Ing. Hugo Lazo Velarde ARPL Tecnología Industrial S.A. nacional 2014... · señala La Política...
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Copyright© Asociación de Productores de Cemento - Lima - Perú 1 LA POLÍTICA NACIONAL PARA LA CALIDAD Y SU APLICACIÓN EN CAMPO DE LA CONSTRUCCIÓN Ing. Hugo Lazo Velarde ARPL Tecnología Industrial S.A. RESUMEN Se presenta una visión general de la infraestructura de la calidad en el país y de su aplicación en el campo de la construcción, considerando que a mediados del presente año se han aprobado disposiciones legales que abren un rumbo más decidido al desarrollo de la calidad en el país. Sobre los objetivos del Decreto Supremo que señala “La Política Nacional para la Calidad” y la Ley que crea “El Sistema Nacional de Calidad” donde el Instituto Nacional de la Calidad asume en forma exclusiva la conducción de la infraestructura nacional de la calidad: Acreditación, Normalización y Metrología. Se expone también sobre el Diagnóstico del antecedente Sistema Nacional que estaba inmerso en las tareas del INDECOPI. Se introducen los conceptos de fundamento de los Organismos de Evaluación de la Conformidad desde la perspectiva de la experiencia internacional desarrollada por la asociación ISO- ONUDI. Luego se hace un breve recuento del actual Servicio Nacional de Acreditación del INDECOPI que conduce la acreditación de la Certificación, de los Laboratorios de ensayo y calibración, así como de la Inspección y muestreo. Se presenta la experiencia del Laboratorio de ARPL aplicando la norma NTP ISO/IEC 17025, en el marco del Servicio Nacional de Acreditación, algunos temas relevantes del sistema de calidad y como miembro de los Comités de Normalización de Cementos, Cales, Yeso y de Agregados, Concreto y también como usuario del Servicio Nacional de Metrología Cerrando, se enfoca la perspectiva de la Acreditación y los OEC en el campo de la Construcción tomando algunas referencias internacionales de USA, España, Chile y de su desarrollo en la Reglamentación Nacional. Finalmente se plantean temas de requisitos y ensayos para algunos materiales constructivos. LA POLITICA NACIONAL PARA LA CALIDAD El 01 de julio del 2014, se ha dado el DECRETO SUPREMO 046-2014 PCM que se presenta como una herramienta fundamental de política pública para “Guiar en forma clara y con visión a largo plazo, la implementación, el desarrollo y la gestión de la infraestructura de la calidad en el Perú”. Representa el esfuerzo de armonizar las instituciones públicas y privadas con la infraestructura de la calidad para generar mayor confianza en los productos que se ofrecen en el mercado, respetando los derechos de los ciudadanos y contribuyendo con la competitividad del país.
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LA POLÍTICA NACIONAL PARA LA CALIDAD Y SU APLICACIÓN
EN CAMPO DE LA CONSTRUCCIÓN
Ing. Hugo Lazo Velarde
ARPL Tecnología Industrial S.A.
RESUMEN
Se presenta una visión general de la
infraestructura de la calidad en el país y de su
aplicación en el campo de la construcción,
considerando que a mediados del presente año
se han aprobado disposiciones legales que abren
un rumbo más decidido al desarrollo de la
calidad en el país.
Sobre los objetivos del Decreto Supremo que
señala “La Política Nacional para la Calidad” y la
Ley que crea “El Sistema Nacional de Calidad”
donde el Instituto Nacional de la Calidad asume
en forma exclusiva la conducción de la
infraestructura nacional de la calidad:
Acreditación, Normalización y Metrología. Se
expone también sobre el Diagnóstico del
antecedente Sistema Nacional que estaba
inmerso en las tareas del INDECOPI.
Se introducen los conceptos de fundamento de
los Organismos de Evaluación de la Conformidad
desde la perspectiva de la experiencia
internacional desarrollada por la asociación ISO-
ONUDI.
Luego se hace un breve recuento del actual
Servicio Nacional de Acreditación del INDECOPI
que conduce la acreditación de la Certificación,
de los Laboratorios de ensayo y calibración, así
como de la Inspección y muestreo.
Se presenta la experiencia del Laboratorio de
ARPL aplicando la norma NTP ISO/IEC 17025, en
el marco del Servicio Nacional de Acreditación,
algunos temas relevantes del sistema de calidad
y como miembro de los Comités de
Normalización de Cementos, Cales, Yeso y de
Agregados, Concreto y también como usuario
del Servicio Nacional de Metrología
Cerrando, se enfoca la perspectiva de la
Acreditación y los OEC en el campo de la
Construcción tomando algunas referencias
internacionales de USA, España, Chile y de su
desarrollo en la Reglamentación Nacional.
