INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL · 2010-10-26 · INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL UNIDAD...
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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA YCIENCIASSOCIALES Y ADMINISTRATIVAS UPIICSA SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN “PLAN ESTRATÉGICO DE PROTECCIÓN CIVIL PARA LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR DE MÉXICO; CASO DE ESTUDIO CECYT NO. 7 “CUAUHTÉMOC” QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PRESENTA: GUMERSINDO DAVID FARIÑA LÓPEZ DIRECTOR DE TESIS: M. EN C. RAÚL JUNIOR SANDOVAL GÓMEZ México D. F. agosto de 2010
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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA
YCIENCIASSOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
UPIICSA
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
“PLAN ESTRATÉGICO DE PROTECCIÓN CIVIL PARA LA EDUCACIÓN
MEDIA SUPERIOR DE MÉXICO; CASO DE ESTUDIO CECYT NO. 7
“CUAUHTÉMOC”
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN
PRESENTA:
GUMERSINDO DAVID FARIÑA LÓPEZ
DIRECTOR DE TESIS:
M. EN C. RAÚL JUNIOR SANDOVAL GÓMEZ
México D. F. agosto de 2010
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA
Y CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
UPIICSA
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
SEPI
Carta de cesión de derechos
En la Ciudad de México, D.F., siendo el 22 de septiembre de 2010, el que suscribe,
Gumersindo David Fariña López, alumno del Programa de Maestría en ciencias en
Administración, con número de registro B020783 adscrito a la Sección de Estudios de
Posgrado e Investigación de la UPIICSA, manifiesto que el autor intelectual del
presente trabajo de tesis, bajo la dirección del M. en C. Raúl Junior Sandoval Gómez, y
cedo los derechos del trabajo de tesis titulado “Plan Estratégico de Protección Civil
para la Educación Media Superior de México; caso de estudio CECyT No. 7
“Cuauhtémoc”, al Instituto Politécnico Nacional para su difusión, con fines académicos
y de investigación.
Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, graficas o
datos del trabajo sin el permiso expreso del autor y/o director de trabajo. Este puede
ser obtenido escribiendo a la siguiente dirección [email protected]. Si el permiso se
otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente y citar la fuente del
mismo.
Ing. Gumersindo David Fariña López
Agradecimientos
A Silvia
Mi novia, esposa, pareja, mi todo, con quien comparto esta aventura que es vivir con
sus alegrías, sinsabores y además me dio tres tesoros, muchas gracias por tu
paciencia y amor.
Darío
El buscador insaciable, el filósofo de la casa, uno de mis tres orgullos.
David Alberto
Mi perfeccionista no cejes en tus metas, la constancia además de tus talentos te
llevaran al éxito, el segundo de mis orgullos.
Diana Jatziri
La alegría de la casa, la ultima bendición, quien empieza a descubrir el mundo y es mi
tercer orgullo.
Gumersindo Fariña Méndez
In memoriam
Quien en vida fue buen hijo, buena pareja y excelente Padre, no solo me llevo por la
vida, es mi ejemplo.
Catalina López
Mi confidente, quien se dio tiempo para criar a cinco hijos con cariño y esmero.
Rosa Blanca
Una luchadora de toda la vida y a pesar de las adversidades busca sacar adelante a su
familia.
Jorge Alberto
No solo mi hermano sino el amigo con quien he compartido muchos momentos.
María de Guadalupe
Un reconocimiento a tu alegría y buen ánimo.
Martha Patricia
La consentida, quien busca llenar un gran vacío.
Margarita Ayala
Mi apreciada suegra quien a pesar de su ir y venir se da tiempo para estar atenta de la
familia.
Gonzalo Ochoa Caballero
In memoriam
Supo vivir su vida y siempre procurar para toda la familia.
Gonzalo
Malabarista de la vida y buscador constante.
Mario Luís
Goloso de la vida y del buen vivir.
Adolfo
Quien desde temprana edad ha tenido que enfrentarse a duras pruebas y forjarse un
mejor porvenir.
Álvaro, Zaira, Rafael, Luz María, Roció, Isabel, Vanessa, Mayra, Alejandro, Daniel,
Alejandra, Jordi, Imanol, Jannet, Luis, Eduardo, Uriel, Abigail, Daniel, Axel,
Gabriel, Ariatna y Angelito
Espero les sirva de aliciente.
Benjamín, Luis Manuel, Luis, Jorge Erick, Raúl, Oscar, Álvaro y Javier
Mis amigos de toda la vida
David Hugo
Asesor extraordinario y un gran amigo.
Vidal Salazar
Genio de la computación, quien le dio su toque mágico a la presente obra.
Raúl Junior
No solo mi director, sino un ejemplo de rectitud, honestidad, profesionalismo, muchas
gracias por todo el tiempo.
Nicolás, Felipe, Juan José y Luciano
Extraordinarios profesionistas, un grupo de grandes profesores un reconocimiento.
Emilia, Guadalupe, Clara, Eloísa, Guillermo, Ignacio, Jesús Manuel, Armando,
Faustino, Víctor Manuel, Mauricio y Zoilo
Un grupo compacto de profesores investigadores quienes no solo forman maestros en
ciencias, sino que nos alientan y son el faro que nos guían.
Gerardo y Paco
Jóvenes profesionistas, con un gran futuro, muchas gracias por su invaluable ayuda.
Cesar Bernache
Todo un luchador.
Adolfo, Isidro, José Ramón, Luis Miguel, Erendira y Noemí
Con quienes curse la secundaria y el destino nos vuelve a unir.
Adriana, Olga, Selene, Salome, Ángela, Angélica, Minerva, Pilar, Lourdes, Ana,
Ángel, Mario, Jaime, Juan Daniel, Francisco, Rafael, Amado, Manuel, Abel,
Sampayo, Héctor, Noel, Luís Alberto, Cesar, Guillermo, Efraín, Jorge, Benjamín,
Reginaldo, Israel, Víctor, Gerardo, Adrian, José Israel, Efraín.
Mis amigos y compañeros de la Voca 7.
Alfonso, Oscar, Norberto Hinojosa Balboa, Norberto Hinojosa Cervantes, Zaidel,
Carlos Ruiz, Ernesto, José Luís, Daniel, Francisco Javier, Julio, Juan de Dios,
Francisco, Plutarco, Carlos Tadeo, Hugo Gabriel, Pedro, Fernando, Paúl, Edgar,
Jorge, Alejandro, Jaime, Adrian y Jordán.
Mis queridos hermanos
Enrique Ku, Miguel Ake, Armando Pardo, Sergio Arturo, Rafael Navarrete,
Alejandro Zúñiga, Humberto Ortega e Israel Jerónimo.
Personas maravillosas quienes me engalanan con su amistad
Miguel y María Luisa
Jesús Alberto y Ángeles
David Hugo y Carla
Javier y Alicia
Mis apreciados compadres
A mis alumnos
Espero logren la Excelencia Académica.
Al Instituto Politécnico Nacional
A la UPIICSA
Al CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”
A mis profesores de toda la vida
Mi reconocimiento y gratitud por todo lo que me han dado
A la Vida
Es maravilloso cada día descubrir algo nuevo
A México
Nuestro gran país
Índice
RESUMEN ............................................................................................................................................... I
ABSTRACT ............................................................................................................................................. II
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... VI
CAPÍTULO I. LA EDUCACIÓN Y SU APLICACIÓN COMO CASO DE ESTUDIO
1 Marco Teórico .................................................................................................................................... 1
1.1 La etapa primitiva ...................................................................................................................... 1
1.2 La educación en México ........................................................................................................... 2
1.3 Universidades pioneras en América ....................................................................................... 4
1.4 Los efectos de la independencia en México ......................................................................... 5
1.5 México, revolución y su desarrollo contemporáneo. .......................................................6
1.6 Lic. Vicente Fox Quezada. Sexenio 2000 – 2006. ....................................................... 11
1.7 Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Sexenio 2007 – 2012 .................................................. 14
1.8 La educación en México ............................................................................................... 15
1.9 Definición de Educación. .............................................................................................. 17
1.10 Instituto Politécnico Nacional ..................................................................................... 20
1.11 CECYT No. 7 “Cuauhtémoc” ...................................................................................... 21
CAPÍTULO II. PROTECCIÓN CIVIL
2.1 Catástrofes ................................................................................................................... 23
2.2 Supuestos Teóricos. ..................................................................................................... 25
2.3 Antecedentes Históricos de la Protección Civil ............................................................ 27
2.4 Desastres que han Impactado al Mundo. .................................................................... 29
2.5 Algunas situaciones actuales de impacto a nivel nacional e internacional son. .......... 34
2.6 Origen de los desastres naturales................................................................................ 35
2.7 Paradigmas Dominantes sobre Desastres y la Marginación de las Ciencias Sociales.
............................................................................................................................................ 35
2.8 Vulnerabilidad y su clasificación................................................................................... 44
CAPÍTULO III SITUACIÓN ACTUAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ANÁLISIS DEL CENTRO EDUCATIVO
3.1 Presentación ................................................................................................................. 49
3.2 Legislación .................................................................................................................... 51
3.3 Apartado II Cuestionario de Autodiagnóstico. .............................................................. 55
3.4 Apartado III Contenido del Programa Interno de Protección Civil ............................... 55
3.5 Subprograma de Prevención. ...................................................................................... 56
3.6 El Comité Interno de Protección Civil .......................................................................... 57
3.7 Disposiciones Generales ............................................................................................. 57
3.8 Aspectos Naturales y Sociales de la Delegación Iztapalapa. ...................................... 71
3.9 Descripción del Inmueble ............................................................................................. 76
3.10 Riesgos -Agentes Perturbadores ............................................................................... 83
3.11 Riesgos Internos ........................................................................................................ 96
3.12 Riesgos Internos cuantificación.................................................................................. 99
3.13 Riesgos Externos ..................................................................................................... 115
3.14 Evaluación y análisis de riesgo ............................................................................... 116
3.15 Vulnerabilidad ante Fenómenos Perturbadores ....................................................... 120
3.16 Determinación de Zonas de Riesgo ......................................................................... 121
3.17 Determinación de Zonas de Menor Riesgo .............................................................. 122
3.18 Diseño de Rutas de Evacuación .............................................................................. 122
3.19 Croquis por Edificio (si es el caso) Indicando la Distribución por Niveles de los
Equipos Contra Incendio. ................................................................................................. 123
3.20 Evaluación General y Diagnóstico. .......................................................................... 125
3.21 Tabla de Resumen de Evaluación del Riesgo Basándose en el Método Mossler . 125
CAPITULO IV. PLAN ESTRATÉGICO DE PROTECCIÓN CIVIL
4.1 Formación de Brigadas .............................................................................................. 129
4.2 Brigada de Evacuación. ............................................................................................. 131
4.3 Brigadista de Primeros Auxilios. ................................................................................. 133
4.4 Brigadista de Prevención y Combate de Incendios. .................................................. 134
4.5 Brigadista de Comunicación. ..................................................................................... 135
4.6 Capacitación ............................................................................................................... 136
4.7 Señalización ............................................................................................................... 140
4.8 Equipo de Prevención y Combate de Incendios ....................................................... 143
4.9 Programa de Mantenimiento ..................................................................................... 143
4.10 Mantenimiento de extintores. ................................................................................... 146
4.11 Simulacros ................................................................................................................ 150
4.12 Equipo de Primeros Auxilios. ................................................................................... 155
4.13 Subprograma de Auxilio. .......................................................................................... 158
4.14 Fase de Alerta. ......................................................................................................... 160
4.15 Accionamiento del Comité Interno de Protección Civil. .......................................... 162
4.16 Actuaciones del Plan de Emergencia General. ........................................................ 162
4.17 Procedimiento de Triage .......................................................................................... 167
4.18 Accionamiento del Plan de Evacuación de las Instalaciones. ................................. 170
4.19 Procedimiento de Evacuación y Repliegue. ............................................................ 171
4.20 Subprograma de Restablecimiento. ......................................................................... 175
4.21 Evaluación de Daños Procedimientos Operativos. ................................................. 175
4.22 Procedimiento de Evaluación Postsísmica .............................................................. 176
4.23 Procedimiento de Evaluación Postincendio. ............................................................ 178
4.24 Reinicio de Actividades. ........................................................................................... 182
4.25 Procedimiento de Investigación del Incidente ........................................................ 183
4.26 Vuelta a la Normalidad. ............................................................................................ 183
CAPÍTULO V. CLASIFICACIÓN DEL GRADO DE RIESGO
5 Marco de referencia para la clasificación del grado de riesgo .......................................... 184
5.1 Cantidad de reporte. ................................................................................................... 184
5.2 Procesos .................................................................................................................. 185
5.3. Mantenimiento ........................................................................................................... 186
5.4. Capacitación .............................................................................................................. 187
5.5. Equipo contra incendio .............................................................................................. 187
5.6. Calderas .................................................................................................................... 188
5.7. Recipientes sujetos a presión ................................................................................... 189
5.8. Edad de las instalaciones .......................................................................................... 190
5.9 Afluencia de personas ................................................................................................ 190
5.10. Residuos peligrosos y hospitalarios ........................................................................ 191
5.11 Construcción............................................................................................................. 193
RESULTADOS ..................................................................................................................................... 197
Respuestas a las Preguntas de investigación ...................................................................... 209
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 211
ANEXOS ............................................................................................................................................ 216
I
Resumen
La presente propuesta es producto de una investigación denominada “Plan
Estratégico de Protección Civil para la Educación Media Superior de México;
caso de estudio CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”,la cual cobra gran vigencia al observar
algunas situaciones nacionales e internacionales como fueron: El Incendio de la
guardería “ABC” en Hermosillo Sonora, El Sismo en Haití, Las Inundaciones en la
Ciudad de México y zonas conurbanas, los Sismos en Chile, Mexicali, España, China,
Indonesia. La erupción del volcán de Islandia. Así como la presencia de fenómenos
naturales que producen afectabilidad a la sociedad. El ser humano debe buscar estar
preparado para saber cómo actuar en caso de una emergencia o un siniestro dado que
existen situaciones que se pueden prevenir, ya que se sabe con antelación que se
pueden presentar algunas y otras no; es aquí donde cobra importancia el saber qué
hacer ante los embates de la naturaleza o el error humano.
La metodología empleada para desarrollar esta investigación abordó elementos de
carácter descriptivo, documental y de campo con el fin de emprender y enriquecer los
distintos puntos de vista sobre el tema, considerando como caso de estudio su
aplicación en un centro de educación del nivel medio superior.
Se tiene clara la necesidad de dotar a la comunidad de los elementos para saber que le
corresponde hacer y por ello es que como producto final se presenta un plan
estratégico de Protección Civil, para los casos de sismo, inundación e incendio.
El plan propuesto dotará al plantel de los elementos necesarios para saber cómo
conducirse y cuáles serán las tareas y responsabilidades de cada uno de los
integrantes de la comunidad escolaren caso de afectabilidad por un fenómeno natural.
Asimismo se desarrollo en paralelo un Software para autoevaluación en materia de
Protección Civil y de su aplicación tener la certeza de grado de conocimiento de la
población.
Palabras clave: Plan Estratégico, Protección Civil, Software de Autoevaluación, Sismo,
Inundación, Incendio y Prevención.
II
Abstract
The present proposal is the result of a designated investigation "Civil Protection
Strategic Plan for Higher Secondary Education of Mexico, Case Study No. 7 CECyT
Cuauhtémoc, which great force upon observing some national and international
situations as were: The nursery Fire "ABC" in Hermosillo, Sonora, the quake in Haiti,
the flooding in Mexico City and bordering zones, the earthquakes in Chile, Mexicali,
Spain, China, Indonesia. The eruption of the volcano in Iceland.The appearance of
natural phenomena that occur affecting the society. The humanity should be prepared
to know how to act in case of emergency or an accident because there are situations
that are preventable, since it is known with precedence that they can be presented
some and not others, this is where knowledge becomes important to do with the
ravages of nature or human error.
The methodology employed to develop this investigation approached elements of
descriptive character, documentary and field in order to engage and enrich the different
points of view on the subject, considering as a case study application in an education
center of the level middle superior.
It is necessary to endowing the community the elements to know how they should act,
and that is why at the end of this proposal, as a final product It be showed a strategic
plan for Civil Defence, in case of earthquakes, floods and fire.
The proposed plan will provide the campus of the elements necessary to know how to
behave and what the duties and responsibilities of each of the members of the school
community. In case of a natural phenomenon. It was also a parallel development to
assess their software in the field of Civil Protection and its application to be certain
degree of knowledge of the population.
Key words: Strategic Plan, Civil Defence, Self-Assessment Software, Earthquake,
Flood, Fire and Prevention.
III
Siglas
ANCE Asociación de Normalización y Certificación AC.
ANSI Instituto Nacional Estadounidense de Estándares. (Por sus
siglas en inglés: American NationalStandardsInstitute).
CANACINTRA Cámara Nacional de la Industria de Transformación.
CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres
CERTIMEX Certificación Mexicana S.C.
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja.
CNCP Centro de Normalización y Certificación de Productos, A. C.
CSA Asociación Canadiense de Estándares (por sus siglas en
Inglés: Canadian StandardsAssociation).
DGN Dirección General de Normas.
EMA Entidad Mexicana de Acreditación AC.
INMC Instituto Mexicano de Normalización y Certificación A.C.
IPN Instituto Politécnico Nacional.
ISO Organización Internacional para la Normalización.
NMX Norma Mexicana.
NOM Norma Oficial Mexicana.
NORMEX Organismo de certificación y normalización para envase y
embalaje.
ONU Organización de las Naciones Unidas.
SE Secretaría de Economía.
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional.
SEGOB Secretaría de Gobernación.
SEMAR Secretaría de Marina.
SEP Secretaría de Educación Pública.
SIPROR Sistema de Protección y Restablecimiento de la Ciudad de México
frente a Desastres, antecedente del Sistema Nacional de
Protección Civil.
IV
SS Secretaría de Salud.
SPC Secretaría de Protección Civil.
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, del Inglés UnitedNationsEducational,
Scientific and Cultural Organization.
UVM Universidad del Valle de México.
V
MATRIZ METODOLÓGICA
TITULO
MÉTODO
OBJETIVOS
PREGUNTAS DE
INVESTIGACIÓN
“Plan Estratégico de Protección Civil para la
Educación Media Superior de México; caso de
estudio CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”
En esta investigación se utilizada el método deductivo y
documental
OBJETIVO GENERAL.
Diseñar un Plan Estratégico de Protección Civil, el cuál será
específicamente desarrollado para la población del CECyT
No. 7 “Cuauhtémoc”.
• ¿Existen planteamientos adecuados para la
integración de un plan de protección civil en el NMS? • ¿Se ha diseñado un plan estratégico de protección
civil para los planteles de NMS?
• De existir propuestas de protección civil para el NMS ¿se desarrollan de manera óptima? ¿a qué nivel?¿en qué porcentaje?
• ¿Cuáles son las contingencias más frecuentes a las que debe responder un plan estratégico de protección civil en la región oriente de la ciudad de México?
• ¿Los miembros de la comunidad del CECyT No. 7 Cuauhtemoc conocen los planteamientos de la protección civil?
• ¿La comunidad reconoce la importancia de un plan de acción en caso de siniestros o desastres naturales?
• ¿Qué grado de conocimiento sobre la vulnerabilidad de la zona tendrá la comunidad del plantel?
• ¿Qué aceptación tendrá entre la comunidad las acciones propuestas en el plan estratégico de protección civil?
OBJETIVOS PARTICULARES.
• Identificar qué es la Protección Civil y cuál es su alcance.
• Definir conceptos básicos de Protección Civil de forma significativa.
• Definir que es la Vulnerabilidad de la zona. • Identificar cuáles son los fenómenos
Geológicos, Hidrometereológicos y Químicos de la zona.
• Descripción de cada fenómeno. • Construcción de alternativas de reacción ante la
afectabilidad de los fenómenos físicos. • Diagnosticar el grado de conocimiento que
sobre protección civil posee la comunidad del plantel.
• Diseño de un Plan Estratégico de Protección Civil
• Conclusiones.
VI
VII
Introducción
El ser humano tiene una tarea superior y esta es la de conservar el entorno, buscar el
desarrollo en armonía con la naturaleza y no atentar contra los semejantes, aunado a
ello es menester de cada uno el saber cómo actuar ante los embates de la naturaleza,
Para poderse anticipar a estos hechos y/o estar preparados es que surge el estudio de
los factores de riesgo y prevención, así como los elementos que apoyen las acciones
conjuntas para enfrentar esas situaciones de vida o muerte, este ámbito de protección
humana se denomina: “ Protección Civil”.
La Protección Civil desde sus orígenes busca el cumplimiento de algunas o de todas
las tareas humanitarias destinadas a proteger a la población contra los peligros de las
hostilidades y de las catástrofes, ayudándole a recuperarse de sus efectos inmediatos,
así como a facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia.
El presente trabajo está integrado por cincocapítulos, los cuales versaran sobre lo
siguiente:
En el Capítulo 1 se desarrolla el Marco teórico, en donde se aborda La Educación y su
aplicación como caso de estudio, se emprende una panorámica general desde su
definición, como ha ido evolucionando en nuestro país, vemos como la aplicaron los
aztecas, en la época de la colonia y así sucesivamente hasta llegar al período actual,
para establecer su relación con la seguridad social por medio de la aplicación de la
Protección Civil.
El Capítulo 2 se describen los Antecedentes Históricos de la Protección Civil, su origen,
los principales precursores y los primeros intentos de construir esta propuesta, los
organismos internacionales, los de nuestro continente, como lo aborda nuestro país, en
forma federal, estatal y municipal, y finalmente los principales desastres que han
Impactado al Mundo, sus antecedentes, su origen y consecuencias, se definen los
Desastres Naturales y las Emergencias. Se incluirán aquellas situaciones más
relevantes en cuanto a daños y acciones emprendidas, afrontamos la vulnerabilidad
desde las diferentes perspectivas, es decir desde la vulnerabilidadfísica o localizacional
VIII
hasta la institucional, para poder precisar con detalle más adelante la situación real en
que se encuentra nuestro caso de estudio.
Capítulo 3Situación actual de Protección Civil y análisis del centro educativo. Se
desarrollo un análisis general sobre el estado actual de la Protección Civil,
puntualizando sobre las condiciones que prevalecen en el Centro de Estudios
Científicos y Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc”, se tiene como finalidad la recopilación
de toda la información para diseñar las estrategias pertinentes que garanticen el
bienestar de toda la comunidad.
Capítulo 4 es aquí en donde se presenta el desarrollo del Plan Estratégico de
Protección Civil el cual es el eje rector de la actuación de todos los involucrados en su
puesta en marcha y operación, se propone la formación de las brigadas necesarias y
se realiza una inspección minuciosa de lasInstalaciones y Bienes Materiales que
conforman las instalaciones del plantel educativo.
En el penúltimo capítulo se incluye el “Plan Estratégico de Protección Civil para la
Educación Media Superior de México; caso de estudio CECyT No. 7
“Cuauhtémoc” esta aportación busca dotar de una herramienta practica, sencilla y
segura para estar debidamente preparados y saber cómo actuar en caso necesario, es
importante desarrollar una cultura de la prevención, en donde cada uno estemos
consientes de que es lo que nos corresponde hacer y tener le certeza del porque y el
para qué, la suma de la participación de cada uno de los involucrados nos permite
actuar eficazmente.
Capítulo 5 en este último rubro realizamos la Clasificación del Grado de Riesgo en el
que se encuadra la escuela, por lo que se presenta el marco de referencia para la
clasificación del grado de riesgo, se examinan y evalúan los Procesos que se aplican,
dándose además una revisión al Mantenimiento y proponiendo laCapacitación debida.
En el ultimo capitulo se incluye la validación del “Plan Estratégico de Protección
Civil para la Educación Media Superior de México; caso de estudio CECyT No. 7
“Cuauhtémoc”, esto es las conferencias presentadas en diferentes congresos
IX
Internacionales.
Planteamiento del Problema
El análisis antes expuesto nos permitirá determinar con claridad el planteamiento del
problema.
Es claro la importancia y necesidad de contar con un programa de Protección Civil y a
pesar de que el Instituto Politécnico Nacional participó con el Gobierno en la
construcción del Atlas Nacional de Riesgo, en el caso particular del Centro de Estudios
Científicos y Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc” es poco lo que a últimas fechas se
viene realizando, pudiendo enumerar los siguientes supuestos:
a. Pocos simulacros al año.
b. Equipo contra fuego insuficiente y en malas condiciones.
c. Constantes inundaciones en época de lluvia.
d. No se cuentan con brigadas de protección civil.
e. En general se tiene poca cultura de previsión.
De lo anterior se observa la necesidad de diseñar y construir un programa de
Protección Civil en función de las condiciones, características y riesgos, del plantel en
particular, por lo que se fundamenta la propuesta de un:
“Plan Estratégico de Protección Civil para CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”.
Justificación
El presente trabajo parte de la idea de que en los últimos años y a nivel mundial, por el
fenómeno de la globalización, se han desarrollado una serie de “patrones de
interacción, interrelación y conciencia que han aproximado para reestructurar el planeta
como un espacio social único”, lo que aunado al avance de la ciencia y la tecnología
está afectando las formas de producción, los métodos de trabajo, la competencia
internacional entre mercados y en consecuencia los procesos educativos. La educación
X
como motor de los cambios en comportamiento y actitudes, es un elemento
fundamental para incorporar nuevas formas de enfrentar los riesgos que la naturaleza
intrínsecamente posee, por lo que la educación en Protección Civil, apoya el cambio de
conductas y actitudes ante la inminente aparición de un siniestro
Aquí radica la importancia de estructurar el “Diseño de un Plan Estratégico de
Protección Civil, para la población del CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”, ya que no se
cuenta con un acervo informativo confiable y adecuado para que la comunidad se
documente ampliamente sobre el tema, además de implementar acciones que
favorezcan la preparación en caso de algún evento de esta naturaleza.
La presente investigación pretende desarrollar un Plan Estratégico de Protección Civil
el cuál sea de fácil acceso a cualquier nivel de académico e idiosincrasia, que muestre
en forma práctica los fenómenos naturales que se presentan y que afectan
directamente a la sociedad y que al ser ilustrativo, demuestre que deben hacer las
personas afectadas y/o en posibilidad de riesgo, así como contar con una cultura de
protección civil ante tales eventos.
Para dar cumplimiento con la legislación y la normatividad existente de la Protección
Civil, y aplicarla en forma específica al CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”, que se encuentra
dentro del Distrito Federal y que está ubicado en una zona sísmica, se propone atender
a la necesidad de que toda la población cuente con la información pertinente en caso
de una contingencia, teniendo una herramienta de fácil manejo, que además se pueda
comprender de una manera clara y precisa.
Finalmente la presente investigación, pretende que el usuario de una manera sencilla
comprenda que son los riesgos, de qué manera está expuesto a cierto grado de
afectabilidad por causa de fenómenos geológicos, hidrometereológicos y químicos, y
qué hacer ante tales situaciones. Todo esto sustentado con las leyes, reglamentos y
normatividad con que se rige el país.
XI
Alcances
Tomando en cuenta las características de la zona oriente del Distrito Federal, los
riesgos más frecuentes y las secuelas que han dejado tras de si y los pronósticos, se
desarrolla una propuesta exclusiva que sirva para salvaguardar la integridad física de la
población del CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”
Objetivo general
Diseñar un Plan Estratégico de Protección Civil, el cuál será específicamente
desarrollado para la población del CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” (caso de estudio).
Objetivos particulares
1. Identificar qué es la Protección Civil y cuál es su alcance.
2. Definir conceptos básicos de Protección Civil de forma significativa.
3. Definir que es la Vulnerabilidad de la zona.
4. Identificar cuáles son los fenómenos Geológicos, Hidrometereológicos y
Químicos de la zona.
5. Descripción de cada fenómeno.
6. Construcción de alternativas de reacción ante la afectabilidad de los
fenómenos físicos.
7. Diagnosticar el grado de conocimiento que sobre protección civil posee la
comunidad del plantel.
8. Diseño de un Plan Estratégico de Protección Civil
Preguntas de investigación
1. ¿Existen planteamientos adecuados para la integración de un plan de
protección civil en el NMS?
2. ¿Se ha diseñado un plan estratégico de protección civil para los planteles del
NMS?
XII
3. De existir propuestas de protección civil para el NMS ¿se desarrollan de
manera óptima? ¿a qué nivel? ¿En qué porcentaje?
4. ¿Cuáles son las contingencias más frecuentes a las que debe responder un
plan estratégico de protección civil en la región oriente de la Ciudad de
México?
5. ¿Los miembros de la comunidad del CECyT No. 7 Cuauhtémoc conocen los
planteamientos de la protección civil?
6. ¿La comunidad reconoce la importancia de un plan de acción en caso de
siniestros o desastres naturales?
7. ¿Qué grado de conocimiento sobre la vulnerabilidad de la zona tendrá la
comunidad del plantel?
8. ¿Qué aceptación tendrá entre la comunidad las acciones propuestas en el
plan estratégico de protección civil?
Hipótesis
Dadas las condiciones de alta vulnerabilidad de la zona en que se encuentra ubicado el
CECyT Cuauhtémoc es importante precisar lo siguiente:
Al no contar con un plan estratégico de protección civil actualizado y acorde a las
características propias de la zona, la comunidad se encuentra desprovista de los
elementos que le permitan enfrentar una contingencia de este tipo, por lo que el diseño
de un modelo que permita actuar de manera pronta, segura y eficiente dotará de los
elementos fundamentales para promover acciones que impacten en el desarrollo de la
consciencia sobre su importancia y la valoración de las actividades pertinentes ante
una situación de riesgo emergente.
Hipótesis: El grado de preparación que posee la comunidad del CECyT Cuauhtémoc
ante la presencia de un siniestro, no le permitiría tomar las acciones adecuadas para
salvaguardar su integridad, por lo que la información y actualización en su caso,
permitirán la organización de las acciones pertinentes en caso de contingencia.
XIII
Metodología
Con las definiciones anteriores podemos establecer la metodología a desarrollar en el
presente trabajo la cual será:
1) Descriptiva: En la cual se describirá detalladamente los conocimientos sobre el
estado del arte, los antecedentes, evolución y desarrollo de la Protección Civil, los
diferentes autores y ponentes en este tema. Así como determinar los fenómenos
Físicos que afectan a una comunidad como los Geológicos e
Hidrometereológicos. Definir la Vulnerabilidad a que está expuesta la sociedad,
así como la afectabilidad en caso de siniestro1.
2) Documental: Se identificará la evolución y aplicación de la Protección Civil, la
normatividad, reglamentos y leyes existentes2.
3) Campo: Se diseñará y aplicará un cuestionario, para identificar las necesidades
de la comunidad3.
Población
Se seleccionará una muestra aleatoria que contemple el 10% de la población que
contemple los tres sectores que integran la comunidad del CECyT No. 7 Cuauhtémoc,
los cuales son:
Alumnos:
i. Segundo semestre U=1 615 M= 161
ii. Cuarto Semestre U=1 040 M= 104
iii. Sexto Semestre U= 975 M= 98
Total de la muestra 363 alumnos
1Pacheco E. A. A. y Cruz E. M. C.(2006), Metodología Critica de la Investigación, Editorial CECSA .
México
2Méndez Álvarez Carlos Eduardo (2009). Metodología. Editorial Limusa 4ª edición México.
3Quintana Luis. (2008) Metodología de la investigación. Editorial Mc Graw-Hill 1a edición.
XIV
En el caso de los alumnos se elegirá a los cuatro primeros alumnos de cada uno de los
88 grupos escolares.
Personal:
Docentes U= 253 M= 30
Personal de apoyo U= 152 M= 20
Total de la muestra 713 personas
Instrumentos
Se construirá una encuesta que incluya los elementos esenciales que las personas
deben conocer en relación a los riesgos y la vulnerabilidad que caracteriza a la zona en
donde se encuentra ubicado el plantel. Esta encuesta se construirá con 20 ítems de
opción múltiple aplicándose de manera individual a las personas que integran la
muestra seleccionada.
El cuestionario empleado para este estudio, será prorrateado para ser aplicado en la
muestra, a través de la aplicación a un grupo representativo de cada sector y con la
revisión de un grupo de expertos para elaborar la versión final del mismo.
Si consideramos a la Educación como la gran premisa para que un país logre su
desarrollo óptimo y eficaz, es pertinente hacer una revisión histórica muy general de su
evolución, misma que se da a conocer en el capítulo 1 de la presente tesis.
1
Capítulo I. La Educación y su aplicación como caso de
estudio
1Marco Teórico
El hombre desde su aparición sobre la faz de la tierra se ha enfrentado a una serie de
retos, los cuales ha logrado salvar y por esta razón ha sobrevivido, estas experiencias
se acumulan y de una u otra forma son el inicio del conocimiento, el cual se debe
transmitir ya sea de persona en persona o bien de grupo a grupo, o incluso de
generación en generación, por eso esta información se vuelve valiosa y les permite
sobrevivir, al tener en cuenta los riesgos y peligros a los que se enfrenta, este
conocimiento se transforma en Educación.
Iniciaremos este estudio retrospectivo con algunas reflexiones acerca del desarrollo del
hombre, los cuales estarán descritos a través del progreso técnico4. Con la importancia
que ha tomado la ciencia con el desarrollo social, la educación se ha abocado al
desarrollo del conocimiento científico y del progreso tecnológico en el crecimiento
científico y por ende el económico5.
1.1La etapa primitiva
Considerando el conjunto de medios técnicos que se conocían hacia el fin del Neolítico.
El complejo técnico que lo caracteriza está constituido fundamentalmente por la
práctica de la agricultura y la cría de ganado y por la fabricación de cerámica. Se ha
deducido que el hombre era nómada y que vivía de la caza, de la pesca y de la
recolección, pero nada nos permite generalizar esta noción. Algunos sitios fueron
ocupados por los artrópodos desde mucho tiempo atrás. La caverna de Chou-Kuo-Tien,
4Daumas Maurice, 1983. Las Grandes etapas del progreso técnico. Fondo de Cultura Económico 1996,
. ED. Fondo de Cultura Económico
5Leff Enrique. 1977. Ciencia, Técnica y Sociedad. ED. ANUIES
2
excavada desde 1921, cerca de Pekín, fue ocupada durante un millar de años,
probablemente, por el Sinanthropus, uno de los más antiguos Archanthropus que se
conocen, y que vivió sin duda en el cuaternario medio. Las osamentas de animales
encontradas allí, demuestran que fueron producto de la caza.
1.2 La educación en México
En el México prehispánico todos los grupos étnicos, incluso los nómadas, contaban con
algún tipo de educación, ya que de generación en generación se transmitían el
conocimiento de los ciclos calendáricos, vitales tanto para los cazadores-recolectores
como para los agricultores; el conocimiento de las propiedades de cada especie
vegetal, de las diversas partes de las plantas para uso alimenticio o medicinal, para
hacer instrumentos diversos, materiales de construcción, armas y vestimenta; el
conocimiento de los animales comestibles; el conocimiento de los minerales, del clima,
etcétera.
La cultura Azteca
Moctezuma lhuicamina ordenó erigir una escuela en cada barrio de Tenochtitlan. Éstas
funcionaban como templo-escuela ya que los jóvenes y doncellas acudían a recibir una
educación y una formación ética, y además participaban en las labores de producción
en las siembras colectivas6. Además, en ellas se preparaba a los jóvenes para la
guerra. Los méritos bélicos eran compensados con ascensos en la jerarquía de los
guerreros. Los padres y la escuela conjuntaban esfuerzos para iniciar a los jóvenes en
los oficios que correspondían a su barrio. Además del telpochcalli, la escuela plebeya
dedica al dios Tezcatlipoca, existía el Calmécac, encomendado a la protección de
Quetzacoalt, y que asistían los hijos de la nobleza tenochca. Los cronistas hablas de
otras escuelas de alto nivel como el tlamacazcalli y el cuicacalli, que era un
conservatorio de música y danza. Instrumentos de formación de las nuevas
generaciones eran los huehuetlatolli, una ilación de formulas, consejos ceremoniosos y
6 Sánchez C. Carmen, Ventees t. César. 2001. De Tenochtitlan Al Siglo XXI, Memoria del Primer
Encuentro de Cronistas de la Ciudad de México. IPN
3
metáforas para uso en situaciones solemnes como el nacimiento de un niño, su llegada
a la edad de la razón, su ingreso al templo-escuela, el matrimonio, el parto o la muerte.
También los había de tipo cortesano y en ellos se amonestaba al pueblo, robusteciendo
la aceptación de una moral rígida y el sacrificio en aras de un bien común. En el
calmécac se adiestra a los más aptos para los misterios sacerdotales y en el arte de
pintar y leer y cantar los códices. Con la llegada de los españoles todo el sistema
educativo desapareció y fue estructurado otro muy distinto.
Enseñanza especializada en el imperio azteca
Si bien en la Mesoamérica precolombina diversas artes y oficios (la agricultura, la
textilería, la caza, la construcción, la herbolaria, etc.) eran impartidos directamente bajo
la tutela y guía de maestros7, el México antiguo también contaba con centros de
enseñanza, incluso éstos estaban diversificados en cuatro distintos (telpochcalli,
calmécac, cuicalli y tlamacazcalli), que atendían a sectores específicos de la sociedad
prehispánica.
La colonia en México
Para los conquistadores lo urgente era imponer sus valores y creencias, no impartir
educación. Tomaron del templo-escuela lo que combino a sus intereses de
sometimiento: La retórica asociada al ceremonial, el rigor de la vida de los internos y su
formación moral. Aún así, la penetración cultural de los conquistadores encontró
dificultades. Una era el idioma, y si bien algunos estudiaron las lenguas indígenas, no
basto para imponer su religión a los vencidos. Otro obstáculo fue la desconfianza que
los blancos producían a las familias indígenas, los que en muchos casos preferían
matar a sus hijos que enviarlos al catecismo.
Fernando el Católico impuso que cada encomendero enseñara a leer y escribir a uno
de los indios bajo su control a fin de que éste sirviera a la catequización de los demás
indios. Los frailes recurrieron a otras fórmulas para evangelizar: Enseñaban cantos,
7Idem3
4
danzas y juegos colectivos y transformaban los propios de cada grupo étnico a su
conveniencia.
La Universidad de México que inicio sus cursos el 3 de Junio de 1553 con una oración
latina que pronuncio Francisco Cervantes de Salazar, quién era cronista de la Ciudad
de México8, era para criollos y peninsulares, auque podían ingresar los hijos de la
nobleza local reconocida por la Corona. La educación universitaria resultaba
inaccesible para los dominados, pues debía pagarse un alto precio para la obtención de
cualquier grado académico, además de los gastos requeridos para solventar la pompa9
alrededor del examen recepcional.
En cuanto a los grados y títulos que expedía la Real y Pontificia Universidad de México,
se señala que era de cuatro tipos: bachiller, licenciado, maestro y doctor.
1.3 Universidades pioneras en América
La Universidad de México, cuya ceremonia de apertura se celebró el 25 de enero de
1553 (aunque los trabajos de la organización interna la llevaron a aplazar cierto tiempo
su funcionamiento), disputa con sus similares de Santo Domingo (1538) y San Marcos
de Lima (1551) el honor de ser la primera institución de enseñanza superior en el
continente americano. A este respecto siempre ha existido cierta confusión sobre si la
primera universidad de América es mexicana, dominicana o peruana. En realidad, de
estas tres primeras universidades del Nuevo Mundo, la de Santo Domingo es la más
antigua pero, por haber sido establecida en territorio insular (en la isla de la Española,
hoy República Dominicana), es que a la de México le corresponde el honor la primera
en el macizo continental americano, aun cuando su similar la de Perú también fue
autorizada por la Corona española –representada por Felipe II- en la misma cédula que
formalizaba la creación de las dos instituciones de estudios superiores, las cuales
funcionarían a obra y semejanza de la de Salamanca, España, de la cual incluso
8 Sánchez C. Carmen, Ventees t. César. 2001. De Tenochtitlan Al Siglo XXI, Memoria del Primer
Encuentro de Cronistas de la Ciudad de México. Ed. IPN
9Ídem 5
5
ambas adoptaron sus estatutos.
1.4 Los efectos de la independencia en México
Los insurgentes se preocuparon por el estado de la educación en el país. Rayón, en
sus elementos constitucionales, proponía una “Absoluta Libertad de imprenta en puntos
meramente científicos y políticos, con tal que estos últimos observen las miras de
ilustrar”. Morelos, en sus Sentimientos de la Nación, pedía que las leyes contribuyeran
a alejar del pobre la ignorancia y condicionaba la ayuda a extranjeros que fueran
“capaces de instruir”. La llamada Constitución de Apatzingán10 insiste en el asunto y
apunta a romper el monopolio educativo de la iglesia. El artículo 38 señala que “Ningún
género de cultura, industria o comercio puede ser prohibido a los ciudadanos”, en tanto
el 39 dice que la “Instrucción, como necesaria a todos los ciudadanos, debe ser
favorecida por la sociedad con todo su poder”.
Durante la primera Reforma (1833) se iniciaron los cambios para enfrentar el
analfabetismo y la escasez de cuadros calificados. Valentín Gómez Farías cerro la
Universidad por “perniciosa e inútil”, y en su lugar creo seis centros de estudios
superiores; destinó a la educación bienes incautados a la iglesia y creo la Dirección
General de Instrucción Pública, con autoridad federal que ordenó abrir escuelas
primarias en todas las parroquias. Este intento fue suspendido por Antonio López de
Santa Anna, quién en 1834 decretó que la educación volviera a manos de la iglesia.
