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Informe Final MIRA: Municipio de Riohacha (La Guajira), Colombia Población víctima del conflicto armado, afectaciones por intensa lluvia y sequía, corregimientos de Juan y Medio y Las Palmas

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Ubicación de la zona visitada

MAPA

Mapa: Elaborado por OCHA. Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.

Datos de la misión

Fecha de inicio: 10/05/2017 Fecha de finalización: 10/05/2017

Comunidades visitadas: Corregimiento de Juan y Medio y vereda Las Casitas del corregimiento de Las Palmas

Organización líder: PMA, PNUD

Organizaciones participantes:

OCHA, NRC, OIM, PASTORAL SOCIAL, PNUD, PMA, ACF, FAO

No. de entrevistas realizadas:

10 entrevistas (5 grupales y 5 líderes) 2 grupos focales de mujeres con un aproximado de 30 personas

Datos generales

Municipio Comunidades visitadas

Población: 167.865 (DANE 2005) 222.354 (Proyección estimada 20121)

Las comunidades de Las Casitas corregimiento de Las Palmas (1360 personas) y el corregimiento de Juan y Medio (2295 personas)2. %Afrocolombianos/%Indígenas:

12,2% afrodescendiente, Mulato, Raizal, 20,3% indígena

%Urbana / %Resto: 186.733 (urbana) 35.589 (rural)

OTROS 109.159 (Hombres) 113.163 (Mujeres)

1Tomado del Plan de desarrollo municipal 2012-2015 enlace: http://sigug.uniguajira.edu.co/planeacion/word/documentos/plan-de-desarrollo-2012-2015-

MUNICIPIO%20DE%20RIOHACHA%20proyecto-de-acuerdo-0001-.pdf 2 Censo suministrado por la Fundación Afro Guajira.


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Situación general Los corregimientos Las Palmas y Juan y Medio, localizados en el municipio de Riohacha, son territorios que han padecido por el conflicto armado y desastres naturales en los últimos quince años. Los hechos de violencia se remontan a los años 2000 a 2002, donde hubo combates entre los grupos armados no estatales y la Fuerza Pública, lo cual produjo la destrucción del puesto de salud, el colegio y la iglesia. Otro hecho se debió a la muerte violenta de líderes, caso especial fue el presidente de acción comunal de la vereda de Cascajalito. La violencia se intensificó en el año 2009 cuando grupos armados no estatales y post desmovilización se disputaron el espacio, lo que causó desplazamientos forzados. Hubo familias que permanecieron en el territorio a pesar de la violencia, y quienes se desplazaron, han retornado a la vereda desde el año 2006, luego del proceso de desmovilización de las AUC. Los desastres naturales más recientes que han afectado a la población son la avalancha ocurrida en el año 2010, la reciente sequía en el año 2012, y las temporadas de lluvia en los años 2016-2017. La situación actual que viven estás comunidades es de especial atención humanitaria, ya que en su momento no se dio respuesta efectiva en la emergencia y hoy la crisis se ha prolongado. La población de esta zona rural de Riohacha, donde sus medios de vida dependen de la vocación agrícola, se ha visto afectada por las recientes lluvias de los años 2016 y 2017. Se registra la pérdida de las siembras y la poca producción que se comercializa al mercado no subsanan los gastos, debido a las difíciles condiciones de las vías de acceso. Las comunidades ven con preocupación sus medios de subsistencia, al no tener ingresos o fuentes de trabajo, que les garanticen una vida digna.

A raíz de los enfrentamientos durante los años álgidos del conflicto armado, los grupos al margen de la ley destruyeron el único centro de salud que prestaba atención a los dos corregimientos. Existen problemas de EDA por la calidad del agua y enfermedades de alta complejidad como el SIDA. La crisis estructural y de gobernabilidad que atraviesa el departamento ha afectado de manera progresiva al sector de la educación. Se identifican problemas en la oferta educativa en secundaria y técnicas, zonas de difícil acceso, deficiencias en el tema de alimentación escolar y transporte. Entre otros problemas de seguridad ciudadana que pudieron haberse originado del conflicto, están surgiendo grupos de delincuencia común, generando temor entre la población.

