Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
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7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
1/46
CONTRALORA
GENERAL
DE LA REPBLICA
CONTRALORiA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD DE
CONTROL EXTERNO
REFS.: Nos 56.15612014
w001061t2014
N'
114415
13t.:t1s
y
fines
consiguientes.
AL
SEOR
DAVID
VARGAS
JELVES
davinchol
@hotmail.com
PRESENTE
TRANSCRIBE
OFICIO QUE INDICA
VALpARASO,
)1t+t+22
13.ri.2115
Cumplo
con
remitir
a
Ud.,
copia
del
oficio
de esta Entidad
de
Control,
para
su
conocimiento
Sal
te
nf'
lud'
a
ALJ
ANDRA
ete
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C
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J
IA
PG
OI:
SO
CONfRALOR
E
cc| lF6l0R,
eEqt11
I.N
REPLJ
LC
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
2/46
CONTRALORA
GENERAL
DE LA
REPBLICA
CONTRALORIA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD
DE CONTROL
EXTERNO
VALPARAISO,
)
1
I+ t+
1S
13.r.2Is
Adjunto,
remito
a Ud.,
para
su conocimiento
y
fines
pertinentes,
copia
del
lnforme de
lnvestigacin
Especial
N.56,
de 2014
debidamente
aprobado,
que
contiene
los resultados
de la
investigacin
efectuada
en
la
Municipalidad de Papudo,
Sobre
el
particular,
corresponde
que
esa
autoridad
adopte
las medidas
pertnentes,
e implemente
las acciones
que
en
cada caso
se sealan,
tendientes
a
subsanar las
situaciones
observadas.
Aspectos
que
se
verificarn
en una
prxima
visita
que
practique
en esa
Entidad
este
Organismo
de
Control.
REFS.:
Nos
56.156/2014
w001061t2014
A LA
SEORA
ALCALDESA
DE LA
MUNICIPALIDAD
DE PAPUDO
PAPUDO
REMITE
INFORME
DE INVESTIGACIN
ESPECIAL
OUE INDICA
Saluda
atentamente
ud.,
VICIOR
HUGO
MEINO
ROJAS
Contralor
Regional
Valparaiso
coTRLoRfa
GETERAL
0E
ra
REpB-fca
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
3/46
26-11t.1921
q
c
HIL
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
CONTRALORIA REGIONAL
DE
VALPARAISO
ni,cipalidad
de
Papudo
Nmero de
lnforme: 5612014
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
4/46
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORiA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD DE
CONTROL EXTERNO
REFS.:
No"
56j5612014
w001061/2014
EMR
INFORME
DE INVESTIGACIN
ESPECIAL
N'
56,
DE
2014,
SOBRE
PRESUNTAS
IRREGULARIDADES
EN LA
MUNICIPALIDAD
DE PAPUDO,
vALPARAso,
13
aro.
zots
Se ha dirigido
a
esta
Contralora Regional
don
David
Vargas
Jelves, denunclando
una
sere
de
situaciones,
a
su
juicio
irregulares,
ocurridas
en la
Municipalidad
de Papudo,
lo
que
dio origen
a
una
investigacin
especial,
cuyo resultado
consta
en el
presente
documento.
ANTECEDENTES
El recurrente
denuncia
que
funcionarios
de la
planta
de
esa
entidad
edilicia,
entre
ellos,
el
Secretario
Municipal
y
el Jefe
de la
Secretara
Comunal
de Planificacin,
SECPLAC,
han
sido
contratados
bajo la
modalidad
de honorarios,
lo
que
a
su
parecer
no
se
ajusta
a legalidad
y
podra
constituir
el pago
de
un
sobresueldo.
METODOLOGA
La
investigacin
se
ejecut
de
conformidad
con
las disposiciones
contenidas
en los
artculos
131
y
132
de
la ley
N" 10.336,
de
organizacin
y
Atribuciones
de Ia
contralora
General
de
la
Repblica,
la
cual incluy
la
solicltud
de datos,
informes,
documentos
y
otros
antecedentes
que
se
estimaron
necesarios
de
acuerdo
a las
circunstancias.
Asimismo,
se
practic un examen
de
cuentas
de
conformidad
con las
disposiciones
contenidas
en
el artculo
gs
y
siguientes
de la
citada
ley
N' 10.336
y
en Ia
resolucin
N'
759, de
2003,
de
este
organismo
de control,
que
Fija
Normas
de
Procedimientos
Sobre
Rendicin
de Cuentas.
Cabe
precisar
que
con fecha
2 de
abril
de 2015,
fue
puesto
en conocimiento
de
Ia
Municipalidad
de
papudo,
con
carcter
reservado,
el
Preinforme
de lnvestigacin
Especial
N' 56,
de
2014,
con
la finalidad
de
que
formulara
los
alcances y precisiones
que
a
su
juicio
procedieran,
lo
que
se concret
mediante
oficio
N'
112015,
de
junio
2015,
cuyo
anlisis
y
antecedentes
sirvieron
de base
para
elaborar
el
presente informe final.
AL
SEOR
CONTRALOR
REGIONAL
CONTRALORA
REGIONAL
DE VALPARASO
PRESENTE
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
5/46
,(l
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD DE
CONTROL
EXTERNO
ANALISIS
De
conformidad
con las
indagaciones
efectuadas
en
relacin
con
Ias
denuncias realizadas,
antecedentes recopilados
y
considerando
la
normativa
pertinente
sobre
la
matera,
se
determinaron
los
hechos
que
se
exponen a continuacn:
EXAMEN
DE
CUENTA
Se constat
que
la Municipaldad
de Papudo,
durante
el
perodo
sometido a
examen, esto
es, entre
enero
de2011y
octubre de2014,
celebr
de
manera
sistemtica
diversas
contrataciones
a
honorarios
con los
funcionarios
de
planta
y
contrata
de
esa entidad,
ind ivid ualizados
en
Anexo
adjunto,
a
saber:
don
Alejandro Osorio
Martnez,
Secretario
Municipal
y
Encargado
de
la
funcin
de
Control lnterno;
don
Andrs Mejas Arenas,
Secretario
Comunal
de
planificacin,
SECPLAC;
don
Cristbal
Jaque Vargas,
Jefe
de
Finanzas;
don
Guillermo Velasco
Pincetti,
Administrativo,
Apoyo
del Encargado
de
Control
lnterno
don
Hernn
palacios
Seplveda,
Auxiliar;
don
Mario
Bustamante
Encina,
ex
Director
de Desarrollo
Comunitario,
DIDECO,
y
actual
Administrador
Municipal;
don
Jorge Rubio
euinteros,
Director
de obras
Municipales,
y
don
Daniel
sammur
silva, Administrativo,
por
un total
neto de
$
90.312.748,
de cuyo
examen se
pudo
constatar
lo
siguiente:
1.
sobre la legalidad
de
los
contratos,
respaldos
e imputacin
presupuestaria
de los
gastos
y
registro
de
los decretos
que
los aprueban.
1 .1
Respecto
de
las
cond
iciones
pactadas
en
los
contratos.
El
examen
efectuado
permiti
comprobar
que
la totalidad
de
las
contrataciones
a
honorarios
examinadas,
no
especificaron
de manera
clara
y precisa
las
obligaciones
que
deba cumplir
el
servidor,
esto
es,
Ios
objetivos
generales
y
especficos
en el contexto
del
propsito
o
finalidad pblica
que
el municipio
pretenda
satisfacer
con
ellos,
Io
que
constituye
una
situacin
que
atenta
contra
la
certeza que
debe existir
en
las
relaciones
entre
la
Administracin y
tales
servidores,
especficamente
y
en lo
que
interesa,
a
fin de
evitar
la
discrecionalidad
en
el
cumplimiento
de dichos
convenios.
As
lo
ha manifestado
este
Organismo
de
control
al
precisar,
a travs
de los
dictmenes
Nos 1g.355,
de 2007
y
g.617,
de 200g,
que
la
autoridad
administrativa
no
puede,
sin
que
exista
una
norma legal
que
expresamente
la
autorice,
hacer
una
oferta
o celebrar
un contrato
o
convenio
en
que
no
se
encuentren precisadas
las
prestaciones
correspondientes.
