1. 1INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA CON UN PRRAFO QUINTOEL ARTCULO 84 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, ACARGO DE LOS DIPUTADOS VCTOR ALEJANDRO BALDERAS VAQUERA Y MARCOS PREZESQUER, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL.Los suscritos Diputados Federales Vctor Alejandro Balderas Vaquera y Marcos Prez Esquer,integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional de la LXI Legislatura del H.Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71 fraccin II y 78 fraccinIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), concordantes con eldiverso 6 fraccin I del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, mepermito presentar para su anlisis y dictamen la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por elque se adiciona con un prrafo quinto el artculo 84 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria (LFPRH); para tal efecto, procedo a dar cumplimiento a los elementosindicados en el numeral 78 del citado ordenamiento reglamentario.I. ENCABEZADO O TTULO DE LA PROPUESTA.Ha quedado precisado en el primer prrafo de este documento.II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA QUE LA INICIATIVA PRETENDE RESOLVER.La presente Iniciativa tiene por objeto mejorar el sistema de presupuestacin federal previstolegalmente, al posibilitar que las personas postuladas por un partido poltico o coalicin a loscargos de Gobernador del Estado, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Presidente Municipal oJefe Delegacional, una vez que adquieran el carcter de electos, esto es, despus de declarada lavalidez de la eleccin en que participaron y resultaron ganadores, se encuentren en aptitud deformular propuestas de proyectos de inversin o infraestructura para la demarcacin, Municipio oentidad federativa en que habrn de gobernar; ello a efecto de que tales propuestas seanexaminadas y en su caso, incluidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) que habrde entrar en vigencia a partir del 1 de enero del ao en que dichos funcionarios habrn de iniciarsu primer ao de funciones; permitiendo as que exista congruencia e inmediata correspondenciaentre el programa de gobierno expuesto durante la campaa electoral y el ejercicio de los recursospblicos.III. ARGUMENTOS QUE LA SUSTENTEN (Exposicin de motivos).El Estado es la institucin formada para asegurar a la sociedad, las condiciones y relaciones para lavida en colectivo. Con ese fin, el Estado debe organizar un sistema de planeacin democrtica deldesarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de laeconoma para alcanzar la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de laNacin, segn lo establece el artculo 26 de la Constitucin Federal.MARCOS PREZ ESQUERDiputado Federal

2. 2La planeacin del desarrollo nacional lleva implcita una fase de programacin y otra depresupuestacin. Si bien la Carta Magna no contiene alguna norma que indique expresamente talvinculacin, es innegable que sta existe. As lo corrobora la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria (LFPRH), habida cuenta que contiene mltiples disposiciones quearticulan las actividades del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Presupuesto de Egresos de laFederacin (PEF).Ejemplo de tal vinculacin son la fraccin XXII del artculo 22 de la LFPRH, segn el cual laestructura programtica es el conjunto de categoras y elementos programticos ordenados enforma coherente, que define las acciones que realizan los ejecutores de gasto para alcanzar susobjetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el PND y en los programas ypresupuestos.El artculo 16 de la misma Ley establece en el mismo sentido que la Ley de Ingresos y el PEF seelaborarn con base en objetivos y parmetros cuantificables de poltica econmica,acompaados de sus correspondientes indicadores del desempeo, mismos que junto con loscriterios generales de poltica econmica y los objetivos, estrategias y metas anuales, en el caso dela Administracin Pblica Federal, debern ser congruentes con el PND y los programas quederivan del mismo.En el mismo tenor, la fraccin I del artculo 24 de la LFPRH prev que la programacin ypresupuestacin del gasto pblico comprende las actividades que debern realizar lasdependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias,prioridades y metas con base en indicadores de desempeo, contenidos en los programas que sederivan del PND y, en su caso, de las directrices que el Ejecutivo Federal expida en tanto seelabore dicho Plan, en los trminos de la Ley de Planeacin.Luego, es por dems relevante la vinculacin existente entre las fases de planeacin,programacin y presupuestacin; constituyendo un todo, un sistema que por lo mismo, debeguardar coherencia y