Finalmente se plantean temas de requisitos y
ensayos para algunos materiales constructivos.
LA POLITICA NACIONAL PARA LA CALIDAD
El 01 de julio del 2014, se ha dado el DECRETO
SUPREMO 046-2014 PCM que se presenta como
una herramienta fundamental de política pública
para “Guiar en forma clara y con visión a largo
plazo, la implementación, el desarrollo y la
gestión de la infraestructura de la calidad en el
Perú”. Representa el esfuerzo de armonizar las
instituciones públicas y privadas con la
infraestructura de la calidad para generar mayor
confianza en los productos que se ofrecen en el
mercado, respetando los derechos de los
ciudadanos y contribuyendo con la
competitividad del país.
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En la línea del crecimiento sostenido: a)
fortalecer la productividad e innovación, el
desarrollo de capacidades y la habilidad
tecnológica y b) diversificar las exportaciones del
país dando valor agregado a los diversos bienes
primarios exportados.
Así el objetivo es contribuir a la mejora de la
competitividad de la producción y
comercialización de bienes y/o servicios. A
través de orientación y articulación de acciones
de desarrollo, promoción y demostración de la
calidad.
Se plantea cuatro ejes de política:
Fortalecimiento institucional, Creando
un marco normativo e institucional para
la infraestructura de la calidad. Dotado
de recursos, Desarrollando una
Infraestructura de la calidad
descentralizada y desconcentrada,
vinculando a los sectores público,
privado y académicos a sus programas.
Asimismo diseñar el Plan para la
Implementación de la Política Nacional
para la Calidad.
Cultura para la calidad, Fortalecer las
alianzas público-privadas para acciones
de desarrollo, promoción y demostración
de la calidad. Inclusión del tema de
calidad en los Planes de estudio de los
distintos niveles educativos. Difundir,
incentivar su uso para que instituciones
del estado y los ciudadanos incorporen
criterios de calidad para mejorar la
competitividad del país y la protección
del consumidor.
Servicios vinculados con la
infraestructura de la calidad, Su
promoción en el sector productivo, para
facilitar el acceso a los mercados
nacionales e internacionales, apoyo de
las autoridades en sus funciones de
supervisión y fiscalización para el
cumplimiento de los Reglamentos
Técnicos. Propiciar asistencia técnica y
mecanismos de financiamiento y
transferencia de tecnología para el
fortalecimiento de capacidades
nacionales, regionales y locales.
Fomentar y promover su uso para la
investigación tecnológica y la mejora
continua de los procesos productivos.
Producción y comercialización de bienes
y/o servicios con calidad, informar al
sector productivo sobre los beneficios
del uso de la infraestructura para la
calidad como estrategia para mejorar su
competitividad en el mercado local e
internacional. El Estado debe exigir el
cumplimiento de estándares de calidad
en sus compras y adquisiciones.
Promover que las micro, pequeñas y
medianas empresas adopten estándares
y el uso de procedimientos de evaluación
de la conformidad. Propiciar asistencia
técnica y mecanismos de financiamiento
y transferencia de tecnología para que
las empresas ingresen a la dinámica de la
calidad
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SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD
El 11 de julio del 2014, se ha publicado la LEY N°
30224 – que Crea el Sistema Nacional de Calidad
y el Instituto Nacional para la Calidad. Tiene por
finalidad promover y asegurar el cumplimiento
de la Política Nacional para la Calidad y define su
ámbito en las entidades públicas y privadas
conformadas por las actividades de
normalización, acreditación, metrología y
evaluación de la conformidad. Dentro de sus
principios señala la relación de respeto a las
disposiciones de la Organización Mundial de
Comercio (OMC).
Se crea el Consejo Nacional para la Calidad
(CONACAL), que es un órgano de coordinación
de asuntos para la calidad, dependiente del
Ministerio de la Producción (INDECOPI dependía
de la Presidencia del Consejo de Ministros).
El CONACAL está integrada por representantes
de Ministerios, el de la Producción (la preside),
Economía y Finanzas, Comercio Exterior y
Turismo, Agricultura y Riego, Salud, del
Ambiente, de Energía y Minas, de Trabajo y
Promoción del Empleo, Consejo Nacional de la
Competitividad, del CONCYTEC, la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales, la Asociación
de Municipalidades del Perú, gremios
empresariales, las MYPES, INDECOPI, las
asociaciones de consumidores, las universidades
y el Presidente Ejecutivo del INACAL.
Son funciones del CONACAL: Proponer la Política
Nacional para la Calidad, promover las políticas
de calidad sectoriales y realizar seguimiento a la
implementación de la Política Nacional para la
Calidad y de promover y difundir el desarrollo de
sus programas.
