INFORME Nro. DFOE-PG-IF-04-2014 31 de julio, 2014 …

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INFORME Nro. DFOE-PG-IF-04-2014

31 de julio, 2014

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES

INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE PRÁCTICAS DE TIRO Y PERMISO DE PORTACIÓN DE ARMAS PARA EL PERSONAL POLICIAL

DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA

2014


CONTENIDO

Página Nro.

RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1

OBJETIVO DE LA AUDITORÍA ............................................................................................................ 1

NATURALEZA Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA ........................................................................................ 1

ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA ............................................. 1

LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA ........................................................... 1

GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA ........................................................................................ 2

METODOLOGÍA APLICADA ............................................................................................................... 2

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ...................................................... 2

2. RESULTADOS ................................................................................................................... 3

PORTACIÓN DE ARMAS ................................................................................................................... 3

Permiso de portación de armas para el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública ................................................................................................................................. 3

PRÁCTICAS DE TIRO ........................................................................................................................ 6

Políticas sobre las prácticas de tiro para el personal policial .............................................. 6

Capacitación del personal policial sobre para las prácticas de tiro ..................................... 7

INFORMACIÓN DEL SIRA ................................................................................................................. 9

Necesidad de mejorar la calidad de la información del Sistema de Registro Académico (SiRA) ................................................................................................................................... 9

3. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 11

4. DISPOSICIONES ............................................................................................................. 11

AL LIC. CELSO GAMBOA SÁNCHEZ EN SU CALIDAD DE MINISTRO O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO 12

AL COMISARIO ERIC LACAYO ROJAS EN SU CALIDAD DE DIRECTOR DE LA ESCUELA NACIONAL DE POLICÍA O A

QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ............................................................................................. 12



RESUMEN EJECUTIVO ¿Qué examinamos? La auditoría de carácter especial realizada en el Ministerio de Seguridad Pública, planteó como objetivo y alcance, verificar que el personal policial disponga del permiso de portación de armas al día, y si los programas de capacitación incluyen la realización de prácticas de tiro. El periodo comprendido fue entre el 1° de enero del año 2012 al 30 de noviembre de 2013. ¿Por qué es importante? La realización constante de las prácticas de tiro y el disponer de los permisos de portación de armas al día, por parte del personal policial, son acciones que contribuyen a fortalecer la gestión de seguridad ciudadana asignada al Ministerio, y con ello generar confianza en la ciudadanía.

¿Qué encontramos?

Se carece de una política institucional sobre las prácticas de tiro para el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública; asimismo, las actividades de capacitación y entrenamiento que se realizan en esa materia, no responden a una programación periódica. Esta situación dificulta la orientación requerida para la atención de las necesidades y del desarrollo en materia de capacitación y entrenamiento sobre prácticas de tiro para el personal policial, así como la asignación de los recursos financieros y humanos para su realización. Los permisos para portar armas por parte de los funcionarios policiales se emiten por un período de cuatro años y sin la participación del Departamento de Control de Armas y Explosivos de la Dirección General de Armamento, lo cual se aparta de lo establecido por la Ley de armas y explosivos Nro. 7530, que señala una vigencia de dos años para los permisos de portación de armas y que debe ser otorgado por el Departamento antes indicado. Además, el Sistema de Registro Académico (SiRA), en el cual la Escuela Nacional de Policía lleva el registro de los cursos que imparte a los funcionarios policiales del Ministerio de Seguridad Pública, presenta inconsistencias relacionadas con el número de identificación de los participantes en esos eventos, así como de otra información relacionada; situación que afecta el control y la toma de decisiones sobre la actividad sustantiva de la Escuela Nacional de Policía.

¿Qué sigue?

Se giran disposiciones al Ministro de Seguridad Pública, para que emita lineamientos que orienten la realización de las prácticas de tiro por parte de los distintos cuerpos policiales; asimismo para que los permisos de portación de armas sean otorgados por el período de dos años y con la participación de la instancia administrativa que corresponde, según lo establece la Ley de armas y explosivos y su reglamento. Al Director de la Escuela Nacional de Policía, se le dispone formular la programación anual y plurianual de las prácticas de tiro para los distintos cuerpos policiales; y establecer procedimientos de control orientados a promover la calidad de la información del Sistema de Registro Académico.



DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES

INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE PRÁCTICAS DE TIRO Y PERMISO DE PORTACIÓN DE ARMAS PARA EL PERSONAL POLICIAL DEL

MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA

1. INTRODUCCIÓN

OBJETIVO DE LA AUDITORÍA

1.1. Verificar que el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública disponga del permiso de portación de armas al día, y si los programas de capacitación incluyen las realización de prácticas de tiro.

NATURALEZA Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA

1.2. La auditoría de carácter especial abarcó el análisis de los permisos concedidos y de las prácticas de tiro realizadas entre el 1° de enero del año 2012 al 30 de noviembre de 2013. En el desarrollo de la auditoría se observó, en lo aplicable, el Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público (MNGA) y el Procedimiento de Auditoría emitido por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa.

ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA

1.3. La disposición por colaborar y brindar la información de manera oportuna por parte de las autoridades superiores del Ministerio de Seguridad Pública, favoreció la ejecución del estudio.

LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA

1.4. Inconsistencias en la base de datos del Sistema de Registro Académico (SiRA), suministrada por la Escuela Nacional de Policía, dificultaron el análisis de los eventos de capacitación.

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GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA

1.5. La Ley de armas y explosivos No. 7530 de 10 de julio de 1995, regula la adquisición, posesión, inscripción, portación, venta, importación, exportación, fabricación y el almacenaje de armas, municiones, explosivos y pólvora, en cualquiera de sus presentaciones, y de las materias primas para elaborar productos regulados por esa ley, en todos sus aspectos, así como la instalación de dispositivos de seguridad. Dicha ley es reglamentada mediante el Decreto Ejecutivo Nro. 37985-SP de 12 de setiembre de 2013, con el cual se deroga el Decreto Ejecutivo Nro. 25120 emitido en el año 1996.

1.6. Como antecedente importante, en el año 2001 el Área de Servicios Gubernamentales de la Contraloría General de la República realizó un estudio sobre esta temática, teniéndose como resultado el informe No. FOE-GU-17-2001.

METODOLOGÍA APLICADA

1.7. Para dicho estudio, se realizaron entrevistas y se analizó la información suministrada por el Departamento de Control y Documentación de la Dirección de Recursos Humanos, por la Escuela Nacional de Policía, y por la Dirección General de Armamento, todos del Ministerio de Seguridad Pública.

1.8. Se utilizó el software de auditoría IDEA con el propósito de analizar la información de las dos bases de datos suministradas.

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

1.9. La comunicación preliminar de los principales resultados, conclusiones y disposiciones, producto de la auditoría a que alude el presente informe, se efectuó el 27 de mayo de 2014, en la Sala de Crisis del Ministerio de Seguridad Pública, con la presencia de los siguientes funcionarios: Luis Gustavo Mata Vega, Viceministro de Unidades Regulares de la Fuerza Pública; Bernardita Marín Salazar, Viceministra Administrativa de Seguridad Pública; Juan de Dios Araya Navarro, Auditor Interno; William Hidalgo Echavarría, Director General de Armamento; Eric Lacayo Rojas, Director Escuela Nacional de Policía; Pablo Bertozzi Calvo, Director General de la Fuerza Pública en ese momento; Luigi Calvo Aguilar, Jefe Departamento Armas y Explosivos; y Elbert González Ramírez, Director Dirección de Servicios de Seguridad Privados; actividad a la que se convocó mediante el oficio Nro. 5079 (DFOE-PG-232) de 26 de mayo de 2014.

1.10. El borrador del presente informe se entregó en esa misma fecha, en versión digital, al señor Luis Gustavo Mata Vega, Viceministro de Unidades Regulares de la Fuerza Pública, mediante el oficio N° 5093 (DFOE-PG-0234) de 27 de mayo de 2014; con el propósito de que en un plazo no mayor de cinco días hábiles, formularan y remitieran a la Gerencia del Área de Servicios Públicos Generales las observaciones que se consideraran pertinentes sobre su contenido.