En
efecto,
en
declaracin prestada
por
seores
osorio
Martnez, Mejas Arenas
y
Jaque Vargas,
stos
indicaron
que
obligaciones,
productos
o servicios
que
se comprometieron
a
entregar
en virtud
de
contratos
a honorarios
celebrados
con
esa
entidad,
no fueron
determinados
en
esos
acuerdos
de voluntades,
siendo
fijadas
a su libre
criterio.
En
dicho
contexto,
cabe
sealar
que
en
el
mbito
del
derecho
pblico
no
pueden
tener
lugar
de
manera
absoluia
las
reglas
de
't.
;t
C0tArC^.
liiitrl
Itit:tt/rlSC
OS
AS
OS
2
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
6/46
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORiA
REGIONAL
DE VALPARASO
UNIDAD
DE
CONTROL EXTERNO
interpretacin
de los contratos
contenidas en
los
artculos
1545
y
1560
del Cdigo
Civil,
esto es,
que
el cumplimiento
del contrato bajo el
principio
de la buena fe
y
el respeio de
la intencin
de
las
partes
contratantes,
permita
una interpretacin
tal
que
pueda
entenderse
incorporado
el
tpo
de
productos
a
ser
entregados
que
no
quedaron
explicitados
en los respectivos acuerdos
de voluntades.
La
entidad
edilicia manifiesta en
su respuesta,
en sntesis,
que
los contratos celebrados
cumplen cabalmente
con la normativa,
toda
vez
que
en los
mismos
se
establece
en
forma
ms
que
razonable
un mnimo
de
certeza
en cuanto
a
la
mantencin del
equilibrio econmico
y
financero
de
la
relacin
contractual,
seala el
producto
esperado, o las labores
a
desarrollar,
el monto
y
forma
de
pago y
la
regulacin
aplicable. Aade,
que
el texto de los
respectivos contraios
consigna
claramente
la naturaleza
de a labor o
cometido encomendado
-verbigracia,
"asesora
en
determinadas materias",
"recopilacin
de
antecedentes
con
un
fin
especifico",
"diagnstico
de
una situacin
concreta",
etc.-,
adems
de
los
plazos
de
ejecucin,
el
valor
de
los
servicios
y
su
forma
de
pago.
Agrega,
que
recieniemente
mediante
dictamen
N" 29.515,
de
2015,
la Contralora
General
de la
Repblica
pronuncindose
respecto
de
un
contrato
de
honorarios
ha
manifestado
que
cuando la
problemtica
"recae
en
determinar
si las labores
que
realiz
se ajustan
a las
condiciones
previstas
en el
convenio
celebrado
por
las
partes"
dicho
aspecto
"reviste el carcter
de
litigioso,
lo
que
impide
a
esta
Entidad
Fiscalizadora
emitir un
pronunciamiento
sobre
la
materia,
en
virtud
de
lo
dispuesto
en el artculo
6", nciso
tercero,
de la ley
N. 10.336,
tal como
se
ha
sostenido,
entre
otros,
en el dictamen
N" 62.726,
de
2014,
de
este origen,,.
apreciaciones
formuladas
en
el
Conforme
a
ello,
a
su
parecer,
las
preinforme
en cuanto
dicen
relacin
con
la
discrecionalidad
no
pueden
ser
objeto
de
pronunciamiento
por
parte
de
este
rgano
Contralor
Al respecto,
cabe sealar
que,
contrario
a lo
sealado
por
el
municipio,
esta
Entidad
de control
tiene
amplias
atribuciones
para
fiscalizar
la
legalidad
de
los
actos
administrativos,
a
fin
de constatar
que
stos se
ajusten
a
las
normas
jurdicas,
en
resguardo
del
patrimonio
pblico
y
de la
probidad
adm inistrativa.
Luego,
es
menester precisar
que
esta
contralora
Regional
no
se ha referido
en caso
alguno
al
mrito
o conveniencia
de la
decisin
de
la
autoridad
edilicia,
en
orden
a
contratar
o
no
un
determinado
servicio
o
prestacin,
sino
a
la
falta
de
determinacin
del
objeto
de
las
convenciones
analizadas,
lo
que
impide
acreditar
que
los
objetivos
generales
y
especficos
de las
mismas
se
enmarcaran
en el contexto
del propsito
o
finalidad
pblica
que el
municipio pretenda
satisfacer
con
ellas.
:::
iii
tiAi.cl
lEct(irrAL
',lPlri.l,:,lS
0
t
\"n
)
Q
Finalmente,
considerando
que
el
hecho
objetado
corresponde
a una
situacn
consolidada, procede
mantener
ta
observacin,
debiendo
esa
entidad,
en
ro sucesivo,
especificar
de manera
crara,
precisa
y
especfica
las labores
a desarrollar por
los
servidores
a honorarios
en
sus
respectos
contratos,
o
.)
-
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7/46
:itt
.
CONTRALORA
GENERAL
DE LA
REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
que
ser verificado
por
esta
Contralora
Regional
en futuras
fiscalizaciones
que
realice
sobre Ia
materia
1
.2.
Sobre
imputacin presupuestaria
No
obstante
que
el
gasto
originado
con ocasin
de los citados
convenios
fue
imputado
al
tem
215.21.04.004.000.000
"Prestacin
de
Servicios
Comunitarios" -que
en concordancia
con
el oficio
circular
N' 1S.7OO,
de 2012,
vigente
a
la
data de esos
convenios,
no
fueron
sometidos
al
trmite
de registro
previsto
en el
artculo 53
de
la ley N" 18.695,
Orgnica
Constitucional
de
Municipalidades-,
corresponde
observar
que
stos
no
se
encontraban
asociados
a ningn
programa
comunitario -segn
se expone en
detalle en el numeral
2,
del
presente
informe-.
Al
respecto,
en
lo
que
concierne
a
los
convenios
a honorarios
en
el marco
de
programas
sociales,
es
til recordar
que
el
decreto
N'
1.186,
de2007,
del
Ministerio
de
Hacienda,
agreg en
el
clasificador
de
gastos
contemplado
en
el decreto N"
854, de 20Q4,
de
esa misma
Secreiara
de Estado,
el
subttulo
2'1
Gastos
en
Personal,
tem
04 Otros
Gastos
en
Personal,
la
asignacin
004
"Prestaciones
de
servicios
en Programas
comunitarios",
con la
siguiente definicin:
"comprende
la contratacin
de
personas
naturales
sobre la
base de honorarios,
para
la
prestacin
de
servicios
ocasionales
y/o
transitorios,
ajenos
a la
gestin
administrativa
interna
de
las respectvas
municipalidades,
que
estn
directamente
asociados
al
desarrollo
de
programas
en beneficio
de
la comunidad,
en
materias
de
carcter
social,
cultural, deportivo,
de
rehabilitacin
o
para
enfrentar
situaciones
de emergencia".
Como
es
posible
advertir,
los
gastos
comprendidos
en
la aludida
cuenta
presupuestaria
son
aquellos
que
derivan
de la
contratacin
a honorarios
de
personas
naturales
que
tengan
por
objeto
la
prestacin
de
servicios que
renan
las siguientes
caractersticas:
a)
que
sean
ocasionales y/o
transtorios;
b)
que
sean
ajenos
a
la
gestin
administrativa
interna
de las
respectivas
municipalidades
y
c)
que
se encuentren
directamente
asociados
al desanollo
de
programas
en
beneficio
de
la
comunidad,
en materias
de carcter
social,
cultural,
deportivo,
de rehabilitacin
o
para
enfrentar
situaciones de emergencia,
desarrollados
en
cumplimiento
de
las funciones previstas
en
el
artculo
4"
de la anotada
ley
N" 1g.695,
(aplica
dictamen N"
3'1.394,
de 2012,
de
este Organismo
Contralor).
Ahora
bien,
en la
especie,
ninguna
de
las
contrataciones
en examen
satisface
o
rene
las
reseadas
exigencias,
para
que
resutara
ajustada
a
derecho
su imputacin
a
la referida
cuenta
presupuestaria,
advirlindose
adems
que
los
informes
de las
actividades
pertinentes
no
cuentan
con
el
respaldo que
permita
acreditar
la ejecucin
de los
respectivos
trabajos,
consignndose
en
los
mismos
un
conjunto
de
trminos
conceptuales, genricos
e
imprecisos,
sin
hacer referencia
a
una descripcin especfica
de
la labor ejecutada.
