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Secretaría TécnicaProcedimiento Administrativo

Disciplinario

INFORME Nº -2015-GOB-REG.HVCA/PPR .

A : AURORA ENRÍQUEZ DE LA CRUZ DIRECTORA DE LA OFICINA DE DESARROLLO HUMANO ÒRGANO SANCIONADOR

Asunto : SANCIÓN DE SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES.

Referencia : EXPEDIENTE N° 003-2015/GOB.REG.HVCA/PAD.

Fecha : Huancavelica, 03 de Julio del 2015.

Por medio de la presente tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de informar conforme a mis atribuciones como Órgano Instructor, la responsabilidad administrativa que incurrió doña Elva Valentina ARIAS SERRANO, acorde a los siguientes antecedentes y consideraciones:

I. ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO.

a) Antecedentes de los hechos:

1) Que, mediante Carta N° 960-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de Noviembre 2014, la Dirección Regional de Administración comunica la Extinción del Contrato de Servicios N° 015-2013-ORA/CAS al señor Tedy Gim Pérez Espinoza, extinción que se encuentra amparado según lo establecido en el art. 5° del Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Numeral 5.1 “…Cada Prorroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato”; y 5.2 “…Para tal efecto, la Entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con una anticipación no menor de cinco (05) días hábiles previstos al vencimiento del contrato…”.; Que, mediante Carta N° 961-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de Noviembre 2014, la Dirección Regional de Administración comunica la Extinción del Contrato de Servicios N° 013-2013-ORA/CAS al señor Marco Antonio Manrique Chávez, extinción que se encuentra amparado según lo establecido en el art. 5° del Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Numeral 5.1 “…Cada Prorroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato”; y 5.2 “…Para tal efecto, la Entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con una anticipación no menor de cinco (05) días hábiles previstos al


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vencimiento del contrato…”; y mediante Carta N° 1105-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 12 de Diciembre del 2014, la Dirección Regional de Administración comunica la Extinción del Contrato de Servicios N° 071-2014-ORA/CAS de la señora Viorica Nilcia Paco Ramos, extinción que se encuentra amparado según lo establecido en el art. 5° del Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Numeral 5.1 “…Cada Prorroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato”; y 5.2 “…Para tal efecto, la Entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con una anticipación no menor de cinco (05) días hábiles previstos al vencimiento del contrato…”.

2) Que, mediante Informe N° 004-2015/GOB.REG.HVCA/PPR., su fecha 05/02/2015, el entonces Procurador Publico Regional encargado del Gobierno Regional de Huancavelica Manuel Jesús MANRIQUE VERGARA comunica al Presidente Regional que la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su condición de Procuradora Publica Regional Adjunta ha emitido con fecha 05/01/2015 los Memorándums del N° 001; 02; 03; 04; 005 y los números 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR, designando funciones y demás acciones al personal que no se encontraba con vínculo contractual con la entidad, toda vez que ya habían recibo sus cartas respectivas de término de vínculo laboral conforme se acredita en el numeral precedente, es por ello, que a partir de lo indicado, podemos notar que la procesada, Elva Valentina ARIAS SERRANO causo prórroga en los contratos CAS a los ex trabajadores: Marco A. MANRIQUE CHAVEZ, Hugo CASTRO CAHUANA, Tedy Gym PEREZ ESPINOZA y Viorica Nilcia PACO RAMOS toda vez que su vínculo contractual con la entidad concluyó el 31/12/2014.

Asimismo, cabe resaltar que, la oficina competente de acuerdo a las funciones que establecen los documentos de gestión del Gobierno Regional de Huancavelica para emitir las adendas y determinar el movimiento del personal es, la Oficina de Recursos Humanos quien determina la situación laboral de todos los Servidores Públicos del Gobierno Regional de Huancavelica. En tal sentido, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su calidad de Procuradora Pública Regional Adjunta, no tenía facultades para disponer del personal máxime que en el ejercicio del año fiscal 2015, la Procuraduría no contaba con la aprobación del Plan


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Operativo Institucional (POI), ni mucho menos contaba con la Certificación Presupuestal para solventar el pago del personal; asimismo referida procuradora, ya no estaba a su cargo los trabajadores por extinción de contrato debidamente notificados.

3) Cabe precisarse además, que los Memorándums del N° 001 al 005 y los números 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR, otorgados por la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO con fecha 05/01/2015, han sido dejados sin efecto por el entonces Procurador Publico Regional encargado del Gobierno Regional de Huancavelica Manuel Jesús MANRIQUE VERGARA mediante Memorándum N° 019-2015/GOB.REG.HVCA/PPR, con fecha 06/01/2015.

