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ALERTA AMBIENTAL Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible

Número 52 Agosto 28 de 2014

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2.57-SI-07-06-0001

ALERTA AMBIENTAL No. 52

INDICE

NUEVO MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ........ 1

USO DE BIOSÓLIDOS EN PLANTAS DE TRATAMIENTO MUNICIPAL.

DECRETO 1287 DE 2014. MINAMBIENTE, MINVIVIENDA Y MINAGRICULTURA. ........................................................................... 1

DOCUMENTOS EN CONSULTA, RESTAURACIÓN, RECURSOS GENÉTICOS, COMPENSACIONES Y PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL

EN BOGOTÁ....................................................................................... 2

PROYECTOS DE LEY .......................................................................... 5

OLORES OFENSIVOS: APLAZADA ENTRADA EN VIGENCIA HASTA

SEPTIEMBRE DE 2014 Y CONSULTA DEL PROTOCOLO DE MONITOREO. MINAMBIENTE ............................................................ 8

NORMA REÚSO DE AGUA RESIDUAL TRATADA. RESOLUCIÓN 1207 DE 2014 DE MINAMBIENTE .................................................................... 9

SUSTANCIAS QUÍMICAS. ................................................................ 11

NEVERATÓN EN SAN ANDRÉS: PRELIMINARES DE UN NUEVO

PROGRAMA POSCONSUMO .............................................................. 12

EVENTO BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS ..................................... 13

mailto:[email protected]



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Nuevo Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

El Dr. Gabriel Vallejo López, nuevo Ministro de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, es abogado con especializaciones en Recursos Humanos, Mercadeo, y Dirección de Empresas, fue directivo en varias compañías, lo

que denota una importante experiencia gerencial, se despeñaba como Director del Departamento de Bienestar Social. El Presidente de la República

el día de su presentación manifestó que: “Su capacidad gerencial y su conocimiento del país permitirán lograr el balance entre el desarrollo de los

sectores productivos y la protección del medio ambiente. Un balance que debemos tener siempre presente y que es tan importante para el futuro de

nuestra nación”.

El nuevo ministro asistió a la Asamblea de la ANDI, dejando una muy buena

impresión y mostrando apertura para trabajar con el sector productivo. No será un arranque simple para el nuevo Ministro, fuera de los temas

habituales, deberá atender los requerimientos para ser parte de la OCDE, los cuales son plurales y requieren mucha capacidad institucional; además,

deberá enfrentar los efectos del Fenómeno de El Niño y atender el retraso en temas de delimitación y ordenamiento que recibe, y claro, lidiar con una

opinión pública severa e impaciente en la materia. Volver al índice

Uso de Biosólidos de Plantas de Tratamiento Municipal. Decreto 1287

de 2014. MINAMBIENTE, MINVIVIENDA y MINAGRICULTURA.

El Decreto 1287 de julio de 2014 de MINAMBIENTE, MINVIVIENDA, MINAGRICULTURA, establece “criterios para el uso de los biosólidos

generados en plantas de tratamiento de aguas residuales municipales”. Es

una norma adecuada que abre la oportunidad del uso de los lodos de plantas de tratamiento, permitiendo su aprovechamiento como se hace en muchas

partes del mundo, y fijando reglas adecuadas y claras. Hasta hoy ante la falta de reglas, los lodos eran (lo son para los otros sectores) considerados

sospechosos y eran regulados por la norma de residuos peligrosos, haciendo muy difícil su aprovechamiento.




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Se trata de la primera norma para lodos que abre la puerta para su uso,

excluyendo de su alcance lo que tenga características de peligrosidad. Se fijan criterios (químicos y bacteriológicos) que determinan las aplicaciones

permitidas, especialmente para su uso en el suelo; además se complementan éstas, con condiciones y prohibiciones expresas para los

sitios donde se aplicarían. Si no es posible aplicar el biosólido al suelo, se permite el uso en coberturas de rellenos sanitarios o procesos de

valorización energética. De todas maneras una revisión rápida de

parámetros en reglamentaciones de otros países (EEUU; UE y México) deja la inquietud, por incluirse exigencias superiores en varios estándares.

