Instituto Mexicano del Seguro Social “Diplomado en Transparencia y Buen Gobierno:

Hacia un Gobierno Abierto y Participativo”.

Etapa IV. Integración del proyecto y conclusiones.

Tema: Mejora de las investigaciones laborales en el IMSS, substanciados en términos de las Cláusulas 55 y 55 Bis, del Contrato Colectivo de Trabajo SNTSS-IMSS. EQUIPO 12: Lic. Filemón González Bautista Lic. Ana Ma. Méndez López C. José Martín Bonequi Ruiz Prof. José Ramón Nava Villalobos C.P. Alejandro Moisés Jiménez Guzmán

Tutor: Emilio A. Morán Mora

Oaxaca de Juárez, Oax., 25 de Agosto de 2006.

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ÍNDICE

PÁGINA 3.- DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE INTEGRANTES DEL EQUIPO 4 4.- DESIGNACIÓN DEL LIDER DEL EQUIPO. 5 5.- DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓN 7 3.1.- Principales actividades de la Institución. 3.2.- Antecedentes Relevantes de la Institución. 3.3.- Estructura y Organigrama de la Institución. 3.4.- Usuarios de los Servicios. 3.5.- Estrategias Anticorrupción. 6.- DETECCIÓN DE PROBLEMAS O ÁREAS VULNERABLES. 11 7.- ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS Y 12 ASIGNACIÓN DE PRIORIDADES 8.- DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO DEL PROYECTO. 13 9. DISEÑO DE LA ESTRATEGIA. 15 9.1 Preparación de dos encuestas. 9.2 Identificación de las acciones y herramientas para resolver los problemas y cómo se llevarían a cabo. 9.3 Diseño de reformas. 9.4 Definición de la estrategia de sustentabilidad. 9.5 Identificación de fuerzas y limitaciones. 9.6 Medición del impacto. 9.7 Definición de indicadores de monitoreo. 9.8 Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad. 9.9 Calendario del Proyecto. 9.10 Replicabilidad de las soluciones para otras instituciones. 9.11 Consideraciones presupuestales. 10. CONCLUSIONES 22 11. BIBLIOGRAFÍA 24 12. CARTA DE AUTORIZACIÓN 25 ANEXOS 26 Anexo de la Cédula Resumen Presupuestal.

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Antecedentes

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3. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL EQUIPO 3.1. LIC. FILEMÓN GONZÁLEZ BAUTISTA

3.2. PUESTO: JEFE DE DEPARTAMENTO CONTENCIOSO 3.3. DEPENDENCIA: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DELEGACIÓN OAXACA 3.4. ANTIGÛEDAD EN EL PUESTO: 7 MESES 3.5. FUNCIONES PRINCIPALES: SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LAS

OFICINAS DE JUICIOS LABORALES, CIVILES, PENALES, FISCALES, INCONFORMIDADES Y DE INVESTIGACIONES LABORALES.

3.6. LIC. ANA MARÍA MÉNDEZ LÓPEZ

3.7. PUESTO: JEFE DE DEPARTAMENTO CONSULTIVO 3.8. DEPENDENCIA: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DELEGACIÓN OAXACA 3.9. ANTIGÛEDAD EN EL PUESTO: 3 AÑOS 6 MESES 3.10. FUNCIONES PRINCIPALES: DIVERSAS ACTIVIDADES EXTRAJUDICIALES PARA

LA RECUPERACIÓN DE CRÉDITOS A FAVOR DEL INSTITUTO, REVISIÓN Y ASESORÍA JURÍDICA DEL ÁREA DE CONTRATOS Y DE INMUEBLES, OPINIONES JURÍDICAS EN EL ÁMBITO DELEGACIONAL EN MATERIA DE QUEJAS ADMINISTRATIVAS, PENSIONES, ETC.

3.11. C. JOSÉ MARTÍN BONEQUI RUIZ

3.12. PUESTO: JEFE DE DEPARTAMENTO DE SUPERVISIÓN DE

AFILIACIÓN Y VIGENCIA. 3.13. DEPENDENCIA: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DELEGACIÓN OAXACA 3.14. ANTIGÛEDAD EN EL PUESTO: 3 AÑOS 3.15. FUNCIONES PRINCIPALES: SUPERVISIÓN Y ASESORÍA A UNIDADES MÉDICAS

Y SUBDELEGACIONES A LAS ACTIVIDADES DE AFILIACIÓN Y VIGENCIA. PROMOCIÓN PARA LA AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA AL RÉGIMEN OBLIGATORIO Y VOLUNTARIO DEL SEGURO SOCIAL, SUPERVISIÓN, ANÁLISIS, CONTROL Y DESARROLLO DE PROCESOS DE AFILIACIÓN Y VIGENCIA

