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INFORME DE EVALUACION EXTERNA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO COMITÉ DE PARES Ernesto Aguirre Jorge Barbará Guillermo Crapiste Jorge Fenucci Roberto Follari Antonio Lapolla Daniel López Carlos Nicolini Jorge Zuviría CONSULTORA DE BIBLIOTECAS María Concepción Marcos de Caballero MIEMBRO RESPONSABLE Néstor Pan INTEGRANTE DEL EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE Nora Rovegno Febrero 2009 1
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INFORME DE
EVALUACION EXTERNA
UNIVERSIDAD NACIONAL
DE ROSARIO
COMITÉ DE PARES
Ernesto Aguirre
Jorge Barbará
Guillermo Crapiste
Jorge Fenucci
Roberto Follari
Antonio Lapolla
Daniel López
Carlos Nicolini
Jorge Zuviría
CONSULTORA DE BIBLIOTECAS
María Concepción Marcos de Caballero
MIEMBRO RESPONSABLE
Néstor Pan
INTEGRANTE DEL EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE
Nora Rovegno
Febrero 2009
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INDICE
1. INTRODUCCIÓN __________________________________________________ 4 1.1. Reseña histórica _____________________________________________________________4 1.2 Contexto actual. _____________________________________________________________6 1.3 Evaluación Institucional _______________________________________________________7
1.3.1 Informe de Autoevaluación_________________________________________________7 1.3.2 La autoevaluación y los programas de reforma de la UNR_________________________9 1.3.3 Visita de los pares evaluadores. ____________________________________________10
2. ANÁLISIS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO ___________ 11 2.1 FUNCIÓN GESTIÓN__________________________________________________ 11
2.1.1 Gobierno y Administración ________________________________________________11 2.1.1.1 Órganos de gobierno__________________________________________________11 2.1.1.2 Integración Institucional_______________________________________________13 2.1.1.3 Financiamiento ______________________________________________________14
2.1.1.3.1 El Presupuesto de la Universidad Nacional de Rosario __________________14 2.1.1.3.2 Los Recursos Propios ____________________________________________15 2.1.1.3.3 La Utilización de los Recursos Presupuestarios ________________________16
2.1.1.4 Estructura orgánico funcional___________________________________________18 2.1.1.5 Política de personal___________________________________________________20 2.1.1.6 Sistemas de información ______________________________________________21
2.1.2 Infraestructura __________________________________________________________22 2.1.2.1 Edificios de fines del siglo XIX y principios del XX. ________________________22 2.1.2.2 Edificios de construcción relativamente más reciente.________________________23 2.1.2.3 Pabellones construidos en calidad de provisorios____________________________23 2.1.2.4 Grandes áreas abiertas ________________________________________________23 2.1.2.5 El Centro Universitario Rosario (CUR) ___________________________________24
2.2 FUNCIÓN DOCENCIA _______________________________________________ 25 2.2.1 Oferta académica ________________________________________________________27
2.2.1.1 Grado _____________________________________________________________29 2.2.1.1.1 Planes de estudio ________________________________________________30 2.2.1.1.2 Gestión académica_______________________________________________33
2.2.1.2 Posgrado __________________________________________________________40 2.2.1.2.1 Planes de estudio ________________________________________________40 2.2.1.2.2 Gestión académica_______________________________________________42
2.2.2 Plantel docente __________________________________________________________43 2.2.2.1 Perfiles ____________________________________________________________43 2.2.2.2 Designaciones_______________________________________________________45 2.2.2.3 Concursos __________________________________________________________46
2.2.2.3.1 Carrera Docente_________________________________________________48 2.2.2.4 Entrevistas con el claustro docente ______________________________________51
2.2.3 Alumnos ______________________________________________________________52 2.2.3.1 Perfiles ____________________________________________________________54 2.2.3.2 Retención y avance regular ____________________________________________56 2.2.3.3Políticas de democratización ____________________________________________57
2.2.3.3.1 Políticas Activas hacia el alumnado _________________________________57 2.2.3.3.2 Relación Escuela Media Universidad _______________________________59 2.2.3.3.3 Ingreso a la Universidad __________________________________________60
2.2.4 Graduados ___________________________________________________________61 2.3 FUNCION INVESTIGACIÓN __________________________________________ 63
2.3.1 Política de Investigaciones de la Universidad Nacional de Rosario. _________________63 2.3.2 CIC – UNR Carrera de investigador científico ________________________________65 2.3.3 Proyectos y Programas. Equipos de investigación. ______________________________66
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2.4 FUNCION EXTENSIÓN ______________________________________________ 72 2.4.1. Marco y organización institucional _________________________________________72 2.4.2 Extensión Docente, Cultural y Social ________________________________________75 2.4.3 Vinculación y Transferencia Tecnológica_____________________________________80 2.4.4 Otras actividades relacionadas _____________________________________________83
2.5 BIBLIOTECAS Y PUBLICACIONES___________________________________ 85 2.5.1 Bibliotecas ____________________________________________________________85 2.5.2 Editorial Universitaria____________________________________________________97 2.5.3 Política editorial de la Facultades __________________________________________100
3. CONSIDERACIONES FINALES ____________________________________ 101 3.1 Proceso de evaluación institucional ____________________________________________101 3.2 Gestión __________________________________________________________________101 3.3 Docencia _________________________________________________________________102 3.4 Investigación______________________________________________________________103 3.5 Extensión ________________________________________________________________105
4. RECOMENDACIONES ____________________________________________ 106 4.1 Gestión___________________________________________________________________106 4.2 Docencia _________________________________________________________________108 4.3 Investigación ______________________________________________________________108 4.4 Extensión _________________________________________________________________109 4.5 Bibliotecas ________________________________________________________________110
ANEXO I: Carreras de grado, año 2005 _________________________________ 111
ANEXO II: Cursos de postítulo ________________________________________ 117
ANEXO III: Carreras de posgrado______________________________________ 121
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. RESEÑA HISTÓRICA
Con la formación en el año 1910 de la Comisión Pro-Creación del Hospital del
Centenario y de la Escuela de Medicina, la Universidad Nacional de Rosario reconoce
los primeros antecedentes para su creación.
Ese proyecto se materializó entre los años 1919 y 1920, en el seno de la, por
entonces, recientemente creada Universidad Nacional del Litoral.1
En el año 1930 se crea el Departamento de Extensión Universitaria de la
Universidad Nacional del Litoral radicado en Rosario. Esta estructura, autárquica y con
presupuesto propio, organiza cursos, conferencias y publicaciones orientadas
principalmente a los obreros de la zona.2
La importancia de las actividades en la ciudad de Rosario y la creación de una
organización por fuera de las facultades, abría nuevas puertas a la separación de las
unidades académicas de la sede Rosario.
No obstante la importante actividad académica que se lleva a cabo a lo largo de
décadas en la Ciudad de Rosario, es recién el 29 de noviembre de 1968 cuando se crea,
a través de la Ley 17.987, la Universidad Nacional de Rosario (UNR).
La estructura que la compone en su origen se desprende de la Universidad
Nacional del Litoral, institución de la cual toma sus primeros organismos académicos y
administrativos.
La Universidad, en aquel entonces, estaba compuesta por las siguientes
facultades, institutos y dependencias: Facultad de Ciencias Médicas (1919), Facultad de
Ciencias Exactas, Ingeniería y Arquitectura (1919), Facultad de Ciencias Económicas
1 Se crea por Ley 10.861 la Universidad de Nacional del Litoral. Luego de que los proyectos de creación de la Universidad Nacional de Rosario no prosperaran, se resolvió optar por la nacionalización de la Universidad de Santa Fe, otorgándole un carácter regional. Contó, también, con el apoyo de la Comisión de Bachilleres Pro- Facultad de Medicina de la ciudad de Rosario, quienes se plegaron a la demanda de resolución de conflicto para la aprobación de la Ley de Creación de la Universidad Nacional del Litoral, vinculado al reconocimiento automático de los títulos otorgados con carácter provincial, en el ámbito de la Nación. Así fue que quedó constituida por: Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (sede en Santa Fe) Facultad de Química Industrial y Agricultura (sede Santa Fe) Facultad de Ciencias Médicas, Farmacia y Ramos menores (sede Rosario) Facultad de Ciencias Matemáticas, Físico- Químicas y Naturales Aplicadas a la Industria (Sede Rosario) Facultad de Ciencias Económicas y Políticas (sede Rosario} Facultad de Ciencias Económicas y Educacionales (sede Paraná) Facultad de Agricultura, Ganadería e Industrias Afines (sede Corrientes) 2 Reemplaza a la estructura formada por el Museo Social, la Extensión Universitaria y la Universidad Popular de Rosario.
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(1919), Facultad de Ciencias Agrarias (1966); los Hospitales-escuela; las escuelas
secundarias que de ella dependían y el Instituto Superior de Música de Rosario; a esta
estructura se les agregarán durante el año 1968 la Facultad de Filosofía, la Facultad de
Derecho y Ciencias Políticas y la Facultad de Odontología.
Tal como se signa en el texto de la Autoevaluación Institucional de la UNR en el
punto referido a los antecedentes de su creación: “... sin hacer referencia al período
1910 – 1930, sin considerar la importancia y el consenso generado en torno a su
creación ya antes de la Reforma Universitaria, sin interrogarnos sobre las razones que
hicieron que en 1914 se creara efectivamente la Universidad Nacional de Tucumán -en
tanto que la de Rosario no, aún cuando formaban parte de un mismo Proyecto de Ley-
no entenderemos su creación definitiva en el año 1968. Es preciso recuperar los
antecedentes que le dieron origen en las demandas de una ciudad de inmigrantes, que
buscaba el ascenso social de sus clases menos pudientes a través de la educación ... la
creación de la Universidad Nacional de Rosario, no es obra de un acto administrativo,
sino de los compromisos ético-políticos de intelectuales, docentes, alumnos, egresados
e instituciones abocadas a la producción cultural. Las divergencias y convergencias
entre los distintos actores y en diferentes períodos históricos, no son sino una
confirmación de su carácter “emergente” de las demandas de la sociedad”. La
impronta regionalista y una retórica de fuerte contenido social son marcas indelebles en
la historia y desarrollo institucional de la Universidad.
Como fuera indicado anteriormente, los organismos directivos, cuerpos
docentes, técnicos y administrativos dependientes del rectorado de la Universidad
Nacional del Litoral, con asiento en la ciudad de Rosario, también fueron transferidos a
la naciente Universidad Nacional de Rosario. En orden parecido la ley de creación de la
Universidad dispuso que se transfirieran los bienes y las partidas presupuestarias de las
Facultades otrora dependientes del Litoral a la flamante Universidad.
Desde sus comienzos la Universidad Nacional de Rosario inició con la sociedad
rosarina una relación activa desde la cual fue generando cada uno de los proyectos que
puso en marcha y que se expresó en un crecimiento sostenido acorde a las demandas de
la región.
En 1970 los profesores de la Escuela de Bioquímica y Farmacia propiciaron la
creación de la Facultad de Ciencias Bioquímicas, cesando la dependencia que la Escuela
tenía de la Facultad de Ciencias Médicas, ya en el año 1973 se crearon la Facultad de
5
Ciencias Veterinarias y la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales y,
por último, en el año 1988 se crea la Facultad de Psicología.
1.2 CONTEXTO ACTUAL.
La Universidad Nacional de Rosario se encuentra organizada mediante el
sistema denominado de Facultades, contando además con Escuelas de nivel medio y
carreras terciarias. El Estatuto vigente establece, en su artículo 4º, que “El Gobierno de
la Universidad coordina la labor de los organismos que la integran”.
Conformada por 12 Facultades, con una oferta de 63 títulos de grado, 15
tecnicaturas, 53 títulos intermedios, 26 títulos por articulación con el sistema de
educación superior no universitario y 32 certificados de postítulos y con cerca de
75.000 estudiantes; la UNR también ofrece más de 143 carreras de postgrado que
atienden demandas de formación académica superior de sus propios docentes, como así
de los graduados que se desenvuelven en el medio. A excepción de cinco carreras que
son gestionadas por el Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI), el resto depende de
las respectivas Facultades, hay que agregar 3 institutos de enseñanza media.
La Universidad Nacional de Rosario cuenta con una superficie edilicia de más de
168.000 metros cuadrados, la gran mayoría de las edificaciones son centenarias y sus
condiciones distan mucho de ser las óptimas.
A esta oferta académica se le sumó en los últimos años el campus virtual desde
el cual brindan cursos en la modalidad a distancia y empleando como ambiente de
enseñanza el soporte Web.
La Municipalidad de Rosario ha realizado un Plan Estratégico en cuya
elaboración participó un equipo municipal y miembros de diferentes Facultades de la
Universidad.
Según lo expresado por la Secretaria General de la Municipalidad la relación
entre ambas Instituciones es muy fluida, lo que ha permitido la firma de diversos
convenios. Por ejemplo, para la descentralización municipal están participando las
Facultades de Ciencia Política y Relaciones Internacionales; Arquitectura, Planeamiento
y Diseño; y Ciencias Económicas y Estadística, posibilitando la comprensión del
problema de manera interdisciplinaria e integral.
Dado que en los Programas participan gran cantidad de pasantes se ha elaborado
un Manual de Pasantías para seleccionar de manera objetiva a quienes se integran a los
diferentes equipos. También la Universidad brinda capacitación a agentes municipales
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y, a su vez, el Municipio beca total o parcialmente a funcionarios para realizar
postgrados, fundamentalmente especializaciones.
Se destaca la vinculación en el área Atención Primaria de Salud.
En una encuesta realizada por la Universidad en el ámbito de la ciudad de
Rosario, la sociedad considera a la Universidad Nacional de Rosario como una de las
instituciones de mayor prestigio.
1.3 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
1.3.1 INFORME DE AUTOEVALUACIÓN
El proceso de autoevaluación en la Universidad Nacional de Rosario
La primer normativa antecedente de la autoevaluación institucional es la
Resolución 013/97 de Rectorado. Luego de varios años de debates, avances e
interrupciones, durante el año 2000, el Consejo Superior, como lo establece su Estatuto,
aprueba la Ordenanza Nº 582, por medio de la cual se establece el Sistema de
Autoevaluación Institucional (AEI) de la Universidad Nacional de Rosario, el mismo es
proclamado como mecanismo para la mejora continua de la calidad universitaria. El
proceso se divide en dos etapas: la primera transcurrió entre los años 2000 al 2003, y la
segunda entre los años 2003 al 2007, La primera fue llevada a cabo por una Comisión
Ad Hoc, presidida por el Rector e integrada por representantes de cada Facultad. En
cada Unidad Académica existía también un responsable de AEI (Ord. C.S. Nº: 207/99).
En la segunda etapa se produce un reordenamiento del proceso, se constituye la
Comisión General de Autoevaluación constituida por representantes de todas las
Facultades y consejeros superiores de los cuatro cuerpos que lo integran (Res. C.S. Nº:
344/03). Se constituye luego la Comisión Técnica Central, creada por Resolución del
Rector Nº 1735/99, que depende de la Secretaría General, e integra en su conformación
a funcionarios y técnicos pertenecientes a diversas secretarías del rectorado: Académica,
Ciencia y Tecnología, Planeamiento, Extensión, Economía y Finanzas. Un grupo de
responsables por función ejerce la coordinación específica de actividades en los ejes
planteados conforme a lo prescripto por el Estatuto. La Comisión General de
Autoevaluación Institucional, según la Resolución de Consejo Superior Nº 344/03, tiene
la responsabilidad del seguimiento institucional y centró el accionar en los lineamientos
generales del modelo de Autoevaluación Institucional, el establecimiento del marco
político institucional y la consideración de los resultados desde la perspectiva de la
gestión universitaria.
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Los responsables del ejercicio sostienen “Conceptualmente la autoevaluación
supone una reflexión crítica sobre la Universidad como institución global.
Reconociendo las particularidades propias de cada Facultad, el modelo apunta a una
visión integrada del conjunto. La agregación lineal de resultados por Unidad
Académica mostraría a la Universidad Nacional de Rosario como una federación de
Facultades, concepto diferente del de Universidad tal como se concibe
convencionalmente...” es aquí en donde radica uno de los problemas centrales de esta
Evaluación Externa, en el terreno queda demostrado que la mayoría de los actores
entrevistados explicitan, bajo determinadas excusas y justificaciones, que la
Universidad Nacional de Rosario es una Federación de Facultades, y el informe de
Autoevaluación así lo demuestra.
Hacia el interior de las facultades el proceso de autoevalución reproduce un
esquema similar donde los vínculos naturales son los Secretarios de las áreas
correspondientes y los Consejeros Directivos. Aunque en el esquema teórico éste es el
ordenamiento, de las charlas mantenidas no surge una nítida diferenciación en las
funciones ni tampoco que la articulación entre las Facultades y la Comisión Técnica
Central haya sido tan participativa como es deseable en un modelo de Autoevaluación
Institucional.
Tanto en el documento de autoevaluación como en las entrevistas se pone
especial énfasis en señalar la búsqueda constante de participación de los actores de la
comunidad universitaria, pero de la interacción con éstos, invitados al efecto por las
propias autoridades, aparece que la participación se limitó a la convalidación de
propuestas y documentos previamente elaborados en espacios más reducidos.
En el informe de autoevaluación se detallan misiones y funciones, desde ellos se
desprende que la Comisión General de Autoevaluación Institucional observa y valida el
proceso desde una óptica político-institucional y la Comisión Técnica Central coordina
el desarrollo operativo por función a nivel central y de las distintas Facultades.
El informe de Auto evaluación Institucional presentado a la CONEAU y
analizado por el Comité de Pares, está así conformado por un primer cuerpo que incia
con el prólogo del Recor y una introducción; luego se expone sobre la inserción de la
Universidad en el contexto regional y las referencias históricas de la evolución
institucional de la UNR; se detallan cuáles son sus Misiones y funciones y la estructura
político institucional. A continuación se aborda el proceso de autoevaluación
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institucional, su institucionalización, la metodología adoptada y la definición de los
propósitos institucionales.
Los cuatro cuerpos siguientes del informe corresponden a la evaluación de las
funciones de docencia, investigación, extensión y gestión. El desarrollo de la
autoevaluación de cada función se inicia con la presentación de los aspectos
metodológicos considerados en el proceso y posteriormente se realiza el análisis en base
a los propósitos institucionales específicos para cada una de ellas. En el casode las
funciones de docencia y extensión se incorporan, además, las autoevaluaciones de cada
unidad académica.
En el informe de Autoevaluación se establecieron propósitos institucionales para
cada una de las funciones a ser evaluadas, los aspectos desagregados de cada uno de
ellos y los interrogantes que se plantean en cada uno. También se señalan los criterios e
indicadores que pueden aportar la información necesaria para la evaluación de cada
aspecto en análisis.
1.3.2 LA AUTOEVALUACIÓN Y LOS PROGRAMAS DE REFORMA DE LA UNR
La Universidad Nacional de Rosario, realiza, según su propio informe, a partir
de 1998 acciones tendientes a generar procedimientos de gestión más eficaces que
independicen las decisiones institucionales de los avatares del quehacer político, y tratan
de efectuar un cambio con base en el diagnóstico de situación fundado en varios
estudios y en particular en la autoevaluación .
El informe de Autoevaluación y la visita efectuada conforman una visión que
permite afirmar que pese a la decisión política poco se ha avanzado para independizar la
Universidad de los avatares políticos. En tanto que a través de la coordinación,
fundamentalmente de la Secretaría General, se realizó y se realiza un proceso de
perfeccionamiento en todos los métodos de gestión.
Los documentos PLAN ESTRATËGICO 1999-2003 y el más reciente
COMPROMISO UNR, Plan de Acción 2003- 2007 son elementos importantes para la
caracterización de las políticas y los logros alcanzados. . En el primero, luego de la
introducción del Rector y de las consideraciones preliminares a cargo de la Secretaría de
Planeamiento, se enuncia un análisis institucional en el que a través de un cuadro de
doble entrada se establecen Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA) para cada una de las cuatro funciones sustantivas. Este análisis actúa como
disparador para la proposición de iniciativas para la renovación institucional. Desde esa
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propuesta se establecen para cada una de las funciones: objetivos, actividades, el ámbito
de aplicación, el plazo de ejecución, la coordinación y los organismos involucrados. En
el segundo, en plena vigencia, también se trabaja por función y para cada una de ellas se
señalan los objetivos generales y específicos a alcanzar.
Del análisis de estos documentos, queda claro que los mismos resultaron y
resultan una guía del accionar de la conducción, como marco referencial de la gestión, y
que muchos de los objetivos se alcanzaron, así como también se encuentran en
ejecución varias de las acciones previstas. En las entrevistas con actores directos tanto
internos y como externos de la Universidad se logra constatar que el liderazgo de la
actual gestión es reconocido y aceptado mayoritariamente.
A pesar de esta afirmación resulta necesario señalar que la evaluación de los
propósitos no permitió establecer con precisión su eficacia debido a la amplitud de
dichos propósitos y que muchas de las incógnitas generadas a su alrededor hoy quedan
sin respuesta, tanto para las autoridades universitarias como para el Comité de Pares
Evaluadores (CPE).
Esta situación debe convertirse en un llamado de atención y un desafío: la
completud de las respuestas y la elaboración de nuevas preguntas son el fundamento de
un proceso continuo.
1.3.3 VISITA DE LOS PARES EVALUADORES.
La actividad del CPE comenzó con el análisis de las características de la
autoevaluación llevada a cabo por la Universidad Nacional de Rosario, cuya
implementación está prevista en el artículo Nº 87de su Estatuto, “La Universidad
implementará la autoevaluación institucional, cuya finalidad será el desarrollo y
crecimiento institucional, la misma será de carácter permanente y participativo. Se
centrará sobre la calidad universitaria, entendiéndola como la obtención de altos
niveles de logro en los fines y objetivos definidos en el presente Estatuto y abarcará
todas las funciones y aspectos que influyen en ella: docencia, investigación, extensión,
gestión y servicios.”. En tanto el artículo 88º establece que: “El Consejo Superior
dictará las normas y criterios generales de la Evaluación Institucional”.
Ese proceso, como se señaló anteriormente, tuvo lugar en dos etapas bien
diferenciadas y se cristalizó en el Informe de Autoevaluación, presentado por la
Universidad Nacional de Rosario a la CONEAU
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Una vez analizado el proceso de autoevaluación desarrollado por la Universidad
se procedió a la realización de un taller de pares, preparatorio, y a posteriori, luego de
dos pedidos de postergación por parte de las autoridades de la Universidad, se realizó la
visita para evaluar in-situ los informes, las funciones y los procesos; y se tomó contacto
con los distintos estamentos de la Universidad y del medio. El equipo de trabajo
desarrolló su labor entre el 12 y el 16 de diciembre, cuando el grueso de las actividades
académicas ya había finalizado.
La primera reunión, conjunta de todo el CPE, acompañados por los integrantes
de CONEAU, se realizó con el Sr. Rector: Cr. Ricardo Suárez, y su equipo de trabajo y
de gestión.
Durante esta primera actividad, además de obtener una reseña histórica que
marcó el origen y desarrollo de la Casa, el Rector subrayó algunos aspectos vinculados
con el proceso de autoevaluación y sus características. Temas académicos y de gestión
también ocuparon un espacio sustantivo de la charla y se señaló con especial énfasis la
baja participación presupuestaria de la Universidad Nacional de Rosario, que limitasus
posibilidades de desarrollo. Se señala también que la generación de recursos propios, y
la recurrencia exitosa a distintos programas de financiamiento nacional, provincial, etc.;
mitigan en parte las carencias señaladas
Se pudo percibir que si bien el problema de los escasos recursos estuvo presente
en el contexto de autoevaluación, esta situación estuvo incorporada como un elemento
más pero que contribuyó a que en el desarrollo del proceso se buscará siempre alguna
estrategia de crecimiento optimizando los procesos.
La visita incluyó a todas las unidades académicas, aunque el presente análisis se
abordó fundamentalmente por funciones.
2. ANÁLISIS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
2.1 FUNCIÓN GESTIÓN 2.1.1 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
2.1.1.1 Órganos de gobierno
El artículo 5 del Estatuto determina que los órganos de gobierno de la
Universidad Nacional de Rosario son:
• La Asamblea Universitaria
• El Consejo Superior
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• El Rector
La Asamblea Universitaria se constituye con todos los miembros del Consejo
Superior y de los Consejos Directivos de las Facultades. En el Estatuto se señala la
obligatoriedad de reunirse por lo menos una vez al año.
El Consejo Superior está integrado por el Rector, los Decanos en representación
de las doce Facultades, doce consejeros por el cuerpo docente, ocho consejeros por el
cuerpo de estudiantes, dos consejeros por los graduados y dos por el sector no docente.3
El Rector, como reza en el Artículo Nº 15 del Estatuto de la Universidad
Nacional de Rosario, es el representante de la Universidad y dirige todas las actividades
de la misma. Durará cuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto una sola vez.
Resulta importante señalar que la letra del Estatuto establece una importante impronta
institucional de la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior respecto de la figura
del Rector.
Según el artículo Nº 19 del Estatuto de la Universidad Nacional de Rosario el
gobierno de las Facultades es ejercido por:
• Los Consejos Directivos
• Los Decanos
El Consejo Directivo de cada Facultad está integrado por el Decano, diez
consejeros docentes, ocho consejeros estudiantiles, un consejero graduado y un
consejero no docente
El Artículo Nº 24 del estatuto de la Universidad Nacional de Rosario dice: El
Decano es el representante de la Facultad y dirige todas las actividades de la misma. El
Decano durará cuatro años en el cargo y podrá ser reelecto una sola vez. En la redacción
del artículo mencionado, referido a la función institucional del Decano, queda
claramente establecida la impronta descentralizadora de la Universidad de Rosario, ya
que el rol reservado al Decano aparece preeminente respecto de las otras instancias de
gobierno en las facultades.
Existe una institución formalizada en su propio funcionamiento la cual puede ser
tenida como un verdadero órgano de gobierno informal que es la denominada “Mesa de
Decanos”, que como reza su denominación está integrada por los responsables máximos
3 Los Consejeros integrantes del Consejo Superior y de los Consejos Directivos durarán en sus funciones: a) Los Consejeros Docentes cuatro años. b) Los Consejeros Estudiantes un año. c) Los Consejeros Graduados dos años. d) Los Consejeros No Docentes dos años.
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de cada facultad. Esta mesa funciona como una instancia intermedia entre la realidad de
las unidades académicas y el órgano colegiado de gobierno central tal cual es el Consejo
Superior.
La mecánica de funcionamiento de la instancia mencionada es la de establecer
un espacio de consenso entre los distintos decanos sobre diversos temas institucionales,
así los asuntos que requieren de la aprobación de normas en el Consejo Superior se
trabajan en la mesa de decanos a fin de recabar opiniones y diseñar estrategias de
implementación, siempre que los procesos considerados lo requieran.
Una vez tratados por la mesa de decanos pasan luego al seno del Consejo
Superior, lugar en el cual son tratados y aprobados generalmente por unanimidad.
En las distintas entrevistas realizadas el Rector, el Secretario General y los
distintos Decanos resaltaron la conveniencia del funcionamiento de la mesa; se
reconoce que esta instancia contribuye a la articulación del consenso y el disenso entre
las unidades académicas.