En ese sentido, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su calidad de Procuradora Pública Regional Adjunta no tomó en cuenta el artículo 63º numeral 2 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de Huancavelica aprobado por Ordenanza Regional Nº 261- GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal (Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual la procesada en mención, no tenía la facultad para designar funciones al personal que no contaban con vínculo contractual con la entidad, en tal sentido, la encausada Elva Valentina ARIAS SERRANO ha incurrido en una falta muy grave por no haber cumplido diligentemente los deberes que impone el servicio.

4) Asimismo, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su condición de Procuradora Pública Regional Adjunta, asumió funciones de los cuales no se está permitido, al realizar la apertura de una hoja de Registro de Asistencia de Personal – Procuraduría Regional de Huancavelica 2015, a partir del 05/01/2015 con el único fin de controlar la asistencia y permanencia del personal que no contaba con vínculo contractual, irrogándose las funciones de la Oficina de Desarrollo Humano, toda vez que, el Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado mediante Resolución Gerencial General Regional Nº 002-2013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en su artículo 22º “la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que hagas sus veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales, a través del área de registro y control y/o


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encargado, es responsable de organizar, mantener actualizado el registro y control de asistencia del personal”. Siendo la Oficina de Desarrollo Humano la encargada de realizar tal control, sin embargo el mencionado registro de control y asistencia carece de validez por no ser realizado por el área correspondiente, constatándose una vez más la acción ilegal e ilegítima desplegada por la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO. En tal sentido dentro de nuestro sistema de control de personal, el único medio de control y registro es el reloj biométrico que todos los funcionarios y servidores del Gobierno Regional de Huancavelica deben de estar registrados conforme lo señala el Área de Registro y Control en conformidad con el Manual de Organizaciones y Funciones – MOF.

Que, respecto a lo actuado, la servidora pública en mención, prescindió del artículo 37º (prohibición de permanencia de personal sin vínculo laboral) del Reglamento de Control y Asistencia señala que: “en las dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales; queda terminantemente prohibido la continuidad de la permanencia del personal cuyo vínculo laboral haya extinguido, bajo responsabilidad de los jefes inmediato, quienes serán responsables de pago de sus remuneraciones y, serán sancionados por incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil”.

5) Que, por el actuar negligente de la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO, a la fecha el Gobierno Regional de Huancavelica, viene afrontando demandas judiciales, el mismo que entre ellos tenemos el Exp. 00040-2015-51-1101-JR-CI-02 del 2° Juzgado Civil del Poder Judicial de Huancavelica; donde la demandada Viorica Nilcia PACO RAMOS, presenta su demanda de medica cautelar fuera del proceso, y en ella, adjunta como medio probatorio fehaciente una hoja de Registro de Asistencia de Personal – Procuraduría Regional de Huancavelica 2015, a partir del 05/01/2015 con el único fin de controlar la asistencia y permanencia del personal que no contaba con vínculo contractual, la misma que ha sido declarada fundada mediante la Resolución Uno, de fecha 30 de Enero 2015, por el Poder Judicial, pretendiendo la demandante solicitar que se reconozca un contrato a tiempo indeterminado por haberse acreditado la prorroga y desnaturalización en los contratos CAS, la misma que la Entidad se opuso y mediante Resolución N° 06, de fecha 28 de Mayo 2015, el 2° Juzgado Especializado Civil de la Corte


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Superior de Justicia de Huancavelica declaro infundado la Oposición de la Entidad. Que, a consecuencia de la reposición de la referida demandante el Gobierno Regional ha generado un presupuesto adicional por la suma de S/. 1.800.00 N.S, mensuales; pago que se viene realizando a la demandante a partir de la Emisión de la Resolución Directoral Regional N° 024-2015/GOB.REG.HVCA/ORA de fecha 20 de Febrero 2015, hasta que se resuelva la demanda principal; la misma que por su actuar indebido a la fecha se viene causando perjuicio económico al Gobierno Regional de Huancavelica;

b)Antecedentes Documentarios: Informe N° 033-2015/GOB.REG.HVCA/GGR-ORAJ. Informe N° 013-2015-GOB-REG.HVCA/STPAD. Resolución N° 003-2015/GOB.REG.HVCA/ORG.INST-PPR. Escritos de fecha 15 y 22/06/2015, presentado por Elva Valentina

Arias Serrano.