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3.16. PROF. JOSÉ RAMÓN NAVA VILLALOBOS

3.17. PUESTO: JEFE DE DEPARTAMENTO DE AFILIACIÓN Y VIGENCIA.

3.18. DEPENDENCIA: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DELEGACIÓN OAXACA 3.19. ANTIGÛEDAD EN EL PUESTO: 3 AÑOS 3.20. FUNCIONES PRINCIPALES: PROMOCIÓN PARA LA AMPLIACIÓN DE LA

COBERTURA AL RÉGIMEN OBLIGATORIO Y VOLUNTARIO DEL SEGURO SOCIAL, SUPERVISIÓN, ANÁLISIS, CONTROL Y DESARROLLO DE PROCESOS DE AFILIACIÓN Y VIGENCIA.

3.21. C.P. ALEJANDRO MOISÉS JIMÉNEZ GUZMÁN

3.22. PUESTO: AUDITOR DEL ÁREA DE AUDITORÍA QUEJAS Y

RESPONSABILIDADES 3.23. DEPENDENCIA: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DELEGACIÓN OAXACA 3.24. ANTIGÛEDAD EN EL PUESTO: 15 AÑOS 3.25. FUNCIONES PRINCIPALES: REALIZACIÓN DE REVISIONES DE AUDITORÍA Y DE

CONTROL, SEGUIMIENTOS A OBSERVACIONES DE AUDITORÍA Y ACCIONES DE MEJORA DE CONTROL. PARTICIPACIÓN EN PROCESOS LICITATORIOS, ACTOS DE ENTREGA RECEPCIÓN, ACTUALIZACIÓN Y SEGUIMIENTO AL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD.

4. LÍDER DEL EQUIPO. 4.1. LIC. FILEMÓN GONZÁLEZ BAUTISTA 4.2. TELEFONOS: (01 951) 51 6 10 65 4.3. FAX: (01 951) 50 1 23 69 4.4. CUENTA DE CORREO: filemon.gonzalez@imss.gob.mx

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INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 5. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓN. El Instituto Mexicano del Seguro Social es un organismo público descentralizado encargado de la organización y administración de una compleja relación jurídica de aseguramiento, tiene personalidad jurídica y patrimonios propios y diferentes a los del estado nacional.1

5.1. Principal Actividad La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado.2

La realización de la seguridad social está a cargo de entidades o dependencias públicas, federales o locales y de organismos descentralizados. El Seguro Social es el instrumento básico de la seguridad social, establecido como un servicio público de carácter nacional, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos. 5.2. Antecedentes relevantes de la Institución.3

El 19 de enero de 1943 nació el Instituto Mexicano del Seguro Social, con una composición tripartita para su gobierno, integrado, de manera igualitaria, por representantes de los trabajadores, de los patrones y del Gobierno Federal. El decreto de creación del IMSS preveía la puesta en marcha de los servicios para el primero de enero de 1944. En la avenida Reforma, una de las más bellas y simbólicas de la capital, se inauguró en 1950 su edificio central, que para la época era grande y moderno.

1Marco Normativo.- Ley del Seguro Social, Artículo 5.- http://www.imss.gob.mx2Marco Normativo.- Ley del Seguro Social, Artículo 2.- http://www.imss.gob.mx3 Historia del IMSS.- http://www.imss.gob.mx

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En 1952, la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, organismo internacional que agrupa a las instituciones de seguridad social del continente americano, acordó que la sede de su comité permanente estuviese en la ciudad de México. Para 1960, el liderazgo del IMSS lleva a los países miembros a considerar que la Conferencia siempre fuera presidida por el Director General del Instituto. En lo médico, y desde su creación, el IMSS va cobrando creciente prestigio nacional e internacional, Todos los días decenas de miles de casos dan testimonio de la calidad y eficiencia de los servicios médicos del IMSS. Algunas hazañas destacan por su importancia y, en muchos casos, por su carácter pionero. Con el fin de recuperar la viabilidad financiera y eliminar iniquidades que a través del tiempo se presentaron, en 1995 surge la nueva Ley del Seguro Social. Entre las innovaciones fundamentales de este ordenamiento jurídico está la creación de las cuentas individuales para el retiro de los trabajadores. Su manejo se encomienda a las Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores). Se crea el Seguro de Salud para la Familia, que permite a los trabajadores no asalariados, que laboran por su cuenta, disfrutar junto con su familia, de la atención médica integral del IMSS. La nueva Ley extiende el régimen obligatorio a los jornaleros agrícolas y posibilita así la creación de guarderías para los hijos de las madres trabajadoras del campo. 2001: Reformas a la ley Los resultados de las reformas se pueden agrupar en dos apartados:

• Los relativos a la gestión del Instituto, y • Los referidos a las pensiones.

