INFORME AMBIENTAL EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

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Evaluación Ambiental Estratégica Modificación Plan Regulador Comunal de Peñalolén 2015

Asesoría Urbana-SECPLA

INFORME AMBIENTAL

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

“MODIFICACIÓN PARCIAL AL PLAN

REGULADOR COMUNAL DE PEÑALOLÉN”

Enero 2015

FUNDACIÓN UNIVERSIDAD EMPRESA

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

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CONTENIDO

INDICE DE TABLAS ......................................................................................................................................3

1. RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................5

1.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 5

2. POLÍTICAS Y MARCO NORMATIVO ...................................................................................................7

2.1 NORMATIVA Y LEGISLACIÓN VIGENTE .......................................................................... 7 2.2 MARCO NORMATIVO ........................................................................................................ 8 2.3 RELACION CON OTRAS POLITICAS, PLANES E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL Y GESTION AMBIENTAL .................................................................................... 11

3. DIAGNÓSTICO SOCIO AMBIENTAL DE LA COMUNA .................................................................... 16

3.1 Aspecto Territorial y Distribución ....................................................................................... 16 3.2 Aspecto Demográfico y Social .......................................................................................... 18 3.3 Aspecto Ambiental............................................................................................................. 21 3.4 Aspecto Infraestructura de Transporte y Vialidad ............................................................. 26

4. DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN PARCIAL AL PLAN REGULADOR COMUNAL ................ 30

4.1 OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACION PARCIAL DE LA MPRC ..................................... 30 4.2 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA .................................................................................... 31

5. DESCRIPCIÓN DE LOS SECTORES INCORPORADOS EN LA MPRC .......................................... 32

5.1 ANTUPIREN_ Antupirén #10001 ...................................................................................... 33 5.2 EL SAUZAL_ Av. Las Torres #4552.................................................................................. 35 5.3 LAS PERDICES_ Av. Las Perdices #2121 y #2301 ......................................................... 38 5.4 ORIENTAL_ Av. Oriental #6958 y Diego Rojas #1151 ..................................................... 40 5.5 CANCHA 3_ El Litoral 5766 .............................................................................................. 43 5.6 TERMINALES DE BUSES ................................................................................................ 45

5.6.1 TERMINALES DIAGONAL LAS TORRES_ Diagonal Las Torres #2095 y #2215 ..................... 47

5.6.2 TERMINAL ALVARO CASANOVA_ Álvaro Casanova esq. Av. Grecia s/n................................ 49

5.6.3 TERMINAL RIO CLARO_ Rio Claro #701................................................................................... 51

5.6.4 TERMINAL LAS TORRES_ Av. Las Torres #6800 ..................................................................... 53

5.6.5 TERMINAL DEPARTAMENTAL_ Av. Departamental #7916 ...................................................... 55

6) PROBLEMAS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES EN EL TERRITORIO .................................... 56

7) ALTERNATIVAS CONSIDERADAS EN LA MODIFICACIÓN ............................................................ 60

7.1. ANTUPIRÉN ...................................................................................................................... 60 7.2. EL SAUZAL ....................................................................................................................... 61 7.3. LAS PERDICES ................................................................................................................ 62 7.4. ORIENTAL ......................................................................................................................... 63 7.5. CANCHA TRES ................................................................................................................. 64 7.6. TERMINALES DE BUSES ................................................................................................ 65

8. CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE ................................................................................ 70

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Asesoría Urbana-SECPLA 9. OBJETIVOS AMBIENTALES ............................................................................................................. 71

10. PROCESO DE CONSULTA ............................................................................................................ 71

11. EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS ....................................................................................... 73

11.1. Evaluación Ambiental para el Grupo “Sector Residencial y de Equipamiento Urbano” ... 74 11.2. Evaluación Ambiental para el Grupo “Terminales de Buses” ......................................... 109 11.3. Alternativas Seleccionadas ............................................................................................. 117

12. PLAN DE SEGUIMIENTO PROPUESTO ..................................................................................... 123

12.1. PLAN DE SEGUIMIENTO ......................................................................................................... 123

13. CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 126

ANEXOS .................................................................................................................................................... 127

Anexo 1 Listado resumen de reuniones sostenidas, con diferentes actores involucrados, en el marco de la modificación al PRC. ............................................................................................................... 128 Anexo 2 Consulta y Respuesta a los Organismos del Estado Consultado. ............................... 129

OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE OBRAS PÚBLICAS ........................................ 130

OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES.136

OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE MEDIO AMBIENTE ........................................ 142

OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO ............................ 146

Anexo 3 Fichas de Acceso y Conectividad a las Áreas Verdes existentes y proyectas. ........... 150

INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Distritos Censales ........................................................................................................................... 17

Tabla 2 Población total año 2002 y proyección hacia el año 2015 ............................................................... 18

Tabla 3: Directrices Problemas Socio Ambientales. ..................................................................................... 57

Tabla 4: Oficios de Consulta a los Servicios Públicos y Respuesta. ............................................................ 72

Tabla 5 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Antupirén.................................. 74

Tabla 6 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Antupirén.

....................................................................................................................................................................... 78

. Tabla 7 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Antupirén ........................................ 79

Tabla 8 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Sauzal. ..................................... 81

Tabla 9 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Sauzal. ... 85

Tabla 10 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Sauzal. ........................................... 86

Tabla 11 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Las Perdices .......................... 88

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Asesoría Urbana-SECPLA Tabla 12 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Las

Perdices. ........................................................................................................................................................ 92

Tabla 13 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Las Perdices. ................................. 93

Tabla 14 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Oriental. ................................. 95

Tabla 15 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Oriental. 99

Tabla 16 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Oriental. ........................................ 100

Tabla 17 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Cancha Tres. ....................... 102

Tabla 18 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Cancha

Tres. ............................................................................................................................................................ 106

Tabla 19 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Cancha Tres. ................................ 107

Tabla 20 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para las alternativas planteadas en los

Terminales de Buses ................................................................................................................................... 109

Tabla 21 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Terminales

de Buses. ..................................................................................................................................................... 114

Tabla 22 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Terminales de Buses ................... 115

Tabla 23 Alternativas Seleccionadas. ......................................................................................................... 117

Tabla 24 Indicadores de Seguimiento. ........................................................................................................ 124

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1. RESUMEN EJECUTIVO

1.1 INTRODUCCIÓN

La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, mediante una modificación

de la Ley 20.417 en el año 2010, incluyó como un instrumento de gestión ambiental la

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), el objetivo de ésta es considerar criterios de

sustentabilidad en las etapas de elaboración de políticas y planes públicos, entre éstos, los

Instrumentos de Planificación Territorial. Específicamente éstos últimos, que hasta antes de la

publicación de la Ley 20.417 eran evaluados mediante el Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental (SEIA) como un proyecto ingresado bajo una Declaración de Impacto Ambiental (DIA),

dando así cumplimiento a las exigencias del Reglamento del SEIA, a diferencia de este último

mecanismo de gestión ambiental, donde los diferentes Actores Locales como los Organismos del

Estado con competencia ambiental participaban y daban a conocer sus observaciones y

comentarios de forma posterior a un proyecto ya elaborado, la EAE exige que dicha participación

se realice en una etapa temprana, antes de concluir un proyecto definitivo, con el objeto que las

observaciones o alcances que pudiesen existir sean incorporadas desde un comienzo y así

elaborar un proyecto armónico con el medio ambiente.

Por lo anterior, se desarrolla el presente Informe que entrega los antecedentes y sustenta

el procedimiento realizado para incorporar las consideraciones ambientales a la Modificación

Parcial del Plan Regulador Comunal de Peñalolén, en adelante (MPRC), conforme a los

ámbitos de acción que este instrumento regula, según lo establecido en los artículos 41 al 55 de

la LGUC y el artículo 2.1.10 de la OGUC y que tiene como objetivo dar cumplimiento a la nueva

ley mediante el instrumento de gestión ambiental, a través del cual, se busca evaluar

ambientalmente el funcionamiento de este Plan, que constituye una modificación parcial al

Instrumento de Planificación Territorial Comunal vigente inscrito en el Área Urbana de la

Comuna de Peñalolén, el cual se materializa en un documento normativo, que mandata, prohíbe

o permite y por tanto, no considera partes físicas u obras específicas.

El Plan Regulador Comunal de Peñalolén data del año 1989 y se ha modificado

sectorialmente a través de los años como consecuencia de transformaciones propias de la

comuna y de la Provincia de Santiago. Actualmente, el crecimiento comunal, el desarrollo de

nuevo equipamiento vecinal, la búsqueda de suelos desarrollables para el uso residencial y el

proceso de integración social, han generado la aparición de múltiples demandas en sectores que

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hace 25 años no habrían sido considerados, lo que genera hoy en día la necesidad de habilitar

suelo y nuevas condiciones normativas para esos usos.

La MPRC desarrollada incorpora los siguientes terrenos para desarrollar proyectos

habitacionales, de equipamiento e infraestructura incorporando para ello nuevas vialidades

acorde a la demanda existente.

Finalmente señalar que dicho estudio se encuentra a cargo del Departamento de

Asesoría Urbana dependiente de la Secretaría Comunal de Planificación de la Municipalidad,

apoyado por la Fundación Universidad Empresa de la Universidad de Santiago de Chile.

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2. POLÍTICAS Y MARCO NORMATIVO

La planificación territorial en Chile cuenta con un sistema de administración del desarrollo

urbano, reflejado en un orden de instrumentos asociados a una jerarquía equivalente de

instituciones a cargo de su seguimiento y evaluación.

2.1 NORMATIVA Y LEGISLACIÓN VIGENTE

En la escala regional, los Planes de Desarrollo Regional definen un conjunto de

orientaciones para el desarrollo económico, social y espacial de la región respectiva. Enfocado

en la satisfacción de requerimientos de infraestructura y servicios, sirve de fundamento

conceptual y operacional para priorizar inversiones del sector público en dicha escala. Este

instrumento, cobra especial sentido a la luz de la institucionalidad vigente, que refuerza el rol y

responsabilidades de liderazgo de los gobiernos regionales.

En relación con la gestión del territorio a escalas inferiores, el Plan Regulador

Metropolitano de Santiago, aparece como un instrumento central de planificación, orientado al

ordenamiento espacial de los usos de suelo, a proveer elementos normativos para la localización

de funciones en el territorio y, en asociación con la propuesta de estructuración del sistema vial,

sirve a los efectos de priorizar y orientar el crecimiento y desarrollo urbano a nivel de la

Intercomuna.

El Plan Regulador Comunal, como política urbana a nivel de la ciudad, recoge estos

lineamientos explicitados en los párrafos anteriores y los aplica en relación a los objetivos y

prioridades locales de desarrollo. Contiene, en este sentido, los intereses propios de la

comunidad asociados con el interés general del sistema urbano regional e intercomunal y de

esta forma, opera según el resultado de las proyecciones de crecimiento previstos en todas las

escalas en un horizonte de vigencia legal de 30 años.

La tarea entonces en planificación urbana, a partir de lo anteriormente expuesto, se

vislumbra en la oportunidad de concebir el Plan Regulador Comunal como unidad normativa

dinámica que recoge la realidad urbana local y alimenta a su vez de insumos estadísticos el

sistema a nivel Regional, permitiendo el necesario aporte de información desde este nivel, en el

sentido de establecer las condiciones necesarias al instrumento Comunal en cuanto a los usos y

capacidad del suelo urbano, la preservación medio ambiental y las necesidades de

infraestructura y de equipamiento de todo tipo, basados en un proyecto participativo de comuna

apoyado en la información estadística de demanda de suelo de parte de los agentes económicos

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que interactúan en el territorio, y así darles cabida en la Comuna, en la medida que no

contravengan los intereses de la comunidad y las disposiciones normativas y de funciones

estratégicas que se hayan adoptado.

De esta forma, los instrumentos normativos de escala Regional, Metropolitano y Comunal

se complementan al contener uno al otro, lo que los convierte en instrumentos de gestión

territorial articulados en función de mejorar la calidad de vida de la población, asegurando un

desarrollo armónico del territorio y sirviendo, al mismo tiempo, a los agentes económicos que

demandan suelo urbano para encontrar su emplazamiento óptimo en el ámbito de la realidad y

del proyecto Comunal, maximizando las ventajas de localización, rentabilidad y preservación

según las directrices y normas establecidas en ellos para el emplazamiento y preferencia de

localización de los distintos usos. En el caso de Peñalolén, no existe instrumento a escala

regional vigente, por lo que es el instrumento a escala intercomunal – metropolitano (PRMS) es

el que orienta a mayor escala el ordenamiento comunal.

El desafío metodológico radica entonces en la preparación de un instrumento que, a partir

del proceso de preparación de los requisitos legales de aprobación, radique en primera instancia

en el Municipio la capacidad metodológica y técnica de responder a los requerimientos y las

demandas sociales de actualización y ajuste permanentes del instrumento normativo comunal.

2.2 MARCO NORMATIVO

Decreto con Fuerza de Ley Nº 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones.

El Artículo 41º del DFL N 458 define el Plan Regulador como “un instrumento constituido

por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y de seguridad en los

edificios y espacios urbanos, y de comodidad en relación funcional entre las zonas

habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento”.

Tanto el Artículo 42º de la Ley General como el DS Nº 47 de la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones establecen que el Plan Regulador Comunal, “para efectos de su

aprobación y aplicación”, estará conformado por los siguientes documentos: una Memoria

Explicativa, un Estudio de Factibilidad Sanitaria, una Ordenanza local y Planos”.

Decreto Supremo N° 47, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC).

El artículo 2.1.10. de la OGUC señala que los Planes Reguladores Comunales

establecerán, cuando proceda y previo estudio, lo siguiente:

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• Límites urbanos de sus centros poblados.

• Vías estructurantes de la comuna, con sus anchos mínimos, líneas de edificación y franjas

sujetas a expropiación.

• Zonificación o definición de subzonas en que se dividirá la comuna de acuerdo a las

normas urbanísticas.

• Normas urbanísticas tales como: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las

edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo, alturas

máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos mínimos a medianeros,

antejardines, ochavos y rasantes, superficie de subdivisión predial mínima, densidades

máximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos y áreas de riesgo o de

protección.

• Zonas o inmuebles de conservación histórica, las Zonas Típicas y Monumentos

Nacionales, de acuerdo también a lo establecido por el Consejo de Monumentos

Nacionales.

• Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las áreas afectas a declaración de utilidad

pública.

De acuerdo a lo indicado en el Artículo 2.1.7 de la O.G.U.C., los Planes Reguladores

Intercomunales, indistintamente con los Planes Reguladores Comunales, podrán establecer, en

su respectivo ámbito territorial, fundadamente a través de estudios, lo siguiente:

• La determinación de áreas de riesgo, por constituir un peligro para los asentamientos

humanos, conforme al artículo 2.1.17. de la OGUC.

• La determinación de áreas de protección ambiental de recursos de valor natural, en

conformidad al artículo 2.1.18. de la OGUC.

Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, y Ley N° 19.130, que

incorpora modificaciones a dicho cuerpo legal.

Establece que corresponderá a las municipalidades como funciones privativas: “la

planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan regulador comunal de

acuerdo a las normas legales vigentes” y; “aplicar las disposiciones sobre construcción y

urbanización, en la forma que determinan las leyes, estando sujetas a las normas técnicas de

carácter general que dicte el ministerio respectivo.”

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Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

Esta Ley entrega una serie de instrumentos legales que estructuran un sistema normativo

ambiental para el país. Su importancia radica en la capacidad para organizar el tema ambiental,

dictando normas generales que ordenan la normativa ambiental existente y futura.

La Comisión Nacional del Medio Ambiente o CONAMA se generó en el contexto de esta

ley, y se constituyó como un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y

patrimonio propio. La función de esta Comisión era proponer e implementar las políticas

ambientales, coordinar el aparato público para la gestión de las mismas y promover la

participación del sector privado y la ciudadanía en estas materias.

Con la actualización de la Ley 19.300 en enero del 2010, por medio de la Ley 20.417,

CONAMA deja de existir y se crea la Superintendencia del Medio Ambiente, los Tribunales

Ambientales, y finalmente el Ministerio del Medio Ambiente, organismo encargado de velar por la

correcta aplicación de la EAE.

Cabe señalar que no existe aún un reglamento de aplicabilidad de la EAE, por lo que las

evaluaciones ambientales realizadas a la fecha se basan en una guía de orientación elaborada

por el Ministerio del Medio Ambiente.

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2.3 RELACION CON OTRAS POLITICAS, PLANES E INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACION TERRITORIAL Y GESTION AMBIENTAL

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2013-2016

El Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Peñalolén contiene un diagnóstico

integrado de la situación actual y el conjunto de estrategias orientadas a promover el avance

social, económico y cultural de la comuna. El presente plan se construye sobre dos pilares

fundamentales: las aspiraciones de los vecinos y sus organizaciones, así como la firme voluntad

de las autoridades municipales de dar un salto cualitativo que permita innovar en la forma de

gestionar los objetivos propuestos para el período 2013-2016, y con ello mejorar la gestión

municipal.

Es así como a través del PLADECO se establece la visión de nuestra comuna:

“En el 2020 Peñalolén será una comuna referente en Chile, reconocida por su capacidad de

innovar, con gestión de calidad, moderna y eficaz; sustentable con barrios más verdes, limpios y

seguros. Será un Peñalolén que crece para todos, inclusivo, alegre y entretenido, con

participación y el compromiso de todos sus vecinos”.

Y asimismo establece los ejes estratégicos:

1. Verde, limpio y seguro 2. Educativo, cultural y entretenido 3. Deportivo y saludable 4. Integrado y participativo 5. Con servicios cercanos y de calidad 6. Innovador y moderno

Este instrumento tiene la intención de servir de guía a la acción y facultar la coordinación de

acciones del sector público y orientar las acciones del sector privado. Asimismo, pretende

contextualizar las decisiones en el marco de lineamientos estratégicos a mediano y largo plazo.

Se busca constituir como una herramienta de gestión respaldada por un programa y presupuesto

y, al mismo tiempo, anticiparse a eventuales ajustes de la política de desarrollo local. Busca

también convertirse en un instrumento que contribuya al debate comunal, fomentando la

participación ciudadana en torno a las propuestas e incentivos de desarrollo.

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Política de Medio Ambiente Comunal

La política de medioambiente forma parte de un conjunto articulado de políticas locales

elaboradas para promover el desarrollo sostenible de la comuna. Las estrategias y acciones

establecidas en esa política, han sido implementadas a través de un modelo de intervención que

ha permitido incrementar positivamente la percepción de comuna “Ecológica” Peñalolén; donde

sus habitantes sienten orgullo de su paisaje, de sus valores, identidad y sentido común.

