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INFORME DE AUDITORÍA OPERATIVA ACERCA DE LA EFICACIA EN

LA ATENCIÓN DE NECESIDADES DE SANEAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA

Contraloría General de la República de Costa Rica

División de Fiscalización Operativa y Evaluativa

Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local

2018

INFORME N.° DFOE-DL-IF-00011-2018

17 de setiembre, 2018

- 2 - Contraloría General de la República

T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: [email protected]

http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica

CONTENIDO

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................... 3 1. Introducción ..................................................................................................................... 5

ORIGEN DE LA AUDITORÍA ................................................................................................................. 5 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 6 ALCANCE ....................................................................................................................................... 6 CRITERIOS DE AUDITORÍA ................................................................................................................. 6 METODOLOGÍA APLICADA ................................................................................................................. 6 LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA ............................................................. 8 GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO .................................................................................. 8 COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ..................................................... 10

2. Resultados ...................................................................................................................... 10 DEFICIENTE ESTADO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

SANITARIO 10

Cobertura del servicio de alcantarillado 11

Condición de la infraestructura 13

Continuidad del servicio 14

Nivel de sanidad 15

Calidad del agua vertida 15

FACTORES ASOCIADOS A LA DEFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO

DE SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 17

IMPLICACIONES DEL DEFICIENTE ESTADO DEL SERVICIO EN LA GESTIÓN

INSTITUCIONAL Y EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DISTRITO DE TURRIALBA 18

3. Conclusiones ................................................................................................................... 20 4. Disposiciones .................................................................................................................. 21

A LUIS FERNANDO LEÓN ALVARADO EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO .............................................................................. 21 AL CONCEJO MUNICIPAL ........................................................................................................... 22 A LA M.SC. YAMILETH ASTORGA ESPELETA, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA EJECUTIVA DEL AYA O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ............................................. 22

GRÁFICOS Gráfico N.° 1 Calificación de los indicadores utilizados para evaluar el

servicio de alcantarillado sanitario de la Municipalidad de Turrialba ............................................. 11

IMÁGENES

Imagen N.° 1 Escala empleada para calificar la calidad de la prestación del servicio ........................ 7

Imagen N.° 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible .............................................................................. 8

Imagen N.° 3 Mapa de la cobertura del servicio de alcantarillado .................................................. 12

Imagen N.° 4 Casos de averías y mantenimiento de la red de alcantarillado,

Municipalidad de Turrialba .............................................................................................................. 13

Imagen N.° 5 Puntos de vertido de aguas residuales en el río Colorado, localizados

cerca del puente de la comunidad de San Rafael ............................................................................ 16

Imagen N.° 6 Inundación en la ciudad de Turrialba, 2018 ............................................................... 19

http://www.cgr.go.cr/




Resumen Ejecutivo

¿QUÉ EXAMINAMOS?

La eficacia en la prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales brindado por la Municipalidad de Turrialba, enfocado en los aspectos relativos a la cobertura del servicio, condición de la infraestructura, continuidad del servicio, nivel de sanidad y calidad del agua vertida. El período objeto de análisis abarcó la gestión comprendida respecto de los temas aludidos entre el 1° de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2017, el cual se amplió cuando se consideró necesario.

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?

El acceso a servicios de saneamiento permite eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios.

Al respecto, en Costa Rica, el acceso al saneamiento representa un requisito ineludible para garantizar el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas ha reconocido las limitaciones de saneamiento en el mundo y ha integrado este tema dentro de uno de los 17 objetivos que componen la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.

Por lo tanto, en la medida que se mejore la prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales por parte de la Municipalidad de Turrialba, se atenderán eficazmente y bajo un enfoque de desarrollo sostenible, las necesidades de una población urbana de alrededor de 9.875 personas. Es decir, se lograrán mejorar condiciones de índole social, económica y ambiental que afectan a actualmente a los turrialbeños, tales como: el uso restringido de los ríos del cantón por el vertido de aguas residuales, la exposición a aguas residuales por derrames o taponamientos, y la contaminación de los ríos.

¿QUÉ ENCONTRAMOS?

La prestación del servicio de alcantarillado sanitario de la Municipalidad de Turrialba obtuvo una calificación global de desempeño de 3,8 (de un máximo de 10), lo cual se aleja de forma crítica de los parámetros de eficacia establecidos en la normativa aplicable para el servicio de alcantarillado sanitario.

En este sentido, la cobertura del servicio de alcantarillado sanitario es de un 55% y a pesar de que a través de los años la ciudad de Turrialba creció y también las necesidades urbanas de saneamiento de aguas residuales, el servicio se mantuvo estático y no se adaptó a tales circunstancias.

En lo concerniente a la condición de la infraestructura, durante los años 2016 y 2017, se atendieron un total de 226 averías en la red de alcantarillado (taponamientos, hundimientos en la calle, etc.). Además, se determinó que la Municipalidad de Turrialba tiene una limitada capacidad de reemplazo de tuberías y que aquellas tuberías de 150 mm, están exigidas a transportar alrededor de un 120% más de la capacidad hidráulica para la que fue diseñada. A esto se le suma, el hecho de que la continuidad del servicio se vio afectada durante el 2017, por cuanto casi la mitad (49%) de las horas del año, la red de alcantarillado no transportó eficientemente las aguas sanitarias.





Respecto del nivel de sanidad, se evidenció que las quejas por desbordamiento de las aguas del alcantarillado sanitario en la ciudad de Turrialba, representaron el 85% del total de las quejas dirigidas hacia este servicio en el 2017. Por otro lado, se constató en cuanto a la calidad del agua vertida, que las aguas residuales generadas por las 3.086 casas y comercios que tienen acceso al servicio de alcantarillado municipal, se vierten contaminadas en los ríos Colorado y Turrialba.

Limitaciones de índole administrativas y financieras (inexistencia del servicio en los procesos, carencia de un reglamento y tasa del servicio desactualizada), la inefectiva implementación de un proceso de planificación de corto, mediano y largo plazo y, la falta de una coordinación exitosa con el ente rector en saneamiento de aguas residuales, son los factores que se han encargado de que la prestación del servicio de saneamiento de aguas de la Municipalidad de Turrialba muestre un desempeño deficiente.

Por consiguiente, el deficiente estado del servicio de alcantarillado de la Municipalidad de Turrialba ha tenido repercusiones en la gestión institucional y el desarrollo sostenible del distrito de Turrialba. En cuanto a la gestión institucional, la carencia de un servicio formalmente constituido ha limitado el proceso de toma de decisiones y no ha permitido atender oportunamente las necesidades del cantón y los objetivos institucionales en cuanto al saneamiento de aguas residuales ordinarias.

Por otra parte y en lo concerniente al desarrollo sostenible, el estado actual del servicio ha tenido implicaciones desfavorables en las dimensiones social, económica y ambiental del desarrollo sostenible previstas en la Agenda 2030, a saber: riesgos a la salud de las personas en el distrito central de Turrialba por la exposición potencial a contaminantes en el agua, suelo y aire; efectos visibles en el desgaste de la infraestructura vial; limitación en el uso de las aguas del río Turrialba en actividades económicas; y exposición de los ambientes acuáticos a contaminantes y afectación a otros niveles de la biodiversidad terrestre.

¿QUÉ SIGUE?

Al Alcalde Municipal se le dispone, realizar un proceso de reconocimiento, análisis y evaluación integral de la situación actual de todo el servicio de saneamiento de aguas residuales a cargo de la Municipalidad y con base en ello, identificar con mayor detalle la problemática existente alrededor de ese servicio y planificar las acciones de corto, mediano y largo plazo que le permitan a ese Municipio solventarla; lo anterior, con la asesoría del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. También, se le dispone definir, incorporar e implementar dentro de los procesos institucionales, el servicio referente al alcantarillado sanitario; elaborar, someter al Concejo Municipal, publicar en el diario La Gaceta, divulgar e implementar el reglamento de operación y funcionamiento del servicio; y actualizar y someter al Concejo Municipal, la tasa del servicio. Además, al Concejo Municipal se le dispone resolver, en función de las atribuciones establecidas en el Código Municipal, la propuesta de reglamento de operación y funcionamiento y la tasa del servicio de alcantarillado sanitario que presente la Alcaldía Municipal.

