IMPORTANCIA DE LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA · 2007. 11. 16. · IMPORTANCIA DE LA...

IMPORTANCIA DE LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA

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IMPORTANCIA DE

LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Y

la determinación de factores que inhiben su desarrollo

José Luis Téllez Neri Octubre de 2007


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INDICE

Página Contenido

3 Introducción 6 Marco Teórico 8 Marco Jurídico

13 Diagnóstico 21 Conclusiones

28 Recomendaciones 30 Apéndice 39 Bibliografía


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INTRODUCCION Los cambios de poder político sexenal de presidente de la república en México, de gobernador en las entidades federativas y de presidentes municipales cada tres años en el país, implican la reubicación o ubicación de personal competente en los diferentes niveles estratégicos de mando en la estructura organizacional de las dependencias. En esta entidad, usualmente el ejecutivo electo integra su gabinete de entre los miembros prominentes de su partido en función de su trayectoria política, al perfil descrito en su currículo laboral acorde al puesto a ocupar, por su desempeño durante el proceso electoral o en pasadas administraciones, por posibles compromisos con algún partido opositor, por estrategia política que considera conveniente y actualmente, mediante la innovación de un proceso público para elegir la persona idónea que se responsabilice de la Procuraduría de Justicia del Estado, ante circunstancias y condiciones graves de sobra conocidas.

Previo al inicio oficial de actividades, el Gobernador electo nombra una comisión con la finalidad de establecer las condiciones y requisitos de interés para la entrega de cada dependencia, en coordinación con la administración estatal que concluye, proceso que se lleva a cabo en las oficinas centrales de cada dependencia. Es así, que una vez designados el titular de la Oficialía Mayor, sus directores y delegados, a partir del acto de entrega-recepción, se inician oficialmente las actividades de la nueva administración en cada Delegación; por costumbre, se parte de un informe resumido con una relación cuantitativa de los recursos disponibles y una relatoría sobre logros relevantes y asuntos pendientes de resolver, adoleciendo de información complementaria sobre sus alcances, objetivos, vinculación y problemática con otras dependencias, manual de procedimientos actualizado y elaborado con apego a la normatividad, así como información confiable de sus limitantes en la operativa de sus áreas medulares.

Mientras la normalización de la operativa se establece y el delegado define sus colaboradores, tal vez por la presión de la responsabilidad o por el exceso de confianza al creer conocer el medio, es presa fácil de personal inamovible y perpetuado en la dependencia. Por una parte, por personal élite sindicalizado y por otra, por personal de confianza entronizado en el cargo, mas por sus relaciones partidistas, que por su capacidad; circunstancias hábilmente aprovechadas por ambos grupos para proporcionar información de la operativa de la dependencia, de conformidad a sus intereses personales que les permita mejorar su posición.

No obstante que el desempeño del personal sindicalizado usualmente no cumple características requeridas por el perfil del puesto que detentan, sin embargo cada vez es más común la ocupación de niveles de cargos considerados de confianza y de mayor responsabilidad. Bajo esas condiciones, perciben por partida doble prestaciones y estímulos correspondientes tanto al personal de base como al de confianza, además de

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asegurar sus ingresos adicionales, aun en el caso de ser removidos del cargo; mientras que el personal de confianza, quien también aprovechó la oportunidad para beneficiarse, al ser conocida su ineptitud con el pasar del tiempo, se convierte en un malestar de difícil erradicación.

Pese a todo lo anterior, es innegable el esfuerzo del gobierno del Estado efectuado a través de la administración que ha concluido; se implementaron programas de mejora en las actividades de las Dependencias y la Oficialía Mayor no fue la excepción, al optimizar la calidad de los servicios que proporciona a la ciudadanía, a proveedores y prestadores de servicios, así como a las demás dependencias del sector y sus empleados, mediante procesos de mejora continua y la modernización tecnológica de su equipo y de sus instalaciones; Sin embargo, falta mucho por hacer; la imagen que las Dependencias del Sector tienen de la Delegación es definitivamente preocupante, ante la gran diferencia persistente entre el decir y el hacer, de tal suerte que de efectuarse una revisión somera pero objetiva, se comprobará que los procedimientos descritos documentalmente en la dependencia, difieren sustancialmente de lo que su personal en la práctica realiza, incluyendo aquellos en proceso de certificación o que ya hayan sido certificados. De aceptarse que no hay mal que dure cien años, ni pueblo que aguante tanto tiempo retrasos en todo trámite, servicios deficientes y presupuestos mal administrados, se comprenderá por que la actualidad1 exige una nueva forma de gobierno, debiendo partir toda nueva administración de un diagnóstico de las dependencias del gobierno saliente; un estudio que permita conocer la situación operativa, financiera, tecnológica y normativa de cada dependencia, identificando sus debilidades, su problemática y las posibilidades de cambio que definan una estrategia operativa que garantice el cumplimiento de sus planes y proyectos en el corto, mediano y largo plazos. Por otra parte, es imprescindible la implementación de un sistema administrativo eficaz que coordine las actividades de la fuerza laboral disponible y la nueva administración, conducido bajo la responsabilidad de personal capaz en los diferentes niveles de responsabilidad y altamente comprometido con el logro de objetivos del nuevo gobierno. Bajo esa visión, el objetivo primordial de este trabajo, es la definición de principios básicos que conlleven la implementación y contribuyan a la adopción de un sistema de gestión que asegure la calidad de los servicios en el Sector Público, particularmente en la Oficialía Mayor de Gobierno del Estado de Baja California ; para tal fin, se establece el escenario laboral de la Dependencia, describiendo pormenorizadamente la diversidad de factores de difícil erradicación unos y de presencia cíclica otros, que se dan en cada cambio de Administración y que en su conjunto, entorpecen continua y sistemáticamente el desarrollo de actividades de la misma. El trabajo propiamente se inicia con una breve descripción de la metodología para la ocupación de cargos de dirección en la Administración Pública Estatal; posteriormente se establece un marco teórico de referencia que permite conocer el quehacer establecido por la burocracia dentro de las instituciones públicas, quehacer que se ha visto demeritado en grado sumo, ante la deficiente actuación que éstas, hasta ahora han tenido. En consecuencia, comúnmente se considera a toda dependencia del sector público, como un organismo burocratizado, ineficiente y corrupto, pese a los esfuerzos que se han hecho a partir del parteaguas histórico que se dio en nuestro país, mediante el establecimiento de principios fundamentales en la lucha por contrarrestar tan perniciosos males persistentes lamentablemente, hasta nuestros días. ________________________________


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1 Chávez Lozano, F. A.: "Calidad en la administración pública". ww.universidadabierta.edu.mx El alcance del presente trabajo se relaciona con la vinculación estrecha existente, entre el quehacer político y el quehacer laboral, responsables ambos del desempeño que toda dependencia desarrolla en el cumplimiento de las funciones encomendadas, en forma muy particular, con la actuación que a la fecha ha tenido, la Delegación de la Oficialía Mayor de Gobierno del Estado en Tijuana. Complementariamente, se contempla en su desarrollo la descripción de sus escenarios correspondientes, su problemática y las alternativas que se proponen, a efecto de contribuir a mejorar la calidad de sus servicios. Dado que la actualidad exige el cumplimiento de requisitos de calidad en todo producto y en todo servicio, dicho término ocupa un lugar preponderante dentro de este trabajo, toda vez que el mismo, no es privativo únicamente de un producto o de un servicio, sino también es una cualidad indispensable que distingue la actuación de toda persona que intervenga durante su desarrollo. La metodología para determinar la calidad de los servidores públicos en todos sus niveles, queda fuera del alcance del presente trabajo, sin embargo las sugerencias que se presentan obedecen a la práctica de una analogía de principios de calidad que expertos en la materia consideran a este respecto, con relación a la actitud y aptitud que debe caracterizar el desempeño de toda persona en el encargo de una función publica. El cuestionamiento toral de este trabajo corresponde a la determinación de la mejor opción, entre una certificación de procedimientos o la implementación de un sistema de gestión de calidad, que contribuya más eficazmente a la obtención de objetivos de las dependencias del sector público, particularmente de la Oficialía Mayor por ser la dependencia en estudio. Las propuestas y recomendaciones presentadas se sustentan principalmente en la percepción del autor respaldada por la experiencia adquirida durante su participación laboral, a partir de 1966 dentro de la Administración Pública tanto federal como Estatal así como a su formación profesional; si bien hasta ahora, los cargos desempeñados no han sido de relevancia, actualmente como jefe del Departamento de Ingeniería y Mantenimiento, sin embargo su experiencia se ha fortalecido mediante la capacitación, el aprendizaje y la práctica de técnicas administrativas que contribuyen a la obtención de sorprendentes resultados en los procesos de contratación de obra pública, bienes y servicios llevados a cabo en la Oficialía Mayor y que pese a los avances en materia de modernización administrativa, continúan desarrollándose en un medio donde las reglas, las normas, los procedimientos y las jerarquías obedecen mas a la fuerza de la costumbre y la imposición que al razonamiento.