Hay obligaciones para los productores de biosólidos de: caracterizar,

informar, contar con un plan de riesgos y reportar al Sistema Único de Información de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

También se fijan tasas máximas de sustancias que se pueden aplicar y acumular en el suelo. Para ciertos usos entendidos como ambientales,

Minambiente creará un sistema de registro.

La norma no aplica para lodos con características peligrosas, tampoco para lodos de plantas que no sean municipales. ¿Hay interés empresarial de

contar con una norma equivalente para plantas de tratamiento de aguas no municipales, e incluso para lodos provenientes de equipos de control de

emisiones? Volver al índice

Documentos en consulta, restauración, recursos genéticos,

compensaciones y publicidad exterior visual en Bogotá. El cierre de gobierno se caracterizó, en Minambiente, por consultas de último

momento con plazos mínimos para opinar; se relacionan a continuación:

Consulta Minambiente: Plan Nacional de Restauración. Minambiente:

Hace unos años Minambiente, puso en discusión este instrumento que

se considerada un complemento del Manual de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad. En su momento no generó inquietudes en el

sector productivo, sin embargo nunca fue expedido. La nueva versión




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es similar, establece tres enfoques: Restauración Ecológica,

Rehabilitación y Recuperación de Áreas Disturbadas, que abre interesantes oportunidades de trabajo para las empresas. Es un

documento técnico y conceptual, que fija compromisos para el país en materia de restauración. Su anexo 7 es muy interesante, pues

muestra oportunidades de trabajo en todos los departamentos del país.

Acceso a Recursos Genéticos. Minambiente.

La propuesta adopta “unas disposiciones para la aplicación de la Decisión Andina 391 de 1996 y Decretos 1375 y 1376 de 2013”.

Desarrolla conceptos y está un paso adelante al precisar el alcance de los términos Recurso Genético, Recurso Biológico y Productos

Derivados, además de establecer las actividades que configuran su acceso. Volver al índice

Segunda versión del Manual de Compensaciones por Pérdida de

Biodiversidad.

Decepcionante la nueva propuesta de compensaciones de Minambiente. Se trata de un trabajo reservado que no fue socializado

con nadie, nuevamente se deja por fuera al Instituto von Humboldt y a

la Unidad de Parques Nacionales; no se consideró en su elaboración a ningún Ministerio sectorial y menos al sector productivo; por el

contrario otra ONG internacional parece que fue muy influyente.

La idea del ajuste es buena: fijar reglas para las CAR´s, sin embargo aunque no se cambia los valores existentes de compensaciones, ANDI

lo consideró muy inadecuado por cuatro razones.

- Deja el camino libre para que las CAR´s pongan las compensaciones que quieran en ecosistemas especiales (¿cuál no es

especial?), el único límite es el inferior 10 veces el área afectada (nos trae a la memoria abusos que llegaron a 400 veces el área

afectada).




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- Más inflexibilidad para las empresas y restricciones para que las

empresas trabajen juntas: se restringe las compensaciones solo a áreas equivalentes y se dificulta su realización en zonas protegidas

y sus áreas de amortiguación. - Se desestimula la restauración de áreas degradadas por medio de

las compensaciones, contradiciendo la política pública y las orientaciones de la Convención de Biodiversidad. Por su puesto esto

se traduce en más inflexibilidad para la selección de áreas que debe

hacer la empresa. - Hay pocos avances frente al primer manual: ningún desarrollo

contribuye con reglas para proyectos lineales, no se actualizan los factores de compensación (bajarían en algunas zonas si se incluyen

las nuevas áreas protegidas)

ANDI remitió los comentarios directamente al Viceministro y junto con Minminas se ha solicitado un espacio de trabajo, pues la idea de regular el

tema para las competencias de las CAR´s es buena. Volver al índice

Proyecto de Acuerdo Sobre Publicidad Exterior Visual-PEV del

Concejo De Bogotá.