INSTITUTO NACIONAL DE LA CALIDAD
El Instituto Nacional para la Calidad (INACAL) es
un Organismo Público Técnico Especializado
adscrito al Ministerio de la Producción, con
personería jurídica de derecho público, con
competencia a nivel nacional y autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y
financiera.
El INACAL es el ente rector y máxima autoridad
técnico normativa del SNC, son competencias del
INACAL gestionar, promover y monitorear la
implementación de la Política Nacional para la
Calidad. Normar y regular las materias de
normalización, acreditación y metrología,
siguiendo los estándares y códigos
internacionales, por lo tanto, tiene la función
exclusiva en el manejo de la INFRAESTRUCTURA
NACIONAL DE LA CALIDAD.
Se asegura la participación del sector privado y
público, academia y consumidores a nivel del
Consejo Nacional para la Calidad, al Consejo
Directivo del INACAL y en los Comités Técnicos,
Permanentes, Consultivos y de partes.
Se fortalece la fiscalización y sanción de los
agentes privados que incumplan los requisitos
técnicos de calidad y seguridad de los productos
y/o servicios que ingresan al mercado peruano.
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Diagnostico del Sistema Nacional de Calidad
Peruano
El 2010 se realizo el “Diagnóstico del Sistema
Nacional de Calidad Peruano y Plan de Acción
para su Fortalecimiento”, que fue requerido
dentro del marco del Programa para la Mejora
de la Productividad y la Competitividad del
Ministerio de Economía y Finanzas contando con
el financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) se le encargo a la Asociación
Española de Normalización y Certificación
(AENOR).
El documento señaló un conjunto de deficiencias
técnicas, normativas e institucionales respecto a
temas de calidad, la normalización, acreditación
y metrología que formaban parte de la
estructura orgánica del INDECOPI y aspectos
vinculados con los Organismos de Evaluación de
la Conformidad.
Se señalo que no existe una
normatividad que las articule o gestione.
Presento como ejemplo del nivel
deficiente el tema de calidad en el año
2012 para la certificación de empresas
ISO 9001, Perú 860, Chile 9817 y
Colombia 3716
No hay suficientes medios de prueba en
el país (organismos de evaluación de
conformidad, organismos de inspección,
organismos de certificación, etc.).
Escaso desarrollo de los Reglamentos
Técnicos en el Perú en comparación con
otros países del entorno.
Insuficiente vinculación entre los RT y los
otros pilares del Sistema Nacional de
Calidad.
Dentro del Plan de acción, la estrategia
propuesta se basa en un esfuerzo inicial del
Gobierno por cambiar la cultura de todo el país
respecto de la Calidad y que deberá ir dando
paso a una alianza público-privada que permita
la sostenibilidad de las medidas emprendidas. Se
planteo:
- La generación de demanda de productos
y servicios de calidad, mediante los
diversos mecanismos de los que dispone
el Estado (por ejemplo, compras y
contrataciones públicas).
- Un impulso a la transferencia de
tecnología y a la generación de
referencias técnicas y legales (por
ejemplo, para la elaboración de
reglamentos técnicos)
- El establecimiento efectivo de un
verdadero sistema nacional dedicado a
la calidad en el Perú, que gestione y
supervise la infraestructura de la calidad,
con naturaleza jurídica, institucional y
presupuestaria plenas.
Organismos de Evaluación de la Conformidad
La Organización Internacional de Normalización
(ISO) y La Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI) han
establecido mecanismos de ayuda a los países en
desarrollo y con economías en transición a
desarrollar una industria competitiva y
ecológicamente sostenible para acelerar el
crecimiento económico.
Esta experiencia internacional y la normativa
desarrollada plantean que la infraestructura de
la calidad es un elemento clave para facilitar la
creación de capacidad comercial y el desarrollo
económico. Así mismo define que los tres
principales componentes de la infraestructura de
la calidad son metrología, normalización y
evaluación de la conformidad y son
fundamentales para todas las economías.
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Inspección de Lote (Modelo Nº 7), para terminar
en el Modelo Nº 8, que corresponde a la
Inspección 100%.
Los Organismos de acreditación, generalmente
entes nacionales, acreditan a los Organismos de
certificación Guía ISO/IEC 65 (actualmente
Norma ISO/IEC 17065) para productos, procesos,
servicios y los Organismos de certificación
Norma ISO/IEC 17021 para los sistemas de
Gestión ISO 9001, ISO 14001, etc.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE LA
CONFORMIDAD
Procedimiento que es utilizado directa o
indirectamente, para determinar que se cumplan
las prescripciones de los reglamentos técnicos o
normas.
Comprenden: muestreo, prueba en inspección,
evaluación, verificación y garantía de la
conformidad (certificados, sellos, etc.), registro,
acreditación y aprobación, separadamente o en
distintas combinaciones.