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2. RESULTADOS

PORTACIÓN DE ARMAS

Permiso de portación de armas para el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública

2.1 Un total de 10.880 (de los 10.926 registros suministrados) del personal policial del Ministerio de Seguridad Pública, a la fecha del estudio cuenta con permiso para portación de armas oficiales; sin embargo, esos permisos son dados por un período de cuatro años, plazo que se aparta del período de dos años que establece la Ley de armas y explosivos. Es menester destacar que esta situación difiere de lo determinado en el año 2001, mediante el informe de fiscalización No. FOE-GU-17-2001, en el cual se señaló que 85 de una muestra de 299 policías encuestados, sea el 28,43%, pese a que portaban armas en el desarrollo normal de su trabajo, no disponían del mencionado permiso, y 12 de ellos, 4,01%, tenían el permiso vencido. Es necesario resaltar que dichos permisos no son otorgados por el Departamento de Control de Armas y Explosivos de la Dirección General de Armamento, tal como lo establece la legislación. En su lugar, los carnés de identificación y de portación de armas son emitidos en los equipos de impresión del Departamento de Control y Documentación de la Dirección de Recursos Humanos, con base en la información que le suministra la Escuela Nacional de Policía.

2.2 El artículo 35 de la Ley de armas y explosivos señala la obligatoriedad de disponer del permiso respectivo para portar armas:

Artículo 35.- Permiso para portar armas. Para portar armas se requiere permiso. Los miembros de los cuerpos de policía deberán poseer el permiso que los faculta para portar el arma oficial. Antes de otorgárseles el permiso de portación de armas, deberán demostrar, ante la Escuela Nacional de Policía, su conocimiento de las reglas de seguridad y del manejo cuidadoso del arma que pretenden portar.

Para la prueba práctica, deberán aportar la munición apropiada.

Los permisos entregados por el Departamento son intransferibles e inembargables.

2.3 La citada ley le asigna la competencia de otorgar los permisos de portación de armas al Departamento de Control de Armas y Explosivos1, el cual pertenece a la Dirección General de Armamento, así como el plazo de vigencia, conforme se transcribe en los siguientes artículos:

1 Dicha competencia y obligación también está indicada en los artículos 11 y 51 del Reglamento a la Ley general de armas y explosivos

Decreto Ejecutivo Nro. 37985-SP del 12 de setiembre de 2013; y el artículo 52 establece los requisitos para obtener esos permisos. Asimismo, el Reglamento de organización del Ministerio de Seguridad Pública (Decreto Ejecutivo 36366-SP de 2 de noviembre de 2010, en el artículo 218 le señala al Departamento esa responsabilidad.

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Artículo 12.- Competencia. El Departamento será el encargado de otorgar los permisos de venta, importación, exportación, inscripción y portación de armas permitidas.

(…)

Artículo 36.- Características y registro del permiso. El permiso de portación de armas tendrá una vigencia de dos años y podrá limitarse en cuanto a la jurisdicción. El Departamento podrá cancelar el permiso por razones de seguridad y por modificación de las circunstancias en virtud de las cuales se concedió.

Al vencerse el plazo de dos años, el permiso podrá renovarse por igual período.

El Departamento llevará un registro adecuado y moderno de los permisos que expida de acuerdo con la presente ley.

El permiso de portación de armas podrá ser renovado por igual período al vencerse el plazo que señala este artículo.

2.4 Los hechos comentados se originan de la inobservancia del procedimiento establecido para el otorgamiento del permiso de portación de armas por la instancia competente, así como del plazo de vigencia. El período de cuatro años para la vigencia del permiso, está respaldado en la solicitud que mediante el oficio Nro. 2003-2012 DGFP de 14 de setiembre de 2011, realizara el Director General de la Fuerza Pública a la Jefatura de Control y Documentación de la Dirección de Recursos Humanos. Al respecto, con oficio Nro. 2038 (DFOE-PG-0085) de 25 de febrero de 2014, se le solicitó al señor Director General de la Fuerza Pública, las razones de dicha ampliación a cuatro años del permiso de portación de armas, recibiéndose el oficio Nro. 0342-2014-DGFP-A-DO de 04 de marzo de 2014, en el cual el señor Subdirector General y Director a.i. de Operaciones, transcriben lo indicado en el oficio 2003-2012 DGFP, por lo que dicha solicitud se realizó sin ningún argumento. De lo anterior, no se obtuvieron razones fundamentadas por parte del Ministerio de Seguridad Pública, para apartarse del plazo otorgado por la ley para el permiso de portación de armas.