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MARCO TEORICO La Delegación de la Oficialía Mayor de Gobierno en Tijuana, como Institución Pública, rige su operativa bajo una serie de reglas y ordenamientos oficiales además del cumplimiento de diversos lineamientos propios de toda institución del sector público. Para un mejor entendimiento del objetivo que se persigue, se parte de la definición de diversos conceptos administrativos de presencia continua en los sectores público y privado, los cuales en su conjunto, establecen la referencia teórica de este trabajo. Así tenemos el término burocracia1, considerado en sociología como una estructura organizativa caracterizada por procedimientos regularizados, con una división de responsabilidades, una especialización del trabajo jerarquizado y con relaciones impersonales. El término más allá de su concepción etimológica puede aplicarse a cualquier tipo de organización por todo el mundo. Por otra parte, desde tiempos remotos, popularmente al mismo término se le relaciona con todo acto de ineficiencia y corrupción relativo a la pereza, la improvisación, el desperdicio y el soborno. El Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno 1990, define como burocracia a la: “Influencia excesiva de los funcionarios en el gobierno”. Con sobrada razón, la opinión pública difícilmente relaciona la burocracia con la calidad, razón por la cual, frecuentemente el término burocracia2 se usa de manera peyorativa; en la concepción del marxista León Trotsky, tras el triunfo de Stalin en el régimen de la ex URSS correspondía el dominio político a una casta privilegiada, la burocracia. Bajo ese mismo contexto, Mafalda, un personaje de historieta cómica, le puso Burocracia como nombre a su tortuga. Sin embargo, la burocracia moderna2 se desarrolla bajo el cumplimiento de leyes y normas que al efecto se establecen en ordenamientos oficiales que constituyen una fuerza decisiva en la sociedad, la cual se extiende dinámicamente a cualquier tipo de organización que busca, entre otros objetivos, el mejorar la calidad de sus servicios. Para el logro de tal objetivo, en toda organización o dependencia gubernamental, las altas responsabilidades de Dirección descansan en funcionarios con capacidad para el desempeño del cargo designado, capacidad que debe corresponder a la confianza en ellos depositada por la sociedad, por lo cual en nuestro país, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 1982, una reforma sustancial a la denominación de "las responsabilidades de los funcionarios públicos", por "las responsabilidades de los servidores públicos", con el objetivo fundamental de "establecer, según expresa la exposición de motivos, la naturaleza del servicio a efecto de que la sociedad compare su empleo, cargo o comisión". ________________________________

2 Gómez Bahillo, C. (2001): "Burocracia y administración pública"

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Con tal modificación, así como con la creación de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, se pretendió proporcionar el marco jurídico apropiado para la "renovación moral de la sociedad", postulada por el licenciado Miguel de la Madrid durante su campaña como candidato a la presidencia y cuya principal finalidad era proscribir la corrupción que había caracterizado al sistema político mexicano durante tantos años. Ahora bien, el concepto moderno de Administración Pública3 sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona y administra tanto bienes como servicios públicos, reglamenta la actividad económica privada y contribuye, a través de la política económica, la aplicación de una regulación de mercado y el establecimiento de un orden político.

En consecuencia, la Administración Pública constituye un poder público mediante distintas políticas administrativas que se establecen en todos los niveles, enriquecida con un sinnúmero de disposiciones normativas y actos de carácter administrativo. Es tal su diversidad que inciden en todos los asuntos de la vida cotidiana que por lo general son obligatorias tanto para la ciudadanía como para toda organización ya sea pública como privada. Sobresaliendo que en la gestión y administración de bienes y servicios públicos, la normatividad establece que la calidad es una obligación en todo proceso de gestión llevado a cabo en las dependencias gubernamentales. A este respecto, es tan importante la calidad4 en la vida moderna, que como palabra, se ha convertido de uso común; el Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno 1990, la define como: “La manera de ser de una persona o cosa/Importancia o cualidad de una cosa/Estado de una persona, su naturaleza, su edad y demás

circunstancias y condiciones que se requieren para un cargo o dignidad/Nobleza del linaje/Valor absoluto de la tolerancia”. Comercialmente, suele compararse con superioridad, sin embargo técnicamente se refiere a exactitud, capacidad o aptitud de un producto o de un servicio para satisfacer una necesidad que motivó su diseño. Recientemente el concepto calidad ha evolucionado ante ideas que han contribuido a darle un valor agregado que supere las expectativas de los clientes, así como la obtención de la excelencia o calidad total a favor de sus usuarios o consumidores. La Organización Internacional de Estandarización ISO en su norma ISO 8402:94 establece que “La calidad es el conjunto de características de una entidad que le confiere la aptitud para satisfacer las necesidades establecidas” y mas recientemente, en los sistemas de gestión de la calidad, basados en el ISO 9000:2000, se define como: “Facultad de un conjunto de características inherentes de un producto, sistema o proceso para cumplir los

requisitos de los clientes y de otras partes interesadas”. 5 Por tal motivo, de pretenderse la obtención de la calidad en los servicios públicos, se precisa tener una concepción sistemática de la calidad que abarque además de las consideraciones del servicio: la estructura o conjunto de procesos que generan el servicio; el personal que opera los servicios; el diseño que gesta los servicios, así como la filosofía o cultura de calidad que tenga cada dependencia en el desarrollo de sus servicios. La práctica de todos estos elementos no es otra cosa que un sistema de gestión de la calidad. ________________________________

3 Gómez Bahillo, C. (2001): "Burocracia y administración pública" 4 DelaCerda Gastélum, J.; Morales García, L.(2001)"Calidad ISO 9OOO en la Administración

Pública de México". Grupo Editorial Iberoamérica, S.A. de C. V. 5 ISO/TEC 176 N525, Sistemas de gestión de la calidad. ISO/DIS 9000, 2000-02-01


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MARCO JURIDICO Toda institución6 en nuestro país, se sustenta en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, misma que reconoce la existencia de estados soberanos dentro del territorio nacional, contando cada estado con su propia Constitución Política la cual le da cierto margen de autonomía para establecer su forma de gobierno.

En el estado de Baja California, la Ley Orgánica de La Administración Pública, la Constitución Política del Estado de Baja California y el Reglamento Interno de cada Dependencia del Ejecutivo, determinan las Unidades Administrativas de las mismas, así como sus atribuciones. En la Administración que concluye, se estableció que además de la Secretaría General de Gobierno, actuarían en su caso, directamente en el desempeño de las funciones encomendadas al Titular del Poder Ejecutivo, XVIII Dependencias, entre las que se encuentra la Oficialía Mayor de Gobierno.

Con respecto a esta Dependencia, además de las atribuciones que expresamente le confiere la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California, le asigna la atención y trámite de diversos asuntos complementando sus funciones mediante disposiciones contenidas en su Reglamento Interno publicado en el Periódico Oficial del Estado el 08 de Diciembre de 2006, quedando definida su estructura organizacional central, bajo el siguiente esquema:

1.- ESTRUCTURACION CENTRAL

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6 Nacif, Benito (2007) "para entender las instituciones políticas de los Estados Unidos Mexicanos".