ISO/CASCO señala ocho modelos de
Certificación de conformidad existentes: el
Ensayo de Tipo (Modelo Nº 1), Ensayo de Tipo,
más ensayo de muestras tomadas del comercio
(Modelo Nº 2) Ensayo de Tipo, más ensayo de
muestras tomadas de la fábrica (Modelo Nº 3),
Ensayo de Tipo, más ensayo de muestras
tomadas del comercio y de la fábrica (Modelo Nº
4), Certificación por Marca de Conformidad
(Modelo Nº 5), Evaluación del control de calidad
de la fábrica y su aceptación (Modelo Nº 6), la
Inspección de Lote (Modelo Nº 7), para terminar
en el Modelo Nº 8, que corresponde a la
Inspección 100%.
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Inspección de Lote (Modelo Nº 7), para terminar
en el Modelo Nº 8, que corresponde a la
Inspección 100%.
Los Organismos de acreditación, generalmente
entes nacionales, acreditan a los Organismos de
certificación Guía ISO/IEC 65 (actualmente
Norma ISO/IEC 17065) para productos, procesos,
servicios y los Organismos de certificación
Norma ISO/IEC 17021 para los sistemas de
Gestión ISO 9001, ISO 14001, etc.
Aspectos significativos en la Acreditación - SNA-INDECOPI
El Servicio Nacional de Acreditación del INDECOPI (INDECOPI-SNA) es el Organismo Peruano de
Acreditación, encargado de evaluar la competencia técnica y acreditar a organismos de evaluación de
la conformidad (OEC), facultándolos a brindar servicios tales como: ensayos, calibraciones,
certificaciones e inspecciones, con valor oficial. La acreditación que otorga el INDECOPI-SNA está
basada en criterios internacionales, cuyos principios son: independencia, imparcialidad y
transparencia.
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Se considera también el cumplimiento del
Reglamento para la Acreditación de Organismos
de Evaluación de la Conformidad (OEC) SNA-acr-
01R; la Clasificación de Métodos de Ensayo por
Campos de Prueba para Laboratorios de Ensayo
SNA-acr-02DR, el Reglamento para el uso del
Símbolo y declaración de la condición de
acreditado SNA-acr-05R (Informes con valor
Oficial) así como la aplicación de una serie de
Directrices que regulan aspectos centrales del
aseguramiento de la calidad de los Laboratorios
de ensayos.
El Laboratorio de ARPL y la NTP ISO/IEC 17025
El Laboratorio de ARPL presta servicios de
ensayos en cemento, calizas, cales, yesos,
agregados, concreto, minerales no metálicos,
carbón y ambiental. Esta organizado el las Áreas
de: Química Analítica, Química Instrumental-
Ambiental, Rayos X, Ensayos Físicos-Mecánicos y
áreas de apoyo: Preparación de Muestras y
Metrología.
Tiene implementado un SISTEMA DE CALIDAD
acorde con sus actividades que están
documentadas en su Manual de calidad, Manual
de Funciones y Procedimientos Administrativos y
Técnicos manteniendo la guía en relación con
Reconocimientos Internacionales del SNA-
INDECOPI
Representan los niveles de presencia del Sistema
Nacional en el concierto internacional de la
evaluación de la conformidad y permite que los
informes y certificados de los organismos
nacionales acreditados tengan un
reconocimiento en los ámbitos de estas
entidades.
A nivel internacional:
ILAC: INTERNATIONAL
LABORATORIES ACCREDITATION
COOPERATION.
IAF: INTERNATIONAL
ACCREDITATION FORUM.
A nivel regional:
APLAC: ASIA PACIFIC
LABORATORIES ACCREDITATION
COOPERATION.
IAAC: INTER-AMERICAN
ACCREDITATION COOPERATION.
PAC: Pacific Accreditation
Cooperation
Acreditación de Laboratorios
Para los laboratorios de ensayo: se otorga la
acreditación con relación a métodos de ensayo y
se basa en el cumplimiento de la norma de
Requisitos generales para la competencia de los
laboratorios de ensayo y de calibración NTP
ISOIEC 17025.
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“Auditoría Internas” para verificar que las
políticas, procedimientos, los ensayos
resultantes siguen cumpliendo con los requisitos
del sistema.
“Revisión del Sistema de Gestión” que verifica si
es adecuado e introduce la planificación de
mejoras.
Aspectos significativos en Procedimientos
Técnicos
“Calificación del analista” que supervisa la
calificación de un analista y demuestra que es
capaz de usar un método de ensayo acreditado.
“Control, Calificación y Validación de Métodos
de Ensayo” que gestiona el uso de los métodos
normalizados para mantenerlos actualizados,
con la calificación que corresponda y para los
métodos de ensayo desarrollados por el
Laboratorio que cuenten con una adecuada
validación.