2.5 En cuanto a la no participación de la Dirección General de Armamento en el proceso de otorgamiento del permiso para portar armas, la Administración señala la falta de personal y de equipo para confeccionar carnés. Por tal motivo es en el Departamento de Control y Documentación de la Dirección de Recursos Humanos, donde se elaboran y entregan los carnés de funcionarios. En este sentido en el oficio Nro. 1413-2013-DGA UA de 04 de diciembre de 2013 de la Dirección General de Armamento, en lo que interesa señala:

A la luz de lo puntualizado anteriormente, es posible determinar que si bien los lineamientos instaurados en estos dos cuerpos normativos (Ley 7530 y Reglamento) establecen que el Departamento de Control de Armas y Explosivos, es la instancia encargada de dar el permiso correspondiente para la portación de armas oficiales, para el personal policial, en este caso del Ministerio de Seguridad

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Pública, por una cuestión de razonabilidad en el procedimiento de control y economía tanto procesal como de recursos y en acuerdo con la Escuela Nacional de Policía, se determinó que el documento denominado carnet de portación sería emitido por parte de la Escuela Nacional de Policía. (El resaltado no es del original).

2.6 Adicionalmente, el oficio citado señala lo siguiente:

Por lo anterior fue claro para esta Dirección General que la emisión propiamente dicha del documento identificador conocido como carnet de portación, por parte del Departamento de Control de Armas y Explosivos u otra instancia, como un elemento adicional al documento de identificación del personal policial, representa no solo un exceso de tramitología o el innecesario uso de recursos, sino también la emisión de un documento en esencia está reconocido por otro que la misma administración emite.

2.7 En relación con lo expuesto, es menester señalar que la Administración no puede evadir por razones de organización administrativa o de conveniencia, su propio ámbito de competencia dado por el legislador, en razón de lo cual se enmarcan sus obligaciones y facultades (artículo 11 Ley General de la Administración Pública y artículo 11 de la Constitución Política), ya que sería evadir la tipificación jurídica de la actuación administrativa. En este sentido, debe tenerse en cuenta que las competencias públicas se otorgan para ser ejercitadas (artículo 59 Ley General de la Administración Pública) y cualquier distribución interna de competencias sin potestades de imperio, aunque admite su regulación por reglamento autónomo, lo cual en este caso no se da, en todo caso dicha distribución competencial estará supeditada a la ley; asimismo, los deberes públicos y su cumplimiento son irrenunciables.

2.8 Al respecto la Procuraduría General de la República ha destacado este ámbito competencial del Departamento, atinente a los permisos para portación de armas en los Dictámenes C-156 del 29 de mayo de 2001 y C-231 del 6 de noviembre de 1995, donde es claro que el permiso de portación de armas es un acto administrativo de autorización, que tiene independencia de cualquier otro trámite administrativo, por lo que la emisión de un carné, aunque tiene relación con el proceso final, no constituye el acto principal por el cual la persona está legitimada por el ordenamiento jurídico para portar un arma, siendo esta competencia de la exclusiva responsabilidad del Departamento de Control de Armas y Explosivos, como ha quedado analizado.

2.9 Los hechos indicados tienen como resultado la inobservancia del procedimiento establecido para el otorgamiento del permiso de portación de armas, por la instancia competente, así como del plazo de vigencia.