Por último, se le dispone a la Presidenta Ejecutiva del AyA, definir e implementar un mecanismo de coordinación con la Municipalidad de Turrialba, para que, conforme el marco de competencia de ese Instituto y en su calidad de rector en materia de saneamiento de aguas residuales, asesoren en cuanto al diagnóstico del servicio de saneamiento de aguas residuales municipal y la planificación de acciones que permitan solventar la problemática expuesta en el informe.





INFORME N.° DFOE-DL-IF-00011-2018

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PARA

EL DESARROLLO LOCAL

INFORME DE AUDITORÍA OPERATIVA ACERCA DE LA EFICACIA EN LA ATENCIÓN DE NECESIDADES DE SANEAMIENTO

DE AGUAS RESIDUALES POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA

1. Introducción

ORIGEN DE LA AUDITORÍA

1.1. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha reconocido las limitaciones de saneamiento en el mundo y ha integrado este tema dentro de los 17 objetivos que componen la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”. Específicamente, en el objetivo N.° 6 se propuso garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos.

1.2. En Costa Rica, si bien se han logrado avances importantes en el sub sector de agua potable, aún se tienen rezagos en saneamiento de aguas residuales, según se señala en la Política Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales1 2016-2045, en la que se indica, entre otras situaciones, que no se están prestando servicios de saneamiento de aguas residuales en la cantidad o la calidad requeridas. Uno de estos servicios de saneamiento de aguas residuales es el de alcantarillado sanitario.

1.3. Ante este panorama, la Contraloría General en su Plan Estratégico Institucional, ha considerado el servicio de alcantarillado sanitario como un tema clave y de alta prioridad para el desarrollo del país. Por ende, en los años 2013 y 2015, se fiscalizaron instituciones que tienen un papel preponderante en materia de saneamiento de aguas residuales, a saber: el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). Asimismo, en el 2017 se fiscalizó el servicio de alcantarillado sanitario a cargo de la Municipalidad de Alajuela2.

1.4. En vista de los antecedentes expuestos y a fin de continuar fortaleciendo la gestión de saneamiento de aguas residuales e impulsar un tema estratégico para el país, se incorporó en el Plan de Trabajo del Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local, la realización de la presente auditoría operativa, la cual se efectúa de conformidad con las competencias conferidas al Órgano Contralor en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, y los numerales 17, 21 y 37 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.° 7428.

1 MINAE, Ministerio de Salud y AyA. (2016). Política Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales. 2 Informes N.° DFOE-AE-IF-01-2013, DFOE-AE-IF-05-2015 y DFOE-DL-IF-00005-2017, del 15 de febrero de 2013, 26

de mayo de 2015 y 28 de setiembre de 2017, respectivamente.





OBJETIVOS

1.5. Examinar el proceso de prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales por parte de la Municipalidad de Turrialba, con la finalidad de determinar su apego a criterios de equidad, calidad y sostenibilidad.

ALCANCE

1.6. La auditoría comprendió la fiscalización de los recursos destinados a la prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales brindado por la Municipalidad de Turrialba, enfocado en los aspectos relativos a la cobertura del servicio, condición de la infraestructura, continuidad del servicio, nivel de sanidad y calidad del agua vertida. El período objeto de análisis abarcó las operaciones comprendidas entre el 1° de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2017, el cual se extendió cuando se consideró necesario.

1.7. La auditoría se efectuó de conformidad con las “Normas Generales de Auditoría para el Sector Público”, promulgadas mediante la Resolución del Despacho de la Contralora General, N.° R-DC-64-2014, publicada en La Gaceta N.° 184 del 25 de setiembre de 2014; así como, con lo correspondiente al Procedimiento de Auditoría y sus criterios de calidad, emitido por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE).

CRITERIOS DE AUDITORÍA

1.8. Mediante oficios N.° DFOE-DL-0448 (06089) y N.° DFOE-DL-1142 (11228), del 3 de mayo y 7 de agosto de 2018, dirigidos al Alcalde de la Municipalidad de Turrialba, el Lic. Luis Fernando León Alvarado, el Ente Contralor comunicó los criterios a utilizar durante la etapa de examen de la presente auditoría.

METODOLOGÍA APLICADA

1.9. La auditoría se realizó de conformidad con las Normas Generales de Auditoría para el Sector Público, con el Manual General de Fiscalización Integral de la CGR y el Procedimiento de Auditoría vigente, establecido por la DFOE.

1.10. Para el desarrollo de esta auditoría se utilizó la información suministrada en las entrevistas a funcionarios de la Municipalidad de Turrialba, Área Rectora del Ministerio de Salud de Turrialba, AyA y MINAE, así como las respuestas a las consultas planteadas por escrito ante diferentes funcionarios de esas instituciones. Además, en coordinación con los funcionarios del servicio de alcantarillado, se identificaron los principales puntos donde las aguas residuales se desbordan de la red de alcantarillado. Lo anterior, a fin de entrevistar a los ciudadanos de la ciudad de Turrialba que habitan y laboran en los alrededores de esos puntos.

1.11. Adicionalmente, el análisis del estado de prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales consideró una metodología de múltiples criterios, la cual permite estudiar un fenómeno complejo desde la multiplicidad de las dimensiones temáticas que lo conforman. El diseño metodológico contempló los principios de inclusividad, participación, y el Objetivo de Desarrollo Sostenible N.° 6, Agua limpia y saneamiento, meta 6.2, así como otros objetivos de carácter económico, social y ambiental atinentes a la Agenda 2030 de las Naciones Unidas.

1.12. La metodología requirió la conformación de un grupo de indicadores de desempeño con sus respectivos parámetros para medir la eficacia del servicio prestado. En dicha conformación, se utilizó como referencia la documentación técnica generada por el International Water Association, así como el National Laboratory of Civil Engineering, el Instituto Tecnológico de Agua de Valencia,





España, la Agencia de Regulación y Control de Agua de Ecuador3, así como el criterio técnico del Área de Fiscalización de Servicios Ambientales y de Energía de esta Contraloría General.

1.13. El elenco de indicadores definidos para esta auditoría en particular, constituye los criterios a emplear en el análisis realizado sobre la eficacia del servicio de saneamiento de aguas residuales por parte de la Municipalidad de Turrialba. Los datos para la medición de los indicadores se recabaron mediante visitas de campo a diferentes puntos de la red de alcantarillado sanitario y análisis documental. Dichos indicadores, para efectos del presente informe, se agruparon y conceptualizaron de la siguiente manera:

a) Cobertura del servicio: cantidad de domicilios conectados al servicio de alcantarillado en comparación con el total de domicilios que requieren del servicio.

b) Condición de la infraestructura: estado de las tuberías y accesorios hidráulicos en consideración de la edad, material, fugas, mantenimiento de la red y la capacidad de trasiego de las tuberías.

c) Continuidad del servicio: prestación del servicio sin interrupciones.

d) Nivel de sanidad: condiciones que contribuyen a la salud pública en función de la gestión de las aguas residuales ordinarias. Es decir, que los habitantes de una zona y las condiciones de su entorno, no estén expuestos al contacto con aguas residuales para evitar la generación de enfermedades de transmisión hídrica.

e) Calidad del agua vertida: características físicas, químicas y biológicas del agua residual vertida a los ríos, quebradas, mares y otros cuerpos de agua.

