INFORME FINAL FGL Agosto 2010[1] - Neoandinaneoandina.com/pdf/informefinalfglesan.pdf ·...

1 Fortalecimiento de la Gestión Pública de proyectos de inversión pública de Gobiernos Locales

UUNNIIVVEERRSSIIDDAADD EESSAANN

PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO

MINERA BARRICK MISQUICHILCA - ASOCIACIÓN CIVIL NEOANDINA

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Agosto del 2010

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Índice

Resumen Ejecutivo Presentación A. Plan Maestro de Fortalecimiento en la Gestión de

Proyectos 20

1. Modelo Aplicado 20

2. Eventos de Impacto Global 23

3. Expedientes Técnicos 26

4. Actividades Realizadas en los Gobiernos Locales del área de influencia de MBM

27

B. Buenas Prácticas en la Gestión de Proyectos: Herramientas Propuestas

41

1. Participación Ciudadana y Transparencia en la gestión 41

2. Gestión de Mancomunidades 44

3. Comité de Gestión de Inversiones 46

4. Buenas Prácticas en la Gestión de Expedientes Técnicos 46

5. Supervisión y Liquidación de Obras 47

6. Pautas para la Evaluación de Impacto 47

C. Lecciones Aprendidas 49

Anexos

1. Eventos de Impacto Global: Foros y Talleres Regionales

2. Expedientes Técnicos Formulados

3. Análisis Situacional de los Sistemas de Información de los Gobiernos Locales de Ancash

4. Herramientas de Gestión de Proyectos Propuestas


En la última década, se han producido cambios muy importantes en el escenario nacional. Se ha impulsado la descentralización en un contexto de mayor disponibilidad de recursos provenientes de los excedentes generados por el fuerte crecimiento económico, bonanza de las exportaciones, de la actividad minera, mayor desarrollo de la exportación agrícola y un sostenido proceso de inversión pública y privada. El proceso de descentralización ha incrementado sustancialmente la carga de trabajo en las municipalidades por la mayor demanda de proyectos, sin embargo, la capacidad de formulación (limitaciones de recursos humanos y herramientas), las metodologías, los protocolos y los estándares, presentan limitaciones que no contribuyen, a pesar de los mayores recursos con que cuentan, a crear mejores condiciones de desarrollo local.

Resulta relevante en consecuencia, las acciones que tanto el sector público como el sector privado realicen para favorecer mejores prácticas de gobierno municipal, especialmente los que contribuyan a mejorar la gestión del ciclo de proyectos de inversión. En ese contexto se inscribe la convocatoria realizada por Neoandina-MBM de impulsar un programa piloto de fortalecimiento de la gestión de proyectos de inversión pública en Ancash y La Libertad, regiones de influencia de MBM para acompañar, mediante actividades de coaching y asistencia técnica, a los gobiernos municipales de Huaraz, Independencia, Jangas y Taricá (Ancash) y los de Santiago de Chuco, Otuzco, Quiruvilca y Sanagorán (La Libertad), durante seis meses para (i) desarrollar capacidades en la población, las autoridades y los funcionarios de los gobiernos locales para fomentar una mayor participación de la población; (ii) mejorar los procesos de formulación y gestión de proyectos de inversión pública; y (iii) poner en marcha programas y/o instrumentos de fortalecimiento de la gestión del ciclo de proyectos de inversión que sean replicables en otras localidades.

1. Contexto del Proyecto.

El contexto económico y social en las áreas de intervención indica que ambos departamentos presentan similitudes: una parte importante de su territorio está en la Costa, pero son esencialmente andinos; la población es mayoritariamente urbana (más del 70 %); desde el 2004 sus economías han venido creciendo a

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tasas de dos dígitos, y en ambas su desarrollo se basa en la manufactura, la minería y la agricultura, aunque la minería es más importante en Ancash y la agricultura lo es en La Libertad. En términos de valor bruto de producción, La Libertad es la tercera economía departamental del país y Ancash la quinta. Los niveles de pobreza, desnutrición infantil y analfabetismo adulto son muy elevados en tanto la cobertura de servicios de salud, agua y saneamiento, electricidad y educación son muy bajos. Además, hay marcadas diferencias de ingresos al interior de las provincias. Presentan asimismo características de desarticulación económica y social. En general, las provincias y distritos más pequeños en extensión física, son los más pobres y a la vez los de mayor población rural como es el caso de Jangas y Taricá (más del 60% de población rural) en Ancash y el de los municipios en estudio en La Libertad, cuya población rural en conjunto supera el 80 %, destacando el de Sanagorán, cuya población rural es el 98% de la población total y presenta uno de los índices de desarrollo humano más bajos del país. Los municipios de Ancash, se caracterizan por los bajos niveles de ejecución de sus presupuestos de inversiones, lo que denota ineficiencias técnico-administrativas, pero al mismo tiempo postergación en la atención de la problemática local. Al cierre del ejercicio 2009, en promedio sólo se ejecutó el 24% del monto total presupuestado, mostrando los municipios de Huaraz e Independencia una mayor dinámica en el gasto. No obstante, los municipios muestran una importante cartera de proyectos a nivel de estudios de pre inversión concluidos o en formulación, valorizada en aproximadamente S/. 550 millones, nivel 2.5 veces superior al presupuestado para el año 2009. El caso de La Libertad no es muy distinto. Sobre el nivel de inversión programado para el año 2009, la ejecución promedio de los ámbitos del proyecto alcanzó sólo 42%. Los municipios de Santiago de Chuco, Quiruvilca, Otuzco y Sanagorán cuentan con una importante cartera a nivel de estudios de pre inversión en diferentes niveles y situación, conformada por más de 400 proyectos por un monto superior a S/. 470 millones. Los mayores montos y número de estudios de proyectos se concentran en las municipalidades de Santiago de Chuco y Otuzco. El monto total de inversión de la cartera de proyectos que conservan los ámbitos de acción en La Libertad en conjunto, representa poco más de cuatro veces el monto del presupuesto de inversión considerado durante el 2009.

2. Modelo Aplicado Durante el desarrollo de la consultoría el grado de interacción con Neoandina ha sido importante. Se nos señaló que el proyecto respondía al esquema de responsabilidad social de MBM pues para la minera fortalecer las capacidades de los gobiernos locales para generar mejoras cualitativas en los mecanismos de gestión del ciclo de proyectos de inversión, con participación ciudadana y mayor transparencia en la gestión municipal, constituye un eje temático complementario,


pero de alta importancia, para el conjunto de intervenciones que el fondo minero viene realizando en las zonas de influencia de sus operaciones mineras. De acuerdo a la metodología y plan de trabajo de esta consultoría, la primera interacción realizada en cada municipio fue elaborar un documento de trabajo que caracterizara la situación municipal para lo cual se realizaron entrevistas a los funcionarios municipales y se recabó información sobre aspectos relacionados con la gestión del ciclo de proyectos de inversión y prácticas de buen gobierno y participación ciudadana. El indicado diagnóstico evidenció las limitaciones de los sistemas de gestión de proyectos, que en la mayoría de los municipios, forma parte de una debilidad generalizada de gestión institucional. Aspectos fundamentales de la gestión pública están expuestos al azar, ya que cada alcalde determina, de acuerdo a su criterio, cómo debe gobernar, cómo debe relacionarse con la población y cómo debe disponer de los recursos públicos. Tampoco hay un manejo adecuado de la información pues no hay una “cultura” de sistematización y uso de la data como soporte a las propuestas y como elemento que permita discernir las prioridades. A ello se añade las debilidades en la capacidad del personal para formular, evaluar y ejecutar los proyectos de una manera eficiente. El problema es especialmente crítico en la fase de evaluación ya que un proyectista se ve obligado a dictaminar sobre proyectos de una gama muy variada de especialidades. Al mismo tiempo, los recursos técnicos de que dispone, tales como software, bases de datos, libros y manuales, infraestructura, son limitados frente a la enorme responsabilidad que deben cumplir. También fue evidente que las instancias de participación ciudadana previstos en la norma no tienen una presencia estructural que acompañe la gestión municipal. La ciudadanía asume una posición pasiva y no se involucra en el proceso de los proyectos emprendidos por la municipalidad, y tampoco ésta es muy activa en fomentar mayores vínculos con la población, excepto cuando hay cercanía de procesos electorales. La decisión acerca de qué necesidad va a ser satisfecha o de qué idea de inversión se va a convertir en proyecto normalmente la toma la autoridad municipal de acuerdo a sus particulares criterios. Es él quien decide a quien o quienes satisfacer y por lo tanto que proyectos se van a ejecutar. En condiciones ideales esta decisión debería provenir de la población organizada, a partir de una lista ya definida y priorizada, en función de los intereses y el criterio de las mayorías. La carencia de planificación a todo nivel favorece este comportamiento. Tampoco existen procesos internos que busquen evaluar la efectividad de los proyectos implementados. Ninguna de las municipalidades cuenta con personal, infraestructura ni equipamiento adecuado para realizar esta actividad. Por ello, no se efectúa un seguimiento a los proyectos de inversión pública concluidos, en lo que respecta a su operatividad, efectos e impactos generados y por ende,


tampoco se cuenta con experiencia en materia de evaluación de los proyectos concluidos. De otra parte, las acciones de las autoridades públicas no toman en cuenta que en el mapa también existe la inversión privada y que esta puede generar beneficios importantes cuando se realiza inversiones públicas motivadoras, concertadas y articuladas con potenciales inversionistas. Esto puede verse claramente, por ejemplo, en el desarrollo del turismo o la acuicultura. Todo lo anterior se ha visto reflejado en bajos niveles de inversión, que fluctúan entre el 23 y 44% a nivel consolidado, lo que evidencia que las municipalidades tienen limitada capacidad de gasto. Ello significa que la mayoría de sus respectivos recursos no han sido ejecutados y muchos proyectos que podrían solucionar problemas y carencias de la población no se llegaron a culminar, lo que demuestra limitaciones institucionales y operacionales para la ejecución de proyectos. Lo anterior también evidencia problemas relacionados con la calidad, pertinencia e impacto de dichos proyectos. Luego de concluida la etapa de diagnóstico, en cada uno de los municipios partícipes del proyecto, el primer esfuerzo estuvo focalizado en lograr que las autoridades municipales, así como sus funcionarios tuvieran un cabal entendimiento de los alcances de la consultoría, para que se identificaran con ellos más allá de su simple formalización mediante acuerdos y ordenanzas municipales. ESAN reconoce que la importancia otorgada al proyecto por las autoridades municipales ha permitido que se cumpla con el programa diseñado, aunque es obvio que algunas han estado mucho más involucradas que otras. A partir de dicho diagnóstico se ha logrado elaborar un Plan Maestro de Fortalecimiento para cada municipio. Las actividades diseñadas en este Plan corresponden a los siguientes ejes temáticos: (a) Buen gobierno, transparencia y participación ciudadana; (b) fortalecimiento de instrumentos de planificación y de desarrollo institucional; y, (c) optimización de la gestión correspondiente al ciclo de proyectos de inversión. Dicho Plan fue expuesto a Neoandina en enero pasado y también fueron presentados en cada municipio, señalando sus alcances y contenidos. Finalmente, estos planes fueron aprobados y los Gerentes Municipales recibieron de sus respectivos Concejos el encargo de apoyar la ejecución del mismo.

Como fue señalado en el informe de medio término, la consultoría ha estado enfocada en el método de asesoría cotidiana permanente (coaching o training on the job). Ello ha beneficiado al cuerpo técnico de las municipalidades, pues los consultores de ESAN no se han circunscrito a ejecutar exclusivamente las actividades del Plan Maestro de la consultoría, sino que han prestado su concurso profesional en diversos temas. Todo ello ayudó a generar un clima de mayor empatía entre el Municipio y el equipo de consultores externos.


De acuerdo a la metodología y al plan de trabajo de esta consultoría, al lado del asesoramiento que se viene prestando cotidianamente, se han organizado eventos de sensibilización y divulgación sobre la dinámica económica, la ampliación de mercados y la activa y organizada participación ciudadana. Al respecto, se realizaron dos foros de impacto global titulados “Buen Gobierno Municipal con Participación Ciudadana Efectiva” en las ciudades de Trujillo (16 de Abril) y Huaraz (23 de Abril). El temario para ambos eventos incluyó: a) El desarrollo local Sostenible, b) Planeamiento Situacional y el buen gobierno municipal, c) La Efectiva participación de la sociedad civil y el buen gobierno, d) Importancia de la transparencia y Rendición de Cuentas y e) Alianza Público-Privada en la gestión de proyectos. Estos eventos contaron con el apoyo de dos organismos multilaterales: El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y la Corporación Andina de Fomento (CAF), quienes participaron de las actividades del primer foro en Trujillo y en Huaraz. En ambos Foros estuvieron presentes autoridades y funcionarios municipales, autoridades de los gobiernos Regionales, funcionarios públicos de diversos sectores, autoridades y docentes universitarios, autoridades de las Cámaras de Comercio de Trujillo y de Huaraz, empresarios y diversas organizaciones de la sociedad civil. ESAN entregó en cada oportunidad, 190 certificados de participación en Trujillo y 200 en Huaraz. También se desarrollaron Talleres Locales de capacitación sobre diversos tópicos, como: (i) fortalecimiento del ciclo de proyectos y buenas prácticas de gestión de expedientes técnicos; (ii) planeamiento efectivo para formulación de planes de desarrollo; (iii) taller de capacitación sobre la formación de Mancomunidades, (iv) talleres de capacitación a los miembros del comité de vigilancia, (v) prácticas de buen gobierno y participación ciudadana: este tema es considerando clave para fomentar prácticas de buen gobierno municipal, transparencia en la gestión y rendición de cuentas; por ello se extendió esta actividad hacia diversos sectores de la sociedad civil pues como se precisó en el informe de medio término, el “fomentar y sedimentar los vínculos participativos de la ciudadanía con los municipios resulta fundamental”, razón por la cual se realizaron (vi) talleres de trabajo sobre Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo entre otros, no sólo porque constituye un mandato legal, sino porque permite vincular a la comunidad con las distintas fases del ciclo de proyectos de inversión. Adicionalmente, se realizaron cuatro Talleres Técnicos Regionales, dos sobre los nuevos alcances de la ley de contrataciones y adquisiciones del estado y dos sobre gestión de proyectos de inversión pública con énfasis en la evaluación ex post, tanto en Ancash como en La Libertad, a los cuales asistieron 153 participantes. Este último taller reveló que en ninguno de los municipios participantes del programa de fortalecimiento se realiza el análisis ex post de cada intervención.