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PRÁCTICAS DE TIRO

Políticas sobre las prácticas de tiro para el personal policial

2.10 No se tiene definida una política sobre prácticas de tiro para el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública. Como antecedente, mediante el informe Nro. FOE-GU-17/2001 del año 2001, “Informe de los resultados del estudio sobre el cumplimiento de lo dispuesto en la ley de armas y explosivos y su reglamento, con respecto a que los miembros de la fuerza pública pertenecientes al Ministerio de seguridad pública cuenten con el respectivo permiso de portación de armas”, la Contraloría General le dispuso al señor Ministro de Seguridad Pública de ese entonces:

Girar las instrucciones pertinentes para que se realice un estudio que permita establecer una política sobre las prácticas de tiro que deben efectuar los miembros de la Fuerza Pública que portan armas, que incluya aspectos relacionados, entre otros, con la periodicidad con que deben recibir esas prácticas, el número de disparos a efectuar con los distintos tipos de armas, con el propósito de que esas personas cuenten con la destreza, conocimiento y precisión adecuada en el desempeño de su labor.

2.11 En atención a la disposición antes transcrita, se promulgó el Decreto Ejecutivo Nº 29987-SP de 6 de noviembre de 2001, relativo a la profesionalización de la fuerza pública de primer ingreso, el cual en su artículo 1° establece que “Todo funcionario policial de primer ingreso y aquellos que se encuentran laborando sin haber tenido capacitación atinente al cargo en el Ministerio de Seguridad Pública deberán completar un curso de inducción de 80 horas. Este curso no sustituye al Curso Básico Policial que establece la Ley Nº 7410 (Ley General de Policía)”. De lo indicado se tiene que todo personal de nuevo ingreso a la Fuerza Pública, cursa el básico policial, reciben el adiestramiento necesario en el uso de los diferentes tipos de armas de fuego reglamentarias y son evaluados para determinar su idoneidad como servidores policiales activos.

2.12 En el oficio Nro. D. 1658-2013 ENP de 10 de diciembre de 2013, el Director de la Escuela Nacional de Policía señala:

Con relación a las políticas, directrices y reglamentos relativos a las prácticas de tiro y permisos de portación de armas para el personal policial, le informo que no existen lineamientos ni reglamentos que regulen el tema de las prácticas de tiro por parte de las fuerzas policiales.

En el Manual para el Manejo y Control de Armerías Estatales de la Dirección General de Armamento se ha establecido el protocolo a seguir en las prácticas de tiro.

La política para la realización de las prácticas de tiro viene dada por la necesidad operativa de cada cuerpo policial, las cuales deben coordinarse con este centro de formación para efectos del registro respectivo de las calificaciones obtenidas y la habilitación de la munición.

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2.13 De conformidad con el artículo 5 del Reglamento Interno y de Servicio de la Escuela Nacional de Policía2, “el Consejo Académico es el órgano asesor que recomienda las políticas generales a aplicar en el ámbito de educación policial, de conformidad con los criterios establecidos en la legislación vigente”.

2.14 Por su parte la Ley General de Control Interno, Nro. 8292, en lo que interesa dispone:

Artículo 13. —Ambiente de control. En cuanto al ambiente de control, serán deberes del jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes:

(…)

e) Establecer políticas y prácticas de gestión de recursos humanos apropiadas, principalmente en cuanto a contratación, vinculación, entrenamiento, evaluación, promoción y acciones disciplinarias; todo de conformidad con el ordenamiento jurídico y técnico aplicable. (El resaltado no es del original).

2.15 La razón por la cual no se ha definido una política institucional sobre prácticas de tiro para el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública, en adición al curso de inducción de 80 horas establecido en el Decreto Ejecutivo 29987-SP de 06 de noviembre de 2001, es que dichas prácticas se realizan atendiendo los requerimientos que plantean los distintos cuerpos policiales.

2.16 El no tener una política establecida o lineamientos específicos, dificulta la orientación requerida para la atención de las necesidades y del desarrollo en materia de capacitación y entrenamiento sobre prácticas de tiro para el personal policial.