2.1.1.2 Integración Institucional
Una de las características fundamentales de la UNR está dada en la
descentralización que se evidencia en su funcionamiento. Es posible que esta realidad
encuentre su principio en la historia de la UNR, ya que está claro que muchas facultades
fueron previas, por varios decenios, a la existencia misma de la UNR.
Metafóricamente se puede señalar que la institucionalidad, y la consiguiente
integración de la Universidad Nacional de Rosario, fue un proceso de fuerzas
centrípetas que aunaron esfuerzos comunes entre las tradiciones de las distintas
Facultades que la componen.
No se puede dudar de que la UNR está integrada institucionalmente a partir de
su accionar concreto como institución universitaria, y es esta característica la que se
impone por sobre la propia formalidad institucional.
Sin perjuicio de lo anteriormente mencionado, la forma federativa hunde su
tradición en el modo institucional de la Universidad Nacional de Rosario.
13
2.1.1.3 Financiamiento
El Rectorado centraliza la administración financiera y de personal. Las
Facultades ejecutan su presupuesto a través del servicio administrativo centralizado.
Desde el Rectorado se abonan prácticamente todos los servicios.
Las Facultades tienen asignado un monto del presupuesto para sus gastos que
responde a porcentajes históricos. Dichas asignaciones, de acuerdo a las opiniones
generalizadas, resultan insuficientes.
2.1.1.3.1 El Presupuesto de la Universidad Nacional de Rosario En el quinquenio 1999-2003, los recursos del Tesoro Nacional asignados a la
UNR por las correspondientes Leyes de Presupuesto tuvieron la siguiente evolución:
Gastos en personal Otros gastos
Año
Asignación por
Ley de
Presupuesto
Importe % Importe %
1999 88.897.949 84.470.252 95 4.427.697 5
2000 86.470.685 83.170.317 96 3.300.386 4
2001 86.085.460 82.888.786 96 3.196.674 4
2002 83.172.686 77.787.372 94 5.385.313 6
2003 99.017.073 91.607.130 93 7.409.943 7 Fuente: Secretaría de Economía y Finanzas - UNR – Informe de Autoevaluación
En él se observa un aumento en la asignación presupuestaria y también en los
gastos en personal, pero el incremento de este último rubro es menor al primero, con lo
cual el importe para “otros gastos” ha aumentado; no obstante resulta de todas maneras
exiguo para las exigencias de la Universidad.
Para el año 2004 los $ 99.464.330 recibidos por la Ley de Presupuesto Nacional,
que constituyó el 4,90% de los recursos asignados a las Universidades Nacionales, se
distribuyeron de la siguiente manera:
Participación de cada función en el total del crédito – 2004
Educación y cultura Ciencia y técnica Salud en miles de $ en % en miles de $ en % en miles de $ en %
96.214,02 96,73 2.760.300 2,78 490.000 0,49Fuente: Min. Educ. Ciencia y Tecnología - SPU – Anuario Estadístico 2000 -2004 cuadro 5.4
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2.1.1.3.2 Los Recursos Propios
La recaudación de recursos propios por parte de la Universidad entre los años
1999 y 2004 presenta un comportamiento similar a la evolución de la economía del país,
mostrando una caída en los años 2001 y 2002, y una recuperación a partir del 2003.
Recaudado por Recursos Propios
1999 2000 2001 2002 2003 2004
1.131.588 2.011.026 1.952.348 1.356.682 1.543.486 1.882.751Fuente: Min. Educ. Ciencia y Tecnología. - SPU – Anuario Estadístico 1999-2003 cuadro 5.25
Anuario Estadístico 2000-2003 cuadro 5.22
La Universidad cuenta con una Fundación que genera recursos para asistir a su
funcionamiento. En el momento de la visita estaba presidida por el Decano de la
Facultad de Odontología. Una de sus principales fuentes de ingresos es el Laboratorio
de Hormigón que brinda servicios a empresas de la construcción de la región. También
algunas Facultades cuentan con Fundaciones o Cooperadoras que les proveen recursos
por la realización de servicios o cursos y en las cuales se reproducen las características
de autonomía señaladas entre las Facultades y la Universidad. Dado el escaso margen
del presupuesto que dispone la Universidad luego de afrontar los gastos en personal, la
importancia que adquieren las Fundaciones para incrementar los recursos se torna de
vital importancia.
La Fundación Universidad Nacional de Rosario está habilitada por la Agencia
Nacional de Promoción Científica y Tecnológica como Unidad de Vinculación
Tecnológica en los términos de la Ley 23.877, por lo que está facultada para recaudar
fondos.
Se ha observado que no todas las Unidades Académicas tienen establecido
requerimientos específicos para fiscalizar las actividades de Cooperadoras, Fundaciones
o Asociaciones Civiles que recaudan a nombre de ellas. Estas organizaciones, como
señala el Informe de la Sindicatura General de la Nación, SIGEN, correspondiente al
año 2003, “no cumplen con determinados requisitos que garanticen que todos los
ingresos que generen puedan ser controlados y auditados en forma adecuada” y por
ello se considera necesario intensificar, en los casos que corresponda, la firma de
15
convenios con la Unidad de Vinculación Tecnológica de la Universidad. Ni la
Universidad ni las Unidades Académicas vinculadas con estas Instituciones cuentan con
la totalidad de la información sobre los registros contables utilizados por ellas.La
Universidad, mediante Resolución 001/2004 de la Asamblea Universitaria estableció
que “Las actividades de vinculación tecnológica y extensión universitaria que generan
recursos presupuestarios se articularán en un Sistema Integrado de Vinculación
Tecnológica y Extensión Universitaria. El Sistema deberá estar constituido en el plazo
de un (1) año a partir de la sanción de la presente” fijando, además, una serie de
lineamientos tendientes a superar la debilidad señalada. No obstante ello, su
cumplimiento es aún incompleto para el conjunto de Unidades Académicas.
2.1.1.3.3 La Utilización de los Recursos Presupuestarios
Las autoridades y, en general, el conjunto de la comunidad universitaria
considera que los recursos presupuestarios aportados por el Estado Nacional son
insuficientes para el funcionamiento y desarrollo adecuado de la Universidad Nacional
de Rosario. En el documento elaborado por la Universidad denominado “Informe sobre
el Déficit Presupuestario y Emergencia Edilicia – UNR 2005” se muestra que en el año
1989 la Universidad Nacional de Rosario participaba con el 7,79% del presupuesto
asignado a las Universidades Nacionales, en tanto que en el presupuesto aprobado para
el año 2005 participa con el 5,44%. Se argumenta que si la Universidad hubiera
mantenido en el tiempo su participación histórica debería haber recibido un presupuesto
de $170.149.367, en lugar de los $118.740.314 aprobados.
El Congreso de la Nación estableció por Ley Nº 25.967 que el Presupuesto para
la Universidad Nacional de Rosario correspondiente al 2005 sería de $118.740.314 en
sus tres funciones (salud, educación y cultura, y ciencia y técnica). La diferencia con lo
asignado en el año anterior se debe a la anualización de los acuerdos paritarios de los
sectores docentes y no docentes con relación a la recomposición salarial. El Presupuesto
asignado puede sintetizarse de la siguiente manera, de acuerdo a las cifras
proporcionadas por la Universidad
Presupuesto aprobado por el Congreso Nacional $ 118.740.314Distribución aprobada por el H. Consejo Superior:
- Sueldos, residencias y ayuda social $ 116.709.714
16
- Servicios públicos, becas estudiantiles, gastos de
Facultades, Escuelas, Rectorado, Ciencia y Técnica,
Infraestructura y emergencias edilicias $ 10.958.816
Déficit presupuestario 2005 $ 8.928.216
Distribución adicional Res. MECyT. Nº 368/04 $ 5.359.741
Déficit subsistente 2005 $ 3.568.475Fuente: UNR – Informe sobre el Déficit Presupuestario y Emergencia Edilicia 2005
En el citado documento el Rector señala que la causa principal del déficit
presupuestario tiene su origen en una especial situación con respecto al mantenimiento
de dos hospitales ubicados en Rosario: El Hospital Provincial del Centenario y el
Policlínico Eva Perón. Estos Centros4, conjuntamente con las Facultades del área salud,
dan respuesta a los problemas de esta índole para una parte importante de la comunidad
rosarina. Durante el año 2004 se realizaron 1.053.895 prestaciones en la Facultad de
Ciencias Médicas, 1.672.436 en la Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacéuticas y
102.034 en la Facultad de Odontología.
Anteriormente la Universidad Nacional del Litoral y luego la Universidad
Nacional de Rosario tuvieron bajo su jurisdicción a los organismos mencionados con
carácter de Hospitales Escuela. En el año 1980, mediante dos leyes del gobierno de
facto, se transfirieron a la jurisdicción provincial los inmuebles, muebles y el personal
no asistencial. El plantel asistencial quedó bajo la dependencia de la Universidad hasta
tanto se acordaran mecanismos de traspaso que no se han concretado hasta el presente.
La Universidad considera que sus erogaciones anuales en la función salud son
las siguientes:
Erogaciones Aproximadas Anuales de las Funciones de Salud Sueldos personal no docente asistencial $ 7.383.219
Sueldo personal docente con tareas asistenciales $ 4.126.698
Residentes con funciones exclusivas en Hospitales-Escuelas $ 1.502.000
Insumos y servicios volcados directamente en Hospitales-Escuelas $ 235.000
Total $ 13.246.917Fuente: UNR – Informe sobre el Déficit Presupuestario y Emergencia Edilicia 2005
4 Estos hospitales dan respuestas a demandas sociales sin tener un presupuesto específico para la actividad salud.
17
De acuerdo a esta situación el Consejo Interuniversitario Nacional efectuó un
reconocimiento expreso, mediante el Acuerdo Plenario 492/03, sobre la necesidad de
ampliar el Presupuesto en la Función Salud para la Universidad Nacional de Rosario. En
el Presupuesto para el año 2005 el Congreso Nacional aprobó una cifra de $ 1.500.000
para dicha función.
La Universidad ha realizado un significativo esfuerzo para asistir a los
estudiantes de menores recursos que se evidencia en el aumento en los montos
asignados a becas estudiantiles. Existe un régimen único para todas las Facultades y son
estas Unidades Académicas quienes las otorgan. En 1999 se destinaban $ 1.780.000, y
en 2005, de acuerdo a lo informado por la Secretaria de Economía y Finanzas se
destinarán $ 2.250.000, lo que constituye un aumento del 26% en el período.
2.1.1.4 Estructura orgánico funcional
La Resolución 1167/03 establece que todos los organismos y servicios
dependientes de Rectorado quedan agrupados y encuadrados en las siguientes
Secretarías, Direcciones, Asesorías y Unidad de Auditoria Interna:
A. Secretaría General, de la cual dependen:
1. Secretaría Académica
2. Secretaría de Economía y Finanzas
3. Secretaría de Extensión Universitaria
4. Secretaría de Relaciones Estudiantiles
5. Secretaría de Planeamiento
6. Secretaría de Ciencia y Tecnología
7. Secretaría de Acción Social y Gremial
8. Secretaría de Política Edilicia
9. Secretaría de Relaciones Internacionales
B. Dirección de Administración, de la cual dependen:
1. Dirección General de Personal
2. Administración del Consejo Superior
3. Dirección de Servicios Administrativos
4. Dirección General de Haberes y Seguros
18
5. Mesa General de Entrada
6. Dirección de Servicios Generales
7. Dirección de Mantenimiento y Producción
C. Asesoría Jurídica
D. Secretaría Privada
E. Unidad de Auditoria Interna
Las Facultades presentan también una organización en Secretarías y Direcciones.
Los pares evaluadores han podido verificar que el funcionamiento de la
organización no siempre responde a lo determinado formalmente, ya sea por una
división de tareas diferente a la estipulada, una distinta distribución de cargos, o
discrepancias en las dependencias jerárquicas en relación a las formalmente
establecidas.
En este sentido puede citarse, por ejemplo, la Secretaría de Gestión y
Coordinación del Vicerrectorado que no figura en el organigrama presentado y cuyas
funciones se superponen con las de Extensión Universitaria y de Relaciones
Internacionales es clara; y, por otra parte, es sumamente difuso el criterio de
distribución de regiones del mundo entre el Rector y el Vicerrector. Debe tenerse
presente, a su vez, que el artículo 16, inciso “c” del Estatuto establece que es el Rector
quien “mantiene relaciones con las corporaciones e instituciones científicas y
universitarias del país y del extranjero”. Existe, a su vez, una Subsecretaría de Cultura
que depende de la Secretaría General y no de la de Extensión Universitaria.
El cumplimiento de funciones diferentes a las establecidas puede verificarse
también en relación con el proceso de autoevaluación. La misión de la Secretaría de
Planeamiento es “asistir al Rectorado en todo lo relativo al diagnóstico y evaluación de
la gestión institucional de la Universidad”. Sin embargo esta Secretaría no coordinó el
proceso de autoevaluación. De la misma manera, una de la funciones de la Secretaría de
Planeamiento es elaborar diagnósticos y evaluaciones situacionales de la zona de
influencia, pero en relación a las extensiones áulicas en ciudades de la región la
Secretaría no tiene intervención en sus análisis de viabilidad. La decisión está
19
fuertemente centrada en las Facultades de la cuales dependen las carreras que se
dictarán. Este es un elemento más que reafirma la percepción de la autonomía en que se
desenvuelven las Unidades Académicas.
Con relación a la gran cantidad de postgrados con que cuenta la Universidad,
ciento cuarenta y tres, algunos funcionarios y los Consejeros Superiores Graduados han
considerado que sería adecuado que existiese una Secretaría de Postgrado, sin embargo,
la mayoría de las autoridades del Rectorado y Facultades estiman más conveniente su
inexistencia a efectos de no desvincular el grado de los estudios de cuarto nivel. Existe,
además, otro motivo que se relaciona con el marcado nivel de descentralización de la
Facultades y las dificultades que genera tratar de coordinar políticas comunes entre las
diferentes Unidades Académicas. El postgrado, cuyos estudios son arancelados, provee
recursos a las Facultades, contribuyendo a su desenvolvimiento en un contexto de
restricciones presupuestarias.
2.1.1.5 Política de personal
El personal no docente ingresa a la Universidad como contratado. Para su
incorporación sólo algunas Facultades (por ejemplo Veterinaria y Ciencias Agrarias)
disponen de un sistema de concursos y luego se analizan en las reuniones paritarias. En
otras Unidades Académicas el CPE fue informado que el Rector decide los ingresos de
no docentes a estas Facultades, en acuerdo con el gremio, sin atender el perfil requerido
en cada área. Ello, de acuerdo a lo manifestado también por el responsable de la Unidad
de Auditoria Interna, dificulta la incorporación de pasantes capacitados.
El criterio para la promoción del personal se realiza utilizando una sola variable:
la antigüedad, ya que no se utilizan los mecanismos de evaluación del personal fijados
en una antigua resolución aún vigente. Por otra parte los cursos de capacitación son
escasos y poco específicos para las tareas que puntualmente se realizan. No se advierte
un proceso de formación de recursos humanos que permita reemplazar al personal que
deja funciones de responsabilidad cuando se aleja de la Universidad.
Un elemento que atenta contra la capacitación masiva del personal es la
inexistencia de Manuales de Procedimientos únicos para todas las Facultades. Ello
dificulta sensiblemente, además, la implementación de sistemas de información
comunes al conjunto de Universidades Nacionales. También en esta cuestión se ha
20
argumentado que esto es así dado la autonomía de la Unidades Académicas, lo que
constituye –como ya se manifestó- un error del concepto garantizado por Ley.
2.1.1.6 Sistemas de información
Teniendo en cuenta que uno de los propósitos institucionales de la Universidad
Nacional de Rosario es “alcanzar efectividad en la organización y funcionamiento de un
sistema integral e integrado de información…..”; en la evaluación institucional se trata
de corroborar si la Universidad, como aparece en su A.E.I., está transitando el camino
hacia el propósito enunciado, y de ser posible, con qué celeridad lo está haciendo.
En primer lugar cabe mencionar que en el sentido señalado precedentemente se
encuentran trabajando distintos organismos de la Universidad tales como: Secretaría de
Información y Documentación del rectorado, Dirección de Informática Universitaria,
Dirección de Computación y procesamiento de Datos, Dirección General de Estadísticas
Universitarias, dependiente de la Secretaría de Planeamiento del Rectorado y las
Direcciones, áreas o servicios de informática o información de las distintas Unidades
Académicas.
La preocupación por equiparse adecuadamente, tanto en software como en
hardware, se evidenció en las entrevistas señaladas y en acciones encaradas en tal
sentido.
El equipamiento informático es muy heterogéneo en potencia, calidad y
antigüedad, pero permite desarrollar las actividades corrientes de las distintas áreas, no
obstante no desconocer que en el tema en cuestión la obsolescencia se produce muy
velozmente.
En la visita se pudo constatar la implementación de tres grandes tipos de
sistemas informáticos y algunas variantes más. En primer lugar los que provienen del
SIU-implementados centralmente y que son los denominados PAMPA,
COMECHINGONES, WICHI, GUARANI, de BIBLIOTECAS y el ARAUCANO, éste
último implementado en algunas facultades y en instalación o con cronograma para
hacerlo en las restantes. Un segundo grupo lo constituyen sistemas centrales de
desarrollo propio o comprado a algún proveedor privado (Personal) y un tercero los
programas a medida desarrollados o adoptados y adaptados por la Dirección de
Informática Universitaria dependiente de la Subsecretaría de Información y
Documentación y por las Facultades. Este marco por sí, muestra a las claras que aún
21
persiste una fuerte heterogeneidad en los sistemas que se emplean, pero también es
cierto que la Autoevaluación Institucional aceleró notablemente la incorporación de
procesamiento informático y sistemas integrados.
Además de los sistemas SIU mencionados debe agregarse que pertenecientes a
los otros dos grupos existen sistemas de: Alumnos, Carrera Docente, Legajo de Personal
Docente, Legajo de Personal no Docente, Acreditación de Proyectos de Investigación,
Contrataciones, Gestión de Diplomas, Gestión Financiera, Mesa General de Entradas,
Patrimonio, Rendición de Cuentas y otros más.
La Universidad también participa del Proyecto SIU-Datawarehouse, herramienta
soporte para el análisis de datos y la toma de decisiones.
Recordando que el sistema de administración de la Universidad Nacional de
Rosario es cuasi-centralizado, en el rectorado y la sede central de Gobierno los sistemas
SIU y los de aplicación administrativa, económica y financiera son los más utilizados
Las Facultades también lo hacen, pero muchas veces recurren a sus sistemas
diseñados a medida para atender sus propias y particulares necesidades. Según la
información recibida en las entrevistas existe heterogeneidad en la cantidad e intensidad
de utilización del software, así como un marcado reconocimiento por parte de
responsables de la gestión de la necesidad de profundizar el salto tecnológico en este
campo.
En muchas de las unidades aún persiste la utilización de sistemas no
informatizados
2.1.2 INFRAESTRUCTURA
El importante patrimonio edilicio de la Universidad Nacional de Rosario alcanza
aproximadamente los 168.000 m2 y, de acuerdo a su antigüedad y características,
pueden subdividirse en cuatro grupos:
2.1.2.1 Edificios de fines del siglo XIX y principios del XX.
El comité de pares evaluadores pudo apreciar el valor arquitectónico de algunos
de estos inmuebles y también la necesidad de programas de mantenimiento permanentes
y sistemáticos. La realización de intervenciones inapropiadas en el pasado desvirtuó en
algunos edificios sus características originales y agravó sus deficiencias. A ello se suma
un uso intensivo producido por el crecimiento de la matrícula. Además de estas
22
cuestiones, el deterioro ocurre por el envejecimiento de los materiales constructivos y la
obsolescencia de las instalaciones eléctricas, de gas y sanitarias.
2.1.2.2 Edificios de construcción relativamente más reciente.
Algunas de estos inmuebles han comenzado a presentar algunos inconvenientes
propios del paso del tiempo que requieren su tratamiento a efectos de evitar su
deterioro.
2.1.2.3 Pabellones construidos en calidad de provisorios
Hay una serie de edificaciones que fueron concebidas provisoriamente y hace ya
cuatro décadas que siguen funcionando, así en un principio fueron pensados para el
traslado de la Facultad de Arquitectura y luego, en la década del 80, cuando dicha
Facultad se alojara en su nuevo edificio ubicado en el Centro Universitario, las
edificaciones provisorias fueron destinadas a la Facultad de Psicología, manteniendo su
precariedad.
2.1.2.4 Grandes áreas abiertas
En este gruo se ubica el predio del Centro Universitario Rosario, el cual
demanda a la Universidad importantes recursos para su mantenimiento y requiere la
realización de obras proyectadas.
El colapso del edificio de la Escuela Agrotécnica de Casilda y otras situaciones
críticas impulsó a que el Consejo Superior declarase por Res. 651/02 la emergencia
edilicia. Posteriormente el incendio de la Facultad de Derecho ocurrido en julio de 2003
y otros siniestros en Unidades Académicas motivaron al Consejo Superior a reiterar,
mediante Res. 108/05 el “Estado de Emergencia Edilicia” de la Universidad Nacional
de Rosario y solicitar al Gobierno Nacional una partida complementaria para Obras
Edilicias e Infraestructura.
Para el caso particular del incendio que afectó la Facultad de Derecho, la
Universidad recibió subsidios del Gobierno Nacional, de la Legislatura Provincial, del
Ejecutivo Provincial, del Consejo Deliberante de Rosario, de la Cooperadora de la
Facultad y de graduados, entre otros. El comité de pares evaluadores ha podido apreciar
el interés de toda la comunidad universitaria en recuperar un edificio histórico que
constituye un patrimonio de la Universidad y de la ciudad.
23
2.1.2.5 El Centro Universitario Rosario (CUR)
De acuerdo al informe de la Asesoría Jurídica de la Universidad, mediante
Decreto Ley 1374 del año 1958 se expropió un área suburbana de Rosario con el objeto
del emplazamiento de la Ciudad Universitaria Rosario.
En una importante proporción los inmuebles incluidos en el área afectada se
caracterizaron por estar ocupados por intrusos y por el asentamiento irregular de
viviendas precarias, desde antigua data. En la década de 1980 se efectuó el traslado de
un importante sector de los mencionados asentamientos, lo que posibilitó su
recuperación para usos universitarios, siendo actualmente destinados al funcionamiento
de las Facultades de Arquitectura, Planeamiento y Diseño, de Psicología, de Ciencia
Política, de Institutos dependientes de la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura, de la Escuela de Música y otras dependencias universitarias.
A los fines de mantener el control sobre los inmuebles incorporados al
patrimonio de la Universidad que aún no tienen destino asignado, y como medida para
evitar nuevas ocupaciones, las viviendas se han otorgado en préstamo a instituciones o a
particulares con reserva de su recuperación en cualquier momento. Tales préstamos son
efectuados por el Rector y, de acuerdo a la Asesoría Legal, ello es así en virtud de las
facultades que le otorga el Estatuto en su artículo 16, inciso “i”. Si bien el inciso
mencionado es lo suficientemente amplio para incluirlo, ya que establece como una de
las funciones del Rector “adoptar todas las providencias necesarias para la buena
marcha de la Universidad”, se considera pertinente recomendar que el Consejo Superior
defina un Reglamento para la adjudicación de las viviendas, muchas de ellas asignadas a
personal no docente. La determinación de criterios objetivos de manera explícita por
parte del Cuerpo le evitará a la Universidad posibles inconvenientes en diferentes
aspectos, entre los cuales se advierten los vinculados a la política interna y los
administrativos. La asignación de estas propiedades a usuarios con un contrato de
comodato evita las ocupaciones ilegales y posibilita que la Universidad retenga la
capacidad de recuperación de esos inmuebles cuando la oportunidad y los recursos
económicos para su puesta a punto lo haga posible.
24
2.2 FUNCIÓN DOCENCIA
La función docencia tiene prioridad como política central de la Institución por la
Universidad Nacional de Rosario, muestra de ello es que se consolidaron lineamientos
institucionales por parte del máximo órgano de conducción de la Universidad, la
Asamblea Universitaria, la cual estableció Objetivos Académicos y Objetivos
Estudiantiles, que fueron plasmados en las Resoluciones de la Honorable Asamblea
Universitaria Nº 001 y 002 del 2000. En los veintidós artículos de la primera resolución
y los cinco de la segunda quedan establecidas las pautas institucionales para el
desarrollo de una política académica.5
En el informe de autoevaluación se detallan los propósitos institucionales
tenidos en cuenta para la evaluación de la función docencia, así como las
correspondientes condiciones necesarias e indicadores:
Propósito 1: En relación a los Planes de Estudio:
• Ofrecer carreras que por su nivel y contenido, satisfagan reales necesidades
emergentes de las demandas sociales, científicas, económicas y culturales de la
región, del país y de los proyectos y políticas de desarrollo y crecimiento que se
promuevan.
Propósito 2: Referido a la Calidad de Formación:
• Posibilitar que todos los alumnos, al concluir sus estudios de grado, alcancen los
máximos niveles de logro posible, en los diversos aspectos que configuran una
formación de calidad.
Propósito 3: En cuanto a la retención y avance regular de los alumnos:
5 Si bien muchos de los puntos establecidos en los lineamientos aún no fueron instrumentados, resulta importante la preocupación institucional y el esfuerzo por construir un marco para el desarrollo y la transformación académica continua. En el Artículo 22 de los Objetivos Académicos la UNR explicita su política institucional en relación con los procesos de evaluación: “Articular una relación participativa y crítica, con las instancias superiores universitarias de evaluación, para acordar criterios y estándares consensuados, relacionados con la acreditación académica de las carreras de grado y posgrado, con el resguardo de las acciones propias, que nacen de la autonomía universitaria.”
25
• Alcanzar la más alta tasa de retención y de avance regular de los miembros de cada
cohorte, hasta la conclusión exitosa de los estudios emprendidos.
Propósito 4: Respecto a la igualdad de oportunidades:
• Mantener una alta eficacia en los procesos de democratización de las oportunidades
y posibilidades ofrecidas a los alumnos para que concluyan exitosamente sus
estudios.
Propósito 5: En el tema de formación continua y actualización de conocimientos:
• Ofrecer programas de posgrado que posibiliten los más elevados niveles de
formación y actualización profesionales.
Los propósitos mencionados no son solamente declamativos, forman parte de la
vida universitaria de la Universidad Nacional de Rosario, estos quedan reflejados en las
entrevistas que los pares evaluadores realizaron a los distintos actores de la comunidad
universitaria, los cuales, sin perjuicio de críticas de distinto tenor, tienen una visión en
común en la que están plasmados dichos propósitos.
En los documentos “Plan Estratégico 1999 – 2003” y “Compromiso Universidad
Nacional de Rosario, Plan de Acción 2003-2007”, ambos firmados por el actual Rector,
se hace referencia a una serie de pautas para la realización de distintos objetivos
institucionales, que en el caso de la función docencia son coincidentes con varias de las
observaciones realizadas en el campo por el Comité de Pares.