En suma, la capacitación realizada mediante Foros, Talleres Regionales y Talleres Locales ha complementado y fortalecido la ejecución de las actividades del plan maestro en cada municipio Los mayores logros en este sentido son visibles en Santiago de Chuco y Quiruvilca, en el cual los talleres locales de Buen Gobierno y Participación Ciudadana, Capacitación a Jóvenes Emprendedores, Capacitación a Mujeres líderes de la comunidad, entre otras acciones, han motivado el surgimiento de una iniciativa colateral pero muy importante llamada “Escuela de Gobernabilidad”. Las actividades de la “escuela” se vienen realizando en el auditórium de la parroquia Santiago Apóstol y en cada actividad se aprecia la participación de autoridades locales, funcionarios, actores de la sociedad civil y medios de prensa para atender temas de buenas prácticas, ciclo de proyectos de inversión, sistema nacional de inversión pública, liderazgo, etc. Esta línea de acción es replicable y genera un clima favorable al desarrollo local. En la perspectiva institucional, se han efectuado una serie de actividades orientadas a mejorar la organización municipal para una efectiva gestión de proyectos de inversión, lo cual ha implicado la revisión y actualización de documentos de planificación; la implementación de nuevos esquemas organizativos y la rápida revisión y propuesta de mejora de documentos de soporte administrativo. Como parte complementaria de la asistencia técnica brindada para fortalecer la institucionalidad municipal, se revisó y elevó propuestas de mejora a los documentos de soporte administrativo (Reglamento de Organización y Funciones – ROF, y Manual de Organización y Funciones – MOF, principalmente). Esta actividad permite tener claramente asignada las responsabilidades de los funcionarios involucrados en el ciclo de los proyectos de inversión, así como delimitar los plazos de respuesta de las consultas elevadas a los distintos Departamentos y Gerencias Municipales. En la perspectiva técnica, se han efectuado diversas acciones orientadas a fortalecer las capacidades de formulación, evaluación y ejecución de proyectos de inversión pública, permitiéndose la identificación y sistematización de la cartera de proyectos con que cuentan los Gobiernos Locales para establecer un seguimiento y asistencia técnica directa a los formuladores y evaluadores de los proyectos que se encuentren en la fase de pre-inversión, así como la asesoría especializada para la formulación de los expedientes técnicos y el acompañamiento de los funcionarios encargados del manejo logístico referido a las contrataciones y adquisiciones. Constituye un acierto el haber estructurado el “Comité de Gestión de Inversiones”, en los municipios partícipes de la consultoría, como instancia que articula a las unidades organizativas funcionalmente responsables de las actividades del ciclo de proyectos de inversión; sin embargo su sedimentación en la estructura municipal va a depender de la importancia estratégica que la gerencia municipal le otorgue a dicho comité, puesto que el proceso de aprendizaje inicial ha sido dado con el trabajo de coaching y asistencia técnica proporcionado por el equipo consultor.


Otro aspecto, no considerado inicialmente pero que le ha agregado valor al proyecto de fortalecimiento, ha sido el referido al intercambio de experiencias entre las autoridades municipales partícipes del proyecto. Así por ejemplo, funcionarios de la municipalidad de Santiago de Chuco, Quiruvilca, Otuzco y Sanagorán han realizado pasantías en los municipios de Independencia y de Jangas para apreciar “in situ” las plantas de tratamiento de Residuos Sólidos y tratamiento de Agua Potable respectivamente. La experiencia exitosa del proyecto de residuos sólidos desarrollado por el municipio de Independencia ha merecido un premio de buenas prácticas municipales. La mejor inducción de constitución de Mancomunidad fue realizada entre los Alcaldes de Santiago de Chuco y de Quiruvilca. De allí el porqué sus autoridades decidieron suscribir el acuerdo político de la mancomunidad de “Santiago de Chuco-Quiruvilca”. Sin embargo, las actividades desplegadas por el equipo consultor, de los funcionarios municipales, y miembros del Concejo fue de tal importancia, que varias autoridades distritales solicitaron ser incluidas en la mancomunidad, y al cierre de esta etapa de la consultoría se ha concluido con el Informe Técnico de la Mancomunidad de la Provincia de Santiago de Chuco, en la cual participan los siguientes gobiernos locales: (i) Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco; (ii) Municipalidad Distrital de Quiruvilca; (iii) Municipalidad Distrital de Cachicadán; (iv) Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca; (v) Municipalidad Distrital de Angasmarca; y (vi) Municipalidad Distrital de Sitabamba. El anexo al final de este documento señala en detalle los procedimientos a seguir para la constitución de las mancomunidades. De otra parte y de manera experimental se propuso a la Gerencia Municipal de Santiago de Chuco que bajo la lógica de municipio abierto a la ciudadanía se realizaran jornadas de discusión sobre temas vinculados al fomento y promoción de la inversión, así como también los referidos a vigilancia ciudadana. Como resultado, desde el pasado mes de Abril se instauraron los miércoles técnicos en gestión de proyectos de inversión pública, actividad que se realiza en la sede del palacio municipal para orientar a la ciudadanía en este tema, y para generar las condiciones para que la comunidad proponga proyectos de mayor trascendencia a ser incorporados en el ciclo de proyectos de inversión durante la etapa del presupuesto participativo. Debido al interés despertado por este espacio de participación ciudadana, se ha emitido una Resolución de Alcaldía que institucionaliza “los miércoles técnicos en gestión de proyectos de inversión pública en la Municipalidad de Santiago de Chuco”. A fin de contribuir con el monitoreo y evaluación de las iniciativas emprendidas, se procedió a sistematizar la información vinculada a la cartera de proyectos de inversión que dispone cada Gobierno Local, con el objetivo de contar con un Banco de iniciativas estandarizado donde cada proyecto disponga de la misma data, para finalmente diseñar información del tipo Cuadros de Salida que generen un Reporte Ejecutivo. Para la sistematización de la data vinculada a proyectos fueron necesarias reuniones de trabajo con los funcionarios de las Unidades Formuladoras, y Unidades Ejecutoras, principalmente. En dichas sesiones se


recopiló información sobre los proyectos que se encuentran en las fases de pre-inversión e inversión, así como las necesidades de información del resto de unidades de la Municipalidad. Hay que señalar sin embargo, que lo ejecutado solo constituye un mejor ordenamiento de la situación precedente, pero se hace necesaria una mejora cualitativa de las herramientas tecnológicas para darle un soporte apropiado a los proyectos de inversión en todas sus fases, especialmente en el del control y liquidación de obras que en la actualidad adolece de serias limitaciones. Por ello, la recomendación generalizada y la asistencia técnica correspondiente estuvo dirigida a la constitución de un “Banco de Datos” y de sistematización de la información de proyectos (Sistema Integrado de de Información de gestión de proyectos) Las actividades de coaching y asistencia técnica revelaron la fuerte necesidad que tienen las municipalidades participantes del proyecto, de invertir en una mejora sustantiva en su plataforma tecnológica, que haga más fluida la gestión del ciclo de proyectos de inversión. Como resultado, se elaboró un diagnóstico de detalle del tema de sistemas de los municipios de Huaraz, Independencia, Jangas y Taricá así como también una propuesta que permita instalar un software ad hoc para manejar el proceso de Proyectos de inversión Públicos, PIP, los que figuran en el anexo de este documento.

3. Nuevas Herramientas A partir de la implementación del Plan Maestro, se pudo identificar aquellos factores críticos que repercuten sobre la efectividad de los proyectos de inversión pública local del ámbito de acción, a fin de delimitar aquellos aspectos que demandan especial atención para optimizar la gestión de las iniciativas emprendidas por los Gobiernos Provinciales y Locales. El modelo aplicado en la presente consultoría ha permitido la interacción entre el equipo de consultores y el cuerpo técnico (staff) de las diversos Gobiernos Locales, con quienes se ha formulado diagnósticos enfocados en la situación de las instancias participativas locales, el nivel organizativo institucional alcanzado y en las capacidades técnicas del personal municipal, hecho que ha permitido la generación de nuevas herramientas (instrumentos) replicables relacionados al manejo de los PIP, enmarcados en las Buenas Prácticas de Gestión de Proyectos. Cada una de las herramientas desarrolladas durante la consultoría serán explicadas y entregadas a los Concejos Municipales de los ocho municipios como actividad que cierra esta etapa de la consultoría. Las herramientas (instrumentos de gestión) generadas constituyen un importante aporte para la efectiva gestión de los proyectos de inversión pública local, no sólo del ámbito de intervención de la presente consultoría, sino también de los gobiernos locales aledaños, quienes pueden replicar las Buenas Prácticas de los Municipios beneficiarios, a fin de alcanzar mayor eficacia en el cumplimiento de las metas sociales, mayor eficiencia en el uso de los recursos y mayor trascendencia en la ejecución de las obras. Dichas herramientas están referidas a la promoción


de la participación ciudadana, la conformación de mancomunidades, de comités de gestión de inversiones, a la gestión de expedientes técnicos, la implementación de mecanismos de Supervisión y Liquidación de Obras y pautas para la evaluación de impacto. Respecto a la Herramienta de Participación Ciudadana, se pretende promover la gestión del Concejo de Coordinación Local (CCL), el registro y activación del Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS), así como incentivar el permanente monitoreo y supervisión del Comité de Vigilancia (CV), como del Comité de Gestión de Obras, de forma que existan instancias locales con presencia de la sociedad civil, involucradas en la priorización y ejecución de proyectos de trascendencia en cada Gobierno Local, y que promuevan mayor transparencia en el manejo de los recursos. Con el objeto de incorporar una instancia coordinadora de Proyectos de Inversión a nivel de cada Gobierno Local, se diseñó el Instrumento vinculado a la conformación del Comité de Gestión de Inversiones que contaría con la participación de representantes de las Unidades Formuladoras, Unidades Ejecutoras, Oficina de Programación de Inversiones, Unidades de Administración y Finanzas, así como de Logística, principalmente. El Comité pretende asegurar altos niveles de calidad en la gestión integral de los proyectos de inversión pública municipal, debiendo garantizar la eficacia, eficiencia y transparencia en la gestión de las inversiones, promoviendo la participación de los ciudadanos y de los principales agentes del desarrollo local. Seguidamente, mediante el Instrumento de Buenas Prácticas en la gestión de los Expedientes Técnicos, se propone la estandarización de los criterios de formulación, evaluación y aprobación de los estudios en la fase de inversión, a fin de lograr mayor eficiencia durante la ejecución (avance físico y presupuestal) de los PIP, optimizándose los recursos, al mismo tiempo que evidenciándose mayor transparencia y eficacia en el cumplimiento de los cronogramas de ejecución previstos. Continuando con la identificación de la Ruta Crítica en el manejo de los PIP, se diseñó el Instrumento de Lineamientos para la elaboración de Términos de Referencia para la Contratación de Servicios de Supervisión de Obras, así como el Instrumento de Buenas Prácticas en la Liquidación de Obras, que permitirán preservar los criterios bajo los cuales fueron aprobados los Expedientes Técnicos, y que la entrega de las obras se realice de forma coordinada y bajo estándares de transparencia. Finalmente, dentro de la perspectiva técnica, se diseñó el Instrumento de Pautas para la Evaluación de Impacto de Proyectos, que ayuda a determinar si el proyecto produjo los efectos deseados y si estos efectos son enteramente atribuibles al proyecto o si hubo otros agentes que intervinieron en el resultado. La evaluación de impacto se extiende más allá de la evaluación de resultados, que es la última etapa en la vida de un proyecto. El objetivo es determinar de qué


manera se ha producido un cambio sustancial o estructural en el nivel y calidad de vida de la población beneficiada, como consecuencia de la intervención (proyecto, actividad).

4. Expedientes Técnicos Como parte del proyecto se ha apoyado y monitoreado en cada municipio el desarrollo de mejores prácticas en la formulación de expedientes técnicos. Esto en razón a que según los términos de la convocatoria, al concluir esta etapa de la consultoría era necesario entregar al menos dos expedientes técnicos como parte de las actividades del proyecto. En reuniones de coordinación entre Neoandina y Esan, se señaló que se realizarían los mejores esfuerzos para contar con un expediente técnico por municipalidad. En ese aspecto cinco expedientes técnicos cuentan con Resolución Aprobatoria de Alcaldía. El monto total de inversión asociada a estos proyectos asciende a S/. 9.2 millones beneficiando a más de 1,200 familias. Los expedientes técnicos son los siguientes.

1. Construcción de zanjas de infiltración y reservorio en el caserío de

Matará, distrito de Pampas, provincia de Huaraz; 2. Mejoramiento del Canal de Riego Pellco-Centro Poblado Chavín-

distrito de Independencia, provincia de Huaraz; 3. Mejoramiento del canal de conducción principal del sistema de riego

de Chancarmayo tramo carretera Huaraz-Caraz hasta el Jr. Malambo, distrito de Jangas, provincia de Huaraz;

4. Mejoramiento de servicio educativo en la Institución Educativa César Vallejo Mendoza, en el distrito de Santiago de Chuco, provincia de Santiago de Chuco;

5. Instalación del sistema de Alcantarillado en la localidad de Shorey Chico, distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de Chuco.