La Constitución de 1857 condensó las aspiraciones liberales en materia de educación
al implantar la libertad de cultos y de enseñanza. La Guerra de los Tres Años y la
intervención francesa retrasarían la puesta práctica de los preceptos constitucionales,
y al caer el imperio de Maximiliano, se desplegó una intensa labor educativa. Por ley, la
instrucción primaria era gratuita y obligatoria. Fue durante el gobierno de Lerdo de
Tejada que se prohibió la enseñanza religiosa en las escuelas públicas. Los
levantamientos militares retrasaron el proyecto inspirado por el positivista (Augusto
10Rutiaga Rafael. Los Grandes mexicanos. José María Morelos. Ed. Grupo editorial. Tomo I, 2004.
6
Compte 1798 – 1857)11 Gabino Barreda, Porfirio Díaz, al llegar al poder, modificó el
lema barredista de “Libertad, orden y progreso” por el de “Paz, orden y progreso”.
A pesar de todos los esfuerzos, para 1895, un 86 % de la población seguía siendo
analfabeta.
1.5 México, revolución y su desarrollo contemporáneo.
En 1910 el gobierno reunificó las escuelas superiores en la Universidad Nacional de
México que fue reabierta por Justo Sierra. La revolución de 1910-1917 causó una gran
conmoción en todos los ámbitos del país, incluidos el de la enseñanza. Al triunfar, el
Congreso Constituyente llevó a cabo reformas y estatutos que serían definitivos para el
desarrollo posterior de la educación en el país. El artículo 3°, establece que el criterio
rector de las actividades educativas deberá ser “por completo ajeno a cualquier
doctrina religiosa y, basado en los resultados del progreso científico, luchará contra la
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios”.
En 1921, el presidente Álvaro Obregón creó la Secretaría de Educación Pública con
José Vasconcelos12 al frente, quien organizó la primera campaña nacional de
alfabetización; editó a los clásicos en grandes tirajes; patrocinó la pintura mural; abrió
escuelas técnicas y agrícolas e impulsó la educación rural13. En pleno conflicto
religioso, Moisés Sáenz movilizó a cientos de maestros protestantes y se creó una
fuerza de grupo de profesores que fueron la contra partida del cura y del partido
católico, los cuales se oponían a la educación laica. Le tocó el turno a Narciso
Bassols14, quien sucedió a Vasconcelos, ser el blanco de la iglesia, pero sus ideales
fueron retomados por el Partido Nacional Revolucionario en lo que se llamó la
“educación socialista” durante la campaña de Lázaro Cárdenas y hecha ley en 1934.
11Dávalos F, Meza V, 1977 Glosario de Ciencias Histórico – Sociales. Positivismo. Admite únicamente al
método experimental y rechaza toda noción a priori todo concepto universal y absoluto. ANUIES
12 Mares, Roberto. 2004. Los Grandes mexicanos. José Vasconcelos. Ed. Grupo editorial.
13México Cristero, Tomo II. Antonio RiusFacius. Editorial APC. Guadalajara, Jal. Méx. junio de 2002.
14 Anda Gutiérrez Cuauhtémoc. 2006. 70 AniversarioInstituto Politécnico Nacional. ED. Dirección de
Publicaciones IPN.
7
Se impartía educación sexual para escándalo de más de uno y se cantaba el Himno
Nacional junto a La Internacional, para escarnio también de muchos. A Vicente
Lombardo Toledano lo echaron de la Universidad por marxista. Sin embargo, esta
educación no cundió en la población conservadora, y las organizaciones obreras y
campesinas que la respaldaban cambiaron de orientación y para 1940 al asumir el
poder Manuel Ávila Camacho, la nueva ley promulgada quito el término socialista,
origen de enfrentamiento y discordia. La política de unidad nacional requería otro tipo
de educación. Fue de importancia y total trascendencia. La conformación de la
educación técnica con la creación del Instituto Politécnico Nacional en 1936, por el
General Lázaro Cárdenas del Río, lo que le ha permitido al país lograr desarrollar la
Industria, los Servicios y la Atención a la población más necesitada que era la
campesina y obrera.
Los grandes esfuerzos estatales para cumplir con el mandato constitucional se aunaron
a la apertura de la enseñanza privada y proliferaron escuelas que atendían desde el
jardín de niños hasta estudios superiores. Muchos colegios de paga fueron creados por
las colonias extranjeras residentes en México como el Colegio Alemán, el Americano,
el Suizo, etc., que lograron un nivel académico muy superior a los gratuitos del
gobierno. Los grupos religiosos también abrieron centros de enseñanza media de
calidad, pero con la limitación de ser exclusivos para varones o para señoritas, a
diferencia de los mixtos de origen extranjero. Al llegar a nivel universitario, tanto los
varones como las muchachas se encontraban por primera vez con compañeros del
sexo opuesto.
La libertad de cátedra, que es uno de los grandes logros pedagógicos, se ve limitado
en centros controlados por la iglesia católica, a diferencia de las Universidades
Nacionales en donde se da cabida a todas las tendencias filosóficas y científicas
quedando en manos del estudiante la opción de seguir a tal o cual maestro o vincularse
con determinada posición política. La libertad no sólo se promulga, sino que se ejerce.
Además, al ser las universidades privadas muy caras, los estudiantes sólo se codean
con personas de su misma condición social. A diferencia de las Universidades
8
Nacionales, donde el estudiantado pertenece a todas las clases sociales. Brindándole
así la oportunidad de conocer la problemática real del país y sensibilizándole para
trabajar en bien de la colectividad y no sólo para lograr un título y un estatus social y
económico.
En el sexenio del presidente Luís Echevarria Álvarez (1970 -1976), se impulso
fuertemente el aspecto educativo, se planteola Reforma Educativa, que sirvió de marco
de referencia para revisar y actualizar todos los métodos y procedimientos del sistema
educativo nacional. Estableciendo la educación normal a nivel de escuela superior15.
Además de crear el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT); La Ley
Federal de Educación y La Ley Nacional de Educación para Adultos16. Así como el,
Consejo del Sistema Nacional de Educación Técnica, Se impulso el Plan Escuela-
Industria. El Sistema de Educación Técnica, agrupó las escuelas tecnológicas,
industriales, agropecuarias y pesqueras de enseñanza media básica, creo los Centros
de Estudios Científicos y Tecnológicos del IPN. Y los Institutos Tecnológicos
Regionales.
Reforma Educativa, debía incorporar ya, desde la primaria, actividades prácticas que
relacionarán al alumno con la vida productiva y le hicieran comprender la utilidad de
sus conocimientos. En el diseño de la enseñanza medio superior se establecieron
salidas laterales, mediante bachilleratos bivalentes; impulsando las carreras técnicas
iniciando la descentralización de la educación.
El Presidente Lic. José López Portillo (1976-1982), en materia de educación, lanzó, a
una “Alianza para la Producción”, con lo que se estableció una estrecha vinculación
entre el sector educativo y el aparato productivo. En consecuencia fue una educación
tecnológica, en donde se transformó la Subsecretaría de Educación Media Técnica en
15 Ídem. 11.
16Latapí Pablo. “Análisis de un Sexenio de Educación en México”, 1970-1976, México. Ed. Nueva
Imagen, 5°ed.
9
Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas.
Es de total relevancia, que en el Instituto Politécnico Nacional se crea la Ley Orgánica
de 1981.
La Política Educativa durante el período del Presidente Lic. Miguel de la
MadridHurtado(1982-1988)17, en su 1er. Informe de Gobierno en lo concerniente a
educación dijo: “Los exhorto a todos los mexicanos a participar en una nueva
Revolución Educativa, con el propósito central de elevar su calidad en todos los
niveles. Parte de esa revolución es la descentralización, para combatir la hipertrofia
(incremento) de la educación federal. Además implica una revisión y transformación de
planes y programas de estudio, métodos pedagógicos, estructura de la población
atendida, escuela, profesores y administración del sector”18. En relación a la educación
superior dijo, deben conciliarse cantidad y calidad. El 23 de marzo de 1983, formalizo la
educación Normal en su nivel inicial y en cualquiera de sus tipos y especialidades
tendrá el grado académico de Licenciatura.
El Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), plasmó el Programa para la
Modernización Educativa (1989-1994), el Programa Nacional de Ciencia y
Modernización Tecnológica (1990-1994). Estableciendo el diagnóstico global que
guardan la educación superior y la ciencia. La modernización de la educación del país,
requería mejorar la calidad en todo el sistema educativo, que abarca desde el sistema
preescolar hasta el posgrado, pasando por la educación técnica y universitaria, como el
extraescolar, que comprende los sistemas abiertos, la educación y capacitación de
adultos y la educación especial.
El Lic. Salinas de Gortari buscó, disminuir el rezago tecnológico, vincular la educación
tecnológica, con los requerimientos del país, entre otras. El Instituto Politécnico
17 MDMH I Informe de Gobierno, 1° de septiembre de 1985
18Secretaría de Educación Pública, “Historia y Proyección”, Tomado de Esperanza Lozoya Meza, La
investigación educativa frente al siglo XXI,IPN,1999
10
Nacional tuvo un apoyo sin precedente, ya que se actualizó toda la institución en su
infraestructura de salones, laboratorios y talleres, centros de investigación, se creo el
edificio Inteligente, entre otros. Así en el Nivel Medio Superior, se hizo toda una
reestructuración curricular, es decir se creo un modelo educativo 1994, con el lema
“Pertinencia y Competitividad”19. Así como la cancelación de carreras técnicas y de
acuerdo a la modernización del Instituto y su nuevo modelo se crearon otras.
El Programa de Desarrollo Educativo 1995 – 2000 impulsado por el Presidente Lic.
Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) tiene como propósitos fundamentales la
equidad, la calidad y la pertinencia de la educación.
El programa reafirma el carácter solidario y nacionalista de la educación, compatible
con los nuevos retos que plantea un mundo cada vez más interdependiente, éstos
obligan a educar para fortalecer la unidad de la Nación, inculcando el aprecio por
nuestra historia, vigorizando nuestro sentido de pertinencia y desarrollando aptitudes
para continuar el enriquecimiento de nuestra identidad y cultura.
En 1995, el sistema educativo nacional atiende más de 28 millones de niños y jóvenes
que en su mayoría, están inscritos en instituciones públicas; uno de cada tres
mexicanos asiste a la escuela.
Al terminar el sexenio la matricula escolarizada del sistema educativo nacional llego a
los casi 30 millones de alumnos, aproximadamente el 90% de ellos en instituciones
públicas. El número de escuelas llego 220,000, una de cada siete fueron construidas
en ese sexenio. Han aumentado significativamente las proporciones de niños y jóvenes
que acuden a la primaria, de los que terminan, ingresan a la secundaría y la concluyen,
y de los que avanzan al nivel medio superior y superior. La matricula a nivel superior
19 Instituto Politécnico Nacional-NMS, Modelo Educativo “Pertinencia y Competitividad, Tomado de
Esperanza Lozoya Meza, La investigación educativa frente al siglo XXI,IPN,1999
11
rebasa los dos millones de alumnos20.
Principales apoyos al Instituto como egresado distinguido:
Incremento al Presupuesto para apoyar la optimización de la capacidad
instalada y la oferta de carreras a nivel medio superior.
Apoyará la procuración de excelencia académica, en las carreras profesionales y
en los programas de posgrado y especialización.
Creación de 15 nuevos centros de divulgación de la ciencia.
Apoyos extraordinarios al CINVESTAV.
Se inaugurola Biblioteca de Ciencia y Tecnología.
Apoyo en general a las unidades académicas como lo fue la Creación del
CECyT Nº 3 “Estanislao Ramírez Ruiz”.
La creación de Centro difusión de la cultura unidad Tezozomoc.
1.6Lic. Vicente Fox Quezada. Sexenio 2000 – 2006.
Política Educativa.
Según el Plan Nacional de Desarrollo 2001 - 200621. La educación es el instrumento
más importante para aumentar la inteligencia individual y colectiva y para lograr la
emancipación de las personas y de la sociedad.
Aunque varios factores contribuyan a promover la soberanía de los individuos y la de
los grupos sociales que éstos forman, para el gobierno no existe la menor duda de que
la educación es el mecanismo determinante de la robustez y velocidad con la que la
emancipación podrá alcanzarse, el factor determinante del nivel de inteligencia nacional
y la punta de lanza del esfuerzo nacional contra la pobreza e iniquidad.
20EZPdeL. Presidencia de la República, 2000. Sexto Informe de Gobierno.
21 Vicente Fox Quesada, 2001. Plan Nacional De Desarrollo 2001 – 2006, publicado en el Diario de la
Federación el 30/05/2001. http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/PLAN1.pdf
12
El gobierno de la república considera la educación como la primera y más alta prioridad
para el desarrollo del país, prioridad que habrá de reflejarse en la asignación de
recursos crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que
haga cuantitativamente diferente y transformen el sistema educativo.
La transformación, además de asegurar que la educación, el aprendizaje, y la
instrucción estén al alcance de todo niño, joven y adulto ha de cuidar también que
nadie deje de aprender por falta de recursos; garantizar que todo centro educativo
funcione y que en todo centro educativo se aprenda. El gobierno está comprometido
con la reforma necesaria para alcanzar un sistema educativo informatizado,
estructurado, descentralizado y con instituciones de calidad, con condiciones
dignas y en las cuales los maestros sean profesionales de la enseñanza y el
aprendizaje; una educación nacional, en suma, que llegue a todos, sea de calidad
y ofrezca una preparación de vanguardia.
Por otra parte, su visión se centra en transformar a la Secretaría de Educación Pública
SEP en una institución competente que contribuya a lograr los resultados planeados en
materia de educación y, por lo tanto, coadyuve decididamente a alcanzar las metas en
términos de crecimiento económico, desarrollo humano y social, así como en materia
de legislación.
Algunos datos cronológicos respecto al IPN durante este período22:
2000 – 2003
Instrumentación del programa Institucional de Tutorías.
Acreditación de 10 programas de Nivel medio Superior, 7 de Nivel Superior y 1
reacreditación.
Se realizaron 152 convenios de vinculación, servicio social e intercambio
académico.
Integración de la red global de aprendizaje a distancia para el desarrollo,
22 Anda Gutiérrez Cuauhtémoc. 2006. 70 Aniversario Instituto Politécnico Nacional. ED. Dirección de
Publicaciones IPN.
13
mediante sus Centros de Educación Continúa.
Impulso para la implantación del nuevo modelo educativo.
Puesta en marcha de la Escuela Superior de Enfermería y Obstetricia el Nuevo
Modelo Educativo.
Enero 2004 – Diciembre 2004
Arranque en varias Unidades Académicas del Nuevo Modelo Educativo
Rediseño de programas educativos con estructuras flexibles
Redefinición de políticas y estrategias para asegurar la permanencia de los
alumnos.
Estrategias para evaluar la forma de trabajo y sus resultados.
El total de las carreras del Nivel Medio Superior, fueron reconocidas por su
buena calidad por organismos externos.
Reforzar los procesos de acreditación llegando a 126 programas en el nivel
medio superior 54 y 6 reacreditaciones. 26 en el nivel superior y 4
reacreditaciones y en posgrado 26.
5 programas de Posgrado se incluyeron en el Programa Integral de
Fortalecimiento al Posgrado.
Otros cinco programas se incluyeran en el Programa Nacional de Posgrado.
Creación del Centro de Formación e Innovación Tecnológica.
Unidad Politécnica para el Desarrollo Empresarial.
Dos Centros de Apoyo Polifuncional.
Centro de Investigación en Biotecnología Aplicada CIBA, Tlaxcala.
Centro de Educación Continua, Unidad Tlaxcala.
Se inaugurola Escuela Nacional de Ciencias Biológicas con especialidad en
Medio Ambiente Campus Zacatenco.
14
1.7Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Sexenio 2007 – 2012
El Presidente Felipe Calderón Hinojosa, toma posesión del Gobierno de México el 1°
de diciembre de 2006, y es hasta el mes de mayo de 2007, que da cumplimiento a la
Ley de Planeación y la Constitución de México, al publicar en el Diario Oficial de la
Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Y remite esté al Honorable
Congreso de la Unión para los efectos previstos en la Ley.
La elaboración de este Plan estuvo sustentada en gran medida en la perspectiva del
futuro que queremos los mexicanos a la vuelta de 23 años, de acuerdo con lo
establecido en el proyecto Visión México 2030.
Los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo
plasmados en este Plan han sido diseñados de manera congruente con las propuestas
vertidas en el ejercicio de prospectiva.
A continuación se presenta la figura 1.1, la cual nos muestra la línea de tiempo de la
transformación de la educación en nuestro país.
15
1.8 La educación en México
Figura 1.1 creación propia, línea de tiempo, tomando como referencia, “Historia de México” de Delgado
Carranco, ed. Panorama.
La creación de la Secretaría de Educación Pública se da el 25 de septiembre de 1921
siendo nombrado como suPrimer titular el Lic. José Vasconcelos Calderón el 12 de
Octubre de 1921, dicha secretaria cuenta con una visión, valores y misión claramente
establecidos, los cuales se pueden apreciar en el siguiente esquema.
16
1.2 Esquema de elaboración propia SEP, tomando como referencia Secretaría de Educación
Pública, “Historia y Proyección”, Ed. Fondo de Cultura Económica.
17
Importancia de la Educación en México.
El gobierno mexicano ha expresado con claridad y convencimiento que educación,
ciencia y tecnología constituyen factores estratégicos para el desarrollo que hacen
posible el asumir modos de vida superiores y permitan el aprovechamiento de nuevas
oportunidades para el progreso cultural y el desarrollo humano.23
1.9Definición de Educación.
El conocimiento es pues la base del desarrollo, en el pasado su empleo le permitió al
hombre no solo sobrevivir, sino evolucionar, este conjunto de conocimientos se fue
convirtiendo en la Educación, ¿pero que es esta y como la podemos concebir?
Si bien el vocablo educación está presente gracias al latín, podremos encontrarle al
menos una raíz de origen, pero en este caso le podremos encontrar dos:
La primera que se nombra es “educare24” y entre sus significados se encuentran
palabras como criar, alimentar o introducir. Esta concepción nos deja al descubierto
una educación de imposición, donde el alumno, en un principio, no tiene ningún
conocimiento hasta que empieza a absorber todo lo que el maestro le quiere
enseñar, pero solamente lo que este último cree como verdadero y único.
La segunda es “exducere25” y entre sus significados en nuestra lengua se
encuentran: construir desde dentro hacia fuera, sacar o trasladar. Esta segunda
acepción (“exducere”) es más respetuosa (y respetable) y tiene más en cuenta al
alumno. La diferencia que tiene con la anterior es que tiene un enfoque contrario,
es decir, la educación no empieza en el profesor y acaba en el alumno, sino que,
se fomenta más la actitud iniciadora del alumno para que luego actúe el profesor.
23Guerra R. Diódoro, 2006 Educación y Cambio Estructural, Ed. IPN.
24Rodríguez U. Hugo, 2006 Epistemología y Calidad Educativa, Ed. Driada.
25Sandoval Raúl, López Miguel, Tapia José. 2005. Sistema de Gestión de Calidad. ED IPN.
18
Algunas otras definiciones son:
José Vasconcelos.- Haced de la educación una cruzada y un misticismo; sin fe en lo
trascendental no se realiza obra alguna que merezca el recuerdo. El magisterio debe
mirarse como una vocación religiosa y debe llevarse adelante con la ayuda del
gobierno, si es posible; sin su ayuda, si no la presta, pero fiándolo todo en cada caso a
la fe en un misión propia y en la causa del mejoramiento humano.
Henry Peter, lord Brougham.- La educación permite que a la gente se le pueda
dirigir con facilidad, pero no se le puede obligar; la gente educada es fácil de gobernar,
pero difícil de esclavizar.
Antonio Maura.- Educar es adiestrar al hombre para hacer buen uso de su vida, para
vivir bien, lo cual quiere decir que es adiestrarle para su propia felicidad.
Jean Jacques Rousseau.- La obra maestra de una buena educación es formar un
hombre racional.
Rafael Ramírez.- La educación no será un proceso verdaderamente social, racional
y científico mientras no conozcamos la vida mental de los niños y adolescentes, de
manera que podamos crear reacciones permanentes de conducta socialmente
favorables.
Cicerón.- ¿Qué otro regalo más grande y mejor se le puede ofrecer a la República
que la educación de nuestros jóvenes?
Miguel Ángel Cornejo.- En al medida que un país supera su educación, avanza su
tecnología.
Santo Tomás de Aquino.- Educar es lograr la perfección de algo, transformar la
potencia en acto.
Anónimo.- La verdadera esencia de la educación auténtica consiste en observar.
¡Observe! ¡Recuerde! ¡Compare! Eso fue lo que convirtió a John Burroughs en gran
19
naturalista, a J. P. Morgan en un gran financiero, y a Napoleón en un gran general. En
ello estriba el fundamento de toda educación.
Como última definición del término educación, también se puede enfocar la idea de que
la vida sobrepasa el tiempo de nuestro ciclo mortal, y que continúa en las nuevas
generaciones. Por eso, el hecho de educar, es dar garantía de la evolución de la vida a
mejores condiciones, así como la potenciación de los individuos y sociedades en
conjunto.
Figura 1.3 Definición de educación. Esquema de elaboración propia.
Ahora que se han revisado algunas definiciones sobre educación, es pertinente
enfocarnos a las bondades y fortalezas que nos brinda el Instituto Politécnico Nacional
Definición de
Educación
José
Vasconcelos
Rafael Ramírez
Henry Peter, lord
Brougham
Cicerón
Miguel Ángel Cornejo
Santo Tomás de Aquino
Jean Jacques
Rousseau
Antonio Maura
20
1.10Instituto Politécnico Nacional
El Instituto Politécnico Nacional es una institución educativa del Estado Mexicano.
Nació con un sentido social y con un objetivo muy claro de lo que debía ser su
encomienda con relación a las nuevas generaciones del país y el progreso del pueblo
mexicano en su conjunto. Con mucha agudeza, el General Lázaro Cárdenas señaló la
necesidad de brindar oportunidades de educación a sectores que hasta entonces no
tenían acceso a la educación superior. Los años posteriores a la fundación pusieron de
manifiesto ese carácter: el Politécnico resultó ser la institución que el México de
aquellos años requería para impulsar los principales procesos económicos de la época,
fundamentalmente todo lo que se refiere al de industrialización, pero también a la
satisfacción de necesidades básicas de la población. La actividad del ingeniero en una
planta industrial, la del médico en una comunidad que por primera vez recibía
asistencia profesional, el contador que en las dependencias públicas contribuye al
mejor funcionamiento de cada una de las entidades gubernamentales, entre otras, son
imágenes y tareas que quedaron para siempre inscritas en los grandes quehaceres de
la institución.
Con el desarrollo del país la contribución del Politécnico se fue afinando. Por lo que se
refiere solo al sector de ingenieros, tal y como lo mencioné el día 12, se llega ya a más
de 200 mil que nuestro Instituto ha aportado a la sociedad mexicana. Cada uno de los
nuevos profesionales introdujo también en la sociedad conductas que llevaban
aparejada una responsabilidad social y política. No es casual que en los grandes
momentos por los cuales pasó el país en estas siete décadas la presencia del
egresado politécnico fue siempre garantía de cumplimiento profesional y
responsabilidad”26.
Todo eso dio origen a lo que, con facilidad, se identifica como tres grandes fortalezas.
La primera tiene que ver con la institución que muy rápidamente se convirtió en líder, y
26 Anda Gutiérrez Cuauhtémoc. 2006. 70 Aniversario Instituto Politécnico Nacional. Pág. 135 – 141. ED.
Dirección de Publicaciones IPN.
21
con ello origen, de toda la educación tecnológica. Ese liderazgo se ha mantenido, pero
debemos ratificarlo en la práctica todos los días y ello sólo es posible si nuestra
institución puede adaptarse e inducir las transformaciones que repercutan también en
los diversos ámbitos de la sociedad mexicana.
Su principal contribución -y ello constituye la segunda fortaleza- tiene que ver,
precisamente, con sus egresados. No hay rincón del país dónde no haya quedado
inscrito el quehacer de un politécnico. Aquel que contribuyó decisivamente en los
trabajos de la electrificación; los puestos de salud, o de control sanitario, que
modificaron para siempre la vida de una comunidad y que, seguramente, fue la
diferencia para la supervivencia o la erradicación de la enfermedad en muchos de sus
habitantes.
La tercera fortaleza tiene que ver con el desarrollo de las distintas actividades
económicas del país. El IPN dotó a sus egresados de una filosofía que los hacía y hace
proclives al trabajo, a la vida productiva y a las realizaciones prácticas. Con el tiempo
estas últimas se fortalecieron con enfoques de formación integral que, ahora más que
nunca, y con un entorno diferente, se hace necesario reforzar. El país no crecerá si sus
recursos humanos calificados no están conscientes del importante papel que a ellos les
cabe en el mejoramiento de los índices de productividad y los niveles de
competitividad, en un mundo que se ha expandido y en donde la producción nacional
requiere de tales aspectos para concurrir a los mercados mundiales.
1.11CECYT No. 7 “Cuauhtémoc”
A fin de conocer de manera general algo de la historia del plantel se hace referencia al
capítulo 1, del Libro Vocacional No. 7, Esplendor y recuperación 1963-1973 del Ing.
Luís Cedeño Reyes, el cuál señala textualmente:
“Fue al concluir el punto “asuntos generales” en una reunión del Consejo Técnico
Consultivo General del Instituto Politécnico Nacional (IPN) en 1961, cuando el entonces
Director General del Instituto, ingeniero Eugenio Méndez Docurro, señaló que en
próxima junta del Consejo daría a conocer un proyecto muy interesante acerca de una
“Preparatoria Técnica Piloto”.
22
Para trabajar y opinar acerca del proyecto renombraron diversas comisiones, todas
ellas integradas por personas de gran capacidad y profundo conocimiento tanto de la
educación técnica, en general, como del IPN, en lo particular.
En la parte académica, la comisión respectiva estaba presidida por el doctor Alfredo
Barrera Vázquez, Jefe del Departamento de Planeación, el ingeniero Héctor
Cassaigne, el T.C. Manuel Asier Jiménez, el Q.B.P. Juan Manuel Gutiérrez Vázquez y
la profesora Carmen Bassols Batalla.
Dentro de la Comisión de Organización se encontraban los entonces directores de
vocacionales, ingeniero Armando Domínguez Caníbal, ingeniero Moisés Jiménez
Castro, Q.Z. Francisco Martínez Gallardo, ingeniero Alberto Camberos López, profesor
Carlos Basauri Palacios y C.P.T. Antonio L. Ross Anzures, así como los directores de
prevocacionales, ingeniero arquitecto Renato López Quintero, profesora Guadalupe
Moreno Torres e ingeniero Rafael Espinosa y Grande. Es evidente que hubo, además,
una intervención de profesores de Escuela Normal Superior, pues su influencia sobre
sistemas pedagógicos de avanzada se plasmaron en el proyecto original.
Tras verse propuesto durante tres sesiones del Consejo Consultivo General del IPN el
punto del orden del día referente al “Proyecto Piloto”, en la sesión del día 14 de
septiembre de 1962, el entonces Director General del IPN, ingeniero José Antonio
Padilla Segura, informó sobre la creación de una nueva “Preparatoria Técnica” que
trabajaría a nivel experimental como una escuela piloto.
Al considerar el educar como la acción para dar garantía a la evolución de la vida, es
que mediante esta labor podemos dotar a una comunidad de los elementos y/o
conocimientos que le permitan resguardarse y saber actuar ante una emergencia, que
es lo que proyecta la Protección Civil.
23
Capítulo II. Protección Civil
2.1 Catástrofes
El Distrito Federal se encuentra ubicado en una zona altamente sísmica pero no
solamente este es la principal preocupación de los que habitantes y de los
gobernantes, sino además remitiéndonos a un estudio de la: Compañía Suiza de
Reaseguros27 Por “catástrofe de la naturaleza” se entiende un evento siniestral
causado por las fuerzas naturales, que por regla general produce una multitud de
daños individuales que afectan a muchos contratos de seguro y, con frecuencia, a
varias partes contractuales. La magnitud siniestral de una catástrofe no depende sólo
de la intensidad de los fenómenos naturales, sino también de factores en los que
interviene el hombre, como formas de construcción o la eficacia de la protección contra
catástrofes en la región afectada. En el presente estudio, las catástrofes de la
naturaleza están divididas en seis categorías:
Inundación
Tempestad
Terremoto (incluyendo maremotos y tsunamis)
Sequía, incendios forestales (incluyendo calor)
Frío, heladas
Otras (incluyendo granizo y aludes)
En el presente estudio, se denominan “catástrofes antropógenas” o “catástrofes
técnicas” a los grandes eventos relacionados con las actividades del hombre, que
suelen afectar a un objeto grande localizado en un espacio relativamente reducido,
cubierto por pocos contratos de seguro. En este estudio, tales catástrofes se dividen en
siete categorías:
Grandes incendios, explosiones
Aviación y navegación espacial
Navegación marítima, fluvial y lacustre
27Economice Research&Consulting.
24
Tráfico rodado
Minería
Derrumbamientos
Diversos siniestros grandes (incendios, terrorismo)
La Protección Civil desde sus orígenes busca el cumplimiento de algunas o de todas
las tareas humanitarias que se mencionan a continuación, destinadas a proteger a la
población contra los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a ayudarla a
recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones necesarias
para su supervivencia. Estas tareas son las siguientes:
I) Servicio de alarma,
II) Evacuación,
III) Habilitación y organización de refugios,
IV) Aplicación de medidas de oscurecimiento,
V) Salvamento,
VI) Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia religiosa;
VII) Lucha contra incendios;
VIII) Detección y señalamiento de zonas peligrosas;
IX) Descontaminación y medidas similares de protección;
X) Provisión de alojamiento y abastecimientos de urgencia;
XI) Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden
en zonas damnificadas;
XII) Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios públicos
indispensables;
XIII) Servicios funerarios de urgencia;
XIV) Asistencia para la preservación de los bienes esenciales para la supervivencia;
XV) Actividades complementarias necesarias para el desempeño de una cualquiera de
las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la planificación y la organización.
a) Se entiende por organismos de protección civil los establecimientos y otras
unidades creados o autorizados por la autoridad competente de una Parte en
25
conflicto para realizar cualquiera de las tareas mencionadas en el apartado a) y
destinados y dedicados exclusivamente al desempeño de esas tareas.
b) Se entiende por personal de organismos de protección civil las personas
asignadas por una Parte en conflicto exclusivamente al desempeño de las tareas
mencionadas en el apartado a), incluido el personal asignado exclusivamente a
la administración de esos organismos por la autoridad competente de dicha
Parte.
c) Se entiende por material de organismos de protección civil el equipo, los
suministros y los medios de transporte utilizados por esos organismos en el
desempeño de las tareas mencionadas en el apartado a).
Su postulado básico es:
“LA SALVAGUARDA DELA VIDA DE LAS PERSONAS, SUS BIENES Y EL
ENTORNO”
2.2 Supuestos Teóricos.
Después de los tan lamentables hechos del terremoto de la Ciudad de México del 19
de Septiembre de 1985 en nuestro país se entablan la imperiosa necesidad de estar
preparados y saber como actuar en caso de una emergencia independientemente de
su índole, en términos generales los organismos y/o las asociaciones que participan
dentro del campo de la Protección Civil, son28;
Figura 2.1 creación propia, protección civil, tomando como referencia la pagina de Protección Civil del D. F.
28Dirección de Protección Civil del Distrito Federal, Ley de Protección Civil para el Distrito Federal y su
reglamento. México 1998
26
Internacionales.
Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), del Inglés UnitedNationsEducational, Scientific and Cultural
Organization.
Organización Internacional para la Normalización (ISO).
Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
En América.
Instituto Nacional Estadounidense de Estándares (redirige desde ANSI).
El Instituto Nacional Estadounidense de Estándares (ANSI, por sus siglas en
inglés: American NationalStandardsInstitute).
Asociación Canadiense de Estándares (CSA, por sus siglas en Inglés: Canadian
Standardsassociation).
Federales (México).
Cruz Roja Mexicana.
Consejo Nacional de Protección Civil.
Secretarías.
Secretaría de Gobernación (SEGOB).
Sistema Nacional de Protección Civil México.
Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED).
Sistema Integral de Información sobre Riesgo de Desastre.
Secretaría de Economía (SE).
Dirección General de Normas (DGN).
Norma Oficial Mexicana (NOM).
Norma Mexicana (NMX).
Secretaría de Educación Pública (SEP).
Secretaría de Salud.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (TSTPS).
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).
Plan DNIII-E.
Secretaría de Marina (SEMAR).
27
Distritales (México).
Secretaría de Protección Civil (SPC).
Gaceta oficial del Gobierno del Distrito Federal.
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
Ley de Protección Civil del Distrito Federal.
Programas internos de Protección civil en el Distrito Federal.
Tripartitas (México).
Instituto Politécnico Nacional (IPN).
Universidad del Valle de México (UVM).
Asociación de Normalización y Certificación AC (ANCE).
Entidad Mexicana de Acreditación AC (EMA).
Certificación Mexicana S.C., (CERTIMEX).
Centro de Normalización y Certificación de Productos, A. C., (CNCP).
Instituto Mexicano de Normalización y Certificación A.C., (INMC).
Organismo de certificación y normalización para envase y embalaje (NORMEX).
Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA).
2.3 Antecedentes Históricos de la Protección Civil
¿Qué es Protección Civil?
La protección civil es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la
asistencia para todos ante cualquier tipo de accidente o catástrofe, así como la
salvaguarda de los bienes y del medio ambiente.29
¿Qué es un riesgo?
El término riesgo se utiliza en general para situaciones que involucran incertidumbre,
en el sentido de que el rango de posibles resultados para una determinada acción es
en cierta medida significativo.30
29Cortes José María. Seguridad e Higiene del Trabajo: Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales.
Editorial Tebar, S.L. España 2007.
30Catalán D. Oscar L., Protección Civil, un punto de vista empresarial. Editorial Trillas, México 2001.
28
¿Qué es un desastre?
Un desastre es un suceso, natural o causado por el hombre, de tal severidad y
magnitud que normalmente resulta en muertes, lesiones y daños a la propiedad y que
no puede ser manejado mediante los procedimientos y recursos rutinarios del
gobierno.31
Requiere la respuesta inmediata, coordinada y efectiva de múltiples organizaciones del
gobierno y del sector privado para satisfacer las necesidades médicas, logísticas y
emocionales, y para acelerar la recuperación de las poblaciones afectadas.
Los desastres naturales pueden incluir inundaciones, huracanes, tornados, tormentas
invernales y terremotos. Los desastres tecnológicos o causados por el hombre incluyen
estrellamientos de aviones, descarrilamientos de trenes, fuegos, derramamientos de
substancias nocivas y explosiones. Los disturbios civiles pueden incluir tumultos o
motines, tiroteos, bombardeos y guerras. El personal estatal y local para la
administración de emergencias generalmente conduce análisis de riesgos para
determinar cuáles desastres probablemente ocurran en jurisdicciones particulares.32
31Bommer, J., "The politics of disaster-Nicaragua". En: Disasters, Vol. 9, No. 4, 1985.
32 El Gran Libro de los Desastres Naturales.SusaetaEdiciones. España 2009
29
Figura 2.2 creación propia, organismos federales vinculados a la protección civil, tomando como
referencia la normatividad vigente.
La figura anterior nos muestra en forma jerárquica descendente la integración y
correlación entre todos los involucrados en la Protección Civil en nuestro país, todas y
cada una de las instancias anteriores tiene alguna obligación o función que aportar en
el ámbito de las actividades, en medida del grado de compromiso y/o seriedad con que
participen depende la buena marcha en la búsqueda de proteger a toda la ciudadanía.
2.4 Desastres que han Impactado al Mundo.
A continuación se describen brevemente los principales desastres que han impactado a
la sociedad a partir de 1845 a la fecha.
30
El Tizón Tardío
1845-1849: Hambruna en Irlanda
Antecedentes: la papa, un cultivo originario de Perú, llegó a ser el principal alimento
en la dieta tradicional del país sudamericano y fue bienvenida tras su introducción en
Europa, donde se dice que “quito el hambre en todo el continente”.
Las clases sociales más bajas vieron en ella un recurso excepcional para sobrevivir.
Uno de los casos más representativos fue el de Irlanda cuya población sometida a las
políticas del Reino Unido, sufría problemas de marginación y desabasto. La crisis
alimentaría inicio en el siglo XIX a causa de la mala alimentación y presiones de las
autoridades británicas, y de métodos de cultivo inadecuados. A esos factores se sumo
el surgimiento de una plaga de la papa, el “tizón tardío” enfermedad provocada por el
hongo Phytophthorainfestans, que también ataca al jitomate y a otras plantas de la
familia de las solanáceas. Estaban dadas todas las condiciones para provocar la mayor
hambruna en la historia de Irlanda, la cual se extendió entre 1845 y 1849 con graves
consecuencias.33
Una Tragedia Desconocida
1871: Incendio forestal en Peshtigo
Antecedentes: Aunque en los incendios participan diversas condiciones inmediatas
también son un factor importante las largas temporadas de extrema sequía que
ocasionan deshidratación en las plantas.
Conforme éstas se van secando emiten a la atmósfera cantidades elevadas de etileno,
de manera natural en la vegetación. En el transcurso de unas cuantas semanas tanto el
aire como las plantas mismas se vuelven muy flamables y el riesgo de un incendio es
más grande.34
33Bommer, J. Y S. Ledbetter, "The San Salvador earthquake of 10th October 1986", Disasters, Vol. 11,
No. 2, 1987.
34Britton, N., "Organized Behaviour in Disaster: A Review Essay", International Journal of Mass
Emergencies and Disaster, November, Vol. 3, 1988, pp. 363-395.
31
El Sonido y la Furia
1883: Erupción del volcán Krakatoa
Antecedentes. En el archipiélago que conforma Indonesia, en el Océano Índico, se
encontraba una isla llamada Krakatoa, cuya área ocupaba apenas 47 Km2. Estaba
ubicada en una zona de intensa actividad volcánica que dio origen a todo ese terreno
insular. En ella había un volcán de 800 mt. De altura y cientos de años de antigüedad
que había estado activo a lo largo de los siglos.35
Caprichos de un Cuerpo de Agua
1887 y 1931: Desbordamientos del río amarillo
Antecedentes: El río amarillo es el segundo más largo de China y el sexto más largo
del mundo. Nace en las montañas de BayanHart, al oeste del país, y en su recorrido de
5,464 Km. atraviesa nueve provincias hasta desembocar en el mar de Bohai. Su
descarga, es decir el volumen de agua que transporta es de 2,571 m3 por segundo.
Este caudal es tan poderoso que a la fecha sirve para impulsar el funcionamiento de
doce plantas hidroeléctricas.36
Ratas de la Ciudad
1665: La gran peste de Londres
Antecedentes: El verano de 1665 transcurría caluroso y las altas temperaturas
dificultaban la vida en una urbe con elevada densidad poblacional a consecuencia de
las grandes migraciones de campesinos. La metrópoli carecía de una adecuada
infraestructura sanitaria y en las zonas de mayor pobreza la basura se acumulaba en
35Moreno, Félix, Cuidado con los Desastres Naturales, Editorial:EDC SM, México 2001.
36Ayala-Carcedo Francisco J. y Cantos O. Jorge, Riesgos naturales, Colección Ariel Ciencias, Ed. Ariel,
España 2008.
32
las calles junto con los desechos humanos; no existía un sistema de drenaje, tales
circunstancias resultaban propicias para la multiplicación de microorganismos
infecciosos, como la bacteria Yersiniapestis, responsable de la peste quizá introducida
por unos marineros holandeses. Por otra parte, también fomentaban una abundante
población de ratas, cuyas pulgas sirven como vectores a ese bacilo. De esta manera,
los primeros casos de la enfermedad aparecieron en las zonas más pobres.37
Emergencia Sanitaria
1918: Epidemia de influenza en el mundo
Antecedentes: La primera Guerra Mundial, iniciada en 1914 con el asesinato del
archiduque Francisco Fernando en la ciudad de Sarajevo. Fue el primer conflicto bélico
global en la historia de la humanidad. Provoco la movilización de más de 60 millones de
soldados europeos y más de 40 millones de victimas y más de 20 millones de muertos
entre civiles y militares. En el otoño de 1918 el conflicto parecía acercarse a su fin; la
presencia de tropas estadounidenses había dado una clara ventaja a las fuerzas
aliadas contra los alemanes, enemigos a vencer. Con todo y eso, en las trincheras de
los diversos frentes había miles de soldados en terribles condiciones de higiene.
Muchos estaban heridos y no recibían atención, su alimentación era escasa y estaban
agotados tras años de enfrentamientos.38
Un Jueves para Recordar
1985: Terremoto en México
Antecedentes: En el siglo XX la Ciudad de México vivió su mayor desastre natural en
seis siglos de historia. Era el amanecer del 19 de Septiembre de 1985, miles de
habitantes de unas de las urbes mas pobladas del mundo se disponían a iniciar sus
37Clausen, L. y otros, "New Aspects of the Sociology of Disasters: A theoretical note", Mass Emergencies,
Vol. 3, 1978.
38Ayala-Carcedo Francisco J. y Cantos O. Jorge, Riesgos naturales, Colección Ariel Ciencias, Ed. Ariel,
España 2008.
