INICIATIVAS Y ESTRATEGIAS EN LA GESTIÓN DE LA ... · El diseño y aplicación de las políticas...
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Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales OAAS / SG - MINAM INICIATIVAS Y ESTRATEGIAS EN LA GESTIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIENTAL Ing° Kenti Valderrama Orbegoso
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Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales
OAAS / SG - MINAM
INICIATIVAS Y ESTRATEGIAS EN LA
GESTIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD
SOCIOAMBIENTAL
Ing° Kenti Valderrama Orbegoso
1. MARCO NORMATIVO
NORMA TEMÁTICA ARTICULO ASPECTOS DESARROLLADOS
Resolución
Ministerial Nº
161-2011-PCM
Establecimiento de los
lineamientos y estrategias
para la gestión de conflictos
sociales en el ámbito del
territorio nacional.
Se aprueba los Lineamientos y Estrategias para la Gestión de
Conflictos Sociales.
Ley General del
Ambiente - Ley
Nº 28611
Gobernanza Ambiental
Artículo XI - Del
principio de
gobernanza
ambiental
El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se
rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonización de las políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal que
sea posible la participación efectiva e integrada de los actores
públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y
transparencia.
De los medios de resolución
y gestión de conflictos
Artículo 151
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los
medios de resolución y gestión de conflictos ambientales, como el
arbitraje, la conciliación, mediación, concertación, mesas de
concertación, facilitación, entre otras, promoviendo la transmisión
de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formación de valores democráticos y de paz. Promueve la
incorporación de esta temática en la currícula escolar y
universitaria.
D. L. Nº 1013,
Ley de Creación,
Organización y
Funciones del
MINAM
Coordinación con los
gobiernos regionales y
locales
Artículo 12
literal j
Artículo 12. - Funciones del Viceministerio de Gestión Ambiental
j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los
gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley Nº 27783,
Ley de Bases de la Descentralización y demás normas
relacionadas.
Marco Legal
NORMA TEMÁTICA ARTICULO ASPECTOS DESARROLLADOS
Decreto
Supremo Nº
012- 2009-
MINAM
Aprueba la Política
Nacional del Ambiente.
Lineamientos
de Política del
Eje 3
"Gobernanza
Ambiental”
Establecimiento e implementación de mecanismos adecuados para la
gestión de conflictos socio ambientales, promoviendo el diálogo y la
concertación;
Decreto
Supremo Nº
007-2008-
MINAM.
Reglamento de
organización y funciones
(ROF) del Ministerio del
Ambiente.
Artículos 31 y
32
La Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales (OAAS)
tiene por finalidad asesorar en temas de manejo de conflictos sociales
de origen ambiental. Funciones:
a) Asesorar a la Alta Dirección en la gestión de conflictos de origen
ambiental.
b) Coordinar y articular acciones con los tres (03) niveles de gobierno
relacionadas con el manejo y transformación de los conflictos socio-
ambientales.
c) Identificar y monitorear los potenciales conflictos socio-ambientales
y proponer estrategias de actuación del Ministerio.
d) Efectuar el seguimiento de la conflictividad socio-ambiental en el
Perú y proponer acciones de alerta temprana en coordinación con las
entidades competentes.
e) Las demás funciones que le asigne la Alta Dirección.
Resolución
Ministerial Nº
079-2014-
MINAM
Se aprueban los
Lineamientos para el
Registro y Remisión del
Reporte de Alerta
Temprana de Conflictos
Socio ambientales, que
como Anexo forma parte
integrante de la presente
resolución.
La Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales tendrá a
su cargo la implementación de los Lineamientos para el Registro y
Remisión del Reporte de Alerta Temprana de Conflictos
Socioambientales
Línea del Tiempo de
la gestión ambiental y
conflictividad
El Reglamento de Organización y Funciones del MINAM – D. S. Nº 007-2008 – MINAM, asigna a la
OAAS las funciones:
Asesorar a la Alta Dirección en la gestión de conflictos de origen ambiental.
Coordinar y articular acciones con los tres (3) niveles de gobierno relacionadas con el manejo y transformación de los conflictos socio-
ambientales.
Identificar y monitorear los potenciales conflictos socio-ambientales y proponer estrategias de actuación del ministerio.
Efectuar el seguimiento de la conflictividad socio-ambiental y proponer acciones de alerta temprana en coordinación con las entidades
competentes.
Las demás funciones que le asigne la Alta Dirección.