5. Consideraciones Finales

La primera consideración a tener en cuenta es que la ejecución del proyecto de fortalecimiento, se da en el marco de un proceso electoral que renovará las autoridades locales y regionales (en octubre del 2010). Este sólo hecho crea un ambiente de inestabilidad y de competencia. El esfuerzo por demostrar los progresos de las actuales autoridades se enfrenta a la crítica de los postulantes que desestiman e identifican las irregularidades. El caso del municipio provincial de Huaraz es particular porque las actividades iniciales del proyecto se dieron cuando el alcalde elegido se encontraba suspendido en sus funciones. Dicha suspensión y su posterior reposición, generaron inestabilidad en la organización y deterioro de la imagen municipal. Ese contexto fue poco favorable para el desarrollo del proyecto, pues las actividades de sensibilización y presentación del proyecto de fortalecimiento se tuvieron que


efectuar en más de una oportunidad, y a distintos participantes. No obstante lo anterior, se realizaron los talleres de Buen Gobierno, y como resultado se reactivó el funcionamiento del Comité de Vigilancia. Aunque esta instancia es aún demasiada primaria, como ocurre en la mayoría de municipalidades del país, su presencia es sustantiva para impulsar el desarrollo local. También es necesario señalar que el progreso de los distintos componentes de esta consultoría no ha sido uniforme pues ciertas municipalidades tienen mejor disposición (voluntad política) y un mínimo de cuadros técnicos para llevar a cabo los procesos propuestos por la consultoría pero otras no la tienen. Por ejemplo, en el tema de la constitución de mancomunidades o en la incorporación del prototipo de sistema de información integrado se ha avanzado sustantivamente en el caso de Santiago de Chuco pero muy poco en el caso de Taricá. De otra parte, una lección aprendida es que para que el municipio trascienda del nivel de apoyo asistencial al de fomento del desarrollo local se requiere de una redefinición de su estrategia de operación, asegurando por lo menos que los futuros proyectos cumplan con tener: (i) trascendencia y sostenibilidad, (ii) figuren en el cuadro de prioridades locales y (iii) se ejecuten y administren con la mayor participación local posible. Esta manera de operar permitirá asegurar el impacto social buscado. El municipio se vería fortalecido si la ejecución se diera en el marco de un planeamiento con visión de desarrollo integral. Aproximarse a los procesos de planeamiento y presupuesto participativo puede tener la doble ventaja de instalar las intervenciones del municipio en consonancia con lo que prioriza la población y el Estado y, por otro lado, fortalecería este ejercicio participativo dándole fuerza institucional. Asimismo, para asegurar que las inversiones ejecutadas obtengan los resultados esperados, es necesario que en el proceso de formulación se establezca claramente los objetivos y metas a alcanzar. Esto facilitará el sistema de monitoreo de los indicadores, pero un buen sistema de seguimiento no asegura el éxito del Programa si éste no ha sido bien diseñado También debe señalarse algo que es muy importante: las inversiones que involucren cambios en los patrones culturales, deben estar acompañadas desde el inicio de un proceso de entendimiento, promoción y capacitación a la población beneficiaria, para garantizar los resultados deseados De igual forma, el fomento de la articulación con otros esfuerzos realizados por entidades del sector público, privado y de la sociedad civil favorece el fortalecimiento de las redes de actores sociales y económicos y aseguran el mayor impacto de la inversión municipal. Se debe aprovechar las diferentes formas de organización para la participación comunitaria dinamizando los diferentes comités que las normas del MEF han creado.

Tal vez la lección más significativa sea que la participación ciudadana debe tener una aproximación holística, es decir integral: a) Que el proceso de desarrollo de


los proyectos se realice con la participación proactiva y entusiasta de la población b) Que la población participe eficientemente en la definición de los proyectos que serán desarrollados, c) Que la población participe diligentemente en la supervisión de los avances de obras, las compras de materiales, el alquiler de equipos y la contratación de servicios, d) Que la población participe constructivamente para asegurar que el proyecto implementado sea puesto en marcha y operado de la mejor manera, para asegurar un servicio eficiente, económico y de buena calidad y f) Que la población esté dispuesta a suscribir un contrato social con las autoridades para institucionalizar las buenas prácticas en la gestión de proyectos, tal que se asegure su permanencia a pesar de los cambios de autoridades. Finalmente, hay que señalar que en las diversas actividades realizadas en el marco de la presente consultoría, tales como foros, talleres locales, talleres regionales, mancomunidad de la provincia de Santiago de Chuco, constitución del comité de gestión de inversiones en cada municipio, asistencia técnica en la tarea de planeamiento y de presupuesto participativo 2011, elaboración de expedientes técnicos; entre otros, se ha resaltado el papel de MBM como impulsor del desarrollo local, mediante el fortalecimiento de las competencias locales.


A mediados del mes de Abril se presentó a Neoandina, el Informe de Medio Término del proyecto de “Fortalecimiento de la Gestión en proyectos de Inversión Pública de Gobiernos Locales” dentro del marco del contrato suscrito entre ESAN y Neoandina. Dicho informe daba cuenta de las actividades que se venían ejecutando en los municipios de Huaraz, Independencia, Jangas y Taricá en el departamento de Ancash, y de Santiago de Chuco, Otuzco, Sanagorán y Quiruvilca, en el departamento de La Libertad. La mencionada intervención se ejecuta en el marco del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), y desde nuestro punto de vista constituye un acierto que la MBM haya incluido en su portafolio de intervenciones aquellas orientadas a fortalecer mecanismos que mejoren las capacidades de los gobiernos locales, pues la calidad de gestión que éstas realizan, tienen enormes implicancias en el desarrollo local que alcance un determinado territorio. El proyecto piloto se corresponde con la visión de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) que tiene la MBM, de apostar por fortalecer los mecanismos que permitan que los gobiernos locales que se encuentren dentro del ámbito de influencia de las operaciones mineras, eleven sus capacidades de gestión de proyectos de inversión con mejores prácticas de buen gobierno y participación ciudadana. Considerando la realidad de los municipios partícipes del proyecto, tal fin solo será alcanzable en el largo plazo; sin embargo, resulta imprescindible que dicha visión de largo plazo cuente con el apoyo de los diversos actores privados y públicos que operan en la zona de influencia de MBM para que los instrumentos orientadores del desarrollo estén integrados, especialmente en los temas referidos a la gestión del ciclo de proyectos de inversión, lo que constituye un aspecto medular del mandato contractual recibido de Neoandina-MBM. Durante el desarrollo de la consultoría se han mantenido reuniones de coordinación del equipo consultor con Neoandina, en las que se han realizado una serie de presentaciones acerca del avance del proyecto y recibido la retroalimentación correspondiente. Esta práctica ha permitido a su vez, que las autoridades y los funcionarios municipales involucrados en el proyecto hayan apoyado de manera importante el desarrollo de las diversas actividades. Neoandina acreditó a los consultores de ESAN en cada municipio, y la primera interacción realizada en cada municipio fue elaborar un documento de trabajo de Diagnostico Municipal, el cual fue entregado a Neoandina, para lo cual se

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realizaron entrevistas a los funcionarios municipales, y se recabó información sobre los aspectos relacionados con la gestión del ciclo de proyectos de inversión, prácticas de buen gobierno y participación ciudadana, etc. lo que junto con la información secundaria relacionada con el tema de proyectos de inversión, constituyeron aspectos claves para la elaboración del Plan Maestro del proyecto de Fortalecimiento de la Gestión en Proyectos de Inversión Pública de Gobiernos Locales. Dicho Plan fue expuesto a Neoandina en la reunión de trabajo mantenida con el equipo de consultores de ESAN el 28 de enero pasado. Asimismo, a nivel de cada municipio se ha expuesto al Concejo Municipal y principales funcionarios los alcances y contenidos del indicado Plan. Cabe destacar la fuerte importancia que las autoridades municipales-léase alcaldes-, le han otorgado al desarrollo del proyecto, hecho que ha significado que el funcionario municipal de mayor jerarquía haya tenido un rol protagónico en el desarrollo de las diversas actividades de la consultoría. Hay que señalar que en las actividades realizadas en el marco del proyecto, se ha relievado el papel de MBM como gestor conceptual de la intervención, lo que le ha abierto un espacio de reconocimiento del apoyo en el marco del PMSP viene brindando al desarrollo local. Al haberse realizado actividades que han implicado “acercar” el gobierno local a la comunidad, se han incorporado al esfuerzo diversas instituciones y nuevos actores. Los mayores logros en este sentido son visibles en Santiago de Chuco y Quiruvilca, en el cual los talleres locales de Buen Gobierno y Participación Ciudadana, Capacitación a Jóvenes Emprendedores, Capacitación a Mujeres líderes de la comunidad, entre otras acciones, han motivado el surgimiento de una iniciativa colateral pero muy importante llamada “Escuela de Gobernabilidad”, esfuerzo que cuenta con la participación de diversas instituciones quedando hacia adelante que se logre la sostenibilidad de dicha iniciativa, pues actualmente CEDEPAS es la entidad que mayormente viene financiando las actividades de dicha escuela (en formación). Otro aspecto, no considerado inicialmente pero que le ha agregado valor al proyecto de fortalecimiento, ha sido el referido al intercambio de experiencias entre las autoridades municipales partícipes del proyecto. Funcionarios de la municipalidad de Santiago de Chuco, Quiruvilca, Otuzco y Sanagorán han realizado pasantías en los municipios de Independencia y de Jangas para apreciar in situ las plantas de tratamiento de Residuos Sólidos y tratamiento de Agua Potable respectivamente. Los Consultores de ESAN informaron a los Alcaldes de tales municipios sobre la experiencia exitosa del proyecto de residuos sólidos desarrollado por el municipio de Independencia, el que incluso ha merecido un premio de buenas prácticas municipales


El Alcalde de Otuzco, su cuerpo de regidores, el gerente municipal y otros funcionarios de dicha municipalidad realizaron una visita de trabajo a la Municipalidad de Independencia, interactuando con su Alcalde, sus funcionarios y regidores. Se realizó una visita a la planta, se expuso in situ todo el proceso y los beneficios asociados de conservación del medio ambiente, y se suscribieron acuerdos de cooperación entre las dos municipalidades contando con la presencia de medios de prensa de la ciudad de Huaraz, quienes otorgaron una amplia cobertura al evento. El municipio de Independencia proporcionará orientación al municipio de Otuzco cuando en dicho distrito se ejecuten proyectos semejantes. Los Alcaldes de Santiago de Chuco y de Quiruvilca han mostrado similar interés.

Ya se señaló en el Informe de Medio Término, sobre las actividades de inducción que se estaban ejecutando con miras a la constitución de alguna mancomunidad como parte de la Consultoría de Fortalecimiento de Gobiernos Locales del proyecto Neoandina-Esan. La mejor inducción de constitución de Mancomunidad fue realizada entre los Alcaldes de Santiago de Chuco y de Quiruvilca. De allí el porqué sus autoridades decidieron suscribir el acuerdo político de la mancomunidad de “Santiago de Chuco-Quiruvilca”. Sin embargo, las actividades desplegadas por el equipo consultor, de los funcionarios municipales, y miembros del Concejo fue de tal importancia, que varias autoridades distritales solicitaron ser incluidas en la mancomunidad, y al cierre de esta etapa de la consultoría se ha concluido con el Informe Técnico de la Mancomunidad de la Provincia de Santiago de Chuco, en la cual participan los siguientes gobiernos locales: (i) Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco; (ii) Municipalidad Distrital de Quiruvilca; (iii) Municipalidad Distrital de Cachicadán; (iv) Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca; (v) Municipalidad Distrital de Angasmarca; y (vi) Municipalidad Distrital de Sitabamba. El Informe Técnico será presentado a la PCM para su inscripción y reconocimiento por la municipalidad de Santiago de Chuco. Para llegar a dicha etapa se han realizado múltiples actividades de inducción, capacitación, trabajos de equipo multidisciplinarios, exposición y sustentación del proyecto en sesiones de los Concejos Municipales en 6 municipios para la emisión de acuerdos y resoluciones, etc. Sin embargo, hacia adelante lo más importante será lograr la sostenibilidad de este esfuerzo, para que la mancomunidad les permita integrar y cohesionar esfuerzos en la ejecución de proyectos conjuntos para lograr mayor desarrollo en el valle. Como parte del Plan de Trabajo de la consultoría, además de los talleres locales desarrollados en cada municipio, se realizaron eventos de impacto global: Foros y Talleres Regionales. El primer foro se realizó el 16 de Abril en la ciudad de Trujillo, y el segundo el 23 del mismo mes en la ciudad de Huaraz. Las áreas temáticas del Foro de “Buen Gobierno Municipal con Participación Ciudadana Efectiva”, realizado en ambas sedes estuvo referida a: (i) El desarrollo local Sostenible; (ii) Prácticas de buen gobierno y la efectiva participación de la


sociedad civil; (iii) Importancia de la Transparencia y Rendición de Cuentas; (v) Alianza Público-Privada en la gestión de proyectos. Los Talleres Regionales han estado referidos a aspectos sensibles de la gestión del ciclo de proyectos PIP y ha estado dirigido principalmente al cuerpo de funcionarios municipales, aunque también se ha contado con la presencia de profesionales y estudiantes interesados en tales áreas temáticas. Los talleres regionales han sido las siguientes: (i) Contrataciones y Adquisiciones del Estado: a cargo de la Dra. Inés del Rosario Zúñiga Trelles, realizado en Huaraz el 11 de Junio, con la asistencia de 45 funcionarios de los municipios de Huaraz, Independencia, Jangas y Taricá; y en Santiago de Chuco el 25 de Junio a cargo del Dr. Juan Pablo Goicochea Readi ocasión en la cual se acreditaron 53 participantes; y (ii) Ciclo de Proyectos de inversión pública, con énfasis en el tema de Evaluación Expost a cargo del Mg. Antonio Suárez Montalvo realizado el 25 de junio en la ciudad de Huaraz para 40 participantes y el viernes 09 de Julio en Otuzco para 25 participantes. Las actividades de coaching y asistencia técnica, además de la transferencia de capacidades (training on the job y capacitación), han permitido constituir instancias de gestión al interior de cada municipio lo que permitirá de manera mas estructurada, impulsar la participación ciudadana en el proceso del desarrollo local. Asimismo, para darle mayor integralidad a la gestión de la inversión pública en los municipios participantes del proyecto, se ha constituido una instancia de coordinación que encadena todas las actividades PIP, nos referimos al Comité de Gestión de Inversiones (o Comité Coordinador), que permitirá una gestión más fluida de todas las actividades relacionadas con la gestión del ciclo de inversión. Como parte del proyecto se ha apoyado y monitoreado en cada municipio el desarrollo de mejores prácticas en la formulación de expedientes técnicos. Esto en razón a que según los términos de la convocatoria, al concluir esta etapa de la consultoría era necesario entregar al menos dos expedientes técnicos como parte de las actividades del proyecto. En reuniones de coordinación entre Neoandina y Esan, se señaló que se realizarían los mejores esfuerzos para contar con un expediente técnico por municipalidad. En ese aspecto cinco expedientes técnicos cuentan con Resolución Aprobatoria de Alcaldía:

1. Construcción de zanjas de infiltración y reservorio en el caserío de Matará, distrito de Pampas, provincia de Huaraz;

2. Mejoramiento del Canal de Riego Pellco-Centro Poblado Chavín-distrito de Independencia, provincia de Huaraz;

3. Mejoramiento del canal de conducción principal del sistema de riego de Chancarmayo tramo carretera Huaraz-Caraz hasta el Jr. Malambo, distrito de Jangas, provincia de Huaraz;

4. Mejoramiento de servicio educativo en la Institución Educativa César Vallejo Mendoza, en el distrito de Santiago de Chuco, provincia de Santiago de Chuco;


5. Instalación del sistema de Alcantarillado en la localidad de Shorey Chico, distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de Chuco.