En
lo
relativo
a
que
los
servicios
que
se
contraten
tengan
por
objeto
el
desarrollo
de
programas
en
beneficio
de
la comunidad,
en
alguna
de
las materias
a
que
alude
la
glosa
presupuestaria
en comento,
es
dable
sealar
que
de la
documentacin
acompaada
no
aparece
el
propsito
para
el cual
fueron
creados,
sarvo,
en
generar,
como
ra
posibiridad
de
que por
esta
va
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CONTRALORA
GENERAL
DE LA
REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL
EXTERNO
funcionarios
contratados accedan
a un incremento
de
sus remuneraciones,
ello
dado
que
del
texto de
los
informes entregados, no
se advierte
la
existencia
de
una finalidad
que
pueda
enmarcarse en el desarrollo o cumplimiento
de algn
programa
en beneficio
de la comunidad de aquellos
a
que
se
ha hecho alusin.
En su
respuesta,
el
municipio expresa
que
tanto los
documentos
que
respaldan
los
pagos
como los
informes
finales
que
inciden
en
cada
uno
de
los
contratos fueron requeridos
y
retirados
del municipio, encontrndose
actualmente
en
poder
de
esta
Entidad
de
Control.
Conforme a ello, reitera
que
las
aseveraciones
de
inexistencia de
respaldo
para
acreditar la
ejecucin de los servicios
contratados
son
inexactas,
ms
aun cuando
se
reconoce
expresamente
por
este
rgano
Fiscalizador la
entrega de informes
que
respaldan la
contratacin,
los
pagos y
el cumplimiento
del contrato, en cada
caso.
Luego, seala
en
relacin
con
el contenido,
naturaleza
y propsitos
de la contratacin
que
ello es una
materia de mrito o
conveniencia,
que
de conformidad
con lo
previsto
en
el artculo
21
B,
de la aludida ley
N" 10.336,
no
compete evaluar a
esta Entidad Fiscalizadora.
Finalmente,
expresa
que
sin
perjuicio
de lo
anterior,
y
solo a manera
de esclarecer
dicha afirmacin,
en la mayora
de los casos
el
trabajo
consisti
en un
proceso
de recopilacin
de informacin
relevante
esparcida
en
numerosas
fuentes
de
diversa ndole, Io
que
supuso
el empleo
de conocimientos
prcticos
y
experiencia en el manejo
y
tratamiento de
las
fuentes
de
informacin
y
de la
comunidad,
estando
dichas materias
directamente
relacionadas
con
reas sensibles
de
desarrollo
de
la
comunidad.
AI respecto,
en atencin
a
que
en su
respuesta
el
municipio
no acredita
que
las
contrataciones
se encuentran
asociadas
al desarrollo
de
programas
en beneficio
de la
comunidad,
en materias
de
carcter social,
cultural,
deportivo,
de rehabilitacin
o
para
enfrentar
situaciones
de emergencia,
desarrollados
en cumplimiento
de las funciones previstas
en el aludido
artculo
4"
de
Ia
anotada
ley
N'
18.695,
y
no
se
refiere
a la
falta
de
especificacin
adecuada
de
las obligaciones
deIos
contratados,
corresponde
mantener
Io
observado,
debiendo,
en lo sucesivo,
adoptar
las
medidas
de control
pertinentes
a
objeto
de evitar
la reiteracin
de
situaciones
como
la
descrita,
materia
que
ser
constatada
en futuras
fiscalizaciones.
'1.3.
Gastos
respaldados
con informes
genricos
e imprecisos.
Del
examen
practicado
a los
contratos,
informes
de avance
mensual
y
fina
que
se
detallan
en el
numeral
2
del
presente
informe,
se
advirti
que
el
producto
entregado
no
obedece
a los
diagnsticos
y/o
estudio
contratados,
Ios
que,
adems,
en su
totalidad
corresponden
a
un
conjunto
de
enunciaciones
de
conceptos acadmicos
y
la
transcripcin
de
principios
aplicables
al sector
municipal.
normas
legales
y
Cabe
reiterar
que
la
prestacin
contratada
no
se
encuentra
especificada,
siendo
solo
mencionada
en
trminos
genricos,
lo
que
atenta
contra
el
principio
de
seguridad y
certezajuridica,
e impide
efectuar
un anlisis
l a
L;
i0llir,
tii'i,rrll
:ir
5
()
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
9/46
CONTRALORA
GENERAL
DE LA
REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD
DE CONTROL
EXTERNO
adecuado
de
la
pertnencia
del
gasto y
el
grado
de
desarrollo
involucrado
en el
estudio
requerido,
a lo
que
se suma
la ausencia
de
parmetros
objetivos
que
permitan
justificar
el alcance
de
la
prestacin
contratada.
En
su
respuesta,
el municiplo
seala
que
las
afirmaciones
contenidas
en
el
preinforme
en lo
que
concierne
a
la calificacin
de
suficiencia,
pertinencia
y
cumplimiento
de
los
productos
esperados,
es
decir,
la
determinacin
de
si las labores se realzaron,
ajustaron
o no a las
condcones
previstas
en
el convenio
celebrado
por
las
partes,
segn
el
ciiado dictamen
N" 29.515,
de
2015,
no
es
competencia
de este Organismo
Contralor.
Contrario
a lo
expresado
por
el
municipio,
la
normativa
legal vigente
le
ha
conferido
a
este
Organismo Fiscalizador
amplias
atribuciones en cuanto
a
acreditar
la
efectividad
de
las contrataciones efectuadas
por
los
organismos
de
la
Administracin
y
Ia utilizacin
de los recursos
pblicos
empleados
al efecto,
lo
cual implica
necesariamente
conocer en
forma
clara el objeto
de la
contratacin
de
que
se
trata
y
el
cabal cumplimiento
del mismo.
En
efecto, concordante
con
lo manifestado,
es
menester
tener
presente
que
del
aludido
principio
de
cedeza
juridica
que
regula
la relacin de los
entes
pblcos
con sus agentes
y
con
terceros,
se
colige
que
no es
posible
concebir
que
el consentimiento
del
prestador
de
los servicios
se
manifieste
en
forma
tcita,
indeterminada
o
que
comprometa
interpretaciones
sobre
el
alcance o
definicin del
objeto de
la
prestacin,
como ocurri
en
la
especie.
En
consecuencia,
se mantiene
la observacin,
debiendo
esa
entidad,
en
lo
sucesivo,
adoptar
las
medidas
de
control
pertinentes
a
objeto
de
evitar
la
reiteracin
de
situaciones
como
la
descrita,
matera
que
ser
constatada
en fuiuras
fiscalizaciones.
1 .4.
Sobre
el cumplimiento
del trmite
registro.
A respecto,
cumple
sealar
que
el
oficio
circular
N"
33.701,
de
2014,
de Ia
Contralora
General
de Ia
Repblica,
que
lmparte
lnstrucciones
sobre
Registro
de
Decretos
Alcaldicios
que
Aprueban
contratos
a
Honorarios,
en
lo
que
interesa, modific su similar
N"
1S.700,
de 20i2,,,que
imparte
instrucciones
en
matera
de
registro
de
decretos
alcaldicios",
sealando
que
se
encuentran
sometidos
al
indicado
trmite
ante
este organismo
de
control,
todos
aquellos
actos
administrativos
que
aprueban
las
contrataciones
a honorarios
a
que
se
refiere
el subttulo
21
Gastos
en
Personal,
incluidos
aquellos
que
se imputen
al
tem
04
otros
Gastos
en
Personal,
asignacin
004
"prestaciones
de
servicios
en
programas
comunitarios",
que
contempla
el
clasificador
General
de
lngresos
y
Gastos,
aprobado
por
decreto
N'
854, de
2004,
del Ministerio
de Hacienda (aplica
dictamen N"
53.g13,
de
2014,
de este
Organismo
de Control).