Nostra Ediciones, S. A. de C. V.

OFICIAL MAYOR

SUBSECRETARIO DE

ADMINISTRACION

DIRECCION DE RECURRSOS HUMANOS

DIRECCION DE ADQUISICIONES

DIRECCION DE BIENES

PATRIMONIALES

DIRECCION DE SERVICIOS

GENERALES

UNIDAD CONCENTRADORA

DE TRANSPARENCIA

DIRECCION DE NORMATIVIDAD Y

POLITICAS ADMINISTRATIVAS

DIRECCION DE DESARROLLO DE

PROYECTOS

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El mismo ordenamiento, define su estructura delegacional así como la integración y operativa de sus Departamentos, de conformidad al siguiente esquema:

2.- ESTRUCTURA DELEGACIONAL

3.- ESTRUCTURACION DE LA DELEGACION TIJUANA

Fuente: Departamento de Recursos Humanos-Delegación Tijuana

OFICIAL MAYOR

SUBSECRETARIO DE

ADMINISTRACION

DELEGACION

TIJUANA

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS

DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO DE COMPRAS Y SERVICIOS

DEPARTAMENTO DE CONTROL DE BIENES

INMUEBLES Y ARRENDAMIENTOS

DEPARTAMENTO DE INGENIERIA Y

MANTENIMIENTO

OFICIAL MAYOR

SUBSECRETARIO DE

ADMINISTRACION

DELEGACION TIJUANA DELEGACION

ENSENADA DELEGACION TECATE DELEGACION PLAYAS

DE ROSARITO

UNIDAD CONCENTRADORA DE TRANSPARENCIA

DISTRIBUCION DEL PERSONAL DE OFICIALIA MAYOR

2007

62% 22%

13%

2%

1%

MEXICALI

DELEGACION TIJUANA

DELEGACION ENSENADA

DELEGACION TECATE

DELEGACION ROSARITO


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DIAGNOSTICO La Delegación de la Oficialía Mayor en Tijuana, inicialmente se conduce bajo una estrategia tendiente a un reordenamiento, mas inducido por intereses personales y políticos, que debidamente sustentado. Por una parte, ante la persistencia de personal de las oficinas centrales por controlar la operativa de las delegaciones, sin interesar principios de orden, simplificación administrativa y sentido común; toda vez que la nueva administración se contacta previamente con personal de la administración saliente en la oficialía mayor, esa oportunidad es aprovechada para destacar la importancia de las funciones de las oficinas centrales por sobre las funciones de las delegaciones con el afán de conservar el cargo o mejorar su posición dentro de la dependencia, con lo cual principia el control y dominio de la nueva administración lenta y meticulosamente. Por otra parte, ante la intervención del partido en el poder, quien a partir de la designación de las nuevas autoridades, se transforma de organización política, en una agencia de colocaciones con el interés de instalar a sus militantes en toda dependencia gubernamental, sin considerar la pericia, experiencia o perfil que el puesto exige con relación a su operativa y al estado particular que guarda cada dependencia en puestos de confianza o contrato que pudiesen quedar vacantes por renuncia del personal que las ocupa o recuperar para atender compromisos de las nuevas autoridades. Para el cumplimiento regular de sus funciones, conforme a su estructura organizacional con la plantilla de personal y ubicación siguiente: Departamento/Área Ubicación No de Empleados Delegación C. de Gob. 2º Piso 3 Servicios Administrativos C. de Gob. 2º Piso 5

Oficialía de Partes C. de Gob. 1er Piso 2 Unidad de Transparencia C. de Gob. Planta Baja 1

Módulo de información C. de Gob. Planta Baja 1 Archivo de Concentración Almacén Central 1

Intendencia Bodega exterior C. de Gob. 8 Recursos Humanos C. de Gob. 2º Piso 10 Compras y Servicios Almacén Central 18 Control de Bienes Inm. y A. C. de Gob. 1er Piso 15 Ingeniería y Mantenimiento C. de Gob. 1er Piso 7

Mantenimiento C. de Gob. Planta Baja 3 Personal de campo Bodega exterior C. de Gob. 15

Comisionados 10 TOTAL 99 FUENTE: Delegado Sindical CUADRO 1

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El personal de la Delegación presenta el siguiente nivel académico: Área / Departamento Profesionistas Preparatoria Secundaria

/ Primaria Subtotal

Delegación 1 2 3 Servicios Administrativos 2 1 15 18 Recursos Humanos 5 1 4 10 Compras y Servicios* 2 2 14 18 Control de Bienes Inm. y A. 8 7 15 Ingeniería y Mantenimiento 5 6 14 25 Comisionados 10 10 TOTAL 23 10 66 99 FUENTE: Delegado Sindical CUADRO 2 * La titular cuenta con estudios de postgrado La plantilla de personal rige sus actividades, bajo las siguientes modalidades de contratación: Área / Departamento Base Confianza Contrato Subtotal Delegación 2 1 3 Servicios Administrativos 14 1 3 18 Recursos Humanos 5 3 2 10 Compras y Servicios 16 1 1 18 Control de Bienes Inm. y A. 5 2 8 15 Ingeniería y Mantenimiento 21 1 3 25 Comisionados 9 1 10 TOTAL 72 9 18 99 FUENTE: Delegado Sindical CUADRO 3

Mención particular merece señalar que la ideología del personal está supeditada a la modalidad de contratación: de ser sindicalizado, sus principios se enfocan más al fortalecimiento de su organización, que al logro de objetivos de la dependencia; de ser de confianza o contrato y pertenecer al partido en el poder, al igual que el personal anterior, sus principios tienen la misma tendencia, salvo que en este caso es con su partido, circunstancias que en conjunto contribuyen a generar en gran parte la siguiente problemática:

4.1. Laboral La fuerza de trabajo en la Delegación de Oficialía Mayor en Tijuana, así como en toda dependencia de la Administración Pública Estatal, se sustenta en el personal sindicalizado, sector caracterizado por imponer sus condiciones para el desarrollo de sus actividades propiciando que con el correr del tiempo, sus aptitudes mengüen al no existir requisitos exigibles para el cumplimiento de sus satisfactores, así ostenten alguna profesión. El desarrollo de sus aptitudes se disipa gradualmente ante mejoras salariales y ante una diversidad de ventajosas prestaciones que obtienen sin el menor esfuerzo, a través de logros sindicales o por su antigüedad laboral misma; al igual que por el otorgamiento de compensación por Administraciones pasadas en reconocimiento a su “responsabilidad” y bajo la “promesa” de mejorar su desempeño. Como si no fuera suficiente, el sindicato ha convertido en coto laboral bajo su control tanto a ésta como a toda dependencia gubernamental, donde preferentemente familiares de sus agremiados tienen prioridad para ocupar vacantes en plazas detentadas


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por esa organización, creándose condiciones de cacicazgo que favorecen a sus agremiados.

4.2. Deficiente aplicación de la Normatividad. La Oficialía Mayor es la dependencia responsable de la formulación y expedición

de normas y políticas administrativas para el manejo del personal, de los recursos materiales y de los bienes muebles e inmuebles del Gobierno del Estado; sin embargo, en sus procedimientos se ejerce la práctica de políticas administrativas a juicio de los Departamentos de la Delegación sin considerar la interrelación departamental ni el cumplimiento de disposiciones de ley correspondientes, como sucede en los procesos para la adquisición de bienes, el arrendamiento de Inmuebles y la contratación de servicios relativos al mantenimiento de equipo de aire acondicionado, acondicionamiento, remodelación, adecuación de espacios e instalaciones en Dependencias del Gobierno Central, energía, agua, higiene y fumigación, principalmente.

4.3. Disyuntiva sobre la aplicación de una implementación de su sistema de gestión de la calidad sobre la certificación de procedimientos.