Para desarrollar una gestión ambiental efectiva es necesaria que ella se enmarque dentro

de un Plan de Ordenación Ambiental Local (POAL), entendiendo por ordenación ambiental a la

serie concertada de análisis, procesos y gestiones que permitan una utilización adecuada del

medio ambiente.

La ordenación ambiental contempla cuatro etapas:

1. Análisis ambiental: Es el proceso que consiste en obtener el conocimiento más adecuado

posible del estado y tendencias del medio ambiente, encontrando las potencialidades,

debilidades, daño, impactos y conflictos.

2. Planificación ambiental: Es el proceso que consiste en diseñar estrategias y proyectos

tendientes a mejorar la calidad del medio ambiente y el nivel de calidad de vida de la

población.

3. Gestión ambiental: Corresponde a la instrumentalización de la planificación ambiental.

4. Control ambiental: Corresponde a la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para

la conservación y protección de la calidad del medio ambiente o para mitigar y evitar la

degradación del mismo.

El ordenamiento ambiental local tiene por objetivo superior orientar y procurar hacer

ambientalmente sustentable el proceso de desarrollo comunal, velando por el “derecho a vivir en

un medioambiente libre de contaminación, la preservación de la naturaleza y la conservación del

patrimonio ambiental”.1

1 Políticas para el Desarrollo Sostenible

Políticas Locales Municipalidad de Peñalolén

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Ley Nº18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades

La cual en su artículo 4° entrega como función compartida a los municipios la “protección

del medioambiente”. Desde esta perspectiva, una política local sobre la materia debiese

reducirse a aplicar medidas para dicha protección. Tales medidas sugieren la dictación de

ordenanzas sustentadas en normas nacionales y su fiscalización.

Estrategia Regional de Desarrollo de la Región Metropolitana (2012-2021)

La Estrategia de Desarrollo Regional define la visión de desarrollo regional, las

oportunidades, necesidades y prioridades de desarrollo y las políticas y líneas estratégicas a

implementar para conseguir la visión regional deseada, coordinando, consensuando e

impulsando las acciones públicas y privadas para el avance de la región.

En el período 2012-2021, la Agenda Programática de la Estrategia de Desarrollo

Regional Metropolitana planteó sus Lineamientos Estratégicos Regionales (LER):

Santiago – Región integrada e inclusiva

Santiago – Región equitativa y de oportunidades

Santiago – Región segura

Santiago – Región limpia y sustentable

Santiago – Región innovadora y competitiva

Cada uno de estos campos se ordena como LER para el desarrollo futuro de la región y

en ellos se integran las principales líneas de acción que a su vez reflejan análisis expertos,

evidencias sectoriales y opiniones, sugerencias y demandas ciudadanas.

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Estrategia para la Gestión del Control del Ruido Ambiental (2011-2014) y Mapa de Ruido

para el Gran Santiago

La Estrategia para la Gestión del Control del Ruido Ambiental, entrega los lineamientos

para que los Gobiernos Locales, principalmente, puedan comprender, planificar, transmitir e

interiorizar a la ciudadanía el concepto de “Contaminación Acústica” y los efectos a la salud que

esto conlleva.

Por lo otro lado y como una herramienta complementaria a la Estrategia, existe el Mapa de

Ruido para el Gran Santiago, estudio que refleja las principales fuentes de los ruidos molestos y

cómo éste se distribuye en la Provincia de Santiago, siendo uno de los más relevantes en el

ámbito urbano el flujo vehicular.

Política Regional de Áreas Verdes

La Política Regional de Áreas Verdes, tiene como objeto promover la creación de nuevas

áreas verdes, de más de 2 hectáreas, mediante la vinculación de diferentes actores regionales y

locales, dando una relevancia a la calidad de vida de las personas, creando una identidad

regional, mejorando la calidad urbana, la equidad territorial, siendo una barrera contra el

aumento de la desertificación y siendo una solución al manejo sanitario.

La Política define como Área Verde, todo espacio o área que tenga una superficie abierta,

natural o artificial, de dominio público o privado y esté orientada al uso y goce colectivo. Esto

corresponde a parques, plazas, áreas deportivas, los cementerios parque, las áreas

residuales tratadas, rotondas, enlaces, bandejones, jardines públicos, bordes de río, áreas

silvestres protegidas y, en definitiva, todo espacio con presencia de cobertura vegetal.

A su vez, la Política incorpora el término de accesibilidad de áreas verdes, lo cual implica

el tiempo de traslado de una persona hasta un área verde, siendo la meta del instrumento que

siempre exista un área verde a 15 minutos caminando, respecto a los conjuntos residenciales

más vulnerables de la Ciudad de Santiago.

Plan Maestro de Transporte Santiago 2025

El Plan Maestro de Transporte Santiago 2025, surge de la necesidad de contar con una

guía para la gestión e inversión estratégica en infraestructura que defina un sistema de

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transporte urbano orientado a satisfacer las necesidades de movilidad de las personas en

Santiago.

Se proyecta que el Parque Vehicular crecerá para el 2023 a 2,7 millones de vehículos,

duplicando la cifra actual de este Parque. Este crecimiento presiona al sistema para aumentar la

vialidad y el espacio que se requiere para esto, pero actualmente hay restricciones que impiden

duplicar la red vial.

1. No existe espacio disponible para ello.

2. Existe una limitación presupuestaria.

3. La Política de Transporte del País promueve soluciones más eficientes y sustentables,

favoreciendo de manera explícita el uso del transporte público masivo.

Los Objetivos del Plan son:

Eficiencia: Se trata de ofrecer la mejor movilidad en el marco de los recursos disponibles

cuidando el aumento de energía y del espacio destinado a vialidad, reduciendo las emisiones y

los accidentes.

Este objetivo apunta a fortalecer el transporte público y recomienda el crecimiento de la ciudad

alrededor de ejes de transporte de público masivo.

Equidad: Los beneficios de la movilidad deben estar gradualmente al alcance de todos

superando diferencias en la provisión de acceso y servicios.

Sustentabilidad: Busca ser sustentable a través del control de emisiones y consumo de

combustible, económica, asegurando la viabilidad financiera de los servicios y social.

Seguridad: Incorporando en las propuestas de diseño y gestión, elementos que permitan reducir

los índices de accidentes y costos asociados a sus impactos. Finalmente para el 2025, se

proyecta la ejecución masiva de una Red de Ciclovías que unan el Gran Santiago, más

proyectos viales para el Transporte Público, extensión de la línea de Metro y la incorporación de

nuevas tecnologías, obras viales concesionadas, y proyectos de alcance local.

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3. DIAGNÓSTICO SOCIO AMBIENTAL DE LA COMUNA

3.1 Aspecto Territorial y Distribución

Peñalolén se encuentra emplazada en el sector oriente de la provincia de Santiago y limita

con cinco comunas: al norte con la comuna de La Reina por Avenida José Arrieta, hasta la

intersección con el canal Las Perdices, por donde prosigue hacia el norte hasta la intersección

con la calle Talinay; hacia el noreste limita con la comuna de Las Condes por calle Talinay; hacia

el sur con la comuna de La Florida por Avenida Departamental siguiendo por la vaguada de la

quebrada Macul; hacia el oeste limita con la comuna de Ñuñoa por Avenida Américo Vespucio y

con la comuna de Macul también por Avenida Américo Vespucio.

Localización y límites de la Comuna de Peñalolén

Fuente: Google Earth 2012

La comuna de Peñalolén está compuesta por once distritos censales: José Arrieta,

Peñalolén, Lo Hermida, Torres de Macul, Viña Macul, Villa Los Lagos, Avenida Parque,

Quebrada Camarones, Diagonal Las Torres, Gabriela Mistral y Simón Bolívar. Estos distritos

están distribuidos en 5 Sectores y 31 Unidades Vecinales (UV), las cuales se señalan a

continuación:

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Tabla 1: Distritos Censales

Sector Unidad Vecinal

Peñalolén Alto 1 al 9 y 30

La Faena 10 al 16

Lo Hermida 17 al 19 y 31

San Luis 20 al 28

Peñalolén Nuevo 29

Fuente: Pladeco 2013-2016

Mapa Organización Territorial Comunal

Fuente: Secpla 2011

Respecto a la ocupación del suelo y el nivel socio económico de los vecinos de

Peñalolén, el crecimiento de la comuna ha ido determinando que cada grupo socioeconómico se

localice en áreas definidas, no existiendo una integridad de barrios. Los grupos más adinerados

de la comuna, se han localizado en sectores que han experimentado una ocupación urbana más

reciente y que se ha consolidado en los últimos años, caracterizado por ir ascendiendo

paulatinamente por el piedemonte. Los grupos de menores ingresos, se localizan en los sectores

más antiguos de la comuna, en donde algunos terrenos fueron ocupados por tomas ilegales para

luego dar paso a la construcción de viviendas sociales.

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Al comparar la superficie en hectáreas que utilizan estos grupos, se da que los grupos

ABC1 y C2 que en total suman el 26.41% comunal, se distribuyen en el 57,2% del área comunal.

El resto de la población agrupada y que suman 73,59%, utilizan el 42,8% del territorio comunal.

La ocupación del territorio, la integración social y la integración espacial es uno de los aspectos

de la comuna a resolver. En ese sentido el espacio público es el vínculo integrador de la

convivencia y de los espacios sociales.

La existencia de barrios fortificados que responden a la nueva demanda versus los barrios

tradicionales que se conformaron por tomas y allegados ha creado una dicotomía en su imagen.

Por un lado, se asocia con la imagen de barrios vulnerables y marginalidad y por otro lado, se

asocia con condominios protegidos o cerrados en la que vive la clase emergente.(PDU 2013)

3.2 Aspecto Demográfico y Social

La comuna presenta un crecimiento demográfico sostenido desde 1952. El crecimiento anual

intercensal fue de un 2,68% para el período 1982–1992 y de un 1,85% para el período 1992–

2002. A nivel regional, Peñalolén es la décima sexta comuna en crecimiento dentro de la Región

Metropolitana de Santiago y la quinta comuna con mayor crecimiento de la Provincia de Santiago

después de Quilicura (207,7%), Maipú (80,7%), Lo Barnechea (48,3%) y Pudahuel (40,9%).

Tabla 2 Población total año 2002 y proyección hacia el año 2015

Territorio Año 2002 Proyección Año 2015 Variación (%)

Comuna de Peñalolén 226.847 253.175 11,6

Región Metropolitana 6.318.299 7.193.719 13,9

País 15.745.583 17.865.185 13,5

Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadísticas), “Programa de Proyecciones de La Población 1990 - 2020”.

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De acuerdo a las proyecciones estadísticas del INE y los resultados del XVII Censo

Nacional de Población y VI de Vivienda realizado en abril de 2002, la población de la comuna de

Peñalolén al año 2015 será de 253.175 habitantes, ubicando a la comuna dentro de las 15 más

pobladas del país y en la sexta ubicación dentro de la Región Metropolitana de Santiago

después de Puente Alto, Maipú, La Florida, Las Condes y San Bernardo. Peñalolén es la cuarta

comuna más populosa de la Provincia de Santiago.2

Por su parte, la encuesta CASEN 2006 estima que el 8,7% de los habitantes de

Peñalolén vive en situación de pobreza, lo que la sitúa por debajo del promedio regional y

nacional. Al aplicar el porcentaje de pobreza, la población estimada para el año 2009 fue de 21

mil vecinos viviendo en dicha situación. Lo anterior es consistente con el hecho de que cerca de

la mitad de los vecinos cuentan con ficha de protección social, y de ellos el 52% está en quintil

de mayor vulnerabilidad. A su vez, según el CENSO vigente (año 2002) existían más de 11.000

personas en condición de allegados. Esta situación, junto a otros factores, gatilló la formación de

la Gerencia de Vivienda Social (año 2005) cuyo principal objetivo es contribuir a mejorar la

calidad de vida de los residentes de Peñalolén. Su trabajo consiste en diseñar e implementar

una estrategia local, en concordancia con la política pública de vivienda, de tal modo de

satisfacer las necesidades de vivienda y entorno de las familias que habitan en la comuna.

Los vecinos de la comuna que tienen mayor participación con la Gerencia son Allegados y

mayoritariamente jefas de hogar. Son mujeres jóvenes con hijos en edad escolar y adultos

mayores, los que tienen un promedio de integrantes familiares 3,6. No obstante, las familias de

sectores medios han tenido un aumento en la interacción con la Gerencia, enfocando las

consultas principalmente a los subsidios habitaciones que pueden optar.

2 Fuente: Observatorio Peñalolén. http://observatorio.penalolen.cl/sites/default/files/documentos/ficha_volumen_de_la_poblacion.pdf.

http://observatorio.penalolen.cl/sites/default/files/documentos/ficha_volumen_de_la_poblacion.pdf

20



Mientras tanto las personas que vivían, y viven, en condición de allegados se han ido

organizando para conformar los Comités de Vivienda, como una organización funcional de la

comuna, cuyo fin es representar a los vecinos que se encuentran en dicha situación, y mantener

una gestión con la Municipalidad para la tramitación de soluciones habitacionales definitivas para

éstos, mediante los diferentes subsidios habitacionales.

De lo anterior, se indica que para el año 2005, un número de120 familias que se

encontraban en condición de allegados tuvieron la solución habitacional definitiva en la comuna,

mediante la gestión del Serviu Metropolitano a través del Fondo Solidario para la Vivienda. Entre

los años 2006 y 2008, se otorgaron 136 subsidios para la construcción de viviendas en los

mismos sitios donde se habitaba. También en el año 2008 se concedieron 266 subsidios

habitacionales para comprar viviendas que no superaran las 1000 UF y que requiera crédito

hipotecario (subsidio dirigido a sectores medios), ese mismo año se otorgaron 1122 subsidios

para la construcción de viviendas en terrenos disponibles, y por último los años 2008 y 2009, 314

familias de allegados obtuvieron su vivienda definitiva mediante el Subsidio para la Vivienda

Usada. Para el año 2014 habían 3.412 familias organizadas en 42 Comités, de estas familias

para mayo de ese año sólo 953 habían sido beneficiadas por el Subsidio D.S 49 que está

dirigido a las familias más vulnerables del país y el cual les permite la compra de una casa usada

de hasta 800UF, construir una vivienda nueva en un sitio propio, en un sitio que ya cuente con

otra vivienda, o en terrenos nuevos reunidos por comités. El resto de las familias siguen

esperando una solución habitacional.

Cabe señalar que si bien los diferentes subsidios habitacionales que las personas pueden

optar, le dan la opción de escoger soluciones habitacionales en cualquier comuna, los vecinos se

han organizado mediante los Comités, ya mencionados, para encontrar la vivienda definitiva en

la comuna. Esto tiene directa relación con la información recogida mediante los Cabildos

desarrollados para las actualizaciones de los Planes de Desarrollo Comunal, donde en el año

2009, el 53% de los vecinos de la comuna reconocen estar “satisfechos” viviendo en Peñalolén,

mientras un 22,6% dice estar “muy satisfecho”. A su vez existe, un grupo cercano al 19,1% se

declara “medianamente satisfecho”, y tan sólo un 5,4% considera “no estar satisfecho” en la

comuna.

21



3.3 Aspecto Ambiental

3.3.1. Del Recurso Hídrico

El sistema hidrográfico regional se encuentra constituido por la hoya del río Maipo. Este

río drena la totalidad del territorio mediante sus principales afluentes tributarios, los ríos Volcán,

Yeso, Colorado y Mapocho, y por medio de los esteros Angosturas y Puangue.

Particularmente en Peñalolén existen cuatro quebradas que evacuan las aguas pluviales desde

la precordillera. Todas ellas funcionan con el régimen descrito, quedando secas en períodos

estivales, con excepción de la quebrada de Macul que es permanente todo el año. Al norte de

ésta, se localizan las quebradas Lo Hermida, Nido de Aguila y Peñalolén, que se activan sólo en

eventos climáticos particulares. La prolongación natural de estas tres quebradas hacia la cuenca

de Santiago la constituye Avenida Grecia, José Arrieta y Talinay, respectivamente. Además por

la comuna atraviesan dos canales en el sentido norte-sur; hacia el oriente el canal Las Perdices

que fluye entubado, y hacia el poniente el Canal San Carlos, cuyas aguas provienen del Río

Maipo.

Cabe señalar que de acuerdo a la carta de vulnerabilidad a la contaminación de los

acuíferos de la cuenca de Santiago, la comuna de Peñalolén se emplaza en una zona con

vulnerabilidad de acuífero baja, estimándose que éste se encuentra entre los 50 y 100 metros

bajo tierra y que su recarga es a partir de filtración de las aguas lluvias y de escorrentías

subterráneas.

3.3.2. De la Edafología

Los suelos en cuanto a capacidad de uso varían asociados a los cambios de pendiente,

pasando de II en los sectores más planos a VIII en el sector montañoso. Los suelos II a III

presentes en la comuna, al encontrarse al interior del límite urbano están destinados a ser

urbanizados, perdiendo su función como zonas de infiltración, aumentando la escorrentía

superficial frente a periodos de lluvias, y si bien el volumen de agua infiltrada pueda ser menor

en proporción a los flujos que aportan las quebradas, sí es necesario indicar que en periodos de

lluvias cualquier aporte a la escorrentía superficial es considerable, considerando que los

colectores de aguas lluvias no cierran el perímetro urbano.

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3.3.3. De las Áreas Verdes y lugares de Esparcimiento.

La disponibilidad de áreas verdes en la comuna, como al igual que otras 25 que

componen la Provincia de Santiago, se encuentra bajo el promedio recomendable de metros

cuadrados por habitante que recomienda la Organización Mundial para la Salud (9 m2/hab). Sólo

8 comunas están sobre la media y corresponden a las de mayores ingresos, o las que disponen

de cerros islas como son Renca y Recoleta.

El Ministerio del Medio Ambiente proyecta que si los sitios eriazos existentes en cada

comuna fueran transformados en áreas verdes, casi todas las comunas verían incrementada su

superficie de áreas verdes por habitante y algunas lo harían en forma bastante significativa

En Peñalolén para el año 2004 se disponía de 3,4 m2/hab de áreas verdes con un total

de 789.860 m2, distribuidos desigualmente en el territorio y con un fuerte deterioro de sus

componentes vegetales (arbustivos, arbóreos y cubre suelos) y de equipamiento (juegos

infantiles, escaños y basureros), lo que generaba una disminución del valor recreacional y

ornamental de los espacios destinados a áreas verdes. En muchos casos, el deterioro era tal

que dejaban de ser áreas verdes consolidadas y se transformaban en espacios públicos

carentes de uso.