1.14. Cada indicador tiene diferente unidad de medida, por lo que se trasladaron a una escala ordinal de 1 a 10, la cual expresa diferentes subcategorías del estado de la prestación del servicio, donde el rango de 1 a 3 significa una desviación crítica del parámetro, 4 a 6 implica una desviación sustancial del parámetro, 7 a 9 corresponde a una desviación moderada del parámetro, y 10 representa el cumplimiento del parámetro. La imagen N.° 1 muestra lo indicado acerca de tal escala.

Imagen N.° 1 Escala empleada para calificar la eficacia en la prestación del servicio

1.15. Se estableció una ponderación de los indicadores para denotar la importancia de cada uno, en la explicación del tema analizado y se valoraron los efectos del estado de la prestación del servicio en el desarrollo sostenible del distrito central de Turrialba, acorde con los objetivos de la Agenda 2030. Lo anterior, se construyó en un taller de trabajo con las partes interesadas en el tema auditado, representadas por miembros de la Municipalidad de Turrialba, el AyA, Ministerio de

3 Estas organizaciones destacan internacionalmente por estudiar y brindar soluciones a los retos hídricos en ámbitos

como cuencas, ciudades del futuro y servicios de agua y saneamiento. Por tal motivo, se tomaron como referencia los indicadores que tales instituciones han generado para evaluar los servicios relacionados con saneamiento de aguas residuales.

Fuente: elaboración propia con base en literatura especializada y la colaboración de un consultor.





Salud, MINAE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Universidad de Costa Rica e instituciones turrialbeñas encargadas de temas sociales, económicos y ambientales, tales como: Comisión Ambiental Turrialbeña; Cámara de Comercio, Turismo y Servicios de Turrialba; Cámara de Cañeros de Turrialba y la Asociación de Desarrollo Integral de Mollejones.

1.16. Con base en el resultado de los indicadores y la ponderación efectuada con las partes interesadas, se obtuvo una calificación del desempeño global y por indicador de la eficacia en la prestación del servicio de saneamiento de aguas residuales por parte de la Municipalidad de Turrialba, cuyos resultados se desarrollan ampliamente en el apartado de Resultados de este informe (párrafos del 2.1 al 2.30).

LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA

1.17. La falta de información atinente a las redes de alcantarillado ameritó la elaboración de un croquis que aproxima su ubicación y principales elementos hidráulicos. Además, la medición de algunos de los indicadores se complementó con datos aproximados proveídos por un fontanero experto, designado por la Municipalidad de Turrialba. Lo anterior, por cuanto se carecía de información acerca de la gestión del servicio.

GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO

1.18. El acceso a servicios de saneamiento es considerado mundialmente como un imperativo para el pleno disfrute de la vida y otros derechos humanos. La Organización de las Naciones Unidas define el saneamiento como la tecnología de más bajo costo que permite eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio ambiente limpio y sano, tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios4.

1.19. Dicha organización internacional, mediante la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Asamblea General del 25 de setiembre de 2015 (A/RES/70/1), ha establecido una nueva hoja de ruta que contiene 17 objetivos de aplicación universal y se enfocan hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental del planeta. El objetivo N.° 6 de esa Agenda referente a garantizar el saneamiento para todos, se encuentra vinculado con el resto de objetivos, y pretende mediante un enfoque de desarrollo sostenible, aumentar el uso eficiente de los recursos hídricos, brindar condiciones de sanidad que faciliten el comercio y otras actividades humanas en ciudades y pueblos, mejorar la esperanza de vida al tratar sanitariamente las aguas residuales y reducir las enfermedades de transmisión hídrica, invertir en infraestructura resistente al cambio climático, desarrollar ciudades atractivas para la inversión, y proteger y recuperar los ecosistemas acuáticos.

1.20. En Costa Rica, el acceso al saneamiento representa un requisito ineludible para garantizar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Este derecho se encuentra establecido en el artículo 50 de la Constitución Política. En concordancia con este mandato constitucional, leyes como la Ley Orgánica del Ambiente (N.° 7554) y la Ley General de Salud (N.° 5395) establecen la prohibición de arrojar aguas residuales sin tratar a los cuerpos de agua.

4 Tomado de http://www.who.int/water_sanitation_health/mdg1/es/

Imagen N.° 2 Objetivos de Desarrollo

Sostenible





1.21. Los sistemas de saneamiento de aguas residuales más utilizados en el país son el tanque séptico con drenaje y el alcantarillado (con o sin tratamiento sanitario)5. Un tanque séptico es un sistema anaerobio para el tratamiento individual de residuos que utiliza la capacidad que tiene el suelo para absorber las aguas residuales en condiciones tradicionales y básicas de la técnica, y según las circunstancias, puede mejorar su funcionamiento al complementarse con otras unidades o técnicas sanitarias. Por su parte, el alcantarillado sanitario se define como una red pública de tuberías que se utilizan para recolectar y transportar las aguas residuales hasta su punto de tratamiento y vertido6.

1.22. Los sistemas de tanque séptico con drenaje y de alcantarillado sanitario recolectan las aguas residuales que se clasifican como ordinarias; es decir, aquellas aguas residuales generadas por las actividades domésticas del ser humano (uso de inodoros, duchas, lavatorios, fregaderos, lavado de ropa, y similares).

1.23. En lo que respecta a los gobiernos locales, sus funciones en torno al alcantarillado sanitario y aguas residuales tiene su fundamento en la Ley Constitutiva del AyA (N° 2726). El artículo 2 de esa Ley le permitió continuar con la gestión de los servicios de alcantarillado, siempre y cuando, el servicio se brinde de modo eficiente. Por tanto, los gobiernos locales se encuentran en la obligación de acatar la normativa que en materia de saneamiento de aguas residuales, salud y protección al ambiente, emitan instituciones como el AyA, Ministerio de Salud y MINAE.

1.24. El gobierno local es el principal operador del servicio de alcantarillado en el cantón de Turrialba, el cual es brindado en gran parte del distrito central de la ciudad de Turrialba. El servicio que brinda el ayuntamiento consiste básicamente en una red de tuberías que fue construida hace más de 40 años, la cual recolecta las aguas residuales de aproximadamente 3.086 conexiones (viviendas y comercios) que finalmente son vertidas en los ríos de la localidad. Se estima que la población servida ronda las 9.875 personas7.

1.25. La dirección del citado servicio municipal está a cargo del Encargado de Servicios Municipales, quien también tiene a su cargo otros servicios municipales. Además, el servicio cuenta con dos funcionarios para el mantenimiento de la red de tuberías.

1.26. Específicamente, en el distrito de Turrialba, el 58,3% de las viviendas tienen el servicio sanitario conectado a tanque séptico, el 39,2% de las viviendas tiene acceso a alcantarillado, y el restante 2,5% tiene servicio sanitario de hueco o letrina, por lo que no tiene servicio sanitario o sus aguas tienen salida directa a acequia, zanja o río8.

1.27. Por último, es importante señalar que en el 2010, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) en un proyecto conjunto con el AyA, le entregó a las autoridades competentes de la Municipalidad de Turrialba, el denominado “Plan maestro para los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento”, el cual contiene, entre otras cosas, un diagnóstico de la situación de la red de alcantarillado y un proyecto de mejoramiento propuesto con estimaciones de costos y plazos para la implementación de las obras.

5 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares elaborada por el INEC en 2015, del total de viviendas en el país,

21,43% tienen conexión a alcantarillado o cloaca, 76,42% están conectadas a tanque séptico. El 2,15% restante, no tienen servicio sanitario o usan sistemas de hueco, pozo negro o letrina.

6 Conceptos tomados del Código de Instalaciones Hidráulicas y Sanitarias en Edificaciones (Edición 2017) y del

Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales (N.° 33601), respectivamente. 7 Estimación basada en las 3.086 conexiones y el promedio de 3,2 ocupantes por vivienda del distrito de Turrialba,

según lo determinado en el Censo Nacional del 2011 del INEC. 8 Censo Nacional del 2011, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).





COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

1.28. La comunicación preliminar de los resultados, conclusiones y disposiciones producto de la auditoría a la que alude el presente informe, se llevó a cabo en las instalaciones de la Contraloría General de la República, el 22 de agosto de 2018, con la participación de Luis Fernando León Alvarado, Alcalde Municipal; Alexander Rodríguez Vargas, Encargado de Servicios Municipales; Flora Solano Salguero, Regidora Municipal; y Karleny Salas Solano, Auditora Interna; funcionarios de la Municipalidad de Turrialba; y Zaida Ulate Gutiérrez, Directora de la Unidad Técnica de Servicio de Abastecimiento de Agua Potable y de Saneamiento del AyA.

1.29. El borrador de este informe se comunicó mediante los oficios N.° 11956 (DFOE-DL-1249), 11957 (DFOE-DL-1250) y 11958 (DFOE-DL-1251), del 24 de agosto y dirigidos al Alcalde y a la Presidenta Municipal de la Municipalidad de Turrialba, y a la Presidenta Ejecutiva del AyA, respectivamente. Lo anterior, con el propósito de que formularan y remitieran a la Contraloría General, en un plazo no mayor a cinco días hábiles, las observaciones que consideraran pertinentes sobre su contenido, con la respectiva documentación de respaldo.

1.30. En el plazo definido para la presentación de dichas observaciones, la Presidenta del Concejo Municipal y el Alcalde de la Municipalidad de Turrialba manifestaron no tener observaciones sobre el borrador del informe (oficio sin número del 30 de agosto con NI 22178, y correo electrónico del 28 de agosto con NI 22296).

1.31. Por su parte, la Directora de Despacho de la Presidencia Ejecutiva del AyA remitió el oficio N.° PRE-218-00783 del 30 de agosto de 2018, mediante el cual se realizan observaciones, comentarios y sugerencias sobre la introducción, resultados y disposiciones del mencionado borrador de informe. Al respecto, el Órgano Contralor mediante el oficio N.° 13245 (DFOE-DL-1361) del 17 de setiembre del presente año, le comunicó a la Presidencia Ejecutiva del AyA acerca del análisis realizado a los observaciones planteadas, lo cual llevó a que sea atendieran seis de las observaciones y se ajustaran los párrafos correspondientes.

2. Resultados

DEFICIENTE ESTADO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

SANITARIO

2.1. La prestación del servicio de alcantarillado sanitario de la Municipalidad de Turrialba obtuvo una calificación global de desempeño de 3,8 (de un máximo de 10), lo cual se aleja de forma crítica de los parámetros de eficacia establecidos en la normativa aplicable para el servicio de alcantarillado sanitario. Lo anterior, de conformidad con la escala de valoración definida en la imagen N.° 1 del párrafo 1.14.

2.2. Como ya se comentó, los indicadores medidos para determinar el nivel de eficacia con que se presta el servicio de alcantarillado sanitario a cargo de la Municipalidad de Turrialba, se refieren a: cobertura del servicio, condición de la infraestructura, continuidad del servicio, nivel de sanidad y calidad del agua vertida. El gráfico N.° 1 muestra el detalle de la calificación asignada a cada indicador, basados en una escala de valoración de 1 a 10:





Gráfico N.° 1 Calificación de los indicadores utilizados para evaluar la eficacia del servicio de

alcantarillado sanitario de la Municipalidad de Turrialba

Fuente: CGR-Elaboración propia con base en los indicadores establecidos y validados con grupos

organizados del cantón de Turrialba, durante taller de trabajo el día 12 de junio del presente año.

2.3. En los siguientes apartados se exponen los resultados y condiciones obtenidas en la evaluación de cada uno de los indicadores, así como los respectivos criterios o normas empleadas.

Cobertura del servicio de alcantarillado

2.4. La calificación obtenida en este indicador fue de 6, lo cual dentro de la escala definida resulta una desviación sustancial en su desempeño o eficacia. Al respecto, según información suministrada por el propio gobierno local9, la cobertura del servicio de alcantarillado sanitario es de un 55%10. Este nivel de cobertura resulta de la relación entre las 3.086 casas y comercios que tienen acceso al servicio de alcantarillado sanitario, y las 5.573 casas y comercios que reciben el servicio municipal de abastecimiento de agua potable.

2.5. El servicio de alcantarillado se suministra solo a las casas y comercios de una parte del distrito central de Turrialba, donde se ubica el casco urbano de la ciudad. La siguiente imagen muestra destacada con líneas de colores, el área geográfica o perímetro donde se utiliza el servicio de alcantarillado municipal.

9 Oficio N.° ISM-069-2018 del 22 de junio de 2018, suscrito por el Jefe de Servicios Municipales. 10 El 45% de las viviendas y comercios restantes utilizan tanque séptico u otra alternativa para disponer de sus aguas

residuales.

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00Cobertura del servicio

Condición de laInfraestructura

Continuidad del servicioNivel de sanidad

Calidad del tratamiento delvertido

Desempeño Parámetro





Imagen N.° 3 Municipalidad de Turrialba

Mapa de la cobertura del servicio de alcantarillado

2.6. Del gráfico se desprende que a través de los años, la ciudad de Turrialba creció y también las necesidades urbanas de saneamiento de aguas residuales, no obstante el servicio de alcantarillado sanitario se mantuvo estático y no se adaptó a las necesidades crecientes en esta materia, lo cual contraviene lo establecido en el artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública11, en cuanto a adaptar la actividad del servicio público a todo cambio en la necesidad social que satisface.

2.7. Al respecto, en el “Plan maestro para los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento” entregado por el IFAM a la Municipalidad de Turrialba en el 2010, se propuso y definieron acciones para ampliar la cobertura del actual servicio de alcantarillado sanitario, debido entre otras razones, a la evidente descarga de aguas residuales directamente al río Turrialba y a la escasa permeabilidad de los suelos de la zona, lo que provoca que los tanques sépticos y sistemas de drenaje presenten problemas en su operación. No obstante, a la fecha no se ha implementado dicho plan maestro, según lo indica el ingeniero a cargo del servicio, principalmente por razones presupuestarias12.

2.8. Adicionalmente, las limitaciones en la cobertura del servicio de alcantarillado sanitario son contrarias a los criterios que utilizan otros prestadores nacionales de este servicio público para garantizar el balance entre los servicios de acueducto y alcantarillado sanitario, los cuales resultan buenas prácticas que la Municipalidad podría adoptar como parámetros a cumplir. En este sentido, el artículo 12 del Reglamento prestación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes13, dispone que en las áreas urbanas, los prestadores deberán garantizar el balance en la cobertura entre los servicios de acueducto y de alcantarillado sanitario, de tal manera que conforme se amplíe el primero, se provea paralelamente el segundo.

11 Artículo 4º.-La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del

servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.

12 Oficio N° ISM-051-2018 del 9 de mayo de 2018, suscrito por el Jefe de Servicios Municipales. 13 Reglamento aprobado por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos mediante Resolución

N.° RJD-101-2014 del 22 de setiembre de 2014.

Fuente: Elaboración propia en “Google Earth” con base en los datos

suministrados por los funcionarios del servicio de alcantarillado.





2.9. Además, el citado artículo establece que se exceptúa de este balance, aquellos casos en que no exista un colector cercano en operación al cual sea factible conectarse. En estos casos podrá utilizarse otro tipo de sistema de disposición de aguas residuales e incluso dejar prevista la instalación del alcantarillado sanitario para en un futuro cercano realizar la conexión.

Condición de la infraestructura

2.10. La condición de la infraestructura utilizada para recolectar y transportar las aguas residuales ordinarias de la ciudad de Turrialba muestra una desviación sustancial en su desempeño, pues obtuvo una calificación de 6. Sobre el particular, el plan maestro para los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento de Turrialba de 2010, señaló que en ese entonces, muchos tramos de la red de alcantarillado presentaban problemas de funcionamiento.