Después de haber sido aprobado en primer debate en sesiones ordinarias se acogió por parte de algunos concejales, conocer más

afondo el articulado del proyecto de Acuerdo y conformar una comisión accidental; ésta se reunió con los diferentes actores que se ven

afectados por la propuesta del articulado. Dicha comisión presentó el informe en el que además de reconocer la importancia de un estatuto

de publicidad exterior visual para la capital, decide no aceptar las argumentaciones de los sectores gremiales y algunas de la

administración municipal, por considerar que el parágrafo 2 del

artículo 73 del Acuerdo 348 de 2008 determina que: “En segundo debate no se podrán introducir modificaciones o adiciones al texto

aprobado por la Comisión”, lo que limitaba las posibilidades de considerar las sugerencias que se entendían de fondo de los diferentes

sectores y comunidad en general.




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El pasado 11 de agosto en sesiones plenarias el mencionado proyecto

de Acuerdo, fue aprobado en segunda ponencia y devuelto a la secretaria general (15 de agosto de 2014), para revisión, modificación

y armonización del articulado en la Comisión del Plan, lo cual permite gestionar mejoras. Preocupan temas como el de exclusiones,

prohibiciones, condiciones generales de instalación de PEV en vehículos automotores autorizados, y sanciones, que dejan grandes

dudas sobre la aplicabilidad por la falta de claridad. Se espera que sea

debatido nuevamente en esta comisión el próximo 29 de agosto de los corrientes.

Proyectos de ley

A continuación, se listan las nuevas propuestas de ley, todas de origen

parlamentario, solo una de ellas viene del anterior periodo, la mayoría hacen más difícil e incierta la actividad empresarial.

Número Tema Autor Detalle

PL 025/14-S Pesca

Sostenible

María del

Rosario Guerra,

Alfredo Ramos y

Honorio

Henríquez

Establece mecanismos para regular la utilización, con fines

piscícolas de los cuerpos de agua lacustres: lagos, lagunas

naturales y las ciénagas interiores. Los declara como “áreas

de especial manejo integrado”. Salvo los embalses para

consumo humano deberán ser sometidos a plan de

ordenamiento pesquero y acuícola. Revive figura de silencio

administrativo positivo, redirige parte de los recursos propios

de las CAR´s (transferencias, tasas) y del 1%, crea nuevos

consejos donde hay embalses para generación eléctrica y

obliga que los futuros embalses tengan planes pesqueros y

acuícolas.




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PL 028/14-C Cambio

Climático Carlos Guevara

Busca incluir la variable de cambio climático en las políticas y

planes, da directrices a las entidades del estado para este

propósito, se ve bien orientado. Por otra parte, crea un fondo

que puede nutrirse de diversas fuentes, pero éstas no son

fijas.

PL 042/14-S

Pasivos

Ambiental

es

(minería)

Mauricio Aguilar

Hurtado

Propuesta general, fija obligaciones para propietarios o

poseedores. Establece un registro de Pasivos, incluyendo la

obligación de los titulares mineros de declararlos. Establece

reglas para contratos con el estado.

PL 043/14-S

Declarator

ia del

complejo

de

humedales

de río

Ubaté

Mauricio Aguilar

Hurtado

Declaratoria como Patrimonio Ambiental y Ecológico de la

Nación, del complejo de humedales del valle del rio Ubaté.

Crea una comisión intersectorial que se pronunciará

previamente al otorgamiento de cualquier autorización.