Se estima que en el año 2005 existían en la comuna 58 sitios eriazos convertidos en micro

basurales y/o en focos de delincuencia, lo cual propicia el aumento de vectores sanitarios, de

ellos 71% eran espacios públicos, por lo anterior la Municipalidad de Peñalolén han estado

trabajando en la recuperación de las áreas verdes y de esparcimiento, a través del programa

REPP (Recuperación de Espacios Públicos Participativos) vinculando a los vecinos con las

áreas de esparcimiento colindante a sus hogares, logrando para el año 2011 subir a 5,7 m2/hab

de áreas verdes con un total de 1.426.897 m2 de superficie. Erradicando 33 de microbasurales

con la participación de los habitantes de la comuna. Aún así, todavía se mantiene por debajo de

lo recomendado por la Organización Mundial para la Salud.

3.3.4. De la Contaminación Acústica

El ruido se refiere a los sonidos catalogados como molestos, desagradables, o

inoportunos. Su radio de acción o de impacto está limitado a las características de la fuente que

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lo genera. El ruido puede ser considerado un aspecto ambiental de cualquier actividad

antrópica y tiene importancia sobre el estado de salud de las personas, más allá que de la

audición propiamente tal. Un ruido constante, o en determinados momentos del día, puede ser

un preponderante del estrés de una persona, afectando el descanso, la mantención y la

conciliación del sueño, entorpece la concentración, dificulta el proceso de comunicación y de

aprendizaje, y progresivamente afecta la calidad de vida de las personas expuestas.3

En el año 2011 se comenzó a realizar un estudio para determinar el Mapa de Ruido del Gran

Santiago, el cual entre una de sus conclusiones determinó que no existe población cuya vivienda

se encuentre en un sector apto.

Para este estudio se utilizó como referencia los tres mapas de ruido a nivel comunal que existen

en Chile, siendo éstos el Mapa de Ruido de Antofagasta, Providencia y Santiago, en donde se

evaluó directamente el ruido generado por los medios de transporte. Otra de las conclusiones

que se logró con el Mapa de Ruido fue definir que en las principales arterias comunales los

decibeles (unidad de medida asociado al ruido) superaban la norma.

Otro estudio realizado en el año 2001 por el Servicio de Salud Metropolitano (SESMA), señaló

que no existe lugar que no esté expuesto a la interferencia al sueño.

En la siguiente figura, correspondiente del estudio realizado por SESMA en el año 2001, es

posible apreciar que mayoritariamente en el Gran Santiago, en horario nocturno, se sobrepasa la

norma en más de 60 decibeles (color anaranjado) y 70 decibeles (color rosado). La comuna de

Peñalolén está resaltada con una circunferencia de color rojo.

3 Ministerio de Medio Ambiente, 2011. Informe del Estado del Medio Ambiente.

24



Ahora realizando una comparación con el año 1989, como se ilustra en la siguiente

imagen, es posible apreciar que en la comuna de Peñalolén los ruidos molestos han aumentado,

dado que la comuna en horario nocturno la superación de decibles fluctuaba entre los 50 y 60

(color verde).

25



Según se indica en el Informe del Estado de Medio Ambiente de Chile, el nivel básico de

las emisiones sonoras del flujo vehicular viene determinado por el ruido de los motores y los

dispositivos de escape, entre otros factores, pero el comportamiento de los conductores resulta

de vital importancia para no aumentar el ruido que por sí solo generan sus vehículos.

En Peñalolén, y como se detalla más adelante, los Terminales de Buses de las Empresas

que prestan servicio al Transantiago quedaron inmersos en la población, por tanto las personas

que colindan a estos terminales están expuestos de forma diaria, y horaria, a escuchar ruidos

molestos. Situación que ha llevado a vecinos de la comuna, manifestar su malestar a la

Municipalidad.

3.3.5. Calidad del Aire

La contaminación atmosférica en la Región Metropolitana ha sido una permanente

preocupación entre autoridades y la población, es así que desde fines de la década de los 80’ se

han venido desarrollando políticas y planes para controlar la situación bajo la coordinación de la

ex Comisión Nacional de Descontaminación (institución antecesora de la Comisión Nacional de

Medio Ambiente), para continuar hoy con el Ministerio del Medio Ambiente.

La situación geográfica de la cuenca de Santiago y sus condiciones de ventilación adversas

determinan, especialmente en invierno, un escenario propicio para la acumulación de

contaminantes. El Material Particulado Respirable PM10 y PM 2.5, Óxidos de Nitrógeno (NOx),

Compuestos Orgánicos Volátiles (COV), Monóxido de Carbono (CO) y Anhídrido Sulfuroso

(SO2) siendo éstos los principales contaminantes por los cuales Santiago ha sido declarada

Zona Saturada y Latente, por lo que se dispone de un Plan de Prevención y Descontaminación

para la Región Metropolitana.

Si bien otras regiones del país se encuentran en similar situación, son las fuentes emisoras las

que marcan el precedente por cada zona. En el norte la principal fuente está asociada a las

grandes Centrales Termoeléctricas, en el sur la utilización de leña húmeda, y en la capital es el

Transporte.

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En la Capital el Transporte Público marcó un precedente con el antiguo sistema de transporte y

las micros amarillas, el cual era responsable de aportar a la polución de PM 10 un 22% en el año

1997, con la puesta en marcha del Plan Transantiago y el recambio de buses el aporte de esta

fuente disminuyó a un 8%, aun así el Transporte aún es la principal fuente emisora de la Región.

3.4 Aspecto Infraestructura de Transporte y Vialidad

La comuna posee una vialidad que coincide con la vialidad estructurante metropolitana.

Actualmente, sobre esta vialidad, existen vías definidas como segregadas, exclusivas y

reversibles. Estas vías contribuyen fundamentalmente a facilitar los desplazamientos vehiculares

desde la comuna hacia el resto de la ciudad, así como también los desplazamientos de los flujos

de paso por la comuna. La implementación del sistema de transporte público “Transantiago”

permitió la realización de mejoras en las principales avenidas de Peñalolén, tales como Américo

Vespucio, Los Presidentes y Grecia, incrementando considerablemente la conectividad de la

comuna. Los sectores más problemáticos en cuanto a infraestructura vial son La Faena y Lo

Hermida, barrios antiguos de la comuna donde existe una fuerte mezcla de calles y pasajes

estrechos, entre los cuales hay diferentes cotas presentando problemas en la dimensión de sus

vías. Peñalolén cuenta, actualmente, con una red vial de más de 395.000 metros lineales. Si se

considera el área de avenidas, calles y pasajes comunales, la superficie que cubre es superior al

millón y medio de metros cuadrados (1,53 Km²). El 99% de esta superficie de red vial urbana

está pavimentada. El transporte público en Peñalolén incluye 18 recorridos de buses troncales y

13 recorridos de buses locales, los cuales forman parte del sistema de transporte público

Transantiago. (Pladeco 2013-2016 Peñalolén).

3.4.1. De los Terminales de Buses

Para que exista buena infraestructura en Transporte terrestre urbano, es importante que

existan tanto los autobuses como una buena infraestructura en cuanto a vialidades, para así

satisfacer las necesidades de movilidad de las personas. Es importante trabajar en las

soluciones más eficientes, favoreciendo el uso de transporte público masivo.

27



En el caso de Peñalolén, se produce principalmente este transporte en los ejes

estructurantes de la comuna, produciendo una interconexión tanto comunal como intercomunal.

Peñalolén es una comuna relativamente nueva, la cual aún cuenta con falta de

urbanización de algunas de sus vialidades, por lo que se requiere un buen funcionamiento de las

vialidades existentes, complementando de la mejor manera los medios de transporte existentes.

El instrumento de planificación se encuentra vigente desde el año 1989, requiriendo

cambios que adecúen el territorio y la normativa local a las necesidades de su población, entre

las que se cuentan una mayor demanda por equipamiento e infraestructura.

Es así como los Terminales de Buses de la Comuna de Peñalolén, se encuentran dentro

del Área Urbana y de Extensión Urbana, y se encuentran en funcionamiento desde el comienzo

del Transantiago. Estos se localizaron en sitios eriazos, priorizando sectores cercanos al área

rural de la comuna (área de Extensión Urbana), como son los del lado Oriente, Terminales de

Diagonal Las Torres.

Los sectores donde se emplazan los terminales actualmente, se dio más como una oportunidad,

pero que a la vez, se integraron sin mayores problemas en los destinos circundantes,

reconociendo a la vez, que su localización produciría un beneficio a la comunidad en cuanto a

conectividad.

En cuanto al costo-beneficio, considerada en la toma de decisiones del emplazamiento,

no existió un alcance ambiental en cuanto a la normativa. No obstante lo anterior, la Ordenanza

General de Urbanismo y Construcciones en su artículo 4.13.2, indica que “Para solicitar el

permiso de edificación, los proyectos de terminales de servicios de locomoción colectiva urbana

deberán tomar en cuenta el impacto que genere su localización, la tipología de los mismos y las

normas técnicas propias para su adecuación y funcionamiento”.

El artículo 4.13.7, Pto. 2, indica que “Área verde y cierro: Los terminales de vehículos y

depósitos de vehículos de servicios de locomoción colectiva urbana, que se emplacen en una

zona en que se admite adicionalmente el uso de suelo residencial, deberán materializar, al

interior del predio, en todo el perímetro con dichas propiedades que no esté ocupado con

edificaciones y en los antejardines, una franja de área verde arborizada a razón de un árbol de

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hoja perenne por cada 16 m2. (…)”, lo que amortigua algún tipo de contaminación acústica y/o

emisión atmosférica que pudiera existir. Así también, se señala en el artículo 4.13.4 de la misma,

que “Los terminales de servicios de locomoción colectiva urbana, con excepción de los

terminales externos, terminales de vehículos y depósitos de vehículos de las categorías A1, A2 y

B1, requerirán de un Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano (…)”, para así,

lograr un impacto eficiente en cuanto al funcionamiento, mejorar la seguridad vial, contribuyendo

a una mayor eficiencia de los servicios, reducción del tiempo de recorrido y brindar la seguridad

correspondiente a usuarios.

Se presenta a continuación un mapa donde se indican las principales vías de Transporte Público

y los Servicios que trabajan en éstas.

29



30



4. DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN PARCIAL AL PLAN REGULADOR COMUNAL

El instrumento establece normas para que el uso del suelo y la ocupación del territorio

sean compatibles con los intereses económicos, sociales y ambientales en los sectores

propuestos; buscando el uso múltiple del suelo y reconociendo las vocaciones del mismo.

Es necesario destacar que la formulación de este Plan se elaboró fortaleciendo la

dimensión ambiental requerida para los Instrumentos de Planificación Territorial, en un marco de

Evaluación Ambiental Estratégica. En donde ésta proporcionó una visión consistente en la

validación y definición de los objetivos ambientales; planteó potencialidades, restricciones y

conflictos ambientales del territorio y elaboró directrices para el desarrollo del estudio, lo que

permite definir los lineamientos que permitan una gestión sustentable de esta Modificación.

4.1 OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACION PARCIAL DE LA MPRC

Los objetivos generales del estudio, de actualización parcial del PRCP, corresponden a las

siguientes:

1. Dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza

General, en lo concerniente a la planificación urbana de nivel comunal y sus implicancias.

2. Dotar a la Municipalidad de Peñalolén de una nueva actualización al instrumento de

planificación y gestión del desarrollo urbano y territorial, que posibilite una mejor

integración intra y extracomunal, incorporando medidas normativas tendientes a revertir

problemas tales como: deficiencias en las vialidades y sus trazados, demanda por

nuevas zonas para expansión, necesidad de cambio en algunas densidades, alturas y

mejoramiento de las condiciones normativas para áreas de equipamiento.

3. Caracterizar una nueva situación espacial, funcional y social, para vislumbrar el futuro

crecimiento, desarrollo de la comuna y sus nuevos desafíos.

4. Asegurar el Desarrollo Urbano Sustentable incluyendo una línea de base, diagnóstico

ambiental, todo esto en directo acuerdo con lo que establece el Ministerio del Medio

Ambiente.

31



5. Implementar un proceso de planificación participativa, temprana y vinculante, sustentada en

la información, capacitación e interacción entre los actores locales y el Gobierno Comunal,

en el marco del Ordenamiento Territorial comunal. Esto con el objeto de establecer redes

comunales de gestión territorial que faciliten, tanto la elaboración del instrumento como su

aprobación, gestión y control.

6. Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del

equipamiento comunitario, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación

de prioridades de urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la

factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y demás aspectos urbanísticos y en

concordancia con lo establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS).

4.2 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

La propuesta de MPRC que se presenta, reformula el instrumento vigente en algunos

sectores, estableciendo una zonificación y condicionantes de edificación para el área urbana y

de expansión urbana comunal, como respuesta a demandas de suelo para usos residenciales,

de equipamiento e infraestructura, siendo necesario para tal efecto, presentar la Evaluación

Ambiental Estratégica sobre los sectores que considera la normativa del PRC. Es así como se

establece los objetivos generales y objetivos específicos:

Objetivo General:

Habilitar suelos para desarrollar soluciones habitaciones, de equipamiento comunal, e

infraestructura.

Objetivos Específicos:

1. Favorecer el acceso equitativo de los habitantes de la comuna a zonas de equipamiento y

servicios.

2. Consolidación de terrenos y sectores en cuanto al uso de terrenos eriazos y su conectividad

generando integración barrial a través de nuevas zonas habitacionales, la cual fomente la

convivencia armónica entre los diferentes sectores.

3. Regulación de los terrenos en donde actualmente se emplazan los terminales de locomoción

colectiva.

32



4. Generar nuevas vialidades en respuesta a los problemas de congestión y aislamiento de

algunos sectores.

5. DESCRIPCIÓN DE LOS SECTORES INCORPORADOS EN LA MPRC

El cambio de uso de suelo, el aumento de densidad u otras modificaciones normativas en

cada uno de los terrenos propuestos permitirá el desarrollo de proyectos habitacionales, de

equipamiento, infraestructura y nuevas vialidades que satisfagan la demanda de los vecinos por

consolidar nuevos barrios para vivir. Teniendo en consideración que éstos terrenos se

distribuyen en diferentes puntos del territorio comunal y las modificaciones para cada uno de

éstos son independientes entre sí de acuerdo a las características propias del entorno donde se

localizan.

La MPRC incluye la redefinición normativa de los siguientes terrenos:

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5.1 ANTUPIREN_ Antupirén #10001

El terreno en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de

Peñalolén se encuentra ubicado en el sector oriente de la comuna de Peñalolén, en el límite de

la zona de extensión urbana definida por el Plan Regulador Metropolitano.

Administrativamente corresponde a la Unidad Vecinal N° 29, que abarca el extremo

oriente de la zona urbana de la comuna. Enfrenta la calle Antupirén, la cual atraviesa la comuna

en sentido Oriente Poniente, comenzando en Avenida Tobalaba y terminando un poco antes de

la prolongación de Álvaro Casanova, y por el lado Oriente, colinda con la proyección de la calle

Alvaro Casanova. Si bien es cierto, presenta una imagen campestre, en realidad se trata de un

sector en zona urbana con urbanización incompleta.

A nivel normativo comunal, este terreno es parte de la denominada Comunidad

Ecológica, y tiene el carácter de sitio eriazo, no agrícola según el Servicio de Impuestos Internos.

Se encuentra inserto en la Zona R5, la cual tiene una baja densidad y permite los destinos de

vivienda y equipamiento.

Por el lado Oriente, corresponde a un sector consolidado en base a proyectos de vivienda

social, con viviendas pareadas y en bloque, de 40 m2 en terrenos muy pequeños atravesado por

la Quebrada Lo Hermida, hito natural que divide en dos subsectores habitacionales, razón por la

cual se proyecta como área verde, que si bien aún no se ha consolidado plenamente, ya alberga

algunas multicanchas, debiendo convertirse en un gran parque para el sector.

Por el lado poniente y el sur, corresponde a sectores de la Comunidad Ecológica,

consolidados principalmente hacia el poniente, a pesar de no contar con urbanización definitiva.

En la Comunidad Ecológica, los caminos interiores son de tierra y las viviendas no se encuentran

conectadas al alcantarillado público. En los predios que enfrentan calle Antupirén se ubican

algún tipo de equipamiento tales como restaurantes, teatro, colegios y otros locales comerciales.

Esta funciona como una macromanzana con un único circuito de acceso, el cual posee acceso

controlado por guardias permanentemente. El resto de las vías interiores no se encuentran

entregadas al Uso Público, posee condiciones normativas diferentes a los otros sectores, que le

otorgan una menor densidad y porcentajes de ocupación de suelo.

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Hacia el Oriente cuenta con sitios eriazos, lo que sumado a la falta de urbanización por dicho

tramo se ha transformando de a poco en un área de inseguridad social, donde se genera un foco

de delincuencia, drogadicción, y prostitución, a su vez se convierte en un área de basural en

donde proliferan los vectores sanitarios.

Localización de la Modificación en el territorio comunal

Vista Terreno Antupirén

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Plano

5.2 EL SAUZAL_ Av. Las Torres #4552


Peñalolén se encuentra ubicado en el sector sur-poniente de la comuna de Peñalolén, en el

límite con la Comuna de Macul.

Administrativamente se inserta dentro de la macro área San Luis de Macul, en la Unidad

Vecinal Nº20, que abarca una parte del sector Sur - Poniente de la Comuna. Enfrenta la avenida

Américo Vespucio y Av. Las Torres, caracterizándose la primera por ser una vía intercomunal a

nivel metropolitano y la segunda atraviesa la comuna en sentido Oriente Poniente entre Av.

Tobalaba y Av. Américo Vespucio, continuando hacia la Comuna de Macul. Si bien es cierto, el

terreno corresponde a un sitio eriazo, se trata de un sector en zona urbana con su urbanización

completa.

A partir de los antecedentes estudiados se puede destacar que el terreno de El Sauzal se

caracteriza por encontrarse dentro de un área urbana consolidada de la comuna de Peñalolén y

se encuentra en un enclave ahora privilegiado: el cruce de Américo Vespucio con Av. Las

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Torres, situación que potencia la nueva centralidad que generan el Metro (Estación Las Torres) y

la autopista urbana Av. Américo Vespucio.

Actualmente el terreno se encuentra eriazo generando por ello problemas de deterioro

urbano y delincuencia que son percibidos en forma negativa por los vecinos del sector, a su vez

se ha ido transformado por el contorno en un potencial microbasural dado que la gente arroja

diversos residuos, ya sea desde botellas plásticas, televisores, neumáticos, entre otros

desechos. Cabe señalar que por el lado sur del terreno, en especial durante la noche, se

convierte en una vereda poco transitaba principalmente por la percepción de inseguridad que

genera, dado que el cerco del Terreno Sauzal en algunos puntos se encuentra estropeado o

manipulado, y además que Av. Las Torres es una de las entradas/salidas del trébol que existe

para tomar la circunvalación Américo Vespucio o cruzarla por debajo de ésta conectando las

comunas de Peñalolén con Macul.

