Instrumentos de politica para el sector caña y panela. Foro Región Pacifica

FORO REGIONAL

REGION PACIFICA

INSTRUMENTOS DE POLITICA PARA

EL SECTOR AGROINDUSTRIAL DE LA CAÑA DE AZUCAR Y LA PANELA

El sector agropecuario del país goza de protección constitucional especial. Según lo previsto en los artículos 64 y 65 de la Constitución Colombiana, el Estado tiene el deber de proteger de manera especial la producción de alimentos, dando “prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales”.

En desarrollo de esos preceptos constitucionales, se expidió la Ley 101 de 1993 o Ley General de Desarrollo Agropecuario, que establece los instrumentos del Estado para el mantenimiento y la estabilidad de los subsectores del agro colombiano.

Los Fondos de Estabilización de Precios establecidos en dicha ley, son la expresión material del marco constitucional de la agricultura. El funcionamiento del FEPA y el Sistema Andino de Franja de Precios, garantizan la ocupación lícita de más de 400 mil hectáreas sembradas en caña para azúcar, panela y etanol, el funcionamiento de 19 mil trapiches ubicados a lo largo y ancho del país, el mantenimiento de más de 2.000.000 de empleos y la estabilidad de un sector que ha sido el motor de desarrollo social y económico en los 350 Municipios de 27 departamentos de su influencia.

Es de vital importancia mantener el Sistema Andino de Franjas de Precios, el cual tiene como objeto estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en sus precios internacionales, como es el caso del azúcar y defender el fondo de estabilización de precios del azúcar FEPA, organizado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante decreto 569 de 2000 que está expresamente exceptuado de las leyes de competencia, según se indica en el artículo 31 de la ley 1340 de 2009, es parte de nuestra institucionalidad y debe ser respetada.

Instrumentos como el Sistema Andino de Franjas de Precios y los Fondos de Estabilización de Precios son garantía de estabilidad para los agricultores de las

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distorsiones e inequidades presentes en los mercados internacionales de productos agropecuarios, donde las barreras protectoras son muy fuertes y los subsidios de los países desarrollados hacen inequitativas las condiciones de competencia.

El sector panelero está fuertemente vinculado al azúcar pues existe una correlación directa entre los precios del azúcar y de la panela que hace que las políticas que se dicten en materia azucarera tengan un impacto en la producción panelera y, en consecuencia, en el bienestar de familias que a lo largo y ancho del territorio nacional se dedican al cultivo de caña panelera. SI AL AZUCAR LE VA MAL, A LA PANELA LE VA PEOR.

Ha sido una constante que cuando el precio del azúcar se deteriora por efecto de las importaciones y el contrabando, inmediatamente empieza la compra ilegal de azúcar para derretirla y producir panela, generando tal impacto en el mercado de la panela que los precios quedan a niveles de quiebra.

Los paneleros vemos con gran preocupación los ataques directos e indirectos de subsectores industriales y grupos multinacionales cuyos intereses están por encima de la producción nacional y el empleo de nuestro país, contra los instrumentos de política pública que garantizan la estabilidad del sector agropecuario colombiano, como el Fondo de Estabilización de Precios del Azúcar, FEPA.

Estos mecanismos de estabilización son, además de legítimos, imprescindibles para salvaguardar la agricultura nacional, como lo disponen la Constitución y sus leyes reglamentarias.

Los productores consideramos de mayor importancia que el gobierno revise detenidamente las acciones de algunos ministerios y entidades que de manera insistente lo presionan para que adopte medidas tendientes al abaratamiento de materias primas para los grandes industriales y las multinacionales de alimentos quienes en los últimos años se han dedicado a importar innecesariamente materias primas agrícolas altamente subsidiadas, baratas, en las que no solo somos autosuficientes, sino excedentarios, arruinando lo poco que queda del campo colombiano, generando una contra reforma agraria. En ese sentido nos preocupa la creación del comité 20/20 que ha nacido por iniciativa de la ANDI cuyo fin es la defensa de los grandes industriales del país y multinacionales que generan muy poco empleo al compararlo con el sector agropecuario licito, si bien es cierto en Colombia existe la libertad de empresa, la constitución reza que: “EL BIEN COMUN PRIMA SOBRE EL BIEN PARTICULAR”, nos gustaría señor Ministro que usted nos informe sobre la finalidad de este foro.


Los agricultores consideramos que todas las medidas para garantizar el desarrollo y fortalecimiento de los sectores agroindustriales deben ser debatidos con los gremios agrícolas del país y el Ministerio de Agricultura.