2.11. Esa condición de la infraestructura, requiere de constantes labores de mantenimiento para atender las averías que se presentan a lo largo de los aproximadamente 21,1 km de tuberías que componen la red. Concretamente, durante los años 2016 y 2017, se atendieron un total de 226 averías en la red de alcantarillado, las cuales se relacionan con taponamientos, reparación de tuberías, falta o daños en las tapas de las alcantarillas, hundimientos en la calle, problemas en la conexión de la red, entre otras. La imagen N.° 4 muestra el detalle de las averías atendidas en el servicio de alcantarillado sanitario durante los años 2016 y 2017.

Imagen N.° 4

Municipalidad de Turrialba Casos de averías y mantenimiento de la red de alcantarillado, Municipalidad de Turrialba

Período 2016-2017

Fuente: CGR-Elaboración propia con base en los registro de órdenes de trabajo del servicio de

alcantarillado sanitario de la Municipalidad de Turrialba durante los años 2016 y 2017.

2.12. Aunado a lo anterior, se determinó que la Municipalidad de Turrialba tiene una limitada capacidad de reemplazo de tuberías, puesto que únicamente el 0,2% de los 21,1 km de tuberías fueron reemplazadas durante el año 2017, situación que ha sido similar en los últimos cinco años. En este sentido, según lo indicado por el gobierno local, la deficitaria situación financiera del servicio imposibilita de que se puedan realizar significativas inversión para reemplazar las tuberías deterioradas con más de 40 años y algunas en materiales en desuso actualmente como la alcarraza.

2.13. En cuanto a la capacidad de conducción de las tuberías, según cálculos realizados por el Órgano Contralor, aproximadamente el 89% (18,8 km) de las tuberías para el trasiego de las aguas residuales tienen un diámetro de 150 milímetros (mm) o de 6 pulgadas, el cual resulta insuficiente para el trasiego del caudal promedio de las aguas residuales que se generan en la ciudad, por cuanto las estimaciones indican que estas tuberías están exigidas a transportar alrededor de un 120% más de la capacidad hidráulica para la que fue diseñada. Esta situación se agrava cuando

Caso de avería 2016 2017 Total

Taponamiento de la red de alcantarillado sanitario 97 96 193

Reparación de tubería 1 9 10

Reparación caja de registro 2 2 4

Problemas en la conexión de la red 5 0 5

Hundimiento en la calle 2 3 5

Falta o daños en las tapas 4 4 8

Alcantarilla en mal estado 0 1 1

Total general 111 115 226





al alcantarillado sanitario se le suman las conexiones ilegales de aguas pluviales provenientes de casas y comercios durante la época lluviosa.

2.14. También, se identificaron disconformidades en la continuidad del 0,5% de la tubería, en el sector comprendido entre avenida 10 y calle 2. Allí se presenta una transición de tubería de diámetro mayor aguas arriba, a uno menor aguas abajo, lo cual dificulta la capacidad de conducción del sistema y genera problemas ante eventos lluviosos de importancia.

2.15. En relación con la situación descrita, es importante destacar que la Municipalidad de Turrialba al conservar, por su propia voluntad, la administración del servicio de alcantarillado sanitario en los términos planteados en el artículo 2 de la Ley Constitutiva del AyA, no solo asumió la responsabilidad de brindar un servicio eficiente, sino que además, conforme lo establecido en ese mismo artículo de dicha Ley, adquirió el compromiso de construir, ampliar y reformar los sistemas de alcantarillado en aquellos casos en que sea necesario y así lo aconseje la mejor satisfacción de las necesidades nacionales.

2.16. Por su parte, en cuanto a la capacidad de conducción de las tuberías, la norma 5.3 “Caudales de Diseño” de la Norma técnica para diseño y construcción de sistemas de abastecimiento de agua potable, saneamiento y pluvial, establece entre otras cosas, el caudal de diseño para un tramo de tubería es el correspondiente al acumulado hasta el pozo de registro aguas abajo del tramo y se debe calcular considerando las contribuciones por: a) aguas residuales ordinarias, b) aguas residuales especiales o caudal promedio de agua residual especial, c) contribuciones externas y d) agua de infiltración.

2.17. Asimismo, la norma 5.5.4 de la citada Norma técnica dispone acerca de la continuidad de las tuberías que, no se acepta reducir el diámetro de las tuberías respecto al diámetro de la tubería aguas arriba, aunque por capacidad no exista limitación alguna; lo anterior también aplica cuando hay cambios de dirección o de pendiente.

Continuidad del servicio

2.18. En lo concerniente a la continuidad del servicio de alcantarillado sanitario, se determinó una nota de 5, correspondiente a una desviación sustancial en el desempeño. Este indicador mide la prestación del servicio sin interrupciones, las 24 horas del día, los 365 días del año. Las interrupciones del servicio de alcantarillado pueden presentarse principalmente por taponamientos u obstrucciones en las alcantarillas, inundación, hundimientos en la vía y reparaciones14.

2.19. En relación con lo anterior, al medir el tiempo de las interrupciones en el servicio de alcantarillado sanitario para el 2017, se determinó que casi la mitad (49%) de las horas del año, la red de alcantarillado no transportó eficientemente las aguas sanitarias. Esto, por cuanto se presentaron 480 interrupciones15 del servicio en algunos puntos específicos de la red, que en promedio requirieron de nueve horas cada una para ser resueltas por el gobierno local.

2.20. Así las cosas, las debilidades identificadas respecto a la continuidad del servicio de alcantarillado sanitario, se desvían de lo establecido en el artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública, en cuanto a estar sujeto en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público para garantizar entre otras cosas, la continuidad. De igual manera, el citado Reglamento prestación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes, establece en su

14 Según lo manifestado por el gobierno local, en el Plan Anual Operativo únicamente se consideran labores de

mantenimiento correctivo de la red de tuberías. 15 El cálculo de las interrupciones corresponde a una aproximación realizada junto con el personal del servicio de

alcantarillado, de modo que se estimaron los eventos de taponamientos que suceden en varios puntos, pero solo se registran una vez en las órdenes de trabajo, o bien, otros eventos que no se registran, tales como: inundaciones y desbordamientos durante la época lluviosa.





artículo 25 que la continuidad es una condición indispensable en la prestación de este tipo de servicios (alcantarillado sanitario).

Nivel de sanidad

2.21. La calificación obtenida en este indicador fue de 2, lo cual se traduce en un desempeño con una desviación crítica. Este indicador mide que el servicio de alcantarillado sanitario brinde efectivamente las condiciones que contribuyan a proteger la salud pública de los ciudadanos. Es decir, que los habitantes del cantón y las condiciones de su entorno, no estén expuestos al contacto con las aguas residuales para evitar la generación de enfermedades de transmisión hídrica (virus y diarreas, por ejemplo).

2.22. Al respecto, las quejas por desbordamiento de las aguas del alcantarillado sanitario en la ciudad de Turrialba, representaron el 85% del total de las quejas dirigidas hacia este servicio en el 2017. Lo anterior, obedece a que de 226 quejas que se presentaron, 193 estaban relacionadas con situaciones que evidenciaban de algún modo, el desbordamiento de las aguas residuales en la vía pública donde transitan los turrialbeños (adultos, niños, jóvenes y ancianos). La ocurrencia de estos desbordamientos se registró en promedio cada 3 días en época lluviosa, y cada 9,5 días en época seca durante el período analizado, e implica la contaminación de los sitios afectados, a saber: San Rafael, y calle 2 y avenida 10.

2.23. En complemento a lo anterior, funcionarios del Órgano Contralor entrevistaron a 19 ciudadanos de la ciudad de Turrialba que habitan y laboran en los alrededores de los 19 puntos del centro de la ciudad, donde se presentaron desbordamientos de aguas residuales. Tales entrevistas revelaron que al menos el 50% de los ciudadanos entrevistados han tenido problemas con males olores provenientes de las aguas residuales, el 68% de los entrevistados han tenido problemas con roedores y el 47% han tenido problemas con rebalses de aguas residuales en algún punto de la ciudad.