congruencia.Por ello, la fase de presupuestacin adquiere un papel protagnico y relevante, pues tal como losealan Mara Amparo Casar Prez y Fausto Hernndez Trujillo, el presupuesto constituye en smismo un plan de accin de gasto para un periodo futuro, generalmente un ao, a partir de losingresos disponibles.1Ello explica que para Cecilia Licona Vite el PEF es un importante instrumento de fijacin depolticas pblicas y un desglose de los gastos necesarios para el gobierno del pas; agregando quees el mecanismo primordial del Estado para la organizacin de las funciones encomendadas atodos los rganos que lo integran, los que slo pueden operar y asumir sus responsabilidadescuando cuentan con recursos financieros a su disposicin, por lo que a su juicio, es el componentefundamental de la Hacienda Pblica Federal y es la autorizacin indispensable para que se lleve acabo el gasto pblico federal.21CFR. Casar Prez Mara Amparo y Fausto Hernndez Trujillo, Qu es el Presupuesto Federal?, CIDE,consultable en www.presupuestoygastopublico.org2CFR. Licona Vite, Cecilia, Tiene facultad el Presidente de la Repblica para hacer observaciones alPresupuesto de Egresos de la Federacin aprobado por la Cmara de Diputados?, Qurum Legislativo 92, 3. 3Como se aprecia, en el mbito del sector pblico, el presupuesto constituye un documento quepresenta una triple vertiente: poltica, jurdica y contable. Es un documento poltico en la medidaque constituye el principal instrumento del que dispone el gobierno para expresar y alcanzar losobjetivos que se ha propuesto. Es un documento jurdico en el cual se formula una autorizacindel techo mximo de gasto y una previsin de los ingresos que se prevn obtener durante elejercicio, y se aprueba por la Cmara. Finalmente, es un documento de carcter contable, puesposibilita hacer un control y un seguimiento del mismo. Luego, es innegable la vinculacin entreel programa de gobierno y el gasto pblico.Al respecto debe recordarse que el programa de gobierno -que en gran medida se recoge en elPlan de Desarrollo respectivo-, tiene su origen en las propuestas que enarbola durante sucampaa electoral el candidato electo a un puesto ejecutivo y a su vez, stas se relacionandirectamente con la plataforma electoral del partido poltico o coalicin que lo postul.As lo pone de relieve el artculo 228, numeral 4 del Cdigo Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales (COFIPE), segn el cual, tanto la propaganda electoral como lasactividades de campaa, debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electoradode los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y,particularmente, en la plataforma electoral que para la eleccin en cuestin hubieren registrado.Tambin lo ratifica el artculo 98, numeral 1, inciso d) del mismo ordenamiento, que cualquierconvenio de coalicin para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, deberacreditar, entre otros requisitos, acompaar la plataforma electoral y, en su caso, el programa degobierno que sostendr su candidato, as como los documentos en que conste la aprobacin porlos rganos partidistas correspondientes.Al declararse la validez de la eleccin respectiva, concluye el proceso comicial, y el candidatopostulado por un partido poltico o coalicin a ese cargo ejecutivo adquiere el carcter deelecto3, sea como Presidente Municipal, Jefe Delegacional, Gobernador de un Estado, Jefe deGobierno del Distrito Federal o Presidente de la Repblica.A partir de ese momento, slo queda esperar al candidato electo que llegue la fechaconstitucional y legalmente prevista para que tome posesin del cargo e inicie en el ejercicio desus funciones, momento a partir de cual podr y deber dedicarse a la concrecin de suspropuestas de campaa mediante el planteamiento y ejecucin de acciones en congruencia con elPlan de Desarrollo respectivo, con el cual a su vez -como ya se examin- deber guardarcorrespondencia el gasto pblico.Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cmara de Diputados del H. Congresode la Unin, Mxico Enero-Marzo 2008, p. 88.3As lo pone de manifiesto el artculo 210, numeral 2 del COFIPE, segn el cual digo, el proceso electoralordinario comprende entre otras etapas, la relativa a Dictamen y declaraciones de validez de la eleccin yde presidente electo.Dicha etapa, en trminos del numeral 6 del mismo precepto, se inicia al resolver el ltimo de los medios deimpugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de esta eleccin o cuando se tenga constancia de queno se present ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen quecontenga el cmputo final y las declaraciones de validez de la eleccin y de presidente electo. 4. 