Los expedientes impulsados en cada Gobierno Local, respondieron a los siguientes criterios de selección para su diseño:

� Proyecto de Alto Impacto para la población beneficiaria.

� Proyecto que fortalezca las capacidades organizativas de la comunidad.

� Proyecto incluido en el Presupuesto Participativo 2010.

A fin de contribuir con el monitoreo y evaluación de las iniciativas emprendidas, se procedió a sistematizar la información vinculada a la cartera de proyectos de inversión que dispone cada Gobierno Local, con el objeto de contar con un Banco de iniciativas estandarizado donde cada proyecto disponga de la misma data, para finalmente diseñar información del tipo Cuadros de Salida que generen un Reporte Ejecutivo. Para la sistematización de la data vinculada a proyectos fueron necesarias reuniones de trabajo con funcionarios de las Unidades Formuladoras, y Unidades Ejecutoras, principalmente. En dichas sesiones se recopiló los datos de los proyectos de inversión que se encuentran en las fases de pre-inversión e inversión, recogiéndose al mismo tiempo, las necesidades de información del resto de unidades de la Municipalidad. Hay que señalar sin embargo, que lo ejecutado solo constituye un mejor ordenamiento de la situación precedente, pero se hace necesario una mejora cualitativa de las herramientas tecnológicas para darle un soporte apropiado a los proyectos de inversión en todas sus fases, especialmente en la de control y liquidación de obras que en la actualidad adolece de serias limitaciones.

Finalmente hay que señalar que el método aplicado, las actividades de training on the job, de asistencia técnica y el trabajo realizado con el equipo de funcionarios de los municipios partícipes del proyecto han hecho posible desarrollar determinadas herramientas (sobre la cual se tratan en el punto B del presente informe) y que serán explicadas y entregadas a los Concejos Municipales de los ocho municipios como actividad de cierre de esta etapa de la consultoría.


1. Modelo Aplicado Al cierre de las actividades de la presente consultoría, se ha podido verificar que la metodología aplicada ha contado con determinados atributos que han hecho posible que se la reconozca como un proyecto que ha abierto un espacio para impulsar la participación ciudadana como práctica de buen gobierno local y ha quedado claro que el eje temático del ciclo de proyectos de inversión, articulado a una visión más moderna de mediano plazo, requiere ser gestionado de manera más eficiente, pues su importancia en el desarrollo local es de alto impacto, y por lo tanto el esfuerzo de inversión en capital humano y en tecnología en esta área constituye una necesidad primaria y medular en la gestión municipal. Como fue señalado en el Informe de Medio Término la consultoría ha estado enfocada en el método de asesoría cotidiana permanente (coaching o training on the job). Ello ha beneficiado al cuerpo técnico (staff) de las municipalidades, pues los consultores de ESAN no se han circunscrito a ejecutar exclusivamente las actividades del Plan Maestro de la consultoría, sino que han prestado su concurso profesional en diversos temas sobre los cuales han sido consultados. Acceder a tales demandas generó un clima de mayor empatía con el equipo de consultores externos. Como se verá más adelante la capacitación realizada mediante Foros, Talleres Regionales y Locales han complementado y fortalecido la ejecución de las actividades del plan maestro en cada municipio. En el gráfico siguiente puede apreciarse la secuencia del modelo aplicado:

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Fortalecimiento de la Gestión Pública enfocada en proyectos de inversión de Gobiernos Locales

Énfasis en la gestión técnica, política e institucional

EnfoqueEnfoque

Enfocada en el desarrollo de capacidades locales aplicadas a la gestión eficiente.

Interesada en disponer de proyectos locales trascendentes a nivel local.

Énfasis en la identificación de debilidades estructurales en la gestión de proyectos.

Análisis Situacional

i. Foros y Talleres

ii. Coaching permanente

iii. Sistema Integrado de Información

iv. Expedientes Técnicos

Productos

A. Institucionalidad Municipal y Sociedad Civil

B. Planificación y Presupuesto

C. Gestión de Proyectos

Dimensiones

Plan Maestro

Modelo Aplicado

Las dimensiones sobre los cuales se han ejecutado las actividades del Plan de Fortalecimiento han correspondido a ejes temáticos alineados al cumplimiento de los objetivos específicos de la consultoría:

• Institucionalidad Municipal y Sociedad Civil, porque constituye un tema clave para fomentar prácticas de buen gobierno, transparencia en la gestión municipal y de rendición de Cuentas;

• Fortalecimiento de instrumentos de planificación y de desarrollo institucional; porque el marco o normativo de descentralización ha definido la secuencia relacionada con la elaboración y formulación de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), de Planes de Desarrollo Institucional (PDI) y Presupuesto Participativo (PP);

• Optimización de la gestión correspondiente al ciclo de proyectos de inversión, porque de ello depende procesos simples y fluidos para favorecer la inversión y el desarrollo local.

Las actividades de Coaching (training on the job) han constituido un aspecto importante del proyecto piloto y la sedimentación del conocimiento transferido se irá apreciando gradualmente en la gestión de los gobiernos locales, no solo por el mayor alcance conceptual brindado durante el desarrollo de la consultoría, sino también por las nuevas herramientas que se han diseñado y transferido para ser aplicadas en la gestión del ciclo de proyectos de inversión en cada municipio. Este


componente de la consultoría se ha desarrollado incorporando el conocimiento y concurso directo de los funcionarios municipales, pues son ellos quienes deben hacer suyas y aplicar las nuevas herramientas. Las actividades de Coaching y Asistencia Técnica, así como las de Capacitación se han realizado en las distintas etapas del ciclo de proyectos de inversión, así como en el desarrollo de los instrumentos vinculados a ellos: Normatividad, Planes, Procesos y Expedientes Técnicos. En la actualidad el desarrollo de la Programación Multianual en la gestión de proyectos locales es aún incipiente, siendo aún opcional su implementación a este nivel de gobierno; sin embargo en mediano plazo constituirá una imperiosa necesidad, a fin de alinear estrategias de desarrollo social coordinadas con las instancias del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales. Como parte de la asistencia técnica brindada a los Gobiernos Locales, se les ha facilitado material normado por el Ministerio de Economía y Finanzas al respecto, a fin de que se incluya dicho criterio en la formulación de sus futuros Planes de Desarrollo Concertado, Planes de Desarrollo Institucional, Presupuestos y Planes Operativos.

Planificación Pre-Inversión Inversión Post-Inversión

Plan de Desarrollo Concertado

Formulación Estudios Pre-Inversión

Evaluación de Estudios

Declaratoria de Viabilidad

Elaboración de Expediente Técnico / Estudio Definitivo

Desarrollo de Proceso de Adquisiciones y Contrataciones

Adjudicación de Procesos

Ejecución de Obras / Adquisición de

Equipos / Supervisión en Ejecución

Operación y Mantenimiento del PIP

Liquidación Técnica y Financiera de Obra


Plan de Desarrollo Institucional

Programa Multianualde Inversión Pública

Local

Evaluación Ex - Post

Entrega de Obra

Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública de los Gobiernos Locales

Presupuesto Participativo


2. Eventos de Impacto Global

a. Foros

Se han realizado dos foros: uno en Trujillo y el otro en Huaraz sobre el tema “Buen Gobierno Local y Participación Ciudadana Efectiva”. Estos foros han tenido como objetivo promover y sensibilizar a las autoridades municipales, a la sociedad civil en su conjunto y a la ciudadanía en especial, sobre la importancia de la participación ciudadana en el desarrollo local, tema en el cuál a nivel nacional, existe un enorme debilidad a pesar de que ya se ha dado un proceso de descentralización fiscal y no obstante que a nivel normativo, existe la obligatoriedad que los municipios impulsen los mecanismos que hagan posible la participación ciudadana, la transparencia y rendición de cuentas de la gestión municipal. En el Foro realizado en la ciudad de Trujillo se constató la participación de 190 participantes. Inauguró el evento el señor Alejandro Sánchez Lara, Gerente de Comunicaciones y Relaciones Públicas de Lagunas Norte de la MBM. Entre los principales expositores se contó con la presencia del Ing. José Murguía- Presidente del Gobierno Regional de La Libertad; Axel Radics- Especialista en Gestión Fiscal y Municipal del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Guillermo Díaz- Economista País de la Corporación Andina de Fomento (CAF); Luis Baba Nakao-Consultor y Docente Universitario. Estuvieron presentes los señores Abner Avalos Villacorta- Alcalde de Santiago de Chuco; Walter Diaz Ramos- Alcalde Quiruvilca; los gerentes municipales de los distritos de Otuzco, Santiago de Chuco, Sanagorán y Quiruvilca, autoridades y funcionarios municipales. El Foro en Huaraz fue inaugurado por la señorita Mónica Alpaca-funcionario de Relaciones Comunitarias de la MBM, se dieron cita más de 200 participantes, y el evento fue calificado por los diversos medios de prensa regionales, como el evento político más importantes realizado en Huaraz. Los alcaldes de Jangas, Taricá e Independencia tuvieron un destacado rol en el foro durante toda la jornada. Los principales expositores fueron: Guillermo Díaz- Economista País de la CAF; Ladislao Brachowics- Funcionario del BID; José Carlos Vera- docente de ESAN; Roberto Claros – Consultor de ESAN, Elizabeth Canales – Consultora Internacional y ex alcaldesa de Lunahuaná, entre otros. En ambos Foros estuvieron presentes autoridades y funcionarios municipales, autoridades de los gobiernos Regionales, funcionarios públicos de diversos sectores, autoridades y docentes universitarios, autoridades de las Cámaras de Comercio de Trujillo y de Huaraz, empresarios y diversas organizaciones de la sociedad civil.


Afiche de Difusión de Foros Regionales.

b. Talleres Regionales


Finalmente, se realizaron dos Talleres Técnicos Regionales sobre: • Los nuevos alcances de la ley de contrataciones y adquisiciones del estado.

A los participantes, además de proporcionarles material relacionado al tema, se les ha capacitado en los sistemas de contratación; sus diversas modalidades; acerca de los procesos de selección para obras; requisitos del contrato de obras; Garantías, Adelantos y Valorizaciones; tema de adicionales, reajustes y ampliaciones de plazo; penalidades; recepción y liquidación de obra.

• Gestión de proyectos de inversión pública con énfasis en la evaluación ex

post. Los temas tratados estuvieron referidos a la importancia de incorporar en el marco lógico de un proyecto el plan de monitoreo y de evaluación, así como sobre la necesidad que la evaluación ex post implica el análisis detallado de todas las fases del ciclo de proyectos. El método de casos, permitió a los participantes aprender de otras experiencias. El Taller reveló que en ninguno de los municipios participantes del programa de fortalecimiento se realiza el análisis ex post de cada intervención.

En el Anexo Nº 1, se encuentra el programa y material relacionado con los Foros y Talleres Regionales.

3. Expedientes Técnicos


Ya se señaló que al concluir con las actividades de la consultoría se cuenta con cinco expedientes técnicos, los que se incluyen en el Anexo Nº 2. El monto total de inversión asociada a estos proyectos asciende a S/. 9.2 millones beneficiando a más de 1,200 familias. Los expedientes asistidos son:

• Expediente Técnico de Construcción de zanjas de infiltración y reservorio en el caserío de Matará, distrito de Pampas, provincia de Huaraz”.

Este proyecto presta atención a la limitada y baja producción agrícola y forestal en la localidad de Matará, debido al déficit de agua para riego y a la carencia de infraestructura para el aprovechamiento de fuentes de agua. Se plantea como objetivo ampliar y mejorar la producción agrícola y forestal mediante la construcción de infraestructura para riego y para la reforestación de 10 has., de terrenos con pino radiata en beneficio de 350 familias. El monto del proyecto asciende a S/. 300 mil soles.

• Expediente Técnico de Independencia: “Mejoramiento del Canal de Riego Pellco, Centro Poblado Chavín” – Distrito Independencia.

El Proyecto, consiste en el mejoramiento de 3,900 m. de canal de riego, para irrigar 150 Ha de tierras de cultivo con un módulo de riego convencional (tecnología media) en beneficio de 156 familias del C.P.M de Chavín. El proyecto al ampliar la frontera agrícola permitirá una mejora en la generación de ingresos de la población asociada que se estima en poco menos de 800 habitantes. El monto del proyecto es de S/. 2.4 millones de soles y se estima que la ejecución debería no ser mayor a cinco meses.

• Expediente Técnico de Jangas: “Mejoramiento del canal de conducción principal del sistema de riego Chancarmayo Tramo Carretera Huaraz – Caraz, hasta Jr. Malambo”.

El proyecto consiste en el mejoramiento del canal de conducción principal del sistema de riego, que incorpora la capacitación al comité de regantes en operación y mantenimiento para el uso y manejo de la infraestructura de riego; y la capacitación a los beneficiarios en técnicas de riego y uso del agua para el manejo de los cultivos en parcelas. El monto aproximado del proyecto es de casi S/. 600 mil soles, y permitirá una oferta mejorada de los productos agrícolas y mayor ingreso en las familias beneficiarias (casi 500 personas).

• Expediente Técnico de Santiago de Chuco: “Mejoramiento del Servicio Educativo en la Institución Educativa César Vallejo Mendoza”.

El monto del proyectos asciende a S/. 5.4 millones de soles, con lo cual se lograría una mejora sustantiva de la calidad y condiciones de la oferta educativa que actualmente posee el indicado centro educativo. Se va a contar con mejores instalaciones educativas, talleres, anfiteatro, deportivas, y sanitarias. El proyecto


se estima será ejecutado en siete meses calendario, constituyendo la fuente de financiamiento los recursos provenientes del canon y sobrecanon minero.

• Expediente Técnico de Quiruvilca: “Instalación del Sistema de Alcantarillado de la Localidad de Shorey Chico”.

El propósito de este proyecto es el de mejorar las condiciones de salubridad de la localidad de Shorey Chico, disminuyendo las enfermedades gastrointestinales y otras asociadas a la carencia de un apropiado sistema de alcantarillado. El proyecto beneficiará a mas de 100 familias y el monto se estima en S/. 578 miles de soles.