A nivel normativo comunal, este terreno es parte de las zonas reguladas por el Plan

Regulador Metropolitano de Santiago, como Zona del Art. 5.2.4.1., correspondiente al Estadio El

Sauzal, y parte en las Zonas R2, R3 y SM1 del P.R.C. que permiten los destinos de vivienda,

equipamiento, transporte e Industria y Almacenamiento inofensivo para el caso de la Zona R3,

con algunos usos expresamente excluidos, como también la continuación y apertura de la calle

Mar Tirreno con un ancho de 15 m.

Las restricciones normativas, de uso de suelo y condiciones de edificación, explican el

hecho de que un sector con condiciones de centralidad se encuentre eriazo. Ello en contraste

con la creciente demanda de suelo para la localización de viviendas, en particular de los

habitantes de la comuna. En ese marco el desafío actual es lograr un desarrollo urbano

armónico con los barrios históricos del entorno y considerando que progresivamente se han ido

incorporando nuevos equipamientos de escala comunal e intercomunal, como son el Centro

Cívico y Comunitario San Luis (2014) y el Hospital Santiago Oriente Dr. Luis Tizne (2002),

cabeza de la red pública de salud oriente de Santiago con un área beneficiaria de nueve

comunas.

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Localización de la modificación en el territorio comunal

Vista Terreno Sauzal

38



Plano

5.3 LAS PERDICES_ Av. Las Perdices #2121 y #2301

Los terrenos en estudio se encuentran ubicados en el sector oriente de la comuna de

Peñalolén, y corresponde a los terrenos ubicados en Av. Las Perdices N° 2121 y N° 2301, con

una superficie total de 36.131m2 aproximadamente.

Administrativamente se insertan dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, en la Unidad

Vecinal Nº29 ubicada en el sector Oriente de la Comuna y enfrenta la Av. Las Perdices, vía

Troncal de la Comuna. Si bien es cierto, los terrenos corresponden a sitios eriazos, se trata

de un sector en zona urbana con su urbanización incompleta, por no encontrarse consolidado el

perfil que enfrenta estos lotes, uno de los principales problemas que genera esta situación se da

en época invernal considerando el desnivel del suelo, dado que se produce acumulación de las

aguas generando pozones de barro que entorpecen el tránsito peatonal.

A nivel normativo comunal, son parte de las zonas reguladas por el Plan Regulador

Comunal de Peñalolén, como Zona R1, que permite los destinos de vivienda, equipamiento y

transporte, con algunos usos expresamente excluidos. Pese a su aspecto rural, los lotes se

ubican en una macro manzana donde coexisten dos colegios y varios condominios de viviendas

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unifamiliares en uno y dos pisos.

En sus cercanías, cuentan con un sector residencial consolidado, con viviendas más

pequeñas en los terrenos más cercanos a avenida Grecia y también con loteos con construcción

simultánea, con algunos de ellos funcionando como condominios y/o manzanas con un solo

acceso, todas como viviendas económicas (de menos de 140 m²). Los lotes de la modificación

se encuentran rodeados por un sector consolidado de viviendas para clases medias, los colegios

Altamira y Los Andes Country Day y a sólo 300 metros caminando se encuentra la Municipalidad

de Peñalolén.


Vista Terrenos Las Perdices

40



Plano

5.4 ORIENTAL_ Av. Oriental #6958 y Diego Rojas #1151

El Sector en estudio de la presente modificación parcial al Plan Regulador Comunal de

Peñalolén se encuentra ubicado en el sector norte de la comuna de Peñalolén, y corresponde a

los terrenos ubicados en Av. Oriental. # 6958 y Diego Rojas N° 1151 de la Población La Faena.

Administrativamente se inserta dentro de la macro área de La Faena, en la Unidad

Vecinal Nº11 ubicada en el sector norte de la Comuna, y enfrenta la Av. Oriental, vía Troncal de

la Comuna. Estos terrenos se encuentran actualmente con construcciones provisorias, con

dependencias municipales en funcionamiento y se encuentra totalmente urbanizado. La esquina

de Av. Oriental con Diego Rojas, se caracteriza por contar con un sector de estacionamientos. El

sector de La Faena corresponde a una de las áreas consolidadas más antiguas de la comuna.

Estos terrenos cuentan con 2 zonas del PRC, Zona R2 y Zona SM1, la cuales permiten

vivienda, equipamiento y transporte, con algunos usos expresamente excluidos.

41



Los terrenos cuentan con buena accesibilidad, ya que el eje estructurante es Av. Oriental,

vía troncal de la Comuna, con servicio de transporte de locomoción colectiva por el frente del

terreno. Por otro lado, la Av. Oriental se consolida como la principal centralidad de comercio,

equipamientos y servicios del sector.

Los lotes se encuentran rodeados por un sector de viviendas. Se trata de un entorno

urbano mixto y consolidado con equipamiento e infraestructura, encontrándose en sus cercanías

el CESFAM de Av. Oriental N° 7250, escuelas, jardines infantiles, áreas verdes y otros

equipamientos.

En el sector de La Faena se caracteriza por comprender un importante sector de

comercio y servicios automotriz en torno a la Av. Oriental. Por otra parte, la Av. Oriental se

vislumbra como la principal centralidad de comercio, equipamientos y servicios del sector.


42



Vista Terreno Oriental

Plano

43



5.5 CANCHA 3_ El Litoral 5766


Peñalolén se encuentra ubicado en el sector poniente de la comuna de Peñalolén, y corresponde

al terreno ubicado en calle El Lago #5765, con una superficie total de 6.408m2

aproximadamente.

Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Lo Hermida, en la Unidad

Vecinal Nº17 ubicada en el sector nor-poniente de la Comuna, y enfrenta la Av. Américo

Vespucio, vía Expresa del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, y muy cercano a Av.

Grecia, vía Troncal de la Comuna, donde primero se construyó la solución vial de “La Rotonda

Grecia”.

Según el Plan Regulador Comunal le corresponde la zona E.Q. con destinos de vivienda,

equipamiento y transporte, con algunos usos expresamente excluidos, y cuenta con destino

Deporte y Recreación.

El área de Lo Hermida, donde se ubica el terreno denominado Cancha Tres, es uno de

los sectores más poblados de la comuna y también uno de los con mayores concentraciones de

vulnerabilidad social, en donde los índices de delincuencia son mayores que la media comunal.

En contraste, es un área con gran potencial dada su ubicación estratégica, ya que se encuentra

en la intersección de dos grandes avenidas de la ciudad. Tiene buena accesibilidad a estaciones

de Metro y a lo largo de sus avenidas se ha destacado la presencia de comercio y servicios.

El terreno de 0,6 hectáreas (6.407,91 m2) está localizado en la esquina de Av. Américo

Vespucio y El Litoral, está actualmente eriazo generando por ello problemas de deterioro urbano

y percepción social. Este formaba parte del Centro Deportivo Honorino Landa donde

recientemente se construyeron nuevas canchas de pasto sintético, y forma parte de una clara

franja de equipamiento compuesta por la primera manzana que enfrenta Américo Vespucio, en

donde se ubican comercio de gran escala, escuelas y dependencias de la PDI. Está ubicado a

menos de 500 m de la Rotonda Grecia que es uno de los principales accesos a Peñalolén en

donde confluyen ejes viales importantes y el Metro Grecia.

44



La primera manzana al sur de Av. Grecia se divide entre el equipamiento/comercio en los

predios que enfrentan Grecia y vivienda hacia el interior. Productivamente, Lo Hermida se

destaca por una actividad microempresarial principalmente asociada al comercio y ferias libres,

como las ubicadas en El Valle y Los Presidentes.


Vista Terreno Cancha 3

45



Plano

5.6 TERMINALES DE BUSES

En Peñalolén actualmente se emplaza un total de seis terminales de Terminales de

Buses de Locomoción Colectiva. La comuna pertenece al área administrada por el Directorio de

Transporte Público Metropolitano, por cuanto, el servicio de transporte público es provisto por

Transantiago.

De lo seis terminales inmersos en las macrozonas de Peñalolén Alto, Peñalolén Nuevo y

San Luis, dos de ellos pertenecen a la Empresa Buses Metropolitano, tres a METBUS y uno a la

empresa Alsacia y de acuerdo a la nomenclatura del Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones se podrían catalogar como:

Terminal de transferencia:

Terminal Rio Claro

Terminal de depósito:

Terminal Diagonal Las Torres

46



Terminales de transferencia y depósito:

Terminal Departamental

Terminal Las Torres

Terminal Diagonal Las Torres

Terminal Álvaro Casanova

El origen de estos terminales es diverso, ya que al igual que en el resto de las comunas

de la región Metropolitana, muchos de éstos se han emplazado en los antiguos terminales de

buses existentes, los cuales han sido remodelados para cumplir los estándares requeridos por

los nuevos buses Transantiago. De igual modo, y sin perjuicio de lo anterior, se han construido

nuevos terminales en base a los requerimientos operacionales de las diferentes empresas.

La principal problemática detectada en el caso de los “Terminales" es el emplazamiento

de éstos en terrenos no normados para infraestructura de este tipo. A su vez, algunos de éstos

por su funcionamiento generan problemas de ruidos, en especial durante las primeras horas del

día.

No obstante, también se considera que funcionan correctamente y además son

necesarios para la comuna y la región, razón por la cual son incorporados a esta MPRC.

47



5.6.1 TERMINALES DIAGONAL LAS TORRES_ Diagonal Las Torres #2095 y #2215


Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Oriente de la comuna de Peñalolén, y corresponde

al terreno ubicado en el polígono formado por la Av. Diagonal Las Torres, Alvaro Casanova y la

Proyección de Antupirén por el Sur, con un área aproximada de 8,3 Há.

Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, en la

Unidad Vecinal Nº29 ubicada en el sector poniente de la Comuna, y enfrenta la Av. Diagonal Las

Torres, vía Troncal de la Comuna. Este terreno se encuentra actualmente con construcciones

correspondientes al Terminal de Depósito de la empresa Metbus, y el Terminal de Depósito y

Transferencia de la Empresa STP. El sector de Peñalolén Nuevo corresponde a una de las áreas

menos consolidadas de la comuna.

Este terreno se encuentra normado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago,

bajo la denominación del Subsector Geográfico Nº 11, Tramo B, y el Parque Quebrada Lo

Hermida del Art. 5.2.3.3 del mismo ITP con su correspondiente faja de Restricción. En esta zona

no se permite en la actualidad el emplazamiento de Infraestructura de Transporte.

El terreno cuenta con excelente accesibilidad, ya que el eje estructurante Av. Diagonal

Las Torres, es una vía troncal de la Comuna, la cual a algunos metros intercepta con Av. Grecia,

vía Metropolitana, por lo que este sector se transforma en un lugar estratégico para el

emplazamiento de este tipo de infraestructura.

Los lotes emplazados en el sector Poniente corresponden a áreas consolidadas de

viviendas, y los ubicados al Norte, Poniente y Sur, pertenecen en su mayoría, a terrenos eriazos.

Se trata de un entorno urbano en su mayoría residencial, con escaso equipamiento, salvo el

comercio menor instalado en el interior de los conjuntos habitacionales aledaños.

En cuanto al impacto en la trama urbana y vial, tanto de la comuna, como de la Región

Metropolitana, los Terminales ubicados en este polígono, son los que poseen la mejor ubicación

estratégica en relación al resto de los terminales observados, ya que se encuentran cercanos a

48



un eje Metropolitano como lo es Av. Grecia, pero a la vez sus accesos tienen una distancia

suficiente respecto a éste para no generar congestión o problemas viales. De igual modo, desde

el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica propia de este tipo de

infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas empresas manteniendo una

arborización y barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas con la presente

modificación a la normativa de la zona.

Plano

Vista Terreno Terminal Diagonal Las Torres

49



5.6.2 TERMINAL ALVARO CASANOVA_ Álvaro Casanova esq. Av. Grecia s/n


Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Oriente de la comuna de Peñalolén, y corresponde

al terreno ubicado en el polígono formado por la Av. Diagonal Las Torres, Álvaro Casanova y Av.

Grecia por el Sur, con un área aproximada de 5.495 m2.

Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, en la

Unidad Vecinal Nº29 ubicada en el sector poniente de la Comuna, y enfrenta a Av. Diagonal Las

Torres y Av. Grecia, vías Troncales de la Comuna. Este terreno se encuentra actualmente con

construcciones correspondientes al Terminal de Transferencia de la empresa Metbus. El sector

de Peñalolén Nuevo corresponde a una de las áreas menos consolidadas de la comuna.

El lote se encuentra normado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, bajo la

denominación de Subsector Geográfico Nº 11, Tramo B, zona la cual no permite en la actualidad

el emplazamiento de Infraestructura de Transporte.

Cuenta con excelente accesibilidad, ya que los ejes estructurantes; Av. Diagonal Las

Torres y Av. Grecia, son vías troncales de la Comuna, convirtiendo a este sector en un lugar

estratégico para el emplazamiento de este tipo de infraestructura.

Los lotes emplazados en el sector Norte y Poniente corresponden a áreas consolidadas

de viviendas, correspondiente a los Conjuntos “Arboretum”, “El Progreso” y “Comunidad Lo

Hermida”. De igual modo, los lotes ubicados en el Oriente, corresponden en su mayoría, a

terrenos eriazos. Se trata de un entorno urbano preferentemente residencial, con escaso

equipamiento, salvo el comercio menor instalado en el interior de los conjuntos habitacionales

aledaños.

Desde el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica propia

de este tipo de infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas empresas

manteniendo una arborización y barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas

con la presente modificación a la normativa de la zona.

50



Plano

Vista Terreno Álvaro Casanova

51



5.6.3 TERMINAL RIO CLARO_ Rio Claro #701


Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Norte de la comuna de Peñalolén, y corresponde al

terreno ubicado en Rio Claro #701, con una superficie aproximada de 0,26 Há..

Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Alto, en la Unidad

Vecinal Nº3 ubicada en el sector Norte de la Comuna, y enfrenta la calle Rio Claro. Este terreno

se encuentra actualmente con construcciones correspondientes al Terminal de Transferencia de

la empresa Metbus. El sector de Peñalolén Alto corresponde a una de las áreas consolidadas de

la comuna.

Este terreno se encuentra normado por el Plan Regulador Comunal, bajo la

denominación de Zona R2 y SM1, zonas las cuales no permite en la actualidad el

emplazamiento de Infraestructura de Transporte.

Si bien, en la actualidad la vía adyacente no posibilita el emplazamiento de un Terminal

de Buses, considerando la modificación propuesta, y el sector estratégico en el que se encuentra

emplazado, se valora de forma positiva esta modificación al considerar los beneficios que este

tipo de Infraestructura trae a la Comuna.

Esta Modificación se encuentra inmersa en un sector residencial mixto, colindante con el

Conjunto Habitacional “San Roque” y “Peñalolén”, con la presencia de Comercio en el Eje de Av.

José Arrieta y Rio Claro.

Desde el punto de vista ambiental, se puede destacar la contaminación acústica y

polución propia de este tipo de infraestructura, la cual en parte ha sido mitigada por la mismas

empresas manteniendo barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas con la

presente modificación a la normativa de la zona.

52



Plano

Vista Terreno Rio Claro

53



5.6.4 TERMINAL LAS TORRES_ Av. Las Torres #6800


Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Sur-Poniente de la comuna de Peñalolén, y

corresponde a los terrenos ubicados en Av. Las Torres #6.800, con una superficie aproximada

de 3,3 Há.

Administrativamente se inserta dentro de la macro área de San Luis, en la Unidad Vecinal

Nº21 ubicada en el sector Poniente de la Comuna, y enfrenta a Av. Las Torres. Este terreno se

encuentra actualmente con construcciones correspondientes al Terminal de Depósito y

Transferencia de la empresa Alsacia. El sector de San Luis corresponde a una de las áreas

consolidadas y antiguas de la comuna.

El Lote se encuentra normado por el Plan Regulador Comunal, bajo la denominación de

Zona R2 y SM2, zonas las cuales no permite en la actualidad el emplazamiento de

Infraestructura de Transporte. Cuenta con excelente accesibilidad, ya que se encuentra

adyacente a Av. Las Torres, vía colectora de la Comuna, convirtiendo a este sector en un lugar

estratégico para el emplazamiento de este tipo de infraestructura.

Su emplazamiento pertenece a un área residencial mixta, adyacente a los Conjuntos

habitacionales “Los Nogales de Tobalaba”, “Villa Los Naranjos”, “Cooperativa Obrero

Constructor” y “Comunidad San Luis 2”. Se trata de un entorno urbano preferentemente

residencial, con un equipamiento de Escala Comunal y Regional en Av. Las Torres, donde se

puede destacar el Centro Cívico San Luis y Hospital CRS Cordillera, además del comercio

presente.



empresas manteniendo barreras acústicas, pero que buscan ser normadas y reforzadas con la

presente modificación a la normativa de la zona.

54



Plano

Vista Terreno Terminal Las Torres

55



5.6.5 TERMINAL DEPARTAMENTAL_ Av. Departamental #7916


Peñalolén se encuentra ubicado en el sector Sur de la comuna de Peñalolén, y corresponde al

terreno ubicado en Av. Departamental #7916, con una superficie aproximada de 1,4 Há.

Administrativamente se inserta dentro de la macro área de Peñalolén Nuevo, (una de las

áreas menos consolidadas del territorio), en la Unidad Vecinal Nº29 ubicada en el sector

Poniente de la Comuna, y enfrenta la Av. Departamental. Este terreno se encuentra actualmente

con construcciones correspondientes al Terminal de Depósito y Transferencia de la empresa

Metbus.

El lote se encuentra normado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, bajo la

denominación del Subsector Geográfico N11a, tramo c, zona la cual no permite en la actualidad

el emplazamiento de Infraestructura de Transporte.

Cuenta con excelente accesibilidad, ya que se encuentra adyacente a Av. Departamental,

vía expresa de la Comuna, convirtiendo a este sector en un lugar estratégico para el

emplazamiento de este tipo de infraestructura.

El Terreno se encuentra emplazado en un área residencial mixta, cercano a los

Conjuntos habitacionales “Altos de la Arboleda 1 y 2”, “Casas del Alba” y “Arboleda Oriente”. Se

trata de un entorno urbano preferentemente residencial, con un equipamiento de Escala

Comunal y Comercio preferentemente dispuesto en Av. Departamental.



empresas manteniendo barreras acústicas, pero que de igual modo buscan ser normadas y

reforzadas con la presente modificación a la normativa de la zona.