“Estimación de La Incertidumbre en los
Métodos de Ensayos” que señala el cálculo la
incertidumbre de las mediciones de un método
usando los datos originados durante el control
de calidad y/o su evaluación. Asume la Directriz
de Estimación y Expresión de la Incertidumbre
de la medición SNA-acr-09D.
“Control y calibración de Equipos” que busca
garantizar que los equipos que afectan la calidad
de los resultados cumplen los requisitos
establecidos por las normas. Se debe cumplir el
“Cronograma de Calibración y Verificación de
Equipos” y “Cronograma de Calibración de
patrones de medición” y estándares de
referencia que son trazables al SI o al Servicio
Nacional de Metrología, calibrados de acuerdo
al programa específico.
“Control de Calidad de resultados” para que los
resultados sean registrados y tratados
estadísticamente conforme a sus normas, con
Tiene implementado un SISTEMA DE CALIDAD
acorde con sus actividades que están
documentadas en su Manual de calidad, Manual
de Funciones y Procedimientos Administrativos y
Técnicos manteniendo la guía en relación con
NTP-ISO/IEC 17025.
El compromiso de la dirección siempre ha estado
presente desde el primer momento, por parte de
la Gerencia de ARPL, el Ing. Jaime Rizo Patrón
Remy que planteó la necesidad de aplicar,
desarrollar y mantener este sistema cuando
INDECOPI-SNA inicio este servicio (1995) con la
visión de la importancia de la calidad como clave
para garantizar los proyectos de ingeniería en el
campo de los materiales de construcción dando
el soporte de un Laboratorio abierto a la
comunidad como elemento de referencia para la
evaluación de diversos materiales constructivos
de importancia.
Aspectos significativos en Procedimientos
Administrativos
El procedimiento de “Seguridad y
Confidencialidad” de la Información señala los
mecanismos para garantizar el manejo seguro y
el respeto a la propiedad de la información de
los clientes.
“Atención de Reclamos” que plantea la revisión,
manejo y respuesta lo antes posible, considera
estas ocurrencias como información valiosa de
nuestras fallas.
“Acciones Correctivas” para que se generen
acorde al problema y verifiquen que se elimina la
causa de la no-conformidad.
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Nacional de Metrología, calibrados de acuerdo al programa específico.
“Control de Calidad de resultados” para que los resultados sean registrados y tratados
estadísticamente conforme a sus normas, con cuadros de control de repetitividad, reproducibilidad y
de la participación en interlaboratorios, asumiendo la Directriz SNA-acr-13D (señala el uso de
entidades bajo la norma ISO/IEC 17043). El Laboratorio de ARPL participa en interlaboratorios
organizados por instituciones como ASOCEM, CCRL, AMRL, PTA, ERA. Está en el desarrollo del trabajo
con Patrones de control interno, materiales de referencia, Guías ISO 33 (uso), 34 (producción) y 35
(certificación).
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Comisión de Normalización y Fiscalización de Barreras Comerciales no Arancelarias CNB
Realiza las funciones de aprobar las Normas Técnicas Peruanas (NTP) y defender la libertad del
comercio. La CNB cuenta con 127 Comités Técnicos de Normalización, que integran a más de 2000
representantes de instituciones, públicas y privadas, quienes han desarrollado más de 4300 Normas
Técnicas Peruanas (NTP). Como está señalado para la normas técnicas su observancia NO e
obligatoria.
En el campo de los materiales de construcción el Laboratorio de ARPL participa como miembro y la
Asociación de Cementeras del Perú (ASOCEM) tiene la presidencia (el Ing. Manuel Gonzales de la
Cotera ha liderado su desarrollo), en el Comité de Normalización de cementos, cales, yeso (con
aproximadamente 130 NTP) y el Comité de agregados, concreto (con aproximadamente 150 NTP)
que representan un adecuado soporte de normas para el desarrollo de la Reglamentación Nacional
en este campo. Estos Comités tienen ya más de 20 años de funcionamiento y mantienen un nivel
apropiado de adopciones de nuevas normas y revisiones de las vigentes.
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Procedimiento de aprobación de NTP
La política del CNB-INDECOPI es de la ADOPCION para la elaboración de los Proyectos de normas
técnicas peruanas (PNTP) para lo cual está planteado una jerarquización que toman el 1er lugar las
Normas técnicas internacionales, enseguida las Normas técnicas regionales o sub regionales, luego
las Normas técnicas nacionales y finalmente las Normas técnicas de asociación y en ausencia de ellas
cualquier otro documento de orden técnico.