Actualmente, la calidad se ha convertido mundialmente en un requisito obligatorio en todo proceso desarrollado por empresas o dependencias en todos los sectores; en consecuencia, tanto en nuestro país y particularmente en nuestro estado, las dependencias del sector oficial, establecen el mejorar entre otros aspectos, la calidad de sus servicios “Desde tiempos remotos la calidad siempre ha existido, siendo tan antigua como la industria en el mundo. Se tienen evidencias oficiales de su registro que datan del año de 1791 cuando el congreso de los estados unidos emitió las Regulaciones para la Inspección de Productos Manufacturados. Ante la expansión económica registrada en todo el mundo en la década de los 50’s y 60’s, debido a la demanda ilimitada de todo tipo de satisfactores, la productividad se convirtió en la preocupación fundamental de las empresas. A fines de los 70’s y durante los 80’s, la crisis del petróleo motivó el surgimiento de los principios sobre calidad total o administración total de la calidad. También durante los 80’s, el desarrollo de la industria japonesa fue un movimiento espectacular que influyó en el surgimiento de grandes innovaciones en los sistemas de calidad que modificaron a su vez los sistemas de gestión de empresas e instituciones gubernamentales en diversas partes del mundo. Finalmente, en la década de los años 90’s se consolidaron los sistemas de calidad normalizados actualmente reconocidos y aplicados en todo el mundo”7. Con tal escenario, se visualiza una entidad bajo condiciones adversas para mejorar la calidad de sus servicios, por una parte al bajo nivel académico de su fuerza laboral más representativa, por otra a la deficiente aplicación normativa. Si bien es cierto que se cuenta con un marco jurídico ejemplar complementado con un sinnúmero de disposiciones normativas que inciden en todos los procesos de la Dependencia, sin embargo se adolece de un sistema de calidad sustentado en una estructura documental que garantice la calidad de sus servicios y establezca condiciones para aspirar a una certificación de sus procedimientos, si fuese el caso. ________________________ 7 DelaCerda Gastélum, J.; Morales García, L.(2001)"Calidad ISO 9OOO en la Administración

Pública de México". Grupo Editorial Iberoamérica, S.A. de C. V.


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CONCLUSIONES Fue manifiesto una vez mas, que el pueblo no quiere regresar al pasado; pero las

nuevas generaciones son presa fácil de campañas mediáticas y de promesas de falsos redentores. Pero ya no es posible continuar así: diez y ocho años de incapacidad para controlar la corrupción y la ineptitud en la Administración Pública, herencia perniciosa del pasado, la cual lamentablemente prevalece hasta nuestros días a grado tal de aceptársele ya, como parte de nuestra idiosincrasia. Por otra parte, se continua con una organización sindical, también heredada, creada más para el aseguramiento del voto corporativo a favor del partido opositor y el bienestar de sus agremiados, que el de la sociedad. Una casta privilegiada con un dominio laboral hegemónico que restringe significativamente todo propósito de mejora de la calidad de los servicios públicos. Desacertada por otra parte, será la actitud del partido en el poder; más que ayuda complicarán el cumplimiento del cometido del nuevo gobierno, de continuar imponiendo a sus militantes dentro de todo cargo cubierto con plaza de confianza, al parecer se menosprecian las consecuencias que se suscitan con la presencia en cascada de oportunistas, que más que el servir a la sociedad, buscan su bienestar personal y familiar como se ha presentado en el pasado reciente. La experiencia ha demostrado, en muchos casos, que la actuación de los militantes durante las campañas políticas puede ser destacada, sin embargo su desempeño laboral deja mucho que desear. Así se tiene, que mientras el personal sindicalizado guarda lealtad y fidelidad irrestrictas a su organización, el otro hace lo propio con su partido, lo que conlleva a una drástica conclusión: mientras las instituciones gremiales y políticas se fortalecen, las instituciones gubernamentales quedan desguarnecidas para el cumplimiento eficaz de su cometido.

Las nuevas administraciones proceden de la forma tradicional e inician sus actividades basados en su intuición con mas apego a su ideología y tendencias políticas que el efectuar la elaboración de un diagnóstico de las nuevas áreas bajo su responsabilidad sustentado bajo una estrategia eficaz, que implique la fijación de valores, misión, visión y objetivos a largo plazo de las áreas sustantivas de la dependencia y con el aprovechamiento de recursos disponibles. Todo lo contrario, serán llevadas a cabo medidas indignantes que generarán un movimiento inusitado de personal toda vez que se ensañarán con los indefensos empleados de confianza, en aquellos que por necesidad consiguieron un empleo, quedando a salvo los allegados del partido opositor, pues esos ya se basificaron, gracias a negociaciones llevadas a cabo entre autoridades salientes y sindicales9. ________________________________

8 Lefcovich, M. (2003) “Kaizen. Filosofía, Cultura y Ética de la Mejora Continua” www.monografiass.com 9 Ramírez, C. Ana (25 Sep 2007) “Prefieren tener base a ser de confianza” Periódico Frontera.

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Similar escenario se espera en el Gobierno del Estado, tal vez los cambios que se

efectúen serán de menor proporción sin llegar a extremos como los que puedan suscitarse en los municipios de mención, sin embargo su actitud será la misma.

Resultado de lo anterior, se tiene que ante la dificultad para conseguir empleo en instituciones públicas o ante el riesgo de perderlo por ser de confianza, cíclicamente se suscita que antes de concluir el periodo de la Administración en turno, gran parte de este personal recurra en demanda de su basificación aunque no sea procedente, lo cual generalmente se logra tal como sucede en la Administración actual del gobierno municipal13 al igual que en el Gobierno del Estado. Es así como se concluye que bajo circunstancias dadas la plantilla de personal sindicalizado crece alarmantemente creándose una Administración obesa con una enorme carga financiera. Toda vez que es la fuerza laboral más representativa, más que agilizar, inhibe el desarrollo de los procesos, particularmente de la mejora de la calidad de los servicios.

Son innegables los logros y resultados obtenidos en todas las Dependencias del Gobierno del Estado, cabe destacar como los otrora tediosos procedimientos establecidos en la prestación de servicios públicos se han simplificado significativamente mediante el empleo de la herramienta de actualidad: La computadora. Indiscutiblemente la computadora es la mas valiosa herramienta de actualidad, lamentablemente no se le da un empleo apropiado y eficaz, con sus excepciones claro está, resultando paradójico que en consecuencia ésta limite la creatividad de sus usuarios, siendo de sumo riesgo la aparición y el empleo en cascada de programas cada vez mas complejos, que los robotizan y los alejan más y más de su condición de seres pensantes y creativos.

Es común hoy en día, observar como la informática ha penetrado inusitadamente en todos los sectores; su potencial tecnológico presenta un desarrollo insólito que por lo general rebasa la capacidad de comprensión de sus operadores. Existen una diversidad de programas y aplicaciones para resolver prácticamente cualquier tipo de problemas, sin embargo es muy marcado el desfasamiento en la capacitación de sus usuarios para dominarlos y aprovecharlos mas eficazmente, ya que los programas de capacitación impartidos tienden mas al aprendizaje de la operación que a la comprensión de los procesos y al cumplimiento de la normatividad que los rige.

5.1. La problemática laboral manifestada, nace ante la ausencia de principios fundamentales de pretender mejorar la calidad de sus servicios, principios contenidos en la expresión: la calidad es primero. Ahora bien, de llegar a comprender que la calidad con relación a las personas, significa: desarrollo del ser humano, cultivo de sus aptitudes y de sus cualidades, así como madurez de juicio; sólo así se entenderá que para el cumplimiento de la expresión: la calidad es primero10, significa que la calidad en principio, depende en proporción directa de la calidad de las personas. Con tal razonamiento, se concluye que cada sector laboral se adaptará a sus principios, a sus intereses particulares, pero nunca adoptarán, bajo esas circunstancias, principios que se exigen para la obtención total de la calidad en los servicios responsabilidad de la dependencia.