2.24. Lo expuesto en este apartado, muestra una situación que contraviene lo establecido en el artículo 1 de la Ley de Construcciones en lo concerniente a que las municipalidades de la República son las encargadas de que las ciudades y demás poblaciones reúnan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad, y belleza en sus vías públicas y en los edificios y construcciones que en terrenos de las mismas se levanten. En este mismo orden de ideas, el artículo 285 de la Ley General de Salud dispone que las excretas, aguas negras y las servidas y pluviales deben ser eliminadas adecuada y sanitariamente a fin de evitar la contaminación.

Calidad del agua vertida

2.25. La calificación obtenida en este indicador fue de 0, lo cual se traduce en una desviación crítica en el desempeño. Este indicador se refiere concretamente a las características físicas, químicas y biológicas del agua residual ordinaria que la Municipalidad de Turrialba recolecta y vierte en los ríos del cantón.

2.26. Esa inexistente calificación y desempeño, obedece a que las aguas residuales generadas por las 3.086 casas y comercios que tienen acceso al servicio de alcantarillado municipal, se vierten contaminadas en los ríos Colorado y Turrialba. Esta situación se ha estado presentado por más de 40 años y en la actualidad, se vierten diariamente alrededor de 34,43 litros por segundo (l/s) de aguas residuales de origen doméstico contaminadas con excretas, grasas y aceites, trapos, papel higiénico, restos de alimentos, entre otros.

2.27. En este sentido, cabe mencionar que la calidad del agua superficial en la subcuenca del río Turrialba fue clasificada como agua de calidad pobre, según una tesis de investigación realizada





en el año 2006 por el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE)16. Además, en la citada subcuenca se determinó la presencia de coliformes fecales en todas las muestras de aguas obtenidas, así como una alta demanda bioquímica de oxígeno y altos niveles de turbidez. En el citado documento, se reconoce que el sistema de alcantarillado sanitario y otras actividades (agricultura y ganadería, por ejemplo) contribuyen con la contaminación del río.

2.28. Las siguientes fotografías muestran aguas residuales que se vierten directamente al río Colorado sin ningún tratamiento sanitario por parte del gobierno local.

Imagen N.° 5

Puntos de vertido de aguas residuales en el río Colorado, localizados cerca del puente de la comunidad de San Rafael

Fuente: Fotografías tomadas durante las inspecciones realizadas por funcionarios del Órgano Contralor.

2.29. Este contexto en análisis, expone una problemática que lesiona el derecho constitucional de las personas a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Además, es contraria a lo establecido en el artículo 65 de la Ley Orgánica del Ambiente (N.° 7554), en lo atinente al deber de que las aguas residuales reciban tratamiento antes de ser vertidas a los ríos, quebradas y demás cuerpos de agua.

2.30. Aunado a lo anterior, la Sala Constitucional mediante las Resoluciones N° 2008010669 y 2012006898, del 26 de junio de 2008 y 25 de mayo de 2012, respectivamente, le ordenó a la Municipalidad de Turrialba, al AyA y al Área Rectora del Ministerio de Salud de Turrialba, adoptar las medidas necesarias y coordinaciones dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de finalizar los estudios técnicos y de factibilidad para concluir el diseño final del sistema de recolección, tratamiento y disposición final de las aguas negras o residuales provenientes del casco central de Turrialba, y posteriormente, iniciar en un plazo razonable la construcción y puesta en funcionamiento dicho sistema de alcantarillado sanitario. Tal mandato constitucional actualmente no se ha cumplido.

16 Tesis denominada: Análisis de la calidad del recurso hídrico superficial en la subcuenca del río Turrialba, Cartago,

Costa Rica; elaborada por el Ing. Wilber Antonio Cuadra Jirón, 2006.





FACTORES ASOCIADOS A LA DEFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE

SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

2.31. Respecto de la situación descrita en el capítulo anterior, el Órgano Contralor identificó factores que básicamente, han propiciado el deficiente estado de la prestación del servicio de alcantarillado municipal. Por un lado, se tiene que la Municipalidad de Turrialba no ha establecido formalmente un servicio que se encargue de atender los procesos de desarrollo, administración, operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado, y en general, de atender las distintas necesidades referentes al saneamiento de aguas residuales ordinarias en el cantón.

2.32. En este sentido, el Órgano Contralor reconoce que la situación en análisis, se asocia en primera instancia, a los siguientes factores de índole administrativos y financieros que no han permitido la consolidación del servicio de alcantarillado sanitario municipal:

a) Inexistencia del servicio de alcantarillado sanitario en los procesos institucionales, es decir, administrativamente no se han establecido las relaciones jerárquicas, líneas de dependencia y coordinación, así como la relación con otros elementos que conforman la institución. Tal situación, es contraria a lo establecido en la Norma 2.5 de las Normas de Control Interno para el Sector Público.

b) Carencia de un Reglamento autónomo que regule su organización y funcionamiento, lo que no se ajusta a lo establecido en los artículos 4 y 13, inciso d) del Código Municipal.

c) Tasa del servicio de alcantarillado sanitario con alrededor de 14 años de desactualización. Esta situación, contraviene lo establecido en el artículo 83 del Código Municipal, en cuanto a que la municipalidad cobrará tasas y precios por los servicios que preste, los cuales se fijarán tomando en consideración su costo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Aunado a que la municipalidad debe calcular cada tasa de forma anual y las cobrará en tractos trimestrales sobre saldo vencido.

2.33. Por otro lado, se constató que la Municipalidad de Turrialba no ha definido actualmente ni implementado un proceso de planificación de corto, mediano y largo plazo para atender las diversas necesidades y prioridades de inversión que requiere el servicio de alcantarillado municipal. Esto no ha permitido contar con un estudio técnico o plan maestro actualizado acerca del estado y la capacidad de recolección y transporte de las tuberías, determinar las posibilidades de ampliar la cobertura del servicio, subsanar los problemas asociados con la continuidad del servicio y el desbordamiento de aguas residuales que afectan el nivel de sanidad de la ciudad de Turrialba, entre otros asuntos.

2.34. A tal situación se le suma, el hecho de que el servicio de alcantarillado sanitario a cargo de la Municipalidad de Turrialba carece de los procesos y tecnologías que permitan tratar las aguas residuales que se recolectan de las viviendas y comercios ubicados en la ciudad de Turrialba. Tal situación ha ocasionado según como se explicó en el capítulo anterior, que por décadas se viertan aguas contaminadas con una calidad pobre en los ríos Colorado y Turrialba.

2.35. En relación con lo anterior, cabe indicar que el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) le entregó a la Municipalidad de Turrialba en noviembre de 2010, el llamado “Plan maestro para los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento”. Dicho documento contiene, entre otras cosas, un diagnóstico de la situación de la red de alcantarillado y un proyecto de mejoramiento y construcción de infraestructura (redes y colectores, planta de tratamiento, entre otros) con estimaciones de costos y plazos para la implementación de las obras. No obstante, los esfuerzos del gobierno local por implementar el citado plan maestro no han sido eficaces, principalmente según como lo señala el Encargado del Servicio de Alcantarillado, por carencia de recursos económicos.





2.36. En este orden de ideas, el Órgano Contralor no logró identificar una efectiva coordinación entre el gobierno local y el AyA como ente rector en saneamiento de aguas residuales, a efectos de contar con la asesoría técnica necesaria que permitiera avanzar con la puesta en marcha del citado plan maestro, o bien, la implementación de cualquier otro proyecto de obra pública orientado a resolver los problemas de infraestructura y vertido de aguas residuales sin tratamiento sanitario.