2004: Reformas a la ley Las reformas a los artículos 277 D y 286 K de la Ley del Seguro Social establecen que el Instituto no podrá destinar recursos de las cuotas obrero patronales o de las aportaciones de seguridad social del Gobierno Federal al financiamiento del Fondo para el Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carácter Legal o Contractual, correspondiente a las nuevas plazas o sustituciones que se autoricen a partir de la entrada en vigor de estas reformas. 5.3. Estructura y Organigrama del Instituto Mexicano del Seguro Social.4

Para su operación sus principales órganos de gobierno se integran de manera tripartita en razón de que a la misma concurren los sectores público social y privado, además de tener el carácter de organismo fiscal autónomo.

4Directorio.- http://www.imss.gob.mx

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5.4. Usuarios Patrones, Asegurados y Beneficiarios 5.5. Estrategia Anticorrupción en el I.M.S.S. Una de las estrategia anticorrupción establecidas dentro de la Institución es el mapeo de riesgos que consiste en realizar un análisis de los procesos para determinar los puntos de riesgo en cuando a corrupción de refiere, de tal forma que se puedan determinar sus causas y realizar acciones de mejora y disminución o abatimiento del riesgo. Este programa se lleva a cabo en Coordinación con el Órgano Interno de Control. 5.6. Iniciativa para mejorar la gobernabilidad y el desempeño institucional dentro del I.M.S.S. Dentro del Instituto Mexicano del Seguro Social se han implementado diversos programas para mejorar la gobernabilidad, algunos de esos programas son el SIAREFI que es un sistema integral de afiliación, recaudación y fiscalización que permitirá, conforme a la Ley, procurar y vigilar la incorporación al Seguro Social, y salvaguardar los derechos de los asegurados y sus beneficiarios, mediante: La mejora de la gestión de todos los procesos de trabajo; La creación de un entorno que facilite e incentive el cumplimiento patronal; La recaudación eficiente de cuotas; y, La prestación de mejores servicios a patrones, trabajadores y derechohabientes. Otro de los programas es el el Sistema de Planeación de Recursos Institucionales, PREI - MIllenium, es uno de los proyectos estratégicos que la presente administración ha establecido para mejorar la calidad de los servicios

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y prestaciones institucionales a través de la desconcentración de funciones, fortalecimiento de la autogestión, administración eficiente y transparente de los recursos. 5.7. Página de Internet de la Institución. http://www.imss.gob.mx

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Etapa II. Diagnóstico y análisis de la problemática

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6.- DETECCIÓN DE PROBLEMAS O ÁREAS VULNERABLES. De acuerdo a la estructura del Instituto Mexicano del Seguro Social, se tiene que éste cuenta con distintas delegaciones para el ejercicio de las facultades y atribuciones que le han sido conferidas legalmente; dentro de éstas, cuenta con la encomienda de investigar administrativamente a los trabajadores que incurran en irregularidades o faltas laborales, conforme a lo estipulado en el contrato colectivo de trabajo que tiene firmado el propio instituto con el sindicato nacional de trabajadores del seguro social, aplicando diversos ordenamientos internos y la Ley Federal del Trabajo, llegando a la aplicación de sanciones que van de leves, hasta la rescisión de la relación laboral. El ejercicio de esta atribución la desarrolla la jefatura delegacional de servicios jurídicos a través de su área de investigaciones laborales. Problemas identificados. a) Existe un considerable número de reportes de posibles faltas laborales o quejas por mala atención a los usuarios del servicio, mismas que se efectúan de manera extemporánea al área de investigaciones laborales, lo que motiva un grave atraso en la investigación y consecuentemente que no se apliquen sanciones por el agotamiento del plazo de 30 días naturales que señala la Ley Federal del Trabajo. Si se excede de este plazo tan reducido de treinta días, su actuación resulta carente de eficacia jurídica y consecuentemente no podrá imponer la sanción aplicable al caso; b) Envío de reportes de faltas laborales o quejas de manera incompleta, ya que a estos reportes no se acompañan de la documentación probatoria de los hechos, o bien, la misma es insuficiente para sostener el reporte de la irregularidad. c) Los titulares de las áreas reportantes incurren en anomalías al autorizar vacaciones o permisos al personal involucrado en la investigación laboral, provocando con ello que no puedan ser sujetos de investigación dentro del plazo legalmente establecido, es decir, de 30 días naturales.