Las más importantes tiene que ver con la necesidad de incrementar el porcentaje
de docentes ordinarios, la realización de una política tendiente a mejorar la masa crítica
de docentes posgraduados y la actualización de los planes de estudio de sus carreras de
grado, objetivos que fueron enumerados en los planes estratégicos mencionados y que
en algunos casos se están cumpliendo.
26
2.2.1 OFERTA ACADÉMICA
Dada la particularidad institucional de la Universidad Nacional de Rosario de
poseer Facultades, y consiguientemente carreras de larga tradición en el medio6, la
misma se traduce en una oferta académica fuertemente enraizada en su área de
influencia, y se la percibe como pertinente y adecuada para su desarrollo.
Si bien la gestión académica de las carreras se inscribe en el trabajo cotidiano de
las Facultades, propio del modelo institucional descentralizado de la Universidad
Nacional de Rosario7; las resoluciones finales sobre la creación y las transformaciones
de las carreras es potestad del Consejo Superior. La Ordenanza Nº 551 del órgano
mencionado establece la normativa sobre los proyectos de creación de carreras, los
cuales deberán incluir de un diagnóstico socio-económico vinculado con el perfil de la
carrera y un diagnóstico institucional vinculado con la implementación del currículo
correspondiente junto al plan de estudios.
Sin perjuicio de lo enunciado en el párrafo anterior, resulta claro que las
iniciativas académicas para la creación de carreras tanto de grado, posgrado y cursos de
complementación curricular corren por cuenta de las políticas institucionales de las
Facultades.
La Universidad Nacional de Rosario, a través de la Ordenanza de su Consejo
Superior Nº 595, da el marco general para el otorgamiento de títulos intermedios. En la
creación de los títulos denominados Bachillerato Universitario o Bachillerato
Universitario con mención8, resultan evidentes las motivaciones institucionales relativas
a, por un lado, dar reconocimiento al esfuerzo realizado por los alumnos acreditando
una etapa en la formación universitaria, y por el otro, mejorar los indicadores respecto
de la retención y el grado de eficiencia en la titulación.
Las autoridades académicas, tanto centrales como de las distintas Facultades,
reivindicaron la creación, con relación a los perfiles profesionales de las distintas
unidades académicas, de una importante cantidad de cursos de complementación
curricular, denominados cursos de postítulos; estas iniciativas son normadas a través de
la Ordenanza Nº 589.
6 A tal punto, y como fuera referido precedentemente, que la mayoría de ellas son previas a la existencia de la universidad misma. 7 Punto ya abordado en el análisis de la función gestión. 8 Las titulaciones intermedias de la UNR suman 54 títulos. Solo las Facultades de Arquitectura, Agrarias y Psicología no cuentan con este tipo de titulaciones.
27
Puede entenderse esta gran oferta de postítulos en la fluida relación de la
Universidad Nacional de Rosario con el entorno social de la región de su ciudad y con
la siempre presente necesidad de financiación de las Facultades.
Estos títulos refieren a un debate que por estos días se esta librando hacia el
interior del sistema universitario, dicho debate tiene que ver con la relación que se
establece entre educación superior no universitaria y la educación superior universitaria,
fundamentalmente en lo referente a sus titulaciones y las articulación que puede darse
entre ellas. Sin duda, la Universidad Nacional de Rosario tiene una posición favorable al
respecto.
La Universidad Nacional de Rosario está realizando una experiencia de
educación a distancia a través del portal de Internet denominado Puntoedu9. Este
Campus Virtual tiene un abanico de ofertas, las cuales son aranceladas por la
Universidad10.
El punto menos aclarado por las distintas instancias institucionales es el de las
denominadas “Extensiones Áulicas”. En ellas se dictan carreras de grado en una suerte
de subsedes de las Facultades en distintas ciudades del interior de la Provincia de Santa
Fe, así como también de otras provincias. El financiamiento de dichas estensiones se
efectúa mediante aportes de los Municipios o de Fundaciones creadas para tal fin11, de
todas formas estas carreras, en muchos casos, logran la financiación a través del cobro
de aranceles a los estudiantes.
No obstante, atento a la responsabilidad académica indelegable de la
Universidad, una eventual reducción de esos recursos o la insuficiencia de los mismos,
por parte de las entidades contrapartes para atender no sólo el dictado de las clases sino
las demás funciones propias de la Educación Superior y todo el soporte que este nivel
requiere, puede resentir la calidad de las actividades de las mencionadas extensiones
áulicas, ocasionando un perjuicio a la Universidad y a quienes depositaron su confianza
en ella.
9 La dirección del sitio es www.Puntoedu.edu.ar 10 En el Campus Virtual se ofertan: Tecnicatura Universitaria en Administración de Empresas; Postítulos de: Espacio Política y Sociedad en Argentina y América Latina contemporánea; Educación para el Desarrollo Sustentable; Lengua y Literatura. Además brinda cursos extracurriculares de informática y un Curso de Posgrado de Actualización denominado Especialización en Empresas de Familia. 11 Por ejemplo, en Venado Tuerto se dictan las carreras de Filosofía, Contador Publico Nacional, carreras intermedias como Mecánico Dental; en Casilda, la carrera de Técnico en Maquinaria agrícola.
28
2.2.1.1 Grado
Al abordar la evaluación de la función docencia en relación con las carreras de
grado12 se debe resaltar la importante cantidad de ellas que la Universidad Nacional de
Rosario acreditó ante la CONEAU, en muchos casos con la duración máxima del
período acreditado como por ejemplo:
• Carrera de Ingeniería Civil, Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura, por un período de seis años, resolución Coneau nº: 388/05
• Carrera de Ingeniería Eléctrica, Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura, por un período de seis años. resolución Coneau nº: 389/05
• Carrera de Ingeniería Electrónica, Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura, por un período de seis años. resolución Coneau nº: 386/05
• Carrera de Ingeniería Mecánica, Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura, por un período de seis años. Resolución Coneau Nº: 387/05
• Carrera de Medicina, Facultad de Ciencias Medicas, por un período de tres
años. Resolución Coneau Nº: 392/01. Se aprobó la extensión por tres años según
Resolución de Coneau Nº 954/05.
• Ingeniería Agronómica, Facultad de Agronomía, por un período de seis años.
Resolución Coneau Nº 791/05.
• Ingeniería Industrial, Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura,
por un período de seis años. Resolución Coneau Nº:089/06 .
• Agrimensura, Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura, por un
período de seis años. Resolución Coneau Nº: 085/06.
Esta realidad demuestra que la Universidad Nacional de Rosario, a través de las
Facultades referidas, cumplió de manera satisfactoria con los estándares requeridos para
la acreditación de las carreras mencionadas. Aún, CONEAU no ha completado los
procesos de Acreditación de las carreras de Ciencias Bioquímicas, Farmacia y Medicina
Veterinaria.
12 En Anexo I se detalla la oferta de carreras de grado, año 2005.
29
En las entrevistas con las autoridades de las Facultades, cuyas carreras fueron
acreditadas, los pares evaluadores pudieron constatar que el trabajo institucional llevado
adelante por ellas es de capital importancia a la hora de desarrollar el proceso de
evaluación institucional.
En cifras en el ámbito de la formación de grado, la Universidad Nacional de
Rosario tiene una oferta académica de:
• 63 títulos de grado.
• 15 tecnicaturas.
• 53 títulos intermedios.
• 26 títulos por articulación con el sistema de educación superior no
universitario.
• 32 certificados de postítulos.
2.2.1.1.1 Planes de estudio Los planes de estudio de las carreras de grado de la Universidad Nacional de
Rosario según la Ordenanza del Consejo Superior Nº 55 tienen que ser actualizados
cada tres años. El trabajo de análisis y actualización se da en las Secretarías Académicas
de las Facultades y luego son remitidos al Rectorado para ser tratados por el Consejo
Superior. La responsabilidad, entonces, es de las Unidades Académicas, quedando en la
Secretaría Académica de la Universidad sólo cuestiones burocráticas relativas a su
instrumentación.
Las últimas actualizaciones de los planes de estudios datan de:
• Carrera de Arquitectura, Res. CS UNR Nº 006/98.
• Carrera de Licenciatura en Ciencia Política, Res. CS UNR Nº 027/99.
• Carrera de Licenciatura en Relaciones Internacionales, Res. CS UNR Nº 528/01
• Carrera de Licenciatura en Comunicación Social, Res CS UNR Nº 282/02.
• Carrera de Licenciatura en Trabajo Social, Res. CS UNR Nº 340/96.
• Carrera de Profesorado en Enseñanza Media y Superior en Ciencia Política,
Sociales y Jurídicas (ingreso cerrado), Res. CS UNR Nº 291/91
• Carrera de Ingeniería Agrónoma, Res. CS UNR Nº 162/00.
• Carrera de Bioquímica, Res. CS UNR Nº 031/02
• Carrera de Farmacia, Res. CS UNR Nº 346/97.
• Carrera de Licenciatura en Química, Res. CS UNR Nº 240/97.
30
• Carrera de Licenciatura en Biotecnología, Res. CS UNR Nº 345/97.
• Carrera de Profesorado en Química, Res. CS UNR Nº 032/02.
• Carrera de Contador Público, Res. CS UNR Nº 674/02.
• Carrera de Licenciado en Administración, Res. CS UNR Nº 671/02.
• Carrera de Licenciado en Administración de Empresas, Res. CS UNR Nº 258/91
(Ingreso cerrado)
• Carrera de Licenciatura en Economía, Res. CS UNR Nº 672/02.
• Carrera de Licenciatura en Estadística, Res. CS UNR Nº 673/02.
• Carrera de Profesorado en Contabilidad, Res. CS UNR Nº 278/99.
• Carrera de Profesorado en Economía, Res. CS UNR Nº 050/00.
• Carrera de Profesorado en Estadística, Res. CS UNR Nº 051/00.
• Carrera de Agrimensura, Res. CS UNR Nº 317/99.
• Carrera de Ingeniería Civil, Res. CS UNR Nº 316/99.
• Carrera de Ingeniería Eléctrica, Res. CS UNR Nº 331/99.
• Carrera de Ingeniería Electrónica, Res. CS UNR Nº 313/99.
• Carrera de Ingeniería Industrial, Res. CS UNR Nº 315/99.
• Carrera de Ingeniería Mecánica, Res. CS UNR Nº 314/99.
• Carrera de Licenciatura en Ciencias de la Computación, Res. CS UNR Nº
067/94.
• Carrera de Licenciatura en Física, Res. CS UNR Nº 248/01.
• Carrera de Licenciatura en Matemática, Res. CS UNR Nº 193/03.
• Carrera de Profesorado en Matemática, Res. CS UNR Nº217/02.
• Carrera de Medicina, Res. CS UNR Nº 158/01.
• Carrera de Licenciatura en Fonoaudiología, Res. CS UNR Nº 038/98.
• Carrera de Licenciatura en Enfermería, Res. CS UNR Nº 061/94.
• Carrera de Medicina Veterinaria, 745/02.
• Carrera de Abogacía, Res. CS UNR Nº 616/02.
• Carrera de Notariado, Res. CS UNR Nº 291/00.
• Carrera de Ciencias de la Educación, Res. CS UNR Nº 940/89.
• Carrera de Filosofía, Res. CS UNR Nº 379/01.
• Carrera de Antropología, Res. CS UNR Nº 286/91.
• Carrera de Licenciatura en Bellas Artes, Res. CS UNR Nº 082/02
31
• Carrera de Profesorado en Bellas Artes, Res. CS UNR Nº 033/02.
• Carrera de Auxiliar de Taller en Bellas Artes, Res. CS UNR Nº 369/00.
• Carrera de Licenciatura en Letras, Res. CS UNR Nº 118/02.
• Carrera de Profesorado en Letras, Res. CS UNR Nº 117/02.
• Carrera de Profesorado de Enseñanza Media y Superior en Letras, Res. CS UNR
Nº 370/00.
• Carrera de Música, Res. CS UNR Nº 186/99.
• Carrera de Profesorado de Música, Res. CS UNR Nº 274/94.
• Carrera de Licenciatura en Dirección Coral, Res. CS UNR Nº 057/00
• Carrera de Licenciatura en Portugués, Res. CS UNR Nº 747/02.
• Carrera de Profesorado en Portugués, Res. CS UNR Nº 748/02.
• Carrera de Licenciatura en Historia, Res. CS UNR Nº 793/92.
• Carrera de Profesorado en Historia, Res. CS UNR Nº 746/02.
• Carrera de Profesorado en Enseñanza Media y Superior de Historia, Res. CS
UNR Nº 397/00.
• Carrera de Odontología, Res. CS UNR Nº 061/04.
• Carrera de Psicología, Res. CS UNR Nº 215/96.
• Carrera de Profesorado en Psicología, Res. CS UNR Nº 352/03.
Del análisis de las resoluciones de aprobación de los distintos planes de estudios
de las carreras de la Universidad Nacional de Rosario se desprende:
• Planes aprobados en el período 1989/95: 14.9 %
• Planes aprobados en el período 1996/99: 28.5 %
• Planes aprobados en el período 2000/04: 56.6 %
Se infiere que más de la mitad de los planes de estudios fueron actualizados a
partir del año 2000, el resto de los planes mayoritariamente fueron actualizados en el
período 1996/99, quedando una mínima cantidad de carreras con planes de estudio del
período correspondiente a los años 1989 a 199513.
13 Hay dos carreras que tienen cerrado el ingreso de alumnos.
32
Las fechas de actualización de los planes de estudio reflejan una preocupación
de las autoridades académicas de las Facultades de la Universidad Nacional de Rosario
respecto de lograr una oferta curricular actualizada.
También es importante la existencia en distintas Facultades de comisiones de
evaluación curricular, las cuales trabajan de manera permanente en la adecuación de las
currículas, a través de un pormenorizado seguimiento de la gestión de los planes de
estudio.
En cuanto a la oferta de cursos de postítulo, la Universidad Nacional de Rosario
ha implementado una política muy audaz, con un abanico de propuestas muy
diversificadas, las que se detallan en Anexo II.
Si bien estos cursos de Postítulo no son carreras de grado, en un futuro, pueden
articularse con ellas. Según argumentan las autoridades académicas de las distintas
Facultades, la gran cantidad de cursos corresponde a demandas de la comunidad. Sin
perjuicio de ello, resulta un número significativo de carreras ofertadas, las cuales por
tratarse de actividades aranceladas forman parte importante del financiamiento de las
distintas Unidades Académicas.
2.2.1.1.2 Gestión académica
En el Informe de Autoevaluación Institucional no aparecen precisiones sobre el
funcionamiento de las Secretarías Académicas de las Facultades que permitan abordar
el análisis de la relación que existe entre ellas y la Secretaría Académica del Rectorado.
Ante esta modalidad institucional sólo se puede consignar la información recogida en la
visita de los pares evaluadores.
La gestión académica de las carreras de grado es potestad de las Facultades, no
sería aventurado indicar que es en esta área en donde se materializa de manera más
contundente la descentralización institucional.
Si bien existen lineamientos generales referidos a la actualización de planes de
estudio, política de ingreso, llamados a concursos docentes, articulación con posgrado,
entre otros aspectos, no es menos real que cada Unidad Académica gestiona de acuerdo
con su impronta institucional y realidad política.
33
Los pares evaluadores se reunieron en varias oportunidades con autoridades de
las distintas Facultades, en el caso específico de los responsables del funcionamiento
académico de las mismas, se realizó una reunión general con los Secretarios
Académicos en las que fueron consultados sobre temas referidos a la política
académica. También se visitaron las sedes de las Facultades y se pudo contrastar con lo
manifestado en el informe de autoevaluación. De estas actividades se puede resumir:
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales:
• En el año 1998 se trabajó en una reforma de los planes de estudio, la cual contó
con la participaron de docentes, graduados y alumnos. Es prioridad en la
Facultad cumplir con la normativa referida a la actualización de planes cada tres
años.
• Tiene una importante cantidad de alumnos ingresantes14, sobre ello realizaron
una investigación. El ingreso es libre e irrestricto, a través de facilitar canales de
información y luego un curso introductorio no eliminatorio buscan mejorar la
retención en el primer año de cursada.
• Existe una desproporción docente-alumno muy grande en el primer año,
producto del ingreso irrestricto y la falta de presupuesto. No hay docentes ad-
honorem.
• Entre el 2001 y el 2004 se realizó un programa institucional de seguimiento de
alumnos.
• No hay estudios sobre la salida laboral de los distintos graduados.
• En primer año la deserción es del 40%.
• No hay infraestructura para los docentes, fundamentalmente informática.
Facultad de Ciencias Económicas y Estadística
• La Facultad trabajó, para la realización del diseño del nuevo plan de estudios, en
conjunto con el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Rosario
• Tiene un curso de ingreso con asistencia obligatoria15.
14 En el año 2004. tuvo 1.486 alumnos ingresantes. 15 En el año 2004. tuvo 2.988 alumnos ingresantes
34
• Constituyeron un ciclo de iniciación en común entre todas sus carreras, iniciativa
que mejoró la retención evitando el masivo abandono en el primer año.
• Estableció el funcionamiento de una Comisión de Seguimiento Curricular por
Escuela.
• El 54% del cuerpo docente está concursado y la carrera docente que ha
implementado la Universidad tiene, de acuerdo a la opinión de las autoridades
de la Facultad, una alta ponderación de los aspectos burocráticos.
Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño.
• La Facultad tiene un convenio con la Prov. de Santa Fe por medio del cual
trabajan en conjunto en el estudio y definición del perfil de sus egresados.
• La política de ingreso se da a partir de gabinetes de orientación vocacional y
luego un curso de un mes de duración no obligatorio en el cual ven los
contenidos de la futura carrera.
• Tiene un importante papel en el seno del Consejo de Decanos de Facultades de
Arquitectura de Universidades Nacionales, CORFAUN, fundamentalmente en la
integración curricular de las mismas.
• Se justifica la baja cantidad de docentes con dedicación exclusiva, porque la
mayoría de los docentes de la facultad ejercen su profesión de manera privada.
Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura
• Este año acreditaron todas las carreras de ingeniería presentadas ante la
CONEAU.
• En el proceso de acreditación se ha logrado la unión de todos los claustros, que
trajo como consecuencia un fuerte sentido de pertenencia a la institución, hay
una gran cantidad de miembros de la comunidad universitaria de la facultad que
participaron en el desarrollo de los planes.
• La oferta curricular es pertinente para las necesidades de la región, habiendo
suscrito convenios con otras Universidades Nacionales las regiones noreste y
noroeste, que apuntan tanto a lograr mayor coordinación y evitar
superposiciones, como a regular la interacción y cooperación mutua.
• El ingreso es irrestricto, con un curso de tres meses. Para aquellos casos en que
no es aprobado se repite de manera intensiva en el mes de febrero.
35
• Durante el primer año de las carreras se implementa una política de tutorías con
el fin de brindar posibilidades a aquellos alumnos con problemas para continuar
con sus estudioa y así afianzar la retención.
• A partir de la iniciativa del Ministerio de Educación de la Nación, el Programa
de Mejoramiento de la Enseñanza de la Ingeniería, PROMEI, lograron mejorar
la calidad y cantidad de las designaciones docentes.
Facultad de Psicología
• Dentro de los propósitos a resaltar de la Secretaría Académica pueden citarse:
propiciar la democratización del proceso de enseñanza-aprendizaje; propender a
una formación pluralista; propiciar la participación en el análisis, discusión y
evaluación de los planes de estudio.
• Se está trabajando en una futura reforma de planes, para ello se cuenta con una
Comisión de Reforma Curricular. Se realizan talleres de concientización entre
los docentes. La Facultad plantea como fecha posible para la efectivización del
cambio de planes el año 2007.
• Desde sus orígenes los contenidos de la carrera registraron una fuerte impronta
de la escuela psicoanalítica y particularmente de influencia lacaniana.
• Se reconoce en la unidad académica la influencia de la Asociación Psicoanalítica
Argentina, A.P.A.
• Sobre un total de 258 cargos permanentes, la Facultad de Psicología dispone de
sólo uno con dedicación exclusiva y setenta y cuatro con semiexclusiva.
• La facultad tiene 136 cargos docentes transitorios, los que son cedidos por el
Rectorado16 hasta que se sustancien los concursos.
Facultad de Derecho
• Se dicta un curso introductorio de seis semanas de duración el cual es
obligatorio para ser alumno regular, no en el caso de los alumnos libres.
• Es la única Facultad en la que se desarrolla una política académica partiendo de
la diferenciación entre alumnos regulares y libres.
• Se ofrecen cursos de apoyo para el caso de los llamados alumnos libres.
16 Ver capítulo de designaciones
36
• Entre los períodos 2003 y 2004 se produjo una leve mejoría en la relación
docente / alumno; pasando de 1:68 a 1: 65.
• Se observó una amplia adhesión de los integrantes de los distintos claustros que
se entrevistaron con los pares evaluadores a las políticas generales de la
Facultad, quienes ponderaron las actividades desarrolladas desde esa unidad
académica.
Facultad de Ciencias Veterinarias
• La Facultad está trabajando en una reforma de planes de estudios, la que se
relaciona con requerimientos necesarios para la acreditación de su carrera ante la
CONEAU.
• Tienen un curso de ingreso que no es ni obligatorio ni eliminatorio, con una
experiencia de dictado desde hace diez años; este se coordina con la Secretaría
Académica de la Universidad.
• La Facultad lleva adelante una política de difusión de la carrera a su cargo en las
localidades vecinas a su sede.
• Durante el primer cuatrimestre de la carrera hay una deserción cercana al 40 %.
• Hay una fuerte queja institucional debida a la lejanía que la Unidad Académica
tiene respecto de la administración central, esto motiva que el Rectorado no
repare en ellos.
Facultad de Humanidades y Artes
• Los Directores de las distintas Escuelas señalaron que la principal salida laboral
de los graduados de la Facultad es la docencia en los distintos niveles del
sistema formal. Complementariamente, la Directora de la Escuela de Ciencias de
la Educación manifestó que una importante cantidad de graduados se insertan en
la educación no formal como en el ámbito del Municipio de Rosario y el sistema
de salud provincial.
• El ingreso es libre, caracterizado por la heterogeneidad que impone su
multiplicidad de carreras.
• El Decano señaló que el Rectorado de la Universidad Nacional de Rosario viene
desarrollando, desde hace cuatro años, un programa de articulación con el nivel
medio; en cuyo marco la Universidad dicta cursos a docentes de enseñanza
37
media, así como también fomenta la realización de reuniones con alumnos de
ese nivel.
• Se dictan cursos de idiomas a los que asisten alumnos de todas las Unidades
Académicas.
• La Facultad responde a demandas de la sociedad dando como ejemplo la
creación de la carrera de portugués, habida cuenta de la integración regional.
Desde 1992 existe la licenciatura y el profesorado en portugués, implementado a
partir de un cambio en el plan de estudios.17
Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacia
• A partir del año 2003 se modificó la estructura académica de la Facultad.
• Tiene un curso de ingreso que es optativo.
• Las distintas carreras tienen comisiones que realizan el seguimiento de los
distintos planes de estudios y la Facultad participa activamente en las reuniones
del Ente Coordinador de Unidades Académicas de Farmacia y Bioquímica,
ECUAFyB.
Facultad de Ciencias Agrarias
• Tiene una Comisión Curricular Permanente desde el año 1998, la cual trabaja en
relación con las carreras de otras Universidades.
• El ingreso se realiza a través de jornadas de orientación de seis semanas de
duración, no es obligatorio; las evaluaciones llevadas a cabo en el curso del
ingreso son promediadas con algunas de las asignaturas del primer año de la
carrera.
• La Facultad realiza, mediante encuestas, trabajos de seguimiento sobre la
problemática de graduados, docentes y sobre la relación de éstos con el medio
productivo.
• Las autoridades manifiestan que la falta de presupuesto en biblioteca y la
ausencia de integración entre las actividades académicas, debilidades presentes
en el proceso de autoevaluación, fueron progresivamente atendidas.
38
• Se forma un ingeniero agrónomo de carácter generalista, es decir, no sólo
regional, se busca un perfil netamente profesional (no intra-académico).
• La deserción en la carrera de grado es de 40% en primer año, alcanza el 60% en
tercero.
Facultad de Odontología
• El contenido de los cursos está basado en la revisión y refuerzo de
conocimientos básicos del nivel medio, vinculados con las asignaturas del
primer año de la carrera; se realizan evaluaciones individuales, escritas y no
eliminatorias respecto al ingreso a la Facultad.
• Durante el año 2003 se efectuó una evaluación del plan de estudios, a partir de
los planteos de diversas cátedras. La evaluación se realizó con la intervención
del cuerpo de profesores.
• La Facultad cuenta con 389 docentes de los cuales sólo 17 (4,3%) tienen
dedicación exclusiva; 121 de ellos (el 31,15%) intervienen en proyectos de
investigación.
Facultad de Ciencias Médicas
• La política de ingreso contempla la realización de talleres e instancias de
confrontación vocacional (con una duración de tres meses) y un examen cuya
aprobación es requisito para el ingreso como alumno regular. Como dato
ilustrativo se mencionó que en el último año sobre alrededor de 3.000
postulantes ingresaron unos 1.000 (700 en Rosario y 300 en Santa Fe). De todas
formas, algún docente manifestó cierta inviabilidad de la nueva currícula sin una
mayor regulación del número de ingresantes.
• En todos los niveles (autoridades, docentes y alumnos) se observó un fuerte
grado de compromiso con el nuevo plan de estudios y una amplia satisfacción
con los resultados de su implementación. Es destacable la cantidad de docentes
que participaron en la elaboración del nuevo plan de estudios.
17 Se destaca que habiendo ya mas de 30 graduados en esta carrera, todos ellos en la actualidad tienen
39
Un tema importante, que fue señalado por todos los actores universitarios, es el
importante desgranamiento de alumnos que se produce en la gran mayoría de las
carreras durante el primer año de cursada.
La preocupación movilizó a las autoridades académicas de las distintas
Facultades a emprender acciones directas respecto del problema, al que se vincula con
la política de ingreso de la Universidad Nacional de Rosario, pero es referido de manera
resignada proponiendo acciones parciales para mitigar el nivel de deserción sin llegar al
fondo de la cuestión.
2.2.1.2 Posgrado
La problemática de la política de posgrado de la Universidad Nacional de
Rosario aparece en varios documentos, en sus planes estratégicos es subrayada como
una fuerte preocupación institucional en referencia a la calificación de su masa crítica
docente.
Dicha política se fundamenta con distintos argumentos, como la calificación
académico profesional, la formación de recursos humanos en docencia e investigación,
la respuesta institucional a demandas profesionales de la sociedad local y una alternativa
de formación continua en relación con necesidades específicas de las distintas carreras
de grado de la Universidad.
Además de los puntos citados en el párrafo anterior, la gran cantidad de carreras
de posgrado de la Universidad Nacional de Rosario brinda a las distintas Facultades una
importante fuente de recursos por tratarse de una actividad arancelada.
2.2.1.2.1 Planes de estudio
Los planes de estudio de las carreras de posgrado deben encuadrarse, al igual
que las carreras de grado, en la Ordenanza Nº 551. En ella se contemplan diagnósticos
socioeconómicos e institucionales vinculados a las necesidades de la oferta académica
en la región así como a las posibilidades académicas y financieras para implementar y
sostener el dictado de la carrera.
empleos relacionados con su título.