4En ese tenor, desde la fecha en que concluye el proceso electoral y el candidato ganadorpostulado por un partido o coalicin al cargo de Gobernador del Estado, Jefe de Gobierno delDistrito Federal, Presidente Municipal o Jefe Delegacional, adquiere el carcter de electo y hastaen tanto no asume el cargo respectivo, se encuentra imposibilitado para trabajar o realizaracciones que le permitan concretar sus propuestas, as como el programa de accin que postuldurante su campaa.Al no contar con esa oportunidad, se ve obligado a asumir el cargo hacia finales de ao -generalmente en los meses de octubre, noviembre o diciembre del ao en que tuvo lugar laeleccin- habiendo desaprovechado los meses previos, al no existir las condiciones para realizaracciones tendientes a la concrecin de su programa, como sera, precisamente, la presentacin depropuestas de inversin que pudieran ser examinadas e incluidas en el PEF del ejerciciosiguiente.En consecuencia, al momento en que el candidato electo adquiere el carcter de Gobernadordel Estado, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Presidente Municipal o Jefe Delegacional, se veconstreido y limitado- a trabajar con los recursos que deriven del PEF y del presupuesto localque hubiere dispuesto su antecesor con base en un programa de gobierno distinto y que enmuchas ocasiones, no resulta congruente con el que postul y aplicar el nuevo titular delejecutivo.Como se aprecia, lo anterior obedece a que lamentablemente, dentro del proceso depresupuestacin, en el caso especfico, el de carcter federal, existe un sesgo o deficiencia que esmenester subsanar, consistente en que al elaborarse y aprobarse el PEF (entre septiembre ydiciembre), coincide en algunos ejercicios con la toma de posesin de los nuevos Gobernadores delos Estados, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Presidentes Municipales o Jefes Delegacionales,sin que exista previsin legal que les conceda una participacin, aunque sea mnima o limitada,en ese proceso de presupuestacin, del cual derivar un documento el PEF- que evidentementeimpactar en la posibilidad de implementar el programa de gobierno que ofert durante lacampaa en la cual result ganador y electo.Esa situacin coloca, evidentemente, al Presidente Municipal, Jefe Delegacional, Gobernador delEstado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal electo, con nulas posibilidades de incidir en laelaboracin del PEF, cuyos recursos habrn de ejecutar a partir del ejercicio siguiente, de acuerdoa los requerimientos que hubiere solicitado y gestionado su antecesor en congruencia con susintereses y no con los que habr de perseguir el nuevo gobierno.Cabe apuntar que este problema ha sido atendido en el mbito federal, de ah que el titular delEjecutivo Federal no tiene que enfrentar, cuando menos con esa gravedad, los inconvenientesapuntados.Esto es as, ya que el artculo 43 de la LFPRH determina en su primer prrafo expresamente queEn el ao en que termina su encargo, el Ejecutivo Federal deber elaborar anteproyectos deiniciativa de Ley de Ingresos y del proyecto de Presupuesto de Egresos en apoyo al PresidenteElecto, incluyendo sus recomendaciones, a efecto de que ste ltimo los presente a la Cmara deDiputados, a ms tardar en la fecha y en los trminos a que se refiere el artculo 74 fraccin IV dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.Como se aprecia, el numeral en comento reconoce y confiere una participacin importante alPresidente electo dentro del sistema presupuestario, al sealar que el Presidente saliente en su 5. 5ltimo ao de funciones- elaborar un anteproyecto de Ley de Ingresos y de PEF, en apoyo aquien lo suceder.Adems, como parte de ese apoyo, el saliente formular a su sucesor, las recomendaciones queestime pertinentes sobre dichos instrumentos.Finalmente, de la mayor relevancia resulta la disposicin en el sentido de que corresponder alPresidente electo, una vez que asuma el cargo, presentar esos proyectos a la Cmara deDiputados para su anlisis dentro de los plazos constitucionales dispuesto para tal efecto.Lo anterior es factible, lgicamente, dado que el artculo 74 de la Constitucin Federal, establecedos fechas para la presentacin del proyecto de Ley de Ingresos y del PEF; una de carcter generalu ordinario, a saber, el 8 de septiembre; y otra de carcter extraordinario o excepcional que rigepara el ao en que tiene lugar el cambio de titular del Ejecutivo, en cuyo caso, al tomar posesin el1 de diciembre del ao de la eleccin (segn lo prev el artculo 83 Constitucional), deberpresentar tales instrumentos a ms tardar el 15 de diciembre.Como se aprecia, la Norma Fundamental advirti la necesidad de incluir una norma general y otraparticular o excepcional, para la presentacin de los proyectos de Ley de Ingresos y de PEF, segnse trate de cualquier ejercicio o del ao especial- en que tiene lugar el cambio del titular delEjecutivo