Impulsores de la crisis Cambios climáticos: En tiempos de sequía, la escasez de agua

afecta los modos de vida, de producción y seguridad alimentaria de las comunidades afro-campesinas. Esto se vuelve un problema generalizado en el departamento; solo se tiene acceso al agua por medio de vehículos cisternas que llegan a las comunidades para depositarlo en tanques de almacenamiento. No se ha hablado de un plan sostenible que en épocas de sequía equilibre estos cambios. En las temporadas de lluvia aumentan las necesidades humanitarias porque ocurren avalanchas, desbordamiento de los ríos, inundación, deslizamientos, pérdida de los cultivos y de los medios de subsistencia, así como difícil acceso a las comunidades por las vías terciarias. Crisis estructural y de gobernabilidad local: Los problemas

estructurales y de gobierno en La Guajira se reflejan en los corregimientos de Juan y Medio y Las Palmas, afectando la calidad de vida y acrecentando las necesidades. Durante el inicio del 2017, en el municipio de Riohacha fue destituido el alcalde, esto ha ocasionado demora en las ejecuciones de proyectos y programas que mitigan y dan respuestas a las problemáticas de las comunidades más vulnerables, y que las deficiencias en las infraestructuras sean evidentes como la de los colegios, no inversión en salud, hacinamiento y condiciones de las viviendas, pocas construcciones e inversiones para el mejoramiento de los servicios públicos. Débil presencia del Estado: Este es uno de los factores que

determinan los problemas estructurales de la región, que se evidencia en el territorio, inseguridad, poca inversión social, donde campesinos- afrodescendientes han abandonado sus tierras ocasionando fragmentación de sus territorios por motivos de desplazamiento y conflicto.


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Frecuencia en que el tema fue identificado como un “problema severo” por la persona encuestada

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Existe un severo problema en su comunidad (vereda, pueblo, barrio, albergues, etc.) con…

No sabe

No

Sí

10 encuestados (opciones obligatorias)


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Prioridades Humanitarias

Percepciones de la

población

Recomendaciones del equipo evaluador

Recuperación Temprana Recuperación Temprana

Salud Educación en emergencia

Seguridad Alimentaria y Nutrición

Salud

Nota: El equipo evaluador consideró priorizar educación en emergencia y salud,

guiándose por las respuestas en grupo y las necesidades apremiantes de la comunidad, sin dejar de mencionar que todos los sectores priorizados tienen el mismo carácter relevante en las comunidades entrevistadas.

Recomendaciones – Estrategias de intervención

Sector Recomendaciones

Recuperación

temprana

Fomentar mecanismos de asistencia técnica y acompañamiento para mejorar la productividad y lograr diversificar la producción agropecuaria con el fin de tener una mayor participación en el mercado local o regional, aprovechando las ventajas competitivas que poseen como la cercanía con la cabecera municipal.

Mejorar la cadena de comercialización de productos agropecuarios que se cultivan en el sector y en los que tienen aceptables rendimientos, con carácter incluyente ya que las mujeres también cosechan.

Fortalecimiento de las asociaciones y la asociatividad agropecuaria con enfoque territorial participativo y diferenciado, con el fin de generar reciprocidad de los miembros gestores de su propio desarrollo, es decir construcción de capital social para el fortalecimiento de las capacidades individuales y organizativas.

Promover el apoyo en el establecimiento de unidades productivas tecnificadas de desarrollo económico rural de mujeres, hombres y jóvenes.

Educación en emergencia

Establecer alianzas para fortalecer el acceso al sistema educativo de Niños Niñas, Adolescentes y Jóvenes NNAJ.

Generar espacios de incidencia interinstitucional para mejorar la eficiencia de los programas (PAE, Modelos Educativos Flexibles) implementados a través de la Secretaria de Educación en los corregimientos de Juan y Medio y las Palmas

Considerar el mejoramiento y ampliación de la infraestructura educativa ya que se encuentra en condiciones precarias no actas para el buen funcionamiento de las actividades pedagógicas.

Dotación de mobiliario, materiales educativos, kits escolares y herramientas pedagógicas para los NNAJ y docentes para mejorar la calidad de la prestación del servicio educativo, promover espacio, recreativos, culturales y artísticos.

Desarrollar procesos de intervención social, que permitan cimentar el inicio de una política pública para el aprovechamiento y uso del tiempo libre.

Construir y desarrollar una estrategia de permanencia para disminuir la deserción de NNAJ,

Garantizar el transporte escolar como medio para evitar la deserción y abandono escolar.

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[Prioridad] Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los elementos que se identifican como

"un problema severo"


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Salud

Apoyo de adecuación y remodelación del centro de salud de primer nivel.