¿Bajo que criterio se sustenta tal determinación?. Principalmente, al considerar una notoria pérdida de valores ante el aseguramiento de su “queso”, en referencia alusiva a la _______________________________

10 Gutiérrez, Mario (2001) “Administrar para la Calidad” Editorial Limusa, S.A. de C. V.


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forma de obtención de satisfactores del personal que tiene afianzada su situación laboral11; al considerar además, que la ideología conceptuada por el mismo sector laboral, se contrapone radicalmente al espíritu de un sistema de calidad12 al manifestar una resistencia natural a todo intento de mejora que ponga en riesgo la estabilidad de sus esquemas de organización y de sus intereses internos establecidos; al considerar finalmente, que la actitud asumida por militantes del partido que detentan cargos con plaza de confianza, generalmente en la práctica, su interés es mayor por el desarrollo de actividades que mejoren sus relaciones políticas sobre sus responsabilidades laborales.

5.5. Si bien es numerosa la normatividad publicada durante la presente Administración, sin embargo su calidad deja mucho que desear; es inconcebible que al día siguiente de publicada una norma sea declarada inoperante ante una presión sindical. Por otra parte, definitivamente existe un desconocimiento de normas y procedimientos establecidos en las leyes que rigen su operativa en todos los niveles. Fuera de los avances en materia de informática y de la capacitación del personal para la operativa de los sistemas implementados, poco o nada se ha avanzado en la elaboración de un manual de procedimientos que establezca los principios de un sistema de gestión de calidad; se han integrado en forma aislada diversos procedimientos departamentales que no son otra cosa que un “copy/paste” o bien de los Departamentos de Mexicali, o bien de procedimientos implementados por administraciones pasadas, siendo desconocidos tanto del personal participante como de sus usuarios. A continuación se expresan diversas inconsistencias contenidas en las Normas publicadas por la Dependencia durante la presente administración, así como en los procedimientos para la contratación de servicios.

5.5.1 Mientras que la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el Estado de Baja California, establece en su ARTÍCULO 21.- La unidad administrativa llevará a cabo la contratación de adquisiciones, arrendamientos y servicios, mediante los procedimientos que a continuación se señalan: Licitación pública; Invitación; Adjudicación directa.

Contrariamente, la Norma que establece las modalidades para la formalización de las adquisiciones de bienes y prestación de servicios para la administración pública centralizada, establece cuatro procedimientos, como son;

Adjudicación directa; Adjudicación directa, con tres cotizaciones; Invitación; Licitación Pública

Para su discusión a este respecto, se debe considerar el principio de Licitación; el Diccionario Enciclopédico Ilustrado Océano Uno en su edición de 1990 define como _______________________________

11 Spencer Johnson, M. D. “¿Quién se ha llevado mi queso?” www.monografías.com 12 DelaCerda Gastélum, J.; Morales García, L.(2001)"Calidad ISO 9OOO en la Administración

Pública de México". Grupo Editorial Iberoamérica, S.A. de C. V.


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Licitación: Ofrecer precio por una cosa en subasta o almoneda, y Subasta la define como: Vender efectos o contratar servicios, arriendos, etc., en pública subasta. En consecuencia, la contratación por invitación es una licitación toda vez que exige la participación de cuando menos tres licitantes, quienes además en su propuesta deberán observar las bases establecidas y llevarse a cabo diversos procesos similares a una Licitación pública, mientras que la contratación por Adjudicación directa es una alternativa para una contratación expedita, siempre y cuando su aplicación cumpla disposiciones de ley establecidas a este respecto. El proceso de contratación por Adjudicación directa procede de determinarse la solvencia de una sola propuesta, siempre y cuando se cuente con una referencia presupuestal, elaborado por personal especializado, cuyos precios estén integrados con relación a precios actualizados de los insumos en el mercado local y tratarse de una obra o servicios de remodelación; de tratarse de la adquisición de bienes u otros servicios, se debe contar con una base de precios de los bienes por adquirir o contratar, permanentemente actualizada. En ambos casos, deben considerarse además, las circunstancias que pudieran suscitarse motivando o bien un precio mayor o bien llevar acabo la contratación por Invitación o por Licitación Publica. En conclusión, la creación de esta modalidad de contratación referenciada en el numeral 5.5.1.5 es improcedente, toda vez que se precisa de la elaboración de una base de requisitos con diversa información técnica y administrativa a efecto de que los participantes presenten una propuesta en igualdad de condiciones, requisitos correspondientes a una contratación por Invitación. La práctica de esta modalidad establecida da pie a que un solo licitante presente las tres propuestas requeridas.

5.5.2 Ahora bien, al revisar la norma que fija los montos para la contratación de adquisiciones, arrendamientos y servicios para las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado de Baja California, se aprecia un vacío numérico en los rangos establecidos como se aprecia a continuación:

CASO MONTO PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

IMPORTE EN SALARIOS MINIMOS

I Hasta 2000 vsmd* Adjudicación Directa $101,140.00

II De 2000.1 a 4000 vsmd Adjudicación Directa, obteniendo por lo menos tres cotizaciones

De $ 101,145.06 a $ 202,280.00

III De 4000.1 a 13000 vsmd Invitación De $ 202,285.06 a $ 657,410.00

IV De 13000.1 vsmd en adelante Licitación Pública De $ 657,415.06 en adelante

*vsmd = Número de veces el salario mínimo diario vigente en el Estado de Baja California, sin considerar el impuesto al valor agregado (IVA). Salario14 mínimo en B. C. $50.57

Independientemente de las modalidades de contratación consideradas y discutidas en punto anterior, ahora la discusión será con respecto a los montos establecidos en salarios mínimos, los cuales no admiten la mínima fracción toda vez que de un rango a otro originan un vacío numérico. V.gr.: Entre casos I y II, toda cantidad desde $ 101,140.01 a $ 101,145.05 se encuentran fuera de aplicación. Situación similar se presenta en casos siguientes:


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Entre casos II y III, toda cantidad desde $ 202,280.01 a $ 202,285.05 y, Entre casos III y IV, toda cantidad desde $ 675,410.01 a $ 657,415.05, también quedan fuera de clasificación. En conclusión, los rangos establecidos por la norma que fija los montos para la contratación de adquisiciones, arrendamientos y servicios para las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado de Baja California, propician intervalos numéricos que no son registrados en ningún caso, en consecuencia se encuentran deficientemente expresados. Por lo anterior, los montos que establecen los rangos de contratación deben expresarse conforme al cuadro siguiente:

CASO MONTO PROCEDIMIENTO DE

CONTRATACION IMPORTE EN SALARIOS

MINIMOS

I Hasta 2000 vsmd* Adjudicación Directa $101,140.00

II Mayor de 2000 a 4000 vsmd

Adjudicación Directa, obteniendo por lo menos tres cotizaciones

Mayor de $ 101,140.00 a $ 202,280.00

III Mayor de 4000 a 13000 vsmd

Invitación Mayor de $ 202,200.00 a $ 657,410.00

IV Mayor de 13000 vsmd Licitación Pública Mayor de $ 657,410.00

*vsmd = Número de veces el salario mínimo diario vigente en el Estado de Baja California, sin considerar el impuesto al valor agregado (IVA). Salario mínimo en B. C. $50.57

5.5.3 En la revisión del Procedimiento para la contratación del servicio de fumigación por Adjudicación directa se tiene:

1. La dependencia requirente solicita un presupuesto a una empresa especializada para el servicio de

fumigación:

Cantidad Descripción Precio Total

12 Servicio de fumigación en las instalaciones de la Secretaria del Trabajo, con ubicación en Plaza Patria

$2,200.00 $ 14,400.00

IVA $ 1,440.00 0000 TOTAL $ 15,840.000000

2. La dependencia requirente registra la solicitud del servicio en sistema (SIP) para su autorización por el titular del Departamento de Ingenieria y Mantenimiento.

3. El titular del Departamento de Ingeniería y Mantenimiento aprueba la contratación del servicio en sistema (SIP). 4. La dependencia requirente imprime la solicitud aprobada, la firma y es entregada en el Dpto. de Compras y Servicios en Vía Rápida; Si cuentan con proveedor del servicio, anexan oficio solicitando la adjudicación del contrato bajo la justificación correspondiente, adjuntando todo un expediente de información relativa a la empresa propuesta como: acta constitutiva, RFC, etc,.