4. Actividades Realizadas en los Gobiernos Locales del área de

influencia de MBM En cada uno de los municipios partícipes del proyecto, luego de concluida la etapa de diagnóstico, el primer esfuerzo estuvo focalizado en lograr que las autoridades municipales, así como su equipo de funcionarios tuvieran un cabal entendimiento ac de los alcances de la consultoría, para que lo hicieran suyo más allá de formalizarlo mediante acuerdos y ordenanzas municipales. ESAN reconoce que la importancia otorgada al proyecto por las autoridades municipales ha permitido que se cumpla con el programa diseñado, y como es obvio, algunas han estado mucho más involucradas que otras, lo que no quiere decir que los demás no se hayan mostrado abiertos y prestado su apoyo al equipo de consultores. Otro aspecto común en la ejecución de la consultoría ha estado referida al desarrollo del módulo sobre buenas prácticas proporcionado a las autoridades municipales (alcalde, regidores y principales funcionarios) en cada municipio. Este tema es considerando clave para fomentar prácticas de buen gobierno municipal, transparencia en la gestión y rendición de Cuentas. Por ello se extendió esta actividad hacia diversos sectores de la sociedad civil pues como se precisó en el Informe de Medio Término, el “fomentar y sedimentar los vínculos participativos de la ciudadanía con los municipios resulta fundamental” razón por la cual se realizaron talleres de trabajo sobre tales temas, sobre Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo entre otros, no sólo porque constituye un mandato legal, sino porque permite vincular a la comunidad con las distintas fases del ciclo de proyectos de inversión.

a. Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco. La primera reunión en la fase inicial de sensibilización del proyecto se realizó el 18 de diciembre pasado con la participación del alcalde y trece funcionarios de la municipalidad, oportunidad en la que se informó que MBM estaba impulsando un proyecto para fortalecer el desarrollo local, empoderando en una primera etapa al gobierno municipal especialmente en los temas relacionados con el fortalecimiento


del ciclo de proyectos de inversión. Desde un principio, este municipio mostró un fuerte interés por el proyecto, y sus funcionarios han participado de manera bastante activa en la ejecución del mismo. Mediante Acta del 03 de febrero se aprobó el Plan de Fortalecimiento en la Municipalidad, habiéndose fijado cronogramas y áreas responsables y constituido en dicha oportunidad el “Comité Coordinador de la Gestión de Proyectos de Inversión Pública en la Municipalidad de Santiago de Chuco”, con el encargo de monitorear la ejecución de las diversas actividades del plan de fortalecimiento. Como consecuencia de los alcances de la consultoría, de los talleres de capacitación en temas de Buen Gobierno, Participación Ciudadana y Presupuesto Participativo; así como también de las actividades de coaching sobre el particular realizadas con el equipo de funcionarios municipales, se elaboró un proyecto normativo el mismo que fue aprobado como Ordenanza Municipal No. 02-2010-MPSCH de fecha 20 de mayo que reconoce la importancia de promover el funcionamiento estructural de mecanismos de participación tales como el Concejo de Coordinación Local Provincial (CCL), del Comité de Vigilancia (CV) del presupuesto participativo (PP) y del Comité de Obras (CO). De manera experimental se propuso a la Gerencia Municipal que bajo la lógica de municipio abierto a la ciudadanía se realizaran jornadas de discusión sobre temas vinculados al fomento y promoción de la inversión, así como también los referidos a vigilancia ciudadana. Desde el pasado mes de Abril se instauraron los miércoles técnicos en gestión de proyectos de inversión pública, actividad que se realiza en la sede del palacio municipal para orientar a la ciudadanía en este tema, y para generar las condiciones para que la comunidad proponga proyectos de mayor trascendencia a ser incorporados en el ciclo de proyectos de inversión durante la etapa del presupuesto participativo. Debido al interés despertado por este espacio de participación ciudadana, se ha emitido la Resolución de Alcaldía No. 0820-2010-MPSCH de fecha 14 de junio que institucionaliza “los miércoles técnicos en gestión de proyectos de inversión pública en la Municipalidad de Santiago de Chuco”. Puesto que se trata de un espacio que trata de generar mejores condiciones para generar más alianzas en favor del desarrollo local, también se realizan jornadas especializadas como la efectuada el 26 de mayo sobre la importancia de los medios de comunicación y su incidencia en el desarrollo local, que contó con la participación de medios radiales y televisivos, de la iglesia, organismos no gubernamentales y estudiantes. Ello ha impulsado a los diversos medios del periodismo local a abordar el tema de la de la trascendencia de la elección y ejecución de mejores proyectos de inversión pública. Como consecuencia de las diversas actividades (talleres de capacitación, equipos y comisiones técnicas, promoción y difusión) que se viene realizando para conseguir la constitución y formalización de la Mancomunidad Provincial de Santiago de Chuco, es que han venido incorporándose a este esfuerzo diversas


instituciones públicas y privadas, nuevos actores locales: mujeres y jóvenes, etc.; y como consecuencia de ello ha surgido una nueva iniciativa denominada “Escuela de Gobernabilidad y Liderazgo en Santiago de Chuco”, habiéndose aprobado la Resolución de Alcaldía No. 0821-2010-MPSCH que reconoce la importancia de este esfuerzo y encarga al gerente municipal y a una regidora monitorear su desarrollo futuro. Las actividades de la “Escuela” se vienen realizando en el auditórium de la parroquia Santiago Apóstol y en cada actividad se aprecia la participación de autoridades locales, funcionarios, actores de la sociedad civil y medios de prensa para atender temas de buenas prácticas, ciclo de proyectos de inversión, sistema nacional de inversión pública, liderazgo, etc. Esta línea de acción es replicable y genera un clima favorable al desarrollo local. Con los funcionarios directamente vinculados a las actividades del ciclo de proyectos, se han elaborado directivas y se viene participando en las jornadas de trabajo y de capacitación a los agentes participantes del Presupuesto Participativo Provincial de Santiago de Chuco, y de actualización del Plan de Desarrollo Concertado en el marco de las actividades que se están ejecutando del Presupuesto Participativo 2011. Se ha entregado al gerente municipal una directiva (aún no entra en vigencia) para que la municipalidad tenga un cronograma de actividades orientadas a la formulación del PDI (plan de mediano plazo), aunque el ciclo electoral probablemente no contribuiría a hacer fluido dicho propósito. Como parte de este esfuerzo, se formuló y aprobó la Directiva Municipal que aprueba los procedimientos para la formulación del Plan Operativo Institucional, quedando pendiente la formulación de dicho documento, que de acuerdo a la normatividad vigente debe aprobarse en el mes de Octubre, para que entre en vigencia al año siguiente. Con las áreas técnicas de la municipalidad se ha sistematizado la información sobre los proyectos de inversión y se ha emitido una Resolución de Alcaldía institucionalizando el Banco de Proyectos de Inversión, aunque su administración y gestión oportuna requiere contar con una plataforma y soporte tecnológico de mayor alcance que el que actualmente posee el gobierno municipal. Los talleres locales (de capacitación) impulsados durante esta etapa del proyecto a través de la municipalidad ha permitido, en distintas oportunidades, la participación de (i) los estudiantes y profesores del Instituto Tecnológico Víctor Andrés Belaúnde en planes de Desarrollo Comunitario y gestión de Proyectos; (ii) de líderes juveniles en gestión de Proyectos y Presupuesto Participativo, (iii) de lideresas mujeres en temas de buen gobierno, participación ciudadana y ciclo de proyectos entre otros. En el marco del proyecto se hizo posible el intercambio de experiencias entre gobiernos locales, habiéndose propiciado una pasantía de funcionarios y regidores (12 personas) a los municipios de Independencia y de Jangas para apreciar in situ las bondades de los proyectos de la planta de tratamiento de residuos sólidos y de tratamiento de agua potable respectivamente.


MANCOMUNIDADES

Como se precisó en el Informe de Medio Término, una línea de acción del Plan Maestro de la Consultoría de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, estaba referida a impulsar la constitución de acuerdos políticos entre las autoridades de los municipios participantes del proyecto, de tal modo que puedan constituirse hacia adelante mancomunidades que hagan posible, no solo el acercamiento político entre autoridades municipales, sino también sus territorios se beneficien por la ejecución de proyectos conjuntos de mayor alcance. Como es lógico suponer, el esfuerzo que se requiere para que se formalicen acuerdos políticos de constitución de mancomunidades requiere de un trabajo paciente, ordenado y que obedezca a un programa de detalle, en el cual la orientación técnica que se proporcione a la autoridades municipales requiere de actividades de capacitación, alineadas al objetivo de Buen Gobierno e impulso de la Asociatividad, para que tal conocimiento impulse el cambio y se pueda lograr mayor desarrollo incorporando el uso de herramientas de gestión para proyectos comunes de mayor escala, y se logren acuerdos de mediano plazo, que trasciendan el ciclo político de la autoridad elegida. Como ya fue señalado, una mancomunidad va a permitir que se promocionen y ejecuten proyectos de mayor envergadura, en montos y en cobertura; hará posible que las potencialidades y recursos naturales que posean determinados territorios, se materialicen en proyectos de desarrollo concreto aprovechando las sinergias que permite el compartir cuencas hidrográficas, corredores viales y turísticos, y les permite una plataforma más robusta para atraer inversiones privadas y para fomentar esquemas inteligentes de asociación público privada. La mejor inducción de constitución de una Mancomunidad fue realizada entre los Alcaldes de Santiago de Chuco y de Quiruvilca. De allí el porqué sus autoridades decidieron suscribir el acuerdo político de la mancomunidad de “Santiago de Chuco-Quiruvilca”. Sin embargo, las actividades desplegadas por el equipo consultor, de los funcionarios municipales, y miembros del consejo fue de tal importancia, (reseña se puede ver en el Informe de Medio Término) que varias autoridades distritales solicitaron ser incluidas en la mancomunidad, y al cierre de esta etapa de la consultoría se ha concluido con el Informe Técnico de la Mancomunidad de la Provincia de Santiago de Chuco, en la cual participan los siguientes gobiernos locales:

(i) Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco. (ii) Municipalidad Distrital de Quiruvilca. (iii) Municipalidad Distrital de Cachicadán. (iv) Municipalidad Distrital de Santa Cruz de Chuca. (v) Municipalidad Distrital de Angasmarca. (vi) Municipalidad Distrital de Sitabamba.


Hay que señalar que para que un distrito suscriba un acuerdo para participar en la mancomunidad se requiere que el Informe Técnico sea sustentado ante todos y cada uno de los concejos municipales para que sea aprobada; en ese sentido, es necesario destacar el apoyo del equipo consultor de Esan, brindado a cada gobierno local sobre el particular. Para poder llegar a contar con el Informe Técnico se ha transitado por un largo camino señalando de manera muy somera que las principales actividades han estado referidas a:

(i) Inducción sobre buen gobierno y sobre las ventajas para el desarrollo local que ofrece una estructura de mancomunidad.

(ii) Constitución de equipos de trabajo para contar con documentos técnicos y normativos.

(iii) Formulación del proyecto de estatuto, (iv) Diagnóstico y análisis de potencialidades y lineamientos de desarrollo de

proyectos conjuntos, mediante la constitución de Subcomisiones de trabajo como las de desarrollo social, de desarrollo territorial y ambiental.

(v) Talleres de Capacitación a las autoridades y funcionarios en materias relacionadas con el tema, a los gobiernos municipales interesados en participar en la mancomunidad

(vi) Formulación del Informe Técnico que sustenta la Mancomunidad (vii) Acuerdos políticos en cada gobierno que se integra a la mancomunidad (viii) Trámite ante PCM para reconocimiento y registro. Es importante lograr la sostenibilidad de este esfuerzo más allá de haber logrado presentar el expediente para su formalización. Lo relevante hacia adelante será el involucrarlos en el desarrollo de proyectos conjuntos que impliquen desarrollo local de territorios más ampliados.

¿Que se espera de la mancomunidad de Santiago de Chuco? La respuesta en talleres de trabajo realizado por las diversas subcomisiones ha sido la siguiente:

� Buscar la articulación y cohesión a los seis distritos para realizar acciones conjuntas y asumir compromisos por el desarrollo integral y sostenido del valle.

� Emprender proyectos integrales de envergadura y acciones de impacto socio económico.

� La explotación conjunta de los ingentes recursos, agrícolas, ganaderos, piscícolas, turísticos y comerciales, constituye una potencialidad que como espacio geoeconómico representa un motor de desarrollo en el mejoramiento del nivel de vida de la población y una importante contribución a la sostenibilidad económica local, regional y por consiguiente del país.


b. Municipalidad distrital de Quiruvilca. Luego de concluidas la actividades de la fase inicial de sensibilización y de haberse realizado los talleres sobre buenas prácticas y de participación ciudadana a los miembros del Concejo y principales funcionarios del municipio de Quiruvilca, se elaboraron proyectos normativos sobre participación ciudadana, reglamento del Comité de Vigilancia, proyecto de ordenanza para las actividades relacionadas con el Presupuesto Participativo 2011, así como el reglamento de funcionamiento del CCL. La gerencia municipal, mediante informe Nº 005-2010-GM/Mdo del pasado mes de marzo, remitió tales propuestas al Alcalde para que se institucionalicen tales instrumentos. En tanto, se realizaron reuniones de trabajo con el Comité de Vigilancia y Concejo de Coordinación Local, habiéndose elaborado actas de instalación y planes de trabajo para tales instancias de participación ciudadana. En el CCL están representados comunidades, juntas vecinales, representantes de salud y grupos de mujeres. Igualmente, en todas estas actividades se da a conocer el alcance del proyecto y las instituciones que hacen posible su desarrollo. En el distrito de Quiruvilca, previamente a la ejecución de la presente consultoría, las instancias de participación ciudadana no tenían ninguna significación en el desarrollo local. Para acompañar las actividades de la consultoría, pero sobre todo para institucionalizar una instancia funcional integradora, se ha constituido el Comité Coordinador de Gestión de Proyectos de Inversión Pública en la Municipalidad de Quiruvilca con la participación del gerente municipal y de los funcionarios directamente vinculados con el ciclo de PIP tanto de la parte técnica como la del soporte logístico. Como parte de las actividades de asistencia técnica y de coaching se ha apoyado a la gerencia municipal en todas las actividades preparatorias del Presupuesto Participativo 2011, elaborado proyectos de ordenanza y de reglamento. Asimismo

� Formulación de un programa y acciones de preservación para la conservación

de los recursos naturales. � Potenciar y desarrollar las cadenas productivas y servicios de las principales

actividades económicas. � Focalizar la promoción de oportunidades de inversión en la mancomunidad. � Emprender acciones, programas y proyectos en base a los ejes temáticos

fundamentales como el acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, ecología, medio ambiente y desarrollo económico turístico.

