. Así, por ejemplo, tal derecho se hace efectivo de modo real mediante la imposición, al menos en el ámbito de la Administración General del Estado y en los términos de la ley, de la obligación de poner a disposición de ciudadanos y empresas al menos un punto de acceso general a través del cual los usuarios puedan, de forma sencilla, acceder a la información y servicios de su competencia; presentar solicitudes y recursos; realizar el trámite de audiencia cuando proceda; efec- tuar pagos o acceder a las notificaciones y comunicaciones que les remitan la Administración Pública.
También debe encontrar información en dicho punto de acceso único sobre los servicios multicanal o que le sean ofrecidos por más de un medio, tecnología o plataforma.
II La Ley se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce
el artículo 149.1.18 de la Constitución: «Bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas», por una parte y «procedimiento administrativo común» por otra.
Por otra parte, la regulación estatal, en lo que tiene de básico, deja margen a los desarrollos autonómicos, sin que pueda olvidarse, además, que el objeto
§2 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 34
de las bases en este caso deben permitir «en todo caso», de acuerdo con este número 18, un «tratamiento común» ante ellas.
En esta perspectiva, la regulación del Estado debe abordar aquellos aspectos en los que es obligado que las previsiones normativas sean comunes, como es el caso de la interoperabilidad, las garantías de las comunicacio- nes electrónicas, los servicios a los que tienen derecho los ciudadanos, la conservación de las comunicaciones electrónicas y los demás temas que se abordan en la ley para garantizar que el ejercicio del derecho a relacionarse electrónicamente con todas las administraciones forme parte de ese tratamiento común que tienen.
La Ley 30/1992 se limitó a abrir la posibilidad, como se ha dicho, de establecer relaciones telemáticas con las Administración, pero la hora actual demanda otra regulación que garantice, pero ahora de modo efectivo, un tratamiento común de los ciudadanos antes todas las Administraciones: que garantice, para empezar y sobre todo, el derecho a establecer relaciones electrónicas con todas las Administraciones Públicas. Las nuevas realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto; el propio desarrollo de la sociedad de la información, la importancia que una regula- ción clara, precisa y común de los derechos de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnológicas y sociales exige actualizar el contenido, muy diferente al de 1992, de la regulación básica que esté hoy a la altura de las nueva exigencias. Esa regulación común exige, hoy, por ejemplo, reconocer el derecho de los ciudadanos —y no sólo la posibilidad— de acceder mediante comunicaciones electrónicas a la Administración.
III El reconocimiento general del derecho de acceder electrónicamente a las
Administraciones Públicas tiene otras muchas consecuencias a las que hay dar solución y de las que aquí, de forma resumida, se enumeran algunas.
Así, en primer lugar, la progresiva utilización de medios electrónicos suscita la cuestión de la privacidad de unos datos que se facilitan en relación con un expediente concreto pero que, archivados de forma electrónica como consecuencia de su propio modo de transmisión, hacen emerger el problema de su uso no en el mismo expediente en el que es evidente, desde luego, pero, sí la eventualidad de su uso por otros servicios o dependencias de la Admi- nistración o de cualquier Administración o en otro expediente. Las normas de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal deben bastar, y no se trata de hacer ninguna innovación al respecto, pero sí de establecer previsiones que garanticen la utilización de los datos obtenidos de las comunicaciones electrónicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administración.
Por otra parte, los interesados en un procedimiento tienen derecho de acceso al mismo y ver los documentos. Lo mismo debe suceder, como míni-
35 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2
mo, en un expediente iniciado electrónicamente o tramitado de esta forma. Dicho expediente debe poder permitir el acceso en línea a los interesados para verificar la situación del expediente, sin mengua de todas las garantías de la privacidad.
En todo caso, la progresiva utilización de comunicaciones electrónicas, derivada del reconocimiento del derecho a comunicarse electrónicamente con la Administración, suscita la cuestión no ya de la adaptación de ésta —recursos humanos y materiales— a una nueva forma de relacionarse con los ciudadanos, sino también la cuestión de la manera de adaptar sus formas de actuación y tramitación de los expedientes y en general adaptar los procedimientos a la nueva realidad que imponen las nuevas tecnologías.
El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a comunicarse elec- trónicamente con la Administración plantea, en primer lugar, la necesidad de definir claramente la «sede» administrativa electrónica con la que se establecen las relaciones, promoviendo un régimen de identificación, auten- ticación, contenido mínimo, protección jurídica, accesibilidad, disponibilidad y responsabilidad. Exige también abordar la definición a los efectos de la Ley de una serie de términos y conceptos cuyo uso habitual obliga en un contexto de comunicaciones electrónicas a efectuar muchas precisiones. Tal sucede con la definición de expediente electrónico y de documento electrónico; de los registros electrónicos y de las notificaciones electrónicas o del alcance y sistemas de sellados de tiempo.
La consagración de ese derecho de los ciudadanos a comunicarse electró- nicamente con la Administración suscita, también, por ejemplo, la cuestión de la forma de utilizar y archivar dichas comunicaciones. Y lo plantea tanto en lo que podría considerarse la formación del expediente o el archivo de oficina —el vinculado a la tramitación de los expedientes—, como en lo que se refiere al archivo de los expedientes ya tramitados.
En cuanto al funcionamiento interno de la Administración, las nuevas tecnologías permiten oportunidades de mejora (eficiencia y reducción de costes) que hacen ineludible la consideración de las formas de tramitación electrónica, tanto para la tramitación electrónica de expedientes, como para cualquier otra actuación interna de la Administración, expandiéndolas gra- dualmente con el objetivo del año 2009.
Ciertamente, el uso de medios electrónicos no puede significar merma alguna del derecho del interesado en un expediente a acceder al mismo en la forma tradicional, así como tampoco puede suponer un freno o un retraso para que la Administración internamente adopte los mecanismos más ade- cuados, en este caso medios electrónicos, que le permitan mejorar procesos y reducir el gasto público. Conjugar ambos requerimientos es posible gracias a las medidas de la política de fomento de desarrollo de la Sociedad de la Información que se vienen impulsando en los últimos años. En este sentido la Administración debe incorporar las nuevas tecnologías a su funcionamiento
§2 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 36
interno y, simultáneamente, se debe garantizar que aquellos ciudadanos que por cualquier motivo (no disponibilidad de acceso a las nuevas tecnologías o falta de formación) no puedan acceder electrónicamente a la Administración Pública, dispongan de los medios adecuados para seguir comunicándose con la Administración con los mismos derechos y garantías. La solución a ese doble objetivo pasa por la formación del personal al servicio de la Adminis- tración que atiende al público para que hagan posible la comunicación de estos ciudadanos con la administración electrónica, así como por la disponi- bilidad de puntos de acceso electrónico públicos en sedes administrativas. O también, desde luego, establecer las previsiones generales que sean garantía de los derechos de los ciudadanos y de un tratamiento igual ante todas las Administraciones en todos esos supuestos.
En segundo lugar es necesario regular la validez de los documentos y sus copias y la forma de que el documento electrónico opere con plena validez en modo convencional y, en su caso, la forma en que los documentos con- vencionales se transformen en documentos electrónicos.
Otra cuestión que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar los ciudadanos o las propias Administraciones para establecer tales comu- nicaciones electrónicas. El ordenador e Internet puede ser una vía, per