Capacitación del personal policial sobre para las prácticas de tiro

2.17 No obstante que la Escuela Nacional de Policía ha venido desarrollando diversos eventos relacionados con las prácticas de tiro y otros, estos no se realizan con una periodicidad programada para todo el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública. Al respecto, el análisis de la información obtenida del Sistema de Registro Académico (SiRA), determinó que durante el año 2012 un total de 2.016 funcionarios policiales recibieron alguna capacitación en prácticas de tiro o manejo de armas, lo que representa el 19% del total de los 10.880 del personal policial que posee permiso para portar arma; y para el año 2013 un total de 1.429 funcionarios recibieron capacitación, esto es el 13%, teniéndose que durante los dos últimos años, la cobertura institucional es de 32%.

2 Decreto Ejecutivo Nro. 37458-SP de 30 de noviembre de 2012.

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2.18 En el oficio Nro. D. 1658-2013 ENP de 10 de diciembre de 2013, el Director de la Escuela Nacional de Policía señala:

Como se detalla en el punto 2, no existen programas de capacitación y entrenamiento anual y plurianual en prácticas de tiro, esto por cuanto la actividad responde a la actividad propia de cada cuerpo policial, de manera tal, que por ejemplo, la Unidad de Intervención Policial, la Policía de Control de Drogas y la Policía de Seguridad de Fronteras, continuamente están realizando prácticas de tiro, según sus requerimientos.

Debe tomarse en cuenta que uno de los factores limitantes para programar actividades de tiro para todo el personal policial es el costo, tanto por la falta de instalaciones propias como por el alto costo de la munición.

2.19 Con respecto al marco normativo, el Decreto Nro. 36366-SP de 02 de noviembre de 2010, Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública, señala:

Artículo 190. —La Escuela Nacional de Policía es un órgano docente que depende del (de la) Ministro (a) y tendrá las siguientes funciones:

1) Planificar, desarrollar, evaluar y supervisar programas de educación básica, de especialización y perfeccionamiento, que garanticen la formación y capacitación de los (las) funcionarios (as) policiales, y de los miembros de la Reserva de la Fuerza Pública para el buen desempeño profesional, dentro del marco civilista y democrático de la institucionalidad costarricense, valorando las recomendaciones que al respecto haga el Consejo Académico.

2) Determinar las necesidades de educación de la Fuerza Pública y realizar ajustes a los programas de formación y capacitación.

(…)

2.20 Adicionalmente el inciso 2 del artículo 192 del mencionado decreto, establece como una responsabilidad de la Dirección de la Escuela Nacional de Policía, “Elaborar y proponer el plan anual de formación y capacitación; así como, el de presupuesto de la Escuela”.

2.21 Asimismo, el Decreto Nro. 37458-SP de 30 de noviembre de 2012, Reglamento Interno y de Servicio de la Escuela Nacional de Policía, en el artículo 7, le asigna como parte de las funciones del Consejo Académico, el aprobar los programas de educación policial que establezca la Escuela y emitir las recomendaciones pertinentes, y aprobar el plan anual académico.

2.22 Como causa de la ausencia de una realización periódica de la capacitación y entrenamiento en prácticas de tiro para el personal policial, se señala el costo de esas actividades, así como la limitación del recurso humano y financiero para llevarlos a cabo. En este sentido mediante oficio Nro. D. 01212-2014 ENP de 05 de marzo de 2014, el Director de la Escuela Nacional de Policía señala:

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La Escuela Nacional de Policía no cuenta con un programa anual y plurianual sobre el desarrollo de las prácticas de tiro debido a dos razones fundamentales: en principio el costo de las prácticas de tiro es muy alto, tanto por las municiones que se requiere como por la falta de polígonos de tiro para realizarlas lo que conlleva a la necesidad de alquilar el uso de polígonos, encareciendo aún más la práctica. Por otro lado, tenemos como limitante la disponibilidad del recurso humano, siendo que por razones de operatividad del servicio son otras instancias del Ministerio las que definen cuántos y cuáles serán los funcionarios que realizarán esa actividad, así como el momento en que se ejecutará.