� Fortalecimiento institucional de los miembros de la mancomunidad y sus actores con criterios de igualdad, solidaridad, participación y democracia.


se ha facilitado y redactado - a solicitud de la gerencia municipal- las reuniones de trabajo y elaboración de documentos relacionados con modernizar la estructura organizativa del municipio, así como actualizar los instrumentos normativos como el ROF y la Estructura orgánica de la Municipalidad, los que han sido puestos a consideración del Concejo Municipal para su revisión y aprobación. Como fue consignado en el Informe de Medio Término, es en este distrito donde se dio inicio a las actividades de conformación de la mancomunidad con el Municipio Provincial de Santiago de Chuco, pero la repercusión de las diversas actividades en tal sentido, despertaron el interés de incorporación de otros gobiernos locales de la provincia, esfuerzo que a la fecha ha posibilitado iniciar ante la PCM el reconocimiento de la Mancomunidad Provincial. Las autoridades municipales se han interesado en desarrollar actividades alrededor de una “Escuela de Gobernabilidad”, habiéndose realizado una primera actividad con la presencia de las autoridades y funcionarios del municipio de Quiruvilca, representantes de USAID, World Vision, Minsa entre otros. Se ha realizado un relevamiento de la situación actual de la plataforma tecnológica que apoya la gestión de los proyectos de inversión en sus diferentes etapas, y se ha aprobado una Ordenanza para mantener un Banco de Proyectos que sistematice todos los PIP. Sin embargo, esta actividad es todavía muy incipiente y requiere ser modernizado. c. Municipalidad Provincial de Otuzco.

Una particularidad en el caso de Otuzco, es que el Teniente Alcalde de la municipalidad se involucró en entender la naturaleza del proyecto y fue quien formalmente solicitó al Alcalde mediante carta No. 001-2010-MPO-TA que se convoque a una sesión extraordinaria para que se exponga en el Concejo los alcances del proyecto, luego de haber sido analizado y aprobado por el cuerpo de funcionarios de la municipalidad (gerente municipal, jefe de la unidad ejecutora, de la unidad formuladora, de la OPI, de planificación y presupuesto y del área de logística). Sin embargo, en este municipio no se designó un comité de coordinación que monitoree las actividades del proyecto, pero independientemente de ello, la gerencia municipal ha estado bastante involucrada en todas las actividades realizadas en el marco de la consultoría.

El equipo de consultores elaboró una propuesta de directiva alcanzada a la Gerencia Municipal, para que la municipalidad actualice su plan de mediano plazo así como su plan operativo institucional 2010. Mediante Resolución de Alcaldía No. 414-2010-MPO del 27 de abril se aprobó la directiva para la formulación, ejecución, evaluación y actualización del POI, instrumento que permitirá a la jefatura de planificación contar con un instrumento que permita ordenar y monitorear todas las actividades relacionadas con el plan anual municipal para el presente año y también hacia adelante. Se han realizado varios Talleres de


capacitación para fortalecer las capacidades internas relacionadas con las tareas de planeamiento institucional.

Con la participación de los Regidores de la municipalidad se aprobó mediante acta la constitución del Comité de Gestión de Inversiones, así como también de la Comisión Técnica de Evaluación de Expedientes Técnicos. Con ello se le dado un peso funcional de mayor relevancia a la gestión de PIP, pues ambos comités en teoría debieran de permitir mejores prácticas, además de optimizar el uso de recursos públicos en la fase de ejecución.

Mediante directiva se ha propuesto y ello ha permitido realizar un inventario sobre todos los PIP culminados o en proceso desde el 2007. Tal sistematización ha permitido ordenar en parte la base de datos, pero lo que en verdad se requiere es una plataforma técnica más idónea que le de valor a la gestión municipal en estos temas.

Junto con la gerencia de desarrollo económico, se han impulsado diversas actividades de capacitación orientados hacia otros actores de la sociedad civil. Por ejemplo, los cursos sobre planes de negocios proporcionados a los alumnos de último ciclo del Instituto Tecnológico Agropecuario de Otuzco. Este programa de seis sesiones se inició el 31de mayo para 40 participantes y como parte de las actividades los participantes debían sustentar planes de negocio de proyectos agropecuarios.

Se han desarrollado talleres de capacitación a los regidores de la Municipalidad de Otuzco en temas de Buen Gobierno Local y Proyectos de inversión Pública. Brindado capacitación al Comité de Vigilancia, Comité de Obras y se prepararon las jornadas de trabajo (directiva propuesta y aprobada) y capacitado a los agentes participantes del Presupuesto Participativo 2011.

Se ha elevado al Concejo Municipal una Propuesta para que en la municipalidad se instaure un Comité interno de gestión de proyectos (propuesta de plan de trabajo y reglamento incluido), el mismo que a se encuentra en trámite de aprobación por el Concejo Municipal. Finalmente, un aspecto destacable lo ha constituido la visita y pasantía realizada por el Alcalde y Regidores al Gobierno Municipal del Distrito de Independencia en el departamento de Ancash, oportunidad en la cual se realizó una actividad especial en gabinete y en planta, respecto a la importancia del proceso de tratamiento de residuos sólidos (proyecto exitoso) que se viene prestando servicios en el indicado distrito. Como resultado de esta actividad ambos gobiernos municipales suscribieron acuerdos de cooperación interinstitucional. d. Municipalidad distrital de Sanagorán. Se han realizado las actividades de sensibilización y de presentación del proyecto al staff de funcionarios. No se ha emitido ordenanza aprobando el programa de la consultoría, pero se han realizado todas las actividades de sensibilización así


como realizado los talleres de capacitación en prácticas de buen gobierno y ciclo de proyectos de inversión. SNIP. CV Se brindó asistencia técnica y realizado talleres de capacitación para que los Comités de Vigilancia (CV) y Concejo de Coordinación Local (CCL), participen activamente en la gestión de los proyectos. Se dirigió a la gerencia municipal una propuesta de directiva y reglamento para el funcionamiento del Comité de gestión de proyectos. A diferencia del resto de municipios que participan en el proyecto, en el de Sanagorán no se ha emitido ninguna Ordenanza institucionalizando dicho comité. En sesión de Concejo el equipo de consultores junto con el gerente municipal, sustentaron la necesidad de que se creara como unidad organizativa la Gerencia de Desarrollo Económico para que desde el municipio se impulsen acciones con incidencia en el desarrollo local. Como resultado, la propuesta fue implementada. Dicha unidad organizativa viene estructurando un plan de trabajo que permita desde el municipio la promoción de proyectos de soporte productivo. Durante los últimos dos meses se han venido apoyando las actividades relacionadas con la formulación del presupuesto participativo 2011, así como ha sistematizar un Banco de Proyectos Locales. e. Municipalidad Provincial de Huaraz. Las actividades iniciales del proyecto se dieron cuando en el municipio provincial se encontraba en funciones el alcalde accesitario, pues el alcalde elegido, se encontraba suspendido en sus funciones. Tal suspensión y posterior reposición, generaron inestabilidad en la organización y deterioro de la imagen municipal. En ese contexto poco favorable, las actividades de sensibilización y presentación del proyecto de fortalecimiento se tuvieron que efectuar en más de una oportunidad, y a distintos participantes. Se realizaron los talleres de Buen Gobierno, y producto de ello es que se reactivó el funcionamiento del Comité de Vigilancia para que se vayan generando mejores condiciones de municipios abiertos a la vigilancia ciudadana. Sin embargo, como ocurre en la mayoría de municipalidades del país este ejercicio aunque es demasiado primario, es sustantivo para impulsar el desarrollo local. En este marco, se desarrollaron las actividades del Presupuesto Participativo 2011 y en este proceso la designación y presencia del Comité de Vigilancia ya tiene un mejor espacio, lo que podría con apropiada orientación constituirse en una instancia que apoye procesos mas fluidos de inversión local. El equipo de consultores de ESAN ha proporcionado asistencia técnica a la gerencia de planificación y presupuesto y la ha acompañado en la conducción de todas las actividades relacionadas con la preparación, formulación y aprobación del Plan Operativo Institucional 2010. Esta actividad ha significado además el desarrollo de un taller dirigido a los funcionarios de las gerencias, sub-gerencias y


personal de planta de la municipalidad, además de varios talleres de capacitación, al personal de la gerencia de desarrollo y participación ciudadana y a los miembros del Comité de Vigilancia y representante de la sociedad civil en el CCL, logrando de esa manera iniciar por primera vez una participación activa organizada e institucionalizada del Comité de Vigilancia, Como se señaló en el Informe de Medio Término, la municipalidad Provincial ha suscrito un convenio para el desarrollo del Presupuesto Participativo 2011 con PRISMA, y en ese sentido el equipo consultor de ESAN ha realizado coordinaciones para generar sinergias y complementar dicho esfuerzo. El equipo consultor profundizó su apoyo en organizar a los miembros del Comité de Vigilancia articulándola con la sub-gerencia de participación ciudadana con la finalidad de realizar un seguimiento y monitoreo al cumplimiento del cronograma establecido de las etapas del ciclo del proyecto del PP-2010. Dicha acción se priorizó debido a la desorganización estructural de las áreas vinculadas directamente al ciclo del proyectos, así como a la ausencia de trabajo en equipo, además de la inestabilidad laboral y la rotación permanente de los profesionales. También se apoyó a las áreas de planeamiento, OPI y unidad formuladora, para que la municipalidad cuente con una base de datos más estructurada, sobre los proyectos de inversión priorizados en el presupuesto participativo 2010. Los resultados de esta actividad fueron consignados en el “Informe Situacional de PIP de la municipalidad de Huaraz. Las actividades de coaching y asistencia técnica revelaron la fuerte necesidad que tiene la municipalidad provincial (por el monto de presupuesto que manejan), de invertir en una mejora sustantiva de su plataforma tecnológica, que haga más fluida la gestión del ciclo de proyectos de inversión, aunque la situación es común al resto de municipalidades participantes del proyecto. Se elaboró un diagnóstico de detalle del tema de sistemas de los municipios de Huaraz, Independencia, Jangas y Taricá (documento que fue entregado a Neoandina junto con el Informe de Medio Término), así como también una propuesta que permita instalar un software ad hoc para el proceso de PIP. Como Anexo Nº 3 se adjunta el “Informe Situacional de Sistemas de la Municipalidad Provincial de Huaraz”. Finalmente, tanto en los primeros meses del año como durante los últimos dos meses de la consultoría, se han realizado talleres locales de capacitación a los miembros del Comité de Vigilancia en su calidad de representantes de la sociedad civil organizada, sobre las normatividad, y el reglamento de organización y funciones de dicho comité y se hizo posible la aprobación de la ordenanza de participación ciudadana, que permitió la actualización del Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS), el nombramiento del CV y la actualización del CCL, todo ello para vincularlo con el proceso de presupuesto participativo 2011 y actualización del Plan de Desarrollo Concertado.


f. Municipalidad distrital de Independencia. Las autoridades y funcionarios de esta municipalidad han tenido, desde un inicio han estado altamente motivados para que se ejecuten las distintas actividades consideradas en el marco del programa de fortalecimiento. El plan fue aprobado en una reunión en donde estuvo presente todo el staff ejecutivo, así como los asesores de la alta dirección del Concejo Municipal. Se suscribió un acta aprobatoria y el alcalde encargó al gerente municipal participar y monitorear el desarrollo de las actividades del Plan Maestro. Se apoyó de manera focalizada a la gerencia de participación y seguridad ciudadana, en la tarea de revitalizar el funcionamiento de las instancias de participación ciudadana del presupuesto participativo 2010, proporcionando e institucionalizando directivas, reglamentos, y permitiendo una participación efectiva de la sociedad en la gestión de inversiones del GL.; además se creo el precedente para a afrontar todas las acciones vinculadas con la formulación del Presupuesto Participativo 2011. Se elaboró el reglamento de organización y funciones del Concejo de Coordinación local y del Comité de Vigilancia y se realizaron varios talleres de capacitación, para los miembros del CV y la participación de miembros del CCL y del órgano de gobierno, en los temas de formulación del Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional y Presupuesto Participativo. Luego de algunas sesiones de inducción a la gerencia municipal, se constituyó el Comité Coordinador de Gestión de Proyectos de Inversión en la Municipalidad de Independencia. En el acta de constitución se solicitó que el consultor de ESAN monitoree todas las acciones que permitan institucionalizar dicha instancia de gestión y en ese sentido mediante talleres de capacitación se ha proporcionado soporte a los integrantes del Comité Coordinador, el cual se encuentra integrado por la gerencia municipal, jefaturas de infraestructura, la unidad formuladora, el responsable de la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) y del área de logística. Producto del trabajo realizado por este Comité de Coordinación, se cuenta con un relevamiento de la situación de los proyectos de inversión de los presupuestos participativos correspondientes al periodo presupuestal 2007-2010, y el manual de procedimientos de las diversas áreas comprendidas en el ciclo de los PIP. Ya se mencionó anteriormente que se ha realizado un diagnóstico de detalle sobre el tema de los sistemas informáticos, lo que revela la necesidad de modernizar con apropiado soporte tecnológico todo el ciclo de proyectos de inversión. Como Anexo Nº 3 se adjunta el “Informe Situacional de Sistemas de la Municipalidad de Independencia”. A raíz de dicho análisis situacional, se recomendó a la gerencia municipal la modernización de la Plataforma del Sistema de Rentas del Gobierno Local.