33
actividades cotidianas; muchas personas se dirigían a sus trabajos o llevaban a sus
hijos a la escuela.39
Peligros del dióxido de carbono
1986: Brote Límnico en el lago Nyos.
Antecedentes: En el noroeste de Camerún, en el costado de un volcán inactivo por
varios años, se encuentra el lago Nyos. En la parte inferior de él se ubica un depósito
de magma, restante de antiguas etapas eruptivas. Compuesto por minerales
solidificados, el magma contiene importantes cantidades de dióxido de carbono que se
filtra a las aguas del lago y forma ácido carbónico (H2CO3).
Comparte esta peculariedad sólo con otros dos lagos de África situados a poca
distancia. Se estima que en determinados momentos las aguas del lago Nyos han
llegado a contener unas noventa toneladas de dióxido de carbono. En su forma
gaseosa este compuesto es tóxico.40
Efectos del Cambio Climático
2003: Onda de calor en Europa
Consecuencias: El cambio climático global ocurrido en las últimas décadas podría
convertirse en un motor de desastres naturales sorpresivos y diferentes a los que
estamos acostumbrados atender y para los que no hay una prevención adecuada. A
diferencia de los desastres convencionales, que suelen afectar con mayor intensidad a
las personas de escasos recursos y cuyas consecuencias se agudizan en las naciones
del tercer mundo estos nuevos desastres pueden tener efectos dramáticos sobre
habitantes de los países desarrollados, donde hay grupos vulnerables no
39García Acosta, Virginia, Estudios Históricos sobre Desastres Naturales en México, Editorial:CIESAS,
México 2000.
40Hewitt, K., (Ed.), "The Idea of Calamity in a Technocratic Age", en Interpretations of Calamity; Allen and
Unwin, London, 1987.
34
necesariamente por razones económicas. El ejemplo más elocuente es el caso de la
onda cálida que azotó Europa en el verano de 2003 y cobro unas 35,000 víctimas entre
personas de la tercera edad. A diferencia de los grandes desastres históricos, como
terremotos, inundaciones y ciclones, la ola de calor careció de carácter espectacular
asociado a ellos. Las ondas calidas son verdaderas “asesinos silenciosos” y en esa
medida no reciben la atención necesaria por parte de las autoridades.
2.5 Algunas situaciones actuales de impacto a nivel nacional e
internacional son.
En México se presentaron los siguientes hechos:
Debido al estallido de un galón de gasolina, la madrugada del 28 de febrero de
2010 se incendió parte de una fábrica que trabaja a base de material plástico en
la zona industrial del municipio de Chalco.
Ardió una casa habitación donde se almacenaban grandes cantidades de
parafina para fabricar veladoras en la colonia Villas de San Agustín en
Chimalhuacán el jueves 18 de Marzo de 2010.
El 5 de junio se incendiola Guardería ABC en Hermosillo Sonora dejando 49
víctimas.
En Tabasco en el 2007, que llegaron a cubrir 70% del territorio tabasqueño por
las inundaciones.
En el mes de febrero de 2010 se inundaron la colonia El Arenal, El Lienzo
charro, en el Distrito federal, El Valle de Chalco en el estado de México y la
autopista México-Puebla.
Guardería ABC esta es una gran tragedia en la que menores de edad pierden la
vida y otros quedan marcados para siempre y a su vez marcan a nuestra
sociedad, inundaciones, y temblores etc.
A nivel internacional, Turquía marzo, Haití y Chile, entre otros.
En la Ciudad de México existen una serie de riesgos y peligros y el Centro de
Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc” se encuentra enclavada en
35
el oriente de la capital, perteneciendo a la Delegación Política más poblada del valle
de México y compartiendo los riesgos y problemática, se ha visto expuesta a una
serie de percances como la inundación en marzo de 2004, por lo que se contemplo
para realizar un Plan Estratégico.
2.6 Origen de los desastres naturales
Los desastres, equivocadamente denominados "naturales", parecen convertirse en
circunstancias cotidianas de la existencia de millones de pobladores en América Latina
y otras latitudes del orbe. Caracterizados comúnmente por la cantidad de pérdidas
humanas y económicas sufridas a corto plazo, los desastres son más bien fenómenos
de carácter y definición eminentemente social, no solamente en términos del impacto
que los caracteriza, sino también en términos de sus orígenes, así como de las
reacciones y respuestas que suscitan en la sociedad política y civil.
Sus orígenes trascienden el período inmediato de su concreción, remontándose al
proceso histórico de desarrollo o subdesarrollo de zonas, regiones o países; y, su
proyección temporal también rebasa los momentos del impacto inmediato y de
restauración de las condiciones básicas de existencia humana, para comprender un
mediano y largo plazo en que el impacto de una crisis coyuntural (desastre) alterará
notablemente el desarrollo futuro de las comunidades o agrupaciones humanas
afectadas.
2.7Paradigmas Dominantes sobre Desastres y la Marginación de las
Ciencias Sociales.
Las ideas, concepciones y formas de percibir los factores determinantes y
condicionantes de las diversas problemáticas sociológicas, ejerce una fuerte influencia
en la forma de abordar su estudio. Asimismo, en las acciones y contribuciones que a
partir de diversos enfoques se hacen en busca de su resolución.
El estudio de los desastres y catástrofes no se escapa de las definiciones y
36
dominaciones paradigmáticas, las cuales impulsadas y defendidas consciente o
inconscientemente por representantes de determinadas corrientes científicas, y
respaldadas por instituciones de renombre, a veces difícilmente se abren para
evolucionar a otro estado de existencia. Los paradigmas de Kuhn (1962) o los
"consensos académico-investigativos" de Said (1978), han tenido presencia o
ingerencia en nuestras formas de ver y tratar los desastres y esto con mayor
persistencia en el Sur que en el Norte. Estos paradigmas han privilegiado los enfoques
de tipo fisicalista (derivados de las ciencias naturales y básicas) y estructurales
(derivados de las ciencias de la ingeniería y arquitectónicas), marginando o
automarginando los aportes de las ciencias sociales o limitando su contribución.
Kenneth Hewitt (1983) captó la esencia del paradigma o enfoque dominante en el
estudio y acción para enfrentar los desastres, en una brillante contribución titulada "La
Idea de Calamidad en una Edad Tecnocrática", cuyo contenido es importante resumir
en detalle por su importancia en el tema que aquí desarrollamos.
De acuerdo con Hewitt (1983), el enfoque dominante concibe a los desastres como
eventos temporal y territorialmente segregados, en los cuales la causalidad principal
deriva de extremos en los procesos físico- naturales (terremoto, huracán, tsunami,
etc.).
Aún cuando se acepta que la existencia de un evento físico o natural extremo, no
constituye en sí un desastre sin que tenga un impacto negativo en la sociedad, existe,
en general:
"Una aceptación de que un desastre natural es un resultado de 'extremos' en procesos
geofísicos... (y que)... el sentido de la causalidad o la dirección de la explicación va del
ambiente físico hacia sus impactos sociales... el enfoque dominante relega los factores
sociales y económicos a una posición dependiente. La iniciativa de una calamidad está
con la naturaleza, y ésta decide dónde y cuáles condiciones sociales o respuestas se
tornan significantes... La implicación siempre parece ser que un desastre ocurre por las
recurrencias fortuitas de extremos naturales, modificados en detalle, pero fortuitamente,
37
por circunstancias humanas." (Ibíd)
Una consecuencia de esta visión es que los desastres no se conciben como una parte
integral del espectro de relaciones hombre-naturaleza o dependientes directamente de
ellos, sino más bien como un "problema superado", temporal y territorialmente
limitados, algo raro o extraordinario, "eventos que violan la vida normal y sus relaciones
con el hábitat". En fin, existe una separación de los desastres y sus causas.
Estas circunstancias desembocan en una situación en que la misma nomenclatura
utilizada para describir los desastres pone énfasis en lo anormal, y donde se ven como
fenómenos "inmanejables", "inesperados" y "sin precedentes", que resultan de eventos
"impredecibles" y que tienen impactos sobre poblaciones "impreparadas" o
"inconscientes". Además, la preocupación por eventos extraordinarios o severos ha
significado que estos escenarios expresivos de los peores casos tiendan a convertirse
en "algo que define o cuando menos simboliza todo el problema" (Ibid).
La tendencia de aislar estos fenómenos crea una visión de los desastres como un
mundo aparte, desorden introducido en el orden, lo impredecible impuesto sobre lo
predecible. Los desastres son entonces, desde esta óptica una:
"desorganización localizada del espacio, proyectadas de manera más o menos al
azar sobre un mapa extensivo de la geografía humana y el resultado de eventos
independientes de las esferas geofísicas de la atmósfera, hidrósfera y litósfera...
(el desastre) aparece como un hueco o ruptura en la matriz productiva y de
relaciones humanas ordenadas con el hábitat o los recursos naturales" (Ibíd).
La consecuencia de estas concepciones es que se establece una disyuntiva falsa en
contraponer desastres a la vida cotidiana de los seres humanos afectados por un
evento físico. Se ve como una intrusión en la vida estable, ordenada y predecible. La
"vida normal" parece afectada por desastres solamente de forma fortuita y el énfasis de
la investigación tecnócrata es de hacer lo impredecible predecible y así volverlo
manejable.
38
El énfasis puesto en la predicción, prognosis, monitoreo y control estructural con
énfasis en eventos de magnitud se encuentra confirmado, en América Latina, por el
mismo desarrollo institucional y el acceso a fuentes de financiamiento. Los centros e
instituciones dedicados a las geociencias son los que mayor proyección y presencia
tienen, en comparación con el casi nulo desarrollo institucional en torno a las ciencias
sociales. Fácilmente llaman la atención la calidad y producción investigativa asociadas
a instituciones prestigiosas, como lo son el Instituto Peruano de Geofísica, el Centro
Regional de Sismología para América del Sur (CERESIS), el Instituto de Geociencias
de la Universidad de Panamá, el Observatorio Vulcanológico y Sismológico y la Red
Sismológica Nacional de Costa Rica, y la Facultad de Ingeniería de la UNAM, México,
por nombrar solamente algunos de los más destacados.
El sustento investigativo y docente del paradigma dominante también se refleja y
fortalece en la reciente creación de varios centros de prevención de desastres a nivel
nacional o regional.
Este es el caso por ejemplo del Centro Nacional de Prevención de Desastres de
México y del Centro de Prevención de Desastres Naturales para Centro América
(CEPREDENAC). Ambas instituciones, financiadas con generosos apoyos de los
gobiernos de Japón y Suecia respectivamente, mantienen una orientación de la
investigación y capacitación alrededor de las geociencias, apoyando y fortaleciendo
instituciones nacionales preexistentes.
A diferencia del contexto experimentado en América Latina hoy día, el dominio del
paradigma dominante tecnocrático descrito por Hewitt ha sido paulatinamente
erosionado a lo largo de los últimos treinta años en los países del norte,
particularmente en los Estados Unidos. Las ciencias sociales han aparecido con cierta
fuerza en la investigación y acción relacionada con los desastres. Sin embargo, este
proceso, el cual se concreta en la existencia de numerosos grupos o instituciones
dedicados al análisis y estudio de múltiples determinantes o productos sociales de los
39
desastres, significó vencer varios obstáculos de tipo conceptual, profesional-
disciplinario, financiero y político. Algunos de los obstáculos enfrentados tienen, sin
duda, relevancia para explicar el atraso en el desarrollo de la investigación social en
América Latina.
La concepción de desastres como algo único, anormal, irregular o como algo que
rompe con la vida cotidiana, ordenada y predecible de pobladores, comunidades o
regiones tiene consecuencias en cuanto a las formas en que se construyen como
objeto de la investigación social.
Russell Dynes ha indicado cómo una concepción de esta naturaleza excluye el estudio
de desastres de la agenda natural de la sociología (o de otras ciencias sociales).
Escribe Dynes (1987):
"Los desastres parecen contradecir la rutina de la vida social, crean caos y
desorden, destruyen la estructura social y sustituyen el orden con desorden.
Visto desde esta perspectiva, el interés primario de la sociología sería en
términos de patologías o anomalías (desviaciones)".
En consecuencia, si los desastres se ven "como situaciones en que el comportamiento
es único, individualista y no social" (Ibid), esto desobedece el interés principal de la
sociología en estudiar "comportamientos repetitivos y con patrones establecidos"
(Dynes 1988:102). El resultado es que los desastres se convierten en un objeto de
estudio "interesantes por ser diferentes, pero no por la potencialidad que ofrecen para
el estudio sociológico". (Dynes 1987)
Un corolario de las observaciones de Dynes es que la atención de las ciencias sociales
tendería a concentrarse solamente en el contexto de eventos de magnitud y con una
temporalidad muy amplia, bajo el enfoque de medir, analizar o reportar el impacto y
resultados de un evento físico sobre la sociedad. El interés sería pasajero y casi
obligado por la importancia o visibilidad del evento en sí y no por ser un objeto "natural"
40
de estudio de las ciencias del comportamiento humano.
Es digno de observar, dentro de esta caracterización, cómo es cierto que los aportes de
las ciencias sociales brotan en América Latina en las postrimerías de un desastre de
magnitud, para que posteriormente desaparezcan las preocupaciones, faltando una
línea de investigación permanente y consolidada. Además, se nota cómo miembros de
las ciencias sociales sin trabajos previos sobre el tema se "desvían"
momentáneamente al análisis de un desastre desde su perspectiva disciplinaria, para
después volver rápidamente a sus intereses más consolidados y permanentes. El
desastre en sí, como producto concreto y de frecuencia temporalmente larga, se
convierte, en consecuencia, en objeto de interés coyuntural sin colocarse como tema
genérico de estudio permanente. Así creemos que aconteció por ejemplo con el
terremoto de México (1985), la avalancha de lodo del Nevado de Ruiz (Colombia) y los
terremotos de Managua (1972), Guatemala (1976), y San Salvador (1986). En el caso
de Centroamérica los casos de desastre no se convirtieron en objeto de estudio
importante de científicos sociales de la región centroamericana, sino más bien en
oportunidades de estudio para investigadores norteamericanos y europeos, con
antecedentes en la temática (ver p.e. Bates 1982, Bommer 1985, Bommer y Ledbetter
1987, Taylor 1978, Comfort 1989).
Más allá de la influencia de las concepciones dominantes sobre los desastres, sin lugar
a duda existen otros determinantes relacionados con estas concepciones y otras de
distinta naturaleza que pesan sobre la relación entre las ciencias sociales y el estudio
de los desastres en la región latinoamericana.
En primer lugar, el énfasis puesto en los grandes eventos que afectan a los distintos
países introduce una discontinuidad en el objeto de estudio que no ayuda en la
promoción de la investigación social de los desastres cuando el punto de referencia es
la investigación a nivel nacional. El hecho de que los grandes desastres puedan afectar
a un país particular con un interludio temporal bastante amplio (considere el período de
retorno en un mismo territorio de los grandes terremotos, huracanes o erupciones
41
volcánicas por ejemplo), significa que mientras la concepción de los desastres y de su
contenido social se limite a eventos de magnitud y a sus impactos mediatos o
inmediatos, sin considerar la suma de las causalidades social e históricamente
condicionadas que permitan explicar esos mismos impactos, el científico social no
habrá de encontrar un objeto continuo de estudio que incentive su desarrollo
profesional.
La persistencia de un enfoque que privilegia el estudio de los grandes desastres, sus
impactos y las formas de respuesta social que incitan significaría que una de las únicas
salidas del problema de continuidad sería a través del acceso del científico social a los
círculos intelectuales involucrados en la investigación transcultural y transnacional.
En cuanto a este punto, Dynes (1988) ha considerado que este tipo de investigación
comparativa es crítica para establecer la importancia del estudio sociológico de los
desastres, comentando que "la significancia de los desastres para el estudio
sociológico se hace clara solamente cuando se adopte un punto de vista transcultural y
transnacional. De esta manera, estos eventos se transforman de desgracias aisladas,
idiosincráticas y no sociales, para convertirse en verdaderos fenómenos 'sociales' de
importancia, con patrones compartidos y significativos para avanzar el conocimiento
sociológico".
Aún cuando reconocemos la importancia de la investigación comparativa de base
cultural e internacional y los aportes que hace al estudio de los desastres, creemos que
el argumento de Dynes es demasiado categórico, y también excluyente de otras
maneras de resaltar la importancia del estudio sociológico especialmente para esa
mayoría de estudiosos en América Latina quienes difícilmente podrían entrar en los
círculos relativamente privilegiados de la investigación transnacional.
En segundo lugar, de igual manera que en otras latitudes, los temas de la indagación
científica y las especialidades particulares que siguen los practicantes de las ciencias
sociales están constantemente influenciados por el "consenso académico-investigativo"
y los temas en boga, productos del mismo desarrollo de la sociedad y de la academia.
42
Los desastres, considerados en su característica de producto o manifestación
coyuntural y no bajo una concepción que pone énfasis en los procesos sociales e
históricos que conforman las condiciones para su aparición, no "compiten" fácilmente
con temas más establecidos y visibles para el científico social en América Latina.
La sociología política, los estudios de la democracia, el desarrollo urbano y regional, el
empleo y el sector informal, las políticas de ajuste estructural y sus impactos sociales,
las formas de organización social, mujer, niño y juventud, entre otros temas dominantes
en la región, no cederán terreno frente a una concebida ciencia de la "desastrología",
cuyo objeto de estudio se considera coyuntural y no estructuralmente determinado, y
de causalidades predominantemente físico-naturales.
La tendencia a concentrarse en los grandes desastres sin considerar sus causalidades
socio-históricas, establece una diferencia metodológica con las geociencias. Así, aún
cuando el centro de atención de estas en cuanto a los desastres, bien puede
concentrarse en el problema de la predicción o pronóstico de los eventos físicos de
magnitud, como ciencias, se fundamentan en el estudio permanente de procesos,
tendencias o ciclos naturales, a través del constante monitoreo y registro de diversas
manifestaciones físicas y la búsqueda de parámetros que pretenden explicar,
interpretar y temporalizar lo observado o medido, en un mundo natural en constante
cambio o evolución.
Las geociencias pueden existir y subsistir sin desastres; las ciencias sociales, mientras
subsistan las concepciones prevalecientes, solamente se introducen al tema cuando
existe un suceso o acontecimiento de magnitud, porque se asume que la interpretación
de lo social se refiere al estudio de productos y no procesos.
Ahora bien, aun cuando existan concepciones más atinadas sobre el objeto de
estudio, que permita en principio, la participación convencida de profesionales de las
ciencias sociales, pareciera importante vencer otros obstáculos que existen y persisten
en Latinoamérica. Así, en un medio en que:
i) el desarrollo personal y profesional requiere de una aceptación del tema de
43
especialización como algo relevante y que permita la aceptación de los
practicantes como legítimos miembros de la comunidad científica y no como
algo al margen, raro y poco relevante;
ii) se requiere de una masa crítica de profesionales y de interlocutores
permanentes que estimulen el debate y la reflexión; y
iii) se adolece de una falta de desarrollo institucional reflejado en la ausencia de
centros, institutos y áreas de especialización en la temática, en una limitada
disponibilidad de medios de comunicación (publicaciones, revistas
especializadas, etc) y de un exiguo financiamiento accesible y disponible para la
investigación y la docencia, el problema que se enfrenta en estimular los
estudios de desastres desde una perspectiva social, es todavía de una magnitud
importante.
Dynes (1987) ha discutido cómo estos mismos problemas se tuvieron que enfrentar en
el desarrollo de la sociología de los desastres en los Estados Unidos. En este caso, de
acuerdo con su análisis, el impulso al estudio sociológico de los desastres resultó ser
producto de la demanda anterior para el análisis del posible comportamiento colectivo e
individual bajo condiciones de emergencia por guerra convencional o atómica. Este
interés se suscitó y se financió a través de contratos con organismos estatales y de las
fuerzas armadas. El financiamiento estatal o por contratos privados fue fundamental
tanto en el estímulo de la investigación relacionada con la defensa civil, como en su
posterior ampliación hacia el área de los desastres naturales.
El mismo autor, en otro escrito, (Dynes, 1988) ha resumido las condiciones necesarias
para el desarrollo de la investigación social en el campo de los desastres. Antes de
pasar a la siguiente sección de nuestro documento es instructivo mencionar estas ideas
como punto de referencia para un análisis del caso de los países de América Latina.
Así, escribe:
"Algunos pueden afirmar primero que tanto la investigación sociológica, como
la investigación sobre desastres es un lujo social... Las condiciones óptimas
44
para la emergencia y desarrollo de la investigación sobre desastres ocurre en
sociedades donde se asume la posición de que las consecuencias de los
desastres son posibles de reducir, y en aquellas donde es factible asignar
recursos para tal propósito la investigación se estimula también cuando
miembros de la sociedad no consideran a los desastres como fallas en el
sistema o como una oportunidad importante para validar el uso de ideologías y
el nacionalismo. La investigación tiene mayores posibilidades de desarrollarse
en sociedades con un amplio espectro de agentes de desastre y donde existe
una responsabilidad institucionalizada para enfrentarlos ubicada en el sector
civil y no como una parte integral del sistema de seguridad nacional. La
investigación tiene mayores posibilidades de emerger en sociedades donde se
asigna valor al conocimiento generado por las ciencias sociales y donde la
comunidad científica social se encuentra bien institucionalizada y apoyada, y
donde el interés de los intelectuales se dirige hacia problemas pragmáticos, en
una búsqueda de garantizar la integridad de todos es donde cobra un valor
fundamental todo esfuerzo en este sentido".
2.8 Vulnerabilidad y su clasificación
Si partimos de la definición de que la vulnerabilidad es la facilidad con la que un
sistema puede cambiar su estado normal a uno de desastre, por los impactos de una
calamidad, podremos entender las diferentes acepciones que sobre la vulnerabilidad
desde diferentes ángulos existen según Cortes J. M.(2007).
*La vulnerabilidad física (o localizacional)”
Se refiere a la localización de grandes contingentes de la población en zonas de riesgo
físico; condición suscitada en parte por la pobreza y la falta de opciones para una
ubicación menos riesgosa, y por otra, debido a la alta productividad (particularmente
agrícola) de un gran número de estas zonas (faldas de volcanes, zona de inundación
45
de ríos, etc.), lo cual tradicionalmente ha incitado un poblamiento de las mismas.41
*La vulnerabilidad económica”
Existe una relación inversa entre ingresos per cápita a nivel nacional, regional, local o
poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos. O sea, la pobreza aumenta
el riesgo de desastre. Más allá del problema de ingresos, la vulnerabilidad económica
se refiere, de forma a veces correlacionada, al problema de la dependencia económica
nacional, la ausencia de adecuados presupuestos públicos nacionales, regionales y
locales, la falta de diversificación de la base económica, etc.42
*La vulnerabilidad social”
Referente al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo riesgo
que impide su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre.
*La vulnerabilidad política”
En el sentido del alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la
organización gubernamental; y, la debilidad en los niveles de autonomía de decisión en
los niveles regionales, locales y comunitarios lo cual impide una mayor adecuación de
acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales.43
*La vulnerabilidad técnica”
Referente a las inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura
básica utilizadas en zonas de riesgo.44
41Cortes José María. Seguridad e Higiene del Trabajo: Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales.
Editorial Tebar, S.L. España 2007
42Catalán D. Oscar L., Protección Civil, un punto de vista empresarial. Editorial Trillas, México 2001
43Idem 38
44Comfort, L., "The San Salvador earthquake". En: Rosenthal V, M. Charles y P t'Hart (Ed.), Coping with
Crisis: The management of Disasters: Riots and Terrorism, Springfield Il, Charles C. Thomas, 1989.
46
*La vulnerabilidad ideológica”
Referente a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que
habitan y con el cual interactúan. La pasividad, el fatalismo, la prevalencia de mitos,
etc., todos aumentan la vulnerabilidad de poblaciones, limitando su capacidad de
actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza.45
*La vulnerabilidad cultural”
Expresada en la forma en que los individuos se ven a ellos mismos en la sociedad y
como un conjunto nacional. Además, el papel que juegan los medios de comunicación
en la consolidación de imágenes estereotipadas o en la transmisión de información
desviante sobre el medioambiente y los desastres (potenciales o reales).46
*La vulnerabilidad educativa”
En el sentido de la ausencia en los programas de educación de elementos que
adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente, o el entorno que habitan los
pobladores, su equilibrio o desequilibrio, etc. Además, se refiere al grado de
preparación que recibe la población sobre formas adecuadas de comportamiento a
nivel individual, familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones
de desastre.47
45Pelanda, C., "Disaster and socio systemic vulnerability", Preliminary paper No. 68, Columbus Ohio
Disaster Research Centre, The Ohio State University, Ohio, 1981.
46Quarantelli, E., "What should we study? Questions and suggestions for Researchers about the concept
of Disasters", International Journal of Mass Emergencies and Disasters, March, Vol. 5, No. 1, 1987.
47Catalán D. Oscar L., Protección Civil, un punto de vista empresarial. Editorial Trillas, México 2001.
47
*La vulnerabilidad ecológica”
Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se fundamentan en "la
convivencia, sino en la dominación por destrucción de las reservas del ambiente (que
necesariamente conduce) a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables,
incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o
indirectos de la acción humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades
que los explotan o habitan". (WilchesChaux 1988).
*La vulnerabilidad institucional”
Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones, especialmente las jurídicas,
donde la burocracia, la prevalencia de la decisión política, el dominio de criterios
personalistas, etc. impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente.
La suma de estos componentes, que sin duda operan de forma integral y no
segmentada, sirve para comprender los niveles de vulnerabilidad global de una
sociedad (o subconjunto de la misma) y deben estar en el centro del debate sobre
medidas adecuadas de prevención, mitigación y atención de desastres, reconociendo
que un desastre es producto de la "convergencia en un momento y lugar determinados
de dos factores riesgo: físico y vulnerabilidad humana". (WilchesChaux 1988).
Si conjuntamente con introducir la noción de vulnerabilidad, se introduce también el de
territorialidad, se permite un acercamiento al análisis que comprende los niveles
regional, metropolitano, urbano, local, comunitario y hasta familiar. Además, el análisis
de la vulnerabilidad necesariamente nos remite a la dimensión temporal y la
historicidad de los procesos que conducen a niveles determinados de vulnerabilidad en
la sociedad.
En este capítulo se avoca a vislumbrar una panorámica de lo que son los desastres
naturales, ya que su estudio nos permite tomar medidas preventivas, principalmente
con base en aportes de los estudios sociales de los desastres en otras latitudes, hilar
los elementos que construyen la vulnerabilidad desde diferentes ópticas, ya que todo
ello permite observar la situación actual del caso de estudio que se atiende, es decir
48
conocer a detalle todo lo relativo al Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7
“Cuauhtémoc” y de esta forma poder tomar las decisiones pertinentes.
En el presente año en todo el mundo se han dado una serie de sismos, en la siguiente
tabla se realizará un breve análisis únicamente de los eventos en el Continente
Americano, es relevante resaltar la actitud asumida ante estos eventos; en Haití por
ejemplo, reinó el caos y la desorganización esperando la ayuda del gobierno o externa,
en Chile se dio un fenómeno de psicosis colectiva donde muchos saquearon negocios
buscando abastecerse, en Mexicali los daños afortunadamente solo fueron materiales y
en Guatemala al momento no se reportan daños.
Tabla 2.3 creación propia, sismo en países de América en el 2010.
País Fecha Magnitud Secuelas
Haití
12 de enero
de 2010
7,0°
Muertos 200.000.También habría producido más de 250.000 heridos y dejado sin hogar a un millón de personas.
Chile
27 de
febrero de 2010
8,8°
Las víctimas fatales llegan a un total de 486 fallecidos. Cerca de 500 mil viviendas están con daño severo y se estiman un total de 2 millones de damnificados
Mexicali
4 de abril del 2010
7.2°
Con dos personas muertas, 230 heridas y cerca de 35 mil afectados por falta de agua en la zona rural.
Guatemala
19 de abril de 2010
6.0°
Sin que se hayan reportado daños o víctimas hasta el momento.
Después de analizar a la Protección Civil, saber con precisión a lo que se aboca y
su trascendencia, es que debemos realizar el análisis correspondiente del caso de
estudio es decir del Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc”
49
CapítuloIII Situación actual de Protección Civil y análisis del
Centro Educativo
3.1 Presentación
En este capítulo procederemos a realizar una recopilación de datos y de la información
pertinente a fin de poder tener un escenario claro de las acciones a implementar a fin
de garantizar la buena marcha de en este caso del centro escolar que es nuestro caso
de estudio.
El Distrito Federal, está expuesto tanto a diferentes fenómenos naturales, como
provocados por el hombre, que hacen que sus habitantes se encuentren expuestos a
un gran número de fenómenos perturbadores, conocidos como riesgos, los cuales
pueden afectar sus vidas, bienes y entorno.
El Distrito Federal de México o D.F. es un territorio del país donde el gobierno federal
tiene directo y principal mando sobre este, para evitar conflictos con los gobiernos de
los estados integrantes de la federación, de acuerdo a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos es una de las 32 partes integrantes de la Federación
Mexicana y esta es sinónimo de la Ciudad de México, al declararla sede de los Poderes
de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Con un territorio definido pero
con una condición para su existencia marcada en el “Art. 44 - Se compondrá del
territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen
a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle de México”, situación que de hecho ha
ocurrido varias veces en la práctica pero nunca legalmente.
Formada como capital Federal y del Ayuntamiento de México, el gobierno se basaba en
un ayuntamiento elegido por votación indirecta de 20 miembros y un alcalde o regidor
mayor electo por el mismo ayuntamiento de entre sus miembros, además de un
Gobernador del Distrito Federal nombrado directamente por el Presidente de la
República, este último era quien tenía el poder ejecutivo y se apoyaba del
50
ayuntamiento para hacer cumplir las disposiciones que se legislaban en el congreso
estatal siempre y cuando no se enfrentaran a las que el congreso federal emitía para el
D.F.
Territorialmente el D.F. abarcaba unos 55 Km2 y a las poblaciones de Ciudad de
México, Villa de Guadalupe-Hidalgo, Iztacalco, Tacuba, Azcapotzalco, Chapultepec, La
Piedad, además de rancherías y haciendas.
Está situación geográfica es muy especial, ya que el Distrito Federal se encuentra
ubicado dentro del área volcánica denominada Cinturón del Fuego y por su proximidad
a las costas del Pacífico, recibe la influencia del choque de las placas de Cocos y la
Ribera contra la Continental, haciendo del Estado un territorio altamente sísmico, sobre
todo en su región sur. Aunado a ello, la existencia de seis fallas que cuadriculan el
territorio, aumentan significativamente su vulnerabilidad.
De igual manera, podemos mencionar los desastres que a través de los años han
ocurrido en la entidad, cuya magnitud ha evidenciado que es una de las más afectadas
del país, destacándose los sismos de 1973, 1985 y 1999; las inundaciones de 1999;
depresiones tropicales, granizadas y heladas que afectan la producción agrícola; y las
erupciones del volcán Popocatépetl, que han implicado movilización de poblaciones y
afectaciones por emisión de ceniza.
Siendo que la protección civil es una actividad corresponsable y participativa, cuyas
bases fundamentales son la autoprotección y conservación del individuo, sus bienes y
entorno, lo que posibilita su interacción social para prevenir, preparar y mitigar, los
diversos factores de riesgo natural, el Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos
No. 7 “Cuauhtémoc”, ha decidido elaborar y accionar su Plan Estratégico de Protección
Civil.
El Plan Estratégico cuenta con un Programa Interno de Protección Civil es el
instrumento, técnico administrativo y organizativo que se circunscribe al ámbito de una
51
dependencia, entidad, institución u organismo, pertenecientes al sector público del
Distrito Federal, al privado y al social; se aplica en los inmuebles correspondientes, con
el fin de salvaguardar la integridad física y psicológica de los empleados, docentes,
autoridades, alumnos y de las personas que concurren a ellos, así como de proteger a
las instalaciones, bienes, información vital y el entorno, ante la ocurrencia de un riesgo,
emergencia, siniestro o desastre.
3.2 Legislación
Apartado I Marco Jurídico
Con fundamento en el capitulo séptimo, los articulo 67 y 68 de la Ley del Sistema
Estatal de Protección Civil el artículo 382 del Código reglamentario para el Distrito
Federal.
Los cuales señalan que los establecimientos de bienes y servicios, así como de
edificios públicos, a través de sus responsables o representantes, de acuerdo a la
naturaleza de su giro y actividades que estarán obligados a elaborar e implementar un
Programa Interno de protección civil, para la protección y salvaguarda de la vida de las
personas, bienes y entorno.
Como parte de la estructura de la Economía General de los Estados Unidos
Mexicanos, toda institución educativa dedicada a los servicios educativos, deberá estar
enmarcada en un contexto legal que rige toda acción emprendida por las dependencias
o particulares, en este sentido, en materia de Protección Civil, se emiten los siguientes
documentos jurídicos:
Artículo 28 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En
donde se establece las garantías y obligaciones de los particulares y, el estado en la
preservación, conservación de la integridad física de las personas y sus bienes.
52
Ley General de Protección Civil, Ley Federal del Trabajo, Ley General de Salud. En
donde se establecen los lineamientos básicos para la conformación e integración de las
autoridades competentes y encargadas de vigilar el cumplimiento de la ley, de donde
emanan los reglamentos, normas, o convenios en materia de Protección Civil,
Seguridad y Salud.
Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)
Centro Nacional para la Prevención de Desastres (CENAPRED)
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
Ley del sistema estatal de protección civil del Estado de Puebla
Normas Oficiales Mexicanas: S.T.P.S. y SEGOB.
Ley para la Celebración de Espectáculos Públicos del Distrito Federal
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
Ley General de Protección Civil
(Última Reforma 24 de abril de 2006)
Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal
(Última Reforma 26 de enero de 2009)
Ley de Protección Civil para el Distrito Federal
(Última Reforma 23 de Julio de 2002)
Ley de Protección Civil para el Distrito Federal
(Última Reforma 08 de noviembre de 2007)
Ley del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal
(Última reforma 30 de abril de 2007)
Ley de Austeridad para el Gobierno del Distrito Federal
30 de Diciembre 2003
Ley de Ingresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2008
El 27 de Diciembre de 2007
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal
28 de Marzo de 2008
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de Los Servidores Públicos
13 de Marzo de 2002
53
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal
29 de Diciembre de 1998
Ley de Archivos del Distrito Federal
(8 de octubre 2008)
Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal
(3 de octubre 2008)
Reglamento de la Ley para la celebración de Espectáculos Públicos
Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal
(21 de diciembre 2007)
Reglamento de la Ley del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal
(06 de mayo del 2005)
Reglamento del COTECIAD
Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB2002 Señales y Avisos para Protección Civil;
colores, formas y símbolos a utilizar (5 de septiembre de 2003)
Norma Técnica Complementaria al Reglamento de la Ley de Protección Civil del
Distrito Federal NTC-001-OP-2003, Que Establece los Criterios para la Evaluación y
Acreditación de Unidades Canófilas Operativas, Especializadas en La Búsqueda y
Localización de Personas Atrapadas Bajo Diversos Materiales.
(18 de septiembre 2003)
Normatividad en Materia de Administración de Recursos para las Dependencias,
Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo,
Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal
Acuerdo por el que se emiten las reglas de operación del Fondo de Desastres
Naturales
(FONDEN) (22 de agosto de 2006)
Acuerdo que establece las Reglas del Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales (FONPREDEN)
(15 de agosto de 2006)
Acuerdo que Establece las Bases de Coordinación Interinstitucional del Sistema de
Protección Civil del Distrito Federal (01 de noviembre del 2007)
Articulo Segundo del Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas
54
Disposiciones del Código Financiero del Distrito Federal (27 de Diciembre de 2007)
Decreto por el que se Adicionan y Reforman Diversas Disposiciones de la Ley para la
Celebración de Espectáculos Públicos del Distrito Federal y se Adicionan Diversas
Disposiciones de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal (Última Reforma 10
de Diciembre de 2008)
Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversos Artículos de La Ley Orgánica de la
Administración Pública del Distrito Federal Artículo 23 bis a la Secretaría de Protección
Civil corresponde el despacho de las materias relativas a la protección civil y
prevención al desastre (Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 6 de
Febrero de 2007)
Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones del Reglamento
Interior de la Administración Pública del Distrito Federal A la Secretaría de Protección
Civil Artículo 119 Bis y Artículo 119 Ter Corresponde a la creación de la Dirección
General de Prevención; y Dirección General de Emergencias Mayores.
(Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 28 de Febrero de 2007)
Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones del Reglamento
Interior de la Administración Pública del Distrito Federal Artículo 34 Ter. Corresponde
a la Subsecretaría de Coordinación de Planes y Programas Preventivos (Publicado en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 29 de Junio de 2007)
Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones del Reglamento
Interior de la Administración Pública del Distrito Federal A la Secretaría de Protección
Civil Artículo 119 Bis y Artículo 119 Ter Corresponde a la creación de la Dirección
General de Prevención; y Dirección General de Emergencias Mayores.
(Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, 28 de Febrero de 2007)
Clasificador por Objeto del Gasto del Gobierno del Distrito Federal para el Ejercicio
Fiscal 2004
(23 de Diciembre del 2003)
Código Financiero del Distrito Federal
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2008
27 de Diciembre de 2007
55
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007 - 2012
8 de Noviembre de 2007
Diseño del cuestionario en el anexo 4.1
3.3 Apartado II Cuestionario de Auto diagnóstico.
Objetivo:
El Cuestionario de Auto diagnóstico en materia de Protección Civil de conformidad y
en los términos de referencia para la elaboración de programas internos de protección
civil del Distrito Federal debe ser presentado por las personas físicas o morales que
deseen abrir una empresa o para aquellas empresas, industrias o establecimientos que
estén operando, su finalidad es permitir al interesado identificar si la empresa, industria
o establecimiento en cuestión está o no obligada a realizar un Programa Interno de
Protección Civil, para la entrega además existe una figura que son personas físicas
llamadas terceros acreditado en protección civil, que son personas que tienen la
facultad de elaborar programas internos de protección civil y entregarlos ante la
Delegación de Protección Civil de cada Delegación Política del Distrito Federal.
Como se trata de una manifestación bajo protesta de decir verdad, cualquier dato falso
asentado en este cuestionario será sancionado de acuerdo con el ordenamiento
jurídico aplicable.
Antes “de llenar este cuestionario, LEA CUIDADOSAMENTE las instrucciones que se
indican en cada sección.
Ver anexo 1
3.4 Apartado III Contenido del Programa Interno de Protección Civil
Definición
El Programa Interno de Protección Civil es el instrumento, técnico administrativo y
organizativo que se circunscribe al ámbito de una dependencia, entidad, institución u
56
organismo, pertenecientes al sector público, al privado y al social; se aplica en los
inmuebles correspondientes, con el fin de salvaguardar la integridad física y psicológica
de los empleados y de las personas que concurren a ellos, así como de proteger a las
instalaciones, bienes, información vital y el entorno, ante la ocurrencia de un riesgo,
emergencia, siniestro o desastre y dar cabal cumplimiento a las disposiciones que nos
señalan la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal.
Los datos generales de la empresa, se describirán en el formato correspondiente:
El Programa Interno de Protección Civil, conforme a la Ley de Protección Civil para el
Distrito Federal deberá contar con los siguientes Subprogramas:
I. Subprograma de Prevención.
II. Subprograma de Auxilio.
III. Subprograma de Restablecimiento
3.5 Subprograma de Prevención.
Tiene por objeto el establecer y llevar a cabo las medidas que se implementen para
evitar o mitigar el impacto destructivo de una emergencia, siniestro o desastre, con
base en el análisis de los riesgos internos y externos a que esté expuesta la empresa,
industria o establecimiento, con base en el análisis de riesgos que previamente se haya
realizado, concientizando a los empleados de la empresa, industria o establecimiento.
El Subprograma de prevención, contará por lo menos con las siguientes acciones:
Formación del Comité Interno de Protección Civil
Análisis General de Vulnerabilidad
Formación de Brigadas
Capacitación
Señalización
Equipo de Prevención y Combate de Incendio
Programa de Mantenimiento
57
Simulacros
Equipo de Primeros Auxilios
3.6 El Comité Interno de Protección Civil
Ante la eventualidad de ocurrencia de un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre
la población debe estar preparada para poder evacuar o replegarse en forma segura y
ordenada.
En ese sentido, la integración y funcionamiento del Comité Interno de Protección Civil y
de las correspondientes brigadas, permitirán a la población de los inmuebles que están
obligados a la elaboración de Programa Interno de Protección Civil, el contar con
personas responsables y capacitadas que tomarán las medidas y acciones para
prevenir siniestros y en su caso mitigar los efectos de una calamidad.
3.7 Disposiciones Generales
Objetivo.- Unificar los criterios, para la integración del Comité Interno de Protección
Civil en los inmuebles que están obligados a la elaboración de Programa Interno de
Protección Civil.
Obligatoriedad.- Es de observancia obligatoria para los propietarios, responsables;
gerentes o administradores de los inmuebles a que se refiere el punto anterior.
Formación del Comité Interno de Protección Civil
El Comité Interno de Protección Civil, del Centro de Estudios Científicos y
Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc”, se forma con las personas que representan las
subdirecciones del plantel, con capacidad de decisión sobre las acciones a seguir en el
caso de un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre y que cuentan con información
y capacidad de decisión de los recursos disponibles (humanos, materiales, de
seguridad y médico), para hacer frente a posibles contingencias, supervisarán y
58
coordinarán la difusión, capacitación y orientación del personal, la realización de
simulacros y estudios específicos de evaluación de los riesgos y de las medidas de
mitigación, además de proponer la implantación de medidas de seguridad.