Para poder detectar si se cumplen o no con los puntos precisados, los cuales constituyen una parte medular en los procesos de investigación, se realizaron las siguientes actividades: Metodología utilizada para detección de problemas. Se convocaron a dos reuniones o mini-talleres participativos con la asistencia de los integrantes del equipo y dos personas mas para hacer un total de siete integrantes, éstas se desarrollaron en el área de investigaciones laborales los días 27 y 28 de junio de dos mil seis. (Se anexan evidencias documentales) En la primera reunión se discutieron y analizaron ampliamente por los participantes los procesos relacionados con la materia laboral y los posibles escenarios de mejora de éstos, por lo que se priorizó el proceso de investigaciones laborales.

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En la segunda reunión, el encargado de la oficina de investigaciones laborales explicó las partes de dicho proceso, sosteniendo la capacidad operativa para dar atención a todos los reportes de quejas e irregularidades; llegando todos participantes al acuerdo en que se hiciera un mapeo del proceso, para identificar los puntos críticos y sus causas, enseguida generar datos estadísticos de los asuntos atendidos por el área de investigaciones laborales en un lapso de seis meses para determinar si se cumplen o no con los plazos legales de substanciación de los reportes. 7.- ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS Y ASIGNACIÓN DE PRIORIDADES. Una vez que se cumplió con los puntos de la metodología y se contaron con los resultados de lo mini-talleres, se estableció que debían priorizarse los puntos de riesgo del proceso de investigaciones laborales a los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social; esto no obstante que de los asuntos recibidos en seis meses todos fueran atendidos y resueltos en uno u otro sentido, es decir, al 100%, pues esto no es indicativo de que no tuviera inconsistencias el proceso, puesto que se advertía que en la mayoría de los casos los reportes se recibían con bastante retrazo , esto es, de manera extemporánea en su mayoría. También se advirtió que no por el hecho de haber sido resueltos en su totalidad, esto fuera a traducirse como sinónimo de eficiencia, pues no necesariamente habían concluido con la imposición de una sanción al reportado, o que no se le haya impuesto la sanción por no haberse comprobado su responsabilidad en la comisión de la falta o irregularidad; sino que mas bien fueron concluidos en su mayoría sin sanción alguna entre otras, por las siguientes causas: De acuerdo con su impacto y frecuencia, los problemas que se identificaron se señalan a continuación, presentándose en el orden de importancia respectiva, esto es el problema No. 1 es el que tiene un alto impacto y una frecuencia alta. I.- Porque el envío de los reportes por parte de los directivos representantes de facto del patrón instituto mexicano del seguro social, lo hacen con demasiada tardanza, consumiendo gran cantidad de días de los treinta que tiene el área de investigaciones laborales tiene para realizar sus funciones; II.- Cuando realizan los reportes, lo hacen de manera deficiente, es decir, no la sustentan debidamente, lo cual trae como consecuencia un doble trabajo, al tener que volver a repetir los reportes subsanando las deficiencias. III.- Cuando hacen los reportes de irregularidades de los probables responsables de una irregularidad, los mismos directivos o jefes inmediatos superiores propician, conciente o inconcientemente que los reportados no sean sancionados, concediéndoles permisos o vacaciones durante el periodo de investigación, por lo que no pueden sujetarse legalmente a una investigación laboral, trayendo como consecuencia la preclusión del plazo de treinta días con que cuenta el instituto para realizar la investigación.

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8.- DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO DEL PROYECTO El objetivo de este proyecto es contribuir al mejoramiento y optimización de las actividades del personal que interviene en el desarrollo del proceso de investigaciones laborales a los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, conforme a contrato colectivo de trabajo celebrado entre el SNTSS y el IMSS, en el ámbito de las jefaturas de servicios jurídicos de las delegaciones; así como a la unificación de criterios que se aplican para los reportes que realizan los directivos en su carácter de representantes de facto del patrón al área investigadora, mediante procedimientos que agilicen los tiempos y que faciliten las funciones para la práctica de las investigaciones laborales, para la determinación que deba dictarse y en su caso, para proceder a la aplicación de la sanción administrativa laboral a los trabajadores del instituto que incurran en faltas o irregularidades; ajustando estrictamente esta actuación a los términos y plazos legales para no incurrir en una actuación discrecional; y, desarrollar las investigaciones laborales dentro del marco de las normas institucionales y jurisdiccionales aplicables en materia de investigaciones laborales.