II. IDENTIFICACIÓN DE LA FALTA IMPUTADA Y LA NORMA JURÍDICA VULNERADA.

Que, mediante Resolución N° 003-2015-GOB.REGORG.HVCA/ORG.INST-PPR. de fecha 03 de Junio del 2015, emitido por el Órgano Instructor, se Instauró Proceso Administrativo Disciplinario contra la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO, en su condición de Procuradora Publica Regional Adjunta del Gobierno Regional de Huancavelica; Quien según las investigaciones realizadas, ha vulnerado el Artículo 63º numeral 2 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado por Ordenanza Regional Nº 261-GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal (Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual se aprecia que la procesada en mención, no tenía la facultad para designar funciones al personal que no contaban con vínculo contractual con la entidad, máxime que en el ejercicio del año fiscal 2015, la Procuraduría Pública no contaba con la aprobación del Plan Operativo Institucional (POI), ni mucho menos contaba con la Certificación Presupuestal para solventar el pago del personal; asimismo referida procuradora, ya no estaba a su cargo los trabajadores por extinción de contrato debidamente notificados.

El Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado mediante Resolución Gerencial General Regional Nº


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002-2013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en su artículo 22º “la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que hagas sus veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales, a través del área de registro y control y/o encargado, es responsable de organizar, mantener actualizado el registro y control de asistencia del personal”. Siendo la Oficina de Desarrollo Humano la encargada de realizar tal control.

El Artículo 37º (prohibición de permanencia de personal sin vínculo laboral) del Reglamento de Control y Asistencia señala que: “en las dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales; queda terminantemente prohibido la continuidad de la permanencia del personal cuyo vínculo laboral haya extinguido, bajo responsabilidad de los jefes inmediato, quienes serán responsables de pago de sus remuneraciones y, serán sancionados por incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil”.

El Artículo 39° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, literal a) cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio público; b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de particulares; d) salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeradamente los recursos públicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan exclusivamente para el servicio oficial.

EL Artículo 85° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil que estable: Son faltas de carácter administrativo disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

El Artículo 156° del Reglamento de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las Leyes, y el ordenamiento jurídico nacional.

El Artículo 157° del Reglamento en mención líneas arriba, señala con respecto a las Prohibiciones: literal a) ejercer facultades y representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto cuando no le han sido delegados o encargados.

III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISIÓN DE LA FALTA Y LOS MEDIOS PROBATORIOS EN QUE SE SUSTENTAN:


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a)Descripción de los Hechos:

Que, mediante Carta N° 960-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de Noviembre 2014, la Dirección Regional de Administración comunica la Extinción del Contrato de Servicios N° 015-2013-ORA/CAS al señor Tedy Gim Pérez Espinoza, extinción que se encuentra amparado según lo establecido en el art. 5° del Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Numeral 5.1 “…Cada Prorroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato”; y 5.2 “…Para tal efecto, la Entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con una anticipación no menor de cinco (05) días hábiles previstos al vencimiento del contrato…”.; Que, mediante Carta N° 961-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de Noviembre 2014, la Dirección Regional de Administración comunica la Extinción del Contrato de Servicios N° 013-2013-ORA/CAS al señor Marco Antonio Manrique Chávez, extinción que se encuentra amparado según lo establecido en el art. 5° del Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Numeral 5.1 “…Cada Prorroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato”; y 5.2 “…Para tal efecto, la Entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con una anticipación no menor de cinco (05) días hábiles previstos al vencimiento del contrato…”; y mediante Carta N° 1105-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 12 de Diciembre del 2014, la Dirección Regional de Administración comunica la Extinción del Contrato de Servicios N° 071-2014-ORA/CAS de la señora Viorica Nilcia Paco Ramos, extinción que se encuentra amparado según lo establecido en el art. 5° del Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, Numeral 5.1 “…Cada Prorroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato”; y 5.2 “…Para tal efecto, la Entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con una anticipación no menor de cinco (05) días hábiles previstos al vencimiento del contrato…”.

Que mediante Informe N° 004-2015/GOB.REG.HVCA/PPR., su fecha 05/02/2015, el entonces Procurador Publico Regional encargado del Gobierno Regional de Huancavelica Manuel Jesús MANRIQUE VERGARA comunica al Presidente Regional que la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su condición de Procuradora Publica Regional Adjunta ha emitido con fecha


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05/01/2015 los Memorándums del N° 001; 02; 03; 04; 005 y los números 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR, designando funciones y demás acciones al personal que no se encontraba con vínculo contractual con la entidad, máxime que en el ejercicio del año fiscal 2015, la Procuraduría Pública no contaba con la aprobación del Plan Operativo Institucional (POI), ni mucho menos contaba con la Certificación Presupuestal para solventar el pago del personal; asimismo referida procuradora, ya no estaba a su cargo los trabajadores por extinción de contrato debidamente notificados; toda vez que ya habían recibo sus cartas respectivas de término de vínculo laboral.