En
ese
orden
de
consideraciones,
se detect
que
el decreto
alcaldicio
N"
873,
de 2014,
que
aprueba
el contrato
a honorarios
de fecha
1 de
julio
de
ese
ao,
del
seor
Jorge
Rubio
euinteros,
por
el
cometido
,,Formulacin
de
un
proyecto
de reconocimiento
de
paisaje
de
Las
salinas
de
pullaly
como
elemento
conformador
de
un turismo
comunitario",
no
se
encuentra
registrado
en este
organismo
de
Control.
'i'..r:;'..
:
'(
..
,j:'
cr]r,,rl,r]
1'jj
-
.i.la:ll.ii
i.
.:'
')
r'ili:rt:i. S.
,i:
'trr.,
,r,,
)t
b
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
10/46
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
En
cuanto a
esta observacin,
la
entidad
seala
que
se ha instruido
al Director
de Administracin
y
Finanzas
para
que
proceda
a efectuar
la
correccin
correspondiente
remitiendo,
a la
brevedad,
el aluddo contrato
al
trmite
de
registro,
sin
embargo,
no
adjunta antecedentes
que
permitan
acredtar
dicha
medida,
por
lo
tanto se
mantiene la
observacin,
debiendo
esa
entidad dar
cumplimiento
a
la normativa
citada.
1.5.
Sobre
aprobacin
de contratos
a)
En los
casos
que
a continuacin
se
indican,
se verific
que
el municipio
aprob
la
ceebracin
de contratos
que
a esa
fecha
no
haban
sido suscritos,
es
decir, se
procedi
a la
sancin
de un convenio
que,
a la
data de
emisin
del acto
administrativo,
no
exista,
lo
que
vulnera
el
principo
deIegalidad,
consagrado
en
los
aficulos
6'y
7" de
la
Carta Fundamental,
el
que
impone
a
las
autoridades y
funcionarios
el
deber
ajustar
su
proceder
a
la constiiucin
y
las
leyes,
resguardando
siempre
el inters
general
comprometido
en
sus actuaciones
y
el
patrimonio
pblico
cuya custodia
se le
ha encomendado.
NOIVBRE
DECRETO
ALCALDICIO
QUE
APRUEBA
Y
oRDENA
LA sUscRIPcIN
DEL
CONTRATO
FECHA
SUSCRIPCIN
CONTRATO
Hernn
Palacos
Seplveda
N' 1.429,
de
3'1
de
dicembre de
2012
1
de
enero de 20'13
Danel
Sammur
Silva
N" 1.432,
de 3'l
de diciembre
de 2012
I
de enero de 2013
Fuente:
Elaborci
n
popi,
sobre
la
base
de
I
os antecedentes
recabados
en la entdd
En
su
respuesta,
la
municipalidad
manifiesta
que
ello sucedi
por
un
error
de
trascripcin
involuntario
por
parte
de
los
funcionarios
que
prepararon
la
documentacin,
pues
en
la
prctica,
el contrato
aludido
debi llevar
la
fecha
del
decreto
alcaldicio
correspondiente,
por
lo
que
dicha
inadvertencia
ser
investigada
en
el
pertinente
proceso
disciplinario,
a fin
de
determinar
las
responsabilidades
administrativas
a
que
haya
lugar.
Con
todo,
el
municipio
no
plantea
medidas
concretas orientadas a
evitar
la reiteracin
del
hecho objetado,
por
lo
que
se
mntiene
lo observado,
debiendo
esa
entidad
edilicia
disponer
los
controles
pertinentes
a
fin
evitar
su
reiteracin
lo
que
ser
verificado
en
futuras
acciones
de
fiscalizacin.
b)
Se
constat
que
la
municipalidad
auforiz
mediante
los
siguientes
decretos
alcaldicios
la
suscripcin
de
contratos
a
honorarios,
sin
embargo,
tales
convenios
no fueron
aprobados,
en
definitiva,
por
el
correspondiente
acto
administrativo,
lo cual
infringe
el
artculo
12 de
la ctada
ley
N"
18.695
y
3'
de
la
ley
N'
19.880,
que
Estabrece
Bases
de ros
procedimientos
Administrativos
que
Rigen
los
Actos
de los
rganos
de
la
Administracin
del
Estado:
..F
"r'..-
,r
r;,:;eil
.-:.
:ri
?-'
r.I
ir,r':ltlii
',:
i'
;
,:,
r:iL,tti:t.l
:.
..,
-..,/
NOMBRE
DECRETO
ALCALDICIO
QUE AUTORIZA
Y
oRDENA
LA
suscRtpctN
DEL
coNTRATo
FEcHA
suscRtpctN
CONTRATO
Danel
Sammur
Silva
6 0
e
3
e d
b
m
d
20
1 de enero
de
2014
ovz
e
d
d
b
m
d
e
20
3
2
de enero
de 2014
Se
lveda
Hernn
Palacios
0
4
d
I
e a
S o
e
0 3
26 de
osto de 2013
N'
873,
1
de ulio
de 2014
lde
uo
de 2o14
orge
Rubio
Quinteros
N' 1
.431
,
de 31
de diciembre
de 2012
1
de enero
de 2013
7
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
11/46
CONTRALORA
GENERAL
DE LA REPBLICA
CONTRALORiA
REGIONAL
DE VALPARASO
UNIDAD
DE CONTROL
EXTERNO
NOIIBRE
DECRETO
ALCALDICIO
QUE AUTORIZA Y
ORDENA LA
SUSCRIPCIN DEL
CONTRATO
FECHA SUSCRIPCION
CONTRATO
N"
1
.608,
de 31 de dciembre
de 2013
'l
de enero
de 2014
N" 872,
de
I
de
julio
de 2014
1
de
julo de 2014
N'
1
. 150,
de 30 de diciembre de
201
'l
1
de enero de 2012
N' 688,
de
I
de
julio
de 2013
'1
de
julio
de 2013
N" 1.419, de 31 de diciembre
de 2012
2
de enero
de 2013
N' 675, de 29 de
iunio
de 2012
3 de
julio
de 20'12
Alejandro
Osoro Nartinez
N"
1
.607,
de 31 de diciembre
de 2013
1
de enero de 2014
N"
183, de 4 de febrcto
de 2014
2 de enero de 2014
Andrs Mejias
Arenas
N"
1.420,
de 31 de dciembre
de 2012
2 de enero de 2013
Mario
Bustamante Encina
N' 1.61 1
,
de
31 de dciembre de
2013
de
1
de enero de 2014
N'
'1.418,
de 3'l
de dicembre de
2012
2 de enero de2013
N"
691, de
1
de
julo
de 2013
'1
de
julio
de 2013
ristbal Jaque Vargas
N"1
.609,
de 31 de
diciembre de 2013
2 de
enero de 2014
Fuente:
Elaboracin
popia,
sobre
fa
base de los antecedentes
recabados
en la
entdad
En
su
respuesta,
el
muncipio
seala
que
exist
un
error conceptual
por parte
de la unidad
encargada
de
personal,
la
que
estim
que
bastaba
con
Ia dictacin
del
decreto
que
"autorizaba"
la
contratacin,
para
entender
perfeccionado
el
acto
administrativo.
Agrega
que,
lamentablemente,
a
la
Iuz del
presente
informe
ello
constituye una
deficiencia
respecto
de
los contratos
que
se
sealan.
Aade,
que proceder
a
evaluar
la o las
formas
de
solucin
y
dispondr
una
investigacin
sumaria
a
fin
de establecer
eventuales
responsabilidades
funcionarias.
Sin
perjuicio
que
el
municipio
reconoce
el
hecho
objetado,
corresponde
mantenerlo
por
cuanto
se
trata de
situaciones
consolidadas.
con
todo,
esa
entidad
deber
instruir
a
su
personal
para
que
los
convenios
que
en lo
sucesivo
celebre,
sean
aprobados
oportunamente
mediante
el
correspondiente
acto
administrativo,
lo
que
ser verificado
en una futura
fiscalizacin.
Gastos
respaldados
con informes
copiados
de
sitios
y
pginas
de internet,
libros
y
otros
documentos
financiados
con recursos
pblicos.