Federal.Ello con la evidente intencin de permitir al funcionario entrante que pudiera incorporar loscambios a los anteproyectos de ambos documentos que le hubiere dejado preparados juntocon sus recomendaciones- el Presidente saliente.Dichas modificaciones, lgicamente, sern aquellas que el Presidente entrante considerepertinentes para permitir que esos documentos revistan congruencia con sus propuestas y con laplataforma de gobierno que haya postulado durante su campaa electoral, acorde a la plataformaelectoral que haya registrado su partido o la coalicin que lo postul.Conviene destacar que las actividades tendientes a la revisin y en su caso, modificacin o ajustede los anteproyectos de Ley de Ingresos y PEF elaborados por el Presidente saliente, se empiezan arealizar desde que adquiere el carcter de Presidente Electo, esto es, desde que concluye endefinitiva el proceso electoral y se declara la validez de la eleccin de Presidente de la Repblica,una vez sustanciados y resueltos los medios de impugnacin que en su caso, se hubiereninterpuesto o bien, se hubiere verificado que no se interpuso alguno.Es decir, en el supuesto de que una vez verificada la eleccin y el cmputo definitivo, no existanmedios de defensa interpuesto, bien podra el Presidente Electo y su equipo de colaboradores,iniciar la revisin de los anteproyectos elaborados por el funcionario saliente a efecto de hacerlelas adecuaciones atinentes, para su presentacin ante la Cmara de Diputados a ms tardar el 15de diciembre del ao de la eleccin.As se desprende de lo previsto en el segundo prrafo del artculo 43 de la LFPRH, quetextualmente seala Para realizar las actividades a que se refiere este artculo (se refiere a larevisin de los anteproyectos de Ley de Ingresos y el PEF elaborados por el Presidente saliente) yla elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, se podrn aprobar recursos en el correspondientePresupuesto de Egresos para cubrir los gastos de un equipo de asesores que apoye los trabajosdel Presidente Electo, estableciendo para tal efecto un Fondo especfico que estar sujeto a las 6. 6normas de ejercicio y fiscalizacin de los recursos federales que correspondan. Asimismo, se deberinformar al respecto en la Cuenta Pblica.Del prrafo en comento, es posible advertir que no slo desde que adquiere el carcter dePresidente Electo en trminos de lo previsto en la legislacin electoral federal, est en aptitudde realizar acciones junto con un equipo de colaboradores- tendientes a ajustar losanteproyectos de Ley de Ingresos y PEF a sus proyecciones, propuestas de campaa o programade gobierno postulados, sino tambin -ms importante an- est en condiciones de ejercer gastopblico con cargo al Fondo especfico del PEF aprobado en el ao anterior y dispuestoexclusivamente para esos fines.Luego, es innegable que el artculo 43 de la LFPRH consigna bases generales que permiten alPresidente Electo incorporar al anteproyecto de PEF las adecuaciones que estime pertinentespara darle congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo que tambin a l corresponde elaborar,todo ello con el fin de que al inicio del ejercicio siguiente, el gasto que l y la administracin quel encabeza se ejerza se destine a proyectos y programas acordes a las propuestas, programa degobierno y plataforma electoral postulados.Lo anterior es relevante, porque una norma de esta naturaleza no existe para los dems titularesde los poderes y rganos ejecutivos del pas, esto es, los Gobernadores de los Estados, el Jefe deGobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales y los Jefes Delegacionales que tenganel carcter de electos, quienes no participan en modo alguno en el proceso presupuestario parala obtencin de recursos de carcter federal.La ratio legis que subyace en la norma del artculo 43 de la LFPRH es la que lleva a considerarnecesario incorporar en ese ordenamiento, una disposicin que si bien no idntica, s permita alos titulares de esos rganos ejecutivos, en el momento en que conforme a la legislacin electoraladquieran el carcter de electos, esto es, su eleccin haya quedado firme en virtud de no haberexistido impugnaciones o bien, habiendo existido stas hayan sido resueltas en definitiva,participar en el proceso presupuestario federal, sometiendo a consideracin de la Cmara deDiputados proyectos de inversin o infraestructura que estimen pertinentes conforme a suprograma de gobierno.Ello a efecto de posibilitar, aunque sea mnimamente, que los recursos federales que se otorgan alos Estados, el Distrito Federal y Municipios a travs del PEF, se destinen a proyectos y programasque guarden correspondencia con el programa de gobierno del funcionario entrante y norespondan simplemente a la visin o programa del saliente.Con toda seguridad una