Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010- · PDF...

Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011Valoracin de la Informacin contenida en el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)
Programa Nacional de Lectura (PNL)
Direccin General de Materiales Educativos
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Contribuir al fortalecimiento de las competenciascomunicativas de los estudiantes de educacin bsicamediante la instalacin y uso educativo de lasBibliotecas Escolares y de Aula.
La instalacin y el uso educativo de las BibliotecasEscolares y de Aula es promovida y fortalecida.
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: El programa inici su implementacin en el ao 2005 y an se estn ajustando otros factores relacionados con lagestin y operacin del programa. El PNL no cuenta con evaluacin de impacto, pero en 2010 le fue realizada unaevaluacin de procesos.
De acuerdo con la Evaluacin de Procesos realizada al programa en 2010, se identificaron mejores prcticas en losestados, lo que representa un avance para el logro del propsito del programa. Una de esas mejores prcticas serefiere a la estrategia de algunos estados que mantienen el Programa Nacional de Lectura por lo menos tres aosseguidos en las escuelas seleccionadas para consolidar el uso e instalacin de las bibliotecas escolares. (EPR2010)
El PNL impulsa la seleccin de libros y el acompaamiento a entidades federativas en el proceso de instalacin y distribucin de libros a las bibliotecas escolares. Estaestrategia cuenta con una amplia participacin de docentes, directivos, bibliotecarios, Asesores Tcnicos Pedaggicos (ATP) en los estados, con lo cual es posible distribuir loslibros y organizar la biblioteca escolar antes del comienzo del ao escolar para que los docentes puedan incluir estos materiales en la preparacin de sus cursos. (EPR2010)El programa gener un catlogo de cursos de formacin y documentos de apoyo para el acompaamiento en la instalacin y uso de la biblioteca escolar, dirigidos a su poblacinobjetivo. Sin embargo, no se establece la obligacin de su uso (del catlogo de cursos y documentos de apoyo), cada Coordinacin Estatal elige las prioridades temticas deformacin y la modalidad en la que se realizarn las actividades. No se han definido lineamientos a nivel nacional sobre el contenido y caractersticas de estos cursos. Tampocohay mecanismos para saber si los conocimientos adquiridos o las escuelas acompaadas aprovechan los apoyos recibidos. (EPR2010)El PNL enfrenta retos en la cuantificacin de la poblacin potencial y objetivo. Se carece de criterios claros de seleccin de beneficiarios que impiden la definicin de metas deformacin de maestros, directivos, bibliotecarios, asesores acompaantes y la programacin de actividades de difusin acorde a las necesidades del sistema educativo.(EPR2010)Se avanz en la generacin de mecanismos que permitan medir y valorar el ejercicio del gasto y el cumplimiento de metas: el PNL cre un semforo de desempeopresupuestal, el cual considera el avance en metas. No obstante, no existe un mtodo definido para la distribucin ni reasignacin del presupuesto por entidad, adems de quelos estados reciben el presupuesto despus del primer trimestre del ao, lo que dificulta el proceso de programacin en las entidades federativas. (AVP2011)El programa realiza la seleccin de beneficiarios de acuerdo con criterios generales, en los cuales slo se requiere ser docente, directivo, ATP o maestro bibliotecario en servicioo formar parte de la Coordinacin Estatal. No obstante, estas disposiciones son tan amplias que cualquier miembro puede ser seleccionado, aunque no sea la persona mspertinente para el logro de los objetivos del programa. (EPR2010)