2.1
Sobre honorarios pagados
a
don
Alejandro
Osorio
Martnez
a)
Mediante
el
decreto
alcaldicio
N.55,
de
25
de enero
de
2011, esa
entidad
edilicia aprob
el
contrato
a
honorarios
suscrito
el
3
de igual
mes
y
ao,
con
el
seor
osorio
Martnez,
secretario
Municipal y
Encargado
de
la
unidad
de control
lnterno
de
ese
municipio,
para
desarrollar
el cometido
denominado
"Asesora
en la
recopilacin
y preparacin
de
antecedentes
de
la
comuna
de
papudo,
relacionadas
con
la
historia
culiural,
destinadas
a apoyar
a
la
promocin
turstica',,
entre
enero
y
junio
de
2011,
por
la
suma
total
de
$
3.745.992,
y
mensualidades
de
g
624.332,
impuesto
incluido, previa
entrega
de
las
correspondientes
boletas
de
honorarios
y
certficado
de
trabajos
ejecutados,
con
un informe
de avance
visado
conforme
por
la
alcalda,
con
cargo
al
subttulo
21,
tem
04, asignacin
004
"
prestaciones
de servicios
Com
u
nitarios".
Sobre
el
particular,
se
constat
que
el
informe
que
respalda
el decreto
de
pago
N'313,
de enero
de
201l,por
Ia suma
$
561.g9g,
valor
neto, que
contiene
la
introduccin,
los
objetivos
generales
y
especficos
establecidos
por
el
funcionario
contratado,
tambin
fue
presentado
como
segundo
informe
de
avance
I
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
12/46
.
-:r.,,,i-
i:.. .
.,
t
l,:'
CONTRALORA
GENERAL
DE LA
REPBLICA
CONTRALORiA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD DE
CONTROL
EXTERNO
y
respaldo
de los servicios
prestados
en
febrero
de
ese ao,
cursado mediante
el
decreto
de
pago
N'599,
por
igual
suma.
Adems, se comprob
que
los
informes tercero
y
cuarto,
adjuntos a los
decretos
de
pago
N's 815
y
1.040,
de marzo
y
abril de 2011,
por
la suma
de
$
561.899,
cada uno,
cuyo contenido
conforma
gran
parte
del informe
final
de dicho
contrato, obedecen
a
un
conjunto
de reseas
histricas relacionadas
con
la
fundacin
de la
comuna
y
el combate naval
de
Papudo,
y
el
naufragio
en la zona
costera
de esa localidad
del barco francs
"Ville
Dijon",
todos
copiados
textualmente,
incluidas
las
fotografas,
de
documentos
tales
como
"Historia
de
Chile. Historia
de
Papudo"
y
otras
publicaciones
contenidas
en
diferentes
pginas
de internet,
entre
ellas,
www.
biog
rafadechle.
cl,
www.wikipedia.org,
www.armada.cl
y
www.municipalidadpapudo.cl,
sin
indicar en ninguno
de sus informes
la
fuente
de
origen
de
la
informacin
extrada
e insertada
en los documentos
que
respaldaron
los
pagos.
Tal
circunstancia
fue reconocida
y
ratificada
en
declaracin
prestada
por
el seor
osorio
Martnez
a
esie
Organismo
de Control.
Enseguida,
se verific
que
parte
del
sexto
informe
de
avance
que
respalda
el
decreto
de
pago
N"
1.506,
de
23 de
junio
de ese
ao,
por
la suma
de
$
561.889,
valor
neto, contiene
un
duplicado del
quinto
informe
adjunto
al decreto
de
pago
N" 1.303,
de 25
de mayo
de esa
anualidad,
y
Ia copia textual
de Ia
pgina
39 del libro
Historia
de Pullally,
del autor
Eduardo
saavedra
Acosta,
elaborado
con
la
produccin
general del
centro
de
padres
y
Apoderados de la Escuela
Rural Pullally
y
con el
financiamiento
del
Gobierno
Regional
de Valparaso
-GORE-,
situacin
que
tambin
fue
reconocida
por
el aludido
funcionario.
b)
A
kavs
del decreto
alcaldicio
N"
51
1, de
4
de
julio
de
2011,
se
aprob
el
contrato
con
el
seor
osorio
Martnez
para
desarrollar
el
cometido
denominado
"Asesora
en la recopilacin
y
preparacin
de
antecedentes
de
la
localidad
de Pullally,
relacionado
a
su historia
desde
sus
orgenes
hasta
la
reforma
agraria",
por
la suma
de
$
3.745.992,
impuesto
incluido,
a
ser
pagada
entre
los
meses
de
enero
y
junio
de 2011,
en
mensualidades
iguales
de
$
624.332,
cada
una, impuesto
incluido, previa
entrega de las
correspondientes boletas
de
honorarios
y
certificado de
trabajos
ejecutados,
con
un informe
de
avance
visado
conforme
por
la
alcalda,
con
cargo
al
subttulo
21,
tem
04, asignacin
004
"prestaciones
de
servicios
comunitarios,,.
Al
respecto,
se
constat
que
el
contenido
de los
informes
segundo,
tercero
y
cuado,
que
respaldan
los
decretos
de
pago
Nos
1 .g5g,2.072
y
2.346,
de 23
de
agosto,
28
de
septiembre
y
25 de
octubre,
todos
de 2011,
respectivamente,
cada
uno
por
la
suma
neta
de
$
s61.g99,
y por
el
pago
de las
boletas
'i
.r:
de honorarios
Nos 14,
15
y
16
de
ese
ao,
emitidas
en virtud
del
alud
copiados
textualmente
de
documentos
contenidos
en
diferentes
pg
indicar
en
ninguno
de sus
informes la
fuente de
origen
de
la
info
insertada
en
los
documentos
que
respaldaron
los
pagos,
a
saber
http://es.wikipedia.
org
http://www.
h
istoria.
uch
ile.
cl
http://www.sinia
.cll
12921
arlicles-2883O_recurso_6.pdf
www.wikiped
ia.org/wiki/Mayorazgo
do
contrato,
fueron
nas
de internet,
sin
I
rmacin extrada
e
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
13/46
,i
Jrr-'r
4
i
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
www. memorachilena.cl/602/w3-article-92278.
htm I
www.
es.slideshare.
neVh istoria42/el-ciclo-del-trigo
y
http://es.slideshare.
net/historia42/el-ciclo-del{rigo
Adems,
se emplearon
extractos
de las
publicaciones
"Las
Casas Paironales
chilenas",
"La
Hacienda
Colonial"
y
"Diccionario
de
economa
poltica",
contenidos
en
los
siguientes
sitios web:
http
://es.wikiped
ia.org/wiki/Hacienda
http://www.escolares.
neVh
istoria-de-chile/la-hacienda-colonial/
http://www.educarchile.cl/web_wizzardlvisuaiza.asp?id*proyecto=2&id_pa
gina=214
y
http://www.eumed.net/curseco
nldiclbzml
r lreformas.htm.
Luego,
el
cuarto
informe,
que
respalda
el
decreto
de
pago
N"
2.554,
de 25 de noviembre
de 2011
,
por
la
suma
neta
de
$
561
.899
por
el
pago
de
la boleta
N"
17,
de
ese
mes
y
ao,
fue copiado
textualmente
de las
pgnas
Nos
24 a 28
del citado libro
"Historia
de
Pullally",
del autor
Eduardo
Saavedra
Acosta,
elaborado
con la
produccin
general
del Centro
de
Padres
y
Apoderados
de
la
Escuela
Rural
Pullally
y
con el fnanciamiento
del
GORE.
A
su
vez,
se
comprob
que
el
contenido del
sexto
informe
y
final,
que
respalda
el decreto
de
pago
N' 2.852,
de 28 de
diciembre
de
2011
,
por
la
suma
neta
de
$
561
.899,
por
el
pago
de la boleta
N"
18,
de
ese mes
y
ao,
es
una copia textual
de
los informes primero, segundo, tercero
y
cuarto, presentados
y
pagados
mediante
los
decretos
de
pago
Nos 1.697,
1.A53,2.072
y
2.346,
todos de
esa
anualidad,
y
adems,
contienen
copa
textual
de las
pginas
Nos
28 a
3g del aludido
libro
"Historia
de
Pullally".