En el caso particular del Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7
“Cuauhtémoc”, el Comité Ejecutivo esta constituido por el Coordinador General
(Director), Suplente al Coordinador General (Subdirector Académico) y un Vocero
Oficial (Jefe del Departamento de Servicio Social y Prestaciones).
El Comité Operativo presenta en la escuela estará formado por un Coordinador
Operativo (Subdirector Administrativo), Jefes de Brigada (Jefe del Departamento de
Recursos Humanos) y tres jefes de piso (Departamento de Recursos Financieros,
Departamento de Recursos Materiales y Contabilidad).
Además se constituyen en la máxima autoridad al momento de presentarse un alto
riesgo, emergencia, siniestro o desastre, todos los miembros del Comité y la población
en general deben estar informados y capacitados sobre cuál debe ser su actuación en
el caso que ocurra un desastre que afecte al inmueble; además de ser la instancia de
primer contacto con cuerpos de emergencia y por lo anterior es necesaria la
participación de directivos, empleados y visitantes en las tareas de Protección Civil del
Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc”como lo señala
la Ley General de Protección Civil.
Integración del Comité Interno de Protección Civil
De acuerdo a los lineamientos establecidos en la guía para la elaboración e
implementación del programa interno de protección civil emitido por la Unidad Estatal
de Protección Civil del Distrito Federal, el Comité Interno de Protección Civil deberá
estar integrado por lo menos con las siguientes personas:
Coordinador General
Suplente del Coordinador General
Jefe de brigada
59
Jefe de seguridad
Brigadistas.
Cuando la empresa, industria o establecimiento cuente con más de dos niveles o áreas
se designará además un Jefe de Piso por cada uno de ellos o un Jefe de área, según
sea el caso.
Por lo que el Comité Interno de Protección Civil del Centro de Estudios Científicos y
Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc”, estará integrado de la siguiente manera:
Coordinador General
Suplente del Coordinador General
Vocero Oficial
Coordinador Operativo
Jefe de Brigadas
Jefes de piso
Jefe de edificio
Jefe de seguridad
Brigadistas
60
Estructura Organizacional de Protección Civil del Centro de Estudios Científicos y
Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc”
Figura 3.1 Estructural organizacional, creación propia, tomando como referencia la Dirección de
Protección Civil del Distrito Federal.
Manual de Organización
Es el documento mediante el cual se integra el Comité Interno de Protección Civil,
mismo que deberá estar firmado por sus integrantes de acuerdo a las disposiciones y
recomendaciones de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal.
ORGANIGRAMA
El organigrama del comité interno protección civil es el documento informativo, que
permite a los integrantes de la organización y de las personas vinculadas a ella
conozcan, a nivel global, sus características generales, de los miembros del comité
interno de protección civil.
61
Funciones del Comité Interno de Protección Civil.
a) Asignar a los brigadistas tareas específicas y buscar su capacitación.
b) Consignar las tareas a observarse, por la población del inmueble antes, durante
y después de un siniestro.
c) De acuerdo a la señalización establecerá las estrategias para que en una
situación imprevista o simulada se desaloje bajo las normas establecidas con
anterioridad.
d) Difundirá entre la comunidad las normas de conducta a observar durante una
emergencia.
e) Cuando se trate de la realización de un simulacro de desalojo deberá convocar a
los cuerpos de seguridad y de vigilancia con el objeto de dar apoyo a la
población involucrada.
f) Programará, supervisará y evaluará los ejercicios de desalojo.
Funciones del Coordinador General y Suplente
a) Dictar las acciones preventivas a seguir, para evitar la ocurrencia de una
situación de alto riesgo.
b) Evaluar la situación prevaleciente y saber si es necesario evacuar y/o realizar un
repliegue en el edificio.
c) Pedir el informe a la brigada sobre la situación del edificio o de las personas.
d) Realizar un informe periódico de las condiciones del inmueble.
e) Tener programa de mantenimiento.
f) Contar con los avances de capacitación de las brigadas, fomentando programas
permanentes de capacitación en materia de protección civil.
g) Organizar las sesiones periódicas del Comité Interno.
h) Evaluar los resultados de las aplicaciones de los programas de atención en
conjunto con el resto del Comité.
i) Estar al pendiente de las campañas de sensibilización al personal para la
realización de los simulacros.
j) Estar presente en todo simulacro a fin de coordinar y evaluar el desarrollo del
62
mismo.
k) Coordinar al Comité Interno en su conjunto, en caso de un alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre.
l) Después de una emergencia, realizará una reunión extraordinaria para evaluar
la situación y tomar las decisiones pertinentes para el restablecimiento de las
actividades normales.
m) Proceder a dispersar en orden al personal en caso de que el inmueble quede
dañado, dando indicaciones de como podrán estar enlazados para la
continuación de las labores.
n) Recibir el informe de heridos, desaparecidos y muertos, para que la brigada
informe a los familiares y lleve el seguimiento hasta el fin.
Jefe de Edificio
a) Identificar los riesgos a los que esta expuesto el inmueble.
b) Elaborar los croquis del inmueble para identificar la ubicación y características
del mismo.
c) Diseñar los escenarios probables para el caso de alto riesgo, emergencia,
siniestro o desastre.
d) Implementar la señalización de Protección Civil en todo el inmueble.
e) Establecer el puesto de coordinación durante el desarrollo de los simulacros o
de la presencia de un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
f) Evaluar los ejercicios de simulación.
g) Detectar desviaciones con respecto al diseño, organizativo y operación del
simulacro, durante su realización.
h) Elaborar el informe relativo a la ejecución del simulacro con base en el reporte
de los jefes de piso y de los evaluadores.
i) La comunicación constante con los jefes de piso, en su caso.
63
Jefe de Piso o Área
a) Realizar la evaluación inicial de la situación.
b) Establecer comunicación con el responsable del inmueble para acordar las
acciones a implementar.
c) Coordinar el desalojo de su área de acuerdo a lo indicado por el responsable del
inmueble.
d) Verificar visualmente la presencia y ubicación de los brigadistas y de los
usuarios de su área.
e) Levantar el censo de población de su piso.
f) Asegurar que las rutas de evacuación estén libres de obstáculos.
g) Indicar a los brigadistas, en su caso, las rutas alternas de evacuación.
h) Dar instrucciones a los brigadistas para que organicen a los usuarios como
mejor lo considere.
i) Mantener la calma de brigadistas y habitantes a través de señales, altavoces o
intercomunicación.
j) Dar la señal de desalojo a brigadistas para conducir a los usuarios por las rutas
de evacuación hasta la zona de menor riesgo, ya sea interna o externa.
k) Supervisar a los brigadistas en la actualización de equipos de emergencia y, en
su caso, apoyarlos.
l) Verificar el total desalojo de su área.
m) Revisar la lista de presentes levantada en el área de seguridad, reportando al
Coordinador General los ausentes y las causas, si las conoce.
n) Mantener el orden de los evacuados del área a su cargo, en las zonas de menor
riesgo.
o) Informar al Jefe de Edificio sobre el desarrollo de las acciones del simulacro
realizadas en su área.
Análisis general de vulnerabilidad:
Es el estudio desde el punto de vista sistémico, dentro del cual se analizan los riesgos,
agentes perturbadores, a los que están expuestos tanto la población como sus bienes,
64
sistemas afectables y el conjunto de actividades e instituciones que se ponen en acción
mecanismos reguladores para intentar evitar o mitigar dichos efectos destructivos,
preservando la vida humana.
Figura 3.2 Análisis general de vulnerabilidad, creación propia, tomando como referencia términos de
referencia para la elaboración de programas internos de Protección Civil de la Gaceta Oficial del
Distrito Federal
Agentes Perturbadores.- Permiten ver la probabilidad de los riesgos a los que están
expuestos la población como sus bienes, tanto por la acción de los agentes naturales
como sismos, tormentas, vulcanismo, etc. y, los que se pueden originar por la acción
de las actividades humanas tales como, incendios, fugas o derrames de sustancias
peligrosas, explosión, etcétera, cabe se4ñalar que como bien sabemos el Distrito
Federal es una zona altamente Sísmica, por otro lado ha ultimas fechas en la
delegación Iztapalapa las lluvias han sido torrenciales en junio del 2004 se inundó el
plantel y el volcán mas cercano es el popocatepetl.
Sistemas Afectables.- Nos permiten visualizar los alcances que se pudiesen suscitar
en caso de la ocurrencia y períodos de frecuencia de los fenómenos señalados en el
65
punto primero y su afectación en la población y sus bienes, retomando el punto anterior
de los sismos presentados no han provocado daños mayores y de la inundación del
2004 no se presentaron perdidas humanas y si del equipo de computación
principalmente.
Mecanismos Reguladores.- Nos indican las actividades para intentar evitar o mitigar
dichos efectos destructivos, cuyo objetivo principal es la preservación de la vida
humana; así como las dependencias involucradas en la Protección Civil que se ponen
en acción a partir de un siniestro.
Lo anterior, nos permite ver al objeto de estudio como un conjunto de elementos, que
se encuentran relacionados entre sí, organizados e interconectados de tal manera que
se llegan a concebirlos como un todo integral, cuya identificación de sus integrantes y
operación de los mismos, aseguran el funcionamiento del sistema, tal como se señala
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, Términos de Referencia para el Elaboración de
Programas Internos deProtección Civil TRPC-001-1998, que establece los criterios
para la elaboración de ProgramasInternos de Protección Civil, para las empresas,
industrias y establecimientos asentados en el DistritoFederal.
Por lo tanto:
Del Conocimiento del estado que guarda el inmueble, sus elementos estructurales,
sus instalaciones, el mobiliario; así como los riesgos que pueda presentar el
entorno, es que podemos ofrecer una respuesta más eficiente y oportuna, ante una
emergencia.
El efectuar acciones de capacitación al personal; mantenimiento preventivo o
correctivo al inmueble y a las instalaciones en general, está en condiciones de
minimizar los riesgos a que estén expuestos.
66
LOCALIZACIÓN DEL INMUEBLE
El entorno socioeconómico y político del Distrito Federal, causado por la concentración
demográfica, la industria y el poder económico y político, intensifica el impacto en caso
de desastre local o regional.
Dentro del esquema general de demandas y problemas que se atienden y resuelven,
destacan por su importancia los relacionados con protección civil, actividad que
responde a demandas relativas a las condiciones de seguridad frente a los riesgos y el
entorno, que pueden desencadenar desastres. Estos eventos difieren en: origen,
naturaleza, grado de predicción, probabilidad, velocidad de aparición, avance y por los
efectos destructivos en la población, sus bienes y entorno.
Para la presente información recurrimos a la información que nos proporciona la
Delegación Política de Iztapalapa y cartas geográficas del INEGI las cuales son
verificadas y avaladas por la Secretaria de Gobernación.
Geografía
La cuenca de México, la cual comprende al Distrito Federal y zona conurbada, está
ubicada entre las latitudes 19º 03‟ 53‟‟ y 20º 11‟09‟; así como las longitudes 98º 11‟ 53‟‟
y 99º 30‟ 24‟‟ al oeste de Greenwich, con una superficie aproximada de 9,600 km2 y
está limitada al norte por las Sierras de Tezontalpan y Pachuca; al sur por la Sierra de
Chichinautzin; al oriente las Sierras Nevada, Río Frío y Calpulalpan; y al poniente la
Sierra de las Cruces.
De sus 9,600 km2 de superficie, 4,800 km2 corresponden a la porción oriental del
Estado de México (50%); 2,540 km2 al sur del Estado de Hidalgo (26.46%), 840 y 100
km2 de los sectores orientales de los Estados de Tlaxcala y Puebla (8.75 y 1.04%)
respectivamente, y al Distrito Federal 1,320 km2 (13.75%).
67
Geología
La secuencia estratigráfica de la región consiste en rocas volcánicas, depósitos
aluviales, fluviales y lacustres del terciario y cuaternario, que sobreyacen a rocas
calcáreas del cretácico.
La regionalización geológica-geotécnica identifica abanicos aluviales y lahares
intercalados con capas de pómez, cenizas, suelos, gravas y arenas de origen fluvial,
correspondientes a la formación Tarango, localizada al sur-poniente de la ciudad.
Hacia el suroeste, la formación Tarango está cubierta por lavas del grupo
Chichinautzin; en la porción occidental el Distrito Federal, se ubica al pie de la Sierra de
las Cruces, desde la región norte de Cuajimalpa hasta la región de San Pedro
Atlapulco, al sur de la Marquesa.
En el centro de la cuenca, los sedimentos limo-arenosos se estratificaron con cenizas
volcánicas y pómez, provenientes de las erupciones volcánicas de las sierras
circundantes cuyas características, además de la actividad volcánica y el drenaje fluvial
y aluvial, se acompañó de intensas precipitaciones alternadas con prolongados
periodos de sequía, conformando la alta erraticidad de depósitos del subsuelo, con
características de composición, espesor y comportamiento variable y la formación de
grandes lagos, antiguamente comunicados entre sí.
La intersección de la placa de cocos y la de rivera con la placa de Norteamérica, es
fuente potencial de temblores, que aunada a las características de la roca subyacente y
circundante, tipología de las construcciones existentes, topografía local y propiedades
dinámicas de los depósitos de suelo regionales, incrementan el riesgo sísmico de la
Ciudad de México.
68
Meteorología
La Ciudad de México presenta esencialmente cuatro tipos de climas:
Tipo % de superficie
Templado subhúmedo con lluvias en verano 57
Semifrío húmedo con abundantes lluvias en verano 10
Semifrío subhúmedo con lluvias en verano 23
Semiseco templado 10
Estos climas, aunados a los efectos orográficos y los fenómenos convectivos, producen
lluvias muy intensas aunque de poca duración y extensión territorial.
Estadísticamente se tiene un promedio anual de precipitaciones que varía entre 383.6 y
1,173.6 mm.
Aspectos tecnológicos
El desarrollo de la Ciudad requiere de una infraestructura mínima para satisfacer el
abasto de energéticos; existen 4 plantas almacenadoras de hidrocarburos líquidos y
264 estaciones de servicio con venta directa al público; para los hidrocarburos
gaseosos hay 8 plantas de almacenamiento y distribución, las cuales requieren del
soporte necesario, tales como redes de ductos subterráneos y transporte terrestre.
Las industrias requieren, en sus diversos procesos, del almacenamiento y
transformación de material químico de naturaleza y propiedades diversas. En el Distrito
Federal se distinguen tres zonas industriales ubicadas principalmente en las
Delegaciones Azcapotzalco, Gustavo A. Madero e Iztapalapa, sin descartar las
industrias “aisladas” localizadas en otras demarcaciones.
Aspectos ambientales
El crecimiento demográfico del Distrito Federal aunado al desarrollo industrial a partir
de la década de los cuarentas, derivó necesariamente en un aumento significativo del
consumo de agua y en consecuencia en volúmenes de agua residual, que alcanzan
valores de 1,637,000 m3 por año y que contiene microorganismos patógenos,
compuestos orgánicos e inorgánicos, tóxicos, metales pesados, solventes, residuos
69
sólidos, domésticos e industriales.
En cuanto a la contaminación del aire, las fuentes más importantes del desequilibrio
son las generadas por la propia actividad del hombre.
La contaminación del suelo se genera por acumular en la corteza terrestre, residuos
líquidos o sólidos que contengan organismos patógenos, detergentes, metales
pesados, sustancias orgánicas tóxicas, solventes, grasas, aceites, fertilizantes, y
plaguicidas.
Aspectos Socio-Demográficos
La Ciudad de México cuenta con una población fija de 8,500,000 habitantes y recibe
una población flotante similar de la zona conurbana, destacándose los siguientes
aspectos:
El crecimiento de la población, se encuentra a razón de 3.5 nacimientos por
cada defunción.
La población económicamente activa durante 1997 fue del 42.7% de la
población total, con una tasa general de desempleo del 7.6 %.
El grado promedio de escolaridad para la población de 15 años y más es de
tercero de secundaria.
La densidad de población promedio es de 12,878 personas por km2
Localización
La empresa CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” se encuentra ubicada en la Delegación
Iztapalapa, sobre la Calzada Ermita Iztapalapa Num. 3241.
La Delegación Iztapalapa se encuentra al oriente del Distrito Federal, tiene una
extensión de 105.8 km2, lo que representa el 7.5 % de la superficie total del D.F. y su
altura sobre el nivel del mar es de 2240 m., colinda al norte con la delegación Iztacalco
y el Estado de México, al este con las delegaciones Tlahuac y Xochimilco, al oeste con
las delegaciones Coyoacán y Benito Juárez
La Delegación Iztapalapa tiene un bajo índice económico, cultural y social y como
consecuencia el índice delictivo es de los más altos del D.F. Podemos ubicar a
70
CECyTNo. 7 “Cuauhtémoc” en la parte Noroeste de la Delegación.
Figura 3.3, ubicación del CECyT No. 7,creación propia tomando como referencia los planos
delegacionales
IDENTIFICACIÓN DE PRINCIPALES VÍAS DE ACCESO PARA SERVICIOS DE
EMERGENCIA
Figura 3.4 vías de acceso al CECyT No. 7, creación propia tomando como referencia al INEGI.
71
Iztapalapa es una de las 16 delegaciones del Distrito Federal de México. Su nombre
proviene de las palabras nahuasIztapalli (losa o laja), atl (agua) y pan (sobre). Por lo
tanto, quiere decir: Sobre las losas del agua o En el agua de las lajas. La toponimia de
Iztapalapa hace alusión a su antigua situación ribereña del lago de Texcoco. La actual
demarcación política toma su nombre de la antigua poblaciónmexica fundada en el
siglo XIV, que hoy es la sede de la jefatura delegacional. Iztapalapa se localiza en el
oriente del Distrito Federal. Posee una superficie de 117 km². Limita al norte con la
Iztacalco; al poniente, con las delegaciones Benito Juárez y Coyoacán; al sur, con las
delegaciones Tláhuac y Xochimilco; y al este, con los municipios mexiquenses de
Nezahualcóyotl, La Paz y Valle de Chalco Solidaridad. Según el Conteo de Población
del año 2005, Iztapalapa tenía una población de 1.820.888 habitantes, que la
convierten en la demarcación más poblada de la capital mexicana, y una de las más
pobladas de todo el país.
Dirección de las oficinas de la delegación: Aldama No.63, esq. Ayuntamiento, Barrio
San Lucas, C.P. 09000.
3.8 Aspectos Naturales y Sociales de la Delegación Iztapalapa.
CLIMA
El clima de la Delegación Iztapalapa está comprendido en el grupo de climas
templados, con temperatura media del mes más frío entre -3° y 18°C. Por otra parte
cabe precisar que de acuerdo con este tipo de temperatura, puede dividirse en tres
subgrupos, los cuales son: semi cálido, templado y semi frío, correspondiendo a la
Delegación Iztapalapa el clima C (w) Templado, sub húmedo con lluvias en verano,
con % de lluvia invernal entre 5 y 10.2 del anual, precitación del más seco 40 mm. Total
la Delegación Iztapalapa se encuentra comprendida dentro de la isoyeta de 700 mm., y
la isoterma predominante es de 14ºC y solo una pequeña porción en el noroeste en la
isoterma de 16ºC. Por lo tanto, con referencia a la ubicación de la empresa CECyT No.
72
7 “Cuauhtémoc” tiene de 600 a700 mm de precipitación media anual y una
temperatura media anual entre los 14ºC y 16ºC.
HIDROLOGÍA
La región Hidrológica denominada Pánuco, actualmente cubre la Delegación
Iztapalapa y el 94.9% del territorio del Distrito Federal, incluye sólo la cuenca R.
Moctezuma y abarca toda el área de la Ciudad de México.
Aún cuando Iztapalapa fue región con grandes extensiones de agua por la antigua
colindancia con el Vaso de Texcoco ya que existieron canales para transportarse a
Santa Anita, Jamaica y Tlatelolco, actualmente no existen depósitos naturales de agua
superficiales por el efecto combinado de la desecación lacustre y la pavimentación
urbana. Por la Delegación atraviesa el Río Churubusco que al unirse con el Río de la
Piedad (ambos actualmente entubados), forman el Río Unido.
También cruza la Delegación el Canal Nacional, actualmente una parte descubierta y
otra convertida en Calzada La Viga, donde recogían las aguas de los canales de
Chalco, de Tezontle, Del Moral y el de Garay; que finalmente desembocaban sobre los
terrenos que antiguamente
formaban parte del lago de
Texcoco.
Figura 3.5 hidrología entorno al CECyT No. 7, creación propia, tomando como referencia al INEGI.
73
OROGRAFÍA
En cuanto al relieve, plano en su mayoría y correspondiente a una fosa o depresión
tectónica, que fue el resultado de dos fallas montañosas; quedaron dos alineamientos
volcánicos; al primero corresponden: el Cerro Peñón del Marqués (2,400 msnm) y
Cerro de la Estrella (2,460 msnm); al segundo: la Sierra de Santa Catarina compuesta
por el Cerro Tecuautzi o Santiago (2,640 msnm); Cerro Tetecón (2,480 msnm), Volcán
Xaltepec(2,500 msnm); Volcán Yuhualixqui (2,420 msnm) y Volcán Guadalupe o el
Borrego (2,820 msnm).-tomándose en cuenta solo las elevaciones principales.
Esta región volcánica presenta las siguientes características:
Son recientes desde un punto de vista geológico.
Cada volcán tiene en algunos casos señales de escurrimientos de lava.
Predominan las rocas basálticas salvo en el Tecuautzi y el Mazatepec por
Andesita Hipertécnica.
Ninguno alcanza más de 1000 metros sobre el plano general de relieve regional.
FISIOGRAFÍA
Se observan dentro de la Delegación Iztapalapa 4 topoformas:
Llanura aluvial, se contempla del centro al sur en una pequeña porción.
Sierra Volcánica con Estrato Volcanes, se divide en 2 partes, en el Oeste y del
Este ensanchándose hacia el sur.
Llanura Lacustre, predominante del Noroeste, bajando hacia el Este. Al Sur se
presenta en áreas pequeñas.
Llanura LacustreSalina se encuentra dividida, una porción en el Noreste y otra
en el Sur.
Ubicando el área donde se encuentra CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” se ubica dentro de
la topoforma Llanura Lacustre.
74
GEOLOGÍA.
La Geología de Iztapalapa, se encuentra dividida en 2 zonas, de la siguiente manera:
Al Norte (en menor porción) perteneciente al período Cenozoico, Cuaternario,
Suelo.
Desde la parte del Norte hasta el Sur, pertenece también al período Cenozoico,
era Terciaria, roca ígnea extrusiva. Dentro de esta zona se ubica al Centro de
Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc”, en avenida Ermita
Iztapalapa número 3241.
Figura 3.6 geología entorno al CECyT No. 7, creación propia tomando como referencia al INEGI.
FLORA Y FAUNA
75
Debido al crecimiento incontrolado de la población, las grandes extensiones de tierra se
han urbanizado dañando el ecosistema de Iztapalapa y como consecuencia en este
caso, afectando gravemente a las especies animales y vegetales, razón por la cual hoy
en día en cuanto a fauna persisten pocas especies animales, y la mayoría que se
pueden encontrar son domésticas. En cuanto a flora en parques públicos, camellones,
parques ecológicos, avenidas y jardines privados de Iztapalapa, hay árboles de
especies como: ahuejote o huejote sauce (salixbonplandiana); pirú pirul (schinus molle
linn); colorín (erythrinacoralloides); eucalipto (eucalyptuscamaldulensisdehnh);
eucalipto o alcanfor (eucalyptusglobuluslabiell); hule (ficus elasticaroxb); fresno blanco
(fraxinusuhdei); jacaranda (jacaranda mimosaefolia); trueno (ligustrumlucidumait); olivo
(olea europaealinn), álamo platedo, blanco o chopo.
POBLACIÓN
Según las cifras proporcionadas por el INEGI en el año 2000, Iztapalapa cuenta con el
mayor número de población del Distrito Federal con casi 1,771 673 de habitantes y con
una densidad aproximada de 12,000 personas por kilómetro cuadrado.
En términos de la población por sexo, el 49% corresponde a hombres y el 51% a
mujeres. En lo que se refiere a la población por edades, el mayor rango está
comprendido entre los 20 y 25 años de edad.
ECONOMÍA
Los censos económicos reflejan la importancia de las manufacturas y del comercio en
la Delegación. Los establecimientos comerciales representan el 63% del total de
empresas que ocupan el 42% de la mano de obra y aportan el 45% del valor agregado
en términos reales.
EDUCACIÓN
76
En el Distrito Federal el porcentaje de la población con estudios de instrucción
postprimaria ha aumentado a 64.6%; sin embargo este aumento no ha sido general
para todo el Distrito Federal, Iztapalapa tiene un 57.7% que comparado con el 37.7%
del 2000, nos da una referencia considerable de quienes tienen educación
postprimaria.
Tabla 3.7 Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos, XII Censo General de Población y Vivienda 2000,
Resultados Preliminares
Latitud Norte 19º29‟
Longitud Oeste 99º06‟
Altitud 2240
Población total 1,771 673
Población masculina 858 952
Población femenina 712 721
Índice de masculinidad 93.1
Edad mediana 26.00
Viviendas particulares habitadas 407 439
Promedio de ocupantes en viviendas
particulares 4.33
3.9 Descripción del Inmueble
Identificar y describir cada una de las áreas existentes en el inmueble, (áreas de
trabajo, baños, escaleras, cocinetas), censo de población, tanto fija como de visitantes,
áreas de almacén, accesos, bodegas, carga y descarga.
La señalización de las diversas áreas de la empresa, industria o establecimiento se
describe a continuación:
77
DESCRIPCIÓN DE AÉREAS
La empresa CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” cuenta con una superficie total de 8,000 m2;
una superficie construida de 3,000m2 y un área libre de 5,000.00 m2. Los materiales de
construcción de los muros son de tabique y el techo de concreto armado. El único
acceso a la planta es por Calzada Ermita Iztapalapa.
La empresa CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”.Está integrada por 3 edificios. Además de
un área de mantenimiento, de almacenes, un sindicato y comedor para empleados,
etc., a continuación se menciona cada una de las áreas que forman parte de la
empresa:
POBLACIÓN
De acuerdo con los resultados definitivos del Segundo Conteo de Población y Vivienda
2005, la ciudad de México tiene 19.331.365 habitantes, mientras que la delegación
cuenta con 1.820.888 habitantes.
El CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”, es una Escuela del Nivel Medio Superior perteneciente
al Instituto Politécnico Nacional en su modalidad de Bachillerato Bivalente del área de
Ingeniería y ciencias físico matemáticas ofreciendo seis carreras técnicas. Y estos a su
vez para prestar sus servicios cuentan con las siguientes áreas:
Edificio de gobierno
En esta zona encontramos a la Dirección, Subdirecciones, Jefaturas de los
Departamentos de Recursos Financieros, Recursos Humanos, Materias Tecnológicas,
Materias Básicas, Materias Humanísticas, Ambientes Virtuales, Servicios Académicos,
Unidad Politécnica de Integración Social, Unidad de Informática, además de las
siguientes oficinas; Pagaduría, Contabilidad, Aula Siglo XXI, Practicas y Visitas
Escolares, Telefonía, la sala de juntas, el auditorio. Existen muros de ladrillo, tabla roca
y herrería, los pisos son de concreto y el techo es de loza.
Edificio principal de aulas
78
Existen 40 aulas, - Los pisos son de concreto, los muros de ladrillo y el techo de Loza.
Planta Baja
En esta se encuentra el Departamento de Control Escolar, las oficinas de; Registro de
asistencia, Prefectura y las Academias de Administración Calidad, Ingles, Filosofía,
Orientación Profesional y Matemáticas, además de cuatro aulas para grupos escolares.
Primer Piso
En el primer piso se encuentran en las cabeceras aulas para la asignatura de Dibujo
Técnico, aulas para 15 grupos escolares.
Segundo Piso
En esta área encontramos 14 aulas para los diferentes grupos escolares.
Tercer Piso
En esta área encontramos 14 aulas para los diferentes grupos escolares.
Edificio de Laboratorios.
Es un espacio de tres niveles, - Los pisos son de concreto, los muros de ladrillo y el
techo de Loza.
Planta Baja.
Se encuentran los Departamentos de Servicios Generales, Servicio Social, las oficinas
79
de Sindicato Docente, Almacén General, Servicio Medico, Servicio Dental, Centro de
Apoyo Estudiantes, Activo Fijo, el Laboratorio de Biología y la Academia de Materias
Optativas del Área Humanística.
Primer Piso.
Dentro de este tenemos a las academias de Física con tres laboratorios, la de
Computación con dos laboratorios y el Departamento de Investigación.
Segundo Piso.
En este tenemos a la academia de Química con cuatro laboratorios.
Edificio de Talleres.
Lo integran únicamente dos niveles, Los pisos son de concreto, los muros de ladrillo y
el techo de Loza
Planta Baja.
Es el espacio de la Especialidad de Instalaciones y Mantenimiento Eléctricos, cuenta
con dos laboratorios y dos talleres cada uno con un cubículo y un almacén, un aula de
usos múltiples y el cubículo del Presidente de la especialidad.
Primer Piso.
Es el área de la Especialidad de Construcción tiene tres laboratorios, sala de
profesores y cubículo para el Presidente de la Especialidad.
Se procedió a levantar un censo de la población que cotidianamente se encuentra en
las diferentes áreas y departamentos de todos y cada uno de los edificios que forman
parte del centro escolar, dicha información es fundamental para en caso de presentarse
80
un desastre podamos saber con precisión la gente que cotidianamente se encuentra en
estos espacios, también se cuantifico a los visitantes en un determinado día, este dato
normalmente varia, asimismo se incluyo a las personas con capacidades diferentes,
hoy en día existe una alumna del cuarto semestre de la especialidad de construcción
del turno vespertino dentro de este rubro, como en el periodo 2003-2006 otro alumno
usaba silla de ruedas.
Análisis Estructural de los Edificios del C. E. C. Y T. No. 7 “Cuauhtémoc”
El concreto armado del los Edificios de Aulas, Laboratorios y Talleres tienen un
f´c= 250 kg/mc2.
En 1990 se efectuó una reestructuración del edificio de Aulas, aumentando la
sección de las columnas que eran de 15 x 15 cm. a columnas de 30 x 30 cm.
con un armado adicional de 8 varillas de 1/2 “ de diámetro.
En el citado edificio de aulas se colocaron contravientos para darle mayor rigidez
a las columnas, estos contravientos son a base de acero, unidas con un cordón
de soldadura de 15 cm.
Para la Cimentación, se colocaron 250 Pilotes de punta, con una profundidad de
15 metros, elaborados de concreto armado, hasta llegar a las capas resistentes
del terreno.
En cada nivel del Edificio de Aulas se colocó unas trabes perimetrales, con esto
se le dio una envolvente estructural al citado edificio.
El Edificio correspondiente a los Talleres de Instalaciones y Mantenimiento
Eléctricos y Construcción, su edificación se realizó entre los años 2004 al
2006, por lo que además de contar con los factores sobre seguridad estructural,
la Compañía Constructora que realizó los trabajos, presentó una responsiva
estructural por los mismos.
El POI (Patronato de Obras e Instalaciones), continuamente realiza inspecciones
y levantamientos sobre los citados edificios, por lo que se cuenta con la
seguridad necesaria para los alumnos, empleados y Profesores.
81
Como resultado de los hechos del 19 de septiembre de 1985 se procedió a realizar un
peritaje de cada uno de los edificios de todos y cada uno de los centros y unidades
académicas del Instituto Politécnico Nacional.
CENSO DE POBLACIÓN
Tabla 3.8 Censo de población, creación propia, tomando como referencia al INEGI.
PERSONAS EN EL INMUEBLE
DEPARTAMENTO N° TRAB
VISITANTES
CAPACIDAD
ES
DIFERENTE
S TOTAL
TURNO
Matu
tino
Ves
per
tino 1 2 3 1 2 1 2 3
Edificio de Gobierno 49 19 0 2 0 0 0 0 27 0 0
Dirección 3 2 6 8
Sub. Académica 5 1 10 1
Sub. de Gestión Esc. 3 1 4 8
Sub. Administrativa 2 1
Recursos Humanos 9 3
Recursos Financieros 4 1
Mat. Tecnológicas 2 0
Mat. Básicas 1 1
Mat. Humanísticas 2 1
Dep. de Servicios Acad. 2 1
Prácticas y Visitas Esc. 2 0
UPIS 3 1
Telecomunicaciones 2 1
UDI 1 1
Ambientes Virtuales 2 2
82
Difusión Cultural 3 1
Aula Siglo XXI 1 1
Impresión 2 0
Edificio de Aulas 2167 1573 0 15 0 0 0 0 0 39 0 0
Control Escolar 10 7 5 11
Prefectura 5 9 4 20
Registro de Asistencia 2 2 6 8
Administración y Cal. 2 2
Coordinación de Opt. 1 0
Decanato 2 0
Historia 8 4
Ingles 11 7
Filosofía 4 3
Orientación Juvenil 8 3
Matemáticas 12 11
Alumnos 2105 1525 1
Edificio de Laboratorio 74 56 0 19 0 0 0 0 0 75 0 0
Química 13 8 3 8
Física 9 7 3 9
Aula de Investigación 1 1 9
Computación 6 12 2
Almacén 3 1 5
Activo Fijo 4 2 3 6
Servicio Medico 1 2 5
Dibujo Técnico 9 7 4 9
Servicio Social 4 1 6 22
CAE 4 4
Servicios Generales 9 6
Materias Optativas 5 2
Sindicato Docente 2 1
83
Biología 4 2
Edificio del CELEC 5 4 0 15 0 0 0 0 0 36 0 0
Personal 1 0 3 6
Docentes 4 4 4 8
Actividades Deportivas 4 1
Personal 4 1 1 2
Talleres 27 22 1 2
Instalaciones y Mant. E. 9 11 2
Construcción 13 11 2
Cafetería 5 5 2
Personal 5 5 2 3
Nave Industrial 20 14 2 5
Mantenimiento Ind. 10 7 2 4
Soldadura Ind. 10 7 2 13
TOTALES 2346 1689 99 251
3.10 RIESGOS -AGENTES PERTURBADORES
Son el conjunto de acciones que pueden alterar el funcionamiento normal de los
sistemas afectables y producir en ellos un estado de alto riesgo, Siniestro o desastre,
son de origen natural o antrópico.
Riesgos Geológicos
Los riesgos causados por acciones y movimientos generados por procesos geológicos
y geofísicos, son considerados como naturales; aunque se agudizan con la actividad
antropogénica.
Con base en la importancia que tienen para la Ciudad de México se determinan entre
otros los siguientes riesgos:
84
Sismo
La Cuenca del Distrito Federal, se ubica en la porción central del eje volcánico
transversal, que frecuentemente presenta movimientos diferenciales con un alto grado
de inestabilidad, por tal razón, los fenómenos sísmicos que ocurren en un radio de 200
Km., en torno al D. F., repercuten en la estructura del subsuelo.
Con base en los datos presentados en la carta de zonificación geotécnica de la Ciudad
de México (D.D.F., 1987), encontramos que la capital del país se divide en tres grandes
zonas geomorfológicas:
Zona I. Corresponde a la de tipo de “Lomeríos”, los sismos presentan una intensidad
baja.
Zona II. Corresponde a la de tipo de “Transición”, los sismos presentan una
intensidad media.
Zona III. Corresponde a la de tipo “Lacustre”, los sismos presentan una intensidad
alta.
Para el caso de CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” se ubica en la Zona III de “Lago” o
“Lacustre”.
La zona de lago está formada por depósitos lacustre, muy blandos. El contenido de
agua en estos depósitos varía entre 50 y 500 %. Llega a tener grandes espesores, por
ejemplo, de 60 m en Texcoco o mayores de 100 m en Tláhuac.
En esta zona, se presentan grandes amplificaciones de las ondas sísmicas, que hacen
mucho más grave el peligro de sísmico.
Como medida de prevención se está atento, al sistema de alerta sísmica para el Distrito
Federal.
85
Por otra parte, de acuerdo a las experiencias vividas en la Ciudad de México, como a
nivel mundial, se ha reconocido que la herramienta más útil para abatir el riesgo por
sismo en las grandes concentraciones urbanas es la buena calidad de la construcción.
En la medida en que se tengan reglamentos de construcción adecuados para el tipo de
suelo y edificación aplicados adecuadamente durante la ejecución de una obra, la
probabilidad de que se tengan daños y víctimas, disminuirá. En este sentido y de
acuerdo a la información proporcionada por CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” siendo esta
única y exclusivamente responsabilidad del que la proporciona, podemos decir que
cumple con el Reglamento de Construcciones vigente para el Distrito Federal, ya que
se cuenta con un Programa de Mantenimiento, un Visto Bueno de Operación y
Seguridad, firmado por un Director Responsable de Obras y un Corresponsable en
Instalaciones, notificado mediante documental pública ante la autoridad competente.
Aunado a esto, también como medida preventiva se complementa con capacitación
constante a su personal, para saber como actuar en caso de que ocurra este tipo de
evento.
Figura 3.9 riesgos
geológicos,creación propia,
tomando como referencia al
CENAPRED, UNAM.
Zonificación de daños de los últimos 2 sismos superiores a 8 grados en la escala
Richter.
86
Figura 3.10 Últimos sismos, creación propia, tomando como referencia al CENAPRED, UNAM.
Como se puede observar en la imagen CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” se encuentra
dentro del área que ha sufrido daños por sismos superiores a 8 grados Richter en los
últimos años.
EJE
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Zona de daños 1985
Zona de daños 1957
Zona de daños 1979
Zona de daños mayores 1985
CECyT
7No. 7
“Cuauhté
moc”
CV
87
Figura 3.11 Sismo en Michoacán, creación propia, tomando como referencia al CENAPRED, UNAM.
Peligros Volcánicos
Activo, refiriéndose a un volcán, significa que, aún en ausencia de manifestaciones
externas, el volcán mantiene el potencial de desarrollar alguna actividad eruptiva en un
futuro indeterminado. Esta definición, un tanto ambigua, requiere precisarse algo más.
El proceso volcánico, entendido como una de las formas de evolución del planeta tierra,
involucra un fenómeno que se manifiesta por eventos de actividad eruptiva separados
por períodos de reposo.
A pesar de que las zonas cercanas al sitio donde se ubica CECyT No. 7
“Cuauhtémoc” en épocas pasadas, presentaron un paroxismo volcánico elevado,
actualmente se considera como una región de edificios apagados. Pero esto, no quiere
decir, que aquellos que se encuentran más distantes, no incidan de manera directa
88
sobre nuestro inmueble, tal es el caso del antes referido, que dentro de su reciente
actividad, afectó con cenizas al Distrito Federal.
Una definición más precisa de volcán activo requiere determinar si en un volcán dado,
el tiempo transcurrido desde el evento eruptivo previo corresponde a un período de
reposo, o bien ese evento previo fue terminal de la vida del volcán. Se han asignado en
forma más bien arbitraria tiempos de reposo característicos para considerarlos como
terminales. 1,000, 5,000, 10,000 años. En todo caso, lo relevante es que cualquiera
que sea el tiempo de reposo a considerar como terminal, este es muy grande
comparado con la experiencia humana, tanto individual como colectiva. Por ello, es
posible que muchas de las ciudades cercanas a volcanes hayan sido fundadas ante la
ausencia de evidencias de actividad eruptiva reciente y bajo la suposición de que esos
volcanes se encontraban extintos. Pero ése no es el factor principal por el cual se han
establecido asentamientos humanos en la cercanía de volcanes.
¿A qué volcanes activos está expuesta la escuela?
En caso de una erupción del Popocatépetl, los tres posibles tipos de peligro serian:
1. Flujos calientes de material volcánico: viajan a alta velocidad, sólo en
algunos minutos descienden del volcán y destruyen todo a su paso.
2. Flujos de lodo e inundaciones: se concentran esencialmente en las
barrancas y en los arroyos y les toma de 10 a 30 minutos descender del
volcán.
Caída o lluvia de material volcánico: es peligrosa especialmente si el peso del depósito
excede la resistencia de los techos de las casas, ya que ello puede ocasionar que se
colapsen. En algunos casos, la acumulación de más de 10 centímetros de material
puede producir el derrumbe del techo, sobre todo si el material se encuentra húmedo.
Áreas de Peligro por Flujos de Materiales Volcánicos
89
Area 1 ( Peligro Mayor ) podría se afectada por derrames de lava, flujos
piroclásticos, flujos de lodo e inundaciones producidas por erupciones similares a las
que han ocurrido al menos 2 veces en los últimos 1,000 años.
Área 2 ( Peligro Moderado ) podría ser afectada por los mismos peligros en
listados para el área 1, producidos por erupciones grandes similares a las que han
ocurrido al menos 10 veces en los últimos 15,000 años.
Área 3 ( Peligro Menor ) podría ser afectada por los mismos peligros enlistados
para las áreas 1 y 2, pero producidos por erupciones muy grandes similares a las que
han ocurrido al menos en los últimos 40,000 años.
Figura 3.12 Áreas de flujo volcánico, creación propia, tomando como referencia al CENAPRED, UNAM.
Áreas de Peligro por Caída de Materiales Volcánicos
90
Área 1. Podría ser afectada por la caída de cantidades importantes de arena
volcánica y pómez cuyas acumulaciones alcanzarían varios centímetros, en el caso de
erupciones pequeñas, y hasta varios metros con bloques de hasta 30 cm, en
erupciones muy grandes.
