INTRODUCCIN El instrumento para la promocin del desarrollo econmico local es una fuente bsica a la vez es una estrategia planteada con el fin de potenciar el desarrollo de una regin o localidad que conduce a elevar el bienestar de la poblacin.

Cada localidad o territorio se caracteriza por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnolgica, una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y poltico, una tradicin y cultura, sobre los cuales se articulan los procesos de desarrollo econmico local. Adems es un sistema productivo capaz de generar economas de escala mediante la utilizacin de los recursos disponibles y la introduccin de innovaciones.

El desarrollo local endgeno es un tema bsica para plantear herramientas o instrumentos que hace referencia al procesos de acumulacin de capital en ciudades, localidades y regiones concretas ofreciendo una oferta de mano de obra ocupada en la zona y suficientemente calificada para las tareas que desempea unida a una capacidad empresarial y organizativa inmersa a la tradicin productiva local y a una cultura atenta a las innovaciones y al cambio que favorecen a los sistemas productivos locales con el fin de aumentar la competitividad en los mercados nacionales e internacionales.

Los procesos de desarrollo local se producen gracias a la utilizacin eficiente de la productividad, lo cual se ve facilitado por el funcionamiento adecuado de las instituciones y mecanismos de regulacin existentes en el territorio, las estructuras familiares y las tradiciones locales, la estructura social y cultural y los cdigos de conducta de la poblacin condicionan los procesos de desarrollo local, favoreciendo la dinmica de la poblacin.

La promocin del desarrollo econmico local se plantea como una necesidad en la medida en que determinadas regiones enfrentan problemas econmicos especficos que dependen de las circunstancias propias de cada territorio, hay lugares tradicionalmente vinculados a los procesos mundiales de desarrollo econmico por efecto de reestructuraciones globales, pierden importancia y se resienten en su nivel de produccin, empleo e ingresos; en otros casos se trata de ciudades que han alcanzado un determinado crecimiento pero presentan problemas serios de desempleo y pobreza, finalmente se trata de pequeos asentamientos urbanos o rurales que no han logrado beneficiarse de las ventajas del desarrollo.

Adems, la promocin del desarrollo econmico local obedece a las formas implcitas de organizacin de la produccin y la economa en los distintos territorios. Estas diferentes formas se caracterizan a su vez por una red de actores que condicionan los procesos de cambio estructural, segn la forma en que desarrollen sus relaciones econmicas, sociales, polticas, culturales y legales. A continuacin se exponen los diferentes aspectos que promueven o limitan los procesos de desarrollo econmico local, tanto desde una perspectiva conceptual como desde la evaluacin de su impacto en la generacin actual.

INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCINConcepto: instrumentos para promover con efectividad las iniciativas productivas. En general, los municipios no disponen de instrumentos para promover con efectividad las iniciativas productivas locales; sin un moderno herramental se hace muy difcil aprovechar oportunidades. Sur Norte y Opinin Sur han venido promoviendo tres promisorios instrumentos para dinamizar el desarrollo local: las desarrolladoras de emprendimientos productivos locales, las redes de inversores ngeles social y ambientalmente responsables y los fondos locales de apoyo a la inversin productiva. Tambin se considera el crtico aspecto de responsabilidad mesoeconmica de las empresas lderes de cadenas productivas; esto es, incorporar a su matriz de decisiones empresariales los efectos secundarios que esas decisiones tienen en terceros.La Desarrolladora es bsicamente un pequeo y calificado equipo que se dedica a identificar oportunidades econmicas y a organizar cmo aprovecharlas en beneficio del desarrollo local; en funcin de esas oportunidades ayuda a estructurar y desarrollar nuevos proyectos.Los inversores ngeles son quienes apoyan una iniciativa en sus primeros estadios de desarrollo. Ellos invierten en proyectos que consideran que tienen buen potencial de crecimiento. Evalan tanto el mrito de la iniciativa como las caractersticas del emprendedor. En ocasiones varios inversores ngeles se constituyen en una red, a veces de carcter informal y otras formalmente organizadas. La contribucin del inversor ngel va ms all del aporte financiero ya que agregan valor a travs de sus contactos, de su conocimiento del mercado, de comprender cmo son los procesos econmicos y las formas modernas de estructurar los negocios.

El Fondo suele constituirse con capitales de empresas con intereses en la regin, con aportes de fundaciones y de asignaciones pblicas nacionales o provinciales. Es administrado con el doble objetivo de lograr una apropiada rentabilidad financiera y un impacto positivo en la economa local.