Asimismo,
es dable
sealar,
en
relacin
con el
objetivo
especfico
N'3,
identificado
como
"promover
y
difundir
tursticamente
la
comuna
con la
historia
cultural
de
la
comuna
con
amplia
informacin
acerca
de su
creacin
y
formacin
como
uno
de los
primeros
balnearios
de
la regin",
planteado
por
el
seor
osorio
Manez
y
contemplado
en
el
primer
informe
de
avance
de los
cometidos encargados
y
pagados que se observan
en
las letras a)
y
b)
precedentes,
don
Mario
Bustamante
Encina,
ex
Director
de Desanollo
comunitario
y
actual
Administrador
Municipal,
manifest
que
en
cuanto
a las
labores
relacionadas
con
el
turismo
de
la
comuna,
dependientes
de ese
departamento,
nunca
conoci
el contenido
de los
referidos
informes,
como
tampoco
fueron
entregados
o
empleados
dichos
informes
con
propsitos
tursticos
o de difusin
de la
historia,
cultura
o
sectores
de la
comuna
de
Papudo.
especfico
N"
4,
establecido
como
En
ese
mismo
sentido,
respecto
del objetivo
"Generar
acciones
de formacin
y
toma
de
conocimiento
de la
historia comunal
en
los
colegios
de la
comuna
para
que
sirva
de
orientacin
en
el
sentdo
de
su
cuidado, proteccin
y
verdadero
cario
por
la
comuna',,
don
Luis
castro
Poblete,
Director
de
Educacin
Municipal,
manifest
en declaracin
prestada
a este
organismo
de
control,
que
los
informes
de
ambos
trabajos
que parecen
ser
de
la autora
del seor
osorio
Martnez,
nunca
fueron
recibidos
en el
departamento
10
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
14/46
i,i
r:,.,..
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD
DE CONTROL
EXTERNO
de
educacin a su
cargo, como
tampoco entregados
o empleados
por
los
colegios
de
la
comuna como
material de estudio
o consulta
por
sus alumnos.
c)
Por
decreto alcaldicio
N"
688,
de
1
de
julio
de 2013,
se autoriz la
contratacin a honorarios
del seor
Osorio Martnez
para
desarrollar
la
prestacin
denominada
"Levantamiento,
catastro de los
sistemas de
contabilidad
de
las
juntas
de
Vecinos
y
Clubes Deportivos
de la comuna
y propuestas
para
la mejora
de los mismos",
por
la
suma de
$
4.683.012,
impuesto incluido,
a
ser
pagada
en mensualidades
iguales
de
$
780.502,
entre los meses
de
julio
y
diciembre
de 2013,
previa
entrega de boleta
de honorarios
y
certificado de
trabajos
ejecutados,
con un informe
de avance visado
conforme
por
la alcalda,
con cargo
al
subttulo
21,
tem
04,
asignacin
004
''Prestaciones
de
Servicios Comunitarios''
del
presupuesto
municipal
de
ese
ao.
Del
examen
practicado
al
cuarto
y
quinto
informe
de avance
y
desde
la
pgina
No
13
en adelante
del informe final,
que
respaldan
Ios
decretos
de
pago
Nos 2.107, 2.274
y
2.397,
de 21
de noviembre
y
12
y
31
de
diciembre,
todos
de 2013,
por
el
pago
de las
boletas
a
honorarios
Nos
41, 42
y
43,
de
ese
ao,
cada una
por
la
suma de$702.452,
valor neto,
se acredit
que
aqullos fueron
copiados
tefualmente
en
toda sus
partes
del documento
"Reglamento
subvenciones
Municipalidad
de San
Pedro
de
La Paz",
publicado
en la
pgina
de internet
www.sanped
rodelapaz.
cl/wp-contenVuploads
120 1
41 03
I
reglamento.
pdf
.
Lo
anterior,
queda
de
manifesto
al
comprobarse que
en las
pginas
Nos
2, 6
y
7 del cuarto
informe
de avance
que
respalda
el decreto
de
pago
N' 2.107,
de 21
de
noviembre
de
20i3,
aparece
citada la
Municipalidad
de
san Pedro
de
La
Paz,
por
Io
que
el
seor
osorio
Martnez,
en su
declaracin
prestada
a este
Organismo
de
Control,
reconoci
dicho
proceder.
d) A
travs
del decreto
alcaldicio
N"
872, de
'1
de
julio
de2014,
esa
entidad
edilicia
autoriz
el contrato
a honorarios
suscrito
en igual
fecha
con el
seor
osorio
Marlnez,
para
desarrollar
el cometido
denominado
,,Tema:
Modelo
de
gestin
de
calidad
de los
servicios
municipales
en
(primera
etapa);
objetivo:
Gestin orientada
hacia
la
satisfaccin
de
usuarios.
Expectativas:
Logro
de
lineamientos
necesarios para
un
resultado
ms
efectivo
y
coherente
de
parte
de
los
funcionarios
de
la
unidad
de
rea
comunitara
y
social
del municipio,', por
la
suma
de
$
2.420.001
,
impuesto
incluido,
a ser
pagada
en
tres
estados
de
pago
mensuales
iguales
de
$
806.667,
entre
los meses
de
julio
y
septiembre
de
2014,
con
cargo al
subttulo
21
,
fem
04,
asignacin
004
"prestaciones
de servicios
comunitarios".
Al
respecto,
se
comprob que
el
segundo
y
tercer
informe
de avance
y
desde
las
pginas
N"s
6 a
21
del
informe
final,
que
respaldan
los
decretos
de
pago
Nos
1.721,
y
1.977,
de
11
y
2g de agosto
de
2014, por
er
pago de
Ias
boletas
a
honorarios
Nos
sl
y
s2,
de
ese ao,
cada
una
por
un
valor
neto
de
$
726.000,
fueron
copiados
iextualmente
en
casi
toda
sus
partes
del documento,,Gua
o1
Programa
Mejoramiento
Progresivo
de
calidad
de
Ia
Gestin
Municipal,,,
de la
Divisin
de
Municipalidades
de
la
subsecretara
de Desarrollo
Regional
y
Administrativo,
SUBDERE,
publicado
en
la pgina
web
www.amuch.cl/sites/defaulVfiles/documentos/guia_progresivo_1_2_3_4.pdf.
i)il,lirlt-ii
r.tliirr::"
I
rr
ri
riir-l
11
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
15/46
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE VALPARAISO
UNIDAD
DE
CONTROL
EXTERNO
e)
Mediante
decreto
alcaldicio
N"
1.150, de
30 de diciembre
de 2011,
el
municipio autoriz
el
contrato
a honorarios
suscrito
con el
seor
Osorio
Martnez
para
desarrollar
el cometido
denominado "Diagnstico
de
Desarrollo Organizacional del Municipio",
por
la
suma
de
$
4.707.984,
impuesto
incluido,
a ser
pagado
en seis
estados
de
pago
mensuales
iguales
por
la
suma de
$
784.664,
entre
los
meses de
enero
y
junio
de 2012, con cargo
al
subttulo
21
,
lem
04, asignacin
004
"Prestaciones
de
Servicios Comunitarios".
A
lo
ya planteado
en el
numeral
1.4 del
presente
documento,
corresponde
agregar
que
el
trabajo
presentado.
no
aborda
en
ningn
caso los
objetivos especficos
fijados
por
el
propio prestador,
a saber:
,,Realizar
un diagnstico
del
municipio,
que
identifique
las tareas
de intervencin";
"Elaboracin
de
propuestas
tcnicas,
que
constituyan
los
aspectos
particulares
de este diagnstico"
y
"Formulacin
de indicadores
de
gestin,
destinados
a dar
seguimiento,
evaluar,
en
definitiva
controlar,
la
implementacin
de las
propuestas
tcnica',.
f;
A travs
del
decreto
alcaldicio
N'
675,
de
29
de
junio
de
2012, esa
entidad
edilicia autoriz
el contrato
a honorarios
suscrito
con
el
seor
osorio Martnez,
para
que
lleve
a cabo
el cometido
"Trabajo
sobre
el
gobierno
municipal
como
promotor
del
desarrollo
local
regional
gestor
municipio
de
papudo",
por
la
suma
de
$
4.707.984,
impuesto
incluido,
a ser
pagada
en seis
estados
de
pago
mensuales
iguales
por
la
suma
de
$
784.664,
entre los
meses
de
junio
y
diciembre
de
2012,
con
cargo
al
subttulo
21,
tem
04,
asignacin 004 "prestaciones
de
servicios
Com
un itarios".