Funciones de la Oficina de Asesoramiento en
Asuntos Socioambientales (OAAS)
2. Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
Poner lámina
2. Estrategias intervención
de Gestión
MACROREGIONES - ZONAS
NORTE
Tumbes Cajamarca
Piura La Libertad
Lambayeque
ORIENTE
Loreto Huánuco
Amazonas Ucayali
San Martín Madre de Dios
CENTRO
Ancash Ica
Pasco Lima
Junín
SUR ORIENTE
Cusco Ayacucho
Apurímac Huancavelica
SUR
Moquegua Tacna
Arequipa Puno
Estrategias de Intervención
Coordinación sectorial,
intersectorial e intergubernamental
Reuniones periódicas con los organismos adscritos del MINAM
(Convocadas por MINAM-OAAS).
Reuniones periódicas con los sectores
(convocadas por la ONDS-PCM).
Reuniones periódicas con grupos de interés
Presencia
sectorial
Participación en la reuniones de los
espacios de diálogo en las zonas
Visitas de campo (presencia en las
comunidades)
Acción comunicativa
Difusión de los avances sectoriales
a través de los medios de
comunicación
Comunicación de los avances
sectoriales en las comunidades
Comunicación con instituciones: Defensoría,
Empresas, otros.
Cumplimiento de compromisos:
Seguimiento de los compromisos asumidos en los
espacios de diálogo
Participación en la verificación de avance de obras
Participación ciudadana:
Monitoreos ambientales
participativos (OEFA)
Transparencia de la información (minisite, etc.)
Estrategia: Coordinación Intrasectorial
La articulación del
MINAM entre sus
direcciones y
oficinas y sus
organismos
adscritos es
indispensable para
apoyar las
propuestas que
realice el sector
desde el punto de
vista técnico.
Estrategia: Coordinación Intersectorial
La articulación del
MINAM bajo la
coordinación de la
Oficina Nacional
de Diálogo y
Sostenibilidad de
la Presidencia del
Consejo de
Ministros (PCM) y
con las otras
oficinas de gestión
de diálogo.
PREVENCIÓN:
Acciones anticipadas orientadas a la búsqueda de
información e identificación de problemas ambientales
que condicionen el surgimiento de un posible conflicto
socioambiental.
TRATAMIENTO:
Acción de intervención directa o indirecta a través de
mecanismos de abordaje como: mesas de diálogo, de
desarrollo o grupo técnicos especiales
SEGUIMIENTO:
Acciones orientadas a la intervención y verificación del
cumplimiento de los compromisos establecidos con la
finalidad de evitar el resurgimiento del conflicto y que
estas acciones contribuyan a su transformación.
Redes de Alerta Temprana,
Reportes de las RETs
Reportes Semanales
Mesas de diálogo o grupos de trabajo
Espacios multisectoriales: Reunión
PCM
Monitoreo de acuerdos
Matriz de compromisos
Informes
Ejes de la Gestión: ETAPA (Prevención, Tratamiento y Seguimiento)
Etapas Instrumentos / mecanismos
Espacios de diálogos en tratamiento y seguimiento
•Mesa de Desarrollo de la provincia de Talara
•Comisión Multisectorial Bahía de Sechura
•Comisión Multisectorial: Desarrollo de las cuatro cuencas
•Mesa de Diálogo para la comunidad nativa de Mayuriaga
•Mesa de Diálogo de Morococha
•Mesa de Diálogo de Chinchaycocha
•Comité de Gestión y Seguimiento de Espinar
•Mesa de Diálogo del distrito de Velille
•Mesa de Diálogo de Moquegua-AAQ
•Mesa de Diálogo para analizar la problemática hídrica,
ambiental, minera de Moquegua-Southern
•Grupo de Trabajo para el Desarrollo del distrito
de Hualgayoc-Grupo Ambiental
•Mesa de Desarrollo de la provincia de Hualgayoc-
Bambamarca
•Mesa de Desarrollo de los distritos de
Cañaris, Salas e Incahuasi
•Mesa de Desarrollo del distrito de Simón Bolívar
•Mesa de Trabajo VRAEM
•Comisión Multisectorial Titicaca-CMLT
•Mesa de desarrollo del distrito de Ocuviri
•Comisión Multisectorial Ramis
•Mesa de Diálogo de Llalli
•Mesa de Diálogo de la provincia de Cotabambas
•Comité de Seguimiento del distrito de
Challhuahuacho
•Mesa de Diálogo de la provincia de Grau
•Grupo de Trabajo Sectorial del distrito de Imaza - Chiriaco
•Grupo de Trabajo de la población de nahua en contacto
inicial de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti
(Serjali)
•Mesa Técnica Insterinstucional del BPAM
Espacios de diálogos presidido por MINAM
ZONA NÚMERO
DE CASOS
1. NORTE 5
2. CENTRO 3
3. ORIENTE 6
4. SURORIENTE 5
5. SUR 6
TOTAL 25
Articulación con las líneas prioritarias del MINAM
LÍNEAS PRIORITARIAS DEL
MINAM
CASOS
1. Aprovechamiento sostenible de
la diversidad biológica y, en
particular, de los bosques
• Mesa Técnica Interinstitucional BPAM.