El equipo consultor ha prestado un importante apoyo a la gerencia de desarrollo y acondicionamiento físico de la municipalidad, proporcionándoles asesoría sobre el tema de buenas prácticas en la gestión de expedientes técnicos. Ello le ha dado fluidez al desarrollo de las distintas acciones que se han realizado para contar con el expediente técnico sobre el “mejoramiento del canal de Chancarmayo de Riego de Pellco-Chavín, distrito de Independencia-provincia de Huaraz”, respecto del cual se han elaborado distintos informes de revisión y evaluación previo al trabajo de campo, hasta haber logrado que el indicado expediente cuente con la respectiva resolución de aprobación por el concejo municipal.

g. Municipalidad distrital de Jangas Mediante Acta del 5 de febrero del presente año suscrita por el Alcalde, los Regidores, gerente municipal, el staff de funcionarios y el coordinador de ESAN, se aprobó y dio inicio a las actividades del plan de fortalecimiento en la municipalidad. En el tema de participación ciudadana y buen gobierno municipal se propició la ordenanza que reglamenta la constitución, elección y funcionamiento del comité de vigilancia y control del proceso de presupuesto participativo, así como los talleres de capacitación sobre las mejores prácticas de buen gobierno local. Actualmente el comité cuenta con 9 miembros y viene reuniéndose regularmente a propósito de la formulación del presupuesto participativo 2011. Esta acción ha significado que las organizaciones de la sociedad civil del distrito, y las juntas vecinales, entre otras, hayan mejorado su percepción sobre la gestión municipal, pues según manifiestan, la gestión municipal no propiciaba acciones que fortalecieran la participación ciudadana. La Ordenanza Municipal No. 05-2010-GDJ del pasado mes de abril reglamentó en el distrito de Jangas el Presupuesto Participativo correspondiente al 2011. El equipo consultor ha impulsado la constitución y funcionamiento del Comité Coordinador de Gestión de Proyectos de Inversión en la municipalidad de Jangas. En la sesión de instalación de este comité estuvieron presentes además de los funcionarios, el alcalde y sus regidores. Esa estructura ha apoyado la elaboración del banco de proyectos del municipio, que contiene la data sobre los proyectos de inversión en sus distintas fases. A la jefatura de Infraestructura de la municipalidad se le ha prestado asistencia técnica en el tema de expedientes técnicos y de los contratos en curso, habiéndole apoyado en la evaluación de los expedientes entregados por las empresas consultoras y realizado tareas de campo en especial respecto del expediente técnico de “Mejoramiento del Canal de Chancarmayo tramo carretera Huaraz-Caraz hasta el Jr. Malambo” el que ha concluido con la carta enviada al alcalde por el consultor de ESAN, señalándole que dicho expediente ya cuenta con la conformidad y que el paso siguiente corresponde a la emisión de una Resolución de Alcaldía aprobando el expediente técnico.


Se realizó el Informe Situacional de Sistemas de la Municipalidad de Jangas” el mismo que se adjunta como Anexo Nº 3. Lo anterior implicó que la gerencia municipal propusiera (ha sido aprobada) una mejora organizativa en las áreas de la Unidad Formuladora y OPI, así como también la creación del área de sistemas en la municipalidad. Se Aprobó Institucionalizar el área de Informática y la reestructuración de la estructura orgánica de las áreas de la UF y OPI. h. Municipalidad distrital de Taricá Antes del desarrollo de la consultoría la municipalidad de Taricá no estaba adscrita al Sistema Nacional de Inversión Pública, lo que en términos prácticos ello implicaba retrasos en la gestión de proyectos de inversión. Ello motivó desarrollar una exposición sobre la importancia del SNIP en gestión de PIP en los Gobiernos Locales, dirigido a los miembros del órgano de gobierno y sus funcionarios, teniendo como resultado la aprobación en sesión de Concejo de la adscripción en forma voluntaria al SNIP, y se envío la solicitud de adscripción. A la fecha, la Municipalidad ya se encuentra incorporada al SNIP-DGPM-MEF, teniendo en funcionamiento la Unidad Formuladora UF y la Oficina de Programación de Inversiones OPI, de la municipalidad. En sesión del concejo municipal, mediante acta se aprobó el desarrollo de las actividades del plan de fortalecimiento, habiéndose desarrollado los talleres a los niveles políticos sobre prácticas de buen gobierno y participación ciudadana, y ello creó la apertura necesaria para fortalecer las actividades del Comité de Vigilancia el mismo que fue designado mediante resolución de Alcaldía No. 075-2010-MDT/A del 03 de marzo del presente año. Se ha creado en el municipio el Comité Coordinador de Gestión de Proyectos en el cual participan, además de las áreas responsables, el gerente municipal y dos regidores designados por el alcalde. En el contexto funcional de esta instancia se ha elaborado la base de datos de proyectos de inversión desde el 2007, para lo cual se recopiló y consolidó la data vinculada a los proyectos de inversión, a fin de diseñar el Sistema Local de Inversión de Proyectos. Esta actividad fue desarrollada con la jefatura de infraestructura y de abastecimiento. En el aspecto normativo, se ha elaborado y aprobado el manual de procedimientos de las unidades organizativas comprendidas en el ciclo de proyectos para mejorar el control y seguimiento de los proyectos de inversión municipales. Los talleres locales de capacitación han comprendido diversos tópicos como: (i) Fortalecimiento del ciclo de proyectos y buenas prácticas de gestión de expedientes técnicos; (ii) prácticas de buen gobierno y participación ciudadana; (iii) planeamiento efectivo para formulación de planes de desarrollo concertado, plan de desarrollo institucional y presupuesto participativo; (iv) taller de capacitación al


Concejo Municipal (Alcalde – Regidores), sobre el Manual para la formación de Mancomunidades, tocando los temas: Qué es una mancomunidad, pasos a seguir en la mancomunidad, requisitos de la mancomunidad, para que formar una mancomunidad, beneficios y ventajas de una mancomunidad, etc., y (v) talleres de capacitación a los miembros del comité de vigilancia, principalmente. El proceso del PP – 2011 se inicio bajo un contexto de presupuesto participativo por resultados, para lo que se expuso los alcances de la normatividad y se aprobó la ordenanza de participación ciudadana, permitiendo la actualización del RUOS, la conformación del CV, el CCL y el Comité de Obras. El equipo de consultoría tuvo una activa participación en tales procesos. Como ya se mencionó, la gestión de inversiones municipal en el GL de Taricá, se iniciaba en la etapa de Inversión obviando la etapa de pre-inversión por no encontrarse adscrita al SNIP, encontrándose debilidades en el manejo documentario y monitoreo de inversión, a lo que se logro inducir al cambio iniciando en el ordenamiento del acervo documentario de inversiones y el inicio de la gestión en el ciclo del proyecto dentro de las normas del SNIP. Como parte del proyecto de fortalecimiento se efectuó la revisión y evaluación del expediente técnico “Construcción del sistema de desagüe del caserío de Quillas – Distrito de Taricá, provincia de Huaraz-Ancash, el mismo que fue entregado a la municipalidad con el documento correspondiente. Se elaboró el “Informe Situacional de Sistemas de la Municipalidad de Taricá, el mismo que se adjunta como Anexo Nº 3.


El modelo aplicado en la presente consultoría ha permitido la interacción entre el equipo de consultores y el staff ejecutivo de las diversos Gobiernos Locales, con quienes se ha formulado diagnósticos enfocados en la situación de las instancias participativas locales, en el nivel organizativo institucional alcanzado y en las capacidades técnicas del personal municipal, hecho que ha permitido la generación de instrumentos replicables relacionados al manejo de los PIP, enmarcados en las Buenas Prácticas de Gestión de Proyectos. Las Herramientas (Instrumentos de Gestión) generadas constituyen importante aporte para la efectiva gestión de los proyectos de inversión pública local, no sólo del ámbito de intervención de la presente consultoría, sino también de los Gobiernos Locales aledaños, quienes pueden replicar las Buenas Prácticas que los Municipios beneficiarios vienen desarrollando, a fin de alcanzar mayor eficacia en el cumplimiento de las metas sociales, mayor eficiencia en el uso de los recursos y mayor trascendencia en la ejecución de las obras. A partir de la implementación del Plan Maestro, se pudo identificar aquellos factores críticos que repercuten sobre la efectividad de los proyectos de inversión pública local del ámbito de acción, a fin de delimitar aquellos aspectos que demandan especial atención para optimizar la gestión de las iniciativas emprendidas por los Gobiernos Provinciales y Locales. Considerando las tres perspectivas sobre las cuales se diseñó y ejecutó el Plan Maestro: Política – Participación Ciudadana, Institucional, y Técnica, en el cuadro adjunto puede apreciarse la Ruta Crítica de los proyectos de inversión pública, identificándose aquellas gestiones relevantes que merecen ser debidamente institucionalizadas, con el objetivo de consolidar una Gestión Pública Local orientada hacia Resultados.

BB.. BBuueennaass PPrrááccttiiccaass eenn llaa GGeessttiióónn ddee PPrrooyyeeccttooss


Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión Local

Gestión de Mancomunidades

Comité de Gestión de Inversiones Gestión de Expedientes Técnicos

Supervisión y Liquidación de Obras


Ruta Crítica en la Gestión de Proyectos de Inversión Local

Perspectiva Política Perspectiva Institucional Perspectiva Técnica

Evaluación de Resultados

En el Anexo Nº 4, se mostrará detalladamente cada uno de estos Instrumentos, procediéndose a continuación a mostrar información general vinculada a su temática.

1. Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión El Buen Gobierno Local se explica básicamente por el buen empleo de los recursos humanos, mediante una gestión participativa, que libera energías, moviliza recursos y potencia el funcionamiento del Gobierno Local. (Mario Rosales / IULA, 1996). En el marco de la Perspectiva Política del Plan Maestro, se torna relevante enfatizar la Participación Ciudadana y la Transparencia en la Gestión Local, a fin de generar instancias de coordinación Municipio – Comunidad que se involucren participativamente en el planeamiento y ejecución de los proyectos e iniciativas de los Gobiernos Locales. Básicamente, bajo este enfoque se pretende promover la participación del Concejo de Coordinación Local (CCL), y el registro y activación del Registro Único de Organizaciones Sociales a fin de participar activamente en el Presupuesto Participativo Local, y que tanto el Comité de Vigilancia, como el Comité de Gestión de Obras (que cuenta con miembros de la sociedad civil), se constituyan en


instancias de supervisión/control que garanticen los resultados planificados en materia de ejecución de proyectos de inversión pública, tal como se muestra en el Cuadro adjunto.

Organizaciones Sociales

Consejo de Coordinación Local


Registro Único de Organizaciones

Sociales

Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión de Proyectos

Presupuesto Participativo

Gestión Presupuestal Vigilancia Ciudadana

Comité de Vigilancia

Comité de Gestión de Obras

Objetivo: Promover las buenas prácticas, participación ciudadana y transparencia en la gestión de Proyectos de

inversión Pública en el marco del enfoque del Buen

gobierno Local

En el Anexo Nº 4a, que plante las propuestas de herramientas de buenas prácticas de gestión, se pormenoriza la instrumentación de estos mecanismos, alineados al Buen Gobierno Local, y que finalmente promueve:

� La actualización y ejecución del Plan de Desarrollo Concertado Local. � Implementa procesos de Presupuestos realmente participativos y

concertados. � Impulsar la participación de sectores sociales y económicos

tradicionalmente excluidos del proceso del Presupuesto Participativo como son los sectores vulnerables (niños y niñas, adolescentes y jóvenes, personas con discapacidad, adultos mayores) y empresariales.

� Promover liderazgos democráticos y emprendedores. � Incentivar el fortalecimiento de las organizaciones representativas de la

sociedad civil, como son el Concejo de Coordinación local y el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo; facilita la formulación de su agenda de trabajo y otorga las facilidades logísticas para el desempeño de las funciones y competencias.

� Fomentar la participación comprometida de los regidores en el desarrollo local.


� Promover, normar, e institucionalizar y facilitar la participación ciudadana en la gestión del ciclo de proyectos a través de los comités de gestión comunitarios.

� Ejercitar la transparencia y rinde cuentas de la gestión institucional, administrativa y de ejecución de proyectos, obras y actividades.

� Fomentar la mancomunidad Municipal, como herramienta del desarrollo local.

� Contar con documentos de gestión institucional actualizados, formulados participativamente y en implementación, como son el Plan de Desarrollo Institucional, el ROF, MOF, CAP, entre otros.

� Facilitar el trabajo de equipos, alentar iniciativas y promover el desarrollo de capacidades y el trabajo multidisciplinario en la gestión de los Proyectos de Inversión Pública.

� Organizar sus Banco de proyectos institucional municipal. � Tener normados sus procedimientos administrativos y logísticos, en la

ejecución y monitoreo de obras. � Mejorar las condiciones de ambientes de trabajo, la logística, la información

para sus unidades orgánicas articuladas al ciclo de proyectos, todo ello para un trabajo eficiente y eficaz.

2. Gestión de Mancomunidades En adición a la perspectiva Política – Participación Ciudadana, en base a la identificación de las potencialidades y complementariedades entre localidades, e instancias públicas y privadas, se hace necesario tener presente la Gestión de las Mancomunidades, como mecanismo que permita generar impactos de mayor trascendencia a partir de la colaboración mutua y el aprovechamiento de las fortalezas internas y la disminución de los riesgos inherentes a la gestión pública local.

La Mancomunidad Municipal tiene por objeto la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en el marco de las competencias y funciones previstas en la Ley N° 27972, (Ley Orgánica de Municipalidades), que le sean delegadas, y está sujeta a los sistemas administrativos del Estado acorde a sus especiales necesidades de funcionamiento. Las Mancomunidades Municipales implementan los objetivos descritos en el artículo 4° de la Ley N° 29029 (Ley de la Mancomunidad Municipal), a través de las relaciones de coordinación, colaboración y cooperación que se establezcan entre sí, y con las entidades públicas y/o privadas que correspondan. Para el financiamiento de las acciones o proyectos promovidos por las Mancomunidades Municipales, se recurrirá a los aportes de las municipalidades involucradas, así como a las donaciones que pudieran conseguir. Asimismo,


pueden promover proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas y/o privadas, pudiendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. En lo concerniente a la capacitación de sus recursos humanos a todo nivel, las Mancomunidades Municipales establecerán programas funcionales o temáticos, según los requerimientos prioritarios que se identifiquen. Para ello y a fin de obtener el soporte técnico adecuado, los programas de capacitación tendrán como referencia directa el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno.

Diagnóstico y análisis técnico de viabilidad y

potencialidades


Involucramiento de las autoridades municipales

Conformación de Mancomunidad

Objetivo: Elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos antes entidades nacionales e internacionales,

públicas y/o privadas, que buscan y auspician el desarrollo económico, productivo, social y cultural.

Aprobación de la constitución de la Mancomunidad por

todas las Municipalidades

Elaboración de Estatuto

Registro de la Mancomunidad

Diagnóstico Interacción Formalización

En el Anexo Nº 4b se detallan los procedimientos que deberán seguir los Gobiernos Locales para su inscripción/constitución como Mancomunidades, a fin delimitar su operatividad y los beneficios derivados.