Asistencia primaria en salud para contrarrestar las enfermedades de EDA, e IRA entre otras enfermedades de asistencia esencial.

Brigadas de prevención y control de las enfermedades.

Atención especial a las personas con capacidades limitadas (es decir limitaciones físicas, sensorial).


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Alcance de la crisis y perfil humanitario Los corregimientos de Juan y Medio y Las Palmas cuentan con una población de 3.655 habitantes, están conformado por 12 veredas ubicadas en la zona rural, sur occidente de Riohacha, hacía las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta. Las épocas de conflicto pasadas, los desastres naturales y la crisis estructural aumentaron las necesidades multisectoriales, especialmente los medios de vida, situación que pone de manifiesto los problemas subyacentes de las comunidades, que no permiten el desarrollo de una vida digna. La temporada de lluvia es el riesgo preexistente en la zona que podría provocar mayor vulnerabilidad en especial en el área ribereña, por creciente en el nivel de los ríos, desbordamiento, inundaciones, avalanchas y deslizamientos que obstruyen el tránsito y acceso a las vías terciarias. Además del riesgo de la pérdida de los cultivos por inundación, difícil acceso, sumado a otras situaciones de asistencia humanitaria. Durante década y media esta zona fue golpeada por la violencia, en especial Juan y Medio, Las Casitas, Las Palmas y Puerto Colombia, existieron grupos armados al margen de la ley. Entre los años 2000-2009 se agudizó la presencia de los grupos armados. Se identificaron 84 víctimas mortales entre ellos corregidores, Representantes de las Juntas de Acción Comunal, campesinos y líderes comunitarios. Actualmente en términos de seguridad la preocupación que tiene la comunidad son los jóvenes, algunos afectados en su momento por el conflicto armado; sin ninguna orientación. Se evidencia la conformación de grupos de pandillas que se mueven con facilidad de una vereda a otra, cometiendo actos delincuenciales (atracos, robos etc.), consumo de sustancias alucinógenas, hasta casos de violaciones a niñas. Estos hechos prenden las alertas en la población, porque se está convirtiendo en un problema social mayor. Particularmente en el corregimiento de Juan y Medio, se ha presentado el aumento en la población indígena y de personas afectadas por la crisis de frontera colombo-venezolana (venezolanos y colombianos retornados) lo cual ha convertido a Juan y Medio en una comunidad receptora.

Acceso humanitario El corregimiento de Las Palmas se encuentra situado a una hora y 40 minutos de la ciudad de Riohacha, las demás veredas están aisladas y las vías son inadecuadas, por las constantes lluvias presentadas en esta primera temporada. El período de lluvia ha afectado de manera significativa a las veredas del corregimiento, las vías de acceso se encuentran en malas condiciones, zona de deslizamientos afectando el transporte de los niños, niñas y jóvenes para recibir su educación. Las limitaciones al acceso afectan la calidad de vida de la comunidad, debido a la pérdida de los cultivos y los medios de subsistencia, al acceso y comercialización de productos agrarios. La vereda Las Balsas, el puente que comunica a esta comunidad se encuentra sin reparación. El corregimiento de Juan y Medio se encuentra a una hora del perímetro urbano, pavimentada en deficiente estado, la comunicación hacía las otras veredas es a través de vías terciarias en precarias condiciones y de difícil acceso.


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Recuperación Temprana Sector prioritario 1

Escenario general del sector Las comunidades del sector de Juan y Medio y Las Palmas vienen padeciendo el deterioro sistemático de sus medios de vida, debido a factores ambientales temporadas de sequía y de lluvia. Actualmente las intensas lluvias han afectado a la población afro campesina, en especial sus modos de producción.

Así mismo, se ha visto afectación por la desarticulación en la cadena de comercialización para la venta a buen precio de su producción agropecuaria. Esto se ve reflejado en una disminución de sus ingresos conllevando a una baja calidad de vida de las personas asentadas en esta zona. Sumado a esta problemática, está la baja diversificación de productos agropecuarios (maíz, yuca, productos principales) a pesar de ser un sector en otrora despensa del municipio de Riohacha por su cercanía, pero que en la actualidad no se articula debidamente. También se destaca que esta zona, por encontrarse ubicada en el pie de monte de la Sierra Nevada de Santa Marta, es de tierra fértil y de muy alta productividad si se realiza una buena tecnificación.