• Grupo de Trabajo Sectorial del distrito de Imaza-Chiriaco.
2. Adaptación y mitigación al
Cambio Climático
• Mesa de Diálogo para el Desarrollo de la Selva Central.
• Mesa de Trabajo VRAEM.
3. Manejo eficiente de residuos
sólidos
• Comité de Gestión y Seguimiento de Sechura.
• Mesa de Diálogo de la provincia de Cotabambas
• Comité de Seguimiento del distrito de Challhuahuacho
• Mesa de Diálogo de la provincia de Grau
4. Gestión integral marino-costera • Comité de Gestión y Seguimiento de Sechura.
5. Prevención, control de la
contaminación y ecoeficiencia
• Mesa de Desarrollo del distrito de Simón Bolívar.
• Mesa de Diálogo Moquegua – AAQ.
• Comisión Multisectorial Lago Titicaca-CMLT
• Grupo de Trabajo de Hualgayoc.
• Mesa de Desarrollo de la provincia de Hualgayoc – DEA Hualgayoc.
• Mesa de Diálogo de Chinchaycocha.
• Comisión Multisectorial cuatro cuencas
• Comisión Multisectorial del Ramis
• Comité de Gestión y Seguimiento de Espinar.
• Mesa de Diálogo del distrito de Velille.
6. Adecuación de la
institucionalidad ambiental
• Mesa de Diálogo de la provincia de Cotabambas.
• Comité de Seguimiento del distrito de Challhuahuacho.
• Mesa de Diálogo de la provincia de Grau.
Espacios de diálogos a nivel nacional
…/
Espacios de diálogo según etapa
Etapa Número Porcentaje
Tratamiento 21 84%
Seguimiento 4 16%
Total 25 100%
PREVENCIÓN
Seguimiento
Acciones de intervención
directa o indirecta a través de
mecanismos de solución tales
como: mesa de diálogo,
desarrollo o grupos técnicos
especiales, entre otras
acciones, que comprende desde
el momento de la manifestación
abierta del conflicto.
Acciones orientadas al
seguimiento, monitoreo de los
compromisos establecidos en los
mecanismos de solución con la
finalidad de evitar el
resurgimiento del conflicto
socioambiental y que estas
acciones a su vez contribuyan a
su transformación.
Tratamiento
Casos en seguimiento:
• 1. Comités de Gestión y Seguimiento de Espinar (Cusco).
• 2. Comité de Seguimiento para el Desarrollo Integral del distrito de Challhuahuacho (Apurímac).
• 3. Mesa de Desarrollo de los distritos de Cañaris, Salas e Incahuasi (Lambayeque)
• 4. Mesa de Diálogo para analizar la problemática hídrica, ambiental, minera y las propuestas de Desarrollo del departamento de Moquegua- Anglo American Quellaveco S.A. (Moquegua)
Caso emblemático: Comisión Multisectorial cuatro cuencas
Implementación de un programa integrado de monitoreos
ambientales participativos en las cuencas del Pastaza,
Corrientes, Tigre y Marañón; de los componentes agua
superficial, suelo y agua para consumo humano en 359 puntos.
Declaratoria de Emergencia Ambiental (DEA) en las cuatro cuencas
de los ríos Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón y la implementación
de un Plan de Acción de inmediato y corto plazo orientado a mejorar
las situación ambiental de las comunidades.
•DEA Pastaza: 25 marzo del 2013 (R. M n° 094-2013-MINAM)
•DEA Corrientes: 06 agosto 2013 (R.M n° 263-2013-MINAM)
•DEA Tigre: 29 noviembre 2013 (R.M n° 370-2013-MINAM)
•DEA Marañón: 15 mayo 2014 (R.M n° 136-2014-MINAM)
Presentación de los resultados de los monitoreos ambientales
en las comunidades nativas.