2.37. En este sentido, cabe indicar que la participación del rector en materia de saneamiento de aguas residuales resulta de especial relevancia, máxime si se considera las limitaciones que posee la Municipalidad de Turrialba y que además, según el artículo 1 de la Ley Constitutiva del AyA, dicho Instituto fue creado con el objeto de dirigir, fijar políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable y recolección y evacuación de aguas negras.

2.38. De igual modo, el artículo 2, inciso d) de la citada Ley Constitutiva dispone que al AyA le corresponde asesorar a los demás organismos del Estado y coordinar las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de acueductos y alcantarillados y control de la contaminación de los recursos de agua, siendo obligatoria, en todo caso, su consulta, e inexcusable el cumplimiento de sus recomendaciones.

IMPLICACIONES DEL DEFICIENTE ESTADO DEL SERVICIO EN LA GESTIÓN

INSTITUCIONAL Y EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DISTRITO DE TURRIALBA

2.39. El deficiente estado del servicio de alcantarillado de la Municipalidad de Turrialba ha tenido repercusiones directas e indirectas en dos ámbitos: la gestión institucional y el desarrollo sostenible del distrito de Turrialba.

2.40. En lo que respecta a la gestión institucional, la carencia de un servicio formalmente constituido ha limitado el proceso de toma de decisiones y no ha permitido atender oportunamente las necesidades del cantón y los objetivos institucionales en cuanto al saneamiento de aguas residuales ordinarias.

2.41. Particularmente, la desactualización de la tasa por más de 14 años es un factor crítico que impide que el servicio de alcantarillado sea autosostenible financieramente y restringe las posibilidades de invertir en las diversas necesidades que tiene dicho servicio, lo cual según como se analizó en el primer capítulo de resultados de este informe, incide directamente en la limitada cobertura del servicio, la condición de la infraestructura, la continuidad del servicio, la capacidad de conducción de las tuberías, el nivel de sanidad en la ciudad y la calidad del agua residual vertido en los ríos.

2.42. Inclusive, las limitaciones financieras del servicio han provocado que al 2017 el servicio presentara un déficit de recursos por alrededor de ₡7 millones, con el agravante de que los ingresos generados no fueron suficientes para el pago del salario del personal de fontanería encargada de la red de alcantarillado.

2.43. Por otra parte y en lo concerniente al desarrollo sostenible del distrito de Turrialba, la prestación deficiente del servicio de alcantarillado tiene implicaciones desfavorables en diferentes dimensiones del desarrollo sostenible previstas en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas. A continuación se desarrollan cada una de las dimensiones:

a) En la dimensión social, un servicio de saneamiento de aguas residuales que enfrenta derrames y taponamientos empobrece las condiciones de sanidad, lo cual pone en riesgo la salud de las personas en el distrito central de Turrialba por la exposición potencial a contaminantes en el agua, suelo y aire. Además, las condiciones de la tubería del alcantarillado sanitario también representa un riesgo para el sistema de distribución de agua potable, ya que las fugas y desbordamientos de aguas residuales pueden alcanzar las





tuberías de aguas potables e infiltrarse y alterar la calidad de dicho líquido. Todo lo anterior, reduce las posibilidades de consolidar una ciudad sostenible que proporcione el acceso a espacios agradables y seguros para la población.

Aunado a que de acuerdo con lo indicado por la Dirección del Área Rectora de Salud de Turrialba del Ministerio de Salud, las tasas de incidencia de Enfermedad Diarreica Aguda fueron de 830 y 798 casos por cada 10.000 personas para los años 2016 y 2017, respectivamente. De conformidad con esa autoridad de salud, esos casos se encuentran vinculados entre otras razones, con posible origen hídrico, incluido el saneamiento de aguas residuales ordinarias.

b) En la dimensión económica, el mal estado de la infraestructura de la red de alcantarillado sanitario tiene efectos visibles en el desgaste de la infraestructura vial, pues se constató que ocasiona hundimientos, en especial en la zona de San Rafael, donde la estructura de pavimento ha sufrido desgaste superficial, afloramiento de agua, baches, piel de lagarto y fisuración. Esto, ocasiona problemas en la movilidad y por consiguiente la ineficiencia de las actividades económicas. Asimismo, implica el costo de reparación de la red vial para el gobierno local.

El mal estado de la infraestructura también implica que la red de alcantarillado no sea fiable ni resiliente, con lo cual queda sobreexpuesta a los embates de fenómenos naturales como los hidrometeorológicos extremos, tal como las fuertes lluvias registradas en el mes de julio de 2018, las cuales afectaron visiblemente los comercios y viviendas del distrito central de Turrialba, ocasionando una significativa afectación económica.

Por otro lado, uno de los principales cuerpos de agua del cantón, el río Turrialba, cuya calidad de agua fue calificada como pobre, podría no permitir o facilitar las condiciones para el desarrollo de actividades económicas y humanas como lo son por ejemplo: la acuacultura, la recreación, la pesca y el riego de cultivos.

c) En la dimensión ambiental, el vertido de aguas residuales sin tratamiento sanitario en los ríos Colorado y Turrialba, se ha encargado de alterar la calidad de esos cuerpos de agua, exponer los ambientes acuáticos a contaminantes y afectar a otros niveles de la biodiversidad terrestre que dependen de los citados ríos. A modo de ejemplo, el incremento significativo de parámetros en las aguas residuales ordinarias como lo son las grasas y aceites, las sustancias activas al azul de metileno, la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y los coliformes fecales, provocan en ese orden, las siguientes repercusiones en los cuerpos de agua17:

La creación de películas y acumulaciones de materia flotante desagradables, lo cual interfiere con los organismos existentes en las aguas superficiales.

La formación de espumas y aporte de nutrientes, por ejemplo fósforo (P).

Mayor grado de contaminación orgánica (heces, cáscaras de alimentos, papel y cartón, entre otros) por valores mayores de la DBO.

17 MINAE, AyA y Banco Interamericano de Desarrollo. (2016).Fundamentos para el manejo de aguas residuales.

Imagen N.° 6 Inundación en la ciudad de Turrialba, 2018





Presencia de organismos patógenos que pueden transmitir o causar enfermedades.

En complemento a lo anterior, el vertido de aguas residuales ordinarias provenientes de casas y comercios de la ciudad de Turrialba, es una situación que ha contribuido por décadas a la contaminación de una de las principales cuencas hidrográficas del país: el río Reventazón.

3. Conclusiones 3.1. La Municipalidad de Turrialba ha brindado por más de 40 años un servicio de alcantarillado que no

se adaptó a las cambiantes necesidades de saneamiento de aguas residuales de la ciudad, lo cual ha traído consigo, un servicio con una cobertura limitada y sin opciones de crecimiento, una red de tuberías para la recolección y transporte de aguas residuales con frecuentes averías y con diámetros insuficientes en algunos tramos que afectan a su vez, la continuidad de citado servicio y el nivel de sanidad o protección contra las aguas residuales.

3.2. A lo anterior se le suma, el hecho de que si bien con la red de tuberías que conforman la infraestructura del servicio se logró eliminar razonablemente el problema público de las aguas residuales de origen doméstico en la ciudad y sus efectos en la salud humana, lo cierto es que con el vertido de aguas residuales sin tratamiento sanitario en los principales ríos del cantón, se origina un nuevo problema de índole ambiental que se traslada a los ecosistemas acuáticos y terrestres que dependen de los ríos.

3.3. En este contexto, las acciones municipales por brindar un servicio eficaz de alcantarillado sanitario han sido insuficientes hasta el momento, por cuanto aún no se cuenta con un servicio formalmente constituido y financieramente sostenible que atienda las necesidades en esta materia, ni se ha logrado una coordinación exitosa con el ente rector en saneamiento de aguas residuales, a fin de poner en práctica soluciones puntuales y oportunas a dicha problemática. Tampoco se ha implementado un efectivo proceso de planificación en cuanto al saneamiento de aguas residuales que permita diagnosticar la situación actual e implementar las propuestas que sean necesarias. Lo anterior, pese a que en el 2010 el IFAM le entregó a la Municipalidad de Turrialba un plan maestro para mejorar el sistema de saneamiento.