norma de esta naturaleza incidir favorablemente en la elaboracin yaprobacin del PEF, al permitir que el gasto pblico se realice en congruencia con los planes yprogramas de gobierno y de desarrollo locales.Lgicamente, la disposicin que se propone se vera ampliamente fortalecida si adems, en cadauna de las Constituciones estatales o en las leyes presupuestales locales, se estableciera unanorma semejante a la del artculo 43 de la LFPRH; empero, ello no obsta para que esta Soberanabusque en el marco de sus atribuciones, los mecanismos que permitan a las personas electaspara los cargos ejecutivos locales, una participacin directa en el sistema de presupuestacinfederal, pues a final de cuentas, un buen porcentaje de los recursos que se asignan a travs delPEF se destinan a proyectos y programas que ejecutan los Estados, el Distrito Federal, losMunicipios y las Jefaturas Delegacionales. 7. 7Acorde a tal argumentacin, se propone adicionar con un prrafo quinto el artculo 84 de laLFPRH, a efecto de posibilitar a los titulares de esos rganos ejecutivos estatales, del DistritoFederal y Municipales, cuando adquieran el carcter de electos, esto es, su eleccin hayaquedado firme, participen en el proceso presupuestario federal, sometiendo a consideracin de laCmara de Diputados proyectos de inversin o infraestructura que estimen congruentes con suprograma de gobierno.IV. FUNDAMENTO LEGAL.Lo constituyen los artculos 71 fraccin II y 78 fraccin III de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos (CPEUM), concordantes con el diverso 6 fraccin I del Reglamento de la Cmarade Diputados del H. Congreso de la Unin, mismos que quedaron precisados desde el inicio deeste documento.V. DENOMINACIN DEL PROYECTO DE LEY O DECRETO.Tambin fue precisado al inicio de este documento y lo es PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONA CON UN PRRAFO QUINTO EL ARTCULO 84 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIAVI. ORDENAMIENTOS A MODIFICAR.Como lo indica el ttulo referido, es la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.VII. TEXTO NORMATIVO PROPUESTO.En mrito de lo anterior, someto a consideracin de ese Honorable Pleno de la Cmara deDiputados el siguiente:ARTCULO NICO. Se ADICIONA con un prrafo quinto el artculo 84 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar en los siguientes trminos:Artculo 84.- Los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno, los Jefes Delegacionales y losPresidentes Municipales electos, a partir de que adquieran esa calidad en trminosde la legislacin aplicable, podrn presentar a la Cmara de Diputados losproyectos de inversin e infraestructura que estimen pertinentes, a efecto de quesean examinados, discutidos y en su caso aprobados, en el Presupuesto de Egresosde la Federacin del ejercicio siguiente. 8. 8VIII. ARTCULO TRANSITORIOS.Sobre el particular, se proponen los siguientes:ARTCULO NICO. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de supublicacin en el Diario Oficial de la Federacin.IX, X y XI. LUGAR, FECHA Y NOMBRE Y RBRICA DEL INICIADOR (ES)Palacio Legislativo de San Lzaro, a 18 de abril de 2012.DIP. VCTOR ALEJANDRO BALDERAS VAQUERA DIP. MARCOS PREZ ESQUER 9. 9TEXTO VIGENTE TEXTO QUE SE PROPONETTULO CUARTODel Gasto Federal en lasEntidades FederativasCAPTULO IIDe la regionalizacin del gastoArtculo 84.- Toda erogacin incluida en elproyecto de Presupuesto de Egresos paraproyectos de inversin deber tener un destinogeogrfico especfico que se sealar en lostomos respectivos.Todos los programas y proyectos en los que seasusceptible identificar geogrficamente a losbeneficiarios debern sealar la distribucin delos recursos asignados entre entidadesfederativas en adicin a las participaciones yaportaciones federales.En el caso de las entidades de controlpresupuestario indirecto, stas tambindebern indicar la regionalizacin de losrecursos susceptibles a ser identificadosgeogrficamente.El Ejecutivo Federal deber sealar en elproyecto de Presupuesto de Egresos ladistribucin de los programas sociales,estimando el monto de recursos federales porentidad federativa.TTULO CUARTODel Gasto Federal en lasEntidades FederativasCAPTULO IIDe la regionalizacin del gastoArtculo 84.- Los Gobernadores de los Estados, el Jefe deGobierno, los Jefes Delegacionales y losPresidentes Municipales electos, a partir deque adquieran esa calidad en trminos de lalegislacin aplicable, podrn presentar a laCmara de Diputados los proyectos deinversin e infraestructura que estimenpertinentes, a efecto de que sean examinados,discutidos y en su caso aprobados, en elPresupuesto de Egresos de la Federacin delejercicio siguiente.TRANSITORIOS 10. 10ARTCULO NICO. El presente Decreto entraren vigor el da siguiente al de su publicacin enel Diario Oficial de la Federacin.