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Diseño de la estrategia

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9. DISEÑO DE LA ESTRATEGIA. Con el objeto de resolver los problemas identificados en el apartado 7.1, se instrumentará la siguiente estrategia considerando los factores externos e internos 9.1 Preparación de dos encuestas. Encuesta a la población en general. 1.- ¿Conoce los servicios que presta el I.M.S.S.? Sí___ No____ Mencione alguno de ellos____________________________ 2.- ¿Es usted asegurado o beneficiario del I.M.S.S.? a) asegurado ____ b) beneficiario____ 3.- ¿Qué opinión tiene de los servicios que ha recibido del I.M.S.S? Bueno_____ Malo_____ Regular______ 4.- ¿Estaría usted dispuesto a denunciar el abuso o mal trato del personal que le presta el servicio dentro de la institución? Si _____ No_____ 5.- ¿Qué medio elegiría usted para hacer su reporte o queja? a) Verbal ____ b) Por escrito _____ c) Correo electrónico o Internet _____ 6.- ¿Conoce algún medio o instancia de la Institución ante quien pueda presentar algún reporte o queja? Sí__ No__ en caso afirmativo menciónelo _________ 7.- ¿Sabe usted quien investiga a los trabajadores del IMSS cuando incurren en alguna irregularidad en el ámbito laboral? Sí____ No____

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Encuesta a empleados del I.M.S.S. 1.- ¿Como servidor público, denunciaría el abuso o mal trato hacia el usuario por parte del personal que labora en el I.M.S.S.? Si _____ No_____ 2.- ¿Qué medio elegiría usted para hacer su reporte o queja? a) Verbal ____ b) Por escrito _____ c) Correo electrónico o Internet _____ 3.- ¿Cuál es el tiempo límite para realizar el reporte de una irregularidad? a) 2 días_____ b) 3 días_____ c) 5 días____ 4.- Mencione algún obstáculo que haya tenido para realizar un reporte por posibles irregularidades cometidas por un trabajador. 5 ¿Cuando tiene conocimiento de alguna posible irregularidad o falta administrativa, que le impide efectuar el reporte? a) Amenazas____ b) Indiferencia o apatía____ c) Presión Sindical____ d) otros, menciónelos _____________________________ 6.- ¿Considera usted que el procedimiento de reportes por irregularidades cometidas, es el adecuado? Sí____ No____ De ser negativa la respuesta le solicitamos sugerir algún otro. ___________________________________________________________________ 7.- Mencione los elementos probatorios que debe acompañar al reporte por más de 3 faltas injustificadas. ___________________________________________________________________ 8.- ¿Si un trabajador es investigado por alguna posible irregularidad, durante el proceso de investigación le concedería vacaciones o permisos? Sí___ No___ 9.2 Identificación de las acciones y herramientas para resolver los problemas y cómo se llevarían a cabo. Para dar solución a la problemática identificada en el punto 7.1. es necesaria la obligatoriedad por parte del funcionario público que conozca de una irregularidad

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hacer el reporte de manera inmediata, para ello se pretende implementar un sistema automatizado aprovechando las Tecnologías de la Información y de la Comunicación, que nos permita tener un control inmediato de todos los reportes de investigación de irregularidades laborales, y el conocimiento por parte de la áreas reportantes de todos aquellos trabajadores involucrados en la investigación, a fin de que se cuenten con mecanismos adicionales que permitan la estandarización de los reportes. 9.3 Diseño de reformas. El diseño de la reformas consiste sustancialmente en la construcción de un sistema automatizado que incluya los siguientes puntos.

• Normatividad que sustenta el proceso de reportes de irregularidades, incluyendo el código de conducta del funcionario reportante.

• Estandarización de actas tipo de los reportes por irregularidades más

comunes, tales como abandono de trabajo, incumplimiento de obligaciones de operación, más de tres faltas injustificadas, presentarse a laborar en estado de ebriedad, sustracción de objetos propiedad de la institución, violencia y amagos de los trabajadores, falta de probidad y honradez, desobediencia a órdenes superiores, etc.

• Liga de cada acta tipo con la relación de la documental probatoria que se

debe adjuntar a la misma.

• Vínculo con respuesta del Departamento de Investigaciones Laborales, para consultar el avance de la investigación y personal involucrado a efecto de no otorgar vacaciones y permisos durante el periodo de la investigación.

• Información estadística para el Departamento de Investigaciones Laborales.

• Indicadores de impacto y desempeño.