Sin embargo en el campo de la construcción luego de una evaluación del desarrollo histórico y la
influencia en la región se ha considerado en general que prime la adopción de las normas ASTM a
pesar que tienen la categoría de asociación de USA.
Para el tema de aplicación en el Laboratorio de ARPL, se maneja la acreditación tanto de la normas
ASTM como un elemento de apoyo al campo del comercio internacional y así como la acreditación de
las NTP como elemento de apoyo para las contrataciones en materiales para el uso local en la
perspectiva del desarrollo de la Reglamentación Nacional.
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Servicio Nacional de Metrología (SNM)
Es encargado de promover el desarrollo de la ciencia metrológica y contribuir a la difusión del
sistema legal de unidades de medida en el Perú. Su función principal es mantener los patrones
nacionales de medida.
Sin embargo considerando el desarrollo aun incipiente de los servicios de metrología en el país
ofrece servicios de calibración que permitan asegurar la transmisión de la unidad de medida en la
industria, la ciencia y el comercio.
Ofrece materiales de referencia, certificados de pH, conductividad, metales en agua, entre otros. Así
como algunas pruebas de evaluación de aptitud para laboratorios. También desarrolla pasantías,
dicta cursos de capacitación y Diplomado en Metrología.
En relación a la acreditación de laboratorios de ensayo existe la directriz de “Criterios para la
Trazabilidad de la mediciones” SNA-acr-12D que señala para la calibración de equipos la necesidad de
mantener la trazabilidad al SNM o laboratorios de calibración que estén acreditados.
Para el campo de los Laboratorios de ensayo de materiales han sido de gran importancias el soporte
en: Masa (pesas y balanzas), Volumen (recipientes y material de vidrio), longitud y ángulo
(verificación de moldes y equipos), Temperatura (estufas y hornos), Fuerza (Prensas de Resistencia a
Compresión) entre otros servicios.
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Perspectiva de la Acreditación para el campo de la construcción
En la actualidad los principales campos de prueba acreditados en laboratorios son Ambiental,
Alimentos, Químicos y Microbiológicos. Dándose la mayor aplicación de estas pruebas en monitoreo
de Medio Ambiente, en Agua y Alimentos. Constituyéndose en soporte a las exportaciones e
importaciones y para el control ambiental de los proyectos mineros.
En el campo de la construcción el desarrollo es incipiente. Para este año se tienen cinco laboratorios
acreditados en este rubro: ARPL, PUCP, MTC, Mota Engil, CESEL; comparado con el mayor numero
que hay en países de la región como Chile (96 Lab.) y Colombia (24 Lab.).
La Acreditación en la construcción a nivel internacional
El panorama en USA; donde la National Voluntary Laboratory Accreditation Program (NVLAP) de la
NIST a traves de CCRL y AMRL tienen programas de inspección y acreditación de ensayos de
materiales (Cement, Concrete, Aggregate, Steel Reinforcing Bars, Pozzolan, Masonry, Mix Asphalt,
Soil, Paint) emplea las normas ASTM. La acreditación para la construcción se rige con NIST Handbook
150-5.
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La Acreditación en Chile
Se realiza a través del Instituto Nacional de
Normalización INN que acredita y da las normas;
en fecha 08/01/1997 público el documento
Certificación de Conformidad – Modelos de
Certificación ISO/CASCO, INN 100-611 y maneja
para la acreditación de Laboratorios la Norma
NCh ISO 17025. El Ministerio de Vivienda y
Urbanismo MINVU esta encargado de la
inscripción los Laboratorios de Control Técnico
de Calidad de Construcción, según Decreto
Supremo Nº 10 de 15/01/2002 donde señala que
no se trabajará con laboratorios que no
satisfagan con los requisitos establecidos por el
organismo responsable de dar la acreditación
INN, han definido áreas de aplicación para
materiales constructivos.
Adicional ha desarrollado el Sistema de
Certificación de Calidad de Viviendas SCCV
consistente con ISO/CASCO N° 5. Existen cuatro
organizaciones chilenas que otorgan una
certificación de calidad de la vivienda en
aspectos de diseño y de calidad técnica de la
obra.
Existen otras acreditadoras ACLASS, AIHA, la
Asociación de laboratorios A2LA que acreditan
bajo la normativa ISO/IEC 17025.
La Acreditación en España: Se realiza a travez de
la ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) se
rigen con UNE EN ISO/IEC 17025. Se basan en las
normas AENOR Asociación Española de
Normalización. La Comunidad de Madrid por
Orden de fecha 14 de mayo 2003 se regula las
áreas de aplicación de la acreditación de
laboratorios dando carácter obligatorio su uso
para el control de calidad de productos para las
edificaciones.