40
Las carreras de especialización, de neto corte profesionalista, son creadas a partir
de demandas puntuales, y la mayoría son propuestas como carreras a término.
En el caso de la creación de carreras de Doctorado, la Universidad Nacional de
Rosario ha decidido explícitamente diagramar su política desde una óptica disciplinar,
en coincidencia con su oferta curricular de grado, de allí la importante cantidad de
doctorados. La Ordenanza Nº 566 establece el Reglamento General de Doctorado de la
Universidad Nacional de Rosario y allí se define que:
“El Doctorado de la UNR: está destinado a la realización de investigaciones
originales en un tema o área de conocimiento, entendiéndose por esto aquellas
investigaciones cuya excelencia teórico práctica constituya una contribución al avance
del conocimiento científico y un aporte significativo a los requerimientos de la
sociedad. El doctorado tiene también por objeto la obtención de verdaderos aportes en
un área del conocimiento, cuya universalidad debe procurarse en un marco de nivel de
excelencia académica. El título correspondiente es de Doctor seguido de la mención
unidisciplinar acorde con las correspondientes carreras de grado de la Universidad
Nacional de Rosario”.
Bajo el amparo institucional de la misma Ordenanza la Universidad Nacional de
Rosario constituyó los Doctorados de Consolidación, una iniciativa por medio de la cual
un número importante de docentes pudieron acreditar su trayectoria como parte del
cursado del doctorado y restando la realización de la tesis doctoral. Esta política se
implementa desde 1999 y se incorporaron 100 docentes18
Si bien los Doctorados de Consolidación aparecieron como una respuesta
institucional tendiente a la rápida formación y capitaliza una importante cantidad de
docentes con trayectoria académico-investigativa en la Universidad Nacional de
Rosario, resulta por lo menos llamativo el hecho de otorgar, por parte de la Universidad,
un título máximo fundamentado en una reglamentación particular de la Universidad.
La oferta de posgrado es muy amplia y se detallan en Anexo III. Suman 141
carreras que se dividen en 23 de doctorado, 40 de maestría y 89 de especialización19, de
ellas se encuentran acreditadas 14, 32 y 56 respectivamente. Es importante resaltar que
18 Este sistema establece que los docentes de trayectoria acreditan sus investigaciones, publicaciones y desarrollos académicos como la cursada del Doctorado y luego hacen la tesis. Surgió a partir de la necesidad de la UNR de contar con un plantel de Doctores. 19 Incluye carreras y proyectos de posgrado.
41
del total de las 152 carreras de posgrado, 102 ya fueron acreditadas por la CONEAU,
razón que se establece como un patrón de calidad a tener en cuenta.
2.2.1.2.2 Gestión académica
La política así como la gestión de posgrado se encuentra descentralizada en
distintas Unidades Académicas
Por una decisión institucional no existe en la Universidad Nacional de Rosario el
espacio institucional de una Secretaría de Posgrado en su unidad central; es importante
recalcar que se manifestó en distintas entrevistas fuertes críticas respecto de esta
ausencia en la estructura orgánica de la Unidad Central
Si bien existe el Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI), los
emprendimientos de esa índole son trabajados directamente entre las Facultades, las que
cuentan con el auxilio técnico de la Secretaría Académica. Así es que aparecen
emprendimientos interfacultades, fundamentalmente para poder afrontar los costos de
implementación.20
El Centro de Estudios Interdisciplinarios es una Unidad Académica de la
Universidad Nacional de Rosario, dedicada a la Investigación y a la enseñanza de
Posgrado de carácter interdisciplinario21, fue creado por Resolución del Consejo
Superior Nº 281/93 y modificado por la Res. CS Nº 116/99, orgánicamente depende del
CS.
El funcionamiento académico del Centro depende de la Secretaría Académica
de la Universidad y la actividad investigativa se relaciona con la Secretaría de Ciencia
y Técnica; a partir del segundo mandato de la actual gestión de la Universidad Nacional
de Rosario, los centros de investigación que pertenecían al CEI fueron transferidos a las
Facultades.
El CEI no cuenta con asignación presupuestaria para sostener una planta docente
propia, las designaciones les son cedidas desde distintas facultades. El presupuesto para
su funcionamiento es del Rectorado y es imputado al pago de los sueldos del director,
cuatro coordinadores académicos y siete agentes no docentes.
20 La cuestión económica atraviesa toda la realidad de la UNR, debajo de los distintos emprendimientos siempre aparece la sombra de un presupuesto exiguo. 21 Tal cuál se asigna en la página Web de la UNR y en las Resoluciones mencionadas.
42
Cada Facultad cuenta con un espacio institucional referido a la instrumentación
de las políticas de posgrado, estos se relacionan con la impronta de funcionamiento de
cada Unidad Académica.
2.2.2 PLANTEL DOCENTE
Cantidad de Docentes en relación con la cantidad de Alumnos y Egresados.
Relación Alumnos / Docentes 73550/6124 12/1
Relación Alumnos / Docentes Exclusivos 73550/490 150/1
Relación Alumnos / Docentes Semi-exclusivos 73550/1639 45/1
Relación Alumnos / Docentes Simples 73550/3704 20/1
Relación Docentes / Egresados 6124/3244 2/1
2.2.2.1 Perfiles
La Universidad Nacional de Rosario estableció una política de posgrado
referida, entre otras cuestiones, a la formación de sus recursos humanos, buscando el
mejoramiento continuo de sus docentes.
De acuerdo a la información facilitada en el informe de autoevalución
institucional, la Universidad Nacional de Rosario cuenta en su planta docente a los
siguientes profesores con carreras de posgrado finalizadas:
Facultad Total
docentes Doctorado Maestría Especialización %
Arquitectura 274 5 14 16 12%
Ciencia
Política y
RRII
390 21 18 - 10%
Agrarias 264 28 23 10 23%
Bioquímica y
Farmacia 400 145 3 12 40%
43
Económicas 502 10 22 7 7%
Medicina 1004 76 - 335 40%
Veterinaria22 182 - 37 - 20%
Derecho 588 73 43 75 32%
Humanidades 653 31 25 - 8%
Odontología 388 18 1 5 6%
Psicología 394 9 18 43 17%
Ingeniería 890 92 31 32 17%
Al cuadro precedente hay que agregar quinientos cincuenta y cinco docentes de
las distintas facultades que están cursando carreras de posgrado, ya sean
especializaciones, maestrías o doctorados.
Es importante resaltar la instrumentación de varios sistemas de becas que las
distintas unidades académicas ofrecen a sus docentes con el marcado objetivo de
constituir una masa crítica de alto nivel académico.
Respecto a la antigüedad de la planta docente la información proporcionada por
las distintas Facultades arroja los siguientes porcentajes:
Menos de 5 años 1.075 docentes 18%
De 6 a 10 años 947 docentes 16%
De 11 a 15 años 958 docentes 17%
De mas de 15 años 2.859 docentes 49%
Salta a la vista que la mayor parte de los docentes que conforman la planta de la
Universidad Nacional de Rosario tiene diez años o más en la Institución, quedando
solamente un 18% de docentes con menos de cinco años de antigüedad en la
Universidad.
Esta realidad quedó constatada en las distintas entrevistas que realizaron los
pares evaluadores con miembros del claustro docente, en las que, mas allá de críticas y
posiciones diversas, se denota un gran compromiso con la Institución cimentado a
través de muchos años de práctica docente.
22 El número corresponde al total de los docentes con posgrado sin discriminar
44
2.2.2.2 Designaciones
El Rector al referirse a la política de designaciones docentes señaló que la planta
docente crece muy lentamente tanto en cantidad como en dedicaciones. La cantidad de
dedicaciones exclusivas y semi-exclusivas es muy baja. Esta realidad se contrapone a la
cantidad de alumnos, ya que en los últimos años ésta ha aumentado más del 40% de la
base.
Los docentes son ordinarios, interinos, contratados.
Los cargos docentes en general pertenecen a las Facultades.
El informe de Autoevaluación señala que: “Las Ordenanzas Nº 576 (Fondo de
Reserva y Compensación) y Nº 579 (Ciencia y Tecnología) instan a normalizar la
situación de docentes que revistan en planta de personal temporario en distintas
Facultades de la Universidad Nacional de Rosario, siendo de aplicación en todos los
casos en que las Facultades soliciten implementar los respectivos llamados a concurso.
El traspaso de la partida presupuestaria se realiza efectivamente al cumplir la condición
de que el Consejo Superior designe al docente que resulte ganador del concurso
respectivo. Al momento, distintas Unidades Académicas han procedido a concursar los
casos de personal temporario mencionados, lo que favorece a la normalización de parte
de sus plantas docentes. En la práctica concreta son girados a las distintas facultades
cada 1º de enero hasta el 31 de diciembre, situación que es sucesivamente renovada,
solamente quedan efectivos en las Facultades, como fuera señalado. Cuando dichos
cargos son otorgados a través de llamados a concurso; resulta particularmente llamativa
la demora de algunas Unidades Académicas en consolidar sus plantas, como el caso
particular de la Facultad de Psicología.
El personal docente se jubila a la edad de 65 años (límite exigido por la ley),
pero dispone de una prórroga automática de 3 años de contratación.
Los profesores interinos en sus categorías de titulares, asociados y adjuntos son
designados por los Consejos Directivos de las Facultades; en cambio los cargos de
auxiliares de la docencia en sus categorías de jefe de trabajos prácticos, ayudante de
trabajos prácticos de primera, son designados directamente por el Decano, realidad que
demuestra un alto grado de discrecionalidad en la figura de los mismos.
45
La UNR no contempla las designaciones de profesores eméritos ni Consultos,
solamente tienen la forma de Profesor Honorario para aquellos que superan los 65 años
de edad.
2.2.2.3 Concursos
46
Fuente: Secretarías Académicas de Facultades23
De la planta docente de la Universidad Nacional de Rosario, según los datos del
informe de autoevaluación, el 39,2 % esta concursado, que si es desagregado entre
profesores (titulares, asociados y adjuntos) y auxiliares de la docencia (jefe de trabajos
prácticos) arroja: 43,7 % para profesores concursados y 35,9 % para auxiliares.
Salta a la vista que la Universidad Nacional de Rosario está lejos del 70 %
establecido por la ley de Educación Superior como optimización de su planta docente.
La diferencia porcentual entre profesores y auxiliares de la docencia se entiende bajo la
consolidación de los primeros y la transitoriedad de los segundos.
La tramitación de los llamados a concursos para la provisión de cargos docentes
se realiza en las Unidades Académicas, pero el llamado, propiamente dicho y la
aprobación de los mismos es potestad del Consejo Superior de la Universidad Nacional
de Rosario.
Existe una particularidad en la Universidad Nacional de Rosario referida a la
apreciación de una importante cantidad de docentes respecto de los Concursos
Docentes, dicha apreciación tiene que ver con la ciudadanía política de los docentes, ya
que en el Estatuto de la Universidad Nacional de Rosario se establece, en concordancia
con la ley de Educación Superior, en los Artículos Nº 139: “A los fines de las elecciones
de las autoridades. Hasta tanto se concurse el setenta por ciento de la planta docente
de la Universidad Nacional de Rosario, los docentes rentados no concursados con mas
de dos años de antigüedad continuados, podrán sufragar y ser elegidos en las
elecciones de representantes docentes ante los órganos de gobierno” y en el Nº 24: “El
Decano es el representante de la Facultad y dirige todas las actividades de la misma. El
Decano durará cuatro años en el cargo y podrá ser reelecto una sola vez. Para ser
Decano se requiere ser ciudadano argentino, haber cumplido treinta años de edad,
poseer grado universitario y ser o haber sido docente por concurso de una Universidad
Nacional de gestión pública, de una materia afín que se dicta en la respectiva Facultad.
Este último requisito – concursado – entrará en vigencia a partir del momento que la
Universidad Nacional de Rosario cuente con el setenta por ciento de la planta
concursada. Estos mismos requisitos serán aplicables para el Vicedecano”
23 En la referencia de la fuente queda clara la importancia institucional de las administraciones académicas de las facultades.
47
Si a esta normativa se le suma la influencia, en el ámbito político institucional,
de la representación gremial de los docentes universitarios respecto a la garantía de
continuidad de los docentes interinos, aparece una opinión que, a juzgar por las
entrevistas realizadas por los pares evaluadores, esta vastamente difundida en el ámbito
docente según la cual el interinato es una opción de mayor tranquilidad ya que dichos
docentes no se deben someter a evaluación alguna.
Este punto resulta especialmente sensible, porque dicha postura pone en duda
uno de los fundamentos de la excelencia y la democracia universitaria tal cual es el del
nombramiento de los profesores a través del mecanismo idóneo de los concursos
públicos de oposición y antecedentes.
2.2.2.3.1 Carrera Docente
La Universidad Nacional de Rosario cuenta con un sistema de evaluación
periódica de los docentes ordinarios, sistema que suplanta a los concursos de renovación
de cargos.24
El Estatuto de la Universidad Nacional de Rosario en su artículo 60 referido a la
manera de permanencia de los docentes en los cargos concursados “…en tanto el
docente evidencie un desempeño satisfactorio a través de un sistema de evaluación
permanente, acumulativo y periódico…”
Este tema resulta especialmente sensible en el claustro docente ya que en las
entrevistas surgieron opiniones favorables y contrarias.
En el año 2000 a través de la Ordenanza Nº 583 se establece un modelo de
evaluación centralizado y común a las doce Facultades de la Universidad Nacional de
Rosario. la Secretaría Académica de la Universidad será la encargada de la puesta en
marcha de la Evaluación 2000 de Carrera Docente.
Durante el año 2002 y febrero de 2003 se evaluaron aquellos docentes
comprendidos en el art. Nº 34 de la citada Ordenanza (negativos por no presentación a
evaluación 2000) y se ampliaron los dictámenes de aquellos docentes que habiendo sido
evaluados negativamente en 2000 hubiesen presentado recursos.
24 La comunidad universitaria lo llama erróneamente carrera docente, cuando es solo un sistema periódico de evaluación, se observó en las entrevistas –las que se comentan más adelaqnte- la disparidad de criterios dentro del claustro docente respecto del sistema.
48
Comisiones Evaluadoras primera etapa:
Prof. Titulares y Asociados: Se conformaron 39 comisiones, que funcionaron
desde el 19-03-2001 al 09-04-2001.
Prof. Adjuntos: Se conformaron 29 comisiones, que funcionaron desde el 03-09-
2001 al 28-09-2001.
Jefe de Trabajos Prácticos: Se conformaron 30 comisiones, que funcionaron
desde el 05-11-2001 al 13-11-2001.
Fuente: UEE. Secretaría Académica. UNR.
Comisiones Evaluadoras segunda etapa:
Prof. Titulares y Asociados: Se conformaron 7 comisiones, que funcionaron desde el
31-10-2002 al 09-12-2002.
Prof. Adjuntos: Se conformaron 11 comisiones, que funcionaron desde el 31-10-2002 al
09-12-2002.
49
J.T.P. y Ayudantes de Primera: Se conformaron 11 comisiones, que funcionaron desde
el 09-12-2002 al 25-02-2003.
Fuente: UEE. Secretaría Académica. UNR.
Respecto de la evaluación periódica de docentes ordinarios, varios docentes
entrevistados entienden que no se ha producido, en virtud de tal sistema, una
estratificación o inmovilismo posicional.
Sostienen, asimismo, que los concursos no garantizarían la verdadera idoneidad
académica, la cual aparecería mejor resguardada por el control de la gestión.
Sin embargo, en otras entrevistas, algunos docentes entienden que el sistema de
control de gestión implementado es antes burocrático que académico y que dicho
sistema “no tiene apertura”. Manifiestan que algunos docentes dejaron la Facultad por
las evaluaciones negativas. Valoran al sistema como injusto.-
Los docentes interinos, en distintas reuniones, se pronunciaron en contra de este
sistema de ingreso por concurso y permanencia por control de gestión. Sostienen que
debería existir mayor posibilidad de concursos, que esta es la única opción valedera para
optimizar la planta docente.
50
2.2.2.4 Entrevistas con el claustro docente
En general la ponderación de los docentes respecto de las diversas actividades de
docencia, investigación y extensión de las distintas Facultades espositiva; pero puestos a
enumerar las dificultades el listado resulta importante.
En varias de las entrevistas realizadas con representantes del claustro docente se
evidencia un reclamo por la falta de consulta de las distintas Secretarias del Rectorado
hacia los docentes a la hora de planificar políticas universitarias.
Otro punto de observación por parte de los docentes está en la falta de una
Secretaría de Posgrado en el Rectorado, realidad que, aseguran, no se corresponde con
la extendida oferta de carreras de posgrado de la Universidad Nacional de Rosario.
Si bien no se debe generalizar, desde un comienzo de las entrevistas los docentes
mostraron una gran preocupación por la falta de una política respecto de la biblioteca25.
El caso de la Facultad de Humanidades resulta emblemático ya que, al decir de los
docentes, la biblioteca está desactualizada, casi detenida desde el año 196626. Los
profesores critican la llamada “cultura de las fotocopias” a la que dicen verse obligados
por el desequipamiento de la biblioteca27.
De la misma manera que el resto de la comunidad universitaria local, los
docentes explican las carencias que sufren a partir de la falta de recursos
presupuestarios.
Los profesores manifiestan que es muy difícil el mejoramiento de la calidad de
la enseñanza teniendo la gran mayoría de los cargos docentes designaciones simples,
pero subrayan al mismo tiempo, que es una de las Facultades con mayor porcentaje de
docentes investigadores categorizados en el programa de incentivos del Ministerio de
Educación de la Nación.(Facultad de Humanidades)
Por falta de espacio para su dictado, no se ofertan para la inscripción de alumnos
la totalidad de las cátedras, a esta realidad hay que sumar la sobrepoblación de alumnos
en las distintas Escuelas durante el turno noche.
25 El tema se encuentra desarrollado pormenorizadamente en el punto del informe referido a Biblioteca. 26 No hay política de compra de libros desde ese año, en el caso de la carrera de lengua portuguesa, la biblioteca está equipada con donaciones provenientes del gobierno del Brasil y de la embajada de Portugal. 27 No hay libros para la gran disparidad de carreras, los libros la mayoría de las veces son facilitados por los mismos docentes
51
Consultados sobre los concursos de docentes ordinarios, los profesores
manifiestan que son periódicos desde el año 1985. En general no hay observaciones en
contra de la tramitación de los mismos, no obstante, y como dificultades respecto de los
llamados a concurso, se observa que siempre son a cargos con dedicación simple28, la
imposibilidad de conseguir jurados idóneos en las carreras nuevas, la poca transparencia
a la hora de priorizar algunas cátedras en los llamados. Los docentes se manifiestan de
acuerdo con la inclusión de alumnos en los jurados de concursos, pero hay
observaciones respecto de la elección de los mismos, a menudo es por pertenencia a
alguna fuerza política, no por idoneidad.
En la entrevista con miembros del claustro docente de la Facultad de Ciencias
Agrarias, se señala que cargos académicos son utilizados por funcionarios de naturaleza
política del Rectorado, postergando al ámbito académico. Esta situación se expone en el
documento “Estudio del Presupuesto Universitario - Etapa 2001-2002” que fue
entregado a los pares evaluadores. Tal documento fue oficialmente encargado por la
Asamblea Universitaria.
2.2.3 ALUMNOS
Evolución de la matrícula de la Universidad Nacional de Rosario para el período 1991-2003.
Fuente: Dirección General de Estadística Universitaria. Febrero 200429
28 Existe un tipo de designación denominada: extensión de funciones, que surge en los cargos de investigación, los docentes concursan por una dedicación simple y la Facultad tiene la potestad de hacer designaciones con dedicaciones mayores a través de esa forma. 29 Nuevos inscriptos: Aspirantes a ingreso que habiendo cumplimentado los requisitos necesarios para ingresar son admitidos como alumnos en una determinada carrera. No reinscriptos: son aquellos alumnos que no cumplimentaron requisitos académicos durante un año lectivo.
52
Del cuadro de evolución de la matrícula de alumnos de la Universidad Nacional
de Rosario se desprende que en el período 1994 – 2003 la misma ha crecido en un 44 %,
es marcado el acrecentamiento del número de alumnos que sucedió especialmente entre
los años 1995 al 1998.
Alumnos por Facultades – Año 2003
Facultades
Cant. Alumnos
Arquitectura, Planeamiento y Diseño 3490
Ciencias Agrarias
1417 1417
Cs. Bioquímicas y Farmacéuticas 2968
Cs. Económicas y Estadística 13983
Cs. Exactas, Ingeniería y Agrimensura 4846
Ciencias Médicas 14472
Ca. Política y Relaciones Internacionales 5430
Ciencias Veterinarias 1463
Derecho 8952
Humanidades y Artes 8047
Odontología 2405
Psicología 6077
Total 73.550
Egresados por Facultades – Año 2002 Facultades Cant. de graduados
Arquitectura, Planeamiento y Diseño 190
Ciencias Agrarias 79
Cs. Bioquímicas y Farmacéuticas 138
Cs. Económicas y Estadística 531
Cs. Exactas, Ingeniería y Agrimensura 252
Ciencias Médicas 715
Cs. Política y Relaciones Internacionales 81
Ciencias Veterinarias 47
53
Derecho 396
Humanidades y Artes 259
Odontología 220
Psicología 336
Total 3.244
Según lo informado a los pares evaluadores por Secretarios Académicos de
distintas Facultades se está iniciando un estudio sobre la inserción de los egresados de
los últimos 10 años.
Esta iniciativa es concordante con que no se verificó un mecanismo de
seguimiento formal de las Facultades respecto de sus graduados.
Las demandas orgánicas de los graduados se expresan, de manera desagregada y
ocasional, por medio de sus representantes en los distintos cuerpos colegiados.
2.2.3.1 Perfiles
Uno de los puntos mas desarrollados en el informe de autoevaluación por la
Unidad Central es el referido a la información acerca de los alumnos ingresantes
durante el año 2003.
54
En el cuadro precedente queda clara la poca incidencia de la desocupación en el
perfil laboral de los padres de los alumnos ingresantes del año 2003, siendo de
solamente el 2% del total.
55
Si se relaciona la información del cuadro en donde se refleja la ocupación del
padre con la de este cuadro, referido a las horas de trabajo de los alumnos ingresantes,
se resalta que el 71 % de los ingresantes no trabajan, marcando un perfil del ingresante
de la Universidad Nacional de Rosario.
2.2.3.2 Retención y avance regular
El promedio general de duración teórica de las carreras de grado de la
Universidad Nacional de Rosario es de 5.6 años, mientras que el promedio general de la
duración real del cursado de las carreras es de 8.6 años, los cuales se desagregan en:
Facultad Duración Teórica30 Duración Real Diferencia
Agrarias 6 8 1.3
Arquitectura 6 9 1.5
Derecho 6 8 1.3
Económicas 5 8 1.6
Farmacia 5 9 1.8
Humanidades 6 8 1.3
Ingeniería 6 9 1.5
30 La duración real y la teórica están expresadas en años
56
Medicina 6 8 1.3
Odontología 6 7.5 1.25
Psicología 6 6.5 1.08
RR II 5 7 1.4
Veterinaria 5 8 1.6
La realidad de la cursada de las distintas carreras no muestra grandes diferencias
con el contexto general del sistema universitario argentino.
Un problema grave es el de la elevada deserción de alumnos, particularmente
durante los primeros años de cursada en algunas Unidades Académicas. El tema tiene
relación directa con la política de ingreso irrestricto establecida por la Universidad
Nacional de Rosario.
A través de los cursos de ingreso y de nivelación, así como por medio de tutorías
y una articulación con la escuela media, la Universidad busca paliar este problema. Los
alumnos expresaron a su vez la necesidad de aprender metodologías de estudio, que ven
como una carencia que les genera graves dificultades.
Como se apuntara párrafos arriba, la gran deserción durante el primer año de las
distintas carreras también afecta a quienes no desertan; por ello algunas Unidades
Académicas están iniciando un plan de tutorías.
Para mitigar el impacto de la deserción de los alumnos en el primer año, varias
Facultades dictan un curso de orientación que busca ser un paliativo, pero no alcanza.
Con el mismo fin, se organizan ciclos introductorios de dos años, con un primer año
propedéutico para que los alumnos puedan en ese lapso decidir su carrera.31
2.2.3.3Políticas de democratización
La Secretaría de Bienestar Estudiantil presentó una carpeta con información
estadística de las actividades que desarrolla.
2.2.3.3.1 Políticas Activas hacia el alumnado
57
En el año 2005, el Servicio de Información y Orientación Estudiantil (SIOE)
atendió a casi 17.000 jóvenes, en las diferentes instancias realizadas; entre ellas, se
encuentran procesos grupales e individuales de orientación vocacional, charlas taller,
exposiciones educativas en diferentes localidades y en particular la denominada Expo
UNR 2005, en la cual la Secretaría manifiesta haber atendido consultas de mas de
13.000 estudiantes32.
La Secretaría tiene a su cargo la entrega de becas alimentarias y para transporte
urbano. En el informe del año 2004 sobre las becas para transporte, se indica que se
entregaron en total 1.902, contando tanto la entrega inicial como las 5 renovaciones que
se producen en el año; esto hace un total de 64.946 pasajes.
Por su parte, los datos aportados para las becas al comedor correspondientes al
año 2004, indican que se entregaron en total 211 becas.
Se advierte sobre la necesidad de otorgamiento de mayor número de becas a
estudiantes, particularmente de becas de transporte y de alimentación, las cuales, según
representantes estudiantiles de varias Facultades, no son suficientemente atendidas por
el Rectorado, percibiéndose ello como una discriminación que sufren algunas unidades
académicas (por caso son nombradas las Facultades de Ciencias Agrarias y Veterinaria
las cuales se encuentran alejadas del ejido urbano de Rosario). También se dice que
tales becas llegan con demora, ya muy avanzado el ciclo lectivo, ya que son
efectivizadas en los meses de septiembre u octubre de cada año.
En cuanto a las becas de comedor el otorgamiento es mucho menor ya que hay
casos en los cuales, sobre un total de 1500 alumnos, sólo de 20 a 25 reciben becas
alimentarias.
En las entrevistas con alumnos, se indicó que no siempre los estudiantes conocen
la existencia de becas o los mecanismos para acceder a las mismas. Aparentemente este
desconocimiento se incrementa en el caso de Facultades cuyas sedes, como fuera
señalado párrafos arriba, se encuentran alejadas del Rectorado.
31 Tal es el caso de las Facultades de Ciencias Económicas y Arte y Humanidades. 32 Además del contacto personal con jóvenes, la Secretaría de Relaciones Estudiantiles diseñó y produjo la Edición 2005 de un CD interactivo con información sobre las carreras universitarias; el mismo fue entregado a autoridades, docentes y orientadores de las escuelas que asistieron a la Expo UNR 2005, a fin de ser utilizado en esos establecimientos como herramienta de consulta.
58
Un emprendimiento importante del área, es el denominado de Salud Estudiantil;
el que apunta a promover servicios destinados a satisfacer las necesidades de salud de
los estudiantes. Entre estos servicios, se incluye la atención preventiva y curativa, la
atención médica y dental y la promoción de estilos de vida saludables.