Al respecto,
se
advierte
que
tanto los
informes
de
avance
como
el informe
final
slo
hacen
referencia
a conceptos
tales
como:
el
contexto
histrico
municipal;
la naturaleza
juridica
de
las
municipalidades;
historia
del
rgimen
de
administracin
municipal
en
chile;
generalidades
de
las
normas
aplicables
a
las
municipalidades;
definiciones
de
conceptos
tales
como
ordenanza,
reglamentos y
decretos
alcaldicios,
normas
presupuestarias,
contables,
de administracin
de fondo
y
control,
que
constituyen
un conjunto
de
consideraciones
genricas
y
bsicas
que
no
dicen
relacin con la prestacin especficamente contratada.
S)
Por
medio
del
decreto
alcaldicio
N"
1.419,
de 31
de
diciembre
de
2012,
el
municipio
autoriz
el
contrato
a
honorarios
suscrito
con
el
seor osorio
Martnez,
por
el
cometido
denominado
',Trabajo
sobre
formulacin
de
proyectos
para
el
desarrollo
comunal,,, por
la
suma
Oe
$
.6gS
Ot Z,
impuesto
incluido,
a
ser
pagada
en
seis
estados
de
pago
mensuales
iguales
por
la
suma
de
$
780.502,
entre
los meses
de
enero
y
junio
de 2013,
con cargo
ai subtturo
21, tem
04,
asignacin
004
"Prestaciones
de
servicios
comunitarios',.
sobre
el
particular,
se
constat
Io
siguiente:
Del
examen
practicado
al
primer
informe
de
avance,
que
resparda
er
decreto
de
pago
N" 238,
de 31
de
enero
de 2013,
por
la
suma
de
$
702-452,
equivalentes
a los
honorarios
netos
cobrados
segn
boleta
Nl
32, de
ese
mes
y
ao,
se verific que
corresponde
a
una
copia
textual,
salvo
los
objetivos
generales
y
especficos,
der primer
informe
de
avance
adjunto
ar
decreto
de
pago
N'
1
.968,
de
julio
de
2012,
por
la
suma
neta
de
$
706.1
98, del
cometido
analizado
en
,ra
tii:.i.1:
,
r
l.l:.r,1
12
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
16/46
-
,
'.,]
ii:r
ti,t.rr,i;i
CONTRALORA
GENERAL
DE LA
REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD
DE CONTROL
EXTERNO
la letra
f)
precedente,
conocido
como
"Trabajo
sobre
el
gobierno
municipal
como
promotor
del desarrollo
local regional
gestor
municipio
de Papudo".
Luego,
consta
que
los
restantes
cuatro
informes
de avance mensuales
adjuntos
a
los decretos
de
pago
Nos
42S, 653,
817
y
1.053,
todos
de2013, detallados
en el
anexo adjunto,
contiene
conceptos
y
definiciones
genricas
tales como:
al
proceso
de
planificacin
con una
breve explicacin
de las
etapas
de dagnstico,
determinacin
de
objetivos
y
metas,
programacin
de
actividades
y
tareas,
ejecucn
de
actividades
y
iareas
y
evaluacin;
organizacin,
objetivos
generales
y
especficos,
breve
definicin
de
las
etapas
que,
segn
el
prestador,
conforma
la
formulacin de un
proyecto
-a
saber, estudio
de
preinversin,
ejecucin
o
inversin
y
operacin-.
Por
ltimo,
se advierte que
el
decreto
de pago
N'
1.250,
de
junio
de 2103,
carece
del sexto
y
ltimo informe
de
avance
que
respalde
la labor
ejecutada
por
el
prestador
en ese mes,
a
lo
que
cabe
agregar
que
el municipio
no hizo
entrega
del informe
final anillado
que
establece
el inciso
segundo
de
la
clusula
segunda
del contrato.
h)
Mediante
decreto
alcaldicio
N"'1 .607,
de
31 de
diciembre
de
2013,
el
municipio
de Papudo
aprob
el
contrato
a honorarios
suscrito
con
el
seor
osorio
Martnez,
para
el
desarrollo
del cometido
"Desanollo
de
Recursos
Humanos
para
la Gestin
Municipal",
por
la suma
de
$
4.693.0.12,
impuesio
includo,
a ser
pagada
en
seis estados
de
pago
mensuales
iguales
por
la suma
de
$
780.502,
entre los
meses
de enero
y
junio
de 2014,
con cargo
al subttulo
21
,
fem 04,
asignacin
004
"Prestaciones
de
Servicios
Comunitarios".
Al respecto,
se
constat
que
los
informes
de
avance
y
final
que
respaldan
los
decretos
de
pago
detallados
en anexo
adjunto,
hacen
referencia
a conceptos y
definiciones genricas,
tales
como:
el
principio
de
la hiptesis
de la
mediocridad;
cambios
en
el
paradigma
de Ia
investigacin,
a
nivel de:
direccin
de
los
gobiernos
locales,
desarrollo
de recursos
humanos,
administracin
financiera,
planificacin
y participacin
ciudadana;
a
los
que
se agregan conceptos de
la gestin
participativa,
como crculos
de
calidad,
excelencia,
calidad
total
y
la
reingeniera;
conceptos
sobre
la
reinversin
del
gobierno,
aspectos
generales
sobre
propuestas
para
flexibilizacin
de la
organizacin
interna
de
las
municipalidades y
principios
extrados
de
la
ley
N'
18.575,
orgnica
constitucional
de Bases
Generales
de
la Administracin
del
Estado;
carrera
funcionaria
y
responsabilidad
del Estado;
definiciones y
generalidades
sobre
aspectos
tcnicos
y
legales
del
reclutamiento, que
en
su conjunto
no
dicen
relacin
con la
prestacin
contratada.
2.2
Sobre
honorarios
pagados
a don
Andrs
Mejas
Arenas.
a)
Mediante
el decreto
alcaldicio
N"
1.420,
de
31
de
diciembre
de
2012,
esa
entidad
edilicia
autoriz
el
convenio
de
prestacin
de
servicios
a honorarios,
suscrito
con
don
Andrs
Mejas
Arenas,
sECpLAC, para
desarrolar "Estudios
de
inmuebles
con
potencial
patrimonial
de
la
comuna',,
por
la
suma
de
$
4
683.012,
impuesto
incruido,
a ser
pagada
entre
ros
meses
de enero
y
junio
de
2013,
en
mensualidades
iguares
de
$
7go.so2,
cada una,
previa
entrega
de
boreta
de
13
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
17/46
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE VALPARASO
UNIDAD
DE CONTROL
EXTERNO
honorarios
y
certificado
de trabajos
ejecutados,
con un informe
de
avance visado
conforme
por
la
alcalda,
con cargo
al subttulo
21, lem
04, asignacin
004
"Prestaciones
de Servicios
Comunitarios".
En
relacin
con
el
primer
informe
del citado
estudio,
que
respalda
el decreto
de
pago
N'
271
,
de 6
de
febrero
de 2013,
por
la suma
neta
de
$
702.452,
por
el
pago
de
la
boleta
de
honorarios
N' 87, de
ese mes
y
ao,
se
comprob
que
su contenido corresponde
en
toda
su
extensin
a
pnafos
copiados
en
forma
intercalada
de
las
pginas
Nos
4, 5, 11, 23,
24
y
25,
de los documentos
"plan
Reconsiruccin
Patrimonial"
y
"Criterios
ldeniificar Zonas
e Inmuebles
Patrimoniales
2B
de
julio
de 2011",
publicados
en
la
pgina
web
del Ministerio
de
Vivienda
y
Urbanismo
www.minvu.cl,
y
de la
publicacin
denominada "Breves
Referencias
al
concepto
de
patrimonio
arquitectnico
en las ltimas
dcadas"
de
la
pgina
de
internet
www.baeza-patrimonio-2.blogspot.com/2006/05/breves-referencias-al-concepto-de.html.
Respecto
al
segundo informe
que
respalda
el
decreto
de
pago
N" 481,
de febrero
de 2013;
el tercer
informe
adjunto
al
decreto de
pago
N"
708,
de
marzo
de 2013; el
cuarto
informe
adjunio
al decreto
de
pago
N.