56



Plano

Vista Terreno Terminal Departamental

6) PROBLEMAS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES EN EL TERRITORIO

En consideración al diagnóstico ambiental y territorial de la comuna, y de las particulares

de cada sector que se requiere modificar, es posible agrupar los problemas ambientales de la

comuna subdividiéndolos en dos grupos principales (Grupo 1: Sector Residencial y de

57



Equipamiento Urbano / Grupo 2: Terminales de Buses) y determinando las directrices, o ideas

fuerza, de cada uno de los problemas tal como se indica en la siguiente tabla.

Tabla 3: Directrices Problemas Socio Ambientales

GRUPO PROBLEMAS SOCIO

AMBIENTALES DIRECTRICES

Sector

Residencial y de

Equipamiento

Urbano

Sitios eriazos, produce un

deterioro en la percepción de

barrio. Lo anterior dado que se

generan focos de residuos,

proliferando los vectores sanitarios,

y se transforman en lugares donde

se concentra delincuencia. En

época invernal se produce una

acumulación de lodo que dificulta el

tránsito peatonal y de vehículos.

D1 Deterioro de la

percepción de barrio.

Mayor vinculación a las áreas

verdes, las principales áreas

verdes de la comuna se concentran

en sectores lejanos a las zonas a

modificar, de acceso engorroso y/o

inseguro, provocando que parte de

la comunidad no pueda hacer uso

de los espacios públicos que tienen

como fin reunir a las familias y

amigos en un entorno al aire libre.

En algunos casos estos espacios,

se transforman en sitios eriazos o

D2 Déficit en la vinculación

de los vecinos con las

áreas verdes.

58





focos de microbasurales.

Falta de equipamiento urbano,

que permita la recuperación de los

espacios públicos, y sus

alrededores, generando una nueva

dinámica social donde los vecinos

de Peñalolén puedan disfrutar de

su entorno de forma cómoda y

segura.

D3 Urbanización incompleta

Aumento de superficie

impermeabilizada, es un aspecto

ambiental del proceso de

crecimiento urbano, lo cual

conlleva el impacto de perder la

característica de filtración de las

aguas lluvia, dificultando la recarga

de las napas freáticas, y

aumentando la escorrentía

superficial.

D4 Impermeabilización del

suelo.

Terminales de

Buses

Contaminación Acústica, en

especial durante las primeras horas

de la mañana, la cual no se logra

mitigar por las medidas optadas

por las Empresas que administran

los Terminales de Buses

D5 Elevados niveles de

contaminación acústica.

59





Concentración de la polución,

por la combustión de los buses, la

cual no se logra mitigar por las

medidas optadas por las Empresas

que administran los Terminales de

Buses


concentración por la

combustión de gases.

60



7) ALTERNATIVAS CONSIDERADAS EN LA MODIFICACIÓN

Se presentan a continuación las alternativas por cada uno de los sectores que se desea modificar. La normativa de cada sector se encuentra disponible en el anexo del presente documento.

7.1. ANTUPIRÉN

Situación Actual Propuesta A Propuesta B

Actualmente es una Zona de Uso Habitacional y de Equipamiento, con una densidad máxima de 50 Hab/Há, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,2.

Se propone una Zona de Uso Habitacional y de Equipamiento, aumentando las densidades máximas a 350 Hab/Há (Zona R8) y 250 Hab/Há (Zona R9), y coeficientes de ocupación de suelo a 0,7 y 0,6 respectivamente.

Además se propone una vialidad interna local de 11 metros que marca una gradualidad en el territorio, tomando en consideración que las edificaciones existentes que enfrentan al terreno en Antupirén norte poseen una mayor densidad.

Se propone una Zona de Uso Habitacional y de Equipamiento, aumentando las densidades máximas a 350 Hab/Há (Zona R8) y 250 Hab/Há (Zona R9), y coeficientes de ocupación de suelo a 0,7 y 0,6 respectivamente. Además se propone una vialidad interna local de 15 metros, cuyo propòsito es generar una conexión directa con Antupirèn norte, en donde se encuentra el Parque Quebrada de Lo Hermida, área verde en consolidación, esta propuesta se replica en ambas alternativas.

61



7.2. EL SAUZAL


Actualmente posee una Zona de Equipamiento Deportivo (Art. 5.2.4.1 del PRMS) y una Zona de Uso Habitacional, Equipamiento, Industria, Almacenamiento y Transporte, con una densidad máxima de 200 Hab/Há, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,5 en Vivienda.

Se proponen dos Zonas de Vivienda y Equipamiento, y una de Equipamiento exclusivo. Con densidades máximas de 600 Hab/Há (R10) y 1000 Hab/há (R11), y coeficiente de ocupación de suelos de 0,7. Lo cual permitirìa consolidar dicho terreno como puerta de entrada a la comuna, estableciendo el desarrollo de comercio y servicios. Además, se propone la proyección la calle Mar Tirreno con salida a Av. Las Torres, lo cual permitirá la conexión de las villas colindantes al terreno en el sector norte. La zona de equipamiento exclusivo tiene un carácter de ser considerada para un proyecto de envergadura dentro del sector, lo cual permitirá que esta propuesta responda a la integración barrial comunal.

Se proponen dos Zonas de Vivienda y Equipamiento, y una de Equipamiento exclusivo. Con densidades máximas de 600 Hab/Há (R10) y 1000 Hab/há (R11), y coeficiente de ocupación de suelos de 0,7. Además, se propone la proyección de una vialidad que conecte la calle Mar Tirreno con Av. Las Torres, se analizará esta propuesta en base a las vialidades interiores proyectadas, debido a que podrían causar problemas de congestión al existir diversas salidas hacia Av. Las Torres.

62



7.3. LAS PERDICES


Actualmente es una Zona de Uso Habitacional, Equipamiento y Transporte, con una densidad máxima de 196 Hab/Há, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,4.

Se propone asignar una zona existente en el actual Plan Regulador Comunal (R2), de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con una densidad habitacional de 450 hab/há y coeficiente de ocupación de suelo de 0,7. La zona propuesta se encuentra en gran parte del territorio comunal, de una densidad media baja que continuaría con la visión de consolidación de terrenos eriazos, pero a su vez, reconocería los lineamientos actuales del Plan Regulador Comunal en esa zona que es de un carácter residencial y de altura media baja. La modificación de estos terrenos daría paso a la urbanización del perfil de Av. Las Perdices en ese tramo contribuyendo a la conectividad comunal.

Se proponen dos Zonas de Vivienda y Equipamiento, con densidades máximas de 600 Hab/Há (R10) y 1000 Hab/há (R11), y coeficiente de ocupación de suelos de 0,7. Además, se propone la proyección de una vialidad interna que conecte la calle Tiepolo con Av. Las Perdices. La propuesta busca concentrar una zona de mayor densificación y altura frente a Av. Las Perdices, y una zona de amortiguación de menor densidad y altura colindante con los conjuntos residenciales ya existentes.

63



7.4. ORIENTAL

Situación Actual Propuesta A

Actualmente este terreno corresponde a una zona R2 y SM1, de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con una densidad habitacional de 450 hab/há y 385 hab/Há y coeficiente de ocupación de suelo de 0,7.

Se propone suprimir la Zona SM1 del terreno, ampliando la Zona R2 hasta Av. Orientales logrando una uniformidad normativa del terreno, estableciendo un posible desarrollo habitacional o de equipamiento en el futuro.

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7.5. CANCHA TRES


Actualmente posee una Zona de Equipamiento, Vivienda y Transporte, con un coeficiente de Ocupación de Suelo de 0,1 (vivienda) y 0,15 (Equipamiento), y Coeficientes de constructibilidad de 0,1 (vivienda) y 0,3 (equipamiento).

Se propone Zona de Equipamiento exclusivo con un coeficiente de Ocupación de Suelo a 0,7 y un Coeficiente de constructibilidad de 3. Esto permitirá mejorar las condiciones normativas para un terreno de estas características, colindante a una vía expresa como es Américo Vespucio y su cercanía al Metro con un alto potencial de desarrollo de proyectos municipales que contribuyan al desarrollo de este sector.

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7.6. TERMINALES DE BUSES

TERMINAL DIAGONAL LAS TORRES


Actualmente pertenece al Subsector Geográfico 11, Tramo B establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, dentro de la Zona de Extensión Urbana de la Comuna, con un coeficiente de ocupación de suelo y constructibilidad de 0,15 en vivienda y 0,4 en equipamiento. Además afectado por el Parque Quebrada Lo Hermida y su correspondiente franja de riesgo establecida en el IPT ya mencionado.

Se propone una zona de infraestructura de Transportes con un coeficiente de ocupación de suelos de 0.2 y Coeficiente de Constructibilidad de 0.4. Se mantiene sin modificaciones la franja de Riesgo de la Quebrada Lo Hermida establecida en el PRMS, respetando el área de restricción y ancho establecido en el Instrumento de Planificación Metropolitano.

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TERMINAL ALVARO CASANOVA


Actualmente pertenece al Subsector Geográfico 11, Tramo B establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, dentro de la Zona de Extensión Urbana de la Comuna, con un coeficiente de ocupación de suelo y constructibilidad de 0,15 en vivienda y 0,4 en equipamiento.

Se propone una zona de Infraestructura de Transportes con la normativa descrita anteriormente.

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TERMINAL RIO CLARO


Actualmente se encuentra normado dentro de la Zona R2 y SM1 del Plan Regulador Comunal, de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,7


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TERMINAL LAS TORRES


Actualmente se encuentra normado dentro de la Zona R2 y SM2 del Plan Regulador Comunal, de uso habitacional, equipamiento y Transporte, con un coeficiente de ocupación de suelo de 0,7


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TERMINAL DEPARTAMENTAL


Actualmente pertenece al Subsector Geográfico 11a, Tramo c establecido en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, dentro de la Zona de Extensión Urbana de la Comuna, con un coeficiente de ocupación de suelo y constructibilidad de 0,2 en vivienda y 0,5 en equipamiento.


70



8. CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE

Atendiendo los objetivos generales del Plan, y de acuerdo a lo establecido en Ley

19.300 para la modificación de un Instrumento de Planificación Territorial, corresponde al

Plan Regulador Comunal tener un enfoque sustentable basado en los principios sociales,

económicos y ambientales que otorguen los cimientos necesarios para el desarrollo

armónico de la comuna, para aquello se ha definido el siguiente criterio de

sustentabilidad:

Recuperar y regularizar los espacios baldíos de la comuna, a través de la

incorporación de nuevo equipamiento comunal y de proyectos habitacionales que

permitan la integración comunal, la generación de nuevos comercios, la vinculación

a las áreas verdes y las de zonas de esparcimiento e infraestructura, cuidando los

recursos hídricos de la comuna.

Los factores para el criterio de sustentabilidad son:

FACTOR SOCIAL: Mejora la calidad de vida de la población, mediante la planificación,

regulación, zonificación del uso de suelo y la utilización de espacios baldíos, permitiendo

recuperar la valorización de los barrios y la percepción de seguridad. A su vez, se da la

oportunidad a los vecinos que no son propietarios de viviendas pero que disponen de un

subsidio habitacionales que lo utilicen en la comuna, sin que éstos pierdan su dinámica

diaria y red de apoyo familiar. Por lo cual, los nuevos proyectos de viviendas son

enfocados tanto para los subsidios habitacionales sin deuda, como para la clase media y

emergente, permitiendo que los vecinos de Peñalolén no deban buscar viviendas fuera de

la comuna.

FACTOR ECONÓMICO: Las diversas propuestas emanadas de esta futura modificación,

reflejarán los usos de cada zona correspondiente a vivienda y equipamientos los cuales

responderán a los usos que eventualmente se vislumbran como los más adecuados para

cada sector. Con esta normativa aplicable se pretende potenciar la instalación de diversos

negocios y/o actividades, a través de un desarrollo económico que generará empleos,

71



dado que se producirá una demanda por obtener diversos productos y servicios que

satisfagan necesidades de corto, mediano y largo plazo de los habitantes de la comuna.

FACTOR AMBIENTAL: Se recuperan sitios baldíos, resguardando la permeabilización

del suelo, mejorando la vinculación con las áreas verdes comunales y los nuevos

proyectos habitaciones, a su vez la regulación de uso de suelo permite a la Municipalidad

exigir medidas a las Empresas de Transporte y al Comercio para que su presencia sea

armoniosa con la convivencia local.

9. OBJETIVOS AMBIENTALES

Recuperar espacios públicos que actualmente son sitios eriazos, y que no están

urbanizados completamente, evitando así la generación de microbasurales mediante la

construcción de nuevos proyectos habitacionales, de equipamiento comunal, e

impulsando la nueva dinámica social que se generará en cada uno de los sectores.

Vincular los proyectos habitacionales con áreas verdes, debido que a los

proyectos habitacionales a construir se diseñarán con áreas verdes, y que además se

considerarán caminos interiores que faciliten, y/o conecten, de forma segura la

circulación de las personas a las diversas áreas de esparcimiento existentes en la

comuna.

Resguardar por el mínimo impacto a la permeabilidad del suelo, considerando

pavimentar la menor cantidad de metros cuadrados posible.

10. PROCESO DE CONSULTA

El proceso de consulta a los Organismos del Estado, se realizó mediante un oficio

que fue enviado a todas las Seremias Regionales de los Ministerios que componen el

“Consejo de Ministros para la Sustentabilidad”, además por considerarse esta

modificación una solución a los problemas de déficit habitacional existentes en la comuna,

se incluyó en esta consulta al Serviu Metropolitano.

72



A los oficios se adjuntó el proyecto y se solicitó, a cada Organismo Público, enviar

sus observaciones y/o comentarios a la Municipalidad, en caso de existir, en un período

de 15 días hábiles una vez recibido el documento.

A continuación se detalla los Servicios Públicos consultados:

Tabla 4: Oficios de Consulta a los Servicios Públicos y Respuesta

Servicio Público N° de

ordinario alcaldicio

Fecha de recepción por cada servicio público

N° oficio con que

responden

Fecha de recepción por

la municipalidad

Observaciones generales

SEREMI de Economía, Fomento y Turismo

1200_243 24.11.2014 - - -

SEREMI de Energía 1200_244 24.11.2014

- - -

SEREMI de Obras Públicas

1200_245 24.11.2014

21 07.01.2015 Envía

observaciones (Anexo 2)

SEREMI de Desarrollo Social

1200_246 24.11.2014

- - -

SEREMI de Minería 1200_247 24.11.2014

- - -

SEREMI de Agricultura

1200_248

24.11.2014

868 12.12.2015

Indica que el Organismo no

participará en la EAE

SEREMI de Medio Ambiente

1200_249 24.11.2014

1128 18.12.2014 Envía


SEREMI de Salud 1200_250 24.11.2014

- - -

SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones

1200_251 24.11.2014

9214 30.12.2014 Envía


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Servicio Público N° de

ordinario alcaldicio

Fecha de recepción por cada servicio público

N° oficio con que

responden

Fecha de recepción por

la municipalidad

Observaciones generales

SEREMI de Vivienda y Urbanismo

1200_252 24.11.2014

97 19.01.2015 Envía


SERVIU Metropolitano

1200_253 24.11.2014

- - -

Subsecretaría de Hacienda

1200_254 24.11.2014

- - -

11. EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS

De acuerdo a lo indicado en el documento “Guía para la Evaluación Ambiental

Estratégica”, se plantean las alternativas de estructuración para los dos grupos definidos

en la presente propuesta, siendo éstos:

Sector Residencial y Equipamiento Urbano

Terminales de Buses

Las alternativas para cada uno de los grupos, se analizan de acuerdo a los

objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad definidos anteriormente, evaluando su

nivel de cumplimiento de acuerdo a una matriz de evaluación cualitativa.

Las alternativas que comparativamente sean más favorables para el cumplimiento

del criterio de sustentabilidad y a los objetivos ambientales planteados, será la que

finalmente quede normada en la modificación al Plan Regulador Comunal.

Por último se desarrollará la Matriz semáforo, que hace mención a evaluar por

colores las diferentes opciones existentes, y así analizar ambientalmente cada alternativa,

por sector, haciendo referencia a los problemas socio ambientales definidos en el Capítulo

Nº 6 Problemas Socio Ambientales Existentes en el Territorio.

74



11.1. Evaluación Ambiental para el Grupo “Sector Residencial y de Equipamiento Urbano”

A continuación se realiza un cuadro comparativo para el grupo “Sector Residencial y de Equipamiento Urbano”, por cada uno de los

sectores a modificar haciendo referencia al cumplimiento del Criterio de Sustentabilidad, los Objetivos Ambientales y las Directrices de los

problemas ambientales (mediante metodología del Semáforo).

Cabe señalar que la evaluación de éstos, considera los aportes realizado por los diferentes Servicios Públicos y Direcciones Municipales

consultadas.

Tabla 5 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Antupirén.

Criterio de

Sustentabilidad

Dimensión Alternativa

“Situación Actual”

Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

Recuperar y

regularizar los

espacios

baldíos de la

comuna, a

través de la

incorporación

de nuevo

equipamiento

comunal y de

FACTOR SOCIAL: Mejora la

calidad de vida de la población,

mediante la planificación,

regulación, zonificación del uso

de suelo y la utilización de

espacios baldíos, permitiendo

recuperar la valorización de los

barrios y la percepción de

seguridad. A su vez, se da la

oportunidad a los vecinos que

Dado a su urbanización

incompleta la cual conlleva

a una discontinuidad vial,

asociado a problemas de

carencia de mobiliario

urbano (iluminación,

aceras, señaléticas, áreas

de esparcimiento, entre

otros), por lo que el lugar se

ha convertido en un foco de

El desarrollo de proyectos

habitacionales permitirá que

se genere una dinámica

social e integración con los

conjuntos habitacionales

existentes, con una zona R9

de mayor extensión la cual

se asimila a la tipología en

altura de los conjuntos

habitacionales al sur de éste,




social e integración con los

conjuntos habitacionales

existentes, permitiendo por

un lado dar solución a los

vecinos de Peñalolén que

esperan adquirir su primera

propiedad mediante el

75



proyectos

habitacionales

que permitan la

integración

comunal, la

generación de

nuevos

comercios, la

vinculación a

las áreas

verdes y las de

zonas de

esparcimiento e

infraestructura,

cuidando los

recursos

hídricos de la

comuna.

no son propietarios de

viviendas pero que disponen de

un subsidio habitacionales que

lo utilicen en la comuna, sin que

éstos pierdan su dinámica

diaria y red de apoyo familiar.

Por lo cual, los nuevos

proyectos de viviendas son

enfocados tanto para los

subsidios habitacionales sin

deuda, como para la clase

media y emergente,

permitiendo que los vecinos de

Peñalolén no deban buscar

viviendas fuera de la comuna.

inseguridad principalmente

durante las noches.

permitiendo por un lado dar

solución a los vecinos de

Peñalolén que esperan

adquirir su primera


subsidio habitacional del

Estado, y segundo; se

recupera un espacio que por

sus características actuales

genera inseguridad a los

vecinos.






vecinos.