Es menester mencionar otros factores que inciden en la problemática de los medios de vida de la población como la asistencia técnica agropecuaria, de proyectos y de tecnificación dificulta la producción y la competitividad en el mercado de estas comunidades negras víctimas del conflicto armado. Se destaca la débil asociatividad de los campesinos y la falta de programas de inclusión productiva para la mujer y adolescentes.

Capacidades nacionales y respuesta En el pasado fueron afectados por temas de inundación y se les entregó ayuda humanitaria por parte de PMA y Cruz Roja. En la actualidad la comunidad está en proceso de restitución de derechos colectivos como grupo afectado por el conflicto. A nivel local, la Corporación Autónoma Regional de La Guajira (Corpoguajira) viene adelantando de la mano con la comunidad proyectos de microacueductos veredales para llevar agua tratada a los hogares.

Capacidades internacionales y respuesta El municipio de Riohacha quedó priorizado como zona de intervención en los ejercicios de planeación conjunta del ELC 2017, es por ello que se está evaluando las condiciones de estas comunidades para planear acciones conjuntas planificadas y concertadas de acuerdo a las necesidades encontradas.

Actualmente no existe intervención por parte de la cooperación internacional.

Crédito: FAO. Grupo focal y panorama general de las comunidades visitadas.


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Brechas identificadas Deficiencias en los medios de subsistencia.

Necesidad de asistencia técnica y acompañamiento para mejorar la productividad y diversificación de la producción agropecuaria.

Insuficiencia de unidades productivas tecnificadas de desarrollo económico rural de mujeres, hombres y jóvenes.

Falta de comercialización de productos agropecuarios de la región con carácter incluyente ya que las mujeres también cosechan.

Intervenciones claves Fomentar la rehabilitación de los medios de producción.

Promover actividades productivas incluyentes de la población de mujeres y adolescentes.

Articular acciones interinstitucionales para la prestación de servicios de asistencia técnica agropecuaria, diversificación de cultivos y tecnificación.

Generación de excedentes económicos a través de la producción agropecuaria tecnificada con alianzas para la comercialización.

Promover el fortalecimiento asociativo para la gestión y ejecución de programas y proyectos para el mejoramiento y recuperación de los medios de vida.

Educación en Emergencia Sector prioritario 2

Datos sectoriales3

No. de instituciones educativas Programas

1 Institución Etnoeducativa “Sierra Nevada”

Prescolar, básica, básica secundaria, media técnica

11 sedes (en puntos estratégicos de las veredas de los dos corregimientos)

Programa para adulto mayor

Escenario general del sector Infraestructura deficiente, las aulas se encuentran deterioradas y no existe transporte ni comedor escolar. Las vías de acceso a las instituciones, representan un riesgo para los NNAJ de sufrir accidentes y agresiones durante los largos recorridos desde sus hogares a la escuela, lo cual es una causal de desmotivación y deserción escolar. En los centros poblados no existe oferta educativa en el nivel de bachillerato. La falta de recursos económicos impide que los jóvenes accedan a la educación superior (profesional, técnica y tecnológica) que se encuentra en Riohacha, por lo cual muchos de ellos no continúan estudiando y se encuentran desempleados, luego de terminar los estudios de primaria o bachillerato

3 Información suministrada por la rectora del Centro etnoeducativo Sierra Nevada.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

vii. No hay programas de alimentación escolar

iv. No hay dotación suficiente

i. Hay deserción escolar

iii. Instalaciones en mal estado

vi. Los entornos no son seguros

v. La escuela está muy lejos

viii. Otros

ii. No hay profesores

NS. No sabe

12a. [Educación] ¿Cuáles son los problemas principales que enfrentan las personas en su comunidad en términos de educación?


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Capacidades nacionales y respuesta Frente a la crisis en el sector educativo y la intervención del gobierno central, los problemas en común de todos los centros educativos del departamento con el tema de contratación de docentes, alimentación escolar y transporte aún continúa. Juan y Medio y Las Casitas además de lo mencionado carecen de oferta educativa, infraestructura, que siguen hoy sin respuesta por parte de las instituciones nacionales competentes.

Capacidades internacionales y respuesta Hace aproximadamente dos años PMA asistió en alimentación escolar a la institución etnoeducativa Sierra Nevada.

Brechas identificadas Limitaciones para ir a la escuela debido a las zonas aisladas, no hay transporte escolar de los niños y niñas especialmente de las niñas que han sido objeto de acoso sexual

al caminar por largo tiempo a la escuela

Necesidad de asistencia alimentaria para los niños, niñas y jóvenes de población vulnerable.