B5g,
de
abril
de 2013,
y
el
quinto
informe
adjunto
al decreto
de
pago
N'
1.054,
de mayo
de
2013,
consta
que
fueron
preparados
a
parlir
del
contenido
de
los
informes
que
le
antecedan,
siendo
complementados
con
prrafos
intercalados,
coplados
iextualmente
de diferentes
pginas
de
internet,
sin
indcar
en ninguno
de
sus informes
la fuente
de
origen
de
la
informacin extrada
e
insertada
en
los documentos
que
respaldaron
los
pagos,
entre ellas:
http://www.
es.wikiped
ia. org/wiki/Papudo
www,
am igosdeltren.
cl/historia.../h
istoria-ramal-rayado-papudo
http://www. papudoorg.
blogspol.comt2Ol0l0T
lel-barco-rojo-vuelve-navegar.
htm I
http://www.lindodecora.
blogsp
ot.coml2a1il11lpapudo-un-antiguo-hotel-convertido-
en. htm I
http://brugmannrestauradores.
blogspot.com/z012103lelveraneo-en-la-playa-auge-y-
caida-de.
htm
I
http://www.historia.uchile.ctlcDA"ffh_sub_articte/0,'l39s,sctD%253D1
1g2o%25z6lslD
o/o253D489o/o2526cRPR%253D11912o/o2526PRT%2s3D1
1919%2s26JN
tDo/ozlD12,
00.html
http://www.vregion-miregioncecitec.blogspot.c
omlz}}gl12120-iglesia-nuestra-senora-
de-las.
himl
t;,
..I
.
t.
.:._
,
http://www.diarioelobservador.cl/opinionl
62-La_nueva_travesia_del_ville_de_Dijon
http://www.papudoorg.brogspot.comr200gr
...rpapudo-vigirante-der-pasado.tmr
Asimismo,
se
constat
que
tanto
la
identificacin
como
los atributos
constructivos,
arquitectnicos,
urbansiicos y
sociales
de
los inmuebles
ms
relevantes
de esa
comuna, seleccionados
a
criterio
del
seor
Mejas
Arenas,
incluidos
en
el
acpte
referido
a
la
"priorizacin
de
casos,,
a ser
estudiados,
a
saber:
Hacienda
pullally,
Edificio
consistoral,
chalet
Recart,
lglesia
de
Nuestra
seora
de
Las
Mercedes,
Ex
Hoter
Mera,
Barco
Rojo
y
Estacin
papudo,
tambin
corresponden
a
una
copia
textuar
de
ro
searado
en ras
pginas
de internet
referidas
a
la historia
de
papudo.
En
cuanto
a
los
atributos
de la
ficha
Anexos
1y
z,
del
documento
"criterios
ldentificar
Zonas
e lnmuebles
patrimoniales
2g
de
julio
de 2e11,,,
14
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
18/46
CONTRALORA
GENERAL DE
LA REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE
VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL
EXTERNO
se
verfic
que
ellos
constituyen
una
copia de lo
publicado
en
la
pgina
web
del
Ministerio de Vivienda
y
Urbanismo, www.minvu.cl.
A
su turno, cabe sealar que dicho
proceder
fue reconocido
y
ratificado en
declaracin
prestada
a este Organsmo
de Control
por
el
seor Mejas
Arenas,
quien
manifest, adems,
que
como
el
contrato
no estableca
objetivos
generales
y
especficos, este
estudio
fue entregado
para
ver cules
eran
los
potenciales
inmuebles
a
ser trabajados
para
una
posterior
postulacin
a
una
declaratoria
de inmueble
histrico
y
de estudiar
eventuales
postulaciones
a fondos
que
permitieran
su
restauracin,
aadiendo
que
los criterios identificados
son
los
que
cada
inmueble
posee
y
cumple
en
la
actualidad.
b) Por medio
del decreto
alcaldicio N" 183, de
4
de
febrero
de2014,
esa entidad edilicia autoriz el contrato
a
honorarios suscrito
con
don
Andrs
Mejias Arenas
con
fecha
2
de
enero de ese
ao,
para
desarrollar
una
''Asesora
a
los
vecinos de la comuna
en
la
presentacin
de
postulaciones
colectivas
o
individuales
a los subsidios
de eficiencia
energtica
del
Ministerio
de Vivienda
y
Urbanismo",
por
la
suma
de
$
4.683.012,
impuesto
incluido,
a ser
pagada
entre
los
meses
de enero
y
junio
de
2014,
en mensualidades
iguales
de
$
780.502,
cada
una,
previa
entrega
de
boleta
de
honorarios
y
certificado
de trabajos
ejecutados,
con
un
informe
de
avance
visado
conforme
por
la
alcalda,
con cargo
al
subitulo
2i,
fem
04,
asignacin
004
"Prestaciones
de Servicios
Comunitarios".
Al
respecto,
si
bien
el seor
Mejas
Arenas
en
declaracin prestada
a este
organismo
de
control,
confirm
que
el citado
convenio
no
estableci
objetivos generales
y
especficos,
precis
que
del
nombre
dado en dicho
contrato
a
la
prestacin
de
servicios,
se
desprende
que
sta
tena como
propsito
apoyar,
acompaar
a los
vecinos,
aportar
con
opiniones
tcnicas,
guiarlos
en
el
proceso
de
postulacin
y
bsqueda
de
las
entidades
de
gestin
inmobiliaria
y
social,
EGls,
adecuadas
para
conseguir
los
subsidios
entregados
por
el
servicio
de
Vivienda
y
Urbanizacin
de
Valparaso,
SERVIU.
Agrega,
que
el
trabajo
fue
desarrollado
en
conjunto con
los
vecinos,
productos
de charlas
y
reuniones
que
se
tuvo con
ellos.
No
obstante
lo sealado por
el
aludido
prestador,
de
la revisin
practicada
a los informes
de
avance
y
final
que
respaldan
los
decretos
de
pago
detallados
en anexo
adjunto,
se
constat
que
el
informe
de
avance
relativo
al
mes
de
enero
de
2014,
adjunto
al
decreto
de
pago
N.
218,
de
3 de febrero
de ese
ao,
por
el
pago
de
ra
boreta
de honorarios
N"
100,
de
iguar
fecha,
por
ra suma
neta
de
$
702.452,
corresponde
a una
copia
de
los
antecedentes publicados
por
el
Ministerio
de
vivienda
y
urbanismo
a
travs
de su
pgina
web
http://www.minvu.gob.cl/opensite_det_201
1o425113g0o.aspx,
que define
establece
las
caractersticas,
requisitos
de
posiulacin,
factores
de
puntaje
y
vigencia
del
subsidio.
Por
su
parte,
el informe
de
avance
presentado
en
el
mes
de
febrero
de ese
ao,
que
respalda
el
decreto
de
pago
N.
S3S,
de 6
de
marzo
de 2014,
por
el
pago
de la
boleta
de
honorarios
N.
101,
de
ese mes y
ao,
por
la
suma
neta
de
$
702.4s2,
indica que
se comienza
con
la
captacin
de los
inieresados
1E
-
7/23/2019 Informe sobre el Copy-Paste en la Municipalidad de Papudo
19/46
CONTRALORiA
GENERAL
DE
LA
REPBLICA
CONTRALORA
REGIONAL
DE VALPARASO
UNIDAD
DE CONTROL
EXTERNO
en
postular
al
citado beneficio
en la
localidad
de
Pullaly, contemplando
al
efecto la
cantidad
de 25
interesados, sin
embargo, no
se
adjuntan
fichas o
antecedentes
que
permitan
validar dichas inscripciones,
como
tampoco consta la realizacin
de reuniones
con ese grupo de pobladores.
En
consecuencia,
el
prestador
se
restringe
a
informar los antecedentes
generales publicados
por
el
SERVIU, relacionados
con
el
primer
llamado
a
postulacin
a
nivel
nacional
y
el tipo
de
solucin
al
cual
los
interesados
habran decidido
postular,
no obstante,
dicho informe
no acompaa
la nmina
con
los
nombres
de
los
eventuales
postulantes,
como
tampoco
otros
elementos
que
permtan
su identificacin.
A
su
vez,
se comprob
que
a
los
informes
de
avance
adjuntos
a los
decretos
de pago
No"
709, 933,
1.123
y
1.329,
de 27 de marzo,
30 de