Área 2. Podría ser afectada por la caída moderada de arena volcánica y pómez
cuyo espesor puede variar desde 1mm o menos (ligera cobertura de polvo fino) en
erupciones pequeñas hasta un metro en erupciones muy grandes.
Área 3. Sería menos afectada por la caída de arena volcánica y pómez. No habría
caída durante erupciones pequeñas aunque pueden acumularse decenas de
centímetros durante erupciones muy grandes. Los vientos sobre el Popocatépetl
generalmente soplan en dirección este-oeste. La dirección dominante de los vientos de
octubre a abril es hacia el oriente, mientras que de mayo a septiembre es hacia el
poniente. De esta manera es mayor la probabilidad que se acumula más arena
volcánica y pómez en una región comprendida entre las dos líneas verdes del mapa.
Análisis de riesgos por caída de ceniza.
Figura 3.13 Caída de ceniza, creación propia, tomando como referencia al CENAPRED, UNAM.
Hundimientos:
91
El hundimiento lento y continuo de la porción baja de la Cd. De México que a lo largo
de los años ha llegado a acumular hasta más de 10 mts. De desnivel, es respuesta a la
extracción de agua potable por medio de pozos profundos.
Del recorrido realizado no se observan asentamientos dentro de la estructura del
Centro, así como edificios con graves afectaciones estructurales por cimientos
debilitados en los alrededores del mismo, debido a este fenómeno.
Riesgos Hidrometeorológicos
Los riesgos hidrometeorológicos son los que se generan por la acción violenta de los
agentes atmosféricos, siguiendo los procesos de la climatología y del ciclo hidrológico.
Tormenta e Inundación: LA ESCUELAse localiza dentro de la clasificación climática
C (w), es decir, templado subhúmedo con lluvias en verano (INEGI, 1997). Por lo tanto,
este fenómeno hidrometereológico, puede incidir de manera significativa a nuestras
instalaciones, considerando:
Figura 3.14 Riesgos Hidrológicos, Fuente INEGI.
Primero.- Que de acuerdo a las observaciones meteorológicas promedio (INEGI,
2004), en el período comprendido de 1956 al 2004, los meses de Junio, Julio y Agosto,
CECyT No. 7
“Cuauhtémoc”
92
presentan la mayor precipitación pluvial anual, meses donde pudiese presentarse una
frecuencia de recurrencia de este fenómeno.
Segundo.- Que en el período de operación de nuestras instalaciones no se tiene
ningún registro de una inundación.
Tercero.- Que debido al cambio del régimen de precipitación anual, por efectos de la
modificación de los usos del suelo, por usos urbanos, las precipitaciones se presentan
en menos días de lo normal, siendo estas más intensas y en tiempos mayores a 45
minutos y con mayor número de descargas eléctricas atmosféricas; dicho de otra
manera, lo que debiese llover durante todo el año, se presenta en unos cuantos días y
en unas cuantas horas, lo que supera la capacidad para el desalojo de la carga
hidráulica de los servicios de drenaje tanto internos como externos, con sus
consecuencias de inundación. Por otra parte se ha incrementado significativamente lo
que llamamos normalmente como tormentas eléctricas, incrementando el riesgo a la
población por los fenómenos hidrometerológicos.
Los riesgos hidrometeorológicos son los que se generan por la acción violenta de los
agentes atmosféricos, siguiendo los procesos de la climatología y del ciclo hidrológico.
Con base en la importancia que tienen para la Ciudad de México se determinan entre
otros los siguientes riesgos:
Inundación
Figura 3.15 Mapa de Peligros fuente CENAPRED
Tormenta Eléctrica
93
El nivel isoceraúnico:
Se llama con este nombre la cantidad de tormentas eléctricas (en las que se escuchan
truenos) que hay en un año. El número de tormentas eléctricas tiene indudable relación
con el número de descargas que ocurren por unidad de superficie y unidad de tiempo.
Figura 3.16 Mapa de PeligrosVolcánica fuente CENAPRED
Dado el peligro que representa para la empresa CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” y como
se puede observar en el mapa de riesgos ubicado en el punto A.2.8 la empresa cuenta
con un sistema de pararrayos que cubre todas las zonas de alto riesgo.
Precipitación media en el Distrito Federal. Periodo 1941-1996.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
mm
/mes
94
Socio Organizativo
Disturbios sociales
Hasta la fecha en la empresa CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” no se han presentado este
tipo de situaciones, sin embargo, dicta la experiencia vivida, que por la diversidad
ideológica y situaciones demandantes de su momento, como pueden ser de
condiciones laborales o de educación, se han presentado situaciones de emergencias,
originadas estas, por manifestaciones, plantones, obstrucción a la circulación vial,
etcétera, lo que en un momento se vivió fueron cierres del plantel por protestas ante la
nueva ley del ISSTE, sin embargo, dicta la experiencia vivida que por la diversidad
ideológica y situaciones demandantes de su momento, como pueden ser de
condiciones laborales o de educación, se pueden presentado situaciones de
emergencias, originadas por manifestaciones, plantones, obstrucción a la circulación
vial, etc.
Si bien, como señalamos estas no se han presentado en el inmueble, no por ello quiere
decir que no se pudiesen presentar., ya que se debe considerar que dentro del radio de
500 metros se encuentran diferentes establecimientos que podrían generar este tipo de
fenómeno, así como el palacio municipal que es punto donde organizaciones hacen
demandas de todo tipo. Se encuentra la delegación política, un plantel de ICEL, una
Preparatoria de la Ciudad de México, etc.
Para tales efectos, se estará atento a las medidas que en su momento dicten las
autoridades competentes.
Contaminación
La población de CECyT No. 7 “Cuauhtémoc” al igual que la población del Distrito
Federal, se encuentra expuesta principalmente a los contaminantes atmosférico, tales
95
como, Monóxido de Carbono, Dióxido de Carbono, Partículas, Óxidos de Nitrógeno,
Óxidos de Azufre y Compuestos Volátiles Orgánicos. Originados por los procesos de
combustión de las fuentes móviles como de las fijas, que transitan y funcionan en el
Distrito Federal; fenómeno que se acentúa en la zona de ubicación del inmueble por los
efectos del barrido de los vientos, que por la mañana presenta una dirección noreste –
suroeste y por la tarde y noche, sur – norte. Pero hasta el momento no se registran
daños a la salud de nuestra población por acción de los contaminantes atmosféricos o
situaciones de alerta presentada por los mismos.
La prevención y control, como conjunto sistémico en las actividades que se realizan en
nuestras instalaciones, no competen a la misma, ya que no las genera.
En el caso de que se presentara una contingencia ambiental, se estará atento y acatara
las medidas que establezca la Secretaria del Medio Ambiente del Distrito Federal.
La entidad ocupa el primer sitio a nivel nacional; al año genera 1,507 mil toneladas de
gases contaminantes las concentraciones se incrementen ante las condiciones
climáticas, ya que el frío impide la movilización fácil de los gases y por la falta de
corrientes de aire o lluvia. Las cuatro grandes fuentes contaminadoras en la ciudad
son: vehículos que aportan el 85 %del total de los gases generados; el sector industrial;
fuentes fijas y las fuentes naturales, donde en esta última entra la erosión del suelo y la
descomposición de la materia orgánica.
El D.F. enfrenta muchos problemas ecológicos, como es el caso de la contaminación
derivada de la industria, ahora por el propio sector de servicios, no obstante finalizó, la
más preocupante es aquella que tiene que ver con la calidad del aire y con el agua.
Basura y tala de árboles.
Otros problemas ambientales que sufre la ciudad son la generación de basura, al
acumular diariamente 20 mil 600 toneladas. Por lo que es de vital importancia el
servicio que brinda la delegación en la recolección de basura y cabe recordar que
Iztapalapa ha sido de las delegaciones políticas pioneras en implementar programas de
separación de basura, lo que conllevo a realizar lo propio en el plantel.
96
3.11 RIESGOS INTERNOS
Identificar todos los riesgos que puedan generar algún peligro para la salvaguarda de la
vida de las personas, bienes y entorno, sean estructurales o no.
En este apartado se describirán las actividades riesgosas a que se refiere la sección V
del cuestionario de autodiagnóstico.
Se describirán el giro de la actividad de la empresa, utilizando la Clasificación Mexicana
de Actividades y Productos (CMAP) del INEGI, añadiéndosele los productos que sean
materiales peligrosos, sean materias primas, productos terminados, así como los
procesos productivos.
En elCECyT No. 7 “Cuauhtémoc” se pueden citar algunos de los accidentes
ocurridos:
En 1994 una alumna al realizar prácticas utilizando el torno y por traer el
pelo suelto este le fue tomado, no paso a mayor el percance.
En 1995 unos reactivos en uno de los almacenes del laboratorio de
Química estallaron y se presento un pequeño brote de incendio, el cual fue
controlado de inmediato.
En 1996 en el taller de Electricidad al conectar en forma invertida dos pilas
recargables estallaron, también sin mayores consecuencias.
Tabla 3.17 Área-riesgo, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
97
ÁREA RIESGO DESCRIPCIÓN
Azoteas de
la empresa Tanques de Gas LP
Se cuenta en la escuela con 3 tanques de 500
litros cada uno.
Cuarto de
calderas
Diesel
Generadores de vapor
Se tienen en la planta tanque, de 4800 litros.
Además de 1 caldera de 100 HP.
Almacén de
Inflamables Líquidos Inflamables
En el almacén de Inflamables, se manejar una
cantidad máxima de 800 Litros
(Alcohol isopropilico, alcohol etílico y tinta).
Almacén de
Residuos
Peligrosos.
Residuos Peligrosos
Se cuenta con un área de almacenamiento
cerrada donde se almacenan los residuos
peligrosos inflamables y combustibles, y un
área de almacenamiento abierta donde se
almacenan los demás residuos peligrosos, a
continuación se describe el tipo de residuos
generados en el 2009 y la cantidad
aproximada:
-Solventes 65 L
-Aceite lubricante gastado 60 L.
-Frascos Rotos y sucios 196 Kg.
-Balastras57 Kg.
-Lámparas Fluorescentes 54 Kg.
-Latas y natas de pintura 64 Kg.
-Otros 110 Kg.
Almacén de
gases
inertes.
Cilindros de Gas
Los tipos de gases que son utilizados en la
planta son los siguientes:
Oxigeno: 1 en uso.
Argón: En uso 1 y 2 en almacén.
98
Helio: En uso 2 y en almacén 1.
Acetileno: 2 en uso y 2 en almacén.
Es importante mencionar que esta cantidad
puede variar de acuerdo a las necesidades de
la escuela.
Subestación
eléctrica
Subestación
Eléctrica
Se tienen cuatro transformadores de 500 KVA
cada uno.
Actos Delictivos
México como país ocupa el segundo lugar en inseguridad a nivel mundial por lo tanto
la Ciudad de México no está exento, así que el D.F. ocupa el segundo lugar según el
Instituto Ciudadano para el Estudio de la Inseguridad (Icesi), según el Icesi, el Distrito
Federal rebasa la media nacional de inseguridad en percepción de los ciudadanos. Con
relación a delitos contra el patrimonio, el D.F. se encuentra en tercer lugar. “En
promedio, más del 60 por ciento de las averiguaciones previas de los delitos
patrimoniales se concentran en 10 entidades federativa entre las que se encuentra la
Ciudad de México, según detalla el Icesi.
Riesgos Químicos
Hasta la fecha en la escuela, no se han presentado este tipo de riesgos.
No se tiene información de la existencia de este tipo de industrial en la colonia, los que
existen dentro de la delegación son siete y estos son:
1) Cell Pharma S de RL de C.V.
2) LaboratoriosAbcQuímicosInv Y Anal, S.A. De C.V.
3) Foto Uno S.a. De C.V.
4) Especialidades MedicasRoduart, S.A. De C.V.
5) LaboratoriosClinigen, S.A. De C.V.
6) LaboratoriosClínicos De México, S.A. De C.V.
7) Undra, S.A. de C.V.
99
3.12Riesgos Internos cuantificación
Cuantificar todos los riesgos que puedan generar algún peligro para la salvaguarda de
la vida de las personas, bienes y entorno, sean estructurales o no.
El giro de la actividad de la empresa es educativa, utilizando la Clasificación Mexicana
de Actividades y Productos (CMAP) del INEGI, añadiéndosele los productos que sean
materiales peligrosos, sean materias primas, productos terminados, así como los
procesos de producción.
FORMATO 5
Tabla 3.18 Área-riesgo-descripción, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
ÁREA RIESGO DESCRIPCIÓN
Laboratorio de
Química Mínimo Realización de prácticas didácticas
Determinación del Grado de Riesgo de Incendio
Tabla 3.19 Grado de riesgo, fuente INEGI
CONCEPTO GRADO DE RIESGO
100
BAJO. MEDIO. ALTO.
Altura de la edificación en metros. La
altura del CECyT .es de 30 mts. Hasta 25. No aplica.
Mayor de
25.
Numero total de persona que ocupa el
local incluyendo trabajadores y
visitantes. Los trabajadores del plantel
Menor de 15. Entre 15 y
250.
Mayor de
250.
Superficie construida en metros
cuadrados. La superficie es de 2380
m2
Menor de
300.
Entre 300 y
3000...
Mayor de
3000.
Inventario de gases inflamables en
litros.
No Aplica ya que la empresa no
maneja este tipo de sustancias
Menor de
500.
Entre 500 y
3000
Mayor de
3000.
Inventario de líquidos inflamables en
litros. No maneja
Menor de
250
Entre 250 y
1000.
Mayor de
1000.
Inventario de líquidos combustibles en
litros.
No Aplica ya que en la escuela no se
maneja este tipo de líquidos
Menor de
500.
Entre 500 y
2000.
Mayor de
2000.
Inventario de sólidos combustibles (a
excepción del mobiliario de oficina) en
kilogramos. Aproximadamente
Kilogramos
Menor de
1000.
Entre 1000
y 5000.
Mayor de
5000.
Inventario de materiales pirofóricos y
explosivos. No tiene No tiene. No aplica.
Cualquier
cantidad.
Por lo que el grado de riesgo de incendio en el CECyT, es: BAJO
Sin embargo en el plantel secuenta con equipo para extinción de incendios suficiente
de acuerdo al grado de riesgo de incendio, al tipo de fuego y área de la escuela, ya que
101
esta no cuenta con un sistema fijo contra incendio (hidrantes, ni detectores de humo).
EVALUACIÓN DEL RIESGO DE INCENDIO “MESERI”
Tabla 3.20 Evaluación del Riesgo de Incendio “Meseri”
CONCEPTO COEF. PUNTOS
CO
NS
TR
UC
CIÓ
N
No. de pisos Altura(m)
1 ó 2 menor que 6
3,4,ó 5 entre 6 y 15
6,7,8 ó 9 entre 15 y 27
10 ó más más de 30
3
2
1
0
2
Superficie mayor sector de incendio (m2)
De 0 a 500
De 501 a 1,500
De 1,501 a 2,500
De 2,501 a 3,500
De 3,501 a 4,500
Más de 4,500
5
4
3
2
1
0
5
Resistencia al fuego
Resistencia al fuego (hormigón)
No combustible
Combustible
10
5
0
5
Pisos techados
Sin falsos techos
Con falso techo incombustible
Con falso techo combustible
5
3
0
3
102
FA
CT
OR
ES
DE
SIT
UA
CIÓ
N
Distancia bomberos min
Menor de 5 Km 5
Entre 5 y 10 Km 5 y 10
Entre 10 y 15 Km 10 y 15
Entre 15 y 25 Km 15 y 25
Más de 25 Km más de 25
10
8
6
2
0
6
Accesibilidad de edificios
Buena
Media
Mala
Muy mala
5
3
1
0
5
PR
OC
ES
OS
Peligro de activación
Bajo
Medio
Alto
10
5
0
5
Carga térmica
Baja
Media
Alta
10
5
0
10
Combustibilidad
Baja
Media
Alta
10
5
0
10
Orden y limpieza
Baja
Media
Alta
0
5
10
5
103
Almacenamiento en altura
Menor de 2 m
Entre 2 y 4 m
Entre 4 y 6 m
Más de 6 m
3
2
1
0
2 F
AC
TO
R
CO
NC
.
Factor de concentración
Menor de 500 dlls/m2
Entre 500 y 2 000 dlls/m2
Más de 2 000 dlls/m2
3
2
0
PR
OP
AG
AB
ILID
AD
Vertical
Baja
Media
Alta
5
3
0
3
Horizontal
Baja
Media
Alta
5
3
0
3
DE
ST
RU
CT
IBIL
IDA
D
Por calor
Baja
Media
Alta
10
5
0
Por humo
Baja
Media
Alta
10
5
0
5
Por corrosión
Baja
Media
Alta
10
5
0
10
104
Por agua
Baja
Media
Alta
10
5
0
SUBTOTAL X 96
Tabla 3.21 Evaluación del Riesgo de Incendio “Meseri”
CONCEPTO SIN VIG CON VIG PUNTOS
Extintores
Bocas de incendio equipadas
Columna hidrante exterior
Detectores automáticos de incendio
Rociadores automáticos
Instalaciones fijas especiales
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
SUBTOTAL Y 2
CONCLUSIÓN
P= 5X + 5Y + 1(BCI) = 5.45
120 22
OBSERVACIONES
GRAVE 0 a 3
P= MEDIO 3 a 6
El grado de incendio es
MEDIO 3.84
105
BAJO 6 a 10
INVENTARIO DE RIESGOS INTERNOS
Tabla 3.22 Inventario de Riesgos Internos. Fuente IMSS
FECHA: (18-01-10) SISTEMA PERTURBADOR
GRUPO1 FENÓMENO
QUÍMICOS-FÍSICOS INCENDIO
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
Basándose en la evaluación de riesgo de
incendio de la
NOM-002-STPS-2000 y a la Norma Técnica
Complementaria de Previsiones Contra Incendio
del RCDF, la empresa
está catalogada como de grado de riesgo
de incendio BAJO
El grado de riesgo de incendio BAJO,
esta determinado para toda la
empresa en su conjunto.
¿SE CUENTA CON MAPA Y PLAN DE ACCIÓN
PARA ESTE RIESGO EN PARTICULAR?
¿SE CUENTA CON ANÁLISIS DE
CONSECUENCIAS PARA ESTE
RIESGO
EN PARTICULAR?
SI (XX) ¿Cuáles?_A.2.8. y B.3, B.4, B.5 NO ( ) SI (XX) ¿Cuáles? A.2.8. NO ( )
PERIODO DE RECURRENCIA
PREDECIBLE
CADA:_____: ( )DÍAS ( )MESES ( )AÑOS IMPREDECIBLE (XX)
DENTRO DE LA ÉPOCA DEL AÑO QUE COMPRENDE LOS
MESES: DE A
MEDIO O FUENTE DE PREDICCIÓN: Ninguna
SISTEMAS REGULADORES
ACTUALES PROPUESTOS
106
Equipo portátil de
extinción de
incendios.
Brigada contra
incendio
Elaborar un estudio para determinar el grado de riesgo de incendio
de la empresa, tanto en forma general como por área y, con base en
los resultados cumplir con los requisitos mínimos de seguridad.
Dicho estudio deberá estar basado en los lineamientos establecidos
en la NOM-002-STPS-2000 Capacitar a la brigada de prevención y
combate contra incendios en campo. Elaborar y
verificar que se lleve a cabo el programa de mantenimiento
a las instalaciones eléctricas, principalmente en el área de oficinas y evitar instalaciones eléctricas provisionales
Asegurarse de contar con sistema de aterrizaje a tierra
en maquinaria y equipo.
Evitar que se tenga obstruido el equipo contra incendio (extintores)
Aplicar retardante de fuego en muebles de madera,
alfombra, etc. donde se requiera y cerciorarse que el
retardante de fuego sea renovado una vez que halla
concluido su tiempo de vida
Colocar detectores de humo.
SISTEMAS AFECTABLES
DESCRIPCIÓN
Toda la escuela en general
Tabla 3.23 Inventario de Riesgos Internos. Fuente IMSS
FORMATO DE INVENTARIO DE RIESGOS
FECHA: (18-01-10) SISTEMA PERTURBADOR
GRUPO FENÓMENO
GEOLÓGICOS SISMOS
107
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
Como se puede observar en el punto
A.2.3. Dado que la zona donde se ubica
la escuela es con cierta cercanía a los
volcanes, como, el Popocatépetl por lo
tanto muy vulnerable a los sismos, por
lo que los daños que se puedan
presentar por un fenómeno de esta
naturaleza pueden ser significativos,
dependiendo de la intensidad del sismo.
La escuela se ubica en el eje volcánico
y su suelo es tobáceos (conocido como
tepetates) con formación basal sobre las
que yacen diversas unidades
estratificadas, en buena parte del centro
de la ciudad de depósitos de suelos
aluvios-palustre-lacustre.
¿SE CUENTA CON MAPA Y PLAN DE
ACCIÓN PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
¿SECUENTACONANÁLISISDECONSE
CUENCIAS PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
SI (XX) ¿Cuáles?_A.2.8. y B.3, B.4, B.5
NO ( )
SI (XX) ¿Cuáles? A 2.8_No Aplica__
NO ( )
PERIODO DE RECURRENCIA
PREDECIBLE
CADA:_____: ( )DÍAS ( )MESES ( )AÑOS IMPREDECIBLE (XX)
DENTRO DE LA ÉPOCA DEL AÑO QUE COMPRENDE
LOS MESES: DE A
MEDIO O FUENTE DE PREDICCIÓN: Ninguna
SISTEMAS REGULADORES
ACTUALES PROPUESTOS
Asegurarse que todos los Racks y
anaqueles se encuentren anclados
Colocar película anti-astillable en vidrios
y ventanas que así lo requieran.
Contar con un visto bueno de seguridad
y operación expedido por un Director
Responsable de Obra
108
SISTEMAS AFECTABLES
SISTEMAS AFECTABLES
DESCRIPCIÓN
Toda la escuela en general
Tabla 3.24 Inventario de Riesgos Internos. Fuente IMSS
FORMATO DE INVENTARIO DE RIESGOS
FECHA: (18-01-10) SISTEMA PERTURBADOR
GRUPO FENOMENO
FÍSICOQUÍMICO CORTO CIRCUITO
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
Probabilidad de que la instalación
eléctrica sufra un corto circuito Instalaciones eléctricas en general
¿SE CUENTA CON MAPA Y PLAN DE
ACCIÓN PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
¿SE CUENTA CON ANÁLISIS DE
CONSECUENCIAS PARA ESTE
RIESGO EN PARTICULAR?
SI (XX) ¿Cuáles?_A.2.8. y B.3, B.4, B.5
NO ( )
SI (XX) ¿Cuáles? Encadenamiento de
incendio NO ( )
PERIODO DE RECURRENCIA
PREDECIBLE
CADA:_____: ( )DÍAS ( )MESES ( )AÑOS IMPREDECIBLE ( X )
DENTRO DE LA ÉPOCA DEL AÑO QUE COMPRENDE
LOS MESES: DE A .
MEDIO O FUENTE DE PREDICCIÓN:
SISTEMAS REGULADORES
ACTUALES PROPUESTOS
109
Cuentan con planos unifilares,
mismos que incluyen centros de
carga eléctrica
Asegurarse de no sobrecargar las
instalaciones eléctricas
Evitar instalaciones eléctricas provisionales.
Establecer y llevar a cabo un programa de
mantenimiento preventivo de las instalaciones
eléctricas.
Asegurarse que se cuenta con un sistema de
aterrizaje a tierra en toda la maquinaria y
equipo.
Contar con un visto bueno de instalaciones
eléctricas emitido por una Unidad de
Verificación en Instalaciones Eléctricas.
Elaborar y llevar a cabo un programa de
mantenimiento a las instalaciones eléctricas,
estableciendo en una bitácora el seguimiento
a dicho programa.
SISTEMAS AFECTABLES
DESCRIPCIÓN CANTIDAD UNIDAD
Instalaciones eléctricas N/D
Tabla 3.25 Inventario de Riesgos Internos. Fuente IMSS
FORMATO DE INVENTARIO DE RIESGOS
FECHA: (18-01-10) SISTEMA PERTURBADOR
GRUPO FENÓMENO
GEOLÓGICOS VULCANISMO
110
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
Volcán activo: Popocatépetl
especialmente
por la distancia a la que se
encuentra de las instalaciones
de la empresa, el riesgo
específico es caída de ceniza
volcánica arena volcánica y
pómez
Localización: 19.02º N, 98.62º W
Tipo: Estrato volcán Andesítico-Dacítico, Altura:
5,452 msnm. Diámetro mayor del cráter:900m,
Profundidad del cráter: 150m (desde labio inferior)
Área del edificio volcánico: 500 km2, Estados: Puebla,
México y Morelos
¿SE CUENTA CON MAPA Y
PLAN DE ACCIÓN PARA
ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
¿SE CUENTA CON ANÁLISIS DE
CONSECUENCIAS PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
SI (XX) ¿Cuáles?_A.2.8. y
B.3, B.4, B.5 NO ( ) SI (XX) ¿Cuáles? A.2.8. NO ( )
PERIODO DE RECURRENCIA
PREDECIBLE
CADA: _1___: (XX)DÍAS ( )MESES ( )AÑOS IMPREDECIBLE ( )
DENTRO DE LA ÉPOCA DEL AÑO QUE COMPRENDE
LOS MESES: por los vientos dominantes al Noroeste DE Mayo A Sept.
MEDIO O FUENTE DE PREDICCIÓN:
http://www.cenapred.unam.mx/boletines.html
SISTEMAS REGULADORES
ACTUALES PROPUESTOS
Procedimiento de atención de
emergencias
SISTEMAS AFECTABLES
DESCRIPCIÓN CANTIDAD UNIDAD
111
Personas: Los daños que puede causar la ceniza del
volcán dependen de la distancia a la que uno se
encuentre del cráter, y del espesor de la arena volcánica y
pómez ceniza depositada en las superficies, en el caso
de la empresa situada en la ciudad de México a 243 Km.
del volcán Popocatépetl una lluvia considerable de ceniza,
esta lluvia puede persistir por varias horas y contener
ceniza muy fina, arenilla y algunos fragmentos de pómez
de varios milímetros. Aumento en la probabilidad de lluvia
normal de agua, mezclada con la lluvia de ceniza
La ceniza por sí misma no es tóxica, sin embargo, si la
vemos al microscopio podemos observar que está
formada por fragmentos muy finos de roca parecidos al
vidrio molido, por lo que es erosiva e irritante. Por ello
debe evitarse su aspiración y su ingestión.
Personas
Construcciones: Por otro lado la ceniza acumulada sobre
techos genera una carga sobre estos, la cual aumenta
considerablemente si la ceniza se humedece o se moja.
Para evitar su caída, debe evitarse entonces la
acumulación de ceniza en techos, barriéndola y
guardándola en bolsas, ya que tirarla a la calle puede
causar obstrucciones serias al drenaje. Esta ceniza puede
posteriormente incorporarse a suelos de jardines o
macetas ya que es benéfica para las plantas
Techos
Distribuí
dos por
toda la
escuela
Tabla 3.26 Inventario de Riesgos Internos. Fuente IMSS
FORMATO DE INVENTARIO DE RIESGOS
FECHA: (18-01-10) SISTEMA PERTURBADOR
GRUPO FENÓMENO
112
HIDROMETEORO LÓGICOS INUNDACIONES DE ORIGEN PLUVIAL
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
La precipitación promedio anual en el
D.F. Es de 800mm, en este año se
realizó un desazolve en el drenaje
suficiente, monitoreado se
conjuntamente con el SACDM y tiene la
intención de determinar la gravedad de
la acumulación de basura y en
consecuencia realizar su limpieza
inmediata. Pero pueden llegar a
presentarse inundaciones de manera
extraordinaria.
Inmueble en general
¿SE CUENTA CON MAPA Y PLAN DE
ACCIÓN PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
¿SE CUENTA CON ANÁLISIS DE
CONSECUENCIAS PARA ESTE
RIESGO EN PARTICULAR?
SI (XX) ¿Cuáles?_A.2.8. y B.3, B.4, B.5
NO ( ) SI (XX) ¿Cuáles? A.2.8. NO ( )
PERIODO DE RECURRENCIA
PREDECIBLE
CADA:__1___: (X)DÍAS ( )MESES ( )AÑOS IMPREDECIBLE ( )
DENTRO DE LA ÉPOCA DEL AÑO QUE COMPRENDE
LOS MESES: DE May A Sept.
MEDIO O FUENTE DE PREDICCIÓN:
http://www.cenapred.unam.mx/boletines.html
SISTEMAS REGULADORES
ACTUALES PROPUESTOS
113
Sistema de alcantarillado y desazolve.
- Establecer un programa de desazolve
interno y llevarlo a cabo periódicamente
-Evitar tirar basura por los ductos del
drenaje.
SISTEMAS AFECTABLES
DESCRIPCIÓN
Inmueble
FORMATO DE INVENTARIO DE RIESGOS
FECHA: (18-01-10) SISTEMA PERTURBADOR
GRUPO FENÓMENO
SOCIO ORGANIZATIVOS ACTOS DELICTIVOS
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
Con la inseguridad que en la actualidad
hay en México una escuela está en
riesgo de presentar un acto delictivo.
La escuela en general
¿SE CUENTA CON MAPA Y PLAN DE
ACCIÓN PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
¿SE CUENTA CON ANÁLISIS DE
CONSECUENCIAS PARA ESTE
RIESGO EN PARTICULAR?
SI (XX) ¿Cuáles?_ B.3, B.4, B.5 NO ( ) SI ( ) ¿Cuáles?______ NO (XX)
PERIODO DE RECURRENCIA
PREDECIBLE
CADA:_____: ( )DÍAS ( )MESES ( )AÑOS IMPREDECIBLE (XX)
DENTRO DE LA ÉPOCA DEL AÑO QUE COMPRENDE
LOS MESES: DE A
MEDIO O FUENTE DE PREDICCIÓN: No aplica
SISTEMAS REGULADORES
ACTUALES PROPUESTOS
114
1.- Cuentan con personal de seguridad
1. Plan de emergencia por actos
delictivos
2.- Capacitación y difusión al personal.
SISTEMAS AFECTABLES
DESCRIPCIÓN
Inmueble
Tabla 3.27 Inventario de Riesgos Internos. Fuente IMSS
FORMATO DE INVENTARIO DE RIESGOS
FECHA: (18-01-10) SISTEMA PERTURBADOR
GRUPO FENÓMENO
SOCIO – ORGANIZATIVO EMERGENCIA MEDICA
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
Por tratarse de una instalación con
población diferente (autoridades,
docentes, personal administrativo,
alumnos, padres de familia, usuarios del
centro de lenguas y de la alberca) se
tiene el riesgo de que se presenten
emergencias médicas de diferente
índole.
Inmueble general
¿SE CUENTA CON MAPA Y PLAN DE
ACCIÓN PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
¿SE CUENTA CON ANÁLISIS DE
CONSECUENCIAS PARA ESTE RIESGO EN
PARTICULAR?
SI (X) NO ( ) SI (X) NO ( )
PERIODO DE RECURRENCIA
PREDECIBLE ( ) IMPREDECIBLE(X)
CADA:_____: ( )DÍAS ( )MESES ( )AÑOS
115
DENTRO DE LA ÉPOCA DEL AÑO QUE COMPRENDE
LOS MESES: DE A
MEDIO O FUENTE DE PREDICCIÓN: NINGUNO
SISTEMAS REGULADORES
ACTUALES PROPUESTOS
Cuentan con botiquín de primeros
auxilios el cual debe contener los
materiales mínimo necesarios.
1.- Plan de emergencia por emergencia médica.
2.- Capacitación y difusión al personal.
3.- Elaboración y difusión de la manual de
primeros auxilios.
4.- Directorio de organismos de emergencia.
6. Revisar de manera permanente la condición de
los materiales de los botiquines.
SISTEMAS AFECTABLES
DESCRIPCIÓN CANTIDAD UNIDAD
Población estimada flotante Personas
3.13 Riesgos Externos
Describir todas las industrias, empresas o establecimientos a que se refiere la sección
II del cuestionario de auto diagnóstico, en un radio de 500 m, así como las zonas de
menor riesgo (explanadas, parques, estacionamientos), incluyendo aquellas que por
experiencia se presuma representen un riesgo potencial para el inmueble.
Ubicar las zonas de riesgo, de menor riesgo, rutas de evacuación, rutas de acceso de
los servicios de emergencia, áreas de concentración para el personal, en caso de tener
que desalojar el edificio, zonas para poder conseguir recursos tales como alimentación,
agua o cualquier otra necesidad en caso de emergencia, además los servicios
hospitalarios más cercanos.
Para llevar a cabo el análisis de los riesgos externos, se llevo a cabo un recorrido por
los alrededores de la empresa, abarcando un radio de 500 metros. Durante el recorrido
116
se detectaron principalmente los establecimientos ordinarios como es; Una farmacia,
una carpintería,, una bodega, una vinatería, tres tiendas de abarrotes, una bodega
Aurrera, una panadería, dos refaccionarías, un consultorio médico general, una
estética, tres consultorios odontológicos, cuatro loncherías, una paletearía, un
carnicero, una pollería, un veterinario, que por su actividad, sustancias químicas que
almacenan y utilizan, por la población que ocupan y/o por las dimensiones del área no
representan para la empresa un riesgo. Con base en la información obtenida durante el
recorrido por un radio de 500 m alrededor de la empresa, podemos concluir que los
principales riesgos que se pueden presentar son: riesgo de incendio, explosiones,
asaltos, sabotaje, accidentes de tránsito y congestionamiento vial, ya que la escuela
está ubicada en una zona en donde existen diversos tipos de establecimientos, como el
de las gasolineras que se encuentra a unos 800 metros de la escuela48.
Dentro del radio de 500 metros también se encuentran zonas de menos riesgo para la
escuela, en donde en caso de una emergencia la gente puede ser concentrada.
3.14 Evaluación y análisis de riesgo
Se debe analizar el inmueble y su entorno con el fin de detectar los posibles riesgos a
los que está expuesto el personal tanto dentro como fuera de las instalaciones. Para
ello se requiere recabar la información general del mismo, por lo que se debe utilizar el
formato señalado en el Anexo II, al cual se le puede agregar o recortar la información
adaptándolo a las necesidades específicas de cada inmueble:
Descripción del inmueble:
Uso del suelo: Comercial
Propiedad: Propia: _X_; Arrendada: __________; Otra: ____________
Superficie del terreno: _8000 m2
48Cruz Roja Mexicana, Curso básico de extintores y mangueras, Cruz Roja Mexicana, Comité Nacional
de Capacitación y adiestramiento, México 1992.
117
Superficie de la construcción: _3000 m2
Año de construcción: _1972 ___De modificación: _ hasta la fecha Número de niveles: 4
niveles___________
Ubicación geotécnica:
Zona 1, de lomas Zona II, de transición _ Zona III, de lago __
Localización:
Edificaciones colindantes:
Al Norte: __ ____
Al Sur: ____ ____________
Al Oriente: _l____ ________
Al Poniente: ______
Instalaciones Hidráulicas:
Toma municipal de _0.016m.
No. de descargas al drenaje _1__
No. de cisternas___1___Capacidad Total _____40,000 Lts. ___________
No. de tinacos____2__Capacidad Total 2500lt_
Tubería galvanizada ______Si_______Tubería de cobre__X___
Bomba eléctrica__ 2 con capacidad de__1 H.P.__________________
Otros____________________
Válvula siamesa contra incendios en la Banqueta ___No__
Red hidráulica municipal: ____No_____Drenaje pluvial: __Si____
Instalaciones eléctricas:
Volts Acometidos:__220__VOLT_______________________
Tipo: Terrestre:_______________ o Area____x____
Especificación de Transformadores (Si existen):____ ________
Interruptor general: ___220/127_____
Interruptor secundario ________
118
Contactos y apagadores: _80_Watts___________________________
Sistema de alumbrado: __200 Watts
Planta de luz emergente: _____No____
Sistema de Tierra Física_____Si____________
Equipo de aire lavado: _____No__________
Otros: ____________________________
Instalación de gas:
Tanque estacionario: _____Si_______
Fecha de instalación: _____N/D________
Línea de alimentación: ____ Si_______
Regulador de presión: _ ____Si___
Control de flama: _____Si_________
Válvula de control: ____Si___________
Otros: __________________________
Áreas de almacén y archivo:
Ubicación: ________________ Tipo de material: ____
Otras instalaciones.
Bodega(s) o almacén(es) ____________________Almacenándose: ___ __
Estiba adecuada: __ _Archivo(s) muerto(s) __ Archivo (s) abierto(s)._
Cocineta: _1_ Cocina utilizando gas____o Energía eléctrica______
Instalaciones adecuadas para basura: __Si_____
Tipo de basura(s) recolectada(s)___Orgânica e Inorganica_____________
Edificaciones adyacentes
Al norte: ____________________
Al sur: _ _____,
Al oriente: ____
Al poniente: _
119
Instalaciones de seguridad y protección.
Caseta de vigilancia 2_; turnos _2_; reja de seguridad __1 perimetral_____.
Equipo de detección:_____No___________________
Manual:_______; Otro:________Sistema de monitoreo por T. V.__No____
Otro:_________________________________________________________
Instalaciones estratégicas:
Cisterna y tinacos de gran capacidad: Si______________________
Otros:_____________________
Comunicación: _______________Teléfono:__Si_______________
Otros:______________
Instalaciones sanitarias:
Baños :En cada piso de los diferentes edificios se encuentran distribuidos los baños
de hombres y mujeres
Instalaciones públicas o privadas en el entorno:
Hospitales: ________Si _________ Escuelas: Si___
Oficinas: __________________SI______________________________
Bomberos: _______Si____________ Otros: ______________________
Servicios viales en la zona: Se enumeran:
1. Av. Ermita Iztapalapa
2. Av. México
3. Calle Jalisco
Servicios públicos urbanos:
Alumbrado:___Si_________Red de drenaje:___Si_____________________
Red de alcantarillado:___Si______otrosservicios:___Teléfonos__________
120
3.15 Vulnerabilidad ante Fenómenos Perturbadores
Después de haber hecho un análisis detallado de las instalaciones y mobiliario del
edificio se procedió a evaluar con base en los cinco grupos de fenómenos
perturbadores, explicando cuales son los siniestros a los que se está más expuesto, se
les dio un orden prioritario, por ejemplo, incendio, sismo, amenaza de bomba, para
después describir en donde se puede dar la afectación y proceder a mitigar el hecho a
través del mantenimiento, remodelación, vigilancia o la actividad pertinente según el
caso.
El análisis se debe hacer tanto en el interior como en el exterior del inmueble, para no
exponer a los ocupantes a riesgos que posiblemente están fuera de la planta física de
la institución49.
De acuerdo a la clasificación del SINAPROC y, con base al análisis de las
observaciones realizadas en el entorno del establecimiento, concluimos, en la
clasificación de calamidades que por su origen, pudieren incidir en nuestras
instalaciones, de la manera siguiente:
Tabla 3.28Clasificación de calamidades. Fuente del SINAPROC
GEOLÓGICOS
SISMOS SI
VULCANISMO SI
REMOSIÓN DE MATERIALES NO
HUNDIMIENTO SI
FRACTURAS O FALLAS NO
EROSIÓN NO
FÍSICO – QUÍMICOS
49Dirección de Protección Civil del Distrito Federal, Ley de Protección Civil para el Distrito Federal y su
reglamento. México 2006.
121
INCENDIO SI
FUGAS O DERRAMES SI
EXPLOSIÓN SI
ENVENENAMIENTO NO
CONTAMINACIÓN NO
HIDROMETEROLÓGICOS
PRECIPITACIÓN PLUVIAL
(TORMENTA)
SI
INUNDACIÓN SI
SEQUÍA NO
NEVADA NO
TORNADOS O TORBELLINOS NO
SOCIO – ORGANIZATIVOS
ACTOS DELICTIVOS SI
ACCIDENTES VIALES SI
SABOTAJE SI
DISTURBIOS SOCIALES SI
SANITARIOS
CONTAMINACIÓN SI
PLAGAS NO
EPIDEMIAS NO
3.16 Determinación de Zonas de Riesgo
Son aquellas que por su naturaleza, equipo, almacenaje, características físicas,
acumulación de material, hacinamiento o cualquier otro factor proporcionan riesgo a los
ocupantes, como por ejemplo, incendio, caída de material, intoxicaciones, muebles muy
altos y pesados, etc., por lo que se indicarán en un croquis que se elaborará por piso y
122
se marcará con color rojo, indicando el tipo de riesgo al que corresponde50.
3.17 Determinación de Zonas de Menor Riesgo
Las zonas de menor riesgo pueden ser internas o externas, entendiéndose la primera
de ellas como el espacio físico en el que acorde a las características y especificaciones
de construcción de paredes, estructura, pisos, techos y recubrimientos de un inmueble.
brinda un margen mayor de resistencia y protección ante la ocurrencia de un alto
riesgo, emergencia, siniestro o desastre, la zona de menor riesgo exterior, es el
espacio físico considerado por sus características de ubicación con relación a la
distancia de estructuras, inmuebles, ductos, cables de alta tensión, árboles, puentes,
monumentos, postes, antenas o cualquier otra edificación que pudiera causar un daño
a las personas, ante la ocurrencia de un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
3.18 Diseño de Rutas de Evacuación
Después de un recorrido a conciencia por las instalaciones y basándose en un plano
actualizado de cada nivel, se hizo la distribución de la carga del personal de acuerdo al
número de salidas con que cuenta el edificio, dando prioridad a las personas que estén
más cerca de emergencia (si se cuenta con ellas) o de las de servicio, indicando cuales
serán las normas a observarse.