Sin embargo, para solventar esa debilidad, se solicitó al Departamento de Investigación y Evaluación de la Escuela la elaboración de un programa para un curso de realimentación para funcionarios policiales en el que se considere, entre otros temas, el uso de armas de fuego y la práctica de tiro. Este curso se implementará a partir del segundo semestre del año en curso, una vez diseñado y debidamente aprobado por el Consejo Académico.

2.23 La ausencia de un programa periódico y formal sobre prácticas de tiro, tiene como resultado la dificultad de la Administración en la asignación de los recursos financieros y humanos requeridos para realizar dichas prácticas.

INFORMACIÓN DEL SIRA

Necesidad de mejorar la calidad de la información del Sistema de Registro Académico (SiRA)

2.24 La información contenida en el Sistema de Registro Académico (SiRA), presenta inconsistencias que afectan su calidad y confiabilidad para la toma de decisiones, en razón de lo siguiente:

Se detectaron mil doscientos noventa y seis (1.296) registros que presentan diferencias en el número de identificación de un mismo funcionario policial (cursos del período 2012-2013).

Registro de la cédula de identidad con distinto formato (con guiones y sin guiones). Registros sobre materias ganadas, pertenecientes a un determinado curso (caso de

armas para el año 2012), por lo que se mezclan los cursos y las materias. Trescientos veintiséis (326) registros sobre cursos que finalizan en fecha futura

(mayo, julio de 2014), con calificación cero o superior a 70. Dieciocho mil cuatrocientos ochenta y ocho (18.488) registros referentes al curso

“Especialización de la Unidad de Intervención Policial”, correspondientes al año 2013 (18.386 con nota cero y 102 con calificación 70 o superior). Esta cantidad de registros resulta desproporcionada en relación con el número de personal policial que tiene en Ministerio de Seguridad Pública.

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2.25 Las Normas de Control Interno para el Sector Público (N-2-2009-CO-DFOE), establecen criterios de calidad en los numerales 5.6 y 5.6.1, los cuales se transcriben de seguido3

:

5.6 Calidad de la información

El jerarca y los titulares subordinados, según sus competencias, deben asegurar razonablemente que los sistemas de información contemplen los procesos requeridos para recopilar, procesar y generar información que responda a las necesidades de los distintos usuarios. Dichos procesos deben estar basados en un enfoque de efectividad y de mejoramiento continuo.

Los atributos fundamentales de la calidad de la información están referidos a la confiabilidad, oportunidad y utilidad.

5.6.1 Confiabilidad

La información debe poseer las cualidades necesarias que la acrediten como confiable, de modo que se encuentre libre de errores, defectos, omisiones y modificaciones no autorizadas, y sea emitida por la instancia competente.

2.26 Las inconsistencias mencionadas se presentan en razón de que no se tienen establecidos procedimientos formales de control para el ingreso de datos en relación con el número de identificación de los participantes, y de los eventos de capacitación y entrenamiento en el sistema SiRA.

2.27 Mediante el oficio Nro. D. 0212-2014 ENP, el Director de la Escuela Nacional de Policía señala:

En cuanto a los procedimientos de control que dispone la Escuela Nacional de Policía, para el ingreso de datos al Sistema de Registro Académico (SIRA), concretamente para el ingreso del número de cédula tenemos que el sistema tiene la opción de ingreso de número de identificación, siendo una única opción que considera una determinada cantidad de campos que completar. No existe una opción previa que me permita clasificar el tipo de identificación, sea cédula de identidad, cédula de residencia, número de pasaporte, etc., opción ésta que limitaría el número de campos a ingresar según el número de dígitos que tiene cada documento determinado. De esta forma, se obligaría al digitador a ingresar el número de cédula con un formato predeterminado y no como ocurre actualmente, el número de cédula se digita con formato de 7, 8, 9 y 10 dígitos pues el sistema así lo permite. Esta deficiencia del sistema será considerada en el proceso de revisión que se está contratando para el presente año. / De la misma forma, en cuanto al nombre, en la revisión del sistema se definirá lo relacionado con el nombre, de manera que al ingresar el número de cédula, si ya fue creado el registro solamente indexa el nombre para agregar el nuevo registro.