• Vínculo con la representación sindical.

Estas funciones contenidas en el programa automatizado no se limitan a las mismas, ya que pueden considerarse otras más de acuerdo al propio desarrollo del proyecto, incluyendo un apartado relativo a las quejas administrativas. 9.4 Definición de la estrategia de sustentabilidad.

• Información al Consejo Consultivo Delegacional sobre la implementación del proyecto, con la finalidad de que la sociedad civil lo conozca.

• Reunión de información del proyecto al Cuerpo de Gobierno Delegacional, y

las Áreas de Gestión Desconcentradas (A.G.D.).

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• Aplicación de encuestas a población en general y funcionarios del I.M.S.S. • Cursos de capacitación al personal de las unidades médicas y

administrativas.

• Construcción del programa automatizado.

• Difusión del programa mediante dípticos y carteles a la población usuaria. 9.5 Identificación de fuerzas y limitaciones. Fuerzas

• Legislación apropiada. • Suficiencia de recursos materiales y tecnológicos. • Ambiente laboral propicio. • Estructura organizacional bien definida. • Profesionalismo del personal investigador en el desempeño de sus funciones.

Limitaciones

• Posible oposición sindical. • Carencia de personal especializado para la construcción del Programa

Automatizado. • Incertidumbre sobre la autorización del proyecto por autoridades

institucionales basado en el presupuesto. • Resistencia al cambio.

9.6 Medición del impacto. Cuantitativos Indicador Total de reportes recibidos dentro de los 3 días X 100 = 100% Total de reportes recibidos en el mes Cualitativo Total de reportes integrados debidamente X 100 = 100% Total de reportes recibidos en el mes

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9.7 Definición de indicadores de monitoreo. Indicador Total de reportes recibidos dentro de los 3 días X 100 = 95% Total de reportes recibidos en el mes Total de reportes integrados debidamente X 100 = 95% Total de reportes recibidos en el mes Total de reportes con emisión de sanción X 100 = 75% Total de reportes recibidos en el mes Total de reportes archivados expirados X 100 = -10% Total de reportes resueltos en el mes 9.8 Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad. A continuación se enuncian los órganos de vinculación con la sociedad civil, así como sus objetivos y estrategia de seguimiento a los acuerdos. H. Consejo Consultivo Delegacional. Instancia encargada de la evaluación de los resultados del programa con base en la formula anticorrupción. I+D+R+S. Comité de evaluación del Programa automatizado. Evaluar y verificar la eficiencia del programa automatizado con relación al objetivo para el que fue creado, de tal forma que mediante su participación se realicen las propuestas de mejora al mismo. Este comité estaría integrado por la Coordinación de Informática, la Jefatura de Servicios Jurídicos y demás Jefaturas de Servicios. Los acuerdos tomados se plasman mediante minuta de trabajo, para seguimiento y cumplimiento de los acuerdos tomados. Coordinación de Atención al Derechohabiente. Coordinar la participación en reuniones de trabajo con grupos organizados para la atención de quejas. Mantener una vía de comunicación permanente con la sociedad civil para la rendición de cuentas. Ser la instancia de seguimiento a la actuación discrecional de los servidores públicos frente a las irregularidades cometidas. Los acuerdos se levantan mediante hoja de acuerdos firmados en forma conjunta por la coordinación y el grupo organizado correspondiente.

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Coordinación de Comunicación Social. Difundir a la sociedad civil a través de los medios de comunicación existentes (radio, televisión, prensa escrita, póster, etc.), las acciones que ha implementado la Institución con el propósito de fomentar la transparencia en la actuación de sus empleados. Reunión bilateral I.M.S.S.-Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social. Compromiso con la base trabajadora sindicalizada para transparentar el proceso de investigación laboral, a través de una oportuna y permanente intervención de la Representación Sindical. Realizar juntas de información, en las reuniones bilaterales celebradas entre el Delegado del Instituto, con el Secretario Seccional del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social; dando a conocer la transparencia con que se desarrollan las investigaciones a trabajadores sindicalizados del Instituto. Minuta de acuerdos para su seguimiento y cumplimiento. 9.9 Calendario del Proyecto.

Periodo Actividad Área Responsable inicio término

Información al Consejo Consultivo Delegacional sobre la implementación del proyecto, con la finalidad de que la sociedad lo conozca a través de la representación que ostentan.

Jefatura de Servicios Jurídicos.

Enero 2007 Enero 2007

Reunión de información del proyecto al Cuerpo de Gobierno Delegacional, y las Áreas de Gestión Desconcentrada (A.G.D.).