La Universidad Nacional de Rosario junto con la Municipalidad de la ciudad, en
respuesta a la realidad de que la mayor parte de los estudiantes universitarios carece de
cobertura básica en salud, está instrumentando un programa de “Salud Integral a
Estudiantes”, compuesto por atención primaria, prevención y atención al HIV y a
enfermedades de transmisión sexual, derechos sexuales y reproductivos y Formador de
Formadores.
La atención primaria se desarrollará en el Centro de Atención Primaria
Estudiantil, (CAPE), dependiente de la Universidad; el mismo toma a la problemática
de la salud desde un punto de vista integral.
El Centro contará con equipos médicos interdisciplinarios compuesto por
médicos generalistas, ginecólogos, odontólogos, enfermería, atención psicológica. Los
estudiantes tendrán una carpeta con su historia clínica, que se iniciará en su ingreso a la
Universidad y se completará durante su permanencia en la institución; así se podrá
contar on una historia clínica completa. Los estudiantes que necesiten un grado de
complejidad mayor en su atención, serán derivados al Centro de Especialidades Médicas
Ambulatorias de Rosario, perteneciente a la Red de Salud Pública de la Municipalidad.
2.2.3.3.2 Relación Escuela Media Universidad
La Universidad Nacional de Rosario desarrolla desde el año 1999 el Programa
de Articulación Escuela Media-Universidad, se fundamenta en los altos índices de
deserción, desgranamiento y abandono de los estudiantes de las distintas Facultades,
fundamentalmente en el transcurso del primer año de las carreras universitarias.33
En dicho programa se enumeran como causales de la problemática señalada los
siguientes factores:
33 La UNR tiene tres Institutos de Enseñanza Media y Superior: la Escuela Agrotécnica, la Escuela Superior de Comercio y el Instituto Politécnico Superior.
59
• Elección de carrera de modo apresurado y sin la información necesaria.
• Dificultades en la ambientación a la vida universitaria.
• Ausencia de hábitos y metodologías de estudios.
• Heterogeneidad en la formación obtenida en el nivel medio.
• Falta de contenidos básicos para afrontar el primer año universitario.
A todas ellas habría que agregar la problemática del ingreso directo e irrestricto.
2.2.3.3.3 Ingreso a la Universidad
Tal como se enumeró en las entrevistas de los pares evaluadores con los
Secretarios Académicos de las distintas unidades académicas, la problemática del
ingreso es, junto con el retraso presupuestario, uno de los temas centrales de la vida
universitaria local.
A tal punto es central que el principio del ingreso directo e irrestricto que está
consagrado en el Estatuto de la Universidad Nacional de Rosario.
En el informe de autoevaluación hay una explicación de la problemática del
ingreso y su consiguiente toma de posición política de la Universidad Nacional de
Rosario. Para el desarrollo de políticas focalizadas en el ingreso la Universidad abordó
algunas cuestiones particulares: La vocacional es una de ellas, la cuestión cognoscitiva
es otra, y la condición de ciudadanos universitarios, este último objetivo será primordial
habida cuenta de la importancia que la práctica política tiene en el seno de la comunidad
universitaria local.
Retención, principio de equidad, son conceptos que aparecen en las opiniones de
los entrevistados, en tensión con la realidad de una infraestructura que tiene objetivas
limitaciones.
Una demanda ilimitada y una oferta limitada por gran cantidad de condiciones,
son estructuras contrapuestas que constituyen un verdadero desafío institucional de
garantizar el real derecho a la educación, y no simplemente una política de ingreso a la
Universidad.
Con el fin de establecer, con fundamentos académico, técnico y pedagógico,
políticas de ingreso, la Secretaría Académica de la Universidad ha realizado una serie de
seminarios al respecto:
60
Seminario: “El Ingreso a la Universidad Nacional de Rosario. Compartiendo
experiencias y evaluando perspectivas” de junio de 1999.
Seminario: “El Ingreso a la Universidad Nacional de Rosario. Evaluando
perspectivas”, septiembre de 1999.
Seminario: “El Ingreso a la Universidad Nacional de Rosario”, septiembre de
2003
En el informe de autoevaluación son señaladas como conclusiones centrales de
los Seminarios las siguientes:
• Definir una política de la Universidad con respecto al ingreso que
fundamentalmente sea consensuada y que tenga en cuenta la realidad de cada
Unidad Académica.
• Abordar la dificultad para involucrar a toda la planta docente de cada una de las
Facultades en la problemática del Ingreso, ya que en general, solo participan los
docentes de los ciclos básicos.
• Articular los problemas del grado y del posgrado con el tema del ingreso,
vinculándolo a la política universitaria global.
• Fortalecer la articulación con el sistema de educación media, donde la
Universidad no tiene que vincularse únicamente con su último año sino también
en los anteriores, actuando en dos sentidos: por un lado con el estudiante, pero
también por otro en una interrelación muy estrecha entre docentes universitarios
y docentes del Polimodal.
Las conclusiones enumeradas resultan coincidentes con las opiniones de los
distintos actores de la Universidad Nacional de Rosario entrevistados, esta realidad tiene
su reflejo institucional ya desde seminarios específicos, como de carreras de posgrado
referidas a la cuestión central de la pedagogía universitaria, la concreción de la práctica
docente es un planteo de preocupación constante.
2.2.4 GRADUADOS
Según lo informado a los pares evaluadores por los Secretarios Académicos de
distintas Facultades se está iniciando un estudio sobre la ocupación de los egresados de
los últimos 10 años.
61
De todas maneras no se verificó un mecanismo de seguimiento formal de las
Facultades respecto de sus graduados. Las demandas orgánicas de los graduados se
expresan sectorialmente por medio de sus representantes en los distintos cuerpos
colegiados.
Tanto del Informe de Autoevaluación como de las entrevistas, surge que los
graduados de la mayoría de las Unidades Académicas de la Universidad Nacional de
Rosario tienen una importante penetración en el mercado laboral tanto local como
provincial. De todas maneras, estos son enunciados sin el correlato de datos verificables
por parte de los pares evaluadores.
Resulta importante resaltar que varios colegios de graduados han tenido un
importante rol en el proceso de adecuación y cambio de los planes de estudio de
distintas carreras de grado, así como también en el diseño y puesta en marcha de varias
carreras de posgrado.
62
2.3 FUNCION INVESTIGACIÓN
2.3.1 POLÍTICA DE INVESTIGACIONES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO.
No existe consenso sobre el Consejo de Investigaciones entre los actores de la
Universidad Nacional de Rosario: incluso los representantes de las distintas Facultades
ante la Secretaría de Ciencia y Técnica presentan posiciones enfrentadas al respecto. Sí
coinciden en que la asignación al Consejo –por vía del pago de salarios a sus
investigadores- de la partida presupuestaria de investigación, impide fácticamente que
se den subsidios y la existencia de un programa de becas.
Quienes defienden al CIUNR señalan que sus investigadores hacen gestión o
docencia con el agregado de una dedicación simple, además de la investigación, lo que
implica un apoyo a la Universidad. Pero –contrariamente- otros señalan que esto da
privilegios a dichos miembros, los que acceden por concurso pero no de oposición a sus
cargos, todos son de dedicación exclusiva, y además pueden tener una simple extra
(cosa que no es posible para el resto de los docentes). También se ha destacado que en
el Estatuto de la Universidad Nacional de Rosario no existe la figura del investigador en
los términos en que se ejerce en el CIUNR; y que es un desequilibrio que en éste las
dedicaciones exclusivas se otorgaran por méritos de personas y no ponderadas por
Facultades.
El CIUNR, al cual ya nos hemos referido en muchas ocasiones, se crea a
comienzos de los años 70 –recién fundada la Universidad Nacional de Rosario-, y tiene
como función asesorar al Rector y al Consejo Superior en temas relativos a la
Investigación; por otra parte administra la Carrera del Investigador de la Universidad
Nacional de Rosario. Los delegados son elegidos por Facultad, por todos los que
participan de tareas de Investigación (de quienes sólo pueden ser elegidos, si están en
Incentivos, los de categorías 1 a 3). Los miembros del Consejo que fueron entrevistados
manifestaron que casi nunca se los consulta, y que han realizado una ya señalada
propuesta de integración del sistema de Ciencia y Técnica de la Universidad pero no
han obtenido respuesta.
63
Esta Carrera se inició en el año 71 y en la actualidad cuenta con 194 miembros
distribuidos en 6 categorías: A, B, C, D, E, F; las tres últimas tienen un plazo de
permanencia mínima de dos años. En la Actualidad de los 194 miembros, hay 2
investigadores categoría F, ninguno en categoría E, y 120 en la categoría C. Se debe
destacar que no se producen incorporaciones desde 1994, lo que -de no modificarse tal
situación- llevaría a que la Carrera desapareciera (lo que no nos parece la mejor
solución a los problemas que presenta, pues ha logrado muy buenos índices de calidad).
Otro punto que se debe señalar es lo ya subrayado: que si bien antes el Consejo contaba
con una asignación propia para el pago de los sueldos de los investigadores, por una
decisión política desde hace varios años los haberes se abonan con la partida de Ciencia
y Técnica, por lo cual la Universidad carece de fondos suficientes para otorgar subsidios
para la investigación, un sistema de becas para graduados, entre otras posibles medidas.
Si se agrega que la Secretaría de Ciencia y Tecnología se crea en la década 80
con algunas funciones superpuestas al CIUNR, ello lleva a pensar que la Universidad
debería plantearse una reestructuración y clarificación de las funciones de cada una de
estas estructuras hacia una instancia unificada, y la manera de seguir manteniendo la
Carrera del Investigador de la Universidad Nacional de Rosario y en qué condición
mantenerla, sin afectar las partidas que corresponden a otros ítems importantes del
desarrollo de la investigación científica en la Universidad.
Antes de 1980, todos los fondos de investigación se otorgaban por vía del
CIUNR; los delegados de las Facultades en el Consejo de Investigación son 13 personas
capacitadas y representativas a las cuales se debiera tener más en cuenta, tal cual
señalaron varios investigadores en entrevistas con los pares evaluadores. Los delegados
son conscientes de las resistencias que promueve el CIUNR, por ello señalaron que se
trata de casi 200 investigadores de alta calidad, de los que “sólo 20 no hacen docencia”.
Si bien no entra más gente a la carrera, sigue habiendo promociones. Los investigadores
hacen informes anuales, a los dos consecutivos negativos se es excluido de la carrera.
La evaluación la realizan tres comisiones temáticas; pueden evaluar ellas mismas, o
llamar a evaluadores externos para que las realicen. Para las promociones, hay dos
evaluadores externos; y se evalúa también al director (cuando lo hay, acorde a la
categoría del investigador).
La Memoria de actividades del CIUNR muestra que éste no se limita a gestionar
la carrera de investigador; se anotan tareas de difusión, otras de formación tanto
sistemática como informal de investigadores, las que han incluido organización de
64
ciclos de conferencias y presentaciones de libros. Ello, además de producción de
documentos, y tareas de coordinación con la Secretaría de Ciencia y Técnica.
Este acápite sobre el CIURN no es lo prolongado que corresponde a la
importancia de este espacio institucional, porque las referencias al mismo resultan
permanentes a todo lo largo de este documento, de modo que son constitutivas del
informe en su conjunto.
2.3.2 CIC – UNR CARRERA DE INVESTIGADOR CIENTÍFICO
Como se ha señalado, tiene 6 categorías, desde la F (la más baja) a la A. Se
ingresa por concurso (se diferencia del de entrada a docencia en que no es “de
oposición”, sino en cuanto se posea el mínimo necesario para cubrir una plaza) La
evaluación es por parte de la Universidad a través de una comisión de pares. La última
convocatoria fue en 1994, no se volvió a realizar otra convocatoria por falta de
presupuesto.
La carrera, a la fecha de la autoevaluación, está conformada por 194 miembros:
• Categoría A: 3
• Categoría B: 35
• Categoría C: 120
• Categoría D: 34
• Categoría F: 2
La distribución de un alto porcentaje en categoría C, con 34 investigadores en la
D y 35 en la B, propone una curva razonable, considerando el hecho de que las
promociones continúan, y por ello las categorías inferiores están casi vacías. No hay una
saturación de las superiores (A y B), lo que indica cierto cuidado en no ofrecer
promociones con facilidad, y mantener las exigencias de excelencia.
Distribución de miembros de la carrera del Investigador de la Universidad
Nacional de Rosario por Unidad Académica
Facultad N° Investigadores Facultad N° Investigadores
Humanidades 34 Cs. Política 14
65
Cs. Médicas 34 Cs. Económicas 14
Cs. Agrarias 21 Psicología 14
Cs. Exactas 17 Derecho 13
Arquitectura 15 Cs. Veterinarias 7
Cs. Bioquímicas 15 Odontología 5
Destaca ampliamente la Facultad de Humanidades en el número de
investigadores de CIUNR (34 según el documento de autoevaluación, 31 según
memoria presentada por el Consejo de Investigaciones). Es muy despareja la
distribución respecto de las que menos poseen (Veterinaria y Odontología), aunque no
necesariamente tiene que existir equilibrio porcentual en este rubro.
Es destacable que Ciencias Médicas llega a un 32% de sus investigadores en
categoría B; Bioquímica, Exactas y Odontología concentran un alto porcentaje en
categoría C, intermedia; Ciencias Políticas y Arquitectura son las que tienen más
porcentaje en la categoría D, la más baja si se exceptúa los sólo 2 investigadores de
categoría F que hay en toda la Universidad Nacional de Rosario.
2.3.3 PROYECTOS Y PROGRAMAS. EQUIPOS DE INVESTIGACIÓN.
En el año 2003 hay acreditados 516 proyectos de investigación, en 1993 había
153; se ve que hubo un gran incremento en 1996 debido al programa de incentivos, y
también luego en 1998 con la nueva recategorización; tras la crisis nacional de 2001 se
advierte una leve baja (es de recordar que para entonces el Sistema de Incentivos corrió
peligro de desaparecer, demorándose indefinidamente los pagos respectivos). El
informe dado por la Secretaría de Ciencia y Técnica en 2004 señala 488 proyectos
acreditados ante la Universidad Nacional de Rosario. En la siguiente tabla se muestran
los proyectos acreditados por unidades académicas.
El número de proyectos acreditados por Facultades en el año 2004, según la
Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Universidad Nacional de Rosario eran los
siguientes, a los que se le debe sumar uno del Centro de Estudios Interdisciplinarios
Unidad Académica Nº de Proyectos Unidad Académica Nº de Proyectos
Cs. Agrarias 31 Ingeniería 58
66
Arquitectura 27 Medicina 57
Bioquímica 71 Odontología 28
Derecho 9 Ciencia Política 31
Cs. Económicas 22 Psicología 53
Humanidades 76 Cs. Veterinarias 24
Se debe puntualizar que de estos proyectos 28 se encuentran financiados por
CONICET y 66 por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica.
La tabla siguiente muestra las disciplinas de los 66 Proyectos financiados por la
Agencia:
Disciplina N° de Proyectos Subsidiados
Ciencias Biológicas 19
Ciencias Económicas y Derecho 2
Ciencias Físicas y Matemáticas 1
Ciencias Humanas y Sociales 3
Ciencias Médicas 15
Ciencias Químicas 9
Cs. de la Tierra e Hidro-atmosféricas 1
Tecnología Agraria, Pecuaria, Forestal 7
Tecnología de Alimentos 1
Tecnología Mecánica 1
Tecnología de Medio Ambiente,
Arquitectura y Urbanismo
7
TOTAL 66
Se puede observar que la mayoría de los proyectos financiados por la Agencia
corresponden a áreas donde existen grupos de investigación consolidados que se
encuentran en las Facultades de Ingeniería, Bioquímica, Agrarias, Veterinaria que
pertenecen a las ciencias denominadas duras. La excepción es la Facultad de
Arquitectura. Se nota aquí el menor peso de las ciencias sociales, con solo 5 proyectos
67
subsidiados sobre 66, aunque cuentan con una elevada cantidad de proyectos
acreditados por la Universidad.
Es interesante destacar el porcentaje de investigadores que intervienen en
proyectos por Facultad, así como su número.
Facultad N° de
docentes/invest.
N° de personal en
Proyectos de Invest.
Porcentaje en
Proyectos de Invest
Cs. Agrarias 227 159 70,2
Arquitectura 348 182 52.3
Cs. Bioquímicas 469 319 68,0
Cs. Económicas 521 154 29,6
Cs. Exactas 927 336 36,2
Cs. Médicas 993 0- 24,8
Ciencia Política 371 200 53,9
Cs. Veterinarias 181 86 47,3
Derecho 461 102 22,2
Humanidades 842 333 39,5
Odontología 389 121 31.1
Psicología 395 205 52,0
Se puede observar que las Facultades de Ciencias Agrarias y Bioquímicas tienen
el mayor porcentaje de docentes participantes en proyectos de investigación, y que
Derecho y Ciencias Médicas son las que tienen el menor porcentaje, en tanto también
tienen alto porcentaje de docentes con dedicación simple (sin embargo, Ciencias
Políticas o Ciencias Económicas tienen más porcentaje de dedicaciones simples que
Medicina, y porcentajes más altos de docentes que investigan; ello parece ligarse a la
condición de las carreras que son más profesionalistas o más científico-académicas).
Dentro de las sociales, son Ciencias Políticas y Psicología las que tienen más alto
porcentaje. Si bien en Agrarias la planta docente no es muy numerosa –es decir, que en
números brutos está muy por debajo, por ejemplo de Humanidades-, es de destacar tal
porcentaje, que se liga además a la condición adicional de incluir a la vez proyectos de
68
temática socio-económica, y otros más propiamente ligados a lo biológico y aún lo
agroquímico.
Con respecto al grado de eficiencia en investigación, un parámetro perfectible
pero útil es determinar, el número de publicaciones en revistas con referato ya sea a
nivel nacional, internacional y extranjero, y compararlo con el número de investigadores
y grupos de investigación
Facultad N° Personas
dedicados a
Investigación
N° de
Proyectos
N° de
publicaciones
con referato
Relación
publicaciones/
Proyecto
Relación N°
Publicaciones
Investigador
Arquitectura 182 30 10 0,3 0,7
Cs. Agrarias 159 37 119 3,2 0,9
Cs.
Bioquímicas
319 73 210 2,9 0,7
Cs.
Económicas
154 25 101 4,0 0,7
Cs. Exactas 336 59 167 2,8 0,5
Cs. Medicas 247 68 173 2,9 0,7
Cs. Política 200 33 34 1,0 0,2
Cs.
Veterinarias
86 20 25 1,2 0,3
Derecho 102 21 118 5,6 1,2
Humanidades 333 80 136 1,7 0,41
Odontología 121 20 14 0,7 0,12
Psicología 205 44 49 1,1 0,24
En términos generales la producción por investigador en toda la Universidad es
baja si se compara con los datos del CAYCIT (CONICET) que para el año 2004
determinó que el número de publicaciones por año por investigador en Argentina que
aparecen en Science Citation Index para ciencias como biología, medicina, bioquímica,
ingeniería, ciencias agrarias y veterinaria varía en promedio entre 1,36 y 1,78
publicaciones por investigador.
69
Se debe puntualizar que las Ciencias Sociales no son consideradas por no estar
sistematizada la información. Por lo expuesto, se puede observar que la eficiencia de
publicación de los miembros de todos los grupos de investigación de la Universidad
Nacional de Rosario es baja.
También se ha observado en los mismos datos que para el año 2004 en las
ciencias citadas anteriormente la Universidad Nacional de Rosario consigna 207
publicaciones SCI ocupando la universidad el 6° lugar entre las Universidades
Nacionales. De acuerdo con el cuadro anterior los proyectos más productivos en cuanto
a la relación anual publicaciones con referato por proyecto serían las Facultades de
Derecho, Ciencias Económicas, Agrarias, Ciencias Bioquímicas, Médicas y Exactas. En
cuanto a la producción anual por investigador sólo en la Facultad de Derecho supera una
por investigador por año, encontrándose las demás en menos de una. La eficiencia más
pobre en cuanto a publicaciones con referato se observa en las Facultades de Ciencias
Veterinarias, Ciencias Políticas, Psicología y Odontología.
Sin embargo, debemos tener un recaudo en la interpretación de este cuadro, por
cuanto en ciertas disciplinas, los hábitos y tradiciones de publicación exigen
características muy diversas de otras; por ejemplo en Medicina los artículos remiten al
equipo todo de investigación, cosa inusual en Ciencias Sociales; y en estas últimas, los
trabajos suelen ser expositivamente mucho más prolongados, mientras los de ciencias
físico-naturales deben mostrar conclusiones muy precisas, lo cual no siempre se exige
en disciplinas sociales. De tal manera, la aparente homogeneidad de lo que se expone en
el cuadro se corresponde con exigencias bastante diferenciadas, que hacen a la
comparación mutua de un valor sólo genéricamente indicativo.
El porcentaje de personal no rentado (35%) que participa en proyectos de
investigación, indica nuevamente el problema que existe con el financiamiento de la
actividad dentro de la Universidad. En una condición de apoyo financiero a los
proyectos por parte de la propia universidad, las personas no rentadas participan de
alguna entrada económica siquiera indirecta, ya sea vía compra de instrumental, pasajes,
viáticos, etc., tal cual sucede en la mayoría de las universidades del país.
En cuanto a la producción de libros, se han editado 472 en el año 2001. Siendo
la Facultad de Humanidades la que más ha editado –con muy amplia ventaja-, seguida
par la Facultad de Bioquímica:
Humanidades: 42,4
70
Bioquímica 17,6
C. Política 10,6
Psicología 5,9
Medicina 4,7
En el resto, el porcentaje no es significativo.
A ese respecto se debería determinar también la calidad de los mismos, editoras,
lugar de edición, etc. ya que especialmente en las ciencias sociales el nivel de los libros
que se edita es muy variado. No es casual la predominancia de las disciplinas sociales
en este rubro, ya que el libro es una forma muy habitual de publicación, mientras el
artículo en revistas de alta especialización es el medio privilegiado en las ciencias
físico-naturales. Ello no resta mérito a la enorme ventaja que obtiene Humanidades.
Las tablas 20 y 21 presentadas en la Autoevaluación respecto a la contribución
total por facultades sobre 3956 publicaciones, se refiere a artículos producidos. En esta
tabla sucede lo que en la mayoría de las que aparecen en el informe de autoevaluación,
se muestran sin que se aclare cuál es su pertinencia –al decir esto no afirmamos que no
la tengan-, y a menudo también sin suficiente interpretación.
Ya más arriba se había presentado la productividad de las Facultades, en ese
caso sólo en referencia a revistas con referato; en estas tablas finales, en cambio, se trata
de cualquier tipo de publicaciones, y además los porcentajes no están hechos internos
por Facultad (qué porcentaje de sus investigadores publican), sino sobre la Universidad
toda (con lo cual desaparece el factor proporcional al tamaño de cada Facultad, y a su
específico número de docentes e investigadores). Medido de esta otra manera,
Humanidades es la que tiene mayor productividad (20% del total UNR); Bioquímica le
sigue muy lejos (13%), y continúa Psicología (12%). Veterinaria queda muy relegada en
este índice (1%).
También sobre el mismo total de publicaciones de artículos (con y sin referato),
Derecho mantiene la mayor producción por proyecto, seguida en ese orden por
Psicología y Ciencia Política (aquí se advierte el predominio de las Ciencias Sociales, lo
que remite a lo ya dicho sobre sus diferentes tradiciones con las Físico-naturales; en
estas últimas los artículos de revistas sin referato son pocos y muy desvalorados, si los
hay). En consonancia, la máxima productividad por persona participante remite a
Humanidades, seguida por Derecho y Psicología en ese orden.
71
A su vez, debe entenderse el peso de revistas sin referato en las Facultades en
que más aparecen C. Política seguida de Psicología, tabla 18 de informe
autoevaluación), dentro de lo antedicho; si bien la búsqueda de las revistas con referato
debe hacerse cada vez más acuciosa, la tradición en Ciencias Sociales no ha llevado a
que sea una condición universalizada, por lo cual hay revistas sin referato que pueden
ser de buena calidad, mientras hay otras de mala; e incluso (cosa menos habitual en
Ciencias Físico-naturales) a veces ocurre que una revista con reciente referato pueda no
ser suficientemente seria.
En cuanto a congresos, Bioquímica y Exactas tienen los índices más altos para
los que tienen referato, Humanidades y luego Psicología los sin referato. Asumiendo
que hay que hacer un esfuerzo para ir consolidando la tradición de los referatos en
Ciencias Sociales, vale para estos índices la misma consideración que para los referatos
de publicaciones. Sin embargo, es de destacar que el liderazgo de Bioquímica y Exactas
en este rubro muestra correlación con la alta calificación del personal de investigación
que hay en esas dos Facultades.
La publicación de artículos de libros es también más propia de disciplinas
sociales, en tanto las otras rara vez expresan sus resultados actualizados por vía de
libros. En este rubro Humanidades tiene una amplia superioridad (casi 46% del total de
la UNR), seguida muy a posteriori por Psicología, que tiene casi el 17% en el área
nacional. En los publicados en el extranjero, mantiene Humanidades un muy alto índice
(42%) seguida de Bioquímica (17.6%), y luego Exactas y C. Política.
2.4 FUNCION EXTENSIÓN
2.4.1. MARCO Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
En forma general, el Estatuto de la Universidad Nacional de Rosario plantea
diversos aspectos relativos a la función de la universidad en el área de Extensión. Entre
las misiones y funciones de la Universidad Nacional de Rosario (Artículo 2º) se
mencionan “Desarrollar la creación de conocimientos de relevancia social, cultural,
científica y tecnológica, y su aplicación a la solución de los problemas nacionales y
regionales”, “Posibilitar el desarrollo y la transferencia de tecnología al medio” y
“Requerir a los integrantes de los Cuerpos Universitarios la participación en toda
tarea de Extensión Universitaria”.
72
En forma específica, el Estatuto propone la jerarquización de la función de
Extensión Universitaria y el desarrollo de programas y proyectos en distintas áreas
como: Desarrollo social y promoción comunitaria, Desarrollo cultural, Vinculación y
Transferencia Tecnológica, Comunicación Social, y Editorial (Artículo 84º) y propicia
la participación de alumnos, graduados y demás miembros de la comunidad
universitaria en actividades de Extensión (Artículo 85º)
En general, los proyectos institucionales articulan con los objetivos y las
misiones de la universidad en la materia. Tanto en el Plan Estratégico 1999-2003 como
en el Plan de Acción 2003-2007 se ha considerado a la extensión como una de las
funciones esenciales de la Universidad y se han definido objetivos generales y
actividades específicas para desarrollar en cada período.