Ha definido áreas de aplicación:
GRUPO DE AREAS DEL HORMIGON
ESTRUCTURAL (EH)
GRUPO DE AREAS DE GEOTECNIA (GT)
GRUPO DE AREAS DE VIALES (VS)
GRUPO DE AREAS DE ACERO PARA
ESTRUCTURAS DE EDIFICACION (EA)
GRUPO DE AREAS PARA MATERIALES DE
ALBAÑILERIA (AM)
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los productos con los requisitos y donde es
esencial que los productos estén certificados por
organismos acreditados antes de salir del país
exportador, de acuerdo con las normas
establecidas sobre todo si la certificación tiene
reconocimiento internacional.
Se reconoce que en países como los nuestros es
difícil cumplir las normas necesarias para que se
certifiquen mercancías y servicios y que se
acredite laboratorios y servicios de inspección.
ASOCEM ha presentado el 2007 a PRODUCE el
“Reglamento Técnico del Cemento”
considerando que el cemento por ser un
producto central en la elaboración del concreto,
requiere un control adecuado para garantizar la
seguridad en la construcción. Este reglamento
esta aun en evaluación.
Hay que mencionar que existen los D.S. 058 y
D.S. 149-MEF del 2005 donde se señala que este
Ministerio es el encargado de calificar la
procedencia de las reglamentaciones para el
manejo de los acuerdos con la OMC por lo que
aspectos de control de calidad han quedado
postergados.
La Reglamentación de la Construcción en el
Perú
A raíz de la promulgación de la reciente
legislación del Sistema Nacional de Calidad en el
país se solicito a la Sociedad de los Organismos
Acreditados en Sistemas de Calidad (SNOASC)
información para plantear el Proyecto de
mejoramiento de los Reglamentos Técnicos y de
Servicios al Estado en el marco del SNC y la
participación de OEC.
Los Reglamentos técnicos en el Perú
Los Reglamentos Técnicos son documentos
dados por un ente del Estado que establece las
características de un producto o procesos y
métodos de producción, con disposiciones
administrativas aplicables y cuya observancia es
OBLIGATORIA.
Para el tema del comercio internacional de
productos hay que considerar que se ha
establecido el respeto a las disposiciones de la
Organización Mundial de Comercio y los
acuerdos sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
que señalan: que Los reglamentos técnicos y las
normas sobre productos pueden variar de un
país a otro. La existencia de demasiados
reglamentos y normas diferentes plantea
dificultades a productores y exportadores. Si los
reglamentos se establecen de manera arbitraria,
pueden utilizarse como pretexto a efectos
proteccionistas.
Así mismo se señala la importancia de simplificar
los mecanismos de garantía de conformidad de
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Así también se tiene las Fichas técnicas de la
OSCE que se basan en las Normas nacionales
(NTP), en Directiva N° 015 OSCE/CD Aplicación
de la Modalidad Especial de Selección por
subasta Inversa del Organismo Superior de
Contrataciones del Estado, 2012 señala el uso de
estas fichas donde define un “Certificado de
conformidad de producto con Valor Oficial”…
“emitido por un organismo de evaluación de la
conformidad acreditado por la autoridad
competente” sin embargo señala que la
obligatoriedad será planteada por la misma ficha
técnica.
Como se puede apreciar no existe un concepto
claro de aplicación de las fases: muestreo,
ensayos y certificación relacionados a los
organismos de evaluación de la conformidad.
El criterio fundamental para su consideración en
esta reglamentación radica en la necesidad del
control de calidad de los materiales para
garantizar la seguridad de las edificaciones y de
la infraestructura para la habitabilidad y el uso
social dada la naturaleza geológica y geográfica
de nuestro país
Así se ha considerado informar sobre: el
Reglamento Nacional de Edificaciones, el
Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial, el Reglamento de
verificación administrativa y técnica de
Habilitación urbana y el Reglamento de
Contrataciones del Estado, OSCE.
Estos documentos constituyen elementos que
definen la reglamentación de procesos
constructivos y de control de calidad de servicios
y productos; así por ejemplo, el Reglamento
Nacional de Edificaciones dado el 2006 en el
Titulo III en GE.030 Calidad en la Construcción
señala el uso de la Certificación ISO 9001 para
empresas relacionadas a la construcción, sin
embargo no menciona la aplicación de
Laboratorio de ensayo de materiales con la
Acreditación ISO 17025.
De otro lado hay que mencionar que se han
establecido algunos criterios para obras públicas
del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
donde se da peso para las contrataciones a
Laboratorios acreditados con ISO/IEC 17025 que
van a verificar la calidad de materiales
constructivos.