Las rutas de evacuación estarán numeradas y corresponderán al número de la salida
de emergencia, las cuales serán utilizadas o no, dependiendo de la emergencia y del
tipo de daños que ésta haya generado en el edificio.
Prioridades de evacuación:
50Asociación Mexicana de Jefes de Bomberos, Guía de acciones de emergencia para sustancias
peligrosas, 2ª. Ed., Asociación Mexicana de Higiene y Seguridad, A.C., México 1988.
123
Primero saldrán todas aquellas personas que puedan salir por su propio pie y de
manera rápida siempre conservando su derecha, sin rebasar ni atropellar a sus
compañeros que circulan enfrente de ellos.
Posteriormente saldrán todas aquellas personas que tengan problemas de movilidad
como prótesis, muletas, embarazos, gordura, histeria, edad avanzada, tacones, etc.,
con ayuda de los brigadistas de evacuación y personal al que se le haya requerido de
su apoyo.
El lado izquierdo se reservará para el acceso de los equipos de respuesta, tendido de
líneas, etc.
3.19 Croquis por Edificio (si es el caso) Indicando las rutas de evacuación
en caso de un siniestro.
Se presenta un croquis de todas lasedificaciones en la que se anotaron las rutas de
evacuación las diferentes instalaciones, así como vialidades para un rápido acceso y
desalojo del inmueble.
Se presenta el plano arquitectónico de toda la escuela señalando las rutas de
evacuación, con las áreas que la integran:
1) Gimnasio.
2) Alberca.
3) Cancha de futbol rápido.
4) Cancha de futbol americano.
5) Canchas de Basquetbol.
6) Canchas de tenis.
7) Cancha de frontón.
8) Edificio de los Talleres de Electricidad y Construcción.
9) Estacionamiento.
10) Edificio de los talleres de Mantenimiento Industrial y Soldadura.
124
11) Edificio anexo de Soldadura.
12) Cafetería.
13) Edificio de aulas
14) Edificio de Gobierno.
15) Edificio de Laboratorios.
Figura 3.29Croquis con rutas de evacuación. Creación propia
125
3.20 Evaluación General y Diagnóstico.
Se realiza con el fin de conocer el estado general de las diferentes instalaciones del
inmueble y permite elaborar un análisis de riesgos más atinado, así como planear las
medidas de mantenimiento y remodelación o corrección adecuadas para cada caso.
Para llevar a cabo la evaluación se utiliza el método matemático Mossler. Dicho método
permite calcular el grado de peligrosidad de los riesgos y en función de éste ordenarlos
por su importancia.
3.21 Tabla de Resumen de Evaluación del Riesgo Basándose en el Método
Mossler
Para llevar a cabo la evaluación se utiliza el método matemático de Mossler
Los criterios de análisis de riesgos son:
- Función. Esta referido en las consecuencias negativas o daños que pueden alterar o
afectar a la propia actividad de la empresa. (Anexo 2).
- Sustitución: Esta referido a las dificultades que pueden tenerse para sustituir los
productos de los bienes. (Anexo 3).
- Profundidad: Esta referido a las perturbaciones efectos psicológicos que se podrían
producir como consecuencia en la propia imagen de la empresa. (Anexo 4).
- Extensión: Esta referido al alcance de los daños o pérdidas pueden conseguir. (Anexo
5).
- Agresión: Esta referido a la posibilidad o probabilidad de que el riesgo se manifieste.
(Anexo 6).
- Vulnerabilidad: Está referido a la posibilidad o probabilidad de que realmente se
produzcan daños o pérdidas. (Anexo 7).
-Evaluación de riesgo: Para cuantificar el riesgo. (Anexo 8).
- Cálculo de clase de riesgo. (Anexo 9).
- A continuación se lleva a cabo el análisis de los siguientes fenómenos perturbadores:
Incendio.(Anexo 10).
126
- Evaluación de riesgo: Para cuantificar el riesgo. (Anexo 11).
- Clase de riesgo. (Anexo 12).
- Sismo.(Anexo 13).
- Evaluación de riesgo: Para cuantificar el riesgo. (Anexo 14).
- Clase de riesgo. (Anexo 15).
- Vulcanismo. (Anexo 16).
- Evaluación de riesgo: Para cuantificar el riesgo. (Anexo 17).
- Clase de riesgo. (Anexo 18).
- Inundación.(Anexo 19).
- Evaluación de riesgo: Para cuantificar el riesgo. (Anexo 20).
- Clase de riesgo. (Anexo 21).
- Fuga o derrame de materiales químicos peligrosos. (Anexo 22).
- Evaluación de riesgo: Para cuantificar el riesgo. (Anexo 23).
- Clase de riesgo.(Anexo 24).
- Acto delictivo. (Anexo 25).
- Evaluación de riesgo: Para cuantificar el riesgo.(Anexo 26).
- Clase de riesgo. (Anexo 27).
Tabla de Resumen de Evaluación del Riesgo Basándose en el Método de
Mossler; para cálculo de nivel de riesgo.
Tabla 3.30Resumen de Evaluación del riesgo, fuente Mossler
VALOR DE ER NIVEL DE RIESGO
2-200 BAJO
201-600 MEDIO
601-1250 ALTO
127
Tabla 3.31Resumen de Evaluación del riesgo, fuente Mossler
Grupo Fenómeno Existe ER Prioridad
Ge
oló
gic
os
Terremotos Si 256 MEDIO
Vulcanismo Si 240 BAJO
Colapso de suelos No
Deslizamiento No
Deslaves No
Hundimiento regional No
Agrietamiento No
Maremoto (Tsunami) No
Flujo de lodo No
Hid
rom
ete
oro
ló
gic
os
Lluvias torrenciales No
Trombas No
Granizadas No
Nevadas No
Inundaciones Pluviales Si 156 BAJO
Inundaciones Fluviales No
Sequías No
Ciclones tropicales: Depresión No
Ciclones tropicales: Tormenta No
Ciclones tropicales: Huracán No
Vientos No
Tormentas eléctricas No
Temperaturas extremas No
Fís
ico
s-
Qu
ímic
os Fugas de químicos Si 90 BAJO
Envenenamientos No
Incendios Si 372 BAJO
Explosiones No
Radiaciones No
128
Grupo Fenómeno Existe ER Prioridad
Sa
nita
rio
s
Contaminación No
Desertificación No
Epidemias No
Plagas No
Lluvia ácida No S
ocio
- o
rga
niz
ativos
Concentración masiva de
población No
Interrupción en el suministro o
la operación de servicios y
sistemas vitales.
No
Accidentes ferroviarios No
Accidentes aéreos No
Accidentes carreteros No
Accidentes marítimos No
Accidentes fluviales No
Actos de sabotaje y terrorismo No
Actos delictivos Si 108 MEDIO
Basándose en el análisis anterior, las prioridades de atención y de cumplimiento de
recomendaciones ya que implican un mayor riesgo son:
1.- Incendio
2.- Sismo
3.- Vulcanismo (caída de Ceniza)
4.- Inundación
5.- Acto delictivo
6.- Derrame
129
CapítuloIV.Plan Estratégico de Protección Civil
La conformación del Plan Estratégico de Protección Civil con todas las tareas es el
paso siguiente, lo que permite llevar a la acción todos los conceptos anteriores.
4.1 Formación de Brigadas
Tomando como base el número aproximado de empleados directos los cuales son 490,
se propone la integración de una brigada de primeros auxilios, una brigada de combate
contra incendios, una brigada evacuación y una brigada de comunicación las cuales
deberán estar capacitadas para hacerle frente a cualquier emergencia que se presente
dentro de las instalaciones51.
Los brigadistas de la escuela, se identificarán utilizando un distintivo del color
específico correspondiente a la brigada multifuncional de acuerdo al siguiente código:
Tabla 4.1 Identificación de brigadas, creación propia.
Cuerpo de Emergencia Color de Identificación
Brigada combate contra incendios Rojo
Brigada de evacuación Verde
Brigada de primeros auxilios Blanco
Brigada de comunicación Anaranjado
Funciones Generales de los Brigadistas.
1. Colaborar en los recorridos de seguridad en los diferentes pisos y áreas
comunes para actualizar y mejorar el Programa Interno.
2. Ejecutar los procedimientos de prevención, auxilio, restablecimiento y apoyo
establecidos en el Programa Interno del CECyT No. 7.
51Dirección de Protección Civil del Distrito Federal, Ley de Protección Civil para el Distrito Federal y su
reglamento. México 2006.
130
3. Actuar como primera respuesta ante una emergencia, en tanto llegan los
cuerpos especializados; utilizando las técnicas adecuadas en el manejo de
equipo y con las medidas de seguridad pertinentes.
4. Coadyuvar a la conservación de la calma de los usuarios en caso de
emergencia.
5. Suplir o apoyar a los integrantes de otras brigadas cuando se requiera.
6. Cooperar con los cuerpos de seguridad externos.
El brigadista basará sus actividades en las siguientes prioridades:
Vida de las Personas
1. De inmediato dar la voz de alarma iniciando la evacuación del personal en
caso de presentarse un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
2. Brindar los primeros auxilios a las personas afectadas.
3. Utilizar sus distintivos siempre que ocurra un alto riesgo, emergencia,
siniestro o desastre o la simple posibilidad de esta así como cuando se realicen
simulacros de evacuación52.
Instalaciones y Bienes Materiales
1. Utilizar el equipo contra incendio (siempre y cuando no se ponga en riesgo al
brigadista)
2. Accionar el equipo de seguridad cuando se requiera
3. Difundir entre la comunidad la cultura de Protección Civil.
4. Colaborar a la adecuada restitución de las labores de la empresa.
Características que Deben Tener los Brigadistas.
1. Vocación de servicio y actitud dinámica
2. Resistencia psicológica y buena salud mental
3. Con franca disposición de colaboración.
4. De ser posible con don de mando y liderazgo
5. De ser posible con conocimientos previos en la materia
52Cruz Roja Mexicana, Previsión, rescate en espacios confinados, Cruz Roja Mexicana, Comité Nacional
de Capacitación y adiestramiento, México 1994.
131
6. Con capacidad de toma de decisiones
7. Con criterio para resolver problemas
8. Con responsabilidad, iniciativa, formalidad, aplomo y cordialidad
El brigadista debe estar consciente que esta actividad se hace de manera voluntaria y
motivada para el buen desempeño de esta función que es la salvaguarda de la vida de
las personas
4.2 Brigada de Evacuación.
Objetivo. Conducir al personal de la escuela, visitantes y proveedores a las zonas de
repliegue o puntos de reunión a través de las áreas de menor riesgo que conforman la
ruta de evacuación más próxima a sus puestos de trabajo o puntos de visita53.
El brigadista de Evacuación será responsable del procedimiento de evacuación dando
cumplimiento a las prioridades de atención, esto es, la vida de las personas; por lo que
se deberán capacitar en técnicas de repliegue, control de pánico, desplazamiento y
censo de la población de sus diferentes pisos.
53Bird, Frank E. Jr. y George L. Germain, Líderazgo práctico en el control de perdidas, Internacional Loss
Control Institute, Georgia, 1985.
132
Funciones y Actividades del Brigadista de Evacuación.
a) Implementar, colocar y mantener en buen estado la señalización del
inmueble, lo mismo que los planos guía. Dicha señalización incluirá
extintores, botiquines, detectores de humo y debe ajustarse a las Normas
Oficiales Mexicanas a que se refieren los presentes Términos de Referencia.
b) Contar con un censo actualizado y permanente del personal.
c) Dar la señal de evacuación de las instalaciones, conforme las instrucciones
del Coordinador General, Coordinador Operativo, o Jefe de la Brigada.
d) Fomentar actitudes y de respuesta tanto en ejercicios de desalojo como en
situaciones reales entre la población en general.
e) Ser guías y retaguardias en ejercicios de desalojo y eventos reales
dirigiendo a los grupos de personas hacia las zonas de menor riesgo y
revisando que nadie se quede en su área de competencia.
f) Determinar los puntos de reunión.
g) Conducir a las personas durante un alto riesgo, emergencia, siniestro o
desastre hasta un lugar seguro a través de rutas libres de peligro.
h) Verificar de manera constante y permanente que las rutas de evacuación
estén libres de obstáculos.
i) En el caso de que una situación amerite la evacuación del inmueble y que la
ruta de evacuación previamente determinada se encuentre obstruida o
represente algún peligro, indicar al personal rutas alternas de evacuación.
j) Realizar un censo de personas al llegar al punto de reunión.
k) Coordinar el regreso del personal a las instalaciones en caso de simulacro o
en caso de una situación diferente a la normal cuando ya no exista peligro.
l) Coordinar las acciones de repliegue cuando sea necesario.
133
4.3 Brigadista de Primeros Auxilios.
Objetivo. Efectuarán los procedimientos iníciales de atención en caso de emergencia
médica, valorando la gravedad y tipo de lesiones en el o los lesionados como
resultante del impacto de un agente perturbador que afecte a la población trabajadora o
usuaria de los servicios de la empresa
Responsabilidades:
Determinará el lugar de traslado de acuerdo al tipo de seguro del lesionado y a la
condición de salud del paciente, informando el Jefe de la Brigada al Coordinador
General del lugar a donde se trasladó, condición de salud, persona que le acompaña
para facilitar trámites de atención.
Funciones y Actividades del Brigadista de Primeros Auxilios.
a) Contar con un listado de personas que presenten enfermedades crónicas, así como
con el tratamiento correspondiente.
b) Reunirse en el puesto de socorro previamente asignado, contando con el botiquín de
primeros auxilios. Reunir a la Brigada en caso de emergencia en un punto
predeterminado, así como la instalación de puesto de socorro necesario para atender el
alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
c) Proporcionar los cuidados inmediatos y temporales a las víctimas de un alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre, a fin de mantenerlas con vida y evitarles un daño
mayor en tanto se recibe la ayuda médica especializada.
d) Hacer entrega del lesionado a los cuerpos de auxilio.
e) Realizar, una vez controlada la emergencia el inventario de los equipos que
requerirán mantenimiento y de los medicamentos utilizados, y la reposición de los
mismos notificándole al Jefe de piso.
f) Mantener actualizado, vigente y en buen estado los botiquines y medicamentos54.
54Cruz Roja Mexicana, Manual de primeros auxilios. Manual del practicante, Cruz Roja Mexicana, Comité
Nacional de Capacitación y adiestramiento, México 1994.
134
4.4 Brigadista de Prevención y Combate de Incendios.
Objetivo.El brigadista apoyará acciones de prevención de incendios, efectuará los
procedimientos iníciales de ataque inicial con extintores y participará en el ataque al
fuego utilizando líneas de manguera, evaluará la gravedad inicial de la situación y los
riesgos inherentes, el tipo de apoyo necesario en caso de ocurrencia de incendio,
combatirlos y extinguirlos protegiendo fundamentalmente vidas y bienes.
Funciones y Actividades del Brigadista de Prevención y Combate de Incendios.
a) Minimizar los daños y pérdidas que puedan presentarse en las instalaciones como
consecuencia de una amenaza de incendio, interviniendo con los medios de seguridad
con que se disponga.
b) Vigilar el mantenimiento del equipo contra incendio.
c) Vigilar que no haya sobrecarga de líneas eléctricas, ni que exista acumulación de
material inflamable.
d) Vigilar que el equipo contra incendios sea de fácil localización y no se encuentre
obstruido.
e) Verificar que las instalaciones eléctricas reciban el mantenimiento preventivo y
correctivo de manera permanente, para que las mismas ofrezcan seguridad.
f) Conocer el uso de los equipos de extinción de fuego, de acuerdo a cada tipo de
fuego.
Las funciones de esta brigada cesarán cuando arriben los bomberos, o deje de ser un
conato de incendio55.
55Cruz Roja Mexicana, Prevención, combate y extinción de incendios, Cruz Roja Mexicana, Comité
Nacional de Capacitación y adiestramiento, México 1996.
135
4.5 Brigadista de Comunicación.
Objetivo. Recabará la información adecuada y completa de los recursos institucionales
relacionados con situaciones de emergencia que se encuentren en su demarcación
política, elaborando un directorio de emergencia de dichos recursos así como del
coordinador operativo y canalizará la información entre autoridades y Brigadistas, entre
ésta y los medios de comunicación o familiares de los implicados.
Del Responsable de Comunicación:
1. Operar el sistema de información y comunicación que incluye directorios
internos y externos de auxilio, enlace y coordinación con la administración,
así como el inventario de recursos humanos y materiales propios de la
empresa.
2. Participar en las campañas de difusión internas a fin de promover una
cultura de protección civil, fomentando la participación de los visitantes, en
la realización de ejercicios y simulacros.
3. Coordinar las operaciones de apoyo integrando un sistema de comunicación
entre brigadistas y / o Coordinador General y Jefe de la Brigada.
4. El Brigadista encargado de los Primeros Auxilios tomará nota del número de
ambulancia, nombre del responsable, dependencia y el lugar donde será
remitido el paciente, y realizará la llamada a los parientes del lesionado.
5. Recibir la información de cada brigadista, de acuerdo al alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre que se presente, para informarle al
Coordinador General y cuerpos de emergencia.
6. Dar informes a los cuerpos de prensa si el alto riesgo, emergencia, siniestro
o desastre lo amerita.
7. Permanecer en el puesto de comunicación a instalarse previo acuerdo del
Comité hasta el último momento
8. Emitir después de cada simulacro reportes de los resultados para toda la
comunidad del inmueble, a fin de mantenerlos actualizados e informados en
los avances del inmueble en materia de Protección Civil.
Al identificar el área donde se ha activado el sistema de alarmas, al recibir
136
información personal vía telefónica del accidente o siniestro, recabará los
datos precisos para activar los recursos necesarios para la atención de
emergencia
4.6 Capacitación
Los administradores, gerentes o propietarios de empresas estarán obligados a
capacitar y difundir permanentemente la cultura de protección civil a su personal para la
salvaguarda de su integridad física, psicológica, bienes y entorno mediante los
programas de capacitación interna y las comisiones mixtas de seguridad e higiene,
asimismo de capacitación y adiestramiento sin perjuicio de las disposiciones legales
aplicables.
Los administradores, gerentes o propietarios de empresas estarán obligados a
capacitar a los trabajadores informándoles sobre los riesgos de trabajo inherentes a
sus labores y las medidas preventivas para evitarlos56.
Los administradores, gerentes o propietarios de empresas, industrias y
establecimientos estarán obligados a evaluar los resultados de las acciones de
capacitación y adiestramiento en materia de protección civil en los planes y programas
de capacitación y, en su caso, realizar las modificaciones o adecuaciones necesarias al
respecto.
Los administradores, gerentes o propietarios de empresas, industrias o
establecimientos tendrán la obligación de hacer del conocimiento de los trabajadores el
Programa Interno de Protección Civil; así como de capacitarlos y adiestrarlos en la
ejecución del mismo.
56Hernández Zúñiga, 2009, Alfonso, Seguridad e Higiene Industrial, Ed. Limusa.
137
El CECyT No. 7, busca cumplir con la legislación local en materia de protección civil,
por tal motivo capacitará y difundirá permanentemente la cultura de protección civil y
cuidado del entorno ecológico a su personal para salvaguardar su integridad física,
psicológica y bienes mediante los programas de capacitación interna, asimismo se
cuenta además con un programa de capacitación que además de contemplar la
capacitación en materia de protección civil, incluye además temas de Seguridad
industrial como:
1. Inducción a la seguridad industrial
2. Uso y manejo de extintores
3. Riesgos eléctricos
La capacitación que recibirán los integrantes de las brigadas, puede ser proporcionada
por una empresa de consultoría especializada en Protección Civil o alguna otra
instancia que se considere apta.
Programa de Capacitación
A continuación se menciona a grandes rasgos el contenido de los temas que se deben
incluir en la capacitación57.
Tabla 4.2 Necesidades de capacitación, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
CONTENIDO: Inducción a la Seguridad.
Riesgo Accidente Emergencia
Plan
CONTENIDO: Protección Civil
Definición
57Lugo H. José, Desastres Naturales en Americalatina, Editorial: Fondo de Cultura Económica, México
2002.
138
Agentes Perturbadores, afectable, regulador)
Subprograma de Prevención
Subprograma de auxilio
Subprograma de restablecimiento
Simulacros
CONTENIDO: Evacuación
Definición
Análisis de riesgo
No. De población
Acciones específicas
El Censo en el punto de reunión
Vuelta a la normalidad
CONTENIDO: Primeros Auxilios.
Definición
Soporte Básico de Vida
Control de la hemorragia.
Manejo del Estado de shock.
Heridas abiertas y quemaduras.
Inmovilización de fracturas y luxaciones.
Levantamiento y transporte de lesionados.
RCP
Prevención y Combate de Incendios.
Químico del fuego
Productos de la combustión
Clasificación del fuego
Equipo contra incendio
Uso y manejo de extintores
Uso del equipo de protección personal
CONTENIDO:
139
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
PROTECCIÓN CIVIL 2011
Tabla 4.3 Programa de capacitación de capacitación, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
MES
TEMA En
ero
Feb
rero
Ma
rzo
Ab
ril
Ma
yo
Ju
nio
Ju
lio
Ag
osto
Se
ptie
mb
re
Octu
bre
Novie
mb
re
Dic
iem
bre
Uso y manejo de
extintores
Comité Interno de
Protección Civil
Prevención y Combate
contra Incendios
Primeros Auxilios
Evacuación
Comunicación
Plan de Emergencias o
Protección Civil
CRONOGRAMA DE CAPACITACIÓN
Tabla 4.4 Cronograma de capacitación de capacitación, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
NO. PLATICA
DÍA
No
D
E
PA
RT
ICIP
AN
TE
S
INS
TR
UC
TO
R
CO
OR
DIN
AD
OR
DE
CA
PA
CIT
AC
IÓN
OB
SE
RV
AC
ION
ES
1 Comité Entero de Protección Civil
2 Prevención y Combate
contra Incendios
140
3 Primeros Auxilios
4 Evacuación
En la presente tabla se complementa el cronograma de capacitación así como las
actividades de protección civil.
4.7 Señalización
La señalización esta basada en lo estipulado en la NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-
026-STPS-1998, Colores y Señales de Seguridad e Higiene, e Identificación de
Riesgos por Fluidos Conducidos en Tuberías, así como en la NOM-003-SEGOB-2002.
Con la finalidad de que el personal de las brigadas y visitantes en general conozcan la
comunicación de riesgos indicado en la norma mencionada en el párrafo anterior, se
presentan la Tabla 5.5, Tabla 5.6 y la Tabla 5.7.
Tabla 4.5 Colores de seguridad, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
COLOR DE
SEGURIDAD SIGNIFICADO INDICACIONES Y PRECISIONES
ROJO
PARO Alto y dispositivos de desconexión para
emergencias.
PROHIBICIÓN Señalamientos para prohibir acciones
específicas.
MATERIAL, EQUIPO
Y SISTEMAS PARA
COMBATE DE
INCENDIOS
Identificación y localización.
AMARILLO
ADVERTENCIA DE
PELIGRO
Atención, precaución, verificación.
Identificación de fluidos peligrosos.
DELIMITACIÓN DE
ÁREAS
Limites de áreas restringidas o de usos
específicos.
141
ADVERTENCIA DE
PELIGRO POR
RADIACIONES
IONIZANTES
Señalamiento para indicar la presencia
de material radiactivo.
VERDE
CONDICIÓN
SEGURA
Identificación de tuberías que conducen
fluidos de bajo riesgo. Señalamientos
para indicar salidas de emergencia,
rutas de evacuación, zonas de
seguridad y primeros auxilios, lugares
de reunión, regaderas de emergencia,
lavaojos, entre otros.
AZUL OBLIGACIÓN Señalamientos para realizar acciones
específicas.
Tabla 4.6 Selección de colores, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
COLOR DE SEGURIDAD COLOR
CONTRASTANTE
ROJO BLANCO
AMARILLO NEGRO,
MAGENTA*
VERDE BLANCO
AZUL BLANCO
Tabla 4.7 Señalización de seguridad, fuente NOM
SIGNIFICADO
FORMA
GEOMÉTRICA
DESCRIPCIÓN DE
FORMA GEOMÉTRICA
UTILIZACIÓN
142
PROHIBICIÓN
CIRCULO CON
BANDA CIRCULAR Y
BANDA DIAMETRAL
OBLICUA A 45° CON
LA HORIZONTAL,
DISPUESTA DE LA
PARTE SUPERIOR
IZQUIERDA A LA
INFERIOR DERECHA.
PROHIBICIÓN DE
UNA ACCIÓN
SUSCEPTIBLE DE
PROVOCAR UN
RIESGO
OBLIGACIÓN
CIRCULO
DESCRIPCIÓN DE
UNA ACCIÓN
OBLIGATORIA
PRECAUCIÓN
TRIANGULO
EQUILÁTERO. LA
BASE DEBERÁ SER
PARALELA A LA
HORIZONTAL
ADVIERTE DE UN
PELIGRO
INF
OR
MA
CIÓ
N
CUADRADO O
RECTÁNGULO. LA
BASE MEDIRÁ ENTRE
UNA A UNA Y MEDIA
VECES LA ALTURA Y
DEBERÁ SER
PARALELA A LA
HORIZONTAL
PROPORCIONA
INFORMACIÓN
PARA CASOS DE
EMERGENCIA
143
4.8 Equipo de Prevención y Combate de Incendios
El equipo de prevención y combate de incendios deberá ajustarse a lo que señala la
NOM-002-STPS .
4.9 Programa de Mantenimiento
Se diseñara un programa pertinente de acuerdo a las características propias y que
responda a las necesidades.
Tipos de mantenimiento.
Para lograr un mantenimiento eficaz, se deben considerar previamente dos tipos de
mantenimiento: preventivo y correctivo.
Programa Preventivo.- Es aquel que busca prevenir las fallas y mitigar las condiciones
riesgosas, a fin de mantener permanentemente en perfecto estado de funcionamiento
las instalaciones. Con ello se busca lo siguiente:
a) Asegurar el buen funcionamiento del establecimiento
b) Conservar los equipos e instalaciones
c) Estar preparados para que en el momento de una emergencia, el equipo que se use
para combatirla se encuentre en perfectas condiciones de funcionamiento.
d) Evitar riesgos y accidentes.
e) Aminorar en lo posible los efectos de un desastre.
Programa Correctivo.-
Es aquel que presenta fallas que hay que corregirlas al momento, a fin de evitar la
concatenación de situaciones riesgosas que puedan producir calamidades. Con ello se
busca lo siguiente:
a) Arreglar los equipos y mobiliario que se encuentren en malas condiciones.
b) Minimizar los riesgos a los que se está expuesto por el deterioro de los mismos.
c) Evitar que los incidentes causados por el deterioro de estos equipos se convierta en
algo más grave.
144
Plan General de Mantenimiento
Para llevar a cabo una buena tarea de mantenimiento se requiere todo un proceso de
actividades, las cuales conforman el Plan General de Mantenimiento.
Para llevar a cabo el plan general de mantenimiento se requiere de lo siguiente:
a) Contar con una organización de medios físicos y humanos que se encarguen de
realizar las tareas de mantenimiento.
b) Contar con la disponibilidad de dichos medios.
c) Establecer normas y responsabilidades de mantenimiento.
Con dicha infraestructura se puede poner en marcha el plan general de mantenimiento,
el cual se debe cumplir. Sin embargo, en su ejecución es necesario tener en cuenta,
además, ciertos aspectos, como son los siguientes:
1) Flexibilidad del plan, que permita en cualquier momento atender situaciones
inesperadas, no previstas en el plan, sin que por ello se deje de cumplir.
2) Previsión. En cuanto a las órdenes de trabajo a fin de contar con los tiempos de
reparación adecuados para cumplir las tareas fijadas en el programa de mantenimiento.
3) Evitar la acumulación de pendientes, con lo cual se busca el equilibrio entre el
mantenimiento, el periodo de aprovisionamiento de reparación y las ordenes del pedido
del trabajo. De este modo, el plan se mantendrá operativo, actualizado y eficaz.
4) El administrador, gerente, propietario o poseedor de una empresa, industria o
establecimiento deberá contar con el personal, materiales y procedimientos necesarios
para la atención de emergencias en maquinaria y equipo.
5) El Programa Interno de Protección Civil deberá contar con una bitácora de
mantenimiento preventivo y correctivo para las instalaciones hidráulicas, eléctricas,
maquinaria y equipo.
Se sugiere se realice un Programa de Mantenimiento General que siga los siguientes
lineamientos:
145
Tabla 4.8 Mantenimiento general, creación propia, tomando como referencia al IMSS.
MANTENIMIENTO GENERAL PREVENTIVO
Equipo Contra Incendio (Extintores)
Limpieza Semanal
Separación del Gancho Mensual
Revisión del Manómetro Mensual
Revisión Manguera Mensual
Revisión del Chiflón Mensual
Giro Mensual
Recarga Anual
Sistema de Alertamiento
Limpieza Semanal
Prueba de Luces y Sonido Semanal
Revisión y Prueba de Pila Mensual
Revisión de Instalaciones Eléctricas Mensual
Mantenimiento a Instalaciones Eléctricas
Generales y por Áreas Mensual
Limpieza Semanal
Medición Voltaje Mensual
Medición Amperaje Mensual
Revisión de Señalización dentro de cajas Mensual
Limpieza de Charolas Mensual
Tierras Físicas
Mtto de los Registros de Tierras Físicas Mensual
Revisión de contactos, cajas y apagadores Mensual
Registro en Bitácora Diario
146
4.10 Mantenimiento de extintores.
Revisión de Primer Nivel
En este apartado se especifican aquellas revisiones que pueden ser realizadas por
personas no especializadas y que no disponen de herramientas o equipos específicos.
Las revisiones están comprendidas en distintos apartados que se refieren a las
características fundamentales de los extintores: accesibilidad; seguridad; manejabilidad
y eficiencia58.
Accesibilidad
Se debe comprobar si el extintor puede ser tomado en cualquier momento de
emergencia por las personas que van a utilizarlo. Se verificará que en los lugares
marcados (en plano o de forma gráfica «in situ»), estén los extintores correspondientes
en cuanto al tipo, agente y eficacia. El extintor será visible o estará adecuadamente
señalizado; se encontrará situado a una altura conveniente, libre de obstáculos y en
condiciones de ser asido.
Seguridad
Tratándose de aparatos que funcionan mediante presión gaseosa, se debe comprobar
que su construcción sea conveniente. Para ello, hay que asegurarse de que lleven su
placa de diseño (placa de timbre) y que corresponda al aparato revisado, así como la
etiqueta de características en la que debe figurar, de forma clara, el agente extintor, su
adecuación y sus limitaciones y prescripciones, como son tensión eléctrica y reactivos.
Manejabilidad
Deberá comprobarse que su manejo sea fácil, rápido, seguro y completo. Se observará
la etiqueta de características en la que deben leerse las instrucciones de manejo de
forma clara, completa e inteligible. Debe comprobarse que el elemento de seguridad de
apertura de la válvula de descarga esté colocado y en buen estado, con el sello intacto.
Hay que asegurarse de que la manguera no esté excesivamente sujeta, la válvula de
58Moreno, Félix, Cuidado con los Desastres Naturales, Editorial:EDC SM, México 2001.
147
control de descarga sea operativa y el asa esté en perfectas condiciones, sin rebabas o
aristas que puedan dañar al usuario.
Eficiencia
La eficiencia de un extintor depende de su diseño y, además, del estado en que se
encuentre en el momento de su utilización, de la carga de agente extintor y del agente
impulsor.
Deberá revisarse el peso del aparato, la presión que indica el manómetro, el peso de
los botellines de gas, el estado de limpieza general y, en particular, el de la boquilla, el
estado de la manguera y su unión con el cuerpo del extintor, los signos de corrosión o
daños mecánicos en el aparato y los signos de funcionamiento de las válvulas de alivio.
Revisiones de Segundo Nivel Equipos Necesarios
Es preciso comprobar el funcionamiento y estado conveniente de varios componentes
del aparato de difícil acceso. Los intervalos de realización de estas revisiones serán
mayores que en el caso de revisiones de primer nivel. Alguna de estas revisiones
serán, también, pruebas de recepción.
Seguridad
Deberá verificarse el correcto funcionamiento de las válvulas de alivio de presión o
discos de ruptura, mediante prueba hidráulica sobre una muestra. De igual manera, se
verificará la estanqueidad y resistencia a la presión de los recipientes de presión
permanente que no tengan accesorios de seguridad.
Se utilizará una fuente de presión hidráulica que pueda alcanzar presiones del orden de
50 bars para los extintores en general, y del orden de 200 bars para los de dióxido de
carbono.
Se verificará el estado del interior del recipiente, para observar signos de corrosión o
desprendimiento de la pintura protectora, así como el estado del agente extintor. Esto
sólo será posible, sin efectuar recarga, con los extintores de polvo o de agua. Si son de
presión adosada, se podrá abrir el recipiente y retirar el agente extintor mediante un
aspirador-depósito. Si son de presión permanente, deberán descargarse sobre un
148
recipiente (agua) o sobre un aparato adecuado (polvo) para después presurizarse.
Manejabilidad
Se comprobará que el dispositivo de seguridad de apertura de la válvula de control sea
operativo (es decir, que la fuerza necesaria para su apertura se mantenga entre los
límites fijados).
Para realizar esta prueba bastará con una polea, un cable y dos pesos con los valores
mínimo y máximo de apertura, o con un dinamómetro que pueda acoplarse al
mecanismo de apertura. Se verificará el funcionamiento de la válvula de control de
descarga en aquellos extintores en los que dicha válvula se halle en el cuerpo del
aparato extintor.
Eficiencia
Se comprobará el nivel de carga de los aparatos extintores, su estado físico y el peso
de la misma, que debe quedar registrado, para posteriores comprobaciones.
Se observará el estado del filtro y de la boquilla de pulverización de los extintores de
agua. Se contrastará el correcto funcionamiento del manómetro mediante el
acoplamiento de un medidor en la válvula auxiliar. Se recomienda realizar una revisión
del manómetro por medio de una prueba hidráulica.
Recomendaciones.- Plazos de Revisión
Accesibilidad
Debe realizarse una inspección visual cada mes, y cada trimestre se tomará el extintor.
Placa de diseño
Se comprobará lo especificado anteriormente a la recepción de los aparatos. La
revisión de la placa de diseño será anual.
Etiqueta de Características
Se comprobarán las instrucciones de funcionamiento y los datos sobre el aparato,
reflejados en la etiqueta de características, a la recepción del extintor. Se revisará cada
tres meses el estado y legibilidad de la etiqueta.
149
Revisión del Manómetro
La revisión del manómetro se realizará por muestreo a la recepción del aparato,
tomando un manómetro de cada tipo. Los puntos a verificar son el cero y las presiones
mínima y máxima de funcionamiento.
Presión del Manómetro
Se observará cada mes que la presión del manómetro se encuentra dentro de los
límites de funcionamiento.
Limpieza
La limpieza se comprobará una vez por mes.
Seguro de Apertura
Se comprobará el estado del seguro y el precinto una vez cada tres meses. Se
realizará cada dos años una prueba de apertura de cada tipo de seguro.
Estado de la Manguera y Conexiones
Se comprobará visualmente cada trimestre el estado de la manguera y su conexión con
el recipiente.
Válvula de Descarga
Se accionará cada trimestre la válvula de descarga, si está situada en el extremo de la
manguera. Si la válvula de descarga es también válvula de cierre del recipiente, se
accionará cada dos años.
Asa del Extintor
Cada trimestre se comprobará el asa del aparato.
Corrosión y Daños Externos
Cada trimestre se comprobará que el extintor no presenta signos de corrosión, ni otro
tipo de daños externos.
150
Botellines
Cada seis meses se pesarán los botellines de gas impulsor y se verificará que se
mantienen dentro de la tolerancia indicada en el propio recipiente.
Peso de la carga
Una vez que el extintor haya sido abierto, se medirá el peso de la carga de agente
extintor, si éste es polvo o agua. Después de cerrarlo, se medirá el peso total del
aparato. Esta última prueba se realizará cada año a partir de la primera apertura. Cada
año se pesará el aparato cuyo agente extintor sea gaseoso.
Prueba Hidrostática.
Se realizará la prueba hidrostática por muestreo, tomando un aparato de cada tipo. El
extintor será vaciado y se presurizará hasta alcanzar el accionamiento de un
mecanismo de seguridad, o la presión de prueba hidráulica (1,35 veces la que indica el
extremo superior de la zona de funcionamiento en la escala del manómetro). Se
verificará la apertura del mecanismo de alivio de presión, en el primer caso, y la no
existencia de deformación permanente, en el segundo.
Verificación del manómetro
Cada año se comprobará que la lectura del manómetro es correcta, mediante un
instrumento de medida independiente y la válvula auxiliar de toma de presión.
Estado interno y nivel de carga
La verificación del estado interno y nivel de carga se realizará cada dos años.
Filtro y boquilla de pulverización de agua
Cada dos años se observará la limpieza y buen estado del filtro y boquilla de
pulverización de agua.
151
4.11 Simulacros
Se le recomienda al CECyT No. 7, que como política interna lleve a cabo cuatro
simulacros anuales, para poder evaluar el presente programa interno, así como a todos
sus componentes. Se diseñarán eventos y escenarios de aplicación factibles que
involucren a los brigadistas, población en general, autoridades, funcionarios, docentes,
personal administrativo, personal de la compañía de limpieza, alumnos, padres de
familia, personal usuario de la alberca y del centro de lenguas y visitantes del plantel
educativo, cotejando los siguientes puntos:
Tiempos de respuesta
Comportamiento del personal y brigadistas
Procedimientos específicos
Rutas de evacuación
Sistema de alarma
Estos ejercicios de simulación se podrán implementar en cualquiera de las siguientes
cuatro modalidades:
a) Simulacro de Gabinete. – Se caracteriza por que se pueden planear en forma
detallada todas las actividades a realizar durante el desalojo o repliegue de un
inmueble de acuerdo a diferentes hipótesis. En este caso, sólo participan los
integrantes del Comité Interno de Protección Civil y los brigadistas, mediante el sistema
de tarjetas. No se requiere la participación del resto de la población de la empresa,
industria o establecimiento.
b) Simulacro con previo aviso, especificando fecha y hora.- En este tipo de
ejercicios, participa todo el personal de la empresa, industria o establecimiento, si se
trata de un ejercicio total y únicamente las áreas involucradas si se trata de un ejercicio
parcial.
c) Simulacro con previo aviso, especificando fecha únicamente. – Este tipo de
ejercicios se hará cuando el personal ya ha tenido cierta preparación derivada de
ejercicios anteriores.
d) Simulacro sin previo aviso.- En este tipo de ejercicios, se hará únicamente cuando
el personal ya ha tenido una preparación suficiente derivada de ejercicios anteriores.
152
No se podrá hacer este tipo de ejercicios si antes no se han practicado previamente los
planes y programas que tenga establecido la empresa, industria o establecimiento.
En todos los ejercicios de respuesta se requerirá una hipótesis de trabajo y se avisará
previamente a los vecinos y autoridades, mediante un escrito en donde se especifique:
fecha y hora, lugar, descripción del ejercicio, instituciones y número de participantes,
hora programada de finalización y nombre y firma del responsable del ejercicio, a
efecto de evitar pánico y falsas alarmas.
La coordinación de tales ejercicios estará a cargo del Comité Interno de Protección
Civil, el cual efectuará sesiones de gabinete previas al simulacro, donde se analizarán
los lineamientos a seguir, tipo de desastre hipotético, medios de acondicionamiento
para poder generar esta situación, personal que participará para generar la alarma.
Capacitación del personal de nuevo ingreso, bitácora del evento, elaboración y
distribución de folletería, efectuar el simulacro con las actividades de auxilio y con las
brigadas, elaborar listas de asistencia, así como, la revisión de todo lo necesario para
efectuar el plan.
Al final de cada ejercicio programado se efectuará la evaluación de los simulacros dado
que con ellos se ve el desarrollo del programa y se detectarán las fallas y errores para
su corrección en simulacros posteriores. Se llevará una bitácora de control de los
simulacros por parte del Comité Operativo del Programa Interno de Protección Civil
PROPUESTA DEL PROGRAMA DE SIMULACROS 2011
Tabla 4.9 Propuesta de simulacros, creación propia.
EVENTO
2009
EN
ER
O
FE
BR
ER
O
MA
RZ
O
AB
RIL
MA
YO
JU
NIO
JU
LIO
AG
OS
TO
SE
PT
IEM
BR
E
OC
TU
BR
E
NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
153
SIMULACRO DE
EVACUACIÓN
GENERAL
SIMULACRO DE
EVACUACIÓN POR
SISMO
SIMULACRO DE
EVACUACIÓN POR
CONATO DE
INCENDIO
Así también se tendrán algunas actividades previas como son:
Avisar a los vecinos y autoridades a efecto de evitar pánico y falsas alarmas.
Invitación para la participación de los visitantes y proveedores.
La coordinación de tales ejercicios estará a cargo del Comité Interno de Protección
Civil.
Estos ejercicios serán registrados, comentados y evaluados en una bitácora,
incluyendo material de apoyo como fotografías o vídeo.
BITÁCORA DE SIMULACROS DE EVACUACIÓN
Tabla 4.10 Bitácora de simulacros, fuente protección civil.