FACTOR ECONÓMICO: Las

diversas propuestas emanadas

de esta futura modificación,

reflejarán los usos de cada

zona correspondiente a

Las características actuales

de este terreno baldío ha

impedido la instalación de

comercio y servicios afines.

La consolidación del paño a

modificar generará una

demanda por servicios y

equipamiento (peluquería,

panadería, Minimarket, jardín

La consolidación del paño a

modificar generará una

demanda por servicios y

equipamiento (peluquería,

panadería, Minimarket, jardín

76



vivienda y equipamientos los

cuales responderán a los usos

que eventualmente se

vislumbran como los más

adecuados para cada sector.

Con esta normativa aplicable se

pretende potenciar la

instalación de diversos

negocios y/o actividades, a

través de un desarrollo

económico que generará

empleos, dado que se producirá

una demanda por obtener

diversos productos y servicios

que satisfagan necesidades de

corto, mediano y largo plazo de

los habitantes de la comuna.

infantil, locales de desarrollo

de actividades productivas

comunitarias, etc), lo que

convertirá el sector en un

área rentable para generar

actividades comerciales.

infantil, locales de desarrollo

de actividades productivas

comunitarias, etc), lo que




77



FACTOR AMBIENTAL: Se

recuperan sitios baldíos,

resguardando la

permeabilización del suelo,

mejorando la vinculación con

las áreas verdes comunales y

los nuevos proyectos

habitaciones. A su vez, la

regulación de uso de suelo

permite a la Municipalidad exigir

medidas a las Empresas de

Transporte y al Comercio para

que su presencia sea

armoniosa con la convivencia

local.

Actualmente el terreno

eriazo, lo que conlleva el

acopio de residuos residuos

de diferente índole, por lo

que se produce una

proliferación de vectores

sanitarios, además la falta

de mantención de los

pastizales existentes, lo

convierte en un área

sensible a sufrir incendios.

El sitio aporta en la filtración

de las aguas lluvia,

generando una contención a

la escorrentía que

desciende por calle

Antupirén.

El desarrollo de las

soluciones habitacionales

para los vecinos, generará

una recuperación del

terreno y de su entorno

inmediato, a su vez los

Servicios Municipales como

es la recolección de

residuos o el

mantenimiento de los

espacios de uso público,

evitará la concentración de

focos de residuos, de

vectores y mejorará la

percepción del barrio.

La urbanización afectará la


por lo que se considera una

cantidad menos en metros

cuadrados de calles

pavimentadas.






inmediato, a su vez los

Servicios Municipales como

es la recolección de

residuos o el

mantenimiento de los

espacios de uso público,

evitará la concentración de

focos de residuos, de

vectores y mejorará la



permeabilización del suelo.

78



TABLA 6 CUADRO COMPARATIVO DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Y LAS ALTERNATIVAS PLANTEADAS, SECTOR ANTUPIRÉN.

Objetivos Ambientales Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

Recuperar espacios públicos

que actualmente son sitios

eriazos

No genera cambios en el

escenario existente.

Genera cambios positivos. Genera cambios positivos.

Vincular los proyectos

habitacionales con áreas

verdes.



Genera cambios positivos, dado

que la calle local que se

proyecta, comunica con Parque

Quebrada de Lo Hermida que

está contemplada para ser un

gran Parque.

Genera cambios positivos, dado

que la calle local que se

proyecta, comunica con Parque

Quebrada de Lo Hermida que

está contemplada para ser un

gran Parque.

Resguardar por el mínimo

impacto la permeabilización

del suelo.

Es favorable para la filtración de

las aguas lluvia.


aguas lluvia debido a que

contempla menos urbanización.

Es desfavorable para la

filtración de aguas lluvia.

79



. Tabla 7 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Antupirén

Directrices de los

problemas ambientales

Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

D1 Deterioro de la

percepción de

barrio.

D2 Déficit en la

vinculación de

barrios a las áreas

verdes.

D3 Urbanización

incompleta

D4 Impermeabilización

del suelo


contaminación

acústica.



combustión de

gases.

80



SIMBOLOGÍA

Empeora el problema

ambiental

Neutral al problema ambiental

Aminora el problema

ambiental

No aplica para este grupo

81



TABLA 8 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Sauzal

Criterio de

Sustentabilidad Dimensión

Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

Recuperar y

regularizar los

espacios baldíos

de la comuna, a

través de la

incorporación de

nuevo

equipamiento

comunal y de

proyectos

habitacionales

que permitan la

integración

comunal, la

generación de

nuevos

comercios, la


calidad de vida de la

población, mediante la

planificación, regulación,

zonificación del uso de suelo

y la utilización de espacios

baldíos, permitiendo

recuperar la valorización de

los barrios y la percepción

de seguridad. A su vez, se

da la oportunidad a los

vecinos que no son

propietarios de viviendas

pero que disponen de un

subsidio habitacionales que

lo utilicen en la comuna, sin

que éstos pierdan su

Dada la extensión del

terreno y la falta de mayor

mobiliario urbano, en

especial por Av. Las Torres,

genera una desvalorización

barrial del sector por

tratarse de una vereda poco

transitada, lo cual está

asociado a la percepción de

delincuencia que allí se

genera.


habitacionales, y

equipamiento en una zona

exclusiva para éstos,

permitirá que se genere una

dinámica social y con ello la

instalación de mayor

mobiliario urbano,




adquirir su primera









social y con ello la

instalación de nuevo

mobiliario urbano,




adquirir su primera







82



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

vinculación a las

áreas verdes y las

de zonas de

esparcimiento e

infraestructura,

cuidando los

recursos hídricos

de la comuna.

dinámica diaria y red de

apoyo familiar. Por lo cual,

los nuevos proyectos de

viviendas son enfocados

tanto para los subsidios

habitacionales sin deuda,

como para la clase media y

emergente, permitiendo que

los vecinos de Peñalolén no

deban buscar viviendas

fuera de la comuna.


vecinos.

vecinos.

FACTOR ECONÓMICO:

Las diversas propuestas

emanadas de esta futura

modificación, reflejarán los

usos de cada zona

correspondiente a vivienda y

equipamientos los cuales

La normativa actual del

terreno (Zona 3 y

principalmente de

Equipamiento Deportivo),

permite la instalación de

actividades deportivas y/o

espectáculos de

Con la nueva normativa y la

densidad que éste tendrá, se

generará una demanda por

algunos servicios

(peluquería, panadería, Mini

market, etc), lo que



densidad que éste tendrá, se

generará una demanda por

algunos servicios

(peluquería, panadería, Mini

market, etc), lo que


83



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

responderán a los usos que

eventualmente se



Con esta normativa aplicable

se pretende potenciar la





empleos, dado que se

producirá una demanda por

obtener diversos productos y

servicios que satisfagan

necesidades de corto,

mediano y largo plazo de los

habitantes de la comuna.

concurrencia masiva de

público, lo que a la fecha

nunca se ha concretado con

un proyecto, por lo que el

terreno no genera mayor

aporte a la comuna.



Considerando a su vez que

por Av. Américo Vespucio

con Av. Las Torres, se ubica

la Estación de Metro “Las

Torres”.



Considerando a su vez que

por Av. Américo Vespucio

con Av. Las Torres, se ubica

la Estación de Metro “Las

Torres”.

84



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”



resguardando la



las áreas verdes comunales

y los nuevos proyectos

habitaciones, a su vez la


permite a la Municipalidad

exigir medidas a las

Empresas de Transporte y al

Comercio para que su

presencia sea armoniosa

con la convivencia local.

Actualmente el terreno es un

sitio baldío, y si bien éste se

encuentra enrejado en toda

su extensión, la protección

ha sido vulnerada por

terceros para arrojar

residuos domésticos e

industriales (como son los

neumáticos de camiones).

Aporta en filtrar las aguas

lluvia.






inmediato.





cuadrados de calles

pavimentadas.






inmediato.





cuadrados de calles

pavimentadas.

85



Tabla 9 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Sauzal



Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”



eriazos.





habitaciones con áreas

verdes.



Genera cambios positivos, a su

vez los vecinos quedarán

rodeados de tres áreas de

esparcimiento en su entorno

inmediato ubicada a una

distancia promedio de 225

metros.


vez los vecinos quedarán

rodeados de tres áreas de

esparcimiento en su entorno

inmediato ubicada a una

distancia promedio de 225

metros.


impacto la permeabilidad del

suelo.

Es favorable para la

permeabilidad del suelo.

Es la alternativa más favorable

para la permeabilidad del suelo.

Es negativo para la


86



Tabla 10 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Sauzal

Directrices de los


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

D1 Deterioro de la

percepción de

barrio.

D2 Déficit en la

vinculación de


verdes.

D3 Urbanización

incompleta.


del suelo.


contaminación

acústica.



combustión de

gases.

87



SIMBOLOGÍA

Empeora el problema

ambiental


Aminora el problema

ambiental


88



Tabla 11 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Las Perdices

Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

Recuperar y

regularizar los

espacios

baldíos de la

comuna, a

través de la

incorporación

de nuevo

equipamiento

comunal y de

proyectos

habitacionales

que permitan la

integración

comunal, la

generación de

nuevos

comercios, la



















Actualmente es una zona

de uso habitacional, de

equipamiento y transporte

que no está en uso.

La propuesta incorpora

aumentar la intensidad del

área a 450 Hab/Há, y de

aquella forma albergar una

cantidad mayor de vecinos

que esperan consolidar su

vivienda definitiva mediante

las soluciones

habitacionales. A su vez, con

la densidad propuesta y la

altura permitible para

construir, se mantiene el

perfil habitacional existente

en Av. Las Perdices.

La propuesta incorpora

aumentar la intensidad del

área a 600 Hab/Há, y de

aquella forma albergar una

cantidad supetiot de vecinos

que esperan consolidar su

vivienda definitiva mediante

las soluciones

habitacionales. A su vez, con

la incorporación de calles

internas se debe aumentar la

altura de construcción para

tener la densidad propuesta.

89



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

vinculación a las

áreas verdes y

las de zonas de

esparcimiento e

infraestructura,

cuidando los

recursos

hídricos de la

comuna.




media y emergente,














Actualmente es una zona de

uso habitacional, de




densidad propuesta, se

generará una dinámica social

y demanda por servicios y

comercio existente en los

alrededores.


densidad propuesta, se

generará una dinámica social

y demanda por servicios y

comercio existente en los

alrededores.

90



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”















resguardando la




Actualmente el terreno es

un sitio eriazo, sin uso, el

cual está rodeado de villas

consolidadas. Esto conlleva

a complicaciones durante

época invernal por las











91



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”









local.

condiciones climáticas, y la

generación de lodo y pozas

de agua estancadas.


de las aguas lluvia,

generando una contención a

la escorrentía superficial.

inmediato.





cuadrados de calles

pavimentadas.

inmediato.



92



Tabla 12 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Las Perdices



Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”



eriazos






verdes.




vez los vecinos quedarán cerca

de dos áreas de esparcimiento

en su entorno inmediato,

ubicada a una distancia de 100

metros aprox.




en su entorno inmediato,

ubicada a una distancia de 100

metros aprox.



suelo.

Es favorable para la


Es la alternativa más favorable

para la permeabilidad del suelo.

Es negativo para la


93



Tabla 13 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Las Perdices

Directrices de los


Alternativa


Alternativa

“ A”

Alternativa

“ B”

D1 Deterioro de la

percepción de

barrio.

D2 Déficit en la

vinculación de


verdes.

D3 Urbanización

incompleta.


del suelo.


contaminación

acústica.



combustión de

gases.

94



SIMBOLOGÍA

Empeora el problema

ambiental


Aminora el problema

ambiental


95



Tabla 14 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Oriental

Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Recuperar y

regularizar los

espacios

baldíos de la

comuna, a

través de la

incorporación

de nuevo

equipamiento

comunal y de

proyectos

habitacionales

que permitan la

integración

comunal, la

generación de

nuevos

comercios, la



















Actualmente es una zona

destinada para uso

habitacional, equipamiento

y transporte, pero que no

está siendo utilizada. Por

normativa corresponde a

una zona R2 y SM1.

Se busca homogenizar la

normativa del uso de suelo,

expandiendo a su totalidad la

zona R2, estableciendo allí

un posible desarrollo

habitacional o de

equipamiento futuro.

96



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

vinculación a las

áreas verdes y

las de zonas de

esparcimiento e

infraestructura,

cuidando los

recursos

hídricos de la

comuna.




media y emergente,




97



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”




















Actualmente es una zona de

uso habitacional, de



Con la normativa propuesta,

independiente si se

construyen soluciones

habitaciones o equipamiento,

se generará una dinámica

entorno al sitio que permitirá

la creación y/o aumento de la

demanda de ciertos servicios

que podrán ser

aprovechados por los

microempresarios de la

comuna, u otro vecino que

pueda satisfacer las

necesidades nuevas de la

zona.

98



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”






resguardando la












local.

Actualmente es un terreno

eriazo sin ningún uso.


de las aguas lluvia.

El cambio de normativa

impulsará la ocupación del

suelo, mediante

equipamiento comunal y/o

soluciones habitacionales.

99



Tabla 15 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Oriental



Alternativa

“ A”



eriazos.



Genera cambios positivos.



verdes.






en su entorno inmediato, las

que tienen una superficie cerca

a los 200 m2 en promedio y se

ubican a 10 minutos caminando

aproximadamente, por lo que

no se deberán desplazar

distancias mayores para llegar

a otros lugares de

esparcimiento.

100





Alternativa

“ A”



suelo.


las aguas lluvia.

Se mantiene su condición de

permeabilidad en relación a las

aguas lluvia, en relación a su

ocupación actual.

Tabla 16 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Oriental

Directrices de los


Alternativa


Alternativa

“ A”

D1 Deterioro de la

percepción de

barrio.

D2 Déficit en la

vinculación de


verdes.

D3 Urbanización

incompleta.

101



Directrices de los


Alternativa


Alternativa

“ A”


del suelo.


contaminación

acústica.



combustión de

gases.

SIMBOLOGÍA

Empeora el problema

ambiental


Aminora el problema

ambiental


102



Tabla 17 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para el sector Cancha Tres

Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

Recuperar y

regularizar los

espacios

baldíos de la

comuna, a

través de la

incorporación

de nuevo

equipamiento

comunal y de

proyectos

habitacionales

que permitan la

integración

comunal, la

generación de

















Actualmente es un sitio

eriazo enrejado, colindante

al Complejo deportivo

Municipal de Cancha 1 y 2,

inserto en uno de los

sectores de la comuna con

mayor índice de

vulnerabilidad, lo que

provoca un deterioro en la


La Zona posee un área de

Equipamiento, Vivienda y

Transporte, con un

coeficiente de Ocupación

de Suelo y de

Constructibilidad bajos en

Se propone una Zona de

Equipamiento exclusivo con

un coeficiente de Ocupación

de Suelo y un Coeficiente de

Constructibilidad mayor, lo

que permitirá mejorar las

condiciones normativas para

obtener un mejor beneficio a

la comuna y en especial a los

vecinos colindantes,

potenciándolo por estar al

lado a una vía expresa como

es Américo Vespucio y su

cercanía al Metro.

103



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”

nuevos

comercios, la

vinculación a las

áreas verdes y

las de zonas de

esparcimiento e

infraestructura,

cuidando los

recursos

hídricos de la

comuna.






media y emergente,




general, quedando limitado

su uso.










La normativa actual limita el

uso para un comercio

minorista que pueda

instalarse allí, y clases de

equipamiento reducido.

La normativa propuesta

permite la construcción de

Supermercados,

minimarkets, locales

comerciales, farmacias,

cafeterías, salones de té,

pastelerías, panaderías,

cibercafés y ferreterías, a su

vez la instalación de Centros

104



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”














Educacionales, de Salud, de

Seguridad o de Deporte,

permitiendo por lo anterior

generar mayores

oportunidades de empleos

con ello mejorar el desarrollo

económico de la comuna.



resguardando la



Actualmente es un terreno

eriazo sin ningún uso.

Favorece la filtración de

El cambio de normativa

impulsará la ocupación del

suelo, mediante

equipamiento comunal

permitiendo la creación de

nuevos espacios comunes

105



Criterio de


Alternativa


Alternativa

“ A”










local.

aguas lluvia. para los vecinos.

Disminuye la filtración de

aguas lluvia.

106



Tabla 18 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Cancha Tres



Alternativa

“ A”



eriazos.



Genera cambios positivos.



verdes.



Genera vinculación con el

Centro Deportivo existente

colindante con el terreno.



suelo.


aguas lluvias.

Disminuye la filtración de aguas

lluvias.

107



Tabla 19 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Cancha Tres

Directrices de los


Alternativa


Alternativa

“ A”

D1 Deterioro de la

percepción de

barrio.

D2 Déficit en la

vinculación de


verdes.

D3 Urbanización

incompleta.


del suelo.


contaminación

acústica.



combustión de

gases.

108



SIMBOLOGÍA

Empeora el problema

ambiental


Aminora el problema

ambiental


109



11.2. Evaluación Ambiental para el Grupo “Terminales de Buses”

A continuación se realiza un cuadro comparativo para el grupo “Terminales de Buses” de forma grupal, en consideración que sólo existe

una alternativa para el total de los terminales de buses, siendo ésta la misma, por tanto se hace una referencia al cumplimiento del Criterio de

Sustentabilidad, los Objetivos Ambientales, y las Directrices de los problemas ambientales. Cabe señalar que la evaluación de éstos,

considera los aportes realizado por los diferentes Servicios Públicos y Direcciones Municipales consultadas.

Tabla 20 Cuadro comparativo del criterio de sustentabilidad para las alternativas planteadas en los Terminales de Buses

Criterio de Sustentabilidad Dimensión Alternativa


Alternativa

“ A”

Recuperar y regularizar los

espacios baldíos de la comuna, a

través de la incorporación de

nuevo equipamiento comunal y

de proyectos habitacionales que

permitan la integración comunal,

la generación de nuevos

comercios, la vinculación a las

áreas verdes y las de zonas de

esparcimiento e infraestructura,

FACTOR SOCIAL: Mejora

la calidad de vida de la

población, mediante la

planificación, regulación,

zonificación del uso de

suelo y la utilización de

espacios baldíos,

permitiendo recuperar la

valorización de los barrios y

la percepción de seguridad.

Podría perjudicar la

calidad de vida de los

habitantes de la comuna

y de la población

flotante, debido a que si

no cuentan con una

regulación acorde al

terreno éste podría

dejar de funcionar, lo

cual generaría un

La regularización del

suelo permitirá que los

Terminales de Buses

se mantengan

operativos en la

comuna, y así no

afectará la calidad de

vida de la población

residente y flotante de

la comuna respecto a

110





Alternativa

“ A”

cuidando los recursos hídricos

de la comuna.