Limitado entorno educativo, poca infraestructura y las condiciones de enseñanza son insuficientes.

Intervenciones claves Se requiere atención primordial en el suministro de transporte y alimentación escolar (aunque estas estrategias dependen directamente de las secretarias de educación y

del MEN, es necesario hacer incidencia como organismos humanitarios para que estas lleguen a las personas más necesitadas y en concordancia con los calendarios escolares).

Se solicita ampliar la oferta educativa para que los niños y jóvenes puedan seguir su proceso de enseñanza y avancen hacía otros ciclos de aprendizaje.

Se recomienda el mejoramiento de las infraestructuras de las diferentes subsedes hacía un entorno de clase adecuado y digno.


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Salud Prioridad Sector 3

Escenario general del sector En las comunidades se presentan casos de diarrea en los niños, debido a que el agua para el consumo no es potable. Por el uso de fogones de leña en los hogares, las mujeres tienden a sufrir de enfermedades respiratorias. La zona es propensa a la propagación de enfermedades transmitidas por mosquitos.

Uno de las dificultades en este sector es que las comunidades no tienen atención básica o de primer nivel, cerca, por lo cual deben acudir hasta Riohacha para acceder a medicamentos y atención médica. Únicamente, cuentan con programas de PIP y vacunación.

La necesidad es la adecuación de un centro de salud. Cabe decir que La Guajira durante varios gobiernos, se encontraba sin el documento red4, que reorganiza, rediseña, moderniza la red de hospitales, mejora la inversión en infraestructura física y la recuperación de hospitales, centros y puestos de salud.

Capacidades nacionales y respuesta No se identifican respuestas integrales.

Capacidades internacionales y respuesta No hay respuesta internacional a los vacíos y necesidades de la comunidad.

Brechas identificadas Falta de un centro médico cercano, deben acudir hasta Riohacha para recibir atención y

medicamentos.

Intervenciones claves Se requiere del fortalecimiento, en atención, adecuación y remodelación de un centro de salud que contrarreste las enfermedades básicas y prevenga el mayor riesgo, que las comunidades puedan tener una atención adecuada.

4 Documento que ha sido aprobado, después de 14 años.

0%

10%

20%

30%

40%

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60%

70%

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90%

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9a. [Atención médica] ¿Tienen las personas en su comunidad acceso a los siguientes servicios de salud?

No sabe

Sí

No


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Género. La población de mujeres, niñas y niños, a pesar de encontrarse en un entorno seguro según la opinión de la comunidad, tiene vulnerabilidades que se viven y que requieren

mayor atención con fines preventivos. En el pasado hombres y mujeres han podido acceder de manera igualitaria a las pocas ayudas ofrecidas. La juventud requiere atención especial por su condición de vulnerabilidad ya que no cuentan con espacios de esparcimiento, diversión (cultural y/o deportivo) que les permita un sano crecimiento. Protección. Hay grupos de delincuencia común y genera temor a la comunidad. La fuerza pública no llega a la zona.

Pese a que la comunidad fue atendida en el 2015 por el PAPSIVI, manifestaron la necesidad de continuar el proceso de atención psicosocial para superar las afectaciones emocionales que causó el conflicto armado en la población. Requieren fortalecer el acceso a los trámites con la Unidad de Víctimas e información sobre sus derechos en el marco de la Ley 1448 y mecanismos de exigibilidad de derechos.

Otros Hallazgos


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Información de contacto

Nombre: Luz Ángela Movil

Organización: OCHA

E-mail: [email protected]

Dirección: Calle 3 # 3- 64

Teléfono: 3228504645

Contenidos

Ubicación de la zona visitada ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 Datos de la misión ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 Datos generales .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 Situación general ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2 Impulsores de la crisis ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2 Prioridades Humanitarias ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 4 Recomendaciones – Estrategias de intervención ......................................................................................................................................................................................................................................... 4 Alcance de la crisis y perfil humanitario ....................................................................................................................................................................................................................................................... 6 Acceso humanitario ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6

Recuperación Temprana ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 7 Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................... 7 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8

Educación en Emergencia .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 8 Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 9 Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................... 9 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9 Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 9

Salud ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 10 Escenario general del sector ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 10 Capacidades nacionales y respuesta......................................................................................................................................................................................................................................................... 10 Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................. 10 Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10 Intervenciones claves ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 10

Otros Hallazgos .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 11 Información de contacto ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 12

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