Línea de tiempo del conflicto
Monitoreo Participativo
12 -16/06/2012:
Las federaciones se
declaran en movilización
pacífica.
29/06/2012:
Se crea la comisión con
R. S. n.° 200-2012-
PCM.
15 -31/ 11/ 2012:
Se realiza el monitoreo
ambiental en la cuenca del
Pastaza.
23 de abril al 3 de mayo
2013:
Se realiza el monitoreo
ambiental en la cuenca
del Corrientes.
21 al 28 junio de 2013:
Se realiza el monitoreo
ambiental en la cuenca del
Tigre.
10 al 24 de septiembre de
2013:
Se realiza el monitoreo
ambiental en la cuenca del
Marañón.
19 de febrero al 2013 al
19 de febrero 2014:
Entrega de resultados de los
monitoreos ambientales en
la cuenca del Pastaza,
Abril del 2014:
Se da por concluida las
actividades de la Comisión
Multisectorial R. S. n.°
200-2012-PCM
Caso emblemático: Mesa de Diálogo de Espinar
Se ejecuta por primera vez en el país un Plan Integrado de
Intervención Ambiental y Sanitaria en toda la provincia de
Espinar con 481 puntos de monitoreos y 24 mil 96 muestras
analíticas. El monitoreo tenía como finalidad determinar
la calidad del agua, aire y sedimentos, entre otros.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) realizó evaluaciones sobre cambios físicos en el
ambiente. Supervisiones a la Unidad Minera Tintaya.
Se aprobó un plan de acciones de coroto, mediano y largo
plazo, sobre la base de los compromisos establecidos en la
mesa.
Monitoreo Participativo
Línea de tiempo del conflicto
21/05/2012:
Se producen hechos
de violencia durante
paro contra la
empresa minera
Xstrata Tintaya
14/06/2012:
Se presenta el Plan de
Intervención Integral
Ambiental y de Salud
para Espinar.
11/07/2013:
Se instala la Mesa
de diálogo de la
provincia de
Espinar.
13/09/2012:
Comienza el Monitoreo
Ambiental y Sanitario
Participativo en las
cuencas del Cañipía y del
Salado.
23/11/2012:
Se da por concluido el
Monitoreo Ambiental.
06/06//2013:
Se aprueba el informe
del monitoreo sanitario
y ambiental.
02/12//2013:
Se suscribe en Lima el
acta final de la Mesa de
Diálogo de Espinar.
17/12/2013:
Se conforman los Comités
de Gestión y Seguimiento
Sanitario y Ambiental y el
Comité de Seguimiento de
Inversiones.
2014-2015
Implementación de los
comités de Gestión y
Seguimiento.
Sistema de Alerta Temprana
El 28 de marzo del 2014 con RM n°. 079-
2014-MINAM se aprueban los lineamientos
para el Registro y Remisión del Reporte de
Alerta Temprana de Conflictos
Socioambientales.
Es un mecanismo de gestión en el cual se
desarrollan acciones de intercambio de
información, análisis, y diseño de
estrategias para el monitoreo e intervención
en conflictos socioambientales en una
región.
El propósito es establecer las pautas
orientadoras para el MINAM y sus organismos
adscritos permitan contar con información
oportuna sobre la generación o desarrollo de
conflictos socioambientales en el país.
Línea de tiempo de implementación de la RET
2013 2015
2014
Se aprueba R.M. N° 079-
2014 Lineamientos para el
Registro y Remisión de
Reporte de Alerta Temprana
de Conflictos
Socioambientales
2016
Estrategia de
Fortalecimiento de las
Redes de Alerta
Temprana (Piura,
Tumbes, Arequipa,
Moquegua, Tacna,
Loreto, Lima
Provincias,
Cajamarca, Puno y
Apurímac)
Con apoyo de PNUD se
Inicia la instalación de
Redes de Alerta Temprana
en diez (10)
departamentos del país
(Arequipa, Moquegua,
Cajamarca, Amazonas,
Ancash, Loreto, Puno,
Junín, Pasco y Madre de
Dios)
Se implementan ocho (8)
Redes de Alerta Temprana
(Lima Provincias,
Metropolitana , Cusco,
Tumbes, Piura, Ucayali,
Huancavelica y Ayacucho)
Se instala siete (7) Redes
de Alerta Temprana (
Apurímac, Lambayeque, La
Libertad, San Martín, Ica,
Huánuco y Tacna)
Redes de Alerta Temprana (RET) implementadas a nivel nacional
Estructura de la RET
OAAS
Direcciones
Adscritos
• Titular
• Alterno
Gobiernos
Regionales
• Coordinador
Gobierno Local
(Villa Rica -
Pasco) Oficina de Diálogos de los Gobiernos
Regionales:
1. Consejo Regional de Diálogo y Concertación
de GORE Apurímac.