A su vez, se da la

oportunidad a los vecinos

que no son propietarios de

viviendas pero que

disponen de un subsidio

habitacionales que lo

utilicen en la comuna, sin

que éstos pierdan su

dinámica diaria y red de

apoyo familiar. Por lo cual,

los nuevos proyectos de

viviendas son enfocados

tanto para los subsidios

habitacionales sin deuda,

como para la clase media y

emergente, permitiendo

que los vecinos de


viviendas fuera de la

perjuicio en el tema de

movilidad comunal

como intercomunal.

la movilidad al interior y

exterior de la comuna.

111





Alternativa

“ A”

comuna.

FACTOR ECONÓMICO:

Las diversas propuestas

emanadas de esta futura

modificación, reflejarán los

usos de cada zona

correspondiente a vivienda

y equipamientos los cuales

responderán a los usos que

eventualmente se


adecuados para cada

sector. Con esta normativa

aplicable se pretende

potenciar la instalación de

diversos negocios y/o

actividades, a través de un

desarrollo económico que

La actividad económica

para los vecinos de la

comuna que trabajan en

las Empresas de

Transporte, o generan

una actividad económica

a partir de la primera (ej.

Negocios instalados

fuera de los terminales)

podría verse afectada si

éstos dejan de operar,

por lo cual aumentaría el

número de cesantía de

la comuna.

Producirá una

seguridad mayor, a

nivel laboral y de

ingresos económicos, a

los vecinos que se

relacionan directa o

indirectamente con el

funcionamiento de los

terminales de buses.

112





Alternativa

“ A”

generará empleos, dado

que se producirá una

demanda por obtener

diversos productos y

servicios que satisfagan

necesidades de corto,

mediano y largo plazo de

los habitantes de la

comuna.

113





Alternativa

“ A”

Recuperar y regularizar los

espacios baldíos de la comuna, a

través de la incorporación de

nuevo equipamiento comunal y

de proyectos habitacionales que

permitan la integración comunal,

la generación de nuevos

comercios, la vinculación a las

áreas verdes y las de zonas de

esparcimiento e infraestructura,

cuidando los recursos hídricos

de la comuna.



resguardando la


mejorando la vinculación

con las áreas verdes

comunales y los nuevos

proyectos habitaciones, a

su vez la regulación de uso

de suelo permite a la

Municipalidad exigir


Transporte y al Comercio

para que su presencia sea

armoniosa con la

convivencia local.

Las medidas que han

implementado las

diferentes Empresas de

Transporte, no son

suficiente para

minimizar las molestias

generadas a los vecinos

colindantes por el

funcionamiento propio

de los terminales.

La regularización del

uso del suelo,

permitirá que la

Municipalidad de

Peñalolén pueda

tener un rol más

activo en la

fiscalización del

funcionamiento de los

terminales de buses,

pudiendo solicitar

nuevas medidas que

permitan solucionar

las molestias de los

vecinos colindantes.

114



Tabla 21 Cuadro comparativo de los objetivos ambientales y las alternativas planteadas, sector Terminales de Buses



Alternativa

“ A”



eriazos.



Se mantiene la situación

existente.



verdes.



Generar mejoramiento del

entorno por temas de

mitigación.



suelo.

Se ve disminuida la filtración de

aguas lluvias.

Se mantiene la situación actual

para la filtración de aguas

lluvias.

115



Tabla 22 Cuadro evaluativo con la metodología del Semáforo, sector Terminales de Buses

Directrices de los


Alternativa


Alternativa

“ A”

D1 Deterioro de la

percepción de

barrio.

D2 Déficit en la

vinculación de


verdes.

D3 Urbanización

incompleta.


del suelo.


contaminación

acústica.



116



Directrices de los


Alternativa


Alternativa

“ A”

combustión de

gases.

SIMBOLOGÍA

Empeora el problema

ambiental


Aminora el problema

ambiental


117



11.3. Alternativas Seleccionadas

De acuerdo a la evaluación realizada por las zonas a modificar, se presenta en la siguiente tabla las alternativas seleccionadas.

Tabla 23 Alternativas Seleccionadas

Sector Alternativa Observación

Antupirén

Propuesta A

Se prioriza porque se propone una

calle de menor ancho, lo cual

minimiza la impermeabilización del

suelo, se prioriza dar continuidad a

la via local propuesta en relación a

su conexión con el Parque

Quebrada Lo Hermida.

118



Sauzal

Propuesta A Se prioriza porque disminuye las

cantidades de calles proyectadas,

lo cual minimiza la

impermeabilización del suelo y se

evitan problemas de congestión

vehicular al existir diversas salidas

hacia Av. Las Torres.

Las Perdices

Propuesta A

Se prioriza porque propone una

densidad más homogénea en

relación al entorno y se considera la

disminución de metros cuadrados

de calle, lo cual aumenta la


119



Oriental

Propuesta A

Se mantiene propuesta.

Cancha Tres

Propuesta A


120



Terminal

Diagonal Las

Torres

Propuesta A


Terminal Álvaro

Casanova

Propuesta A


121



Terminal Río

Claro

Propuesta A


Terminal Las

Torres

Propuesta A


122



Terminal

Departamental

Propuesta A


123



12. PLAN DE SEGUIMIENTO PROPUESTO

12.1. PLAN DE SEGUIMIENTO

Por ser el presente Plan, un instrumento normativo que mandata, prohíbe y

permite las acciones concurrentes sobre el territorio urbano de la comuna de Peñalolén,

tanto del sector privado como del público, las acciones de implementación del mismo

están referidas a las que por ley se establecen como atribuciones privativas de las

municipalidades, a través de sus direcciones de obras, con el objeto de fiscalizar el

cumplimiento de las normas contenidas en las leyes e instrumentos de planificación

vigentes, tomando las acciones establecidas por ley, para sancionar y obligar las

ejecuciones de las correcciones necesarias para el efecto cuando cualquiera de los

actores incumpla las mismas.

Dichas acciones estarán siempre referidas a la fiscalización del cumplimiento de

los usos de suelo permitidos en cada sector de la comuna (incluye la fiscalización de

ruido), de la intensidad del uso del mismo, representado por las, densidades máximas

permitidas, por los porcentajes de ocupación y la constructibilidad, el respeto a las fajas y

áreas de los bienes nacionales de uso público y a las áreas de restricción o exclusión al

uso urbano, sean estas por motivos de protección ambiental, riesgo natural u antrópico o

por peligro de cualquier tipo.

Por otra parte, la municipalidad se propone mantener bajo un sistema de

actualización permanente las bases cartográficas del presente plan, mediante la

incorporación y seguimiento de los nuevos desarrollos mediante el cruce de la información

proveniente de las distintas unidades municipales cuyo trabajo tenga relación con

actividades con impacto en el territorio.

124



Tabla 24 Indicadores de Seguimiento

Implementación Indicadores de Seguimiento

A través de su dirección de obras, DOM, se debe fiscalizar el cumplimiento de las

normas contenidas en las leyes e instrumentos de planificación vigentes

Nº DE PERMISOS DE OBRA (Regularizaciones / Ampliaciones)

(Vivienda Unifamiliar / Condominios)

Nº DE DENUNCIAS EN LA DOM

Nº DE INSPECCIONES EN LA DOM

Nº DE INFRACCIONES

Nº DE PATENTES COMERCIALES / PROFESIONALES

Nº DE RECEPCIONES FINALES

A través de su Dirección de Obras Municipales, Secretaria de Planificación,

Asesoría Urbana y Servicios de Impuestos Internos

MANTENER UN SISTEMA DE ACTUALIZACION PERMANENTE DE LAS

BASES CARTOGRAFICAS

Fuente: Elaboración propia.

Respecto al Plan de Seguimiento, enfocado a los Terminales de Buses, una vez

que los suelos estén regulados éstos deberán desarrollar el Estudio de Impacto del

Sistema de Transporte Urbano (EISTU), el que se refiere a la revisión y la aprobación de

los estudios indicados en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,

Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, desde la

perspectiva del sistema de transporte.

El EISTU establece la manera de identificar y evaluar los diferentes tipos de

impactos que provoca la localización de ciertas actividades, tales como la de proyectos

habitacionales sobre 250 estacionamientos, centros comerciales, industrias y otros sobre

150 estacionamientos y otros destinos, sobre el área de influencia del estudio. Este

estudio, se hace fundamentalmente para demostrar la factibilidad que tiene la instalación

de una determinada actividad.

125



Dentro del Plan de seguimiento, los Terminales de Buses por normativa deben

desarrollar un EISTU, dentro del cual deben realizar un estudio de los sectores

circundantes dentro de un área de influencia, debiendo desarrollar medidas de mitigación.

Estas medidas se deben ejecutar previo a la recepción final de Edificación, por lo que se

debe velar por su cumplimiento. Por lo anterior, a partir de EISTU será posible la

regulación y fiscalización de éstos para velar por su correcto funcionamiento.

126



13. CONCLUSIONES

En el presente documento fue posible apreciar las modificaciones que la

Municipalidad de Peñalolén necesita realizar al Plan Regulador Comunal, con el objetivo

que éste permita continuar con el crecimiento armónico de la comuna y lograr satisfacer

las solicitudes de sus propios vecinos.

Por cada terreno a modificar, en general, se evaluaron más de una alternativa

según las ideas y aportes que se fueron recogiendo a lo largo del proceso de elaboración

del Plan, donde participaron vecinos de la comuna, funcionarios municipales, funcionarios

de los servicios públicos y el equipo asesor de la Universidad de Santiago.

Si bien algunas propuestas cumplían de igual forma los análisis efectuados por el

Criterio de Sustentabilidad y los Objetivos Ambientales, eran en las directrices de los

problemas socio ambientales donde se presentaban sutiles diferencias que inclinaron la

elección de cada propuesta seleccionada.

Finalmente con la aplicabilidad de la EAE, se consigue que las propuestas

planteadas hayan tenido un enfoque ambiental desde el comienzo de la modificación, lo

que conlleva a que la Municipalidad ya pueda proyectar acciones y/o solicitudes

enfocadas al medio ambiente antes que se concrete cualquier obra o gestión relacionado

a los terrenos en cuestión.

127



ANEXOS

128



Anexo 1: Listado resumen de reuniones sostenidas, con diferentes actores

involucrados, en el marco de la modificación al PRC.

Fecha Organización / Institución /

Representantes Comunidad / Otros

Lugar

25-01-2014 USACH Visita a Terreno

29-01-2014 USACH Sala de Sesiones

05-02-2014 DOM - Peñalolén Oficina DOM

09-04-2014 Mesa de la Vivienda Sala de Sesiones

15-04-2014 Seremi Minvu Seremi Minvu

16-04-2014 Mesa de Diálogo Antupirén Sala Líderes Yunus

21-04-2014 Serviu RM Serviu

28-04-2014 Medio Ambiente - Peñalolén Oficina Asesoría Urbana

16-05-2014 Comunidad Ecológica Sala Líderes Yunus

26-05-2014 Seremi de Medio Ambiente Seremi Medio Ambiente

19-06-2014 Comunidad Ecológica Sala de Sesiones

129



Fecha Organización / Institución /

Representantes Comunidad / Otros

Lugar

26-06-2014 Vecinos Sector El Sauzal Sede Vecinal Santiago Bueras

06-08-2014 Vecinos Sector El Sauzal Centro Cívico San Luis

13-08-2014

Dirección de Tránsito – Peñalolén

Representante Empresa Terminales

de Buses Express

Oficina Dirección de Tránsito

13 -08-2014 Mesa de Vivienda Edificio Yunus

21.08.2014 Representantes Metbus Asesoría Urbana

04-12-2014 Seremi de Obras Públicas Seremi de Obras Públicas

17-12-2014 Seremi de Medio Ambiente Seremi de Medio Ambiente

Anexo 2: Consulta y Respuesta a los Organismos del Estado Consultado

A continuación se indican las observaciones realizadas por los diferentes Servicios

Públicos consultados, según su competencia, y la respuesta a éstas:

SEREMI RM Obras Públicas

SEREMI RM Medio Ambiente

SEREMI RM Transporte y Telecomunicaciones

SEREMI RM Agricultura

SEREMI RM Vivienda

130



OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE OBRAS PÚBLICAS

131



1.- Sobre el apartado de la EAE y su aspecto metodológico; se consta de la elaboración

de un Informe, el cual contiene aspectos esenciales para dicho efecto. Sin embargo se

estima que sería deseable la inclusión de un análisis más profundo de la línea base

respecto a la solución propuesta.

Respuesta: Se mejora el análisis de la línea base en el capítulo 3 del presente Estudio.

2.- El promotor considera que el porcentaje de superficie que ocupan los once terrenos a

modificar, en comparación con el total del territorio comunal es mínimo, representando el

0,53% de la comuna, equivalente a 29,3 Há, por tanto el análisis ambiental y territorial se

realiza considerando el territorio completo de la comuna para aquellos componentes que

son de interés para esta EAE. Al respecto, no existe información individual asociada a

cada alternativa, que pueda ser analizada desde el punto de vista de los recursos

hídricos.

Respuesta: Se incorpora dicha información en el punto 11.3.

3.- Incorporar consideraciones ambientales y efectos sinérgicos en materia de

ordenamiento territorial y las alternativas planteadas y su existencia contigua a zonas

urbanas y de interés ambiental como es el Parque Quebrada de Lo Hermida.

Respuesta: La respuesta se otorga en el capítulo 7, relacionado con dinámica social,

económica y ambiental que se producirían con las alternativas planteadas.

4.- Con relación al sector Antupirén se debe considerar en el análisis la situación de

riesgo por efecto de la faja de restricción que se origina desde la Quebrada Antupirén

hacia el sur. Lo que afecta una porción en el vértice nororiente de la zona R5. Se debe

plasmar en los planos la faja de restricción de 25m desde el borde de la Quebrada, así

como formular las restricciones y usos que correspondan al PRMS.

Respuesta: De acuerdo con el PRMS nuestra comuna cuenta con las siguientes Quebradas:

132



RM-PRMS-93-1 A.6

Comuna Quebrada

Peñalolén

Parque Quebrada Peñalolén

Parque Quebrada Nido de Águilas

Parque Quebrada Lo Hermida

Parque Quebrada Macul – ramal secundario

Tras lo cual y en relación a lo descrito podemos interpretar que la consulta va dirigida a la

Quebrada Lo Hermida. En donde según Plano Ilustrativo RM-PRMS 12-35-i de la

Secretaría Regional Ministerial Metropolitana-Minvu se grafica que dicha Quebrada no

afecta el vértice nororiente de la zona R5. Se adjunta plano.

5.- De acuerdo a lo revisado, no se incluye prácticas de conservación y uso sustentable

de recursos hídricos.

Respuesta: Se ha considerado la disminución de metros cuadrados de vialidad en las

propuestas, para disminuir la impermeabilidad del suelo lo cual quedará reflejado en la

elección de las alternativas.

6.- Las alternativas propuestas deberán considerar una línea base que incluyan la

caracterización pormenorizada de los cauces naturales y artificiales que pudieran existir.

Respuesta: Se acoge observación y de agrega a la línea base del capítulo 3, en Aspecto

Ambiental.

7.- Se debe mencionar en los objetivos ambientales que se pretende proteger la calidad

ambiental de recursos hídricos en término de la recarga subterránea. Ello en atención al

aumento de superficie del suelo impermeabilizado.

Respuesta: Se acoge observación y se incorpora como objetivo ambiental lo siguiente:

“Resguardar por el mínimo impacto la permeabilidad de los suelos”.

133



8.- Para los proyectos en el área de influencia de las quebradas involucradas, que poseen

un flujo de caudales no permanente y que puedan ser activadas por eventos

pluviométricos desencadenando inundaciones, se tendrían que ejecutar los estudios y

proyectos requeridos, los que debieran ser informados favorablemente por los organismos

competentes. (De las cuatro quebradas insertas en el área; no se determinan ni se

mencionan los estudios y medida a considerar, de existir eventos de crecidas en ella).

Respuesta: En relación a esta observación, se indica que dicha modificación no

contempla intervención en las fajas de restricción de las quebradas actualmente

normadas por el PRMS, tras lo cual cualquier proyecto a presentarse en la Dirección de

obras deberá contar con los estudios y aprobaciones pertinentes.

9.- Se plantea la importancia de realizar un análisis comparativo entre los usos vigentes

del año 2001 y el presente estudio de modificación enfocándose a determinar los efectos

de los cambios propuestos en los coeficientes de escorrentía de cada área contrastando

los resultados con los parámetros definidos por el Plan Maestro de Evacuación y Drenaje

de Aguas Lluvia del Gran Santiago.

Respuesta: El estudio de modificación PRC, según el artículo 2.1.10 de la OGUC,

contempla un estudio de Factibilidad de Aguas Lluvias en cual se aborde aquello.

10.- Respecto a los Terrenos de Locomoción Colectiva, falta una evaluación de las

actuales localizaciones de los terminales para discernir si la localización es adecuada

respecto a la vialidad local y su cercanía a las zonas de vivienda.

Respuesta: Se acoge observación y se incorpora en el capítulo 3.

11.- Respecto a la vialidad terreno el Sauzal, con relación al área colindante con la

autopista urbana Américo Vespucio Sur, y teniendo en cuenta que esta vía corresponde a

un corredor con altos niveles de flujo vehicular, se recomienda sea separada la zona

residencial mediante un área verde pública de borde, de ancho suficiente y adecuado

para contener usos recreativos, que funcionarían como una zona de amortiguación de los

134



efectos incompatibles con la vivienda, tanto de seguridad como aquellos ambientales de

ruido y polución generados por el tráfico.

Respuesta: Se deja establecido que independiente de los 5 metros propuestos de

antejardín en esa zona, eventualmente esta podría aumentar en relación al Proyecto de

Integración que Serviu va a desarrollar en un futuro, dentro del cual existe una exigencia

de la OGUC art. 2.2.5. “Para satisfacer las necesidades de áreas verdes, equipamiento,

actividades deportivas y recreativas y circulaciones”, las cuales se deberán implementar

en el proyecto. A su vez de considerar criterios de diseño y construcción para este factor.

12.- Se sugiere dar continuidad espacial al área verde lineal existente al sur de Avda. Las

Torres, entre la calle de Servicio de Américo Vespucio y la calle Villa Alegre, adoptando

un ancho similar para su faja, abriendo la posibilidad de conformar a futuro un circuito de

paseo y recreación entre ambas áreas.

Respuesta: No existe continuidad espacial debido a la existencia del paso bajo nivel de

Avda. Las Torres, por lo cual se contempla en la propuesta la proyección de la calle Mar

Tirreno la cual generaría esta continuidad con el sector sur del predio a modificar y su

vinculación con el Complejo Deportivo Cristián Bustos ubicado al borde de Av. Américo

Vespucio en ese sector, y de tres áreas verdes que se localizan a una distancia de 225

metros aproximadamente.