A partir de lo indicado, podemos notar que la procesada, Elva Valentina ARIAS SERRANO, ha causado prórroga en los contratos CAS a los ex trabajadores: Marco A. MANRIQUE CHAVEZ, Hugo CASTRO CAHUANA, Tedy Gym PEREZ ESPINOZA y Viorica Nilcia PACO RAMOS toda vez que su vínculo contractual con la entidad concluyó el 31/12/2014.

Asimismo, cabe resaltar que, la oficina competente de acuerdo a las funciones que establecen los documentos de gestión del Gobierno Regional de Huancavelica para emitir las adendas y determinar el movimiento del personal es, la Oficina de Recursos Humanos quien determina la situación laboral de todos los Servidores Públicos del Gobierno Regional de Huancavelica. En tal sentido, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su calidad de Procuradora Pública Regional Adjunta, no tenía facultades para disponer del personal que ya no estaba a su cargo por extinción de contrato debidamente notificado a los trabajadores denunciantes mencionados anteriormente.

Cabe precisarse además, que los Memorándums del N° 001 al 005 y los números 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR, otorgados por la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO con fecha 05/01/2015, han sido dejados sin efecto por el entonces Procurador Publico Regional encargado del Gobierno Regional de Huancavelica Manuel Jesús MANRIQUE VERGARA mediante Memorándum N° 019-2015/GOB.REG.HVCA/PPR, con fecha 06/01/2015.

En efecto a todo ello; y por el actuar negligente de la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO, a la fecha el Gobierno Regional de Huancavelica, viene afrontando demandas judiciales, el mismo que entre ellos tenemos el Exp. 00040-2015-51-1101-JR-CI-02 del 2° Juzgado Civil del Poder Judicial de Huancavelica; donde la demandada Viorica Nilcia PACO RAMOS, presenta su demanda de


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medica cautelar fuera del proceso, y en ella, adjunta como medio probatorio fehaciente una hoja de Registro de Asistencia de Personal – Procuraduría Regional de Huancavelica 2015, a partir del 05/01/2015 con el único fin de controlar la asistencia y permanencia del personal que no contaba con vínculo contractual, la misma que ha sido declarada fundada mediante la Resolución Uno, de fecha 30 de Enero 2015, por el Poder Judicial, pretendiendo la demandante solicitar que se reconozca un contrato a tiempo indeterminado por haberse acreditado la prorroga y desnaturalización en los contratos CAS, la misma que la Entidad se opuso y mediante Resolución N° 06, de fecha 28 de Mayo 2015, el 2° Juzgado Especializado Civil de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica declaro infundado la Oposición de la Entidad. Que, a consecuencia de la reposición de la referida demandante el Gobierno Regional ha generado un presupuesto adicional por la suma de S/. 1.800.00 N.S, mensuales; pago que se viene realizando a la demandante a partir de la Emisión de la Resolución Directoral Regional N° 024-2015/GOB.REG.HVCA/ORA de fecha 20 de Febrero 2015, hasta que se resuelva la demanda principal; la misma que por su actuar indebido a la fecha se viene causando perjuicio económico al Gobierno Regional de Huancavelica;

En ese sentido, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su calidad de Procuradora Pública Regional Adjunta no tomó en cuenta el artículo 63º numeral 2 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de Huancavelica aprobado por Ordenanza Regional Nº 261- GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal (Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual la procesada en mención, no tenía la facultad para designar funciones al personal que no contaban con vínculo contractual con la entidad, en tal sentido, la encausada Elva Valentina ARIAS SERRANO habría incurrido en una falta muy grave por no haber cumplido diligentemente los deberes que impone el servicio.