3. Comité de Gestión de Inversiones


En la perspectiva Institucional, se considera relevante la constitución, organización, y pleno ejercicio de funciones del Comité de Gestión de Inversiones, como instancia local coordinada que permita dinamizar los procedimientos normados a lo largo de las fases de pre-inversión, inversión y post-inversión. El Comité asume especial relevancia para absolver diferencias entre los diversos agentes partícipes del proyecto de inversión, a fin de agilizar los trámites administrativos que requieran ser atendidos y las consideraciones técnicas que demanden ser resueltas.

El Comité de Gestión de Inversiones tiene por finalidad asegurar altos niveles de calidad en la gestión integral de los proyectos de inversión pública municipal, debiendo asegurar la eficacia, eficiencia y transparencia en la gestión de inversiones; promoviendo y garantizando la participación de los ciudadanos y de los principales agentes del desarrollo local. Para ello se deberá establecer procesos y procedimientos que institucionalicen las acciones necesarias para la identificación, programación, ejecución, monitoreo y evaluación de los proyectos de inversión pública, tal como se detalla en el Anexo Nº 4c.

4. Buenas Prácticas en la Gestión de Expedientes Técnicos En la perspectiva Técnica, la introducción de Buenas Prácticas en la Gestión de los Expedientes Técnicos permitirá garantizar que la fase de inversión se inicie de forma técnicamente coherente con los estudios de pre-inversión declarados viable, evaluándose en el campo los parámetros debidamente normados, a fin de reducir los potenciales riesgos en la ejecución de las obras e implementación de las iniciativas. La introducción de las Buenas Prácticas en la gestión de los Expedientes Técnicos permite estandarizar los criterios de formulación, evaluación y aprobación de los estudios en la fase de inversión, a fin de lograr mayor eficiencia durante la ejecución (avance físico y presupuestal) de los proyectos de inversión pública local, optimizándose los recursos, evidenciándose mayor transparencia y cumpliéndose los cronogramas de ejecución previstos. En el Anexo Nº 4d, se consigna un proceso que va a permitir mejores prácticas en la gestión de los Expedientes Técnicos de los Municipios partícipes del Proyecto, que básicamente se sintetiza en el flujograma, que se adjunta a continuación.


Requerimientos Elaboración Supervisión Aprobación

Verificación de Viabilidad

Diseño de Plan de Trabajo para

Formulación de Expediente Técnico

Visita de Campo

Análisis técnico de Gabinete

Análisis de la necesidad de

Evaluación Externa

Verificación de la confiabilidad de la

información presentada

Elaboración del Informe de Conformidad

Conformación de Comisión Técnica de

Evaluación


Verificación Presupuestal

Elaboración de Protocolo de Evaluación

Gestión de Expedientes Técnicos

Revisión Base de Datos de Costos

Unitarios

Revisión Global de Antecedentes y

Aspectos Técnicos del Proyecto

Revisión de Términos de Referencia según

Naturaleza del Proyecto

Formulación de Expediente Técnico

Elaboración de Informe de

Consistencia Técnica

Aprobación de Expediente Técnico

5. Supervisión y Liquidación de Obras

En esta misma perspectiva – Técnica – , durante y al término de la ejecución de las obras, se considera importante introducir mecanismos de Supervisión y Liquidación de Obras, que logren garantizar que los proyectos sean desarrollados respetándose los criterios aprobados en los Expedientes Técnicos, y que la entrega de las obras se efectúe de forma coordinada y bajo estándares de transparencia. En el siguiente cuadro, puede apreciarse el proceso vinculado a las liquidaciones de obras, cuyo detalle pormenorizado se aprecia en el Anexo Nº 4e y 4f, al final del documento.


Designación de Comisión de

Liquidación de Obras


Evaluación de situación de obra en

campo

Liquidación Técnica y Financiera de Obras

Objetivo: Establecer un adecuado procedimiento para que el Gobierno Local pueda liquidar oportunamente sus obras,

contribuyendo a una gestión más eficiente y transparente de las inversiones.

Elaboración de Liquidación Técnica

Constitución de Comisión Verificación Liquidación / Aprobación

Recepción de Expediente de Obra

Elaboración de Liquidación Financiera

Dirección de Infraestructura Local analiza expediente

Aprobación de Liquidación de Obra

6. Pautas para Evaluación de Impacto de Proyectos Finalmente, dentro de la perspectiva Técnica, es necesario incorporar en la gestión local la Evaluación del Impacto generado por las intervenciones, que permita tomar conciencia a los Gobiernos Locales y a la población en su conjunto, de los efectos intermedios, e impactos generados producto de la ejecución de los proyectos de inversión pública, sirviendo además como retroalimentación para futuras intervenciones. En el Anexo Nº 4g, se presenta las Pautas para la Evaluación de Impacto de Proyectos.


A partir de la implementación del Plan Maestro y de las actividades descritas en las secciones anteriores, se pudo identificar algunos factores críticos que han repercutido, en particular, en el desarrollo de esta consultoría sobre fortalecimiento de la gestión de inversiones y en general, sobre la efectividad de los proyectos de inversión pública local del ámbito de acción, lo que nos ha permitido formular algunas consideraciones y extraer algunas lecciones. La primera consideración a tener en cuenta es que la ejecución del proyecto de fortalecimiento, se ha dado en el marco de los inicios de un proceso electoral que renovará las autoridades locales y regionales (en octubre 2010). Las fuerzas políticas presentes son heterogéneas, las hay con vínculo a partidos de cobertura nacional y otros bastantes localistas. Este sólo hecho crea un ambiente de inestabilidad y de competencia. El esfuerzo por demostrar los progresos de las actuales autoridades se enfrenta a la crítica de los postulantes que desestiman y señalan supuestas irregularidades.

El caso del municipio provincial de Huaraz es particular porque las actividades iniciales del proyecto se dieron cuando el alcalde elegido se encontraba suspendido en sus funciones. Dicha suspensión y su posterior reposición, generaron inestabilidad en la organización y deterioro de la imagen municipal. Ese contexto fue poco favorable para el desarrollo del proyecto, pues las actividades de sensibilización y presentación de este proyecto de fortalecimiento municipal se tuvieron que efectuar en más de una oportunidad, y a distintos participantes. De aquí se desprende la primera lección. Se debe contar con una metodología de trabajo y un equipo de campo con alta capacidad de empatía y liderazgo para poder conseguir la instalación del proyecto en este tipo de circunstancias.

También es necesario señalar que el progreso de los distintos componentes de esta consultoría no ha sido uniforme pues ciertas municipalidades tienen mejor disposición (voluntad política) y mejores cuadros técnicos para llevar a cabo los procesos propuestos por la consultoría pero otras no la tienen. No es casualidad que los mayores logros se dieron en las municipalidades más grandes, como Santiago de Chuco e Independencia y los menores en Sanagorán y Quiruvilca. Por ejemplo, en el tema de la constitución de mancomunidades se ha avanzado sustantivamente en el caso de Santiago de Chuco pero muy poco en el caso de Taricá. De aquí se desprende otra lección relevante, cual es que al diseñarse

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proyectos de fortalecimiento municipal, es importante considerar que las municipalidades más pobres y más alejadas necesitarán mayores esfuerzos de capacitación y por ende mayor presupuesto. No es lo mismo desarrollar proyectos en municipalidades de fácil acceso (Independencia, Huaraz, Jangas) que en aquellas que están más alejadas, a mayor altura y de difícil acceso como Santiago de Chuco y Otuzco por ejemplo.

La debilidad de los sistemas de gestión de proyectos, en la mayoría de los casos, forma parte de una debilidad generalizada de gestión institucional. Aspectos fundamentales de la gestión pública están expuestos al azar, ya que cada alcalde determina, de acuerdo a su criterio, cómo debe gobernar, cómo debe relacionarse con la población, cómo debe disponer de los recursos públicos. Esto incluye la definición de cómo debe gestionar los proyectos de inversión pública. Para que el municipio trascienda del nivel de apoyo asistencial al de fomento del desarrollo local se requiere de una redefinición de su estrategia de operación, asegurando por lo menos que los futuros proyectos cumplan con tener: (i) trascendencia y sostenibilidad, (ii) figuren en el cuadro de prioridades locales y (iii) se ejecuten y administren con la mayor participación local posible.

Siguiendo la línea anterior, el municipio se vería fortalecido si la ejecución se diera en el marco de un planeamiento con visión de desarrollo integral. Aproximarse a los procesos de planeamiento y presupuesto participativo puede tener la doble ventaja de instalar las intervenciones del municipio en consonancia con lo que prioriza la población y el Estado y, por otro lado, fortalecería este ejercicio participativo dándole fuerza institucional. Asimismo, para asegurar que las inversiones ejecutadas obtengan los resultados esperados, es necesario que en el proceso de formulación se establezca claramente los objetivos y metas a alcanzar. Esto facilitará el sistema de monitoreo de los indicadores, pero un buen sistema de seguimiento no asegura el éxito del Programa si éste no ha sido bien diseñado

También debe señalarse algo que es muy importante: las inversiones que involucren cambios en los patrones culturales, deben estar acompañadas desde el inicio de un proceso de entendimiento, promoción y capacitación a la población beneficiaria, para garantizar los resultados deseados. Lo anterior facilitaría el desarrollo de las acciones del proyecto pues aunque los alcances de la consultoría cuentan con la aceptación de las autoridades de los ocho municipios, el grado de entendimiento de sus beneficios de mediano plazo todavía constituye un reto.

De igual forma, el fomento de la articulación con otros esfuerzos realizados por entidades del sector público, privado y de la sociedad civil favorece el fortalecimiento de las redes de actores sociales y económicos y aseguran el mayor impacto de la inversión municipal. Asimismo, se debe aprovechar la acción de los diferentes actores involucrados en el tema municipal, como lo son Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social (CEDEPAS), PRISMA, la PCM, el BID, la Corporación Andina de Fomento, la IFC (Grupo del Banco Mundial) y otros, para crear sinergias y evitar duplicaciones.


Las actividades de coaching y asistencia técnica revelaron la fuerte necesidad que tienen las municipalidades participantes del proyecto, de invertir en una mejora sustantiva en su plataforma tecnológica, que haga más fluida la gestión del ciclo de proyectos de inversión. Por ello, la propuesta a para instalar un software ad hoc para manejar el proceso de Proyectos de Inversión Públicos, debe ser parte fundamental de los futuros esfuerzos de fortalecimiento municipal.

Un aspecto, no considerado inicialmente pero que le ha agregado valor al proyecto de fortalecimiento, ha sido el referido al intercambio de experiencias entre las autoridades municipales partícipes del proyecto. Así por ejemplo, funcionarios de la municipalidad de Santiago de Chuco, Quiruvilca, Otuzco y Sanagorán han realizado pasantías en los municipios de Independencia y de Jangas para apreciar “in situ” las plantas de tratamiento de Residuos Sólidos y tratamiento de Agua Potable respectivamente. La experiencia exitosa del proyecto de residuos sólidos desarrollado por el municipio de Independencia ha merecido un premio de buenas prácticas municipales. Este intercambio de experiencias debe seguir impulsándose por los grandes beneficios que pueden significar para los municipios y porque los conocimientos transferidos pueden significar la disminución de costos. Impulsar este tipo de proyectos en localidades que no cuentan con este tipo de plantas constituye una necesidad inmediata.

El embalse de los proyectos en la fase de pre inversión se debe a muchas razones, pero la principal es la ausencia de una efectiva participación ciudadana en todo el ciclo de proyectos. Esta asume una posición pasiva y no se involucra en los asuntos de mayor interés para asegurar su bienestar. En condiciones ideales esta decisión debería provenir de la población organizada, a partir de una lista ya definida y priorizada, en función de los intereses y el criterio de las mayorías.

Por ello, tal vez la lección más significativa sea que la participación ciudadana debe tener una aproximación holística, es decir integral: a) Que el proceso de desarrollo de los proyectos se realice con la participación proactiva y entusiasta de la población b) Que la población participe eficientemente en la definición de los proyectos que serán desarrollados, c) Que la población participe diligentemente en la supervisión de los avances de obras, las compras de materiales, el alquiler de equipos y la contratación de servicios, d) Que la población participe constructivamente para asegurar que el proyecto implementado sea puesto en marcha y operado de la mejor manera, para asegurar un servicio eficiente, económico y de buena calidad y f) Que la población esté dispuesta a suscribir un contrato social con las autoridades para institucionalizar las buenas prácticas en la gestión de proyectos, tal que se asegure su permanencia a pesar de los cambios de autoridades.

De otra parte, dado el elevado monto de recursos comprometidos no desembolsados, es altamente recomendable que en cada municipio se realice un análisis integral de la cartera de proyectos, sobre todo de aquellos con financiamiento no desembolsado, para verificar su viabilidad o justificación dentro de un enfoque de desarrollo integral.


Las evaluaciones de efecto e impacto de estos proyectos deberían ser realizadas por equipos independientes, para evitar sesgos como atribuir o no resultados a los proyectos ejecutados, así como también por la necesidad de contar con un enfoque multidisciplinario por el carácter de las intervenciones realizadas. Para obtener las economías de escala que permitan efectuar inversiones importantes, es altamente positivo el fomentar convenios entre municipalidades, por lo menos para trabajar en conjunto los proyectos de transportes, saneamiento y educación. La comunidad debería asociarse con otras comunidades para desarrollar en conjunto proyectos de similar naturaleza, a fin de asegurar las calidades necesarias y la acumulación de información y experiencias que puedan servir para ejecutar mejor futuros proyectos similares. En general, la experiencia de estos seis meses de implementación del proyecto, indica la capacidad del equipo de proyecto de acercar a las partes interesadas (stakeholders) tales como las autoridades locales, la empresa MBM y la ciudadanía y forjar acuerdos para el desarrollo local. Por ello, el proyecto, puede ser replicable por la credibilidad que ha generado en un escenario en el que hay una suerte de desconfianza generalizada en el contexto de la campaña electoral para los comicios de Octubre de este año. No obstante, a pesar que las actividades ejecutadas del plan maestro ejecutadas durante estos seis meses tratarse de un proyecto de muy corto plazo, y por ende no debe alimentar expectativas irrealistas. . Finalmente, reconociendo el alcance limitado de esta consultoría (proyecto piloto de 6 meses de duración), se ha logrado “sembrar” las bases de lo que debiera ser una efectiva gestión de proyectos y su avance repercutiría notablemente en la inclusión y el desarrollo local de los municipios participantes. Queda en los gobiernos locales la responsabilidad de aplicar las nuevas herramientas desarrolladas y metodologías aplicadas por el equipo de consultores, proceso en el cual el staff ejecutivo de las municipalidades ha participado activamente.

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