14.- Relativo a terreno Las Perdices, se sugiere incluir la propuesta B, ya que mejora la

trama vial del sector al conectar la calle Tiepolo con Avda. Las Perdices y posibilitar la

continuidad con calle 3.

Respuesta: Respecto de este terreno, se ha dado énfasis en la permeabilización del

suelo relacionado con las calles proyectadas.

15.- Si bien el aeródromo Tobalaba (Eulogio Sánchez), se emplaza en la comuna de La

Reina, de una manera u otra afecta el área norte de Peñalolén. Al respecto se estima

necesario que los organismos competentes adelanten en regular los territorios comunales

e intercomunales donde se emplaza este tipo de infraestructura, por ejemplo con una

135



Norma de Ruido para los Aeropuertos y/o Aeródromos del país, situación que podría ser

solicitada por los gobiernos locales, entre otros, para avanzar en conjunto en estas

situaciones.

Respuesta: Se ha recibido Ord. Nº5870 del 18.12.2014 de la Seremi Metropolitana de

Vivienda y Urbanismo en donde se informa el inicio de un estudio de Modificación del

PRMS Nº108 y que consiste en la modificación del artículo 8.4.1.3 referida al resguardo

de Aeropuertos, Aeródromos y Radio Ayudas.

136



OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE TRANSPORTE Y

TELECOMUNICACIONES.

137



16.- En términos generales, el Diagnóstico Ambiental presentado no entrega un análisis

estratégico completo. De acurdo a la Guía EAE de Instrumentos de Planificación

Territorial, el diagnóstico ambiental estratégico, permite entender, describir, y analizar la

dimensión ambiental estratégica del instrumento. Este diagnóstico abarca los temas

claves y sus interrelaciones, que explican el estado actual de la problemática ambiental

que enfrenta el instrumento y cómo éste ayuda a explicarlos.

Respuesta: Se acoge la observación y se completa el diagnóstico ambiental

17.- El diagnóstico ambiental y territorial presentado se limita a puntualizar las

características del medio físico, biótico humano y territorial. En este punto, el análisis de la

infraestructura de transporte y vialidad existente en la comuna es escaso, señalando sólo

los ejes estructurantes y no la vialidad existente cercana a los sitios a intervenir. Se

solicita profundizar este análisis, incluyendo la vialidad inmediatamente cercana a los

sitios a intervenir, en término de capacidades y sus perfiles, entre otros, así como también

incorporar información sobre los servicios de transporte público a los que se tendrá

acceso desde ellos.

Respuesta: Se acoge la observación y se agrega, al diagnóstico ambiental, capítulo 3, el

análisis de la infraestructura de transporte y vialidad. Además en el Anexo 3 de este

informe se presentan fichas por cada sector, donde se aprecia los servicios de Transporte

Público y las Áreas Verdes colindantes. Se adjuntan fichas de perfiles.

18.- En el documento no se define cual será el problema ambiental a resolver, el que debe

ser identificado mediante el diagnóstico y que será base para la definición de los criterios

de sustentabilidad y posteriormente los objetivos ambientales. Se sugiere revisar la Guía

de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación.

Respuesta: Durante todo el proceso de EAE para la modificación del PRC, se ha

trabajado a base de la Guía mencionada, por tanto el presente Informe Ambiental

considera cada uno de los tópicos establecidos. No obstante se aclara que el documento

enviado a los diferentes Servicios Públicos, con fecha 24 de noviembre, correspondía a

un informe de consulta donde se entregaban los antecedentes generales del proceso de

modificación del PRC, por tanto no era el Informe Ambiental.

138



19.- Sobre el criterio de desarrollo sustentable definido, se solicita reevaluar la propuesta

de “accesos a nuevas áreas verdes” incorporada, al igual que el factor ambiental

establecido. Se señala que se crearán nuevas áreas verdes y accesos a estas, sin

embargo las propuestas de modificaciones solo contemplan cambios de uso de suelo a

Zonas Habitaciones y de Equipamiento, y Zonas de Infraestructura de Transporte, las que

no necesariamente incluirán áreas verdes de libre acceso a la comunidad.

Respuesta: Si bien esta observación está ajena a las competencias propiamente tal del

Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, se acoge la observación y se modifica el

criterio a “(…)Vinculación con las áreas verdes nuevas y existentes (…)”, además se

indica que independiente de los 5 metros propuestos de antejardín en esa zona,

eventualmente esta podría aumentar en relación al Proyecto de Integración que Serviu va

a desarrollar en un futuro, dentro del cual existe una exigencia de la OGUC art. 2.2.5.

“Para satisfacer las necesidades de áreas verdes, equipamiento, actividades deportivas y

recreativas y circulaciones”, las cuales se deberán implementar en el proyecto.

20.- Con respectos a los objetivos ambientales definidos, se tienen las siguientes

consideraciones:

a) Se propone evitar la generación de microbasurales, a través de la instalación de

nuevo mobiliario urbano y la dinámica social generada. Sin embargo, este objetivo

no se encuentra incluido dentro de los factores ambientales asociados a la

generación de criterios de sustentabilidad, y por ende, no es considerado por este.

Se debe analizar la inclusión de este objetivo en los factores ambientales, ya que se

relaciona más directamente a los beneficios generados por la eliminación de

terrenos baldíos.

Respuesta: Se analiza la opción pero no se acoge, en consideración que esto está

directamente relacionado a la recuperación de espacio baldíos que sí es un objetivo

ambiental.

139



b) Se propone la generación de nuevas áreas verdes y accesos a estas, mediante

exigencias de diseños de áreas verdes a los proyectos inmobiliarios. No queda claro

cómo se aplicará esta exigencia y factibilidad de su implementación, además de que

las áreas verdes asociadas a estos proyectos inmobiliarios no necesariamente

serán de acceso público para toda la población de la comuna, sino más bien de los

vecinos que habiliten en dichos proyectos inmobiliarios.

Respuesta: Se aclara que los proyectos a desarrollar en la comuna, son proyectos

habitacionales diseñadas por SERVIU y no proyectos Inmobiliarios. Además se indica que

independiente de los 5 metros propuestos de antejardín en esa zona, eventualmente esta

podría aumentar en relación al Proyecto de Integración que Serviu va a desarrollar en un

futuro, dentro del cual existe una exigencia de la OGUC art. 2.2.5. “Para satisfacer las

necesidades de áreas verdes, equipamiento, actividades deportivas y recreativas y

circulaciones”, las cuales se deberán implementar en el proyecto.

21.- De acuerdo a lo proyectado, el informe no se pronuncia con respecto a los accesos

equitativos, especialmente se indica que existe problema en sentido Sur-Norte, sin

embargo, esto no se refleja en los análisis, por lo que se solicita que en la memoria se

indique cuáles serían las propuestas de acceso equitativo que se espera mejorar.

Respuesta: Se acoge observación y se desarrolla en el capítulo 3 (diagnóstico ambiental

de transporte).

22.- Con respecto al objetivo específico de generar nuevas vialidades, éste no se

desarrolla adecuadamente, en particular no se observa cómo se resuelve los problemas

derivados del crecimiento urbano que ha tenido la comuna hacia el sector oriente.

Respuesta: El objetivo de esta modificación al PRC se enmarca dentro del hecho de

relocalizar familias peñalolinas, que actualmente se encuentran en condición de

allegados, que disponen de subsidio habitacional pero no de una solución de vivienda

definitiva en la comuna, por tanto esta modificación no visualiza aumento de densidad a

nivel comunal.

140



23.- En la modificación del sector El Sauzal, particularmente la alternativa de modificación

“B”, se presenta una propuesta de accesos consecutivos y próximos a un desnivel que

generaría problemas de seguridad y de congestión en Av. Las Torres. Se solicita revisar

otra alternativa de accesos.

Respuesta: Se analiza el alcance de la propuesta, y se decide seleccionar la alternativa

de modificación “A”.

24.- Se solicita que en las zonas sujetas a modificación, se pueda considerar la ubicación

de puntos de regulación de los servicios de transporte público que circulan por las vías

adyacentes

Respuesta: Al regular el uso de suelos para los terminales de buses, se requerirá el

Estudio de Impacto de Sistema de Transporte Urbano (EISTUs) donde ahí se

considerarán los puntos de regulación en base a la operatividad de estos terminales.

25.- Se solicita recoger en la presente EAE, las modificaciones al PRC que incluyen

soluciones a los problemas de conectividad de importantes intersecciones y vías de la

comuna, varios de los cuales, ya han sido identificados por la Municipalidad de Peñalolén

a través de estudios en curso con SECTRA. En este sentido es de especial relevancia el

cruce de Tobalaba con Grecia el cual podrá ser resuelto, al igual que otros cruces

relevantes de la comuna una vez obtenidos los resultados de la modelación vial en curso.

De esta forma es recomendable la reevaluación del PRC una vez terminada la

modelación del estudio.

Respuesta: Dentro del proceso de la modificación al PRC, se está desarrollando el

Estudio de Capacidad Vial el cual analiza las conectividades de la comuna.

26.- Se solicita revisar la conectividad de los sectores que se modifican, mejorando la

propuesta de conexión de las nuevas vías con las vías aledañas. Además es importante

que éstas vías tengan los perfiles necesarios para la circulación del transporte público.

141



Respuesta: El estudio de modificación PRC, según el artículo 2.1.10 de la OGUC,

contempla un estudio de capacidad vial de las vías existentes y proyectadas. Además se

agrega a continuación fichas por cada zona en donde se indican los paraderos de los

servicios de transporte público y perfiles de las vialidades contiguas a la modificación.

27.- Las alternativas planteadas en general no incorporan mejoramiento a la conectividad

ya sea al interior de cada zona como en las conexiones con la vialidad inmediata.

Además, se solicita considerar, si es preciso, vías de circulación de servicios de

transporte público dentro de cada zona en modificación del uso de suelo

Respuesta: La modificación corresponde a terrenos puntuales y en varios de éstos,

dentro de sus proyectos, deberá concretar la urbanización de calles que ya están

proyectadas en el PRC. Por ejemplo el sector Antupirén, se urbanizará la continuación de

Av. Álvaro Casanova hacia el sur de la calle Antupirén, y la urbanización de calle

Antupirén costado sur. En el sector el Sauzal se urbanizará la prolongación de calle Mar

Tirreno hacia el sur, con salida Av. Las Torres, y en el sector Las Perdices se terminará

de urbanizar el perfil de Av. Las Perdices, mejorando considerablemente la conectividad.

142



OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE MEDIO AMBIENTE

143



28.- El Criterio de desarrollo sustentable “Recuperar y regularizar los espacios baldíos de

la comuna, a través de la incorporación de nuevo equipamiento comunal y de proyectos

inmobiliarios que permitan la integración comunal, la generación de nuevos comercios, el

acceso a nuevas áreas verdes y zonas de esparcimiento e infraestructura”. Cuando hace

referencia al “acceso de nuevas áreas verdes” no existe una coherencia en relación a las

alternativas propuestas por lo cual no se logra visualizar como el criterio de

sustentabilidad logrará medir la coherencia con los objetivos del plan.

Respuesta: Se aclara que el Criterio de Sustentabilidad se ha corregido, señalando que

la modificación al PRC contempla Soluciones Habitaciones y no Proyectos Inmobiliarios,

además se ha considerado la “vinculación a las áreas verdes existentes a la comuna”, en

vez de “acceso a nuevas áreas verdes”. Por lo anterior, en cada solución planteada se

indica la cercanía que tendrán los propietarios de los proyectos habitacionales con las

áreas verdes existentes en la comuna, teniendo directa relación a la Política Regional de

Áreas Verdes.

29.- En relación a los objetivos ambientales: “Evitar la generación de microbasurales, a

través de la instalación de nuevo mobiliario urbano y de la dinámica social que se

generará en cada uno de los sectores” y “Generar nuevas áreas verdes y accesos a

éstas, debido a que los proyectos inmobiliarios a construir se les exigirá en sus diseños

áreas verdes y se considerarán caminos interiores que conecten diversas áreas de

esparcimiento”. Se recomienda unificarlo y que den cuenta de que meta se busca lograr,

de cuál es la problemática ambiental que se busca dar solución y mediante cómo va

lograr dicha meta.

Respuesta: Se acoge la observación, y se replantean los objetivos ambientales (ver

capítulo 9).

30.- En relación a los objetivos ambientales: “Fiscalizar la Generación de Ruidos Molestos

mediante el cumplimiento del Decreto Supremo Nº38/2011 del Ministerio del Medio

Ambiente”. No da cuenta de objetivo ambiental, más bien puede ser utilizado para el

144



Informe Ambiental como un seguimiento del plan en función de los posibles efectos

ambientales provocados por la alternativa escogida.

Respuesta: se acoge la observación, se elimina como objetivo ambiental y queda

establecido en el Plan de Seguimiento que el control de ruidos molestos también se

fiscalizará.

31.- Se requiere hacer referencia para el Informe Ambiental de instrumentos que puedan

ser incorporados cuyos lineamientos, objetivos, mandatos, etc. constribuyan a dar

sustento a “lo ambiental” en el plan en estudio, a continuación se entregan algunos

instrumentos para considerar.

Se solicita incluir los instrumentos relacionados con capacidad vial elaborados por

la autoridad competente, según lo exige expresamente la Ley.

Estrategia de Desarrollo Regional.

Políticas de Áreas Verdes

Mapa de Ruido de Gran Santiago.

Respuesta: Se acoge observación y se agregan para el análisis de este proceso de EAE

la Política de Áreas Verdes, la Estrategia para la Gestión del Control del Ruido Ambiental,

el Mapa de Ruido para el Gran Santiago y el Plan Maestro de Transporte Santiago 2025.

Sobre la Estrategia de Desarrollo Regional ésta ya había sido incorporada desde un inicio

del proceso de modificación.

32.- Se presenta un Diagnóstico Ambiental Estratégico con una estructura similar a una

línea base en el marco del SEIA. Al respecto se hace presente que dicho enfoque no

aplica a lo requerido en la EAE, en cuanto se requiere de un análisis de todas las

variables o dimensiones (ambiental, desarrollo urbano/territorial, social, económico,

institucional, etc) que interactúan con los temas claves o factores críticos identificados que

son causales de los problemas ambientales presentes en el territorio. Esto con el fin de

comprender la magnitud de los mismo, así como las dinámicas ambientales que

potencialmente podrían convertirse en futuros problemas ambientales dad la

145



implementación del PRC. En función de lo anterior y considerando la información

entregada a esta Secretaria Ministerial ha reconocido algunos factores claves en relación

a diferentes dimensiones estratégicas:

Focos de posibles vertederos ilegales de residuos sólidos.

Falta de áreas verdes.

Ruido ambiental.

Zonas de remoción de masas.

Biodiversidad urbana

Incremento de la población

Capacidad de servicios.

Conectividad funcional con el resto de los sectores.

Escala edificatoria.

Identidad con el sector.

Integración de estratos sociales.

Coordinación entre las instituciones responsables

Debilidad en la gestión y fiscalización ambiental.

Respuesta: Se acoge observación y se modifica la estructura del Diagnóstico Ambiental

Estratégico, dando énfasis a la dimensión ambiental, de desarrollo urbano/territorial y

social.

146



OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO

147



33.- Se solicita incluir al menos dos alternativas por cada propuesta, resolviendo las

problemáticas planteadas en el Diagnóstico Ambiental, cumpliendo el objetivo ambiental y

abordando los criterios ambientales.

Respuesta: En consideración que las observaciones de la Seremi de Vivienda y

Urbanismo llegaron el 19 de enero a menos de 15 días del ingreso del Informe Ambiental

al Ministerio del Medio Ambiente, no fue posible evaluar nuevas alternativas por cada

sector a modificar, pero se indica que de las tres zonas donde se proyectan soluciones

habitacionales sí se consideraron dos alternativas más la situación actual (terreno Sauzal,

terreno Antupirén, terreno Las Perdices).

34.- Se solicita incorporar una revisión respecto a posibles contaminantes en el terreno,

producto del uso de transporte principalmente.

Respuesta: En consideración que algunos terminales de buses llevan años instalados en

los terrenos que se desean modificar, no es factible revisar o realizar análisis de suelo por

supuesta presencia de contaminantes, asociado al funcionamiento de los terminales de

buses. Además dicha solicitud está fuera del alcance de una modificación a un PRC, no

obstante con la regularización de los terrenos, las Empresas dueñas de los terminales de

buses deberán desarrollar diversos estudios y cumplir con la normativa vigente, lo cual

podrá ser fiscalizado por los organismos competentes.

35.- Se solicita abarcar la situación de los microbasurales y señalar de qué forma será

resuelto por el Plan.

Respuesta: La situación de los micros basurales está siendo abarcada en la recuperación

de espacios baldíos, siendo esto un objetivo ambiental, mediante el desarrollo de

proyectos habitacionales e mobiliario urbano. Además por la sinergia que se producirá

dada la presente modificación al PRC, los terrenos ya no serán propensos a que terceros

vayan arrojar escombros o residuos domésticos/industriales en la clandestinidad.

36.- En aspectos económicos, se ve gran carencia de economía y desarrollo local. De qué

forma el proyecto dinamiza este sector.

148



Respuesta: La consolidación de los paños a modificar, generará una demanda por

servicios y equipamiento (peluquería, panadería, Minimarket, jardín infantil, locales de

desarrollo de actividades productivas comunitarias, etc., lo que convertirá los sectores en

áreas rentables para generar actividades comerciales.

149



OBSERVACIONES Y RESPUESTAS - SEREMI DE AGRICULTURA

150



Anexo 3: Fichas de Acceso y Conectividad a las Áreas Verdes existentes y

proyectas.

Se presenta a continuación las fichas de acceso y conectividad a las áreas verdes,

por cada uno de los sitios de la presente modificación.

Estos se han ordenado de la siguiente manera.

1) Sector Antupirén Antupirén # 10.001

2) Sector Sauzal Av. Las Torres #4552

3) Sector Las Perdices Av. Las Perdices # 2121 y #2301

4) Sector Oriental Av. Oriental #6958

5) Sector Cancha Tres El Litoral #5766

6) Terminal de Buses Álvaro Casanova Av. Álvaro Casanova Esquina

Grecia S/N

7) Terminal de Buses Diagonal Las Torres Av. Diagonal Las Torres #2095 y

#2215

8) Terminal de Buses Las Torres Av. Las Torres # 6800

9) Terminal de Buses Rio Claro Calle Rio Claro # 701

10) Terminal de Buses Departamental Av. Departamental # 4232

INFORME AMBIENTAL EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

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