Cabe resaltar además, que, la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO en su condición de Procuradora Pública Regional Adjunta, asumió funciones de los cuales no se está permitido, al realizar la apertura de una hoja de Registro de Asistencia de Personal – Procuraduría Regional de Huancavelica 2015, a partir del 05/01/2015 con el único fin de controlar la asistencia y permanencia del personal que no contaba con vínculo contractual, irrogándose las funciones de la Oficina de Desarrollo Humano, toda vez que, el


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Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado mediante Resolución Gerencial General Regional Nº 002-2013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en su artículo 22º “la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que hagas sus veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales, a través del área de registro y control y/o encargado, es responsable de organizar, mantener actualizado el registro y control de asistencia del personal”. Siendo así la Oficina de Desarrollo Humano la encargada de realizar tal control, sin embargo el mencionado registro de control y asistencia carece de validez por no ser realizado por el área correspondiente, constatándose una vez más la acción ilegal e ilegítima desplegada por la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO. En tal sentido dentro de nuestro sistema de control de personal, el único medio de control y registro es el reloj biométrico que todos los funcionarios y servidores del Gobierno Regional de Huancavelica deben de estar registrados conforme lo señala el Área de Registro y Control en conformidad con el Manual de Organizaciones y Funciones – MOF.

Que, respecto a lo actuado, la servidora pública en mención, prescindió el artículo 37º (prohibición de permanencia de personal sin vínculo laboral) del Reglamento de Control y Asistencia señala que: “en las dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales; queda terminantemente prohibido la continuidad de la permanencia del personal cuyo vínculo laboral haya extinguido, bajo responsabilidad de los jefes inmediato, quienes serán responsables de pago de sus remuneraciones y, serán sancionados por incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil”.

Que, siendo así, mediante Resolución N° 013-2015-GOB.REGORG.HVCA/ORG.INST-PPR, de fecha 03 de Junio del 2015, se Instauró Proceso Administrativo Disciplinario contra doña Elva Valentina ARIAS SERRANO, por haber vulnerado lo establecido en el artículo 63º numeral 2 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado por Ordenanza Regional Nº 261- GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal (Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual se aprecia que la procesada en mención, no tenía la facultad para designar funciones al personal que no contaban con vínculo contractual con la entidad.


Disciplinario

El Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado mediante Resolución Gerencial General Regional Nº 002-2013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en su artículo 22º “la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que hagas sus veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales, a través del área de registro y control y/o encargado, es responsable de organizar, mantener actualizado el registro y control de asistencia del personal”. Siendo la Oficina de Desarrollo Humano la encargada de realizar tal control, sin embargo el mencionado registro de control y asistencia carece de validez por no ser realizado por el área correspondiente, constatándose una vez más la acción ilegal e ilegítima desplegada por la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO.

El artículo 37º (prohibición de permanencia de personal sin vínculo laboral) del Reglamento de Control y Asistencia señala que: “en las dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales; queda terminantemente prohibido la continuidad de la permanencia del personal cuyo vínculo laboral haya extinguido, bajo responsabilidad de los jefes inmediato, quienes serán responsables de pago de sus remuneraciones y, serán sancionados por incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil”.

El Artículo 39° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, literal a) cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio público; b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de particulares,; d) salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeradamente los recursos públicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan exclusivamente para el servicio oficial.

EL Artículo 85° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil que estable: Son faltas de carácter administrativo disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

El Artículo 156° del Reglamento de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las Leyes, y el ordenamiento jurídico nacional.


Disciplinario

El Artículo 157° del Reglamento en mención líneas arriba, señala con respecto a las Prohibiciones: literal a) ejercer facultades y representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto cuando no le han sido delegados o encargados.

Que, respecto a lo actuado, la servidora pública en mención presenta mediante Escrito de fecha 15 de Junio 2015, solicitando la nulidad de la resolución N° 003-2015/GRH/ORG/INST.PPR, de fecha 03 de Junio del 2015, al respecto se debe alegar que de conformidad con los establecido en la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil con el Art. 15 del Inicio del Procedimiento del PAD, en su literal 15.3 El acto o resolución de inicio no es impugnable; asimismo en concordancia con lo establecido en la Ley 27444, Ley General de Procedimiento Administrativo General, Artículo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad, en su numeral 11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley. Artículo 207.- Recursos administrativos. 207.1 Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración; b) Recurso de apelación; y Recurso de revisión; siendo así, se desprende que el acto que Inicia del PAD, es inimpugnable porque solo oficializa el inicio del proceso investigatorio bajo la presunción objetiva de la comisión de falta disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el procesado; en consecuencia a ello, carece de objeto pronunciarse sobre ello; por lo tanto se deberá declarar Improcedente lo solicitado por la procesada.