Para discusión de este tema, deben considerarse los siguientes antecedentes: La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el Estado de B. C. señala en la fracción X de su Articulo 28: “Las bases contendrán en lo aplicable como mínimo lo siguiente: Descripción completa de los bienes o servicios, o indicación de los sistemas


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empleados para identificación de los mismos; información específica que requieran

respecto a mantenimiento, asistencia técnica y capacitación; relación de refacciones que deberán cotizarse cuando sean parte integrante del contrato; dibujos, cantidades,

muestras y pruebas que se realizarán, así como método para ejecutarlas; en ningún caso se podrán especificar marcas que limiten la participación de productos o mercancías

regionales”. El mismo ordenamiento señala en diversos artículos el procedimiento para la

adquisición de bienes o servicios en los siguientes artículos: ARTÍCULO 37.- “En los supuestos que prevé el artículo 35 de esta Ley, el

Comité podrá optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública, y la

unidad administrativa podrá celebrar contratos a través de los procedimientos de

invitación o de adjudicación directa. La selección del procedimiento deberá fundarse y motivarse, según las

circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia,

eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el sujeto

obligado. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificación de las razones

para el ejercicio de la opción, deberá constar por escrito y ser firmado por el titular del órgano usuario o requirente de los bienes o servicios”.

5.5.4 DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA contratación del servicio de fumigación por Adjudicación directa con servicios parciales o por un único servicio:

INICIO

SOLICITUD PREVIA

CUM PLE? OBSERV.?

SERV.PARCIAL? A.DIRECTA?

A.DIRECTA?

DIAGNOSTICO

JUSTIFICACION DIAGNOSTICO

SOLICITUD (SIP)

APROBACION (SIP)

ELAB. CONTRATO

EJECUCION

SUPERVISION

PAGOS DIFERIDOS

F I N

JUSTIFICACION

SOLICITUD (SIP)

APROBACION (SIP)

O. DE SERVICIO

EJECUCION

PAGO

SUPERVISION

DIAGNOSTICO

1

2

CORRECCION

S

N

S

N

S

N N

N S

S

F I N

DIAGNOSTICO

APROBACION


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ARTÍCULO 39.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, la unidad administrativa podrá contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, a través del procedimiento de invitación o de adjudicación directa, cuando el importe de cada operación no exceda de los montos máximos que al efecto establezca la tesorería para cada uno de los órganos; siempre que las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos a que se refiere este artículo.

La suma de las operaciones que se realicen al amparo de este artículo, no podrán exceder del porcentaje que se establezca en el Reglamento.

ARTÍCULO 41.- Los órganos podrán adquirir sin sujetarse a los procedimientos previstos por esta Ley, siempre y cuando se trate de artículos de consumo o gastos de servicios, y el monto de las operaciones no sea superior a los que fije unidad administrativa y la tesorería.

En resumen, la estructuración del presupuesto presenta información ambigua del servicio:

- Sin definición de la superficie a tratar - Sin descripción del servicio, en función de las características de las áreas y

el tipo de plaga a controlar. - Falta de planos o croquis de la Dependencia o de las áreas de aplicación

del servicio. - Falta de la justificación de la selección del procedimiento elaborada por la

Dependencia solicitante, de conformidad a disposiciones de ley y su reglamento.

Con tales condiciones, así como una vez revisado el proceso en el diagrama de flujo, se concluye que la descripción del procedimiento por Adjudicación directa para la contratación de servicios es deficiente, lo anterior con fundamento a disposiciones contenidas en la Ley de Adquisiciones del Estado en artículos 28 y 37.

5.6. Finalmente. considerando que la calidad se ha convertido mundialmente en un requisito obligatorio en todo proceso productivo, actividad o servicio, producidos o suministrados por empresas o dependencias en todos los sectores; en consecuencia, es inobjetable que la calidad es indispensable dentro de toda institución pública tanto en nuestro país como en nuestro Estado. Por lo anterior, dentro de las prioridades del nuevo gobierno será el garantizar la calidad de sus servicios. Ahora bien, ¿Qué se requiere para que las Dependencias garanticen la calidad de sus servicios?, ante todo del cumplimiento de los siguientes requisitos15: • Que las personas que participen en el desarrollo de los servicios sean de calidad. • Que la dependencia cuente con un sistema de calidad administrativo, que mantenga

una estrecha relación con todas las personas que participen en los procesos. • Que el diseño de los procesos cumplan requisitos de calidad, considerando las

condiciones físicas apropiadas para su desarrollo, así como la calidad de sus proveedores.

• Que la calidad del proceso mismo, sea resultado de la calidad de las personas en congruencia con su diseño, y finalmente

• Que la calidad de los servicios den respuesta satisfactoria a sus usuarios. Por otra parte, en el caso particular de la Oficialía Mayor de aceptarse que sus _______________________________

15 Gutiérrez, Mario (2001) “Administrar para la Calidad” Editorial Limusa, S.A. de C. V.


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usuarios son todas las dependencias del sector central y su personal, mientras que las dependencias en general tienen por usuarios a la ciudadanía. Ante tales circunstancias ¿Si los usuarios aprueban la calidad de los servicios de la Oficialía Mayor, será necesario certificar sus procedimientos?, o bien ¿Si el Sistema Educativo Estatal certifica sus procedimientos, se garantizará la calidad de la educación?, o mejor aun ¿De certificar sus procedimientos la Procuraduría General de Justicia del Estado, se resolverán los problemas de inseguridad, narcotráfico y violencia en la Entidad?; ¿cual será la opinión de la ciudadanía usuaria de las dependencias que han certificado sus procedimientos?; el Centro de Gobierno de Tijuana cuenta con inmejorables instalaciones y equipo de seguridad, sin embargo el edificio no fue certificado dentro del programa “Gobierno seguro”, paradójicamente las instalaciones de la dependencia certificadora, no cumplen condiciones de seguridad y finalmente, ¿Será mas eficaz la certificación de los procedimientos que la intervención de la Contraloría en la verificación del cumplimiento de los procedimientos de las dependencias? En México16, la revista Expansión asegura que las certificaciones ISO están de moda, pero pocos saben bien para que sirven; la verdadera ventaja interna que obtienen las empresas, según este artículo, es el orden. En resumen, el ISO en muchos sentidos no es más que una exigencia de la globalización17, en consecuencia no cualquier empresa y mucho menos dependencia gubernamental, se encuentran en condiciones de aplicar, ya sea porque los beneficios no compensan los esfuerzos o bien, porque el costo no está a su alcance. Por lo anterior, antes de optar por una certificación, es muy recomendable evaluar las condiciones siguientes17: • El proceso para obtener una certificación puede ser largo y complejo. • El ISO 9000 regula muy bien las actividades relativas a la calidad, pero suele ignorar

otras funciones de la dependencia. • El costo directo del ISO suele ser alto, además del tiempo de implantación y otros

recursos adicionales • El ISO puede conducir a trabajar más para el sistema certificado que para alcanzar y

desarrollar los objetivos de la organización. • Las normas ISO 9000 dicen lo que debe hacerse, pero no la forma de hacerlo. • Las normas ISO exigen requisitos estrictos para los proveedores y hay muchos que

no tienen forma de cumplirlo. • El ISO puede ser un candado burocrático y sin sentido de competitividad. • El ISO tiene el riesgo de aplicarse porque es obligatorio pero no para mejorar. • El ISO puede caer en un juego de apariencias, se buscan certificadores fáciles y se

prefiere el ISO 9002 porque certificar el diseño ISO 9001 es complicado. • Los criterios de organismos certificadores y auditores no son homogéneos, unos son

más exigentes y otros menos, lo cual impide una evaluación estandarizada del cumplimiento de los requisitos de la Norma.