PL 008/14-S

Recursos

Marinos y

Costeros

Álvaro Antonio

Ashton

Protege el patrimonio marino-costero. Obliga a realizar la

consulta previa con etnias, por trabajos en zonas marinas

(art. 5), incrementar las prohibiciones de uso del suelo para

actividades económicas: lagunas costeras, praderas de

fanerógamas y playas (art. 10),

PL 045/14-S

Páramos y

Humedale

s

Oscar Mauricio

Lizcano

Proyecto breve. Prohibiciones conocidas para páramos,

restricciones para todos los humedales (no solo los RAMSAR).

PL 01/14-C Sistemas

Fluviales

Alfredo

Guillermo

Molina

Creación de una nueva categoría dentro de los Parques

Nacionales (áreas protegidas): Sistemas Fluviales, que

incluyen el sistema de drenaje superficial o subterráneo

completo. El gobierno lo regulará.




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PL 024/14-C

Aguas

Subterrán

eas

Manuel Virguez

Medidas para evitar la contaminación de las aguas

subterráneas. Requerimiento de Licencia Ambiental para

construcción y operación de cementerios y en general:

requerimiento de licencia ambiental para quien las use.

PL 044/14-C Páramos Movimiento Mira

Declarar todos los ecosistemas de páramos de Colombia, como áreas protegidas. Fija reglas para su manejo, un tema delicado es la altitud que se define para la zona de páramo (desde 2.900 m.s.n.m), sin contar el subpáramo.

PL 041/14-C Recursos Marinos Costeros

Ana Paola Agudelo

Protección del patrimonio natural, cultural e histórico asociado al territorio marino-costero, propender por la conservación, planeación, ordenación y protección del territorio y sus recursos renovables y no renovables, marino

costeros.

PL 084/13-S

Certificado de

Compatibilidad con POMCA

Iván Leónidas Name

Todos los proyectos, obras y actividades que solicitan la obtención de la Licencia Ambiental, deben presentar como requisito el certificado de compatibilidad con los POMCA. APROBADO EN PRIMER DEBATE JUNIO 17 de 2014




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PL 060/14 S

Licencia social de operación para

minería

Julio Miguel Guerra Soto

Hace obligatorio el diálogo con las comunidades, que debe terminar en planes y proyectos concretos, garantizando su financiamiento. Se define esto como un requisito previo para el inicio de la etapa de explotación. No hay procedimiento, ni

alcances definidos.

Olores ofensivos: aplazada entrada en vigencia hasta septiembre de 2014, y consulta pública del Protocolo de Monitoreo. Minambiente

El Ministerio de Ambiente, expidió la Resolución 672 de 2014, que modifica

la Res. 1541/2013, sobre niveles permisibles de calidad del aire y procedimiento para evaluación, de actividades que generan olores ofensivos.

Las tres modificaciones que incluye la norma son: i) Cambia la entrada en vigencia de la Res. 1541/13 (entonces entrará en vigencia el 15 de

septiembre/14); ii) En la tabla 1, reemplaza en donde dice “Sulfuro de

Hidrogeno”, por “Azufre Total Reducido (TRS)”, y iii) Por 12 meses se aceptarán los resultados de análisis que provengan de laboratorios en

proceso de acreditación ante IDEAM.

De otro lado, el Ministerio de Ambiente, puso en Consulta pública, hasta el 2 de septiembre/14, la propuesta de Protocolo para el monitoreo, control y

vigilancia de olores ofensivos, que contiene aspectos técnicos relacionados con:

- Quejas (NTC 6012-1: evaluación sicométrica de molestias por olores)

- Medición (sustancias específicas y mezclas de sustancias, muestreos, sitios, ubicación, métodos, modelos dispersión, etc.)