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Definiendo para concreto y productos ensayos
mínimos:
Para concreto: La preparación del concreto ACI
211 y los ensayos: Elaboración y curado ASTM
C192, NTP 339.033, Asentamiento ASTM C143,
NTP 339.035, Muestreo de concreto ASTM C172,
NTP 339.036. Para concreto endurecido:
Resistencia a compresión de probetas cilíndricas
ASTM C39, NTP 339.034, Toma de muestras de
perforaciones diamantinas ASTM C42, NTP
339.059, Densidad, absorción y vacíos en
concreto endurecido ASTM C642, NTP 339.187.
Para productos: Ladrillos y bloques de concreto
ASTM C55, NTP 399.601, ASTM C129, NTP
399.600, Ensayos en unidades de albañilería
ASTM C270, NTP 399.604, Para aditivos de
concreto ASTM C494; NTP 334.088,
Definiendo ensayos mínimos para algunos
materiales de uso en la construcción
Considerando la experiencia internacional para
el control de los materiales de construcción se
deberá especificar los ensayos mínimos que
deberán cumplir los materiales para que se
pueda señalar su conformidad: cementos, cales,
yesos, puzolanas, agregados, concreto,
productos, otros.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Decreto Supremo N° 046-2014 PCM - La Política
Nacional para la Calidad, Julio 2014
Ley N° 30224 – El Sistema Nacional de Calidad y
el Instituto Nacional para la Calidad, Julio 2014
Diagnóstico del sistema nacional de calidad
peruano y plan de acción para su
fortalecimiento, Asociación Española de
Normalización y Certificación (AENOR) 2012.
La caja de herramientas de evaluación de la
conformidad, Organización Internacional de
Normalización (ISO) y Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) 2011
Organismos Nacionales de Normalización en
Países en Desarrollo, Organización Internacional
de Normalización (ISO) y Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) 2010
Infraestructura de la calidad en el Perú, Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) 2013
Requisitos generales para la competencia de los
laboratorios de ensayo y de calibración NTP
ISO/IEC 17025, Comisión de Reglamentos
Técnicos y Comerciales - INDECOPI, 2006
Reglamento para la Acreditación de Organismos
de Evaluación de la Conformidad (OEC) SNA-acr-
01R; INDECOPI-SNA, 2014
Manual De La Calidad del Laboratorio, ARPL
Tecnología Industrial S.A., 2012
Para pigmentos de concreto ASTM C979; NTP
339.231.
CONCLUSIONES
La Política de la Calidad es fundamental para el
desarrollo económico del país en el marco de la
competitividad y la sostenibilidad del medio
ambiente.
La creación del INACAL permitirá dinamizar los
elementos que definen la estructura de la
calidad en el país, al tener autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y
financiera.
Los Organismos de Evaluación de la Conformidad
se están desarrollando como mecanismos que
garantizarían la calidad de productos y servicios
en el país.
La acreditación de los OEC exige calificación del
personal y control de métodos, equipos y
resultado de ensayos.
La acreditación en la construcción es incipiente,
requiere que se desarrolle la Reglamentación
Nacional relacionada señalando el cumplimiento
de requisitos para productos y servicios en
función de la calidad considerando nuestra
realidad geológica y geográfica.
Sera necesario una amplia participación de
agentes públicos y privados, productores y
consumidores para forjar la calidad en el país.
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Directiva N° 015 OSCE/CD Aplicación de la
Modalidad Especial de Selección por subasta
Inversa – Organismo Superior de Contrataciones
del Estado, 2012
Catalogo de Normas Técnicas Peruanas de
Cemento, Cales y Yesos, ASOCEM, 2013
Catalogo de Normas Técnicas Peruanas de
Concreto, ASOCEM, 2014
General requirements for proficiency testing,
NIST Handbook 150, National Institute of
Standards and Technology National Voluntary
Laboratory Accreditation Program, NVLAP, 2006
Áreas de Acreditación de Laboratorios de Ensayo
para el Control de Calidad de la Construcción,
Comunidad de Madrid, Consejería de Medio
Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio,
2009
Decreto Supremo N° 10 Ministerio de Vivienda y
Urbanismo de Chile, Crea el Registro Oficial de
Laboratorios de Control Técnico de Calidad de
Construcción, 2002
Descripción del sistema actual de Certificación
de materiales e insumos para la construcción,
División de Acreditación Instituto Nacional de
Normalización Chile, 2006
Certificación de la calidad de viviendas en Chile:
Análisis comparativo con sistemas
internacionales, Ramirez, V., Serpell, A. de la
Pontificia Universidad Católica de Chile, 2011
Las normas técnicas colombianas como
herramientas para alcanzar la calidad en el
sector de energía y construcción, Ing. Daniel
Trillos Orduz, 2011
Proyecto de Reglamento Técnico sobre
Cemento, Ing. Juan Avalo, 2013
Reglamento Nacional de Edificaciones,
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, 2006
Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, 2006
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