Que, respecto a lo actuado, la servidora pública en mención presenta su descargo de fecha 22 de Junio del 2015, solicitando la nulidad de la resolución N° 003-2015/GRH/ORG/INST.PPR, de fecha 03 de Junio del 2015, por la instauración y Medida Cautelar, del presente proceso Sancionador con arbitrariedad y Vulneración al Debido Proceso; argumentando lo siguiente:

1) Que para iniciar un proceso administrativo contra Procuradores Públicos es aplicable las Leyes Especiales siendo competente el Tribunal de Sanciones, del Sistema de Defensa Jurídico del Estado conforme a lo establecido en el inciso 26.3 del Art. 26, del Decreto Legislativo 1068, el mismo que de verificarse algún perjuicio al Estado por ejercicio de inconducta funcional, es de aplicación la Resolución Ministerial N° 28-2014-JUS, que


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aprueba la Directiva 01-2014-JUS/CDJE, establece Procedimiento previo Procuradores Públicos Regional, en el Título VIII, Numeral 8.1. Inicio del Procedimiento Previo para Procuradores, contraviniendo la Ley 27444 en lo que fuera aplicable; se afectó el debido proceso, por cuanto no se aplicó previamente las Leyes Especiales, como el Instructor Ex Procurador.Al respecto se debe alegar, que pese haberse señalado en el párrafo precedente que el acto que inicia el PAD, es inimpugnable, sin embargo se debe señalar lo siguiente: Que, si bien la Procuradora Adjunta depende funcionalmente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, con la correspondiente autonomía para el ejercicio de sus deberes en defensa de los intereses del Estado en los asuntos judiciales y los contenidos en la norma de organización del Gobierno Regional de Huancavelica, también es cierto que depende administrativamente de este Gobierno Regional en cuya estructura organizacional está establecido que su línea de dependencia es de la Presidencia Regional. Es decir, el cargo de Procurador Publico Adjunto del Gobierno Regional de Huancavelica, es un cargo público debidamente estructurado y delimitado en el Manual de Organización y Funciones — MOF, en cuyo documento precisa las funciones propias del cargo, de la misma forma es un cargo de confianza considerado estructuralmente en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) aprobado por Ordenanza Regional N° 207-2012/GOB.REG.HVCA/CR, y en el Presupuesto Analítico del Personal (PAP) aprobado por Resolución Gerencial N° 609-2012/GOB:REG.HVCA/GGR;

Que, en atención a la condición que ostenta el Procurador Adjunto, en la estructura orgánica y funcional del Gobierno Regional de Huancavelica, se encuentra inmerso a la Carrera Administrativa prevista en la Ley N° 30057, Ley del SERVICIO CIVIL y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM. En tal sentido teniendo en cuenta la base normativa antes descrita, se deduce que el mencionado funcionario ha incurrido en faltas de carácter administrativo, siendo competente la Secretaria Técnica Procedimientos Administrativos Disciplinarios del Gobierno Regional de Huancavelica, para la respectiva determinación de responsabilidades de carácter administrativo; por incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil”. El Artículo 39°; 85° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, y Artículo 156° y 157° del Reglamento de la Ley N° 30057-


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Ley del Servicio Civil; y con respecto de la aplicación de la Ley Especial que señala la procesada, esto es cuando el Procurador Ajunto ha incurrido en el ejercicio de inconducta funcional, que en l presente caso no se ha dado.

2) Derecho al Acceso del Expediente, que se ha solicitado y Requerido que se inserte en el Exp. La imputación de una supuesta Hoja de Asistencia la misma que se encuentra en copia simple. Señala que a la fecha no se le ha entregado las copias fedatadas de los documentos solicitados; y que la asistencia del personal que laboro a partir del día 05 de Enero 2015, no se generó ningún pago de Remuneración, ni se ha generado perjuicio económico alguno.Al respecto se debe alegar lo siguiente; por el actuar negligente de la procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO, a la fecha el Gobierno Regional de Huancavelica, viene afrontando demandas judiciales, el mismo que entre ellos tenemos el Exp. 00040-2015-51-1101-JR-CI-02 del 2° Juzgado Civil del Poder Judicial de Huancavelica; donde la demandada Viorica Nilcia PACO RAMOS, presenta su demanda de medica cautelar fuera del proceso, y en ella, adjunta como medio probatorio fehaciente una hoja de Registro de Asistencia de Personal – Procuraduría Regional de Huancavelica 2015, a partir del 05/01/2015 con el único fin de controlar la asistencia y permanencia del personal que no contaba con vínculo contractual, la misma que ha sido declarada fundada mediante la Resolución Uno, por el Poder Judicial, pretendiendo la demandante solicitar que se reconozca un contrato a tiempo indeterminado por haberse acreditado la prorroga y desnaturalización en los contratos CAS, la misma que la Entidad se opuso y mediante Resolución N° 06, de fecha 28 de Mayo 2015, el 2° Juzgado Especializado Civil de la Corte Superior de Justicia de Huancavelica declaro infundado la Oposición de la Entidad. Que, a consecuencia de la reposición de la referida demandante el Gobierno Regional ha generado un presupuesto adicional por la suma de S/. 1.800.00 N.S, mensuales; para el pago de la demandante, causando perjuicio económico al Gobierno Regional de Huancavelica; Asimismo, mediante Carta N° 006-2015/GOB.REG.HVCA/-STPAD de fecha 11 de Junio 2015, Carta N° 007-2015/GOB.REG.HVCA/-STPAD de fecha 23 de Junio 2015, y el Informe N° 014-2015/GOB.REG.HVCA/-STPAD de fecha 10 de Junio 2015, se ha remitido copia certificada del Expediente Administrativo N° 003-2015/GOB.REG.HVCA/PAD, a folios (163); asimismo se ha