- Plan de Reducción del Impacto por Olores ofensivos –PRIO (contenido) - Gestión de Olores Ofensivos (sistemas de gestión y diseño, según tipos de

emisiones)




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Se solicita comentarios a la propuesta (en nuestra página WEB), hasta el 1°

de septiembre, a Angela Gómez: [email protected]. Volver al índice Norma de Reúso de Agua Residual Tratada. Resolución 1207 de 2014

de Minambiente

El Ministerio de Ambiente expidió la Resolución 1207 del 25 de julio de 2014, publicada en Diario Oficial el 13 de agosto/14, que adopta disposiciones

relacionadas con el uso de aguas residuales tratadas. El objeto es establecer las disposiciones relacionadas con el uso del agua residual

tratada, y no aplica para su uso como fertilizante o acondicionador de suelos. La propuesta de norma, fue puesta en consulta pública por un solo

día.

La norma incluye condiciones para el reúso:

- Si el usuario receptor es el mismo usuario generador, debe modificarse

la concesión de aguas, la Licencia Ambiental, o el plan de manejo ambiental.

- Si el usuario receptor es diferente del usuario generador, el receptor debe obtener concesión de aguas y el generador debe presentar copia

de la concesión de aguas Residuales Aguas Tratadas (ATR), para el trámite de modificación de la Concesión de aguas.

- El generador no puede cobrar por los volúmenes de ART - El receptor es responsable de garantizar cumplimiento de criterios de

calidad para reúso

El tema más sensible es el primero, no solo por lo complejo del proceso (podría requerir consultas previas), sino por el hecho de generar riesgos de

perder derechos que ya tienen las empresas, en el proceso de modificación.

Esta obligación es todo un desestímulo para el uso eficiente del agua. ANDI alcanzó a trasmitir esta preocupación a Minambiente, sin embargo la

obligación se mantuvo. Lo que aceptó el Ministerio de los comentarios de ANDI fue eliminar el requisito de que solo se pudiera reusar cuando hubiese

déficit hídrico.





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Hay temas destacados en la norma como la precisión de que si la totalidad

de ART se entrega para reúso, no se requiere Permiso de Vertimiento del Usuario Generador, y no da lugar a pago por Tasa Retributiva. Hay

requerimientos que no gustan como la obligación de presentar balance de masas.

Los Usos establecidos para ART son:

- Agrícola: riego de cultivos para: pastos y forrajes, cultivos no alimenticios para humanos o amínales, de fibras celulósicas,

obtención de biocombustibles, forestales de madera, cultivos alimenticios que no son de consumo directo para humanos o

animales y que han sido sometidos a procesos físicos o químicos, áreas verdes en parques y campos deportivos, jardines no

domiciliarios

- Industrial: intercambio de calor en torres de enfriamiento y en calderas, descarga de sanitarios, limpieza mecánica de vías, riego

de vías, sistemas de redes contraincendio

Se fijan estándares en tablas para ambos casos (dos para uso agrícola y uno el uso industrial), si bien se establece la posibilidad de excluir parámetros.

Varias empresas han expresado preocupaciones por las exigencias y de

manera particular sectores agroindustriales e industriales están inquietos pues creen que la norma logrará lo contrario de lo propuesto, que es

desincentivar el reúso de agua que ya se estaba haciendo.

Finalmente, se establece un régimen de transición de 12 meses, para los usuarios que actualmente tienen concesiones, autorizaciones o permisos

para el reúso de estas aguas se adapten a la nueva regulación. Minambiente realizará al menos 3 eventos de socialización (Villavicencio, Bogotá y

Riohacha) en lo que se espera entablar un diálogo con Minambiente sobre los problemas que se han visto y establecer una estrategia para abordarlos.




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Es una norma que vale la pena mantener y mejorar, por tanto ANDI

solicitará precisiones y complementos que permitan que su propósito se cumpla para todos los sectores. Agradecemos comentarios y propuestas en

cuanto a alcances y estándares hasta el 30 de septiembre, con ello y el resultado de los talleres se espera consolidar un documento que se

entregará al gobierno pidiendo mejoras. Volver al índice

Sustancias Químicas.