El Sistema de Evaluación Institucional de la Universidad Nacional de Rosario
plantea la evaluación sobre cuatro ejes funcionales esenciales, entre los que se encuentra
la Extensión. Define los propósitos institucionales para cada una de ellas, asociados a la
misión y fines específicos de la universidad. Los propósitos institucionales establecidos
para la función extensión son: “Lograr una alta contribución al mejoramiento del
hábitat y de la calidad de vida humana, especialmente en el ámbito regional en donde
está operando” (Extensión) y “Lograr que la vinculación tecnológica de la Universidad
con el medio sea capaz de contribuir al desarrollo regional, mediante el intercambio de
conocimientos científicos y tecnológicos y la transferencia de tecnología” (Vinculación)
Dentro de la organización central de la Universidad Nacional de Rosario, las
actividades de extensión y transferencia se gestionan a través de las siguientes
dependencias:
1) La Secretaría de Extensión Universitaria
2) La Oficina de Vinculación Tecnológica (OVT) dependiente de la Secretaría General
La misión y funciones de la Secretaría de Extensión Universitaria están definidas
en el organigrama de Rectorado establecido por Resolución 1067/2003. Como misión se
define: “Asistir al Rector y al Secretario General en todo lo inherente a la relación
dinámica de la Universidad con el medio, en el sentido de integrar los planes y
proyectos de formación de recursos humanos, investigación y difusión del saber
científico y no científico, de manera que ambas se beneficien con la inversión y la
producción material e intelectual, así como todo lo referido a actividades culturales”.
73
La Oficina de Vinculación Tecnológica fue creada en el ámbito de la Secretaría
General por Resolución Rectoral N° 045/2000. De acuerdo al documento de
autoevaluación esto permite gestionar formalmente la vinculación tecnológica como una
actividad institucional diferenciada de la investigación científica y de la extensión
universitaria.
Por otra parte, la Fundación de la Universidad Nacional de Rosario fue creada en
1991 con el objeto de desarrollar mecanismos capaces de contribuir al cumplimiento de
los fines de la Universidad Nacional de Rosario y facilitar la administración de los
recursos resultantes de la vinculación y la transferencia. Encuadra sus acciones en el
marco normativo de la Ley 23877 de Innovación Tecnológica a nivel nacional y de la
Ordenanza 523/92 a nivel institucional, por lo que actúa también como Unidad de
Vinculación Tecnológica (UVT). La Fundación tiene un Consejo de Administración
integrado por 6 decanos, uno de los cuales actúa como Presidente (como se señaló,
actualmente es el Decano de la Facultad de Odontología), un gerente (función ejercida
por el Director de la Oficina de Vinculación Tecnológica) y un asesor económico-
financiero.
En el ámbito de las Facultades, cada una de las unidades académicas cuenta con
un área específica que gestiona las actividades de extensión y transferencia y que en la
mayoría de los casos es la Secretaría de Extensión Universitaria. En alguna de ellas, en
función de las particularidades de cada organización y disciplina, toma una
denominación diferente.
La mayoría de las Facultades ha dictado su propia normativa para el desarrollo
de las actividades de extensión, transferencia y servicios. Como apoyo a estas
actividades y para facilitar la administración de los recursos, cada Facultad ha
constituido una asociación civil sin fines de lucro con la forma de una Cooperadora, a
excepción de las Facultades de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura, de Ciencias
Médicas y de Ciencias Económicas que tienen su propia Fundación (las que también
están reconocidas o en proceso de reconocimiento como UVT).
Finalmente, debe mencionarse que la Resolución 001/04 de la Asamblea
Universitaria en su Artículo 2º, Título IV: Administración de los Recursos de Propio
Producido dispone la creación de un Sistema Integrado de Vinculación Tecnológica y
Extensión Universitaria. Entre sus lineamientos generales propone: el registro y
habilitación de Unidades Ejecutoras con capacidad de prestar servicios a terceros, la
74
regulación de la administración y la distribución de los ingresos generados por estas
actividades (incluyendo el funcionamiento de instituciones como cooperadoras y
fundaciones y su relación con la Fundación de la Universidad Nacional de Rosario), y la
creación de un Fondo de Afectación Específica para la Promoción y Desarrollo de la
Vinculación Tecnológica y la Extensión Universitaria.
2.4.2 EXTENSIÓN DOCENTE, CULTURAL Y SOCIAL
En el proceso de Autoevaluación, para la evaluación de la Extensión en términos
del propósito institucional establecido para esta área, se elaboró y utilizó el “Formulario
para la Evaluación de Programas y Proyectos de Extensión”.
Se realizó una clasificación de los programas/proyectos/acciones de extensión
por aspecto como aquellos orientados a:
1. prestar servicios comunitarios;
2. organizar, auspiciar, difundir y promover expresiones culturales; y
3. promover espacios de reflexión y formación en definidos grupos de
interés (y a difundir información actualizada) sobre diversos aspectos de
su realidad socioeconómica y cultural, tendientes a lograr sensibles
mejoras de la misma.
Para la evaluación se utilizaron diferentes criterios como relevancia, impacto,
productividad y amplitud de la cobertura.
Algunos de los aspectos relevantes del Informe de Autoevaluación que merecen
destacarse son:
• La actividad se desarrolla de una manera un tanto informal y descentralizada,
muchos proyectos son formulados por iniciativa de los propios docentes y
cátedras o de las Secretarías de Extensión, son ejecutados con fondos y/o
personal propio y en muchos casos sin financiamiento específico o con
financiamiento insuficiente, y no se cuenta con mecanismos establecidos de
evaluación.
• La mayoría de los proyectos son originados por iniciativa de la UNR o en forma
conjunta con otras instituciones. Esto implica, por parte de la comunidad
universitaria, un alto grado de interés por las actividades de extensión y la
necesidad de vincularse con el medio. Sin embargo, también indica la necesidad
de seguir instalando a la Universidad como un referente social y cultural de la
75
comunidad y de lograr una mayor adaptabilidad para responder en forma
satisfactoria a las cambiantes demandas de la sociedad.
• Gran parte de los proyectos reconocen como objetivos conjuntos los académicos
y los comunitarios estableciendo, al menos en la definición, una articulación
entre las actividades de docencia e investigación y extensión. Las actividades son
predominantemente formativas, más vinculadas a la función académica, pero
también son importantes las tareas de atención o prevención y las comunitarias.
• Los principales ejecutores son los docentes, como una extensión de su propia
función, con una importante participación estudiantil, lo cual refleja la inserción
curricular de la función.
• Un porcentaje importante de los proyectos manifiestan estar integrados
interdisciplinariamente, lo cual de alguna manera muestra la capacidad de
participación asociativa de las distintas cátedras y Facultades.
• Muchos de los programas y proyectos tienen como campo de acción la Ciudad de
Rosario y su zona de influencia, como un indicativo de la inserción local de la
Universidad Nacional de Rosario y de la magnitud de la población que atienden
o consideran. Los gobiernos municipales y provinciales son los que generan una
mayor demanda y con lo cuales hay una mayor coordinación.
• La mayoría de los proyectos tienen importantes aceptaciones dentro de la
comunidad y generan nuevas demandas, lo cual produce una alto grado de
articulación con otras instituciones del medio.
El esfuerzo realizado para definir claramente los distintos aspectos de la
Extensión y sistematizar su evaluación, con una amplia respuesta de todas las unidades
académicas, pone en evidencia la importancia que la Universidad Nacional de Rosario
asigna a esta función.
En ese sentido, el proceso de autoevaluación ha sido altamente positivo dado que
ha permitido avances significativos en la discusión interna sobre la conceptualización, la
organización y la valoración de esta función. Además, ha posibilitado el relevamiento y
la sistematización de la información sobre programas y proyectos de extensión, con el
cual no contaba la Universidad Nacional de Rosario al momento de realizar la
evaluación interna.
76
Durante la visita a la Universidad, se mantuvieron entrevistas con las
autoridades responsables de las dependencias vinculadas con la gestión de la extensión
universitaria, tanto de Rectorado como de las Facultades. Estas entrevistas,
conjuntamente con las visitas específicas a las Facultades, permitió corroborar en forma
directa tanto las impresiones y las conclusiones que se desprenden del Informe de
Autoevaluación como las potencialidades de las distintas unidades académicas de la
Universidad Nacional de Rosario para desarrollar actividades de extensión.
Secretaría de Extensión La estructura de la Secretaria de Extensión se modificó luego del informe de
autoevaluación, dado que antes coordinaba todas las actividades incluyendo la
Dirección de Cultura y el Área de Comunicaciones.
La Secretaría de Extensión tiene a su cargo la promoción y organización de
eventos tales como conciertos, muestras de arte, conferencias, talleres y seminarios para
difusión de actividades artísticas y culturales destinadas a los miembros de la
universidad y a la comunidad en general. Entre las dependencias específicas destinadas
a este fin se mencionan el Centro de Eventos y la Casa de la Cultura.
Esta Secretaría tiene a su cargo también una serie de programas y dependencias
permanentes propias de sus funciones, entre las que se encuentran:
• La Dirección Multimedial, responsable del Campus Virtual
• La editorial de la Universidad Nacional de Rosario
• El Laboratorio de Informática
• Los Centros de Acción Comunitaria
PUNTOEDU34 es el Campus Virtual de la Universidad Nacional de Rosario a
través del cual se realiza educación a distancia destinada a la formación y actualización
profesional, especialmente en el ámbito regional. Se dictan carreras de Técnico
Universitario y Postítulos Universitarios ofrecidas por distintas Facultades, así como
Cursos de Actualización y Perfeccionamiento Profesional, de Tecnología Informática y
de Formación Docente.
La UNR Editora tiene como función la edición, impresión y comercialización de
libros y material didáctico, así como el diseño e impresión de papelería para todas las
dependencias de la Universidad Nacional de Rosario. Realiza la publicación de
77
alrededor de 120 libros por año en temas asociados a las actividades docentes, de
investigación y culturales que se desarrollan en el ámbito universitario y en su área de
influencia. Cuenta con un presupuesto relativamente escaso y mayoritariamente se
autofinancia a través de las publicaciones.
El Laboratorio de Informática (LISE) es un Centro Tecnológico Comunitario
(CTC) orientado a promocionar y facilitar el uso de las computadoras y el acceso a la
información, incluyendo a aquellas personas con alguna discapacidad.
En el área social, la Secretaria de Extensión coordina el denominado Programa
de Acción Comunitaria que promueve la participación de interdisciplinaria de docentes
y alumnos en actividades de interés comunitario, articulando con los programas
curriculares. También cuenta con un programa de cooperación Universidad – Sociedad
Civil para la formación en diseño y ejecución de proyectos sociales, en conjunto con
otras instituciones del medio.
La Universidad Nacional de Rosario Cuenta con Centros Universitarios de
Acción Comunitaria, edificios propios de la Universidad que funcionan como centro de
practica profesional de los alumnos de varias carreras como Derecho, Comunicación
Social, Psicología, Odontología y Medicina. En este marco se destaca el CeAC (Centro
de Asistencia a la Comunidad), que tiene convenios con organismos municipales y
provinciales de la salud, y brinda asistencia y atención primaria en distintas áreas como
médica, psicológica, social, legal y educativa.
Facultades
La Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño ha dictado cursos de
capacitación en el marco del Proyecto Joven y del Programa de Emergencia Laboral del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación. También dicta diferentes cursos
de formación y actualización profesional. Desarrolla actividades varias con la
comunidad a través de programas educativos, difusión de información, seminarios y
prácticas comunitarias.
La Facultad de Ciencias Agrarias edita, además de la Revista de Investigaciones
de la Facultad de Ciencias Agrarias, la revista Agromensajes de la Facultad. Esta se
envía en forma cuatrimestral a productores, profesionales y empresas e instituciones
vinculadas al sector agropecuario con el fin de afianzar y profundizar su inserción en el
34 Este tema se desarrolló en la función docencia.
78
medio a través de la difusión de las actividades de investigación y extensión. También
edita otros documentos como Informes Coyunturales y Boletines institucionales en
forma semanal y mensual y realiza regularmente cursos de capacitación y actualización.
Entre las actividades de extensión se destaca su participación en el Proyecto Hortícola
de Rosario.
La Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacéuticas ha implementado diversos
programas y proyectos de extensión a través de sus áreas específicas: Sistema de
pasantías, becas y concurrencias estudiantiles, Capacitación y perfeccionamiento
profesional, Servicios asistenciales, Programa de promoción y desarrollo de proyectos
comunitarios, y Organización y participación de campañas. Sobresale nítidamente el
apoyo que realiza a las farmacias y laboratorios de análisis clínicos hospitalarios y otros
centros de atención primaria de la salud dependientes de la Secretaría de Salud Pública
de la Municipalidad de Rosario, con participación de estudiantes a través de pasantías y
concurrencias ad-honorem, así como la participación en distintas campañas de
vacunación y de donación de sangre.
La Facultad de Ciencias Médicas desarrolla políticas institucionales que
promueven las actividades de extensión y vinculación con el medio desde el punto de
vista social, orientadas fundamentalmente a la promoción y prevención de la salud. Se
han firmado más de 40 convenios de transferencia, formación pedagógica, asistenciales,
de concertación de programas conjuntos y de extensión. El concepto de servicio a la
sociedad se encuentra internalizado en el caso de las carreras de Ciencias Médicas,
privilegiándose la actividad hospitalaria como una función de la extensión de la
Universidad. Como una actividad importante se destaca la evaluación de alrededor de
9000 alumnos escolares en el último año.
En cuanto a la Facultad de Ciencias Veterinarias, no parece tener una política
institucional definida ni una actividad importante en el área de extensión. De la escasa
información consignada en el Informe de Autoevaluación sólo pueden mencionarse dos
proyectos referidos al desarrollo local a través de la agricultura urbana y a los pequeños
productores lecheros.
La Facultad de Odontología desarrolla una amplia actividad de extensión desde
el punto de vista social, con excelente infraestructura y equipamiento, que provee
servicio odontológico de alta calidad a la población. Atienden un número importante de
pacientes por año tanto en la Facultad, donde hay un servicio de guardia las 24 horas,
como en centros periféricos. También posee un servicio para discapacitados, con
79
instalaciones especiales, que recibe pacientes de diferentes lugares del país. Entre los
proyectos se destacan los de odontología social como el Programa de educación para la
salud de escuelas públicas y privadas de la ciudad de Rosario y el Programa de
educación para la salud y calidad de vida, con acciones en distintos lugares del país. La
actual gestión ha priorizado la concreción de un proyecto de Hospital Escuela
Odontológico, aprobado por Resolución del Consejo Directivo en el año 2003, con el
objeto de aumentar la organización y la calidad de las actividades de docencia y
especialmente de los servicios a la comunidad.
2.4.3 VINCULACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA
En el proceso de Autoevaluación, para la evaluación de la Vinculación
Tecnológica en términos del propósito institucional establecido para esta área, se
elaboró y utilizó el “Formulario para la Evaluación de Programas y Proyectos de
Vinculación”.
Se realizó una clasificación de los programas/proyectos de extensión por aspecto
de la siguiente forma:
1) de asistencia técnica y servicios;
2) de capacitación de recursos humanos; y
3) de transferencia de servicios de innovación tecnológica.
Para la evaluación se utilizaron diferentes criterios como relevancia, calidad,
impacto y productividad.
En este tema, también es destacable el esfuerzo realizado para definir los
distintos mecanismos de vinculación y sistematizar su evaluación. Sin embargo, el
proceso no se completó exitosamente dado que sólo tres Facultades, en especial la de
Ciencias Agrarias, completaron detalladamente los formularios. Por esta razón, el
análisis de la transferencia no se presenta de acuerdo con los criterios planteados
inicialmente, de modo que no es posible realizar una evaluación más exhaustiva.
De todas formas, como aspecto relevante que surge del informe se puede
puntualizar que al momento de la autoevaluación la actividad se desarrollaba
mayoritariamente de forma descentralizada con modalidades y normativas propias de
cada Facultad.
80
Es necesario mencionar que durante la visita tanto otras unidades académicas, en
particular la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura que no había
participado de la autoevaluación35, como las dependencias específicas (Oficina de
Vinculación Tecnológica y Fundación de la Universidad Nacional de Rosario)
proporcionaron información complementaria sobre los proyectos y actividades de
vinculación y transferencia tecnológica.
Oficina de Vinculación Tecnológica
La Oficina de Vinculación Tecnológica, dependiente de la Secretaría General,
tiene como objetivo resolver las cuestiones conceptuales y organizativas que permitan
gestionar formalmente la vinculación tecnológica como una actividad institucional,
propiciando la transferencia de conocimientos y la prestación de servicios al sector
socio-productivo.
La Oficina de Vinculación Tecnológica, en articulación con las Secretarías de
Ciencia y Tecnología y de Extensión Universitaria de la UNR, ha mantenido encuentros
con responsables de la Vinculación de las unidades académicas (Facultades e Institutos)
en los que se ha hecho una puesta en común de los temas más relevantes. Durante el año
2005 se han realizado una serie de cursos y seminarios de capacitación en temas
asociados a la vinculación y transferencia tecnológica.
La OVT también elaboró el Proyecto “Implementación de un Sistema Integrado
de Vinculación Tecnológica”, aprobado en el marco de la convocatoria de Proyectos o
Programas para el desarrollo y/o Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión del Área
de Vinculación Tecnológica de las Universidades Nacionales de la Secretaría de
Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. Este
proyecto propone algunas de las acciones necesarias para dar cumplimiento a lo
establecido por la Asamblea Universitaria de la Universidad Nacional de Rosario.
Al momento del informe, cinco facultades habían recurrido a la Fundación de la
Universidad Nacional de Rosario para que, en su calidad de Unidad de Vinculación
Tecnológica, las apoyara en la relación con el medio. De la información
complementaria analizada sobre la Fundación (memorias correspondientes a los años
2003 y 2004 y resumen de actividades del año 2005) se infiere que la actividad se ha ido
incrementando significativamente, registrándose un número importante de acciones en
35 Poco tiempo antes, esa Unidad Académica había realizado su autoevaluación en el marco de la acreditación de carreras de grado.
81
los rubros desarrollo tecnológico, asistencia técnica, servicios y capacitación, además de
aquellas inherentes a la administración de proyectos de investigación y desarrollo de
distintos organismos.
Facultades
La Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño ejecuta convenios de
transferencia y asistencia técnica en áreas de su competencia tanto con municipios y
comunas como con empresas constructoras y de arquitectura vinculadas a la disciplina.
La Facultad de Ciencias Agrarias desarrolla una amplia actividad de extensión y
vinculación tecnológica, lo que es ampliamente verificable en el Informe de
Autoevaluación. Ha ejecutado un conjunto de convenios de investigación y desarrollo,
de asistencia técnica y de cooperación recíproca con organismos y empresas. También
acredita la realización de numerosas prestaciones por servicios a terceros arancelados al
sector productivo. Entre otros, pueden mencionarse trabajos asociados a manejo y
conservación de suelos, producción porcina y ovina, maquinaria agrícola, uso de
herbicidas y el servicio de asesoramiento técnico del arbolado público de Rosario.
La Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacéuticas, que cuenta con un
bioterio y numerosos laboratorios analíticos y de experimentación con instrumentación
moderna, brinda servicios especializados en distintas áreas. Posee más de 40 convenios
en vigencia con distintas instituciones públicas y privadas, las que se complementan con
asesoramiento de complejidad a empresas, organismos oficiales y otras instituciones
académicas. La actual gestión ha decidido priorizar como proyectos institucionales el
“Laboratorio de transferencia de Biotecnología”, orientado al desarrollo de proyectos
vinculados con emprendimientos locales y regionales que requieren de procesos
biotecnológicos, y el “Laboratorio de investigación y producción de medicamentos”,
con el objetivo de desarrollar medicamentos que se puedan ofrecer a la población de
Rosario y su zona de influencia con alta calidad y bajo precio.
La Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura cuenta en sus
distintas unidades (laboratorios, centros e institutos) con una capacidad instalada muy
importante para desarrollo y servicios tecnológicos, acreditando una intensa actividad
de extensión y vinculación. Esta Facultad tiene políticas institucionales activas y
coherentes para la función, en forma articulada con su proyecto académico y de
investigación. Como características relevantes pueden mencionarse: una organización y
un marco normativo adecuados para el desarrollo de la actividad, políticas para
82
incentivar y fortalecer la vinculación tecnológica con participación de docentes y
alumnos, e implementación de procedimientos que garanticen la prestación y calidad de
los servicios. Además, en el marco de su Plan Estratégico está ejecutando un Plan de
Mejoras de Fortalecimiento de la investigación, el desarrollo y la transferencia
tecnológica.
Las actividades de extensión y vinculación de esta Facultad se extienden no solo
a la zona de Rosario sino a todo el país y se desarrollan mediante Convenios, de los
cuales se han ejecutado más de 160 desde el año 1997 (91 en el período 2002-2005) la
mayoría para organismos gubernamentales e instituciones públicas, u Ordenes de
Trabajo (más de 6200 en el período 2002-2005), destinados mayoritariamente al sector
productivo y de servicios. También tiene un Programa de Innovación Productiva, que
dio lugar a la creación de tres empresas de tecnología innovadora.
En la mayoría de las Facultades no se han detectado situaciones conflictivas de
competencia con el Colegio Profesional correspondiente por la ejecución de trabajos de
asesoramiento, consultoría o servicios técnicos, dado que se contempla expresamente la
no competencia con las incumbencias profesionales independientes y el respeto a las
normas éticas de la profesión.
2.4.4 OTRAS ACTIVIDADES RELACIONADAS
La universidad cuenta con una Subsecretaría de Cultura dependiente de la
Secretaria General. Durante la visita, probablemente porque no hubo oportunidad de
entrevistar al funcionario responsable, no quedó en claro la misión y funciones de esta
Subsecretaría. Tampoco quedaron definidas sus actividades específicas, aunque
aparentemente abarca básicamente el área de plástica, sobre todo si se tiene en cuenta
que muchas de las actividades culturales están a cargo de la Secretaría de Extensión.
En la actualidad la radio y la página web dependen del Rectorado, a través de la
Dirección de Comunicaciones, y forman parte del programa de comunicación
institucional. Radio Universidad transmite las 24 horas, con una audiencia potencial de
un millón de habitantes en función de su alcance, y tiene un presupuesto relativamente
escaso. Se utiliza tanto como órgano de difusión de las actividades desarrolladas por la
UNR en el área académica, de extensión y servicios, como para la divulgación en
general de expresiones científicas, artísticas y culturales de la universidad y del medio.
83
Durante la visita se mantuvieron entrevistas con representantes de organismos
gubernamentales y de instituciones y no gubernamentales locales que interactúan con la
Universidad Nacional de Rosario a través de actividades de extensión y capacitación. La
lista seleccionada por la Universidad incluyó a la Secretaria de Gobierno de la
Municipalidad de Rosario, al Presidente de la Agencia de Desarrollo Regional y a
distintos miembros del poder judicial y organizaciones del derecho de la provincia de
Santa Fe (Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Delegados en el Consejo de la
Magistratura y Presidentes del Colegio de Magistrados y del Colegio de Abogados).
Esto permitió corroborar en forma directa la fuerte inserción de la Universidad Nacional
de Rosario en las distintas actividades de la comunidad, en particular aquellas
vinculadas con el área de extensión.
La Universidad Nacional de Rosario cuenta con una radio universitaria, la
misma pasó en el año 2003 de ser una radio de Frecuencia Modulada a una frecuencia
de Amplitud Modulada, hecho que transformó profundamente el funcionamiento y el
alcance de difusión de la misma.
Denominada como Radio Universidad Nacional de Rosario se propone, como
su slogan enuncia, ser una emisora “Nacional y de Rosario”.
Según lo manifestado por el director de la emisora, la radio pretende dar cuenta,
desde un abordaje pluralista, de la problemática periodística, cultural, e informativa en
general de todo el país comprendiéndolo en su diversidad, y al mismo tiempo se
presenta como un radio de la ciudad porque entiende su labor enmarcada en un trabajo
de extensión de la propia Universidad Nacional de Rosario en su relación con el resto de
la comunidad.
Cuenta con un presupuesto anual cercano a los $60.000 y en la entrevista con su
director se constataron los propósitos enunciados.
Del análisis de la programación surge un primer balance en relación la
cobertura, en efecto, la emisión cubre 101 horas en el aire semanal, lo que constituye el
60% del total disponible ubicándose de ésta forma entre las emisoras universitarias de
mayor presencia.
La radio transmite de lunes a jueves de 7 a 01hs., los sábados de 8 a 23.30 y los
domingos de 8 a 24, distribuyéndose la programación de la siguiente forma:
- los programas periodísticos, que incluyen uno específicamente infantil, abarcan
un total de 17 horas de aire semanales de la emisión de la radio (16,8%)
84
- Los programas de interés general que comprenden los rubros cultura, actualidad,
humor, espectáculos, emiten 20 horas aire a la semana, lo que constituye un
19,8% de la programación
- los informativos abarcan 13 horas en el aire, lo que significa un 12,87%
- el rubro musicales, con diferentes orientaciones (brasileña, latinoamericana,
jazz, recitales, tango, poético, folclórico, clásica y rock) comprenden 49 horas
aire lo que se traduce en un 49%
- finalmente, un programa emitido por la Asociación Civil Vox dedicado a
derechos civiles transmite durante una hora y media semanal lo que significa
más del 1% del total
Surge de la entrevista con el director la necesaria profesionalización de la
gestión de la emisora. Se entiende, sobre todo teniendo en cuenta que la propia
Universidad Nacional de Rosario cuenta con carreras pertinentes, que este proceso
contribuirá a una mayor jerarquización de la emisora optimizando los espacios y la
gestión.
2.5 BIBLIOTECAS Y PUBLICACIONES
2.5.1 BIBLIOTECAS
El proceso de evaluación de las doce bibliotecas de Facultades que posee la
Universidad Nacional de Rosario, se llevó a cabo en la ciudad de Rosario desde el 12 al
16 de Diciembre de 2005. A partir del segundo día se inician las visitas programadas y
aceptadas por la Universidad a cada una de las bibliotecas.
Se elaboró una grilla, la cual contempló distintas variables a observar
tales como:
• tipo de biblioteca
• misión y gestión
• presupuesto anual
• servicios e infraestructura
• personal
• usuarios
• colección
• procesamiento de la información y estadísticas
85
• circulación y préstamos
• hemeroteca
• referencias
• servicio de reprografía
• convenios y cooperación
• equipamiento informático.
La primera jornada de trabajo consistió en reuniones con autoridades, docentes,
integrantes de las Comisiones de Autoevaluación institucional y específicamente en el
área de bibliotecas con la Comisión Asesora Bibliotecológica (COMABI), a cargo de la
Secretaría Académica.
La COMABI funciona desde el año 1998; la misma está integrada por los
Directores de las distintas Bibliotecas de la Universidad Nacional de Rosario y su
función es asesorar sobre temas bibliotecológicos, elaboración y presentación de
proyectos, incorporación de personal en las bibliotecas. No cuenta con asignación
presupuestaria para su funcionamiento.
A su cargo estuvo la presentación del Proyecto FOMEC Nº 1119 “Desarrollo de
la Red de Bibliotecas de la Universidad Nacional de Rosario”, cuya implementación
permitió un avance sustancial en los siguientes ejes: capacitación, adquisición de
tecnologías y refacciones en los edificios de algunas bibliotecas (suspendidas por
recortes presupuestarios).