BITÁCORA DE SIMULACROS DE EVACUACIÓN
Siendo las _________ hrs. del día ______ de __________ de _____, se realizo el
simulacro de _____________ en apego al cumplimiento de la NOM-002-STPS-2000,
reglamento de protección civil de la Ciudad de México.
DATOS DE LA EMPRESA
Nombre, denominación o
razón social
Registro Federal de
Contribuyente
Registro
Patronal del IMSS:
154
Domicilio.
Teléfono, fax,
correo electrónico
Rama o
actividad económica:
Número de
trabajadores de la empresa:
NOMBRE DEL
COORDINADOR
OPERATIVO
Y DE BRIGADISTA
FIRMA PUESTO DE
TRABAJO
COMENTARIOS
E INFORME
Tabla 4.11 Evaluación de simulacros, fuente protección civil.
NOMBRE DE LOS RESPONSABLES DE
ORGANIZAR
MATERIAL
Y EQUIPO
FIRMA
DE AUTORIZACIÓN
Tiempo de evacuación
Lista de personal
evacuado interno
y externo
Accionar alarma
eléctrica
155
Distintivos y/o
identificación
de brigadas
Control de
tránsito externo
Fotografías del evento
4.12 Equipo de Primeros Auxilios.
Se deberá contar por lo menos con un botiquín de primeros auxilio indicando el lugar
en donde se encuentran ubicado.
Botiquín de Primeros Auxilios
Botiquín: Es el conjunto de materiales, equipo y medicamentos que se utilizan para
aplicar los primeros auxilios a una persona que ha sufrido un accidente o una
enfermedad repentina.
Tipos de Botiquín:
El tipo de botiquín será de acuerdo al tipo de actividad que se vaya a desarrollar o al
sitio en el que se encuentra.
Características
Como características importantes para el botiquín se mencionarán: de fácil transporte,
visible y de fácil acceso, que sea identificable con una cruz roja visible, de peso no
excesivo, sin candados o dispositivos que dificulten el acceso a su contenido y con un
listado del contenido.
Cuidados
Se recomiendan los cuidados siguientes:
a) Que se encuentre en un lugar fresco y seco;
b) Que el instrumental se encuentre limpio;
c) Que los frascos estén cerrados y de preferencia que sean de plástico;
156
d) Que los medicamentos no hayan caducado;
e) Que el material se encuentre ordenado.
Si se cuenta con instrumental quirúrgico como: tijeras, pinzas o agujas, debe estar
empacado, éste ya sea en pequeños paños de tela o en papel absorbente y etiquetado
con el nombre del instrumental que contiene. Ver anexo 13 formato 11.
El material que conforma el botiquín se puede clasificar de la siguiente manera:
a) Material seco;
b) Material líquido;
c) Instrumental;
d) Medicamentos;
e) Material complementario.
Se debe tener en cuenta que la cantidad de material ha de ser la adecuada con
respecto al uso al que se le vaya a destinar y a las posibilidades económicas con que
se cuente. Todo el material que se menciona es básico y debe existir en cualquier
botiquín.
Material Seco
El material seco es aquel que por sus características debe permanecer en ese estado,
éste comprende los siguientes elementos:
a) Algodón;
b) Gasas de 5 x 5 cm.;
c) Compresas de gasa de 10 x 10 cm.;
d) Tela adhesiva;
e) Vendas de rollo elásticas de 5 cm. x 5 m.;
f) Abate lenguas;
g) Apósitos de tela o vendas adhesivas;
Material Líquido
Comprende las siguientes soluciones:
a) Merthiolate;
157
b) Alcohol;
c) Violeta de genciana.
Como se mencionó, las anteriores soluciones deben estar de preferencia en recipientes
plásticos, con torundas en cantidad regular y etiquetados cada uno para hacer más fácil
su uso.
Instrumental
El instrumental puede estar conformado de la siguiente manera:
a) Tijeras rectas y tijeras de botón;
b) Pinzas de Kelly rectas;
c) Pinzas de disección sin dientes;
d) Termómetro;
e) Ligadura de hule;
f) Jeringas desechables de 3.5 y 10 ml. con sus respectivas agujas.
Medicamentos
Este material queda a criterio del médico responsable del servicio de urgencias y se
usará bajo estricto control del médico.
Algunos elementos que se pueden incluir son:
a) Linterna de mano;
b) Piola;
c) Guantes de cirujano;
d) Ligadura de cordón umbilical;
e) Estetoscopio y esfigmomanómetro;
f) Tablillas para enferular, de madera o cartón;
g) Una manta;
h) Isopos de algodón;
i) Lápiz y papel;
j) Silbato
158
4.13 Subprograma de Auxilio.
Son el conjunto de actividades destinadas primordialmente a salvaguardar la integridad
física del personal, usuarios y los bienes que tiene cada inmueble, así como mantener
funcionando los servicios y equipos del inmueble, emitiendo la alarma y procediendo al
desalojo o repliegue del personal, operando las brigadas, así como vincularse con los
cuerpos de auxilio.
Objetivos.
a) Efectuar coordinadamente las acciones de auxilio, en caso de que se
produzca un siniestro en el inmueble (responsabilidades por cargo la
brigada)
b) Concertará con los elementos de seguridad y auxilio, las acciones a
efectuarse en caso de alto riesgo o siniestro.
c) Contar con un directorio de los servicios de auxilio y seguridad. Así el
subprograma de auxilio; se divide en los grupos de actividades y tareas de
trabajo a realizar en una situación de alto riesgo, siniestro o desastre.
ACTUACIONES DEL PLAN DE EMERGENCIA GENERAL.
Al hablar de emergencias se debe primero revisar como se les puede prevenir, por eso
a continuación se menciona como podemos incorporar la seguridad a nuestras
operaciones para evitar que tengamos que enfrentar una emergencia.
a. No almacene plásticos en su área de trabajo ya que están reconocidos
como muy peligrosos.
b. El nivel y la calidad de los equipos (maquinaria) e instalaciones deben ser
óptimas.
c. Toda la instalación tendrá tierra física.
d. Evitar extensiones eléctricas que no sean de cable de uso rudo.
e. No sobrecargar líneas eléctricas con el uso excesivo de contactos múltiples.
Cuando una persona detecte una situación considerada de emergencia debe proceder
159
como sigue:
1 Dar la señal de alarma y avisar inmediatamente a recepción, al coordinador
general o suplente del coordinador general o al jefe de la brigada.
2 El coordinador general o suplente del coordinador general evaluar la
magnitud del evento y de acuerdo a su criterio dará el aviso.
3 Una vez que se determine la necesidad de evacuar las instalaciones, el
coordinador general o jefe de la brigada , avisara a recepción para que se
active la alarma de emergencia:
4 En caso de que no funcione la alarma, se deberá de inmediato:
a) Avisar al personal por medio del teléfono o con un altavoz, la existencia, tipo
y lugar de emergencia. Así mismo, se le pedirá a cada persona que
comunique esta información a quienes estén cercanas a él.
b) Avisar al personal que tenga radio de intercomunicación, la existencia, tipo y
lugar de la emergencia. Así mismo, se le pedirá a cada persona que
comunique esta misma información a quienes estén cercanas a él59.
SEÑAL DE ALARMA PARA EVACUACIÓN DEL PERSONAL.
1. La alarma para evacuar las áreas deberá sonar continuamente durante 30
segundos
2. Esta alarma sonará y todas las personas que se encuentren dentro de las
instalaciones deberán evacuar de inmediata por la puerta de salida de
emergencia hasta el punto de reunión.
3. El jefe de la brigada avisará al personal que puede regresar a sus áreas de
trabajo.
Nota importante.- Para estar siempre preparados para emergencias, cada año
se realizaran por lo menos tres simulacros en días y horarios en los que será
59Cruz Roja Mexicana, Curso básico de extintores y mangueras, Cruz Roja Mexicana, Comité Nacional
de Capacitación y adiestramiento, México 1992.
160
obligatorio proceder como en cualquier caso de emergencia.
Las emergencias reales no se consideran simulacros.
4.14 Fase de Alerta.
La actividad de “alerta” es una de las piezas claves, en la reducción de daños y
pérdidas, que puede originar un siniestro previsible.
En caso de sismo el repliegue a las zonas de menor riesgo ubicadas en el interior de la
instalación será de manera automática siguiendo los procedimientos especificados en
la capacitación.
La voz de alerta para iniciar los procedimientos de auxilio, será responsabilidad del
Coordinador General o suplente, mediante la comunicación interna a través de los
sistemas de alertamiento con que se cuente.
Posteriormente se esperará la orden para iniciar el desalojo del inmueble siguiendo las
instrucciones del Coordinador responsable de la emergencia.
161
DETECCION
ALARMA RESTRINGIDA
ACTUACION
ALARMA GENERAL
(1er
aviso)
EVALUACION PARCIAL
ALARMA GENERAL
(2do
aviso)
EVALUACION TOTAL
CENTRALITA
B.C.I
Servicio Extinción
Automática
Humana
Cuadro 1. Plan de actualización Figura 4.12 Plan de actuación, fuente protección civil.
162
4.15 Accionamiento del Comité Interno de Protección Civil.
Al presentarse una emergencia las brigadas entrará en acción, desempeñando la
función que le asigne el jefe de las brigadas, ya que dichas brigadas han sido
capacitadas para desempeñar funciones de evacuación, primeros auxilio, incendio y
comunicación, y previa práctica en los simulacros60.
4.16 Actuaciones del Plan de Emergencia General.
¿Qué Hacer en Caso de Incendio?
Antes
Cuide que los cables y las instalaciones de los equipos que usted utiliza
estén siempre en buen estado.
No haga demasiadas conexiones en contactos múltiples para evitar
sobrecargas.
Al terminar su día de trabajo, revise que todos los aparatos eléctricos
estén apagados o perfectamente desconectados.
Si fuma, hágalo solamente en lugares autorizados.
Después de usar cerillo o fumar un cigarro, asegúrese de que han
quedado bien apagados.
Identifique los lugares donde están colocados los equipos contra
incendio de su área de trabajo y aprenda a utilizarlos.
Estudie y memorice el plan acción para casos de incendio de la
Empresa.
60Dirección de Protección Civil del Distrito Federal, Ley de Protección Civil para el Distrito Federal y su
reglamento. México 2006.
163
Durante
Si nota una situación de fuego conserve la calma (Respire profundamente y
cuente hasta cinco)
Dé la voz de alerta sin provocar pánico
Avise al coordinador general, suplente del coordinador general, jefe de la
brigada o a recepción, indicando el lugar a donde se encuentra la emergencia,
de preferencia que provocó la emergencia y si existen lesionados.
Si sabe utilizar el extintor, trate de apagar el fuego, si no lo conoce aléjese
Si logra apagar el fuego, permanezca en el lugar sin dar la espalda al área
donde estuvo el fuego, hasta la llegada de los Brigadistas.
En caso de que el fuego obstruya la salida, no se desespere, busque salidas
alternas o colóquese en el sito mas seguro; espere a ser rescatado.
Si hay humo colóquese lo más cerca posible del piso y desplácese “a gatas”.
Tápese la nariz y la boca con un trapo, de ser posible húmedo.
Si no se encuentra en el área del siniestro y es necesario evacuar, espere
las indicaciones de los Brigadistas para hacerlo.
Concéntrese en las áreas de seguridad externas y repórtese con el
Brigadista a cargo del área. Reporte si alguna persona quedó atrapada.
Después.
Espere las indicaciones de los Brigadistas para regresar a su lugar de
trabajo.
Si su área de vio afectada, prepárese para realizar una evaluación de los
daños, así como la recuperación de la información y/o materiales que
pueden ser rescatables.
Si un área no se vio afectada, revise que todo esté en orden, completo y sin
daños.
164
¿Qué Hacer en Caso de Sismo?
Un sismo, terremoto o temblor es un sacudimiento en el interior de la tierra, provocando
por el paso de ondas sísmicas. La causa principal y responsable de la mayoría de los
sismos (grandes y pequeños), es la ruptura y fracturamiento de las rocas en las capas
más exteriores de la tierra, como resultado de un proceso gradual de acumulación de
energía.
Los sismos se originan cuando ocurre el choque de dos placas (una placa es una
porción de corteza continental u oceánica). Estas placas se mueven una con respecto a
otra, y cuando chocan, una de ellas se desliza debajo de la otra. Este proceso donde
una placa se introduce por debajo de la otra se llama subducción y da como resultado
una gran actividad sísmica y/o volcánica.
Antes
Identifique los lugares más seguros del inmueble.
Verifique que la salida y pasillos estén libres de obstáculos.
Revise que las instalaciones de su equipo de trabajo estén en buen estado.
Conozca las características del inmueble donde trabaja, de este modo
tendrá mayor seguridad ante un sismo.
Estudie y memorice el plan de acción de la Empresa en caso de sismos, e
identifique a los Brigadistas.
Durante
Conserve la calma (respire profundamente y cuente hasta cinco), tranquilice
a las personas que están a su alrededor.
De ser posible proteja la información o material que éste utilizando y apague
el equipo con el que está trabajando.
Diríjase a las áreas de seguridad internas previamente establecidas.
En caso de que la intensidad del sismo le permita salir, hágalo siempre y
cuando no ponga en riesgo la seguridad de sus compañeros.
Aléjese de los objetos que pueden caer, deslizarse o quebrarse.
165
Si el sismo lo sorprende adentro de la oficina, permanezca allí protéjase a un
costado de un escritorio, mesa, banca, pero apártese de muros y vidrieras.
Si está usted en el exterior, diríjase al punto de reunión más próxima y
permanezca allí hasta que el brigadista le indique que ya se puede regresar
al trabajo.
El personal que tenga a su cargo maquinaria o equipo deberá desconectarlo.
Si necesita alumbrar, no use velas, fuego de cualquier clase o fósforos, ya
sea durante o después del temblor. Deben usarse lámparas de pilas, hasta
saber si no hay gases o vapores inflamables.
Retírese de líneas eléctricas o que contengan materiales peligrosos.
Retírese de estantes, anaqueles y muros que puedan caer.
Después
Terminado el sismo espere las indicaciones de los brigadista para
desalojar el inmueble. No olvide sus objetos personales.
Siga al pie de la letra las indicaciones de los Brigadistas.
Recuerde: No corra, No grite, No empuje.
Al bajar las escaleras, hágalo de escalón en escalón. Al llegar al piso
inferior, deje pasar a una persona y continúe usted.
Diríjase al punto de reunión especificado y repórtese con el brigadista a
cargo del área.
No se disperse y espere las indicaciones para regresar a su lugar de
trabajo.
Ya en su lugar, verifique que todo esté en orden, completo y sin daños.
166
¿QuéHacer en Caso de Inundación?
Antes
1. Establecer un programa cronográfico de mantenimiento preventivo al
sistema hidrosanitario, cárcamos, registros y red principal.
2. Contar con equipo para minimizar la vulnerabilidad del evento de inundación,
contar con bombas sumergibles de achique de combustión interna, botas
tipo pantaloneras, lámparas sordas, cintas de acordonamiento, señalamiento
fotoluminicentes, lámparas de emergencia y cuerdas.
Durante
1. En caso de una inundación causada por tormenta, ruptura de algún tanque,
etc., notificar inmediatamente al Coordinador General, Suplente del
Coordinador General, Jefe de la Brigada o a Recepción
2. Si ve usted que el agua se acerca a su lugar de trabajo desconecte la
máquina o equipo que esté usando.
3. Si no existe riesgo para su persona o compañeros, proteja las propiedades
de la empresa usando sacos de arena o cualquier otro material a la mano
para mantener el agua fuera de las áreas de almacenamiento, producción u
oficinas.
4. Mantenga la calma en todo momento y evite que el personal o visitantes
corran por áreas encharcadas, para evitar accidentes.
5. La energía eléctrica debe suspenderse en las áreas donde el agua haga
contacto con líneas energizadas.
6. Después de escuchar la alarma de evacuación, los brigadista indicarán la
ruta segura.
7. Todas las personas deberán refugiarse en las partes altas y seguras del
área en que se encuentren.
8. Esté atento de postes caídos o alambres rotos y no se acerque a los
mismos; recuerde que el agua es buen conductor de electricidad.
167
9. Manténgase alerta de las informaciones.
10. No tome agua de la llave, ya que la cisterna o tinaco puede haberse
contaminado.
Después
1. Evaluar las instalaciones
2. Dar la orden de regreso a la normalidad
3. Dar mantenimiento al equipo utilizado.
¿De Qué Hacer en Caso de un Acto Delictivo (Robo)?
1. Ante todo mantenga la calma. Respire profundamente.
2. No oponga resistencia, menos aún si los delincuentes portan armas.
3. Trate de memorizar lo que escucha.
4. Nunca vea a los asaltantes a los ojos.
5. Si los delincuentes escapan en un vehículo memorice y anote el número de
placas, el modelo, el color y marca del mismo.
6. Si lo toman como rehén, no se resista, ni trate de escapar.
7. No toque ningún objeto que haya sido tocado por los asaltantes.
8. En caso de disparos tírese al suelo y cúbrase la cabeza.
9. Si el atacante tiene una pistola y no lo tiene sometido considere la
posibilidad de correr. Las probabilidades de dar en un blanco en movimiento
son de 4 entre 100. Utilice su intuición y sus instintos de supervivencia para
tomar esta decisión.
10. Por ningún motivo persiga a los asaltantes.
4.17 Procedimiento de Triage
Programa S.T.Y.R.T. (Simple Triage y Rápido Tratamiento)
“hacer lo mejor posible para la mayor cantidad de personas”
Principios básicos del Triage.- Es la técnica rápida de selección y exploración
168
general de un número de personas lesionadas. El Triade STYRT se inicia en el lugar
del incidente donde se encuentren víctimas. Es necesario hacerlo en dos etapas.
A) Identificar a los lesionados que puedan caminar por sí solos.- Desde el lugar
en que te encuentres parado y con voz alta pide a los lesionados que
puedan caminar que se levanten y caminen al lugar que especifiques
B) Las víctimas restantes se les verifica tres signos vitales, que se usan para
establecer niveles de prioridad en un paciente. Así mismo se practican
maniobras básicas de estabilización
Paso 1.-Ventilación: Es el intercambio de gases a nivel pulmonar.
Lleve a cabo observando los movimientos del pecho durante la respiración.
Si la respiración se encuentra ausente, reposicionar la cabeza para abrir las
vías aéreas.
Vuelva a verificar si respira.
Si la víctima sigue sin respirar ponerla en la categoría de “MUERTO O NO
SALVABLE” (negro)
Si las respiraciones son más de 30 por minuto categorizar al paciente como
“INMEDIATO” (rojo)
Si las respiraciones son dentro de límites normales continua con la siguiente
valoración.
Paso 2.- Perfusion: Es el reflejo de la circulación sanguínea y se puede realizar de dos
maneras:
a) Chocando el reflujo capilar. Se presiona cualquiera de las uñas de los dedos
o la frente de la víctima, liberando de inmediato la presión.
b) Se observará cambio de coloración de pálido a rosado. Si tardara más de
dos segundos continúa con la siguiente exploración.
c) Palpar el pulso radial de la víctima que se localiza en la cara anterior
extrema de la muñeca del antebrazo. Si la presión sistólica es menor de 80
169
mmHg no es posible palpar el pulso radial. Si el pulso se encuentra ausente
categorizar a la víctima como “INMEDIATO” (rojo). Si existe pulso continúa
con la siguiente exploración.
NOTA: En caso de que las víctimas tengan heridas graves, utiliza a los curiosos u otras
víctimas de menor gravedad para ayudarte a contener hemorragias o elevar
extremidades, si es necesario, en esta forma no quedarás atado a una sola víctima y
puedes continuar con tu misión.
Paso 3.- Actividad Mental: Es lo que reflejan el estado de conciencia de un paciente.
En el transcurso de la exploración física se debe preguntar a la víctima ¿Dónde se
lesionó?, ¿Dónde le duele? Si la víctima contesta a estas preguntas y es capaz de
seguir tus indicaciones categorizar como “DEMORADO” (amarillo). Si la víctima se
encuentra inconsciente, confusa y no contesta a tus preguntas categorizar como
“INMEDIATO” (rojo).
Procedimiento para Transporte de Lesionados
El transporte de lesionados es una de las funciones más importantes para el primer
respondiente ya que esta parte, es la que determina que la víctima se recupere, pero
también es en donde la atención que se realizó se viene abajo, por la mala
inmovilización de la víctima o traslado.
El transporte de lesionados lo definimos como todas aquellas maniobras que se
realizan para trasladas a una persona del lugar del accidente a un lugar seguro,
servicio médico, hospital, en iguales o en mejores condiciones de cómo se encontró.
Tabla 4.13Medidas de seguridad, fuente protección civil.
Medidas de Seguridad
Auxiliador Lesionado Equipo
Distribuir el peso del
lesionado
Hacer la fuerza con las
piernas y no con espalda
Aplicar los primero
auxilios antes de
transportar, sólo en caso
de riesgo que corra la
Revisar que la camilla
se encuentre en óptimas
condiciones para
utilizarse.
170
No tener en las manos
anillos, pulseras, esclavas.
Arremangarse las mangas
de la camisa
Utilizar una faja
Calzado bien amarrado
víctima se aplicarán los
primeros auxilios
posteriormente en un
lugar seguro.
Monitorear cada 5
minutos los signos
vitales
Que los sujetadores se
encuentren en buen
estado.
Clasificación de Transportes
Mecánicos: Manuales:
Camilla rígida Levantamiento
de línea
De cuatro
manos
Arrastres con
manta
Camilla corta rígida
Camilla marina
Camilla militar
Canastilla
Cerro camilla
K.E.D.
Camilla humana
Levantamiento
de puente
Rotación de la
víctima
Con cobertores
Sillas manuales
De tres manos
con respaldo
De tres manos
con soporte
para
extremidad
inferior
lesionada.
De pulsadores
Con ropa
De bomberos
De cangrejo
De hombros
Rautec
Rautec tipo
carretilla
4.18 Accionamiento del Plan de Evacuación de las Instalaciones.
Cada uno de los planes se pondrá en marcha de acuerdo al evento que se presente,
considerando las actividades que se han practicado en los simulacros.
171
Figura 4.14 Diagrama de flujo en caso de sismo, fuente protección civil.
4.19 Procedimiento de Evacuación y Repliegue.
Los procedimientos de evacuación son las normas a seguir en caso de una evacuación
o bien de un repliegue, según sea el caso, en las cuales se indica el orden de desalojo
de los pisos, las normas de tránsito en pasillos y escaleras y cualquier otra indicación
INICIO
¿Está en
proceso un
sismo?
Todo el personal
procede a
efectuar el
procedimiento de
repliegue a las
zonas de menor
riesgo Una vez terminado
el sismo se procede
a efectuar los
procedimientos de
auxilio
¿Sonó la
alarma de
incendio?
Los
brigadistas
esperan
instrucciones
para iniciar
evacuación
Inicia
procedimiento de
evacuación y Plan
de emergencia.
Si
Si
No
Fin
No
172
particular que debe llevar a cabo la gente en el momento del desalojo. A continuación
unos ejemplos de estas actividades:
a) De acuerdo al procedimiento establecido los brigadistas realizarán las actividades
convenidas y a la par el personal realizará el desalojo del inmueble.
b) Una vez que se han concentrado en las áreas de menor riesgo se procederá a
realizar el censo y determinar si no hace falta alguien. De ser así se procederá en
consecuencia.
c) Posteriormente se evalúan las condiciones del inmueble, previo al regreso al mismo
para determinar si brinda la seguridad requerida.
d) La brigada procederá al desalojo del inmueble por las rutas preestablecidas hacia las
áreas de menor riesgo externas designadas en los planos.
e) La brigada procederá a controlar el conato de incendio de acuerdo al procedimiento.
f) La brigada en caso de que haya accidentados iniciará sus actividades en el sitio
preestablecido por lo que se requiere contar con un botiquín básico.
g) La brigada recabará la información de daños del personal e inmueble y lo
comunicará al coordinador general, quien supervisará la solicitud de los apoyos
necesarios, a los cuerpos de emergencia.
173
Registro de Personal Evacuado en Situación de Emergencia.
Tabla 4.15 Registro de personal en caso de sismo, fuente protección civil.
REGISTRO DE PERSONAL EVACUADO EN UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA
FECHA: HORA: ÁREA DE LA EMPRESA.:
RESPONSABLE DE ZONA
RELACIÓN DE PERSONAL CONCENTRADO EN EL PUNTO DE REUNIÓN
01 21
02 22
03 23
04 24
05 25
06 26
07 27
08 28
09 29
10 30
11 31
12 32
13 33
14 34
15 35
16 36
17 37
18 38
19 39
20 40
COORDINADOR GENERAL
NOMBRE
FIRMA RECIBIDO
174
Tabla 4.16 Registro de personal evacuado en caso de sismo, fuente protección civil.
LISTA DE VERIFICACIÓN DE EVACUADOS
PISO
Y/O ÁREA NOMBRE
EMPLEADO
TRABAJADOR VISITANTE
CONDICIÓN
ENVIAR
AL
HOSPITAL
SALUDABLE HERIDO SI NO
175
4.20 Subprograma de Restablecimiento.
Es el instrumento que establece las bases necesarias para realizar una reconstrucción
programada, para alcanzar el nivel de funcionamiento que la empresa, industria o
establecimiento tenía antes de la ocurrencia de una emergencia, siniestro o desastre.
Lo anterior, mediante la correspondiente evaluación de daños y pérdidas en las
instalaciones, efectuada de manera técnica.
4.21 Evaluación de Daños Procedimientos Operativos.
Una vez que ha ocurrido una emergencia, siniestro o desastre que haya afectado a la
empresa, industria o establecimiento, se requiere evaluar las condiciones físicas del
inmueble, así como de las instalaciones, a través de las siguientes inspecciones:
a) Inspección Visual
b) Inspección Física
c) Inspección Técnica
Inspección Visual.
Consiste en la revisión de las instalaciones a simple vista, detectando aquellos
elementos estructurales que se encuentren caídos, desplazados, colapsados o
fisurados.
Inspección Física.
Consiste en la revisión de las instalaciones de manera física, detectando las fallas en
las instalaciones eléctricas, hidráulicas, de gas y demás fluidos que existan en el
establecimiento.
Inspección Técnica.
Consiste en la revisión realizada por técnicos, peritos o especialistas, quienes
elaborarán un dictamen de las instalaciones eléctricas, hidráulicas, de gas y demás
fluidos, así como de materiales peligrosos que existan en la empresa, industria o
176
establecimiento.
4.22 Procedimiento de Evaluación Postsísmica
Forma para Inspección Postsísmica. Evaluación Rápida.
Identificación del Edificio
Zonificación propuesta de la ciudad para efectuar la evaluación ______________
Dirección: ________________________________________________________
Colonia:__________________________________________________________
Número de niveles sobre el terreno (incluyendo azoteas y mezanines).
Sótanos: Si O No O 176om_____ Desconocido O
UsoCasa habitación O Departamentos O 176omércios O
Oficinas públicas O Oficinas privadas O Industrias O
Estacionamientos O Bodegas O Educación O Recreativo O Otro:
_____________________
Informaciónmadicional:___________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
177
Instrucciones
Revisar la edificación para las condiciones señaladas abajo. Con un Si a cualesquiera
de las preguntas 1,2,3,4,5, marcar la edificación como Insegura. Con un “Si” a las
preguntas 6 o 7 marcarla como Área Insegura y colocar barreras alrededor de la zona
en peligro. Si en esta evaluación existen dudas se debe marcar “Seguridad en duda”.
Tabla 4.17 Reporte del estado de la edificación en caso de sismo, fuente protección civil.
Estado de la edificación Si No Existen
dudas
1.- Derrumbe total o parcial, edificación separada de su
cimentación o falla de ésta. Hundimiento.
2.- Inclinación notoria de la edificación o de algún entrepiso.
3.- Daño en miembros estructurales (columnas, vigas, muros,
etc.)
4.- Daño severo en muros no estructurales, escaleras, etc.
5.- Grietas, movimiento del suelo o deslizamiento de talud.
6.-Pretiles, balcones ú otros elementos en peligro de caer
7.- Otros peligros (derrames tóxicos, líneas rotas, etc.).
Clasificación Global
Inspección exterior únicamente O Inspección Interior y Exterior O
Habitable O Seguridad en Duda O Insegura O
Inspectores (Indicar Profesión)
1.
2.
3.
178
Fecha y hora de inspección:
Recomendaciones
O No requiere revisión futura.
O Es necesaria evaluación detallada (Llamar al Director Responsable de Obra).
OÁrea (s) Inseguras. Colocar barrerasen.
O Otros (remover elementos en peligro de caer, apuntalar, limpiar, etc.)
4.23 Procedimiento de Evaluación Pos incendio.
Parte de Comunicaciones de Anomalías de Seguridad Contra Incendio.
Las anomalías detectadas por cualquier persona serán comunicadas al coordinador
general, mediante el parte de comunicación de anomalías de seguridad contra
incendios.
Ejemplos de anomalías que se deben comunicar:
- Extintores portátiles fuera de su lugar.
- Cableado eléctrico pelado.
- Productos situados fuera de su almacén.
- Vallas o ventanas rotas.
- Goteo de líquidos de conductos e instalaciones.
- Productos cercanos a puntos de luz o calefacción.
- Etc.
PARTE DE COMUNICADO DE ANOMALÍAS DE SEGURIDAD C. I.
179
No.: ____________
EDIFICIO:_____________________ ÁREA:_____________________
SECCIÓN:_____________________
EQUIPO:______________________
FECHA:__________________ HORA DE DESCUBRIMIENTO:______________
ANOMALÍA DESCUBIERTA:
COMUNICANTE DE LA ANOMALÍA:
PUESTO:
MEDIDAS CORRECTIVAS:
A EJECUTAR POR:
PLAZO DE EJECUCIÓN:
NOMBRES Y FIRMAS:
____________ ____________ ___________
Comunicante Ejecutor de Coordinador
Anomalías Medidas general
Correctivas
FECHA COMUNICACIÓN FECHA RESOLUCIÓN
180
Parte de Incendio.
En caso de siniestro de incendio, el responsable debe llenar el PARTE DE INCENDIO
adjunto.
Es muy importante precisar con toda exactitud los datos indicados.
El PARTE DE INCENDIO servirá para tomar medidas preventivas, que eviten la
ocurrencia de accidentes similares.
PARTE DE INCENDIO
No.: ____________
EDIFICIO:____________________ Área:___________________
LUGAR DEL INCENDIO: ___________________________________________
FECHA:____________________ HORA DE DESCUBRIMIENTO:____________
ALARMA DADA POR (SISTEMA AUTOMÁTICO, PERSONAL)_______________
PERSONAL ACTUANTE EN LA EXTINCIÓN ____________________________
________________________________________________________________
MEDIOS UTILIZADOS: ______________________________________________
BOMBEROS PROFESIONALES QUE INTERVINIERON___________________
MEDIOS UTILIZADOS: ____________________________________________
FUENTE DE IGNICIÓN: ____________________________________________
CAUSA DEL INCENDIO: __________________________________________
181
MATERIAL PRIMERAMENTE INFLAMADO: _____________________________
DAÑOS PERSONALES: ____________________________________________
DAÑOS MATERIALES: _____________________________________________
MEDIDAS A ADOPTAR DESPUÉS DEL ACCIDENTE _____________________
________________________________________________________________
LLENADO POR: ________________________ FECHA:__________________
CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”
Coordinación General de Protección Civil
Boletín informativo de análisis de la emergencia
Tabla 4.18 Boletín informativo, fuente protección civil.
Fecha: Hora:
Descripción del accidente:
Estimación de Lesionados y Pérdidas:
182
Causas que originaron la emergencia
Plan de acción:
Elaborado por:
Revisó
Observaciones
4.24 Reinicio de Actividades.
Del resultado de la inspección, se determinará la forma, tiempo y lugar en que se
reiniciarán las actividades, para lo cual dentro del Programa Interno de Protección Civil,
se preverá el manejo y custodia de la información vital y estratégica de la empresa
industria o establecimiento a efecto de que pueda reiniciar las actividades a la
brevedad y dentro de los rangos de seguridad para la vida de las personas, sus bienes‟
y entorno.
183
4.25 Procedimiento de Investigación del Incidente
El Coordinador General o Suplente del Coordinador General conjuntamente con la Jefe
de la Brigada , procederán a aislar la zona del accidente y convocar a la brevedad
posible al Equipo de Investigación. Una vez recopiladas las evidencias y analizadas, se
deberá llenar el formato de informe.
El Coordinador General o Suplente del Coordinador General deberá analizar y autorizar
las medidas correctivas más adecuadas para evitar la repetición de los accidentes y
programarán las acciones de reestablecimiento de la operación.
El Coordinador General o Suplente del Coordinador General deberá elaborar el boletín
informativo para hacer del conocimiento a todos los empleados de la empresa de la
ocurrencia del accidente, cuales fueron sus causas y cuales serán las medidas
correctivas implantadas para evitar la repetición de ese tipo de accidentes.
4.26 Vuelta a la Normalidad.
Una vez controlada la emergencia y efectuadas todas las operaciones de emergencia e
investigaciones, la totalidad del personal deberá participar en las acciones de limpieza
y de restablecimiento de los equipos, instalaciones y maquinaria.
El material que se haya utilizado deberá ser restituido inmediatamente.
Botiquines, equipos de radio comunicación, unidades, carga de extintores etc., deberán
quedar en condiciones de funcionamiento.
Hasta no terminar todas estas acciones y no haber restituido la operación de la
empresa, no se podrá dar por terminada la emergencia.
Una vez concluido el programa de restablecimiento, el Coordinador General o Suplente
del Coordinador General informará del fin de la emergencia y el Jefe de la Brigada dará
aviso para regresar a sus áreas de trabajo.
184
Capítulo V. Clasificación del Grado de Riesgo
Dentro de este ultimo capitulo iniciamos con la clasificación del grado de riesgo, junto a
los respectivos reportes, el mantenimiento y la capacitación necesaria para la
asimilación y puesta en marcha denuestro Plan Estratégico, objetivo de la presente
investigación.
5 Marco de referencia para la clasificación del grado de riesgo
Para determinar el grado de riesgo de las empresas, industrias o establecimientos
obligados a presentar Programa Interno de Protección Civil, se deberá determinar con
base en los supuestos que más adelante se mencionan, así como llenar el cuadro
correspondiente y la carta BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD que se encuentran
al final del presente Capítulo.
5.1 Cantidad de reporte.
Concepto.- Cantidad mínima de sustancia peligrosa en producción, procesamiento,
transporte, almacenamiento, usos o disposición final, o la suma de éstas, existentes en
una instalación o medio de transporte dados, que al ser liberada, por causas naturales
o derivadas de la actividad humana, ocasionaría una afectación significativa al
ambiente, a la población o a sus bienes.
En este rubro se tomarán en cuenta las sustancias a que se refieren los Acuerdos
publicados en el Diario Oficial de la Federación fechados el 28 de marzo de 1990 y el 4
de mayo de 1992.
Para la determinación del riesgo que por cantidad de reporte está sujeta la empresa,
industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes supuestos y puntos:
185
Tabla 5.1 Determinación del riesgo, fuente protección civil.
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
NO Implica que la empresa, industria o establecimiento NO maneja ninguna sustancia a que se refieren los acuerdos
arriba indicados.
O
< Implica que la empresa, industria o establecimiento SI maneja alguna sustancia a que se refieren los acuerdos arriba
indicados, en cantidades menores a las señaladas como CANTIDAD DE REPORTE.
3
> -
Implica que la empresa, industria o establecimiento SI maneja alguna sustancia a que se refieren los acuerdos arriba
indicados, en cantidades iguales o mayores a las señaladas como CANTIDAD DE REPORTE.
4
5.2 Procesos
Concepto.- Es el conjunto de tareas derivadas de los procesos de trabajo que generan
condiciones inseguras y sobre exposición a los agentes físicos, químicos y biológicos
capaces de provocar daños a la salud de los trabajadores o del centro de trabajo. Los
procesos que se tomarán en cuenta para determinar el grado de riesgo, son los
siguientes:
Tabla 5.2 Determinación de exposición al riesgo, fuente protección civil.
a)Alquilación b)Aminación por amonio
c)Carbonización d) Deshidrogenación
e)Desulfuración f) Esterificación
g)Fabricación de halógenos h) Fabricación de plaguicidas
i)Halogenación j) Hidrogenación
k)Hidrólisis l) Nitración
m)Oxidación n) Polimerización
o)Procesos derivados de fósforo p) Sulfonación
q)Transformación de gases
productores de energía (LP, GNL)
Para la determinación del grado de riesgo por procesos a que está expuesta la
empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes supuestos y
puntos:
186
Tabla 5.3 Determinación del grado de riesgo por los procesos, fuente protección civil.
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
NO Implica que la empresa, industria o establecimiento NO realiza ni realizará alguno de los procesos a que
se refiere este apartado.
0
SÍ Implica que la empresa, industria o establecimiento SI realiza o realizará alguno de los procesos a
que se refiere este apartado.
4
5.3. Mantenimiento
Concepto.- Es el conjunto de tareas que tienden a la conservación de instalaciones,
maquinaria y equipo existente en una empresa, industria o establecimiento.
Para la determinación del grado de riesgo derivado del mantenimiento a que esta
expuesta la empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes
supuestos y puntos:
Tabla 5.4 Determinación del grado de riesgo derivado del mantenimiento, fuente protección civil.
Supuesto Explicación Punto
Sí Implica que la empresa, industria o establecimiento SI tiene
establecido un programa de mantenimiento preventivo a las
instalaciones, maquinaria y equipo.
0
DEF Implica que la empresa, industria o establecimiento SI tiene
establecido un programa de mantenimiento preventivo a las
instalaciones, maquinaria y equipo, sin embargo dicho programa
no es observado con regularidad.
1
NO Implica que la empresa, industria o establecimiento NO tiene
establecido un programa de mantenimiento preventivo a las
2
187
instalaciones, maquinaria y equipo, o si existe dicho programa, el
mismo NO es observado.
5.4. Capacitación
Concepto.- Es el conjunto de actividades que tienen por objeto el desarrollar
habilidades en materia de protección civil ~ efecto de que las personas sepan que
hacer antes, durante y después de un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre en
una empresa, industria o establecimiento. Para la determinación del grado de riesgo
derivado de la capacitación en la empresa. Industria o establecimiento se tomarán en
cuenta los siguientes supuestos y puntos:
Tabla 5.5 Determinación del grado de riesgo derivado de la falta de capacitación, fuente protección civil.
Supuesto Explicación Punto
SÍ Implica que la empresa, industria o establecimiento SI
tiene establecido un programa de capacitación
al personal de la misma.
0
DEF Implica que la empresa, industria o establecimiento SI tiene
establecido un programa de capacitación al personal
de la misma, sin embargo dicho programa no es
observado con regularidad
1
NO Implica que la empresa, industria o establecimiento NO
tiene establecido un programa de capacitación
al personal de la misma, o si existe dicho programa,
el mismo NO es observado.
2
5.5. Equipo contra incendio
Concepto.- Es el conjunto de aparatos y dispositivos que se utilizan para la
prevención, control y combate „de incendios en una empresa, industria o
establecimiento. Para la determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de
equipo contra incendio en la empresa, industria o establecimiento se tomarán en
188
cuenta los siguientes supuestos y puntos:
Tabla 5.6 Determinación del grado de riesgo derivado de la falta de equipo de combate de incendio,
fuente protección civil.
Supuesto Explicación Punto
Sí Implica que la empresa, industria o establecimiento SI
cuenta con equipo suficiente para la prevención, control y
combate de incendios.
0
DEF Implica que la empresa, industria o establecimiento SI
cuenta con equipo para la prevención, control y combate de
incendios, sin embargo dicho equipo no ha recibo
el mantenimiento preventivo que requiere o dicho
equipo no es suficiente.
1
NO Implica que la empresa, industria o establecimiento NO
cuenta con equipo para la prevención, control y
combate de incendios.
2
5.6. Calderas
Concepto.- Aparato que se utiliza para la generación de vapor o calentamiento de un
líquido, mediante la aplicación de calor producido por materiales combustibles,
reacciones químicas, energía solar, eléctrica o nuclear, empleándose el vapor o
líquidos calentados fuera del mismo.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de calderas en la
empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes supuestos y
puntos:
189
Tabla 5.7 Determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de calderas, fuente protección
civil.
Supuesto Explicación Punto
NO Implica que la empresa, industria o establecimiento NO cuenta
con calderas.
0
< Implica que la empresa, industria o establecimiento SI cuenta con
calderas, sin embargo dicho equipo tiene una temperatura
superior a 60º C.
1
>
-
Implica que la empresa, industria o establecimiento SI cuenta con
recipientes sujetos a presión, con una capacidad de trabajo mayor
o igual a 60º C.
2
5.7. Recipientes sujetos a presión
Concepto.- Aparato construido para operar con fluidos a presión diferente a la
atmosférica, proveniente ésta de fuentes externas o mediante la aplicación de calor
desde una fuente directa, indirecta o cualquier combinación de éstas.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la existencia y operación de
recipientes sujetos a presión en la empresa, industria o establecimiento se tomarán en
cuenta los siguientes supuestos y puntos:
Tabla 5.8 Determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de recipientes a presión, fuente
protección civil.
Supuesto Explicación Puntos
NO Implica que la empresa, industria o establecimiento NO cuenta
con recipientes sujetos a presión.