2. Oficina Regional de Diálogo, Prevención y
Gestión de Conflictos de GORE Loreto.
3. Oficina de Diálogo y Concertación de GORE
Puno.
4. Oficina de Articulación Intergubernamental
y Paz Social de GORE Cusco.
5. Área Funcional de Prevención y Gestión de
Conflictos Sociales de GORE Arequipa
6. Oficina Regional de Diálogo y Prevención
de Conflictos de GORE Moquegua.
7. Equipo Técnico de Diálogo y Sostenibilidad
de GORE San Martín.
Criterios de análisis de la RET
Indicadores sociales, políticos, económicos,
sociales y culturales) y análisis coyuntural
de cada departamento, que permita
identificar factores críticos de los
problemas y/o conflictos socioambientales.
La información debe ser clara, precisa,
fidedigna y una visión cercana y real del
problema.
La información debe ser validada y
relacionada con lo que se viene atendiendo
en el sector ambiental, vinculado a algún
componente ambiental.
Formato del Reporte de Alerta Temprana
(1) Número correlativo por departamento e
iniciales del responsable
(2) Fecha en que se emite la alerta
(3) Prioridad (alta o no)
(4) Departamento del que se elabora la alerta
(5) Origen de la información (procedencia de la
información)
(7) Hechos y acciones de los actores (Describe
lo ocurrido)
(6) Actores identificados ( en relación a la
alerta)
(8) Hechos y acciones de la entidad ambiental
Registro y remisión de la Alerta Temprana
Servidor
Coordinador
OL / OA
OAAS
1. Registro RET
2. Remisión
inmediata
3. Revisión RET
4. Remisión
hasta 03 días
hábiles
5. Revisión y
Análisis
ACTOS DE
VIOLENCIA
Remisión
inmediata
AD MINAM
6. Toma de
decisión
Se remite al correo del
correo electrónico:
Los funcionarios de la
OAAS encargados de
recepcionar las alertas son:
Carlos Eyzaguirre y Karem
Reátegui
Se establece las pautas orientadoras para que el MINAM y sus
organismos adscritos puedan contar con información oportuna sobre
la generación o desarrollo de conflictos socioambientales. Estos
reportes son emitidos a la Alta dirección para tomar acciones.
145
189
74
Número de Alerta Temprana (por años)
11
7 7 7
5 5
4 4 4 4
La Bambas Datem delMarañón
Tía María Espinar Serjali BPAM Constancia La Huaca Ramis La Convención
Número de Alerta Temprana (por casos reportados) en el 2016
Boletín Diálogo N.° 3-Mayo 2014
(versión impresa)
Boletín Diálogo N.° 1- Diciembre
2014 (versión impresa)
Elaboración ydifusión de losboletines“DIÁLOGO”, coninformaciónactualizada de losprocesos de diálogoen lo que intervieneel sector,entrevistas, puntosde vista, artículos deopinión, entre otrassecciones de interés.
Difusión y promoción del conocimiento: Boletines Diálogo
Boletín Diálogo N.° 4 - Diciembre
2015 (versión impresa)
Difusión y promoción del conocimiento: Mini site OAAS
Permanente actualización del mini site www.minam.gob.pe/oaas/ con información de casos y mapa de intervención de la OAAS
Situación actual del de casos (mini site OAAS)
2015-12-30 Nueva edición de boletín
DIÁLOGO presenta el Balance de Gestión
de la Conflictividad Socioambiental
Se elaboraron a la fecha 46 Reportes Semanales de Conflictos Socioambientales, informando del estado situacional de los casos, resaltando aspectos críticos para la
toma de decisiones.
Instrumentos de Gestión: Reporte Semanal
Instrumentos de Gestión: Reporte Situación actual casos
Instrumentos de Gestión: Mapeo de actores