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puesto de conocimiento el acceso libre de parte de la procesada al Expediente Administrativo, el mismo que referida procesada ha tenido acceso directo al Expediente Administrativo.

3) Derecho a la motivación; no obra el informe de Precalificación emitido por el Secretario Técnico vulnerando el Debido Proceso y Motivación.Al respecto el Expediente Administrativo N° 003-2015/GOB.REG.HVCA/PAD. Si obra a fojas (157) con el Informe N° 013-2015-GOB.REG.HVCA/STPAD de fecha 14 de Mayo 2015, emitido por el Secretario Técnico, informe que si ha sido emitido con la debida motivación.

4) Sobre la Medida Cautelar; Dicha medida no fue motivada disponiendo en forma arbitraria la suspensión de mis funciones.Al respecto se debe alegar lo siguiente, que la Medida Cautelar ha sido adoptada bajo el principio de legalidad, el mismo que lo ha prescrito el artículo 108° del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM – Reglamento de la Ley del Servicio Civil, que señala: “a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposición de la Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad”, concordante con el artículo 96° de la Ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil.

b) Medios Probatorios:

Carta N° 960-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de Noviembre 2014.

Carta N° 961-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 21 de Noviembre 2014.

Carta N° 1105-2014/GOB.REG.HVCA/GGR-ORA de fecha 12 de Diciembre del 2014,

Memorándums del N° 001; 02; 03; 04; 005 y los números 009, 013, 014/GOB.REG.HVCA/PPR de fecha 05 de Enero 2015.

Hoja de Registro de Asistencia del Personal Procuraduría Regional 2015.

Resolución Número Uno, de fecha 30 de Enero 2015, de la Medida Cautelar.

Resolución Directoral Regional N° 024-2015/GOB.REG.HVCA/ORA de fecha 20 de Febrero 2015, de la reposición provisionalmente.

Resolución N° 06, de fecha 28de Mayo 2015.

IV. PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA COMISIÓN DE LA FALTA.


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1) Este Órgano Instructor conforme a las investigaciones efectuadas, tomando en cuenta los Medios Probatorios adjuntos y respetando el debido proceso ha logrado DETERMINAR QUÉ; la Procesada Elva Valentina ARIAS SERRANO, en su condición de Procuradora Publica Regional Adjunta del Gobierno Regional de Huancavelica, ha vulnerado el Artículo 63º numeral 2 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado por Ordenanza Regional Nº 261- GOB.REG.HVCA/CR que describe; (Funciones de la Oficina de Desarrollo Humano) son: Administrar el Sistema de Personal (Asistencia, Permanencia, Desplazamiento de Personal), con lo cual se aprecia que la procesada en mención, no tenía la facultad para designar funciones al personal que no contaban con vínculo contractual con la entidad. El Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Gobierno Regional de Huancavelica, aprobado mediante Resolución Gerencial General Regional Nº 002-2013/GOB.REG.HVCA/GGR, su fecha 03/01/2013 que describe, en su artículo 22º “la Oficina de Desarrollo Humano y/o las que hagas sus veces en las Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales, a través del área de registro y control y/o encargado, es responsable de organizar, mantener actualizado el registro y control de asistencia del personal”. el artículo 37º (prohibición de permanencia de personal sin vínculo laboral) del Reglamento de Control y Asistencia señala que: “en las dependencias de Sede Regional, Gerencias Subregionales y Direcciones Regionales Sectoriales; queda terminantemente prohibido la continuidad de la permanencia del personal cuyo vínculo laboral haya extinguido, bajo responsabilidad de los jefes inmediato, quienes serán responsables de pago de sus remuneraciones y, serán sancionados por incumplimiento a las normas relativa al acceso al servicio civil”. El Artículo 39° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, literal a) cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio público; b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de particulares, d) salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeradamente los recursos públicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan exclusivamente para el servicio oficial.EL Artículo 85° de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil que estable: Son faltas de carácter administrativo disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento. Asimismo, ha transgredido el Reglamento de la Ley en mención,