El objetivo principal del proyecto FOMEC, como el del SPU: Objetivo 6, fue la
automatización de los servicios de las bibliotecas y proporcionar acceso vía Internet de
los recursos de información a la comunidad universitaria. El Portal de la Biblioteca
Virtual de la Universidad Nacional de Rosario es habilitado oficialmente al público en
Marzo de 2004.
Sin lugar a dudas, la existencia de un organismo como la COMABI debe
apuntarse como una fortaleza de la Universidad, habida cuenta de que las políticas, que
desde allí surjan para la gestión de la información de las bibliotecas están avaladas por
profesionales especialistas en la materia; otra fortaleza para resaltar está en el personal
bibliotecario con permanente predisposición y compromiso con los objetivos de la
institución.
86
El breve lapso disponible para visitar las bibliotecas, condicionó la focalización
de la evaluación en las doce bibliotecas de Facultades. No pudiéndose ampliar la
observación a las innumerables bibliotecas de postgrado. Sin perjuicio de ello, sería
recomendable que el material documental que cada una de ellas posee, sea integrado a
las colecciones de las bibliotecas de las respectivas Facultades, permitiendo un mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
De la lectura de los documentos de Autoevaluación, los datos relevados en las
visitas realizadas a cada biblioteca y las entrevistas mantenidas con autoridades,
personal directivo y de apoyo de las bibliotecas, se ha podido observar que la modalidad
institucional de centralización presupuestaria y descentralización y autonomía de las
unidades académicas, son las que van transversalmente marcando un modelo de
Universidad.
Este paradigma se refleja de igual modo en sus bibliotecas. Esta situación sería
la causa del escaso intercambio de los recursos de información entre las distintas
bibliotecas de la Universidad Nacional de Rosario.
Ante la ausencia de asignación presupuestaria de la Gestión Central y falta de
una política adecuada que permita el desarrollo permanente de las colecciones; los
recursos para la adquisición de material documental, queda librado a la voluntad y grado
de importancia que cada Facultad le otorgue a su biblioteca.
Al hacer un estudio comparativo entre las diferentes bibliotecas, se evidencia
una marcada desigualdad, que tal vez esté originada por la falta de equidad en la
distribución y asignación de los recursos presupuestarios entre las distintas Facultades,
dentro de la misma Universidad Nacional de Rosario coexisten diferentes realidades,
como ser las bibliotecas de Ciencias Médicas, Odontología, Derecho, Ciencias Exactas,
Ingeniería y Agrimensura, que cuentan con edificios funcionales, equipamientos,
materiales actualizados, tecnologías adecuada y suficiente cantidad de personal. En
tanto que el resto de las Facultades presentan deficiencias en cuanto al estado de los
edificios, funcionalidad y adecuación, mas una marcada desactualización de su
colección.
Vale resaltar el caso del traslado de la Biblioteca de Ciencias Bioquímicas y
Farmacéuticas que funcionaba en el área de la Biblioteca de Ciencias Médicas, hacia
una nueva ubicación en el subsuelo de un edificio que no cuenta con espacio suficiente,
es de difícil acceso y escasa señalización.
87
El documento de Autoevaluación en la Universidad Nacional de Rosario da
cuenta de la existencia de una gran cantidad de carreras de posgrado que se llevan a
cabo en las diferentes Facultades, cada uno de estos postgrados posee una biblioteca con
un reducido número de material específico para el área. En cuanto a ello, sería
recomendable que dicho material se integre al de las bibliotecas de las Facultades
respectivas. Esto facilitaría las cuestiones relativas a la gestión, circulación y
preservación de ese material, al aplicarse las mismas normas vigentes para la colección
general.
La carencia de un instrumento que regule y coordine la incorporación de los
materiales adquiridos con recursos de proyectos de investigación a las bibliotecas,
genera dispersión y desaprovechamiento, por lo que sería aconsejable establecer
mecanismos que aseguren la incorporación de los mismos en forma coordinada.
Resultaría propicio establecer y normalizar que un porcentaje de la producción
de la Editorial de la Universidad Nacional de Rosario sea distribuida entre las distintas
bibliotecas, según el área de interés de los usuarios; se favorecería el fortalecimiento y
en algunos casos el restablecimiento del canje o intercambio con otras universidades u
organismos, nacionales y extranjeras.
2.5.2 Bibliotecas por Facultades
TABLA 1
Bibliotecas: Tipo y Dependencia
Bibliotecas / TIPO Central Facultades Departamental DEPENDENCIA
Arquitectura X Secretaría Académica
Cs. Agrarias X Secretaría de Inv. Cia. y Técnica
Cs. Bioq. y Farmac. X Secretaría Académica
Cs. Económicas y Estadísticas X Secretaría Académica
Cs. Exactas, Ing. y Agrimensura X* Secretaría Académica
Cs. Médicas X Secretaría Académica
Cs. Políticas y Relaciones X Secretaría Académica
88
Internacionales
Cs. Veterinarias X Secretaría Académica
Derecho X Secretaría Académica
Humanidades y Arte X*
Secretaría Académica
Odontología X Secretaría Académica
Psicología X Secretaría Académica
12
• Las Bibliotecas de las Facultades de Ciencias Exactas, Ingeniería y
Agrimensura, y la de Humanidades y Arte, ambas fueron definidas por sus
directivos, como Centrales, derivaría tal denominación por el alcance de la
colección que cada una posee y las diferentes carreras que ofrece cada Facultad.
• Once de las bibliotecas dependen de la Secretaría Académica, solamente la de la
Facultad de Ciencias Agrarias, tiene dependencia de la Secretaría de Ciencia y
Tecnología.
TABLA 2 Grado de Conocimiento y Consenso de las Políticas de la Comunidad Universitaria
Bibliotecas Alto Medio Bajo Escaso
Arquitectura X
Cs. Agrarias X Cs. Bioq. y
Farmac. X Cs. Económicas y Estadísticas X
Cs. Exactas, Ing. Y Agrimensura X
Cs. Médicas X Cs. Políticas y
Relaciones Internacionales
X
Cs. Veterinarias X
89
Derecho X Humanidades y
Arte X
Odontología X
Psicología X
4 6 2 __
• Se evidencia conocimiento y consenso medio de las políticas que se establecen
en cuanto a la gestión integral de las Unidades de Información, entre la
comunidad universitaria.
90
TABLA 3 Existencia de Comités Asesores
Bibliotecas SI NO
Arquitectura X
Cs. Agrarias X
Cs. Bioq. y Farmac. X
Cs. Económicas y Estadísticas X
Cs. Exactas, Ing.
y Agrimensura X
Cs. Médicas X
Cs. Políticas y Relaciones Internacionales X
Cs. Veterinarias X
Derecho X
Humanidades y Arte X
Odontología X
Psicología X
2 10
• Diez de las doce Unidades de Información no poseen Comité Asesor.
91
TABLA 4 Presupuesto: Origen y Administración
Bibliotecas CENTRAL FACULTAD
Arquitectura --- ---
Cs. Agrarias __ __
Cs. Bioq. y Farmac. __ __
Cs. Económicas y Estadísticas ---- X
Cs. Exactas, Ing. y Agrimensura
--- X
Cs. Médicas __ __
Cs. Políticas y Relaciones Internacionales
__ __
Cs. Veterinarias --- ---
Derecho --- X
Humanidades y Arte __ __
Odontología --- ---
Psicología __ __
__ 3
• Solamente tres, de las doce Bibliotecas, tienen asignación presupuestaria de las
Facultades.
• El presupuesto asignado desde la Facultad de Ciencias Económicas y
Estadísticas para compra de material bibliográfico, sería de un monto variable y
anual.
• La Facultad de Derecho destina aproximadamente $ 27.000 anuales, para
atender las suscripciones de Publicaciones Periódicas y Bases de Datos
relacionadas directamente con la especialidad.
92
• Si bien los montos asignados no representan una gran erogación, les permite a
estas bibliotecas, asumir el costo para mantener activas las suscripciones y
adquirir los materiales bibliográficos más requeridos.
TABLA 5 Recursos Humanos: Formación y Número
Formación Arqui. Agras. Bioq. y Farc.
Econ. y Estdcas
Exactas Ing. y
Agrim.
Médicas
Polit. y Relac. Int.
Veter. Dcho. Hum. y Artes
Odont
PsIco
%
Profesional Bibliotecario 5 3 3 2 3 2 1 2 3 4 2 1 33,33
Otros 5 2 15 5 11 3 2 8 5 3 3 66,66
Total 10 3 5 17 8 13 4 4 11 9 5 4 93
• El 66,66% del personal que trabaja en las Bibliotecas no tienen formación en
Bibliotecología, solamente el 33,33 %, posee formación de grado.
• Sería conveniente que se fije como política de ingreso de los Recursos
Humanos a las Unidades de Información de la Universidad Nacional de Rosario, el
requisito de poseer título de Bibliotecario o habilitante en las ramas de las
Ciencias de la Información.
• Independientemente es necesario reconocer que por la amplitud de las áreas de
conocimientos que cada biblioteca trata, la incorporación de profesionales en las
disciplinas específicas, es sumamente importante y enriquecedor.
TABLA 6 Mecanismos de Funcionamiento – Usuario
Bibliotecas Reglamento Admisión y Préstamos
Arancelamiento Formación de Usuarios Evaluación
Arquitectura ___* ___ X ___
93
Cs. Agrarias ___* ___ X ___
Cs. Bioq. y Farmac. X ___ ___ ___
Cs. Económicas y Estadísticas
X ___ ___ ___
Cs. Exactas, Ing.
y Agrimensura ___* ___ ___ ___
Cs. Médicas X X ___ ___
Cs. Políticas y Relaciones
Internacionales X ___ X ___
Cs. Veterinarias X ___ X ___
Derecho X ___ X X
Humanidades y Arte X ___ ___ ___
Odontología X X ___ ___
Psicología X ___ ___ ___
9 2 5 1
• Tres Bibliotecas están en proceso de Revisión o etapa de Aprobación del
Reglamento General, por parte de las Autoridades de las Facultades.
• Nueve Bibliotecas tienen en vigencia el Reglamento General.
• Solamente dos Bibliotecas del Área de Ciencias Médicas tienen sus servicios
arancelados.
• Cinco de las doce ofrecen formación de usuarios y solamente una realiza
Evaluación de los servicios y productos que ofrecen, para obtener el grado de
satisfacción de los usuarios
TABLA 7
Colección Total: % Activa
Bibliotecas Libros Activo %
Publicaciones Periódicas
Activo
%
94
Arquitectura 10900 30 390 30
Cs. Agrarias 5500 20 1000 10
Cs. Bioq. y Farmac. 5500 20 __ __
Cs. Económicas y Estadísticas 109000 10 1200 20
Cs. Exactas, Ing. y Agrimensura 50000 20 __ __
Cs. Médicas 49.000 16 2600 15
Cs. Políticas y Relaciones
Internacionales 8000 30 460 20
Cs. Veterinarias 5800 20 340 10
Derecho 26000 40 140 40
Humanidades y Arte 45000 30 890 10
Odontología 5500 35 1000 20
Psicología 4100 25 ___ __
• El bajo porcentaje, entre lo que cada Unidad de Información posee y el uso que
se hace de la misma (material activo), tiene estrecha relación con la falta de
actualización y número de los materiales que posee cada Biblioteca.
• La situación de las Publicaciones Periódicas es aún más crítica, siendo que
solamente dos Bibliotecas mantienen un número considerable de suscripciones
en curso.
TABLA 8
Adquisiciones 2001-2005
Bibliotecas Libros Publicaciones Periódicas
Arquitectura 260 2
Cs. Agrarias 26* 1
95
Cs. Bioq. y Farmac. 35 ___
Cs. Económicas y Estadísticas 500 13
Cs. Exactas, Ing. y Agrimensura
170 ___
Cs. Médicas 620 ___
Cs. Políticas y Relaciones Internacionales
Sin datos ___
Cs. Veterinarias 450 2
Derecho 171 34
Humanidades y Arte 300 ____
Odontología 300 3
Psicología 40 ____
• Facultad de Ciencias Agrarias, Adquisición desde la Gestión Central 2004,
entregados en el 2005 un total de 26 libros.
• Se evidencia que sólo dos Facultades: Ciencias Económicas y Derecho
mantienen un número relativamente adecuado de suscripciones de Publicaciones
Periódicas.
• Se observan marcadas diferencias en cuanto a las cifras de libros ingresados
por compra, por facultad.
• Si se tiene en cuenta el lapso de cinco años, en general se aprecia que la
inversión para compra fue muy baja y las mismas fueron realizadas dentro del
marco de Proyectos FOMEC o programas especiales. Desde la administración
central de la UNR, no se ha constatado la asignación presupuestaria con destino
a las Bibliotecas, siendo de vital importancia para la previsión de recursos con
los cuales asumir el costo de las suscripciones de las Publicaciones Periódicas y
la actualización de los materiales documentales, de forma regular.
TABLA 9 Informática: Servicios/Equipamientos
Bibliotecas Laboratorio P.C. Acceso Redes OPAC Interacc Interna
Externa
96
Arquitectura ___ 4 X X X X
Cs. Agrarias ___ 5 X X X X
Cs. Bioq. y Farmac. ___ 3 X X ___ X
Cs. Económicas y Estadísticas ___ 10 X X X X
Cs. Exactas, Ing. y Agrimensura ---- 9 X X X X
Cs. Médicas ___ 9 X X X X
Cs. Políticas y Relaciones
Internacionales ___ 4 X X
X X
Cs. Veterinarias ___ 5 X X ___ X
Derecho ___ 10 X X X X
Humanidades y Arte ___ 5 X X ___ X
Odontología ___ 3 X X X X
Psicología X 8* X X ___ X
* Tres PC son utilizadas para procesos y tareas administrativas, cinco para
servicios a usuarios, con acceso a Internet, conformando un pequeño laboratorio.
El equipamiento informático en general es actualizado, adquirido en su
mayoría dentro de proyectos FOMEC u programas especiales de financiamiento
externo.
El número de PC que pose cada biblioteca es insuficiente, si establecemos relación
la aplicación de esta herramienta de trabajo con / totalidad de la actividad que se lleva a
cabo hoy día en las mismas, máxime si se trata de Bibliotecas donde sus procesos y
servicios están automatizados.
2.5.2 EDITORIAL UNIVERSITARIA
La editorial de la Universidad Nacional de Rosario data del año 1968, momento
de la creación de la Universidad, en sus comienzos fue designada como Servicio de
Publicaciones.
97
En el año 1989 toma la denominación actual de Editorial Universitaria, UNR
Editora, sobre la base de la antigua Dirección de Publicaciones y en 1994 se llegó a
publicar 18 títulos.
En 1995 a través de una reestructuración administrativa permitió obtener fondos
propios los cuales fueron invertidos en una renovación tecnológica integral, lo cual trajo
como consecuencia el acrecentamiento de la producción de la UNR Editora en forma
superlativa.
La editorial de la Universidad Nacional de Rosario integra la Red de
Universidades Nacionales, REUN y la Asociación de Universidades Grupo Montevideo,
AUGM.
La producción editorial es de 567 títulos editados en múltiples disciplinas:
• Ciencias aplicadas/veterinaria: 13
• Ciencias aplicadas/ciencias agrarias: 25
• Ciencias sociales/Derecho: 35
• Ciencias aplicadas/Medicina: 68
• Ciencias aplicadas/Ingeniería: 64
• Ciencias sociales/Economía: 29
• Ciencias sociales/Estadística: 1
• Ciencias aplicadas/Odontología: 10
• Ciencias aplicadas/Psicología: 28
• Artes/Arquitectura: 4
• Artes: 5
• Biografía: 6
• Institucional: 26
• Literatura: 88
• Ciencias Sociales: 11
• Historia: 18
• Ciencias sociales/Comunicación Social: 6
• Literatura/Critica Literaria: 1
• Literatura/Poesía: 4
• Lingüística: 10
• Literatura/Teatro: 1
• Ciencias puras/Bioquímica: 18
98
• Ciencias sociales/Ciencias políticas: 34
• Ciencias sociales/Servicio Social: 1
• Ciencias filosóficas/Filosofía: 2
• Ciencias sociales/Sociología: 8
• Artes/Bellas Artes: 2
• Ciencias filosóficas/Epistemología: 3
• Ciencias sociales/Educación: 46
La editorial cuenta con un escaso presupuesto36. Su política principal de
publicaciones es priorizar los documentos de las cátedras con lo cual muchas veces es
criticada porque necesariamente esto conlleva a preferir aquellas cátedras más
numerosas que aseguran un mercado de compra potencial.
El Comité de Pares Evaluadores en el desarrollo de distintas entrevistas,
recibieron quejas, en distintas facultades visitadas, por parte de docentes de cátedras con
escaso número de alumnos, los cuales manifestaron que encontraban dificultades a la
hora de pretender publicar sus trabajos. Estos profesores adujeron que desde la editorial
se le anteponían razones de costo en relación con el escaso número de ejemplares que
presumiblemente podrían comercializarse.
Del análisis de las publicaciones agrupadas por Facultad según las disciplinas37,
se observa lo siguiente:
• Humanidades y Artes: 77 títulos
• Medicina: 68 títulos
• Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura: 64 títulos
• Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales: 41 títulos
• Derecho: 35 títulos
• Economía y Estadística: 30 títulos
• Psicología: 28 títulos
• Ciencias Agrarias: 25 títulos
• Bioquímica y Farmacia: 18 títulos
• Veterinaria: 13 títulos
36 Ya que de los 102.000.000 de pesos anuales de la Universidad Nacional de Rosario dispone de solo 250.000 pesos 37 No se consideran 88 títulos del rubro Literatura, 5 del rubro Artes, 6 del rubro Biografía, y 26 del rubro Institucional, por concebir a todas estas áreas de interés general. Tampoco se consideran 11 títulos del rubro Ciencias sociales, 10 del rubro Lingüística, 8 del rubro Ciencias sociales/Sociología por entender que comprenden disciplinas de varias Facultades.
99
• Odontología: 10 títulos
• Arquitectura: 4 títulos
Resultan evidentes las diferencias entre las distintas Facultades respecto de lo
producido.
2.5.3 POLÍTICA EDITORIAL DE LA FACULTADES
Conjuntamente con la política de publicaciones de la Editorial de la Universidad
Nacional de Rosario existen iniciativas editoriales en las distintas unidades académicas
referidas fundamentalmente a publicaciones de revistas de difusión en temas puntuales,
las cuales en algunos casos tienen carácter de científicas con referato.
100
3. CONSIDERACIONES FINALES 3.1 PROCESO DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
La impronta institucional de la Universidad Nacional de Rosario con una
característica fuertemente descentralizadora, marcó la dinámica de su proceso de
evaluación, tanto en la etapa de autoevaluación como en la evaluación externa realizada
por este comité de pares.
Esta realidad obligó al comité de pares a realizar un esfuerzo importante por
unificar los datos de las distintas unidades académicas, lo que habida cuenta de la gran
cantidad de Facultades resultó en una tarea en sí misma.
Es importante hacer mención respecto de la labor denodada de las autoridades de
la Universidad Nacional de Rosario en llevar adelante este proceso de evaluación
institucional, sin perjuicio de ello también hay que señalar la escasa autocrítica
manifestada en el informe de autoevaluación, realidad que se repitió en las entrevistas
realizadas en varias unidades académicas, así como también en la unidad central.
3.2 GESTIÓN
Existe en los distintos estamentos de la Universidad una suerte de aceptación
automática de la autonomía de las Facultades, esta impronta se traduce en la relación de
dichas Unidades Académicas con el Rectorado, conformando una fuerte dicotomía de
diferenciación, que fomenta una visión que asigna las acciones académicas a las
Facultades y las políticas en la unidad central, cuestión que a su vez es cuestionada por
un importante número de miembros de la comunidad universitaria de la Universidad
Nacional de Rosario.
Más allá de la observación precedente, es importante resaltar que los distintos
estamentos de las autoridades universitarias han podido administrar eficientemente una
institución compleja como la Universidad Nacional de Rosario, en tiempo de profunda
crisis en nuestro país.
Debido al gran problema de escasez de recursos y un presupuesto insuficiente,
existe la amenaza en la Universidad de crear una conciencia institucional en la que la
administración de la crisis se transforme en el estado natural de las cosas, lo que
atentaría con el desarrollo de la Universidad.
101
3.3 DOCENCIA
Resulta importante, a los fines de la evaluación de la función docencia, contar
con el precedente de la acreditación de varias carreras de grado y de posgrado de la
Universidad Nacional de Rosario ante la CONEAU.
La Universidad es consignada en el sistema universitario argentino como un
centro de excelencia, visión que es compartida por los actores de los estados políticos de
los distintos claustros.
Conjuntamente existe una conciencia en la Universidad referida a su rol
democratizante que se traduce en una defensa a ultranza del ingreso irrestricto, realidad
que se contrapone con la asunción, por parte de las autoridades académicas, de los
problemas funcionales que esta realidad establece. La masividad surge como una
cuestión importante a la hora de realizar políticas institucionales fundamentalmente en
el grado, pero a la vez se posiciona como un tema tabú a la hora de realizar una
reflexión acerca del problema debido al fuerte impacto que tiene respecto del claustro
estudiantil.
Hay un punto especialmente sensible relacionado con el proceso subsidiario de
asignación de cargos docentes a través de concursos, denominado Carrera Docente. Los
miembros del plantel docente perciben a esta instancia de manera crítica, ya que la
juzgan incompleta respecto de las necesidades que debería cumplimentar como base de
una real carrera en la docencia.
La Universidad Nacional de Rosario cuenta con una importante oferta de
carreras de posgrado, las cuales cubren las demandas de la mayoría de los profesionales
de su zona de influencia, tanto como provincial, y en varias de sus carreras a nivel
nacional.
Existe una importante disparidad respecto a las mayores y mejores dedicaciones
docentes en relación con las distintas Facultades. Este es un problema estructural a ir
superando en especial en las Facultades de Arquitectura, Derecho, Ciencias
Económicas, Odontología y Psicología; esta situación va en detrimento de la capacidad
y calidad, no sólo de la actividad docente, sino también de la investigación. Es obvio
que con baja dedicación, queda tiempo sólo para la docencia.
102
3.4 INVESTIGACIÓN
La Secretaría de Ciencia y Técnica cumple en general con las funciones que le
asigna el Estatuto de la Universidad, pero carece de la capacidad de distribuir subsidios
para la promoción de actividades científico- tecnológicas, y otorgamiento de becas de
investigación ya que la mayoría de los fondos de la partida de Ciencia y Técnica han
sido asignados al pago de los haberes de los miembros de la Carrera del Investigador de
la Universidad Nacional de Rosario, impidiendo que dicha Secretaría cumpla con parte
de sus funciones como son la de otorgar subsidios, becas y en general promover
acciones tendientes al desarrollo científico tecnológico en el ámbito de la Universidad.
Con respecto al Consejo de Investigaciones de la Universidad Nacional de
Rosario y su Carrera del Investigador, fue el tema más conflictivo que se encontró en la
Universidad, motivo de discusión en la mayoría de las entrevistas con el personal
docente de las distintas Unidades Académicas. Las funciones del Consejo se superponen
en alguna medida a las de la Secretaría de Ciencia y Tecnología. Por otra parte, la
CICIUNR se encuentra cerrada desde 1994, sólo se producen promociones, pero
ninguna incorporación. Se deberá fortalecer la inserción y compromiso institucional de
quienes están en la carrera de investigador del CIUNR, dado que existe cierta resistencia
a su respecto. Esto es solicitado por el mismo Consejo de Investigaciones en su
memoria (pg.7, “emprendimientos pendientes”). A la vez, la carrera parece funcionar
con buen nivel y mantenimiento de exigencias para las promociones, de modo que no
debiera abandonársela, sino redefinir su situación en relación con la del resto de los
investigadores de la UNR. Algunos compromisos adicionales de docencia y de
formación de recursos humanos en investigación, podrían ser útiles en este sentido. A su
vez, la petición de apertura de la carrera a nuevos ingresos sólo será atendible si se
resuelve la cuestión presupuestaria ya referida (la cual, por supuesto, remite a la más
general de la UNR; respecto de la necesidad de refuerzos presupuestarios globales, y a
las modalidades de reparto interno de ese monto).
Hay que esclarecer la relación entre Consejo de Investigaciones y Secretaría de
Ciencia y Técnica, o mejor: advertida la evidente superposición de funciones, tender a
un organismo único que las cumpla. Esta duplicidad se explica por razones históricas,
pero para nada es explicable dentro de la racionalidad formal que pueda adscribirse a un
organigrama institucional.
103
El Comité Universitario de Política Ambiental cumple eficientemente con sus
fines en la temática ambiental. El Centro de Infamación y Documentación Científica, si
bien cumple con las funciones para las que fue creado, debería actualizarse y ampliarse
en cuanto a publicaciones periódicas y libros.
Con referencia al Centro de Estudios Interdisciplinarios tiene acreditado un
proyecto de investigación.
Da la impresión de que existen grupos bien desarrollados y otros poco
desarrollados, y esta “dualización” de la investigación es lo más notorio que se advierte
en esta función (es esta la principal conclusión a que llega el informe de autoevaluación,
la que es sin dudas es compartida por el Comité de Pares). La existencia de un
presupuesto que va todo a los investigadores del CIUNR, provee a éstos de una muy
buena condición, que se une a su participación de los Incentivos como personal con
dedicación exclusiva. A esto hay que sumar quienes tienen proyectos subvencionados
desde fuera de la UNR (CONICET, Agencia, empresas, municipios, etc.), los que en
algún caso podrían pertenecer también al grupo de CIUNR.
Los mecanismos para la iniciación en investigación y becas para formación son
escasos, excepto lo que pueda obtenerse de fuera (becas de Conicet, de fundaciones,
etc., en lo cual se destaca el muy buen trabajo de la Secretaría de Relaciones
Internacionales); por otra parte un amplio sector de investigadores cuenta con muy poco
apoyo institucional para cumplir con su actividad.
Es baja la cantidad de docentes e investigadores con título máximo, aunque se
nota un intento de mejoramiento ya que el 15% de la planta docente se encuentra
realizando estudios de postgrado. Esto se nota en todas las unidades académicas excepto
Ciencia Política y Humanidades
Preocupa el número de profesores que se encuentran en las categorías III, IV y V
lo que impediría la formación y consolidación de grupos de investigación. Se observa
un incremento sustantivo de los proyectos de investigación acreditados por la UNR de
153 en 1993 a 488 en el año 2004.
En la mayoría de las unidades académicas una gran cantidad de docentes se
encuentra involucrada en proyectos de investigación excepto en las facultades de Cs.
Económicas, Médicas, y Derecho con menos del 30% del personal involucrado en estas
actividades.
104
Respecto a la producción por investigador, medida en los mismos términos que
el ítem anterior, es considerablemente baja en todas las unidades académicas, ya que
salvo en la Facultad de Derecho no se alcanza a una publicación por investigador/ año
cuando el promedio Nacional en revistas Indexadas por SCI es de 1,3 a1 1,8 por año/
investigador.
La falta de política para adquirir equipamiento e insumos debe ser reparada. A
los fines de hacer más fluidos los mecanismos para que entren productos al país, por un
lado (hay que acordar con las instituciones nacionales que sea necesario); y por otro,
devengando alguna parte del presupuesto para esta finalidad.