El Ministerio de Ambiente, en coordinación con otros ministerios, priorizó las primeras acciones preliminares a llevar a cabo con relación al Plan Nacional

de Acciones de Sustancias Químicas, con base en las recomendaciones preliminares de la OCDE. Esto se hace tomando como base los instrumentos

vinculantes de esta organización. Estas primeras acciones son:

Actualizar Perfil de Sustancias Químicas (Diagnóstico y Panorama Nacional)

Identificación de sustancias prioritarias de uso industrial Estructuración de un Sistema de notificación y control para estas

sustancias. Desarrollo legal de este sistema

Inventario nacional de “instalaciones peligrosas” con potencial de generar

accidente mayor.

Establecer el marco de control de la gestión de riesgo por sustancias

químicas, y reglamentar el artículo 42 en lo relacionado con la

obligatoriedad de las empresas industriales a realizar análisis de riesgo y

planes de respuesta a accidentes.

Implementar Sistema Globalmente Armonizado para comunicación de

peligros.

Implementar el Sistema de Información pública “Registro de Emisiones y

Transferencia de Contaminantes – RETC” (por fases)

Prevención y remediación de sitios contaminados (diagnóstico,

instrumentos económicos, reglamentación)

Asegurar cumplimiento AMUMAS relacionados con Sustancias Químicas




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A propósito del tema del Sistema Globalmente Armonizado, Minambiente nos

ha compartido la convocatoria a un Curso internacional en modalidad virtual, sobre este Sistema - SGA, ofrecido por UNITAR, que será dictado en su

totalidad en inglés. Es una gran oportunidad para interactuar con participantes de otros países, así como con expertos internacionales en el

tema, lo cual permite aclarar muchas inquietudes, para aquellas empresas que deberán aplicar el Sistema. El curso inicia el 15 de septiembre y termina

el 23 de noviembre. Tiene un costo de US$1.000 y la fecha límite para el

registro es el 31 de agosto. El plazo de inscripción es el 10 de septiembre. Los interesados, pueden ver la información en el siguiente link:

https://www.unitar.org/event/classifying-and-labelling-chemicals-according-un-ghs-unitar-e-learning-course

Volver al índice

Neveratón en San Andrés: preliminares de un nuevo programa

posconsumo

Imagen tomada de la página web del Minambiente.






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El 22 de agosto, la Isla de San Andrés fue el escenario de una jornada para el retiro de neveras en desuso, las cuales serán transportadas al continente,

por el buque ARC Cartagena de Indias bajo el convenio entre las Fuerzas Militares y la ANDI.

Esta actividad fue organizada en el marco del proyecto piloto que

actualmente adelanta el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD y la

participación activa de empresas fabricantes e importadoras de

refrigeradores domésticos, las cuales vienen trabajando en la ANDI en la conformación de una iniciativa de Posconsumo. Se contó además con el

apoyo de la Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente de la Gobernación del Archipiélago y CORALINA. También fueron recolectados

otros residuos, como llantas, computadores, pilas, bombillas y plaguicidas de uso doméstico a través de la participación de los Programas de Posconsumo

colectivos. EVENTO BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS

Por considerarlo de su interés y en alineación con la iniciativa “Biodiversidad y Desarrollo”, hacemos extensiva la invitación a la octava versión del Foro

Anual “Biodiversidad y Ecosistemas” en Cartagena de Indias, Colombia, el 16 y 17 de septiembre de 2014, a cargo de la iniciativa “Sostenibilidad del

Cemento” (CSI) y Cementos Argos. Para mayor información consultar en el siguiente Link:

http://www.wbcsdcement.org/index.php/dialogues/532-csi-forum-2014

Volver al índice Cordial saludo,

Carlos Manuel Herrera Santos Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible

Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI

Todos los documentos disponibles en nuestra WEB exceptuando los documentos que tienen

enlace a otras páginas. C: Martín/Boletines/Alertas Ambientales/52


http://www.wbcsdcement.org/index.php/dialogues/532-csi-forum-2014

http://www.andi.com.co/pages/comun/infogeneral.aspx?Id=1&Tipo=3

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