3.4. Por consiguiente, el estado en que se encuentra el servicio de alcantarillado municipal no permite su sostenibilidad financiera ni el apego a principios o estándares de calidad establecidos para la gestión de este tipo de servicios. Aunado a que el desbordamiento constante de las aguas residuales en ciertos puntos de la ciudad y el limitado uso que se le puede dar a las aguas de los ríos por el vertido de aguas residuales sin tratar, son factores que atentan contra la equidad que se debe brindar con este tipo de servicios públicos.

3.5. Asimismo, la situación descrita en el presente informe ha puesto de manifiesto una realidad local que no solo menoscaba el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, sino que representan un significativo reto en las aspiraciones nacionales para llegar a cumplir con los compromisos de la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, y en particular, con lo establecido en el objetivo N.° 6 de esa Agenda, relacionado con garantizar el saneamiento para todos mediante un enfoque en los ámbitos económico, social y ambiental.

3.6. Así las cosas, en un tema tan trascendental para la salud, la vida y el desarrollo del cantón de Turrialba, es imperioso que se planteen y ejecuten soluciones que se encuentren a tono con la magnitud de los desafíos que enfrenta el gobierno local. Para tales efectos, es fundamental además, que se coordinen esfuerzos con otros actores relevantes involucrados en materia del saneamiento de aguas residuales, como lo son el AyA y el Ministerio de Salud.





4. Disposiciones

4.1. De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.°. 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de acatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro del plazo (o en el término) conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.

4.2. Para la atención de las disposiciones incorporadas en este informe deberán observarse los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría”, emitidos mediante resolución N.°. R-DC-144-2015, publicados en La Gaceta N.°. 242 del 14 de diciembre del 2015, los cuales entraron en vigencia desde el 4 de enero de 2016

4.3. Este órgano contralor se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como de valorar el establecimiento de las responsabilidades que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.

A LUIS FERNANDO LEÓN ALVARADO EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL O

A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.4. Realizar un proceso de reconocimiento, análisis y evaluación integral de la situación actual de todo el servicio de saneamiento de aguas residuales a cargo de la Municipalidad de Turrialba, con apoyo de los resultados de este informe y con base en ello, identificar con mayor detalle la problemática existente alrededor de ese servicio y planificar las acciones de corto, mediano y largo plazo que le permitan a ese Municipio solventarla. Lo anterior, con la asesoría del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en el marco de sus competencias y en su calidad de rector en la materia. Dicha planificación deberá contener como mínimo: objetivos, metas, indicadores, plazos y responsables. Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir al Órgano Contralor un oficio en el cual conste que se elaboró el citado proceso y fueron establecidas las acciones para solventar la problemática, esto a más tardar el 31 de enero de 2019; y dos reportes relativos al avance en la implementación de las acciones, uno el 30 de agosto de 2019 y otro el 30 de enero de 2020. (Ver párrafos del 2.31 al 2.38)

4.5. Definir, incorporar e implementar dentro de los procesos institucionales, el servicio referente al alcantarillado sanitario, de modo que se establezcan las relaciones jerárquicas, líneas de dependencia y coordinación, así como la relación con otros elementos que conforman la institución. Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, el Alcalde Municipal deberá remitir a la Contraloría General, a más tardar el 30 de noviembre de 2018, un oficio en el que se haga constar que se definió e incorporó dentro de los procesos institucionales, el servicio de alcantarillado sanitario y otro oficio, a más tardar el 28 de febrero de 2019 un oficio en el que se haga constar que se implementó dicho servicio. (Ver párrafos del 2.31 al 2.38).

4.6. Elaborar, someter al Concejo Municipal, publicar en el diario oficial La Gaceta, divulgar internamente e implementar el reglamento de operación y funcionamiento del servicio de





alcantarillado sanitario. Para dar por cumplida esta disposición, deberá remitirse lo siguiente:

a) A más tardar el 28 de diciembre de 2018, copia del oficio mediante el cual se comunicó al Concejo Municipal la propuesta de Reglamento.

b) Dos meses después de que el Concejo Municipal haya resuelto sobre el tema, un oficio mediante el cual se informe el número y fecha del diario oficial La Gaceta en la cual se publicó el ajuste solicitado y su divulgación al personal municipal.

c) Cuatro meses después de publicado el referido reglamento, un oficio mediante el cual se haga constar que dicha normativa fue implementada (Ver párrafos del 2.31 al 2.38)

4.7. Actualizar y someter al Concejo Municipal, conforme lo establecido en el marco jurídico y técnico, y publicar en el Diario Oficial La Gaceta la tasa que se cobra por el servicio de alcantarillado que se presta en la ciudad de Turrialba. Para dar por cumplida esta disposición, deberá remitir a la Contraloría General lo siguiente:

a) A más tardar el 31 de enero de 2019, copia del oficio mediante el cual se comunicó al Concejo Municipal la propuesta actualizada de la tasa que se cobrará por el servicio de alcantarillado.

b) Dos meses después de que el Concejo Municipal haya resuelto sobre el tema, un oficio mediante el cual se informe el número y fecha del diario oficial La Gaceta en la cual se publicó la tasa que se cobrará por el citado servicio de alcantarillado. (Ver párrafos del 2.31 al 2.38).

AL CONCEJO MUNICIPAL

4.8. Resolver, en función de las atribuciones establecidas en el Código Municipal, la propuesta de reglamento de operación y funcionamiento del servicio de alcantarillado sanitario que presente la Alcaldía Municipal. Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, se debe remitir a esta Contraloría General, a más tardar dos meses después de recibida la propuesta por parte del Alcalde Municipal, copia del acuerdo adoptado en relación con el citado reglamento. (Ver párrafos del 2.31 al 2.38)

4.9. Resolver, en función de las atribuciones establecidas en el Código Municipal, la propuesta de tasa que presente la Alcaldía Municipal para el cobro del servicio de alcantarillado sanitario que se presta en la ciudad de Turrialba. Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, se debe remitir a la Contraloría General, a más tardar dos meses después de recibida la propuesta por parte del Alcalde Municipal, copia del acuerdo adoptado en torno a la citada tasa del servicio, en donde se indique expresamente la tasa aprobada y la fecha a partir de la cual se empezará a cobrar. (Ver párrafos del 2.31 al 2.38).

A LA M.SC. YAMILETH ASTORGA ESPELETA, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA

EJECUTIVA DEL AYA O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.10. Elaborar e implementar un mecanismo de coordinación con la Municipalidad de Turrialba, para que, conforme el marco de competencia de ese Instituto y en su calidad de rector en materia de saneamiento de aguas residuales, asesoren en cuanto al diagnóstico del servicio de saneamiento de aguas residuales municipal y la planificación de acciones que permitan solventar la problemática expuesta en los párrafos del 2.1 al 2.43 de este





informe. Dicho mecanismo debe definir las principales acciones de coordinación a realizar por parte de ambas instituciones, con la definición de los responsables de su cumplimiento y fechas de cumplimiento. Para el cumplimiento de esta disposición, se

deberá remitir a la Contraloría General a más tardar el 29 de setiembre de 2018, una

certificación en donde se indique que dicho mecanismo de coordinación se elaboró, así como remitir dos reportes relativos al avance de la implementación del mecanismo de coordinación definido, uno el 30 de agosto de 2019 y otro el 30 de enero de 2020.

_______________________________ Licda. Vivian Garbanzo Navarro

Gerente de Área

_______________________________ Lic. Francisco Hernández Herrera

Asistente Técnico

_______________________________ Lic. Alexander Segura Segura

Coordinador


INFORME N.° DFOE-DL-IF-00011-2018 17 de setiembre, 2018 ... · la presente auditoría operativa,...

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