Dada la falta de inversión de la Universidad en las actividades de Ciencia y
Tecnología hay Facultades y Grupos de Investigación consolidados hace largo tiempo a
los que crisis económica no los ha afectado en gran medida. Los mismos se encuentran
en las Facultades de Ingeniería, Ciencias Médicas, Agronomía, Bioquímica y Farmacia
y Cs. Veterinarias, ya que reciben subsidios de los órganos de promoción científica o
tienen convenios con el sector público o privado. Por otra parte a los grupos de las
Ciencias Sociales y Humanidades esta situación los afecta sobremanera; mientras que
los grupos consolidados se fortalecen cada vez más, los otros no pueden avanzar ni
consolidarse por falta de fondos para investigar.
3.5 EXTENSIÓN
Las actividades de extensión y de vinculación y transferencia tecnológica
constituyen una de las fortalezas de la UNR, tanto cuando se considera a la institución
en su conjunto como cuando se analiza a varias de las unidades académicas en
particular, a pesar de que no se aprovechan todas las potencialidades de la Universidad
en la materia. Muchos proyectos apuntan al mejoramiento del hábitat y de la calidad de
vida humana y al desarrollo regional, mediante la transferencia de los conocimientos
científicos-tecnológicos al medio social y productivo, en concordancia con los objetivos
y propósitos institucionales.
Si bien algunos programas se administran desde la conducción central, un
porcentaje mayoritario de las actividades se ejecuta a través de las Facultades, con la
participación activa de docentes y estudiantes. En varios casos, dada la situación de
crisis presupuestaria por la que atraviesa la UNR, las acciones desarrolladas y los
servicios prestados contribuyen en forma significativa a financiar el normal
funcionamiento de la Facultad.
105
Se considera que hay una razonable articulación entre las actividades de
extensión y las de docencia e investigación, con una importante inserción curricular de
la función. Las actividades de extensión, tanto las formativas como las de atención o
prevención y las comunitarias, constituyen un factor de significativo impacto en el
medio local y regional.
4. RECOMENDACIONES
4.1 GESTIÓN
Luego del análisis organizacional se considera conveniente sugerir la
eliminación de las discrepancias entre la estructura formal y el funcionamiento real de
gestión del Rectorado. A su vez, resulta imprescindible evitar la duplicación de
funciones que se observan entre las Secretarías y Subsecretarías.
Se recomienda revisar la estructura de la planta de Autoridades Superiores dada
la similitud de funciones entre funcionarios ya expresada. Ante las dificultades
presupuestarias manifestadas por los diferentes sectores que integran la comunidad de la
UNR, la optimización de los recursos asignados a la gestión se torna prioritaria.
A efectos de lograr el cumplimiento de una planificación estratégica de la
Universidad, es preciso evitar la tendencia al funcionamiento autónomo de las Unidades
Académicas en cuanto a la fijación de objetivos y metas.
Es aconsejable que la Universidad intensifique los esfuerzos para hacer efectivo
lo oportunamente señalado por la SIGEN en relación con los requerimientos para
fiscalizar las actividades de las Fundaciones y Cooperadoras que recauden a nombre de
ella. Si bien se han observado acciones en este sentido, de acuerdo a lo dispuesto por la
Asamblea Universitaria para generar un sistema integrado de control de estos recursos,
se recomienda a las Unidades Académicas que presentan este déficit no demorar su
instrumentación.
Se sugiere insistir ante el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología con lo
planteado en diversos documentos elaborados por la Universidad, cuyo objetivo es
presentar sus demandas en relación con la función Salud, dada la particular situación del
personal de los Centros donde se realizan las prácticas hospitalarias; como así también
la situación de los edificios centenarios y de construcciones precarias, atento a que la
106
falta de mantenimiento puede generar accidentes que signifiquen serios perjuicios a la
Universidad.
La falta de una reglamentación para la asignación de viviendas a terceros en el
Centro Universitario Rosario es un déficit que resulta conveniente solucionar a efectos
de dar transparencia a dichas tenencias y, al mismo tiempo, evitarle a la Universidad
eventuales acciones contra su patrimonio.
La Universidad decidió oportunamente crear su Digesto Normativo, lo cual
significa desde el punto de vista administrativo un importante avance. No obstante, el
atraso de algunas Unidades Académicas en dicha tarea limita la eficiencia de la labor
conjunta, por lo que se recomienda a esas Facultades priorizar su cumplimiento.
El ingreso de personal no docente debe realizarse atendiendo al perfil para la
tarea demandada y mediante mecanismos que garanticen transparencia en cuanto a la
selección de los más capacitados.
La promoción del personal no docente requiere mecanismos que contemplen un
conjunto de dimensiones y variables a efectos de lograr un estímulo al
perfeccionamiento personal que implica un aumento de la eficiencia laboral. La
utilización de una sola variable, la antigüedad, con un solo indicador que es años de
servicio, desalienta el interés por la capacitación y dificulta instrumentar los cambios
que requiere la organización. Por ello se recomienda modificar el actual régimen de
promoción.
Es importante que exista una rápida implementación de sistemas de registro, y
procesamiento de la información, junto a ágiles canales de transmisión y comunicación.
También sería deseable la integración de sistemas existentes y su
homogeneización para optimizar el aprovechamiento de la institución en su conjunto.
La política de implementación de nuevos sistemas o migración de existentes a
plataformas más poderosas deberá acompañarse por la adquisición de equipamiento
acorde y acciones permanentes de capacitación específica del personal.
Es aconsejable que la Universidad adopte procedimientos administrativos
similares para las diferentes Unidades Académicas. Para tal fin es pertinente generar un
Manual de Procedimientos común para toda la Universidad de tal manera que se
faciliten así no sólo cuestiones técnicas sino la capacitación del personal.
107
4.2 DOCENCIA
Uno de los problemas más acuciantes de la Universidad Nacional de Rosario es
su realidad presupuestaria, esto combinado con su estructura de universidad masiva trae
aparejados problemas de gestión académica en el grado, resulta impostergable un debate
serio respecto de la política de ingreso de la Universidad.
La descentralización de la política de gestión académica en las distintas
Facultades resulta eficiente respecto de su propio funcionamiento, pero si se toma en
vista al conjunto queda plasmado que cada unidad académica desarrolla su proyecto
académico a su buen saber y entender, quitándole a la Universidad Nacional de Rosario
la posibilidad de construir un perfil unificador.
Parece necesario desde el punto de vista institucional académico que la
Universidad Nacional de Rosario lleve adelante una política que tienda a la
sustanciación de concursos para la provisión de cargos docentes de acuerdo a lo
estipulado en la legislación específica.
Respecto a los mecanismos relativos a la renovación de los concursos docentes,
denominada Carrera Docente, resultaría importante que la Universidad adecue la
normativa vigente al respecto, con el fin de responder a las críticas de los docentes
respecto de la misma.
Las asimetrías presupuestarias38 entre Facultades se traducen en asimetrías al
momento de gestionar dedicaciones docentes creando una brecha entre unidades
académicas con fuerte presencia de dedicaciones simples y otras con importante
cantidad de designaciones docentes con dedicaciones altas39.
Resulta llamativa la falta de una Secretaria de Posgrado dependiente del
Rectorado de la Universidad, dato importante habida cuenta de la gran cantidad de
carreras de posgrado que oferta la Universidad Nacional de Rosario.
4.3 INVESTIGACIÓN
Es necesario esclarecer la relación entre Consejo de Investigaciones y Secretaría
de Ciencia y Técnica, o mejor: advertida la evidente superposición de funciones, tender
a un organismo único que las cumpla. Esta duplicidad no es explicable dentro de la
racionalidad formal que pueda adscribirse a un organigrama institucional.
38 De manera principal en la relación entre presupuesto, cantidad de alumnos y cantidad de carreras. 39 Mas allá de los programas del Ministerio de Educación respecto de las ingenierias.
108
Por otra parte, ya que los sueldos de la Carrera del Investigador se abonan con la
partida de Ciencia y Tecnología, es de fundamental importancia que se encuentren los
caminos para que esta situación sea revertida.
Se sugiere implementar una política coherente y formal para el otorgamiento de
subsidios y becas para graduados para la realización de investigaciones y postgrados en
la Universidad
Asimismo, se recomienda implementar una política de incremento de las
dedicaciones exclusivas en especial en las Facultades de Arquitectura, Derecho,
Ciencias Económicas, Odontología y Psicología
Sería recomendable fomentar una mayor participación de los docentes en
proyectos de investigación, en especial los pertenecientes a las Facultades de Ciencias
Económicas, Médicas, y Derecho.
El incremento de la efectividad de los todos los investigadores en la producción
de publicaciones científicas
Diseñar y aplicar una política para la adquisición de equipamiento e insumos.
4.4 EXTENSIÓN
Dada la disponibilidad en distintas dependencias, tanto de recursos humanos
altamente capacitados como de instalaciones y laboratorios bien equipados, se considera
que la Universidad tiene un buen potencial para incrementar las actividades de
extensión y vinculación. En ese sentido, sería deseable que todas las Facultades e
Institutos participen en forma activa en el desarrollo de estas actividades, ya sea como
resultado de las políticas de la conducción universitaria a nivel central o de Facultad y
de la iniciativa individual de los docentes-investigadores, o como respuesta a los
requerimientos crecientes de la comunidad y las demandas de los sectores social y
productivo.
Más allá de algunos programas institucionales, muchas actividades de extensión
y vinculación se desarrollan de una manera una tanto informal y descentralizada, donde
la mayoría de las Facultades tiene su propia normativa y cuenta con una organización
dependiente para la administración de los recursos. En ese sentido, se consideraría muy
positivo avanzar en la implementación de un Sistema Integrado de Vinculación
Tecnológica y Extensión Universitaria, de acuerdo a lo establecido por la propia
Universidad.
109
4.5 BIBLIOTECAS
Resultaría prioritario lograr una asignación presupuestaria desde la Gestión
Central que permita y asegure la continuidad de las adquisiciones de material
bibliográfico y documental -libros, suscripción de publicaciones periódicas, material no
librario, etc.
En función de lo señalado en el punto de referencia y teniendo en cuenta los
cuestionamientos planteados por muchos de los docentes se sugiere revisar los criterios
por parte de la editorial así como también optimizar las comunicaciones de ésta para con
las actividades academizas a efectos de incentivar en forma constante y equilibrada las
publicaciones por parte de los docentes e investigadores de la Universidad Nacional de
Rosario.
110
ANEXO I: Carreras de grado, año 2005 Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño Arquitecto Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales Licenciado en Ciencia Política Profesor de Grado Universitario en Ciencia Política
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Ciencia Política
Licenciado en Comunicación Social Profesor de Grado Universitario en Comunicación Social
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Comunicación Social
Licenciado en Relaciones Internacionales
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Relaciones Internacionales
Licenciado en Trabajo Social
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Trabajo Social
Facultad de Ciencias Agrarias Ingeniero Agrónomo Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacéuticas Bioquímico
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Química
Farmacéutico
111
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Química
Licenciado en Biotecnología
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Química
Licenciado en Química
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Química
Profesor en Química
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Química
Facultad de Ciencias Veterinarias Médico Veterinario
Títulos intermedios - Bachiller Universitario
Facultad de Ciencias Económicas y Estadística Contador Público
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Contabilidad
Licenciado en Administración
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Administración
Licenciado en Economía
Títulos intermedios - Bachiller Universitario
112
- Bachiller Universitario con Mención en Economía Licenciado en Estadística
Títulos intermedios - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario con Mención en Estadística
Profesor en Contabilidad Profesor en Economía Profesor en Estadística Facultad de Derecho Abogado
Título intermedio - Bachiller Universitario - Bachiller Universitario en Derecho
Escribano - ingreso con título de Abogado Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura Ingeniero Agrimensor
Título intermedio - Bachiller Universitario en Ciencias de la Ingeniería
Ingeniero Civil
Título intermedio - Bachiller Universitario en Ciencias de la Ingeniería
Ingeniero Eléctrico
Título intermedio - Bachiller Universitario en Ciencias de la Ingeniería
Ingeniero Electrónico
Título intermedio - Bachiller Universitario en Ciencias de la Ingeniería
Ingeniero Industrial
Título intermedio
113
- Bachiller Universitario en Ciencias de la Ingeniería Ingeniero Mecánico
Título intermedio - Bachiller Universitario en Ciencias de la Ingeniería
Licenciado en Ciencias de la Computación
Título intermedio - Bachiller Universitario en Ciencias Exactas
Licenciado en Física
Título intermedio -Bachiller Universitario en Ciencias Exactas
Licenciado en Matemática
Título intermedio - Bachiller Universitario con Mención en Matemática
Profesor en Matemática
Título intermedio - Bachiller Universitario con Mención en Matemática
Facultad de Odontología Odontólogo
Título intermedio -Bachiller Universitario
Facultad de Ciencias Médicas Médico
Título intermedio -Técnico en Epidemiología (plan 2001) -Promotor de la Salud (plan 2001) -Bachiller Universitario (plan 1998)
Licenciado en Enfermería
Título intermedio -Enfermero
114
Licenciado en Fonoaudiología Facultad de Psicología Psicólogo Profesor en Psicología Facultad de Humanidades y Artes Profesor o Licenciado en Antropología Profesor o Licenciado en Bellas Artes
Título Intermedio - Auxiliar de Taller en Bellas Artes
Profesor o Licenciado en Ciencias de la Educación
Título Intermedio - Bachiller Universitario con Mención en Ciencias de la Educación
Profesor o Licenciado en Filosofía Profesor o Licenciado en Historia
Título intermedio - Bachiller Universitario
Profesor o Licenciado en Letras
Título intermedio - Bachiller Universitario con Mención en Letras
Profesor o Licenciado en Portugués
Título Intermedio - Bachiller Universitario
Profesor o Licenciado en Educación Musical
Título Intermedio - Profesor de Música en la E.G.B
Profesor o Licenciado en Canto
Título Intermedio para Licenciado - Cantante
115
Profesor o Licenciado en Composición
Título Intermedio para Licenciado - Técnico en Armonía o Contrapunto
Profesor o Licenciado en: clarinete, contrabajo, fagot, flauta, guitarra, oboe, órgano, piano, saxofón, trombón, trompa, trompeta, tuba, viola, violín, violoncelo.
Título Intermedio para Licenciado - (instrumento elegido)
Licenciado en Dirección Coral
Título Intermedio para Licenciado - Técnico en Dirección Coral
116
ANEXO II: Cursos de postítulo
Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Diseño de Equipamiento
Arquitectónico y Urbano, con articulación al título de grado de Licenciado en
Diseño de Equipamiento Arquitectónico y Urbano .Res. CS Nº 083/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Diseño de Comunicación
Visual, con articulación al título de grado de Licenciado en Diseño de
Comunicación Visual Res. CS Nº 817/01
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Periodismo y
Comunicación, con articulación al título de grado de Licenciado en Periodismo.
Res. CS Nº 749/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Espacio, Política y
Sociedad en Argentina y América Latina Contemporánea. Res. CS Nº 179/03
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Comunicación
Audiovisual, con articulación al título de grado de Licenciado en Comunicación
Audiovisual. Res. CS Nº 353/03
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Formación Ética y
Ciudadana Res. CS Nº 071/04
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Gestión de Negocios
Internacionales, con articulación al título de grado de Licenciado en Gestión de
Negocios Internacionales Res. CS Nº 070/04
Facultad de Ciencias Bioquímicas y Farmacéuticas
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Biología. Res. CS Nº
334/00
Facultad de Ciencias Económicas y Estadística
117
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Economía y Gestión de
las Organizaciones, con articulación al título de grado de Profesor en Economía
y Gestión de las Organizaciones. Res. CS Nº 529/01 y Res. CS Nº 750/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Gestión Bancaria, con
articulación al título de grado de Licenciado en Gestión Bancaria. Res. CS Nº
102/03
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Gestión de Cooperativas
y Mutuales, con articulación al título de grado de Licenciado en Cooperativas y
Mutuales. Res. CS Nº 103/03
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Gestión de Comercio
Exterior, con articulación al título de grado de Licenciado en Gestión de
Comercio Exterior. Res. CS Nº 104/03
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Gestión de Seguros, con
articulación al título de grado de Licenciado en Gestión de Seguros. Res. CS Nº
149/03
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Matemática y Estadística
Res. CS Nº 231/03
Facultad de Ciencias Médicas
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Enfermería. Res. CS Nº
164/00
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Educación para la Salud,
con articulación al título de grado de Licenciado en Educación para la Salud
Res. CS Nº 101/02
Facultad de Ciencias Veterinarias
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Tecnología de
Alimentos, con articulación al título de grado de Licenciado en Tecnología de
Alimentos Res. CS Nº 467/01
118
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Educación para el
Desarrollo Sustentable, en la modalidad a distancia Res. CS Nº 050/03
Facultad de Humanidades y Artes
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Política y Gestión
Institucional en Educación Res. CS Nº 084/00
• Ciclo de Complementación para la articulación del título de grado de Licenciado
en Política y Gestión Institucional en Educación Res. CS Nº 141/04
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Filosofía
Contemporánea, con articulación al título de grado de Profesor en Filosofía
Contemporánea Res. CS Nº 574/01
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Francés, con articulación
al título de grado de Profesor en Francés Res. CS Nº 263/00
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Geografía, con
articulación al título de grado de Profesor en Geografía Res. CS Nº 530/01
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Inglés, con articulación
al título de grado de Profesor en Inglés Res. CS Nº 265/00
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Traducción en Inglés,
con articulación al título de grado de Licenciado en Traducción en Inglés Res.
CS Nº 199/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Italiano, con articulación
al título de grado de Profesor en Italiano Res. CS Nº 531/01
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Lengua y Cultura
Italianas, con articulación al título de grado de Profesor en Lengua y Cultura
Italiana Res. CS Nº 264/00
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Lengua y Literatura, con
articulación al título de grado de Profesor en Lengua y Literatura Res. CS Nº
575/01
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Lengua y Literatura, con
articulación al título de grado de Profesor en Lengua y Literatura, en la
modalidad de educación a distancia Res. CS Nº 140/04
119
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Lengua Res. CS Nº
225/04
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Artes Plásticas, con
articulación al título de grado de Licenciado en Artes Plásticas Res. CS Nº
200/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Arte Escénica, con
articulación al título de grado de Profesor en Arte Escénica mención Teatro y
mención Expresión Corporal-Danza y con articulación al título de grado en
Licenciado en Arte Escénica mención Teatro Res. CS Nº 277/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Historia Social Res. CS
Nº 276/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Bibliotecología y
Documentación, con articulación al título de grado de Licenciado en
Bibliotecología y Documentación Res. CS Nº 318/02
• Certificado de Postítulo de Formación Universitaria en Educación Física, con
articulación al título de grado de Profesor y/o Licenciado en Educación Física
Res. CS Nº 139/04
120
ANEXO III: Carreras de posgrado
Nota: se consignan las resoluciones de aquellas carreras o proyectos ya
acreditados.
Doctorado en:
Arquitectura
Ciencia Política
Relaciones Internacionales
Comunicación Social
Trabajo Social
Ciencias Agrarias (Res. CONEAU449/01)
Ciencias Biológicas (Res. CONEAU 567/06)
Ciencias Químicas (Res. CONEAU 566/06)
Economía (Res. CONEAU 514/01)
Administración (Se hace lugar al proyecto)
Contabilidad (Res. CONEAU 406/01)
Física (Res. CONEAU 568/06)
Ingeniería (Res. CONEAU 294/00)
Matemática (Res. CONEAU 371/99)
Ciencias Biomédicas (Res. CONEAU 592/99)
Medicina
Fonoaudiología
Enfermería
Ciencias Veterinarias (Res. CONEAU 092/03)
Derecho (Res. CONEAU 487/99)
Odontología (Res. CONEAU 147/05)
Psicología (Res. CONEAU 592/07)
Humanidades y Artes, con mención en Antropología, Bellas Artes, Ciencias de la
Educación, Filosofía, Historia, Lingüística, Literatura y Música. (Res. CONEAU
138/07)
121
Maestría en:
Hábitat y vivienda.
Diseño de Estrategias de Comunicación. (Res. CONEAU 271/01)
Gestión Pública (Res. CONEAU 482/06)
Estudios políticos . (Res. CONEAU 278/06)
Integración y Cooperación Internacional (Res. CONEAU 628/99)
Sistemas Ambientales Humanos (Res. CONEAU 253/04)
Salud Pública (Res. CONEAU 608/99)
Gestión de Sistema y Servicios de Salud (Res. CONEAU 409/04)
Política y Gestión de la Educación Superior . (Res. CONEAU 582/07)
Manejo y Conservación de Recursos Naturales (Res. CONEAU 087/01)
Genética Vegetal (Res. CONEAU 947/99)
Síntesis Orgánica (Res. CONEAU 101/03)
Desarrollo y Gestión Territorial, con mención en Gestión del Desarrollo Local y
Gestión Municipal.
Contabilidad (Res. CONEAU 314/05)
Estadística Aplicada . (Res. CONEAU 233/06)
Gerenciamiento de Empresas Agroalimentarias (Res. CONEAU 014/06)
Finanzas (Res. CONEAU 361/04)
Administración de Empresas con mención en: Dirección General, Comercialización y
Recursos Humanos.
Estructuras (Res. CONEAU 295/00)
Ingeniería Vial (Res. CONEAU 868/99)
Recursos Hídricos en Zona de Llanura (Res. CONEAU 877/99)
Matemática Aplicada . (Res. CONEAU 578/06)
Sicopatología y Salud Mental
Administración en Servicios de Enfermería (Res. CONEAU 612/99)
Derecho Procesal (Res. CONEAU677/99)
Derecho Privado (Res. CONEAU 798/99)
Psicología
Psicoanálisis. (Res. CONEAU 143/07)
122
Psicología del Lenguaje.
Teoría Lingüística y Adquisición del Lenguaje. (Res. CONEAU 137/06)
Enseñanza de la Lengua y la Literatura (Res. CONEAU 181/07)
El Poder y la Sociedad desde la Problemática del Género (Res. CONEAU 412/04)
Educación Universitaria40 (Res. CONEAU 295/04)
Literatura Argentina (Res. CONEAU 180/07)
Literatura para Niños (Res. CONEAU 136/07)
Educación Artística: (Res. CONEAU 184/06)
A) con mención en Música
B) con mención en Bellas Artes
Rehabilitación Bucal: Prostodoncia
Estomatología: Medicina Oral. (Res. CONEAU 078/05)
Aceleradores
Síntesis orgánica (Res. CONEAU 565/06)
Carrera de Especialización en:
Higiene y Seguridad en Obras de Arquitectura
Gestión Estratégica de Organizaciones Públicas (Res. CONEAU 483/06)
Comunicación Estratégica de Organizaciones Sociales y Productivas
Comunicación Ambiental (Res. CONEAU 1005/05)
Estudios Políticos (Res. CONEAU 285/05)
Política y Gestión de la Educación Superior (Res. CONEAU 583/07)
Poscosecha de Frutihortícolas (Res. CONEAU 735/00)
Poscosecha de Granos (Res. CONEAU 736/00)
Administración y Auditoria en Farmacia
Bacteriología Clínica (Res. CONEAU 664/04)
Ciencias de los Alimentos (Res. CONEAU 061/04)
Virología Molecular (Res. CONEAU 665/04)
Plantas Medicinales
Bioquímica Clínica: Endrocrinología (Res. CONEAU 059/05)
Bioquímica Clínica: Hematología (Res. CONEAU 059/05)
40 Se nota una superposición con una oferta similar del CEI
123
Farmacia Clínica (Res. CONEAU 058/04)
Micología y Parasitología (Res. CONEAU 864/05)
Salud Pública Veterinaria
Gestión Estratégica de la Tecnología Informática
Comercialización. (Res. CONEAU 380/01)
Costos y Gestión Empresarial (Res. CONEAU 228/04)
Finanzas (Res. CONEAU 360/04)
Operaciones de Comercio Exterior (Res. CONEAU 405/99)
Tributación (Res. CONEAU 314/01)
Sindicatura Concursal. (Res. CONEAU 376/00)
Gestión de Recursos Humanos
Administración y Contabilidad Pública (Res. CONEAU 1003/05)
Peritajes Judiciales Contables
Higiene y Seguridad del Trabajo (Res. CONEAU 281/04)
Ingeniería Gerencial
Ingeniería en Maquinaria Agrícola.
Ingeniería Sanitaria (Res. CONEAU 747/99)
Tecnología Ambiental
Ciencia y tecnología de los Materiales
Ingeniería de Gestión Empresaria
Cardiología (Res. CONEAU 317/01)
Endocrinología
Gastroenterología (Res. CONEAU 258/01)
Nefrología (Res. CONEAU 057/04)
Médico Legista (Res. CONEAU 159-P58/98)
Medicina General y Familiar (Res. CONEAU 068/01)
Ginecología y Obstetricia (Res. CONEAU 150-P20/98)
Inmunohematología (Res. CONEAU 546/03)
Pediatría (Res. CONEAU 160-P99/98)
Epidemiología (Res. CONEAU 342/00)
Geriatría y Gerontología (Res. CONEAU 374/03)
Medicina del Trabajo (Res. CONEAU 489/04)
Hematología
Dermatología (Res. CONEAU 437/05)
124
Cirugía General
Clínica Médica
Salud Colectiva con orientación en:
a) Administración y Gestión de Servicios de Salud.
b) Auditoria Médica.
Anestesiología (Res. CONEAU 865/05)
Infectología
Neumonología (Res. CONEAU 076/05)
Fisiatría y Rehabilitación (Res. CONEAU 866/05)
Obstetricia (Res. CONEAU 908/05)
Neurología
Ginecología. Oncología Clínica
Diagnóstico por Imágenes
Derecho Administrativo (Res. CONEAU 667/04)
Derecho Penal (Res. CONEAU 739/05)
Magistratura (Res. CONEAU 227/99)
Derecho Tributario (Res. CONEAU 376/04)
Derecho Empresario (Res. CONEAU 256/04)
Derecho de Familia (Res. CONEAU 662/00)
Endodoncia (Res. CONEAU 710/99)
Ortodoncia y Ortopedia Funcional (Res. CONEAU 187/05)
Odontopediatría
Prostodoncia (Res. CONEAU 4713/06)
Odontología Legal
Rehabilitación Bucal
Psicología en Educación (Res. CONEAU 141/07)
Psicología Clínica Institucional y Comunitaria. (Res. CONEAU 146/07)
Psicología Forense
Psicodiagnóstico (Res. CONEAU 142/07)
Nuevas Infancias y Juventudes (Res. CONEAU 691/05)
Telecomunicaciones (Se hace lugar al proyecto)
Empresas y emprendimientos turísticos (Se hace lugar al proyecto)
Plantas medicinales (Se hace lugar al proyecto)
Planificación urbano-territorial (Se hace lugar al proyecto)
125
Derecho inmobiliario, urbanístico y de la construcción (Se hace lugar al proyecto)
Gestión de emprendimientos biotecnológicos (Se hace lugar al proyecto)
Administración y auditoría en Farmacia
Micología y parasitología
Periodoncia
Implantología alvéolo maxilar y máxilo facial
Oncología clínica
Clínica médica
Fisiatría y rehabilitación
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