3 Emitidas por la Contraloría General de la República, y publicadas en La Gaceta Nro. 26 de 6 de febrero de 2009.

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2.28 Las inconsistencias determinadas en el SiRA, tienen como consecuencia la generación de información incompleta en relación con los cursos de capacitación recibidos por el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública, principalmente cuando las consultas se realicen por medio de la cédula de identidad, lo que puede afectar el control y la toma de decisiones sobre la actividad sustantiva de la Escuela Nacional de Policía.

3. CONCLUSIONES

3.1 De la auditoría realizada sobre las prácticas de tiro y permiso de portación de armas del personal policial del Ministerio de Seguridad Pública, se concluye que se tiene como práctica, emitir permisos de portación de armas por un período de cuatro años, lo cual se aparta del mandato legal de dos años. Asimismo, el Departamento de Control de Armas y Explosivos de la Dirección General de Armamento no participa en dicho procedimiento, tal como lo dispone la Ley de armas y explosivos No.7530 de 10 de julio de 1995.

3.2 Por otra parte, no se tiene establecida una política o lineamientos específicos sobre prácticas de tiro, y a pesar de que la Escuela Nacional de Policía ha venido desarrollando diversos cursos de capacitación y entrenamiento sobre dichas prácticas, las mismas no responden a una periodicidad programada.

3.3 El Sistema de Registro Académico (SiRA), el cual brinda información sobre los distintos cursos de capacitación y entrenamiento del personal policial, presenta inconsistencias que ponen en riesgo la toma de decisiones basadas en la información que ofrece.

4. DISPOSICIONES

4.1 De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Nro. 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de acatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro del plazo conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.

4.2 La Contraloría General de la República se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como de valorar el establecimiento de las responsabilidades que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.

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AL LIC. CELSO GAMBOA SÁNCHEZ EN SU CALIDAD DE MINISTRO O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.3 Establecer que los permisos de portación de armas para el personal policial del Ministerio de Seguridad Pública, sean otorgados por un período de dos años y por la instancia competente, de acuerdo con lo que establece la Ley de Armas y Explosivos y su Reglamento.

Remitir a la Contraloría General de la República, a más tardar el 28 de noviembre del año 2014, una certificación de que esta disposición ha sido puesta en práctica. Ver párrafos 2.1 a 2.9 del presente informe.

4.4 Elaborar y aprobar lineamientos que orienten la realización de las prácticas de tiro para los distintos cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad Pública, según sus características, a efecto de mantener la destreza, conocimiento y precisión necesarios en el desempeño de la labor de seguridad pública.

Certificar al Órgano Contralor a más tardar el 30 de setiembre del año 2014, la aprobación de los lineamientos; y al 28 de noviembre del mismo año, una certificación de que los lineamientos han sido puestos en práctica. Ver párrafos 2.10 a 2.16 del presente informe.

AL COMISARIO ERIC LACAYO ROJAS EN SU CALIDAD DE DIRECTOR DE LA ESCUELA NACIONAL DE POLICÍA O

A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.5 Formular la programación anual y plurianual de las prácticas de tiro para los distintos cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad Pública.

Remitir a la Contraloría General de la República, a más tardar el 28 de noviembre del año 2014, una certificación de que ya fue realizada la formulación de los programas anual y plurianual. Ver párrafos 2.17 a 2.23 del presente informe.

4.6 Elaborar, aprobar e implementar procedimientos de control orientados a promover la integridad y exactitud del ingreso de datos en el Sistema de Registro Académico (SiRA), relacionados con el número de identificación de los funcionarios que han participado en los eventos de capacitación, así como de la información sobre esos eventos a cargo de la Escuela Nacional de Policía. Asimismo, corregir las inconsistencias contenidas en la información de dicho sistema.

Certificar al Órgano Contralor a más tardar el 31 de octubre del año 2014, la elaboración y aprobación de los procedimientos; y al 28 de noviembre del 2014 la implementación de dichos procedimientos y la corrección de las inconsistencias en la información del SiRA. Ver párrafos 2.24 a 2.28 del presente informe.

INFORME Nro. DFOE-PG-IF-04-2014 31 de julio, 2014 …

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