Ahora bien, mientras que el sector privado orienta sus servicios a la satisfacción de necesidades de una clientela selecta y exigente dentro de un ambiente cada vez más competitivo donde el cliente establece la calidad en función de sus conocimientos, su disponibilidad de recursos o su satisfacción personal; en el sector público, organismos y _______________________________

16 Tom Dieusaert, “El ISO 9000: ¿Un manual?”, Revista Expansión, 29 de marzo-12 de abril, 2000


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dependencias adquieren el compromiso ineludible de satisfacer necesidades de toda una ciudadanía que día a día reclama mejores servicios. Es común escuchar que “al cliente lo que pida”, sin embargo ese principio no es de aplicación en el sector público, toda vez que su mal nombrada clientela, de no cumplir requisitos previos del servicio solicitado, no podrá ser atendida. Solo así tal vez pueda entenderse que las dependencias del sector público tienen el compromiso de satisfacer necesidades no de su clientela sino de sus usuarios, siempre y cuando cumplan requisitos exigibles por el servicio solicitado, usuarios que bien pueden ser ciudadanos en general o contribuyentes. De igual manera se concluye que las dependencias usuarias de la Oficialía Mayor, para ser atendidas con un servicio de calidad, deben cumplir con requisitos acordados previamente y establecidos en sus procedimientos.


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RECOMENDACIONES Al igual que la burocracia, la actividad política18 ha caído injustamente en el mismo descrédito al ser vista popularmente como una labor donde se ejercita la inmoralidad y la corrupción, siendo absolutamente lo contrario a la concepción popular, toda vez que la política es una noble actividad considerada entre las más dignas a las que cualquier ser humano puede dedicarse. La política tiende a consagrar el bien común y a hacer llegar a todos los hombres, mediante el recto ejercicio del poder, los beneficios de la vida comunitaria. El desarrollo del país, en particular de esta entidad, dependerá en gran parte de contar en toda organización, en toda empresa y particularmente en toda dependencia, con profesionistas de todas las especialidades, técnicos, obreros y empleados en general de calidad, pero ante todo de contar con políticos de calidad. De lo anterior se destaca la importancia del sistema de selección de personal que debe emplearse para ocupar todo cargo en la próxima Administración Pública Estatal a efecto de contar con servidores públicos, idóneos en todos los niveles, que den respuesta satisfactoria a demandas de la sociedad entera, correspondiendo a la confianza que se les dio por quienes sufragaron a su favor en comicios recientes, así como ganarse la confianza de quienes no lo hicieron. En futura elecciones, eso será más efectivo que el empleo de sistemas de ingeniería electoral19, sistemas que por cierto tienen más relación con la corrupción en desprestigio de la ingeniería. Debe quedar bien claro que de persistir en las instituciones públicas la ineficiencia, persistirá la corrupción y todos los males que ésta conlleva. Déjense trivialidades que no conducen a nada, como el uso de expresiones que mas bien ocultan el rencor que se genera ante la actuación destacada de alguna persona que deja una dependencia, como: nadie es indispensable, lo que es una verdad absoluta; lo que debe interesar en este caso, es la preocupación de buscar, que quien lo sustituya, sea de similar o mejor calidad a fin de no provocar trastornos graves en la organización o en los procesos bajo su responsabilidad. Así que en conclusión, mis queridos compañeros de dependencia y en general de todo el gobierno del estado que tengan oportunidad de leer este documento. Si se adolece de un sistema efectivo de medición de la calidad de las personas, los resultados de su trabajo son evidencias inequívocas de su calidad y ésta puede manifestarse en estudios como el presente. Tanto especialista en materia laboral que existe, ¿no será posible que efectúen un estudio sustentable sobre una política salarial congruente en el gobierno del estado?, ¿ será que a la ciudadanía le asiste la razón al considerar que los salarios de los empleados de gobierno son altos, con relación a la calidad que caracteriza a todo servicio público?. Ustedes tienen ahora la palabra, así es de que a trabajar y lo mejor de las suertes para todos. ________________________________

18 Armando Fuentes Aguirre, “Catón”(20Sep2007) “De política y cosas peores” Periódico Frontera.

19 El Mexicano (6 de Octubre del 2007) “El blindaje que Hank no hizo o desperdició”

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Tocante a la actuación del partido triunfador en comicios recientes, ¿Porque no instituir una bolsa de trabajo auspiciada por el partido, con la participación de técnicos especializados en materia de evaluación y selección de personal de alcance a la ciudadanía en general?, dejando a un lado intereses, relaciones o actividades partidistas; no se tenga la menor duda que si de fútbol se tratara, bajo esa metodología, se armaría una selección de clase mundial, luego entonces, bajo ese contexto, ¿porque no hacer una selección de personal de la misma calidad para el desempeño de los diferentes puestos públicos? Lo anterior contribuiría significativamente con el área correspondiente de Recursos Humanos de la Oficialía Mayor a hacer su trabajo como se debe hacer en materia de evaluación y selección de personal, estableciéndose los principios básicos para la profesionalización de los servidores públicos, para finalmente instaurar el Servicio Civil de Carrera, el cual es un sistema que garantiza la calidad de los servidores públicos con relación a su desempeño y que se le da libertad plena para el ejercicio de sus funciones, con los beneficios que el sistema conlleva en materia de seguridad laboral, capacitación acorde a su perfil y ante todo con una retribución justa a su desempeño. La contraparte le corresponde absoluta y totalmente al titular de la Oficialía Mayor; no es posible que en todo el país, efectivamente, en todo el país, se mantenga a los gobiernos y a toda institución sujetos a un chantaje permanente; que se continúe con la práctica de un paternalismo insultante para la sociedad entera. No se le evita ningún problema al gobernante electo si se accede a las pretensiones cada vez más absurdas del sindicato, sino todo lo contrario. ¿Por cuánto tiempo seguirán las Instituciones secuestradas por los sindicatos? Si en forma inmediata no es posible un cambio radical de relaciones laborales, cuando menos deben buscarse acciones que conduzcan al rescate de ese personal que ha caído en la indolencia y la conformidad en agravio de su dignidad. Gradualmente y según las circunstancias y capacidad del personal que represente al nuevo gobierno podrían definirse inicialmente los puestos sujetos a basificación; que se otorguen incrementos salariales, que se otorguen, pero acordes al desempeño probado de cada uno de sus agremiados y no en su conjunto; que se llegue a la aplicación de una política laboral que la actualidad demanda, dándosele oportunidad de trabajo a la ciudadanía en general sin ser requisito alguno el tener familiares y ante todo, que se entienda con toda claridad, que la plaza sindical no es un patrimonio de quien la detente. Por otra parte, el otorgamiento de reconocimientos debe darse en función a la capacidad, la responsabilidad, el trabajo en equipo, la superación personal y académica, etc., por encima de la antigüedad, sin dejar la aplicación efectiva de sanciones correspondientes por incumplimiento, desidia, impuntualidad, ausentismo injustificado, etc. Análisis particular merece el crecimiento desaforado de dicho gremio, siendo un compromiso común el darle una solución apropiada a este fenómeno, en prevención de la crisis financiera que conlleva esta organización por concepto de jubilaciones, retiros voluntarios, pensiones, etc. No puede seguir viéndose como una responsabilidad unilateral, es una responsabilidad de ambas partes. La respuesta está en la calidad de las personas, no en la cantidad de personas.

6.1. Para que la delegación de la Oficialía Mayor y demás dependencias garanticen la calidad de sus servicios es indispensable, ante todo del cumplimiento de requisitos señalados en numeral 5.1 relativos a:


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6.6.1 Que las personas que participen en el desarrollo de los servicios sean de calidad, lo cual implica desarrollo de las siguientes acciones:

• Elevar el nivel académico del personal en coordinación con el sindicato a efecto de considerar una mejora salarial y un reconocimiento público a este esfuerzo.

• Definir un programa de capacitación que motiven el desarrollo y comprensión de los procesos con alcance a todo el personal en general.

6.6.2 Complementariamente, la implementación de un sistema de calidad

administrativo que cumpla con los siguientes aspectos: • Definición del personal responsable del sistema de calidad que conduzca la

planeacion, programación y control de actividades del sistema estando en estrecha relación con todas las personas que participen en los procesos.