0
< Implica que la empresa, industria o establecimiento SI cuenta
con recipientes sujetos a presión, sin embargo dicho equipo
1
190
tiene una presión de trabajo menor a 4kglcm2.
>
-
Implica que la empresa, industria o establecimiento SI cuenta
con recipientes sujetos a, con una presión de trabajo mayor o
igual a 4kg/cm2.
2
5.8. Edad de las instalaciones
Concepto.- Se refiere al tiempo en que han sido construidas las instalaciones de la
empresa, industria o establecimiento.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la edad de las instalaciones de
la empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes supuestos
y puntos:
Tabla 5.9 Determinación del grado de riesgo derivado de la edad de las instalaciones, fuente protección
civil.
Supuesto Explicación Punto
5< Implica que la empresa, industria o establecimiento tiene un tiempo
de construcción menor a 5 años.
0
5-9 Implica que la empresa, industria o establecimiento tiene un tiempo
de construcción de 5 a 9 años.
1
10-> Implica que la empresa, industria o establecimiento tiene un tiempo
de construcción mayor a 9 años.
2
5.9 Afluencia de personas
Concepto.- Es la suma de personas que concurren en un momento determinado a una
empresa, industria o establecimiento, incluyendo tanto población permanente
(empleados, trabajadores, obreros, prestadores de servicios) como población flotante
(clientes, alumnos, proveedores).
191
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de equipo contra
incendio en la empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los
siguientes supuestos y puntos:
Tabla 5.10 Determinación del grado de riesgo derivado de la afluencia de personal, fuente protección
civil.
Supuest
o
Explicación Punto
25 < Implica que la afluencia de personas a la empresa, industria o
establecimiento es menor a 25 personas.
0
25-49 Implica que la afluencia de personas a la empresa, industria o
establecimiento es de a 25 a 49 personas.
1
50> Implica que la afluencia de personas a la empresa, industria o
establecimiento es mayor o igual a 50 personas.
2
5.10. Residuos peligrosos y hospitalarios
Concepto.- Por residuos peligrosos se refiere a las sustancias que son: corrosivas,
reactivas, explosivas tóxicas, inflamables y biológicas; por desechos hospitalarios se
entenderá aquellos que de carácter biológico que son producidos como consecuencia
de curaciones, análisis y procesos quirúrgicos.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de residuos
peligrosos y hospitalarios en la empresa, industria o establecimiento se tomarán en
cuenta los siguientes supuestos y puntos:
192
Tabla 5.11 Determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de residuos peligrosos, fuente
protección civil.
Supuest
o
Explicación Punto
NO Se refiere a que en la empresa, industria o establecimiento NO se
generan estos desechos.
0
SC Se refiere a que en la empresa, industria o establecimiento SI se
generan estos desechos, pero que su disposición final es
controlada.
1
NC Se refiere a que en la empresa, industria o establecimiento SI se
generan estos desechos, sin que su disposición final sea controlada.
2
193
5.11 Construcción
Para la determinación del grado de riesgo derivado del tipo de inmueble en que esté
asentada la empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes
supuestos y puntos:
Tabla 5.12 Determinación del grado de riesgo derivado del asentamiento, fuente protección civil.
Supuesto Explicación Punto
Rme Implica que la empresa, industria o establecimiento está establecida
en una edificación de hasta 25.00 m de altura, hasta 250 ocupantes y
hasta 3,000 m2.
0
Ra Implica que la empresa, industria o establecimiento está establecida
en una edificación de más de 25.00 m de altura o más de 250
ocupantes o más de 3,000 m2. y, además las bodegas, depósitos de
cualquier magnitud que manejen madera, pinturas, plásticos, algodón
y combustibles y explosivos de cualquier tipo.
2
194
Tabla de clasificación del grado de riesgo
Tabla 5.13 Determinación de clasificación del grado de riesgo, fuente protección civil.
Parámetros Supuesto Puntos Calificación
5.1 CANTIDAD DE REPORTE
NO
<
>
0
3
4
0
5.2 PROCESO NO
SI
0
4 0
5.3 MANTENIMIENTO
SÍ
DEF
NO
0
1
2
0
5.4 CAPACITACIÓN
SÍ
DEF
NO
0
1
2
2
5.5 EQUIPO CONTRA
INCENDIO
SÍ
DEF
NO
0
1
2
1
5.6 CALDERAS
60º C
NO
<
>
0
1
2
0
5.7 RECIPIENTES A PRESIÓN
4 KG.I CM2
NO
<
>
0
1
2
2
5.8 EDAD DE LAS
INSTALACIONES (AÑOS)
5<
5-9
10>
0
1
2
2
5.9 AFLUENCIA
(No DE PERSONAS)
25 <
25-49
50>
0
1
2
2
195
5.10 RESIDUOS PELIGROSOS Y
HOSPITALARIOS
NO
SC
NC
0
1
2
0
5.11 CONSTRUCCION Rme
Rma
0
2 0
SUMA TOTAL 11
Siglas Significado
NO NO EXISTE Siglas Significado
<
- IGUAL O MENOR QUE Rme RIESGO MENOR
< MENORQUE Rma RIESGO MAYOR
>
- IGUAL O MAYOR QUE
> MAYORQUE
SI SI EXISTE Siglas Grado de riesgo
DEF DEFICIENTE
O A 5
PUNTOS BAJO
SC SI CONTROLADOS (SI
EXISTE)
6 A 8
PUNTOS MEDIANO
NC NO CONTROLADO (SI
EXISTE)
MAS DE 9
PUNTOS ALTO
196
Clasificación de la empresa de grado de riesgo para efectos del artículo 39 de la
Ley de Protección Civil
Empresas Obligadas a elaborar y presentar un Programa Interno de Protección
Civil
Llene esta Sección para manifestar el grado de riesgo de su empresa, industria o
establecimiento
Bajo protesta de decir verdad, afirmo que los datos manifestados en este cuestionario son ciertos y, por lo tanto, de acuerdo a esta evaluación
Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7
(Llenar este campo con el nombre de la empresa, industria o establecimiento)
Manifiesto BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, que la empresa, industria o
establecimiento denominada Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7
“Cuauhtémoc” ubicada en Av. Ermita Iztapalapa No. 3241, colonia Santa María
Aztahuacan No está obligada a presentar Programa Interno de Protección Civil, y que
se encuentra clasificado como de ________________________Bajo_____riesgo.
( Alto, Mediano o Bajo)
Queda de mi conocimiento que la elaboración del Programa Interno de Protección Civil se deberá realizar conforme a lo establecido en la guía para la elaboración del Programa Interno de Protección Civil de LA Ciudad de México.
(Nombre y Firma del promoverte. Poseedor. Responsable o representante legal.)
197
Resultados
El presente trabajo arrojo a La fecha tres proyectos de investigación registrados ante la
Secretaria de Investigación y Posgrado del Instituto Politécnico Nacional, los cuales son
los siguientes:
- Material Interactivo consistente en un curso de protección civil en línea para la
comunidad del CECyT "Cuauhtémoc", el cual podrá ser consultado vía Internet o bien
proporcionarse en un disco compacto. No. de Registro 20080970
- Aplicaciones Electrónicas en el Proceso Enseñanza-Aprendizaje conforme al Modelo
Actual centrado en el alumno; Curso de Protección Personal y de la Asignatura de
Electrotecnia de Corriente Alterna para el nivel medio superior de la carrera de
Instalaciones y Mantenimiento Eléctricos. No. de Registro 20090776
- "Diseño y Desarrollo de un Software de Evaluación de Protección Civil para el caso de
Incendios y Curso en línea de la asignatura de Organización Industrial". No. de
Registro 20100623
Se presentaron también una serie de ponencias en diversos foros y/o congresos
nacionales e internacionales, que fueron:
“Seguridad e Higiene Industrial”
Fecha: 18 de Marzo de 2003
Lugar: Centro de Investigación en Cómputo
Diseño y desarrollo de un software multimedia para divulgación de Protección
Civil dirigido a la población del CECyT Cuauhtémoc del Instituto Politécnico
Nacional vía Web o DVD.
Sede: 9º Congreso Internacional Retos y Perspectivas de la Universidad: A diez años
de la Declaración de París en la ESIME Allende del Instituto Politécnico Nacional.
Fecha: 20 de Junio de 2009.
Diseño y desarrollo de un software multimedia para divulgación de Protección
Civil dirigido a la población del CECyT Cuauhtémoc del Instituto Politécnico
Nacional vía Web o DVD.
198
Sede: Asociación Mexicana de Metodología de la Ciencia y de la Investigación A.C. ,
Universidad del Valle de México Villahermosa Tabasco
Fecha: 26 de Junio de 2009.
Innovando la Protección Civil en su aplicación y alcance.
Sede: IV Congreso Internacional de Innovación Educativa Instituto Latinoamericano de
la Comunicación Educativa y el Instituto Politécnico Nacional
Fecha: 2 de Octubre de 2009.
El tutor como promotor de la Protección Civil vía la aplicación por polilibros.
Sede: 4to Encuentro Institucional de Tutorías: La mejora continua en la Acción Tutorial
en el CFIE del Instituto Politécnico Nacional
Fecha: 5 de Noviembre de 2009.
Aplicación de un Software Multimedia para Divulgación de Protección Civil.
Sede: Primer Congreso Internacional de Transdisciplinariedad, UABC, Mexicali.
Fecha: 16 de marzo de 2010.
Aplicaciones Electrónicas en el Proceso Enseñanza-Aprendizaje conforme al
modelo actual centrado en el alumno; Curso de Protección Civil para el nivel
medio superior de la carrera de Instalaciones y Mantenimiento Eléctricos.
Sede: Primer Congreso Internacional de Transdisciplinariedad, UABC, Mexicali.
Fecha: 16 de marzo de 2010.
Un Plan estratégico de Protección Civil.
Un Programa Interno de Protección Civil.
199
En relación a la encuesta aplicada se presenta a continuación en tablas los resultados:
LA ENCUESTA DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL
PERFIL DE ENCUESTADOS
Número total de Encuestados: 700
De los Cuales son:
Estudiantes: 680
Docentes: 10
Administrativos: 10
De los Estudiantes son:
- 458 Alumnos y
- 222 Alumnas
De los Docentes son:
- 9 Profesores
- 1 Profesora
De los Administrativos son:
- 2 Hombres
- 8 Mujeres
200
Haciendo En la Encuesta Un Total de
-469 Hombres y
-231 Mujeres
La Clasificación en Rangos de edad son las Siguientes:
15 Años (196 Personas)
- 116 Alumnos
- 80 Alumnas
16 Años (232 Personas)
- 178 Alumnos
- 54 Alumnas
17 Años (162 Personas)
- 102 Alumnos
- 60 Alumnas
18 a 24 Años (90 Personas)
- 62 Alumnos
- 28 Alumnas
Más de 25 Años (20 Personas)
-9 Profesores
201
-1 Profesora
- 2 Hombres
- 8 Mujeres
TABLAS GENERALES DE ESTADÍSTICAS DE TODOS LOS ENCUESTADOS
Afirmación Considerado Número de
Personas que
Considera esto
Porcentaje
(%)
Como Considera a la
Protección Civil
Muy
Importante
296
42.28 %
Importante 292 41.71 %
Poco
Importante
76
10.85 %
Nada
Importante
36
5.14 %
Saber Actuar en caso de un
sismo o incendio
Muy
Importante
466
66.57 %
Importante 176 25.14 %
Poco
Importante
58
8.28 %
Nada
Importante
0
0 %
La Familia en general sabe
cómo actuar en caso de sismo
o incendio
Muy
Importante
546
49.42 %
Importante 282 40.28 %
Poco
Importante
70
10 %
Nada
Importante
2
0.28 %
202
Recibir un Curso de
Protección Civil
Muy
Importante
100
14.28 %
Importante 264 37.71 %
Poco
Importante
256
36.57 %
Nada
Importante
80
11.42 %
Preparar a su familia para
saber cómo actuar ante una
emergencia
Muy
Importante
346
49.42 %
Importante 224 32 %
Poco
Importante
130
18.57 %
Nada
Importante
0
0 %
Diseñar con los vecinos
estrategias de protección Civil
Muy
Importante
110
15.71 %
Importante 232 33.14 %
Poco
Importante
238
34 %
Nada
Importante
120
17.14 %
Tener un curso en un CD o
DVD, para estar preparando
en casado de emergencia
Muy
Importante
68
9.71 %
Importante 122 17.42 %
Poco
Importante
268
38.28 %
Nada
Importante
242
34.57 %
Saber usar un extintor para
disminuir o controlar un
Muy
Importante
302
43.14 %
203
Incendio Importante 320 45.71 %
Poco
Importante
72
10.28 %
Nada
Importante
6
0.85 %
Pregunta Respuesta Personas que
respondieron
con un:
Porcentaje
(%)
¿Ha Estado en una Situación de
riesgo por un Sismo, Incendio o
Inundación?
Si 304 43.42 %
No 396
56.57 %
Aseveración Respuesta Personas que
respondieron con
un:
Porcentaje
(%)
En Caso de empezar a
quemarse el bote de basura
en mi salón de Clases
Se perfectamente que Hacer 162 23.14 %
Recuerdo algo de cómo
Actuar
370
52.85 %
Salgo y No Digo a nadie 154 22 %
Me paralizo y no sé qué
Hacer
14
2 %
Si esta en un Lugar en el
que empieza a llover
Intensamente y después de
un rato el agua comienza a
subir
Se perfectamente que Hacer 228 32.57 %
Recuerdo algo de cómo
Actuar
350
50 %
Salgo y No Digo a nadie 62 8.85 %
Me paralizo y no sé qué
Hacer
60
8.57 %
204
Si se encuentra en un Sitio
y comienza un Sismo
Se perfectamente que Hacer 364 52 %
Recuerdo algo de cómo
Actuar
210
30 %
Salgo y No digo a nadie 80 11.42 %
Me paralizo y no sé qué
Hacer
46
6.57 %
Si presencio un accidente y
alguien resulta herido
Se perfectamente que Hacer 228 32.57 %
Recuerdo algo de cómo
Actuar
308
44 %
Salgo y No Digo a nadie 94 13.42 %
Me paralizo y no sé qué
Hacer
70
10 %
Aseveración Considerado Personas que
respondieron
con un:
Porcentaje (%)
Extintor y Extinguidor significan
exactamente lo mismo
Verdadero 478 68.28 %
Falso 222 31.72 %
Accidentado: Dícese de las personas,
sistemas o territorios sobre los cuales
actúa un fenómeno, cuyos efectos
producen perturbación o Daño
Verdadero
474 67.71 %
Falso
226 32.29 %
Agente Extintor: sustancia que en
estado sólido, liquido o gaseoso,
al contacto con el fuego y en
la cantidad adecuada
Verdadero
540 77.15 %
Falso
160 22.85 %
Refugio: Lugar físico destinado a
prestar asilo, amparo, alojamiento y
resguardo a personas ante la
amenaza, inminencia u ocurrencia de
Verdadero
616 88 %
Falso
84 12 %
205
fenómeno destructivo
Inundación Pluvial: Suelen ser
provocados por las lluvias intensas
que, la gravedad depende de la región,
que se producirá en función de
diversos factores meteorológicos
Verdadero
566 80.85 %
Falso
134
19.15 %
Mapa de Riesgos: nombre que
corresponde a un mapa topográfico de
escala variable, al cual se le agrega la
señalización de un tipo especifico de
riesgo, diferenciando las
probabilidades alta, media y baja de
ocurrencia de un desastre
Verdadero
564
80.57 %
Falso
136
19.43 %
Pregunta Respuesta Personas
que
respondiero
n con un:
Porcentaj
e (%)
¿Conoce que es la Protección Civil? Si 338 48.28 %
No 362 51.72 %
¿Le interesaría tomar un curso de
Protección Civil?
Si 248 35.43 %
No 452 64.57 %
La encuesta fue diseñada de tal forma de que una parte se procuró medir el
conocimiento mínimo de protección civil al margen del conocimiento que manifestaron
los consultados y esta es la tabla correspondiente:
Aseveración Opciones Respuesta Personas Porcentaje
206
Correcta que
respondieron
con un:
(%)
Extintor y
Extinguidor
significan
exactamente lo
mismo
Verdadero 478 68.28 %
Falso
X
222
31.72 %
Accidentado:
Dícese de las
personas, sistemas
o territorios sobre
los cuales actúa un
fenómeno, cuyos
efectos producen
perturbación o
Daño
Verdadero
474 67.71 %
Falso
X
226
32.29 %
Agente Extintor:
sustancia que en
estado sólido,
liquido o gaseoso,
al contacto con el
fuego y en
la cantidad
adecuada
Verdadero
X
540 77.15 %
Falso
160
22.85 %
Refugio: Lugar
físico destinado a
prestar asilo,
amparo,
alojamiento y
resguardo a
Verdadero
X
616 88 %
12 %
207
personas ante la
amenaza,
inminencia u
ocurrencia de
fenómeno
destructivo
Falso
84
Inundación
Pluvial: Suelen ser
provocados por las
lluvias intensas
que, la gravedad
depende de la
región, que se
producirá en
función de diversos
factores
meteorológicos
Verdadero
566 80.85 %
Falso
X
134
19.15 %
Mapa de Riesgos:
nombre que
corresponde a un
mapa topográfico
de escala variable,
al cual se le
agrega la
señalización de un
tipo especifico de
riesgo,
diferenciando las
probabilidades
alta, media y baja
de ocurrencia de
Verdadero
X
564
80.57 %
Falso
136
19.43 %
208
un desastre
En el primer reactivo un 31.72 % contesto correctamente.
En el segundo reactivo un 32.29 % contesto correctamente.
En el tercer reactivo un 77.15 % contesto correctamente.
En el cuarto reactivo un 88 % contesto correctamente.
En el quinto reactivo un 19.15 % contesto correctamente.
En el sexto reactivo un 80.57 % contesto correctamente.
Lo que nos da un promedio de 54.81 %
209
Respuestas a las Preguntas de investigación
¿Existen planteamientos adecuados para la integración de un plan de Protección
Civil en el NMS?
Definitivamente si existen, el Instituto Politécnico Nacional ha desarrollado en
diferentes instancias y áreas, trabajos sumamente interesantes al respecto.
¿Se ha diseñado un Plan Estratégico de Protección Civil para los planteles de
NMS?
No
De existir propuestas de Protección Civil para el NMS ¿Se desarrollan de manera
óptima? ¿Aque nivel?
De manera aislada y sin un seguimiento formal existen algunas medidas y propuestas
a nivel de área central, se tiene identificado el potencial y las necesidades; sin embargo
el problema radica en el momento de aterrizarlo en los planteles, específicamente en el
CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”, los responsables del departamento de darle vida y
seguimiento no cumplen con el perfil, ni cuentan con el nivel de preparación.
¿Cuáles son las contingencias más frecuentes a las que debe responder un plan
estratégico de Protección Civil en la Región Oriente de la Ciudad de México?
Sismos, Incendios e Inundaciones.
¿Los miembros de la comunidad del CECyT No. 7 Cuauhtemoc conocen los
planteamientos de la Protección Civil?
Definitivamente no, esto se pudo comprobar plenamente en la encuesta aplicada.
¿La comunidad reconoce la importancia de un plan de acción en caso de
siniestros o desastres naturales?
Si, lo que falta es darle la continuidad pertinente además de motivar a la comunidad
para involucrarse en esta actividad.
210
¿Qué grado de conocimiento sobre la vulnerabilidad de la zona tendrá la
comunidad del plantel?
Están conscientes de los riesgos que se presentan en el entorno, recordemos que no
hace mucho se vivió en la delegación Iztapalapa una serie de inundaciones, además
de la falla que pasa por buena parte de la demarcación, tambiénse abrió una grieta el 6
de julio de 2007 por donde un automóvil se hundió sin poder ser rescatado.
¿Qué aceptación tendrá entre la comunidad las acciones propuestas en el plan
estratégico de protección civil?
Se tendrá que trabajar profundamente, esto debido a la falta de acciones
permanentes. La capacitación a este respecto se percibe como algo lejano y quizá no
tan relevante; no obstante, trabajando en el aspecto motivacional, realizando acciones
de simulación constantemente, además de un programa de capacitación intensivo
como se propone en el presente trabajo, se lograrán los resultados deseados y de
esto se tiene la plena certeza al ver de cerca como la comunidad,a pesar de una serie
de carencias, sigue avanzando.
211
Conclusiones
El trabajar dentro de esta línea de investigación ha permitido abrir enormemente el
campo de acción; en un principio la participación en los Foros y/o Congresos
Nacionales e Internacionales se realizaba como asistente, de la misma manera la
participación en Proyectos de Investigación se enfocaba en la colaboración
únicamente, pero al paso del tiempo la incorporación y compromiso con estas
actividades se ha incrementado, de la misma manera ha variado el rol, de asistente a
ponente; de ser participante, se ascendió a director de proyecto de investigación. Este
proceso ha sido paulatino y poco a poco, hoy en día se puede observar a la distancia
este avance, prueba de ello constituye el último Congreso Internacional donde se
participó con nueve conferencias, dos de ellas sobre el tema de Protección Civil y en
este mismo 1er Congreso Internacional de Transdisciplinariedad, organizado por la
Universidad Autónoma de Baja California “UABC”, en su campus de Mexicali,
surgieron dos invitaciones para presentar ponencias magistrales en la Universidad de
Guadalajara y en la ESIME Zacatenco.
Esta investigación permite conocer y detallar muchas situaciones de alta
vulnerabilidad, por lo que se pudo constatar que existe una estructura normativa muy
completa sobre el tema de la Protección Civil, lo que falta es darle el uso y no buscar
demostrar que se cumple, sino que realmente se cumpla, que se esté convencido y
comprometido en pro de la Protección Civil, buscando crear una cultura en torno a
ella. No se tiene la certeza de lo que puede pasar a futuro, pero si es pertinente tener
los elementos y el conocimiento para poderse cuidar, después poder colaborar y
finalmente poder instruir a otros sobre el cómo actuar, antes, durante y después de
alguna situación de riesgo.
A manera de bosquejo histórico es pertinente comentar que el primer contacto con el
Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 7 “Cuauhtémoc” se llevó acabo
como alumno de este plantel en septiembre de 1979, posteriormente se dio la
incorporación como parte del grupo docente el 16 de julio de 1983, durante todo este
tiempo se ha podido observar como se ha transformado el clima laboral dentro de la
212
escuela, una característica muy significativa de gran parte de la comunidad es la
colaboración y el apoyo decidido, es una sociedad acostumbrada a luchar, como
prueba de ello se indican los siguientes aspectos:
1. Se presentó un asentamiento en la antigua zona de talleres, por lo que
se inicio una serie de reubicaciones y durante dos años no se contó con
talleres para la realización de las correspondientes prácticas escolares
de las especialidades técnicas afectadas.
2. Después del sismo de 1985, de empezaron a realizar trabajos de
rigidización a las construcciones y edificaciones de las diferentes
Escuelas, Centros y Unidades (ECU´s) del IPN con la finalidad de
garantizar la seguridad de los usuarios y personal, al estarse realizando
estos trabajos se encontró una falla geológica que proviene de la colonia
Ejercito de Oriente y que pasa justo debajo del edificio de aulas, por lo
que la obra se detuvo por cinco años, en este periodo se construyeron
aulas provisionales cerca el antiguo estacionamiento y en las canchas
deportivas, éstas por tener un carácter provisional, al paso del tiempo
resultaron muy incómodas para todos los usuarios, esto es tanto
docentes como administrativos y alumnos; sin embargo se continuó
trabajando en este ambiente.
3. En 1993 se comentó que el número de carreras (que en ese momento
eran cuatro; Construcción, Electricidad, Maquinas Herramientas y
Soldadura) disminuirían a solamente tres, por lo que se emprendieron
una serie de acciones a fin de subir el nivel académico y mantener el
mismo número, no sólo se logro esta meta sino que actualmente se
incrementó a seis el total de opciones de formación.
Durante todo este tiempo se han logrado salvar con éxito estos y otros problemas, sin
embargo se considera necesario el dotar de una mayor capacitación a toda la
comunidad en general resaltando el rubro de la Protección Civil, de aquí la propuesta
de Diseñar un Plan Estratégico de Protección Civil, el cuál es específicamente
213
desarrollado para la población del CECyT No. 7 “Cuauhtémoc”.
En Americana Latina incluyendo a México se están realizando esfuerzos y trabajos
significativos para enriquecer este campo, muestra de ello son los organismos
CEPREDENAC y CENAPRED, el primero que es el Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central y el segundo Centro
Nacional de Prevención de Desastres que tienen como finalidad la de apoyar al
Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), ambos organismos buscan
coadyuvar en las tareas propias de la Protección Civil, citando al propio CENAPRED:
“Realiza actividades de investigación, capacitación,
instrumentación y difusión acerca de fenómenos naturales y
antropogénicos que pueden originar situaciones de desastre, así
como acciones para reducir y mitigar los efectos negativos de tales
fenómenos, para coadyuvar a una mejor preparación de la población
para enfrentarlos”.
Solo por medio del estudio de los fenómenos podemos entender mejor su naturaleza
y atenuar sus efectos en contra de la población.
Es importante resaltar algunos de los resultados de la encuesta aplicada:
- A la Pregunta¿Conoce que es la Protección Civil?
Con un Si respondieron 338 lo que representa el 48.28 %.
Con un No respondieron 362 lo que es el 51.72 %.
- A la Pregunta¿Le interesaría tomar un curso de Protección Civil?
214
Con un Si respondieron 248 lo que representa el 35.43 %.
Con un No respondieron 452 lo que es el 64.57 %.
El porcentaje de personas a quienes no les interesa tomar un curso de Protección
Civil es alto y no podemos dejar de lado que muchos vivieron problemas cercanos con
las recientes inundaciones, ya sea por que lo vivieron en carne propia o con algún
familiar, conocido o bien compañero de trabajo y/o de escuela -el dato exacto a la
pregunta expresa fue de 304 de los entrevistados es decir el 43.42 %- quienes han
estado en una situación de riesgo por un sismo, incendio o inundación y que sin
embargo, no consideran importante prepararse para alguna contingencia, por lo que
se infiere es necesario trabajar más en la concientización y hacerlos participes
despertando la conciencia y que reconozcan la valía del conocimiento que pueden
adquirir en la capacitación que se les proporcione, deseando que no se necesite
emplear estos conocimientos pero estar preparado y saber como actuar ante una
situación accidental o de emergencia.
Es mucho lo que falta por hacer no obstante, se coloca sobre la mesa la propuesta
como una aportación en pro de la comunidad del centro laboral, con unas personas a
quienes les sirva, habrá valido el esfuerzo.
Finalmente en relación a la hipótesis, se señaló que el grado de preparación que
posee la comunidad del CECyT Cuauhtémoc ante la presencia de un siniestro, no le
permitiría tomar las acciones adecuadas para salvaguardar su integridad, por lo que la
información y actualización en su caso, permitirán la organización de las acciones
215
pertinentes en caso de contingencia, esta situación queda clara en la información
arrojada por la encuesta, cuyo diseño permite evaluar de manera muy general el
grado de conocimiento en cuanto a la Protección Civil, encontrándose que
efectivamente se tienen nociones más no un conocimiento claro y que de encontrarse
en una situación de emergencia no sabrían como actuar. Falta mucho por hacer pero
lo que se ha avanzado en el diagnóstico de esta problemática del plantel, ha sido a
través de pasos firmes y esto alienta a seguir trabajando aun más.
216
Anexos
217
Anexo 1. Cuestionario aplicado de Autoevaluación
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
CENTRO DE ESTUDIOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS
“CUAUHTÉMOC”
Instalaciones y Mantenimiento Eléctricos
Encuesta del Programa de Investigación sobre Protección Civil.
La presente encuesta es anónima y tiene como finalidad saber de su conocimiento, así
como de su interés por la protección civil.
Sexo: ____________________________ Edad: ___________
Ocupación: Nivel Académico NMS( ) Superior( ) Posgrado( )
-En las siguientes afirmaciones coloque en el paréntesis correspondiente:
4 si lo considera muy importante
3 si lo considera importante
2 si lo considera poco importante y
1 si lo considera nada importante.
( ) Como considera a la protección civil.
( ) Saber cómo actuar en caso de un sismo o de un incendio.
( ) La familia en general sabe cómo actuar en caso de un sismo o de un incendio.
( ) Recibir un curso de Protección civil.
( ) Preparar a su familia para saber cómo actuar ante una emergencia.
( ) Diseñar con los vecinos estrategias de protección civil.
( ) Tener un curso en un disco compacto o en un DVD, para estar preparados en
caso de una emergencia.
( ) Saber usar con precisión un extintor para disminuir o controlar un incendio.
218
¿Ha estado en una situación de riesgo por un sismo, incendio o inundación? SI ( )
NO( )
¿Cuál?________________________________________________________.
Coloque el número correspondiente en cada una de las siguientes
aseveraciones.
( ) En caso de empezar a quemarse el bote de la basura en mi salón de clases:
4) se perfectamente que hacer 3) recuerdo algo de cómo actuar
2) salgo y no digo a nadie 1) me paralizo y no seque hacer
( ) Si esta en un lugar en el que empieza a llover intensamente y después de un
rato el agua comienza a subir.
4) se perfectamente que hacer 3) recuerdo algo de cómo actuar
2) salgo y no digo a nadie 1) me paralizo y no seque hacer
( ) Si se encuentra en un sitio y comienza un sismo…
4) se perfectamente que hacer 3) recuerdo algo de cómo actuar
2) salgo y no digo a nadie 1) me paralizo y no seque hacer
( ) Si presencio un accidente y alguien resulta herido.
4) se perfectamente que hacer 3) recuerdo algo de cómo actuar
2) salgo y no digo a nadie 1) me paralizo y no seque hacer
-De las siguientes aseveraciones, determine si son verdaderas colocando una V o
falsas con una F según sea el caso en el paréntesis correspondiente.
( F ) Extintor y extinguidor significan exactamente lo mismo.
( F) Accidentado dícese de las personas, sistemas o territorios sobre los cuales actúa
un fenómeno, cuyos efectos producen perturbación o daño.
( V ) AGENTE EXTINTOR sustancia que en estado sólido, líquido o gaseoso, al
contacto con el fuego y en la cantidad adecuada, nulifica sus efectos, apagándolo.
219
( ) Refugio lugar físico destinado a prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo a
personas ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un fenómeno destructivo.
(F ) Inundación pluvial suelen ser provocados por las lluvias intensas que, la gravedad
depende de la región, que se producirá en función de diversos factores meteorológicos.
( V ) Mapa de riesgos nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala
variable, al cual se le agrega la señalización de un tipo específico de riesgo,
diferenciando las probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre.
¿Conoce que es la Protección Civil? SI ______ NO _____
En caso negativo, ¿Le interesaría tomar un curso de Protección Civil?______
¿Porqué?______________________________________________________________
____________
Observaciones y comentarios:
_____________________________________________________
Gracias por su participación
Anexo 2
Criterio e Función.( F )
Muy gravemente 5
Gravemente 4
Medianamente 3
Levemente 2
Muy levemente 1
220
Anexo 3
Criterio de Sustitución.( S )
Muy difícilmente 5
Difícilmente 4
Sin muchas dificultades 3
Fácilmente 2
Muy fácilmente 1
Anexo 4
Criterio de Profundidad.( P )
Perturbaciones muy graves 5
Perturbaciones graves 4
Perturbaciones limitadas 3
Perturbaciones leves 2
Perturbaciones muy leves 1
Anexo 5
Criterio de Extensión..( E )
Internacional 5
Nacional 4
Regional 3
Local 2
Individual 1
Anexo 6
221
Criterio de Agresión.( A )
Muy elevada 5
Elevada 4
Normal 3
Reducida 2
Muy reducida 1
Anexo 7
Criterio de Vulnerabilidad.( V )
Muy elevada 5
Elevada 4
Normal 3
Reducida 2
Muy reducida 1
Anexo 8
Carácter de riesgo C = I + D = ( F x S ) + ( P x E )
Probabilidad P = A x V
Riesgo considerado E R = C x P
Anexo 9
222
Valor Clase de riesgo
Entre 2 y 250 Muy reducido
Entre 251 y 500 Reducido
Entre 501 y 750 Normal
Entre 751 y 1,000 Elevado
Entre 1,001 y 1,250 Muy elevado
Anexo 10
Criterios Literal Calificación
Función ( F ) 4
Sustitución ( S ) 4
Profundidad ( P ) 3
Extensión ( E ) 5
Agresión ( A ) 3
Vulnerabilidad ( V ) 4
Anexo 11
Evaluación de riesgo literal resultado
carácter de riesgo 31
probabilidad P 12
riesgo considerado ER 372
Anexo 12
223
Valor Clase de riesgo
Entre 2 y 250 Muy reducido
Entre 251 y 500 Reducido
Entre 501 y 750 Normal
Entre 751 y 1,000 Elevad
Entre 1,001 y 1,250 Muy elevado
Anexo 13
Criterios Literal Calificación
Función ( F ) 4
Sustitución ( S ) 3
Profundidad ( P ) 2
Extensión ( E ) 2
Agresión ( A ) 4
Vulnerabilidad ( V ) 4
Anexo 14
Evaluación de riesgo literal Resultado
carácter de riesgo C 16
probabilidad P 16
riesgo considerado ER 256
Anexo 15
Valor Clase de riesgo
Entre 2 y 250 Muy reducido
Entre 251 y 500 Reducido
Entre 501 y 750 Normal
224
Entre 751 y 1,000 Elevado
Entre 1,001 y 1,250 Muy elevado
Anexo 16
Criterios Literal Calificación
Función ( F ) 4
Sustitución ( S ) 3
Profundidad ( P ) 3
Extensión ( E ) 4
Agresión ( A ) 5
Vulnerabilidad ( V ) 5
Anexo 17
Evaluación de riesgo literal Resultado
carácter de riesgo C 24
probabilidad P 10
riesgo considerado ER 240
Anexo 18
Valor Clase de riesgo
Entre 2 y 250 Muy reducido
Entre 251 y 500 Reducido
Entre 501 y 750 Normal
Entre 751 y 1,000 Elevado
Entre 1,001 y 1,250 Muy elevado
Anexo 19
225
Criterios Literal Calificación
Función ( F ) 3
Sustitución ( S ) 3
Profundidad ( P ) 2
Extensión ( E ) 2
Agresión ( A ) 4
Vulnerabilidad ( V ) 3
Anexo 20
Evaluación de riesgo literal Resultado
carácter de riesgo C 13
probabilidad P 12
riesgo considerado ER
Anexo 21
Valor Clase de riesgo
Entre 2 y 250 Muy reducido
Entre 251 y 500 Reducido
Entre 501 y 750 Normal
Entre 751 y 1,000 Elevado
Entre 1,001 y 1,250 Muy elevado
Anexo 22
226
Criterios Literal Calificación
Función ( F ) 3
Sustitución ( S ) 3
Profundidad ( P ) 2
Extensión ( E ) 3
Agresión ( A ) 3
Vulnerabilidad ( V ) 2
Anexo 23
Evaluación de riesgo literal Resultado
carácter de riesgo C 15
probabilidad P 6
riesgo considerado ER 90
Anexo 24
Valor Clase de riesgo
Entre 2 y 250 Muy reducido
Entre 251 y 500 Reducido
Entre 501 y 750 Normal
Entre 751 y 1,000 Elevado
Entre 1,001 y 1,250 Muy elevado
Anexo 25
227
Criterios Literal Calificación
Función ( F ) 2
Sustitución ( S ) 3
Profundidad ( P ) 3
Extensión ( E ) 2
Agresión ( A ) 3
Vulnerabilidad ( V ) 3
Anexo 26
Evaluación de riesgo literal Resultado
carácter de riesgo C 12
probabilidad P 9
riesgo considerado ER 108
Anexo 27
Valor Clase de riesgo
Entre 2 y 250 Muy reducido
Entre 251 y 500 Reducido
Entre 501 y 750 Normal
Entre 751 y 1,000 Elevado
Entre 1,001 y 1,250 Muy elevado
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Relación de cuadros, tablas y figuras.
233
Figura 1.1 La Educación en México……………………………………….……………..15
Figura 1.2 Esquema de la SEP ………………………………………………………….16
Figura 1.3 Definición de educación …………………………………..…………………19
Figura 2.1 Protección civil……….…………………………………………………………25
Figura 2.2 Organismos federales vinculados a la protección civil …………………….29
Tabla 2.3 Sismo en países de America en el 2010 ...……………………………….….48
Figura 3.1 Estructural organizacional……………………………………………………..60
Figura 3.2 Análisis general de vulnerabilidad …………..…………………...………….64
Figura 3.3, Ubicación del CECyT No. 7……………………..……………………………70
Figura 3.4 Vías de acceso al CECyT No. 7……………….……………………………..70
Figura 3.5 Hidrología entorna al CECyT No. 7………….………………………….…..72
Figura 3.6 Geología entorno al CECyT No. 7………………..……………..…………..74
Tabla 3.7 XII Censo General de Población y Vivienda 2000, Resultados Preliminares…………………………………………………….…………..…76
Tabla 3.8 Censo de población………………………………...…………………………. 81
Figura 3.9 Riesgos geológicos………………………………..………………………….85
Figura 3.10 Últimos sismos………………………………….….………………………..86
Figura 3.11 Sismicidad en Michoacán………………………………..………………… 87 Figura 3.12 Áreas de flujo volcánico ........................................................................ 89
Figura 3.13 Caída de ceniza …………………………………………..………………….90
Figura 3.14 Riesgos Hidrológicos..........................................………………………… 91
Figura 3.15 Mapa de Peligros…………………………………..…………………………92
Figura 3.16 Mapa de PeligrosVolcánica…………………………………….…………...93
Tabla 3.17 Área-riesgo……………………………………………………………………..97
Tabla 3.18 Área-riesgo-descripción………………………………..……………………..99
Tabla 3.19 Grado de riesgo…………………………..……………………………………100
Tabla 3.20 Evaluación del Riesgo de Incendio “Meseri”………………………………..101
Tabla 3.21 Evaluación del Riesgo de Incendio “Meseri”……………………..…………104
Tabla 3.22 Inventario de Riesgos Internos………………………..………………………105
Tabla 3.23 Inventario de Riesgos Internos………………………….……………………107
234
Tabla 3.24 Inventario de Riesgos Internos……………………………………………….108
Tabla 3.25 Inventario de Riesgos Internos………………………….……………………110
Tabla 3.26 Inventario de Riesgos Internos………………………..……………………..112
Tabla 3.27 Inventario de Riesgos Internos……………………….………………………114
Tabla 3.28Clasificación de calamidades…………………………………………………120
Figura 3.29Croquis con rutas de evacuación………………………... …………………124
Tabla 3.30Resumen de Evaluación del riesgo, fuente Mossler ……………...……….126
Tabla 3.31Resumen de Evaluación del riesgo, fuente Mossler……………….………127
Tabla 4.1 Identificación de brigadas…………………….…………………………………129
Tabla 4.2 Necesidades de capacitación…………………….……………………………137
Tabla 4.3 Programa de capacitación de capacitación…………………….…………….139
Tabla 4.4 Cronograma de capacitación de capacitación……………………………….139
Tabla 4.5 Colores de seguridad …………………………………………………………..140
Tabla 4.6 Selección de colores ………………….……………………………………….141
Tabla 4.7 Señalización de seguridad …………………………………………………….141
Tabla 4.8 Mantenimiento general………………….………………………………………145
Tabla 4.9 Propuesta de simulacros…………………..……………………………………152
Tabla 4.10 Bitácora de simulacros…………………………………………………………153
Tabla 4.11 Evaluación de simulacros…………………………...…………………………154
Figura 4.12 Plan de actuación………………………………………………………………161
Tabla 4.13 Medidas de seguridad………………………….………………………………169
Figura 4.14 Diagrama de flujo en caso de sismo………………………….……………..171
Tabla 4.15 Registro de personal en caso de sismo………………………….…………..173
Tabla 4.16 Registro de personal evacuado en caso de sismo………………………….174
Tabla 4.17 Reporte del estado de la edificación en caso de sismo…………………….177
Tabla 4.18 Boletín informativo…………………………………………………………….. 181
Tabla 5.1 Determinación del riesgo………………………………………………………..185
Tabla 5.2 Determinación de exposición al riesgo………………………………………..185
Tabla 5.3 Determinación del grado de riesgo por los procesos……………………….. 186
Tabla 5.4 Determinación del grado de riesgo derivado del mantenimiento………….. 186
Tabla 5.5 Determinación del grado de riesgo derivado de la falta de capacitación…. 187
235
Tabla 5.6 Determinación del g. de riesgo der. de la falta de eq. decomb. de inc....... 188
Tabla 5.7 Determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de calderas..189
Tabla 5.8 Determinación del g. de riesgo der. de la existencia de rec.a presión…….189
Tabla 5.9 Determinación del grado de riesgo derivado de la edad de las inst………..190
Tabla 5.10 Determinación del grado de riesgo derivado de la afluencia de pers…….191
Tabla 5.11 Determinación del grado de riesgo derivado de la exist. de res. pel……..192
Tabla 5.12 Determinación del grado de riesgo derivado del asentamiento………….. 193
Tabla 5.13 Determinación de clasificación del grado de riesgo……………………….. 194
![INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL · Instituto Politécnico Nacional ÍNDICE [Escribir texto] INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA MECÁNICA Y ELÉCTRICA](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/5e727d63eb19c64ebc38993a/instituto-politcnico-nacional-instituto-politcnico-nacional-ndice-escribir.jpg)