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específicamente su Artículo 156° del Reglamento de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las Leyes, y el ordenamiento jurídico nacional.El Artículo 157° del Reglamento en mención líneas arriba, señala con respecto a las Prohibiciones: literal a) ejercer facultades y representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto cuando no le han sido delegados o encargados.

2) Por las consideraciones expuestas, para la imposición de las sanciones correspondientes sobre los hechos objetivos demostrados, este Órgano Instructor con el apoyo de la Secretaria Técnica está teniendo en cuenta previa a su recomendación, la observancia del Principio de Proporcionalidad, que garantía del debido procedimiento, que se considera en la determinación de la sanción, bajo los elementos que garantiza su aplicabilidad, proviniendo normativamente de la Ley del Servicio Civil N° 30057, en su Art. 87, Determinación de la sanción a las faltas, “La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina e evaluando la existencia de los supuestos establecidos en la norma especial…”; y del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento; en su Art. 92.- Principios de la potestad disciplinaria, “La Potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el art. 230 de la Ley 27444, sin perjuicio de los demás principios que rigen el poder punitivo del Estado”. y en concordancia con el inciso 1.4 del artículo IV (principios del Procedimiento Administrativo), de la Ley de Procedimiento Administrativo General, que señala: “Principio de Razonabilidad; las decisiones de la autoridad administrativa, cuando crean obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin, de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido”. Mientras que en materia sancionadora se prevé en el inciso 3) del Art. 230° de la Ley 27444, que señala; “Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción”. Así como que la determinación de la sanción se considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición en la comisión de infracción. Este principio reporta una garantía de protección de la arbitrariedad en el hecho de que oriente evitar el exceso de punición, atendiendo


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al derecho constitucional a la igualdad, en la medida que esta implica la posibilidad, de ser tratados de forma igual ante situaciones similares y la necesidad distinta ante circunstancias agravantes o atenuantes. Respecto al grado de intencionalidad, se considera que han existido omisiones y negligencias en el desempeño de funciones, En relación al Agravio Causado, en el presente caso, como agravio la defraudación al normal funcionamiento de la Administración Pública, por cuanto el procesado ha emitido documentos indebidos designado funciones y demás acciones al personal que no se encontraba con vínculo contractual con la entidad, máxime que en el ejercicio del año fiscal 2015, la Procuraduría Pública no contaba con la aprobación del Plan Operativo Institucional (POI), ni mucho menos contaba con la Certificación Presupuestal para solventar el pago del personal; generando prorroga de contrato CAS, y demandas judiciales, generando perjuicios económicos para el pago de las reposiciones y de los costas y costos por asumir la defensa judicial del Gobierno Regional de Huancavelica. Siendo que en el caso en concreto han mediado consideraciones respecto a la responsabilidad administrativa del procesado. Que, este órgano Instructor con apoyo de la Secretaria Técnica, ha merituado los medios probatorios suficientes, llegando a la conclusión que existe mérito sustentado para sancionar, mediando consideraciones respecto a la responsabilidad administrativa de la procesada ELVA VALENTINA ARIAS SERRANO, en su condición de Procuradora Pública Regional Adjunta del Gobierno Regional de Huancavelica.

V. RECOMENDACIÓN:

Atendiendo al Debido Proceso y respetando el Principio de Proporcionalidad y Razonabilidad que debe regir todo Procedimiento Administrativo Disciplinario, éste ÓRGANO INSTRUCTOR RECOMIENDA IMPONER SUSPENSIÓN SIN GOCE DE CONPENSACIONES POR UN ESPACIO DE 120 DIAS, VIGENTE AL MOMENTO DE LA EXPEDICION DE LA PRESENTE RESOLUCION A LA SEÑORA ELVA VALENTINA ARIAS SERRANO, en su condición de Procuradora Pública Regional Adjunta del Gobierno Regional de Huancavelica, por las consideraciones antes expuestas.

Es todo cuanto informo para su conocimiento y demás fines de Ley.

Atentamente.

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