DESARROLLO ECONMICO LOCAL Concepto: El desarrollo econmico local es un proceso de acumulacin de capital, crecimiento y cambio estructural, conduce a elevar el bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endgeno. Las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos econmicos, humanos, institucionales y culturales y de economas de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo: Por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnolgica, una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y poltico, una tradicin y cultura, sobre los cuales se articulan los procesos de desarrollo econmico local. La condicin necesaria para que aumente el bienestar local es que exista un sistema productivo capaz de generar economas de escala mediante la utilizacin de los recursos disponibles y la introduccin de innovaciones.Una oferta de mano de obra ocupada en la localidad y suficientemente calificada para las tareas que desempea, unida a una capacidad empresarial organizativa fuertemente articulada a la tradicin productiva local y a una cultura atenta a las innovaciones y al cambio que favorecen la acumulacin de capital en los sistemas productivos locales. Se trata de procesos de desarrollo econmico que se caracterizan por la organizacin sistmica de las unidades de produccin con el fin de favorecer la competitividad de las empresas locales en los mercados nacionales e internacionales. La organizacin del sistema productivo local en forma de redes de empresas propicia la generacin de economas de escala y la reduccin de los costes de transaccin por lo tanto permite rendimientos crecientes y crecimiento econmico.Los procesos de desarrollo endgeno se producen gracias a la utilizacin eficiente del potencial econmico local, la forma de organizacin productiva, las estructuras familiares, tradiciones locales, la estructura social y cultural los cdigos de conducta de la poblacin condicionan los procesos de desarrollo local.(Friedman y Weaber, 1979). El territorio no es un mero soporte fsico de los objetos, actividades y procesos econmicos, sino que es un agente de transformacin social.El concepto de desarrollo local endgeno concede un papel predominante a las empresas, organizaciones, instituciones locales y a la propia sociedad civil en los procesos de crecimiento y cambio estructural (Sthr, 1981 y 1985).Es una aproximacin de abajo hacia arriba al desarrollo econmico, que considera que los actores locales, pblicos y privados, son los responsables de las acciones de inversin y del control de los procesos.La distribucin del ingreso y el crecimiento econmico no son dos procesos paralelos, una dinmica concreta segn cmo los actores pblicos y privados adoptan decisiones de inversin orientadas a resolver los problemas que afectan a las empresas y a la economa local. Lo local es, pues, el espacio en que se hacen realidad las iniciativas de los diversos actores de la sociedad organizada.

INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCALLa ejecucin de una agenda de desarrollo local, debe hacerse ms efectivo, a travs de mecanismos de control y seguimiento, que nos permitan hacer realidad los diferentes objetivos, metas, programas y proyectos planificados y ejecutados, estos mecanismos nos permitirn medir el impacto y el nivel de cumplimiento de los objetivos alcanzados o no en los plazos estipulados.Por medio de este mecanismo, podemos adecuar nuestros objetivos, a las nuevas circunstancias que siempre van apareciendo en un pas tan inestable como el nuestro.Solamente el control y seguimiento del plan nos aportar las bases objetivas, para informarnos si hemos avanzado en el proceso de desarrollo socioeconmico de nuestro municipio, si hemos retrocedido o nos hemos estancado.Existen muchos mecanismos para garantizar la implementacin, seguimiento y control de la agenda de desarrollo municipal, entre los cuales destacan:1. Instrumentos para la implementacin de la Agenda1. Fondo de Crdito MunicipalEs un fondo especial, estructurado por la Alcalda municipal con fondos provenientes del gobierno central, el gobierno municipal, aportes financieros de los productores y comerciantes del municipio y de las comunidades rurales, y administrado por un banco comunal del municipio.Dando prioridad a los proyectos o productos que son de mayor impacto en la poblacin, que ayuden a mejorar las condiciones de produccin del municipio y la competitividad de las empresas en el territorio y contribuyan a reducir la tasa de desempleo que es uno de los problemas ms agobiantes en el municipio.2. Fondo de garanta para el desarrollo socioeconmico municipal:Este fondo se estructurar de la misma forma que el anterior, pero tendr la finalidad de garantizar crditos que los intermediarios financieros, pblicos y privados, ofrezcan a medianos, pequeos y microempresarios del municipio, para financiar activos fijos (maquinaria y equipos) y/o capital de trabajo (materia prima y otros insumos).Este fondo facilita el acceso al crdito de medianos, pequeos y microempresarios en cualquier rama de la economa municipal, que no pueden ofrecer ningn tipo de garanta personal, ni real.Esta es una idea de algunos Alcaldes y no se ha podido materializar.3. Fondo de pre inversin y de creacin de nuevas empresas en el municipio:Este fondo se puede integrar con recursos financieros de los propios productores y comerciantes del municipio, por fondos suministrados por ONGs que apoyen al municipio, por fondos provenientes de ciudades hermanas, y por donaciones de gobiernos que brinden apoyo directo a los municipios.Los posibles destinos de este fondo son: Pre inversin que permita el desarrollo de nuevas ideas, productos y/o nuevas empresas. Financiamiento de actividades con futuro econmico en el municipio, como: Empresas de servicios municipales. Empresas de reciclaje de desperdicios agropecuarios, industriales, y desechos slidos de las comunidades, Fomento de la artesana local. Desarrollo de actividades no tradicionales.Muchos de los proyectos ejecutados dentro del espritu de los planes de desarrollo han sido gestionados y/o respaldados por las autoridades locales, ante organismos nacionales e internacionales, para la promocin de nuevas actividades o productos. con los proyectos de procesamiento de almidn de yuca, planta de ladrillos mejorados, procesamiento de maraones, etc.Se pretende que con la recuperacin de estos fondos y otros que se puedan gestionar se conforme un fondo de inversin de nuevas empresas.4. Arrendamientos Financieros (Leasing)En los diferentes municipios, que impulsen planes estratgicos de desarrollo, pensamos que pueden crearse instituciones, bajo la modalidad de bancos de herramientas y equipos, los cuales faciliten a sus clientes, la utilizacin de los mismos, durante un cierto perodo de tiempo, mediante el pago de una renta determinada.Al finalizar el perodo, el cliente (mediano, pequeo, o microempresario), tiene derecho a preservar el contrato, a travs de la restitucin del bien (leasing operativo), o comprarlo por el valor prefijado (leasing financiero).Las ventajas de este instrumento son las siguientes: Es un financiamiento de mediano y largo plazo. Facilita la reconversin y modernizacin de las pequeas y microempresas. Permite diversificar su endeudamiento, ya que por ser un arriendo (hasta la ltima cuota), no se considera endeudamiento en el sistema financiero nacional.Los bancos de herramientas y equipos o arrendamientos financieros, pueden ser instalados por las asociaciones de productores del Municipio.5. Los Fondos Revolventes:Estos fondos estn formados por recursos financieros provenientes de ONGs locales y otras instituciones que apoyan al municipio, as como por fondos provenientes del ahorro de los pequeos productores de las comunidades rurales del municipio. Son administrados por organizaciones no convencionales de crdito. Han sido creados para resolver el vaco dejado con el cierre de sucursales bancarias en los municipios y como una forma de acercar el crdito a los pequeos empresarios y productores.6. Parques Industriales:Ubicados en el marco de la ejecucin de un plan estratgico de desarrollo municipal, los parques industriales son de indispensable necesidad, para desarrollar la actividad productiva de los municipios; su instalacin consiste en la determinacin y estructuracin de zonas geogrficas, dotadas de infraestructura bsica, que permita a los medianos, pequeos y microempresarios del municipio, tener acceso a los servicios modernos de apoyo a la produccin.Las municipalidades, en coordinacin con los comits de desarrollo local, deben promover la creacin de los parques industriales, utilizando mecanismos que estn a su alcance, tales como, la exencin de impuestos a aquellas empresas, industriales y agroindustriales, que estn ubicadas en el rea definida como parque industrial; debe asumir su papel como promotor y facilitador del desarrollo socioeconmico del municipio, poniendo a disposicin de gremios, organismos privados de desarrollo, e inversionistas, un terreno con condiciones para uso industrial, que est ubicado cerca de las redes de agua potable del municipio, y las redes de alcantarillado, prximo a la red de corriente trifsica y con acceso a la red vial, para la instalacin de la zona para la pequea y microempresa industrial.Los parques industriales, pueden desarrollarse inicialmente, en los municipios, en los que tradicionalmente, existe un nmero elevado de artesanos, que se han especializado en la elaboracin de un determinado producto (calzado, hamacas, sillas de mimbre, muebles metlicos y de madera, ladrillos y otras artesanas de barro, etc.), o en aquellos que por la cantidad de recursos naturales disponibles, o por sus condiciones geogrficas generales, han sido priorizados por el gobierno central para desarrollar proyectos de desarrollo econmico.Las ventajas que ofrece la instalacin de parques industriales son: Posibilidad entre las empresas del parque, de poder crear cierto grado de complementacin, integracin y de formacin de cadenas productivas, que abarquen desde el proceso de extraccin de la materia prima, hasta la elaboracin del producto final. Permitir a las empresas, poder contar con ciertos servicios comunes, que cada una de ellas, no podran financiar por s mismas (salas de exposicin de ventas; servicios de fax y fotocopias, taller de reparaciones y mantenimiento de equipos, etc.) Facilitar la ubicacin para compradores de otros departamentos y de fuera del pas. Si existen en el parque, varias empresas del mismo rubro, se facilitara: La capacitacin especializada de manera simultnea. La transferencia tecnolgica y la modernizacin. La normalizacin de la produccin, para desarrollar programas conjuntos de exportacin.Len est formando un centro con caractersticas similares a las descritas anteriormente, en el proyecto de los pequeos teneros del Ro Chiquito.