Jefatura de Servicios Jurídicos.

Enero 2007 Enero 2007

Aplicación de encuestas a la Población en General y Funcionarios.

Departamento Contencioso.

Noviembre 2006 Noviembre 2006

Diseño y Construcción del Programa Automatizado Jefatura de Servicios Jurídicos y Coordinación Delegacional de Informática.

Octubre 2006 Enero 2007

Cursos de capacitación al personal de las unidades médicas y administrativas

Oficina de Investigaciones Administrativas y Laborales.

Enero 2007 Marzo 2007

Elaboración de Trípticos y Carteles.

Coordinación de Comunicación Social.

Febrero 2007 Febrero 2007

Plan piloto aplicado en la Delegación Oaxaca. Jefatura de Servicios Jurídicos.

Abril 2006 Abril 2007

9.10 Replicabilidad de las soluciones para otras instituciones. Este programa es replicable en Instituciones de Gobierno Federal y Estatal en las cuales se cuente con Direcciones o Departamentos responsables de llevar a cabo

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las investigaciones laborales de los trabajadores, tales como el I.S.S.S.T.E., C.F.E., INFONAVIT, etc., ya que facilitará a la propia institución los mecanismos de investigación de sus trabajadores, así como a transparentar el actuar de la propia área investigadora, de tal forma que la propia ciudadanía pueda conocer las sanciones pecuniarias a los funcionarios públicos infractores. 9.11 Consideraciones presupuestales. Nombre del Proyecto: “Mejora de las investigaciones laborales en el IMSS, substanciados en términos de las Cláusulas 55 y 55 Bis, del Contrato Colectivo de Trabajo SNTSS-IMSS”. Integrantes del Equipo 12:

Lic. Filemón González Bautista

Lic. Ana Ma. Méndez López C. José Martín Bonequi Ruiz

Prof. José Ramón Nava Villalobos C.P. Alejandro Moisés Jiménez Guzmán

Descripción Breve del Proyecto: El proyecto consiste en el diseño y construcción de un programa automatizado tendiente a mejorar los mecanismos de Control y Transparencia de las Investigaciones laborales que se realizan a los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, por posibles faltas administrativas en el desempeño de sus funciones.

Cédula Resumen Presupuestal

CONCEPTO TOTAL Documentación 19,250.00 Capacitación 61,200.00 Tecnología 40,000.00 Comunicación y Difusión 22,500.00 Varios 3,000.00 Total $145,950.00

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10. Conclusiones a) Principales conclusiones y reflexiones obtenidas del diplomado GAP Institucional. Como funcionarios públicos sabemos que tenemos una responsabilidad enorme con nuestra población usuaria, pero también un mayor compromiso con nuestra Institución, pues por un lado, cada uno de nosotros somos pieza clave y fundamental de los cambios que se tienen que gestar en el resto de la institución, con el fin de transparentar día con día nuestro actuar público mediante una más y mejor comunicación con los usuarios, pero sobre todo pregonar con el ejemplo, pues consideramos que cuando estamos hablando de transparencia y buen gobierno debemos estar convencidos de lo que esto implica. Por otra parte las Instituciones en nuestro país tienen un origen fundamentalmente social, y lo que dejemos de hacer bien o hagamos mal, se verá reflejado en la imagen que el resto de la sociedad tiene sobre el Gobierno y la propia Institución. Es deber de todo servidor público estar alerta de la proximidad de la corrupción en nuestros servicios, pues si pensamos que ésta no se da nos llevaremos una desagradable sorpresa; por tanto, no es ético que busquemos en el empirismo o la corazonada las respuestas a una realidad no sólo nacional sino mundial. Ahora bien, consideramos que con las herramientas que se nos proporcionaron en el Diplomado de Gobierno Abierto y Participativo tenemos mucho más posibilidades de identificar las áreas de riesgo de corrupción, mediante la elaboración de un buen diagnóstico que nos lleve a encontrar el origen de los mismos hechos de corrupción. Identificados estos riesgos podemos también buscar las alternativas de solución a los mismos, valorando nuestras fuerzas y debilidades, pues consideramos que un adecuado diagnóstico viene acompañado de la aceptación de ambas. Suele ser doloroso pero hay que reconocer que si algún error hemos cometido en la Institución, es el hecho de que durante mucho tiempo no se ha informado adecuadamente a los usuarios sobre el actuar de la misma, ahora con este ejercicio tenemos mayores argumentos y oportunidad para encontrar la reconciliación con nuestros usuarios, pero no sólo mediante la comunicación en un solo sentido, sino también escuchando la voz del usuario, pues ellos serán el mejor termómetro de la institución. Tenemos al alcance las Tecnologías de Información y Comunicación, y como bien lo señalan en el diplomado, no las debemos utilizar para suplir ineficiencias, sino para la mejora del servicio a los usuarios, desde ese punto de vista toda propuesta de mejora acompañada de las T.I.C. dará un valor agregado al servicio y lo ayudará a fortalecerse.