Existen otros factores cuyos efectos son muy graves para el sector y que son del resorte de otros Ministerios como:

Importaciones de azúcar: En 2003 se registraron importaciones innecesarias de 37.893 toneladas las cuales han venido aumentando de forma alarmante sin ningún tipo de requisito sobre la calidad y poniendo en jaque a toda la cadena productiva, además del riesgo para la salud humana, la competencia desleal y la ruina de los trapiches tradicionales, por el derrite y la sustitución en el consumo de la panela por azúcar importada innecesariamente, cuando en el sector se tienen excedentes de 300.000 tons de panela por año.

En el 2012 las importaciones innecesarias de azúcar ascendieron a 326.794 y a noviembre de 2013 292.591, es impensable que con un sector como el nuestro que exporta más del 30% de su producción, el Ministerio de Comercio permita importaciones equivalentes al 50% de esas exportaciones con las graves consecuencias para la competitividad y sostenibilidad del sector. Para que importan lo que nos sobra ?


Comité de Asuntos Arancelarios, Aduaneros y de Comercio Exterior (TRIPLE A): Desde hace 10 años, el Comité de Asuntos Arancelarios, Aduaneros y de Comercio Exterior –conocido como el Comité Triple A– determina desde la cartera del ramo los derroteros de la política de defensa comercial de nuestro país.

El Viceministerio de Comercio preside este comité y controla cuatro de los nueve escaños que lo componen; ejerce, además, la secretaría técnica, con lo cual posee y despliega mayoría absoluta.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por su parte, cuenta con un solo asiento y funge de mansa paloma; los demás puestos en el Comité Triple A están en cabeza del Ministerio de Hacienda, el DNP y la Dian, con lo cual el agro se encuentra en franca desventaja, situación que le impide ejercer cabalmente sus funciones de intervención y protección de la economía agropecuaria, como lo mandan la Carta Magna y la Ley 101 de 1993.

CONTROLES: A pesar de que existe suficiente legislación nadie controla la adulteración, el robo, el contrabando y el lavado de activos con nuestros productos agropecuarios.

CREDITO: Poner en marcha de inmediato un plan de alivio a la deuda con créditos blandos, IGUALES a los del sector agrario y agroindustrial de Estados Unidos y de Brasil, para todos los productores agropecuarios con el fin de ayudar a superar la ardua crisis, y solucionar así los problemas de iliquidez por las altas tasas de interés y plazos cortos para el pago.

Apropiar recursos para una verdadera reconversión de toda la infraestructura agropecuaria del país, creando mecanismos que la faciliten, superiores o iguales a los agricultores y agroindustriales de los Estados Unidos y Brasil o de cualquier país competidor (Benchmark), como: - Exención de impuestos, - Garantizar la aplicación de un I.C.R. del 40% neto para todo el sector. - La inversión y el costo agrícola e industrial de: la maquinaria, repuestos, equipo de transporte de materia prima y producto terminado, combustibles y lubricantes, energía, insumos, etc. - Establecimiento de créditos blandos y de largo plazo.

PETICIONES AL GOBIERNO:

1- Mantener los instrumentos de política pública del sector agrícola como: Fondos de Estabilización de Precios y el Sistema Andino de Franja de Precios.

2- Prohibir por seguridad nacional las importaciones innecesarias de los productos en que el país es autosuficiente y excedentario, establecer una Tasa Representativa del Mercado (T.R.M.) de $2.300, incrementar aranceles, aplicar


salvaguardias a los países Andinos, además de establecer condiciones de calidad, medidas sanitarias y fitosanitarias.

3- Reformar y equilibrar la composición del Comité de Asuntos Arancelarios, Aduaneros y de Comercio Exterior, conocido como el Triple AAA, quedando así: el Ministerio de Agricultura (3) puestos, el Ministerio de Industria y Comercio (3) puestos, el Ministerio de Hacienda (1) puesto, el DNP (1) puesto y la DIAN (1) puesto, para un total de (9) puestos.

4- Establecer controles efectivos para el control del contrabando, conformando un bloque de búsqueda de alto nivel con tecnología de punta para el control efectivo de la adulteración, el robo, el contrabando y el lavado de activos.

5- Establecer créditos blandos y de largo plazo, superiores o iguales a los agricultores y agroindustriales de los Estados Unidos y Brasil o de cualquier otro país competidor (Benchmark), además apropiar recursos en las mismas condiciones para la reconversión de toda la infraestructura agropecuaria del país.

ELABORADO Y PRESENTADO POR:

ALFREDO CRUZ VELASCO.ECONOMISTA AGRICOLA.TEXAS A&M UNIVERSITY.GREMIO PANELERO.

CENTRO DE EVENTOS COMFANDI.

Cali, Febrero 14 de 2.014.


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