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Las acciones emprendidas por el PNL se enfocan a la revisin y ajuste de los indicadores de desempeo en MIR. Principalmente, se ha modificado el indicador a nivel de finpara generar una medida que permita valorar la contribucin del programa en el cumplimiento del objetivo planteado en ROP (DT11,2).
El programa cumpli sus metas. A nivel de propsito se super la meta en 29.3%. Se cumplieron las metas de atencin formativa de funciones educativas y hubo mayorparticipacin de Edos. en la seleccin de libros y difusin de la biblioteca escolar. El indicador de fin presenta retos de pertinencia para valorar el efecto del PNL. ste indicadorcambi en MIR11. El indicador de propsito tambin es poco relevante y pertinente. El componente 2,3 y act. 3 tienen rezago ya que se reporta inf. preliminar. De acuerdo con eloficio 307-A-7180 el PNL cuenta con prrroga para el ejercicio fiscal 2010.
Mejorar la lgica vertical y horizontal de la Matriz de Indicadores de Resultados ydefinir indicador para el nivel de fin, en el cual se logre una medicin ms apegada aldesempeo lector y las competencias comunicativas (Avances del PNL, 2010,1).Reformular indicadores de MIR 2012 en los niveles de propsito y componentes, conel objetivo de mejorar la medicin del desempeo del Programa (DT11, 1).Realizar una evaluacin de impacto, ya que se reconoce la necesidad de conocer elefecto del PNL en los diferentes mbitos de su implementacin (DIN11, 3).
El programa emprendi acciones constantes en la revisin y ajuste de los indicadoresde desempeo y sus unidades de medida, que sern incluidos en las ROP12. Lasacciones de mejora se han enfocado en la matriz de indicadores de resultados.Principalmente, se ha avanzado en la definicin de un nuevo indicador de fin en MIR10y MIR11 (avance del 100%) (AAM10,1). El programa reconoce la importancia de medirsus efectos por lo que considera factible realizar una evaluacin de impacto, noobstante, esto depende de que se incluya dicha evaluacin en el Programa Anual deEvaluacin (DIN08,4). Por otra parte, el PNL tambin desarroll un semforo dedesempeo del cumplimiento de metas, con el cual se buscar generar criterios para laasignacin del presupuesto anual (ev. del presupuesto, 2011,1).

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Docentes, Mtros. bibliotecarios, bibliotecarios, asesores acompaantes, ATPs ydirectivos; miembros del Comit de Seleccin, de Seleccin Ampliado y asesores dela red de acompaantes de los 32 Edos.; miembros de equipos tcnico pedaggicosen Centros de Mtros. en operacin de los 32 Edos.
Docentes,
Docentes,
Docentes,
Porcentaje
1,008,074
64,701
44,091
68.15% 29.49%
0%
-31.81%
-11.7%
El PNL tiene una prrroga para el ejercicio de recursos de 2010 en 2011, por lo que nose cuenta con la cifra definitiva de cobertura. Segn los datos disponibles en SED, apesar de que se entregaron los recursos presupuestarios en el segundo semestre delao, el programa logr beneficiar, a diciembre de 2010, al 68.2% de la poblacinobjetivo planeada. Se registr una disminucin de la poblacin objetivo y atendidadesde 2008 a 2010, en 39.2% y 57.1% respectivamente. En 2010, el programapresent retos en la definicin y cuantificacin de la poblacin objetivo, no obstante,de acuerdo con los Informes Trimestral 2008, 2009 y 2010, se observa que el PNL hatrabajado sobre la realizacin de trayectos formativos, con lo cual se busca respondera las necesidades de formacin en cada entidad federativa para mejorar la coberturadel programa.
Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos
32
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Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad deoportunidades y la ampliacin de capacidades para que todoslos mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida ytengan garantizados alimentacin, salud, educacin, viviendadigna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal ycomo lo establece la Constitucin.
Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantesmejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios paratener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollonacional.
Se observa que la evolucin presupuestal del programa en 2009 registr unnivel similar al gasto ejercido en 2005, ao en que dio inicio el programa. Elnico periodo en el que se muestra un incremento del presupuesto fue en2007 y 2008, con un crecimiento de 10% y 3.7% respectivamente. De acuerdocon la informacin disponible en SED, la asignacin de gasto hecha al PNLparece tener una correspondencia con la capacidad de gestin y operacin delprograma. Por otra parte, los informes trimestrales del PNL (disponibles enSED) evidencian la demora en la entrega del presupuesto, por cuestionesajenas al programa, con lo cual los recursos 2010 se ministraron hasta elsegundo semestre del ao, lo que gener retrasos en la provisin de lasactividades y procesos del programa. Actualmente, el PNL cuenta con unaprrroga para

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