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a) Principales conclusiones, reflexiones y recomendaciones del Proyecto. Indudablemente que bajo esta tónica el proyecto elaborado por el equipo resulta básico en el buen desempeño del proceso de investigaciones laborales, ya que su inicio da entrada a la voz del usuario mediante la aplicación de encuestas que ayudan a determinar la percepción que éste tiene sobre el proceso, pero sobretodo es una contribución inicial a la mejora del proceso. Este proyecto resultará enriquecedor debido a que en el diseño del software se tiene contemplado la estandarización de actas por las irregularidades más frecuentes, tales como más de cuatro faltas injustificadas, abandono de trabajo, etc., normatividad en línea, aviso sobre el personal investigado para evitar el otorgamientos de licencias y vacaciones, así como una guía de la documental probatorio que se debe aportar en cada expediente de investigación. Se establece también mediante el sistema arriba señalado y la capacitación al personal interno y externo, un vínculo entre el área de Relaciones laborales y sus usuarios, de tal forma que se acrecienta la confianza en el sentido de que los hechos reportados serán debidamente sancionados. Por otra parte mediante la reunión de información periódica al Consejo Consultivo Delegacional sobre los avances y resultados de este programa, se estará informando a las Organizaciones Obrero y Patronales de forma puntual y clara sobre el mismo, pues uno de los cometidos de este proyecto es que la sociedad conozca lo que el IMSS está haciendo, para que los recursos que aportan los patrones y trabajadores estén administrados debidamente por los funcionarios institucionales. Consideramos la replicabilidad de este proyecto en otras Instituciones del País, en cualquier sector del Gobierno Federal, Estatal y Municipal que cuente con Área de Investigaciones laborales, pues las faltas administrativas de los trabajadores en muchos de los casos son las mismas, y el fundamento legal está normado por la Ley Federal del Trabajo. Finalmente el cometido del equipo se verá cumplido en la realización del proyecto, pues el objetivo es contribuir al mejoramiento y optimización de las actividades del personal que interviene en el desarrollo del proceso de investigaciones laborales a los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, buscando siempre la transparencia, y evitar, cualquier acto discrecional de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, motivo por el cual se recomienda que en la implantación del proyecto se realice en la Delegación Oaxaca como una prueba piloto, en un plazo máximo de 4 meses, debiendo cumplir con las actividades calendarizadas, pudiéndose en tal caso enriquecer el presente proyecto con la participación del Órgano Interno de Control.

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11. Bibliografía Marco Normativo.- Ley del Seguro Social, Artículo 5.- http://www.imss.gob.mxMarco Normativo.- Ley del Seguro Social, Artículo 2.- http://www.imss.gob.mxHistoria del IMSS.- http://www.imss.gob.mxDirectorio.- http://www.imss.gob.mx

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ANEXOS

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Anexo de la Cédula Resumen Presupuestal

1. Documentación 1.1 Elaboración del Manual de Procedimientos. 50 ejemplares 10,500.00 1.2 Elaboración de Manual de Operación del Programa. 50 ejemplares 4,500.00 1.3 Reproducciones de 50 Manuales de Procedimientos.* 2,750.00 1.4 Reproducciones de 50 Manuales de Operación.* 1,500.00 Subtotal 19,250.00 2. Capacitación 2.1 Viáticos para Instructores internos. 10,400.00 2.2 Viáticos para Participantes. 39,000.00 2.3 Apoyos didácticos (incluye hojas, rotafolios, lápices, fólder) 1,000.00 2.4 Traslados de participantes e instructores 10,800.00 Subtotal 61,200.00 3. Tecnología 3.1 Honorarios para el diseño y construcción del programa** 40,000.00 Subtotal 40,000.00 4. Comunicación y Difusión 4.1 Posters Ilustrativos. 7,500.00 4.2 Trípticos Informativos 15,000.00 Subtotal 22,500.00 5. Varios 5.1 C.D., reseña fotográfica, álbumes, etc. 3,000.00 Subtotal 3,000.00 Total $145,950.00* * Incluye encuadernación.

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** De elaborarse el programa por la Coordinación Delegacional de Informática este costo no se consideraría.

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