• Definición de la estructura organizacional, sus funciones y responsabilidades conforme a procesos desarrollados por todos los departamentos de la Delegación

• Definición de las políticas de calidad de la dependencia establecidas por el Ejecutivo Estatal.

• Definición de objetivos de cada departamento y su interrelación de actividades en servicios comunes.

• Definición de la Estructura documental del sistema de calidad integrada por el manual de calidad que contenga los procedimientos acordes a normas y objetivos de la Dependencia validados por sus usuarios.

• Selección del personal a efecto de integrar equipos de trabajo para la ejecución de los procesos.

• Definición del sistema de control del programa. Las acciones anteriores garantizaran la calidad de los servicios de la Delegación mejorando su tiempo de ejecución, sin embargo el costo de los mismos debe representar el mismo interés. Por lo anterior, se somete a su consideración las siguientes acciones que buscan la obtención de tal objetivo: • Toda plaza de base desocupada por fallecimiento o renuncia del personal, debe

congelarse. • Igualmente, toda plaza de confianza cuyo personal se basificó, no debe ser ocupada. • De existir plazas vacantes de confianza, no deben emplearse. Se tiene exceso de

personal. • Todo personal de base con compensación, debe asignársele permanentemente el

horario correspondiente, en caso de incumplimiento, reorientar el recurso adecuadamente.

• Toda vez que se presentó una alternativa para garantizar la calidad de los servicios, debe omitirse todo gasto destinado para la obtención de la certificación ISO de los procedimientos de la Delegación.

De aceptarse que la calidad se ha convertido mundialmente en un requisito obligatorio en todo proceso desarrollado por empresas o dependencias en todos los


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sectores; en consecuencia, es inobjetable que la calidad es indispensable dentro de toda institución pública tanto en nuestro país como en nuestro Estado, sin embargo para la superación de los factores que inhiben su desarrollo en la Oficialía Mayor de Gobierno y sus Delegaciones, la certificación ISO no es la única alternativa. Finalmente, mediante este trabajo, se pretende agradecer la oportunidad de trabajar durante 13 ańos consecutivos en el sector público estatal, en espera de que las sugerencias aquí vertidas sean de utilidad a la actual administración, en particular a la Oficialía Mayor de Gobierno en el logro de su cometido de la no tan fácil tarea de hacer más con menos. José Luis Téllez Neri INGENIERO MUNICIPAL MARRUECOS 20309-A TIJUANA, B.C. TEL. (664)901-15-08


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APENDICE En términos generales, la determinación de funciones y responsabilidades de la

Oficialía Mayor están contenidas en su Reglamento Interior, debiéndose observar además para el cumplimiento de sus funciones, disposiciones específicas, contenidas entre otros, en la siguiente legislación y su reglamentación correspondiente:

� Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; � Constitución Política del Estado libre y soberano de Baja California; � Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California

y su Reglamento; � Ley Federal del Trabajo y su Reglamento; � Ley del Servicio Civil de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del

Estado, Municipios e Instituciones Descentralizadas de Baja California ; � Condiciones Generales de Trabajo; � Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de B. C. y su

Reglamento; � Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California, para el ejercicio

fiscal de 2007; � Ley para el Desarrollo Integral de Personas con Capacidades Diferentes

para el Estado de Baja California; � Ley de Planeación para el Estado de Baja California; � Código Civil para el Estado de Baja California; � Ley General de Bienes del Estado de Baja California; � Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Baja California; � Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Baja California; � Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el Estado de Baja

California y su Reglamento; � Ley de Catastro Inmobiliario; � Ley de Compatibilidad de Funciones, Empleos y Comisiones; � Ley de Desarrollo Urbano; � Ley Que Reglamenta El Servicio De Agua Potable En El Estado De Baja

California; � Ley de Expropiación; � Ley de Entrega y Recepción de los Asuntos y Recursos Públicos; � Ley de Obras Publicas, Equipamientos, Suministros y Servicios

Relacionados con la Misma del Estado de Baja California; � Ley De Obras Públicas Y Servicios Relacionados Con Las Mismas; � Ley Del Seguro Social; � Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público;

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� Ley de Protección Civil; � Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos; � Ley de Urbanización ; � Ley del Periódico Oficial; � Ley General de Administración Documental;

2.- Por otra parte, como si no fuese suficiente, la oficialía Mayor ha emitido una

diversidad de Normas relativas a la adquisición de bienes y contratación de servicios bajo la responsabilidad de la dependencia, teniéndose entre otros:

a) Lineamientos para la evaluación del otorgamiento de concesiones de bienes inmuebles de dominio publico a cargo de la Oficialía Mayor de Gobierno;

b) Norma Administrativa que regula las requisiciones y cotizaciones electrónicas, para la adquisición de bienes y servicios mediante el procedimiento de adjudicación directa.

c) Normas y Políticas para uso y cuidado del servicio telefónico; d) Normas y Políticas para racional del combustible; e) Normas y Políticas para sobre arrendamiento de vehículos (sic); f) Normas y Políticas para la contratación de seguros para vehículos

oficiales; g) Normas y Políticas para el mantenimiento de vehículos oficiales; h) Normas y Políticas para el caso de robo de vehículos oficiales; i) Normas y Políticas para el daño de vehículos oficiales por choque o

accidente de transito; j) Normas y Políticas para la adquisición de bienes de alto consumo; k) Normas que establece (sic) los lineamientos para la aplicación y

cálculo de penas convencionales de las contrataciones de bienes y servicios de la administración pública centralizada;

l) Normas y Políticas para el establecimiento de garantías en materia de adquisiciones de bienes y prestación de servicios;

m) Norma que establece las modalidades para la formalización de las adquisiciones de bienes y prestación de servicios para la administración pública centralizada;

n) Normas y Políticas para la recepción y suministro de bienes muebles; o) Normas y Políticas para la remodelación de edificios públicos o

privados que se destinen a las oficinas públicas estatales; p) Normas y Políticas en materia de recursos humanos; q) Normas y Políticas para la participación de los servidores públicos de

la administración pública centralizada en los eventos de capacitación; r) Norma administrativa en materia de prestación del servicio social o

practicas profesionales; s) Normas y Políticas para la emisión de constancias laborales; t) Normas y Políticas administrativas sobre vacaciones;


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BIBLIOGRAFIA htp:// www.congresobc.gob.mx Página Web del Congreso del Estado de Baja California.

htp://www.transparenciabc.mx Página Web del Gobierno del Estado de Baja California.

htp:// www.universidadabierta.edu.gob.mx Página Web de la Universidad Abierta en San Luis Potosí. htp:// www.monografias.com Página Web de emagister.com http://www.5campus.com/leccion/burocracia Página Web de Gómez Bahillo, C. "Burocracia y administración pública"

Benito Nacif "para entender las instituciones políticas de los Estados Unidos Mexicanos". Nostra Ediciones, S. A. de C. V. (2007) Agustín Reyes Ponce “Administración de Empresas” Editorial Limusa, S. A. de C. V. (2001) José DelaCerda Gastélum; Leticia Morales García "Calidad ISO 9OOO en la Administración

Pública de México". Grupo Editorial Iberoamérica, S.A. de C. V. (2001) Mario Gutiérrez “Administrar para la Calidad” Editorial Limusa, S.A. de C. V. (2001)

Spencer Johnson, M. D. “¿Quién se ha llevado mi queso?” www.monografías.com

Lefcovich, Mauricio. “Kaizen. Filosofía, Cultura y Ética de la Mejora Continua” www.monografiass.com (2003)

Carlos Suárez Salazar “Administración de Empresas Constructoras” Editorial Limusa (1997) Ahuja-Walsh “Ingeniería de Costos y Administración de Proyectos”. Alfaomega, 1995 Humberto Cantú Delgado “Desarrollo de una Cultura de Calidad” Mc Graw Hill/Interamericana Editores, S.A. de C. V. (2001)

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IMPORTANCIA DE LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA · 2007. 11. 16. · IMPORTANCIA DE LA...

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