En La Paz Centro se unieron varios productores y con el apoyo del gobierno local, conformaron una empresa de mayor escala para la produccin de tejas y ladrillos de barro.7. Asistencia Tcnica y Capacitacin:La asistencia tcnica y capacitacin es un instrumento para impulsar el desarrollo de las comunidades como tal debe ser es aprovechado por el comit de desarrollo local, el que coordinar, con las diferentes instituciones del gobierno central, organismos privado de desarrollo y otros, a los que solicita este servicio con la finalidad de: Mejorar la capacidad de gestin tcnica y profesional del gobierno municipal y los diferentes agentes de desarrollo del municipio. Clarificacin sobre el papel, que debe jugar cada sector de la poblacin en el proceso de desarrollo socioeconmico del municipio. Ponerse al da sobre las nuevas tcnicas de produccin, polticas de diversificacin de la economa municipal, y la necesidad de modernizar los procesos productivos, para hacer ms competitiva la produccin del municipio. Preparar docentes y material didctico, para la preparacin de tcnicos y profesionales que se encarguen de promover el desarrollo socioeconmico, y las reas, sectores y ramas productivas priorizadas por el comit de desarrollo local. Esto implica tambin la creacin de escuelas de formacin tcnica y profesional con contenidos curriculares acordes con las necesidades de desarrollo del municipio. Conocer las nuevas formas de organizacin de la sociedad civil, en el contexto de la implementacin de un plan de desarrollo local.En los diferentes municipios, los gobiernos locales han gestionado en coordinacin con productores y empresarios capacitaciones especializadas en diferentes mbitos.En La Paz Centro se utiliza la casa de cultura como un centro de capacitacin casi permanente; en Masaya se abrir una escuela de capacitacin en diferentes especialidades; Len cuenta desde hace algunos aos con una escuela municipal de capacitacin tcnica, donde se preparan jvenes en las diferentes especialidades de construccin, ligadas a la conservacin del centro histrico, restauracin y proyectos de viviendas. En Masatepe se utiliza la estacin del antiguo ferrocarril para realizar seminarios de capacitacin.8. Parques de Ferias:Los parques de ferias, como instrumentos de desarrollo, son instalaciones infraestructurales con ciertas condiciones, que permitirn a los productores del municipio, promocionar y comercializar sus productos, y hacer contactos con comercializadoras extranjeras, que estn interesadas en comprar productos elaborados en el municipio.Estos pueden considerarse un complemento de los parques industriales, en la medida en que los parques industriales producirn los diferentes productos priorizados en el municipio, y los parques de ferias se encargarn de promocionar y comercializarlos, pero a un nivel ms amplio, con la participacin de los diferentes productores y comerciantes, aunque no tengan ninguna vinculacin con la produccin de los parques industriales.De igual manera que los parques industriales, las Municipalidades, deben proporcionar a los productores y comerciantes del municipio, terrenos, para la instalacin de parques de ferias.Todos estos instrumentos, deben ser utilizados en los municipios, que impulsen planes de desarrollo, pues de su aprovechamiento, depende en gran medida, la efectividad y continuidad del plan de desarrollo socioeconmico del mismo.9. Lista de Proyectos Prioritarios:Los municipios deben disponer de inventarios de proyectos prioritarios con la finalidad de tenerlos listos para gestionar recursos para su implementacin, es importante tener un orden de prioridad de los mismos y clasificarlos por sector.Los proyectos, elaborados, aunque sea a nivel de perfil son un importante instrumento de apoyo en la gestin de recursos ante instituciones y organismos que apoyan el desarrollo de los municipios.2.- Instrumentos para el seguimiento, control y evaluacin de la Agenda de Desarrollo1. Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural (POTUR):Con toda la informacin recopilada de la Agenda de desarrollo se puede iniciar el proceso de elaboracin de un plan de ordenamiento territorial.El POTUR es un instrumento bsico de gestin municipal en el mbito del desarrollo econmico local, ya que regula y orienta las inversiones a travs de la localizacin de necesidades, potencialidades y factibilidad en un territorio determinado. Debe considerar los lineamientos estratgicos, de acuerdo a las polticas de desarrollo socioeconmico, sus reas de influencia, metas de crecimiento, prioridades y oportunidades de inversin en infraestructura sanitaria, vial, energtica, de comunicaciones, de equipamiento u otros.El POTUR sirve para administrar adecuadamente el suelo en relacin a la actividad empresarial y a la instalacin de nuevas empresas.La localizacin de inversiones, tanto pblicas como privadas, se determina al establecer los usos del suelo y sus normas tcnicas, stas ltimas son muy importantes dado que fijan las caractersticas de ocupacin de suelo referidas a densidades mximas y mnimas, coeficiente de construccin distanciamientos, alturas de edificacin, que en definitiva van configurando que un sector sea ms o menos atractivo para invertir.La esencia de este plan es servir de instrumento de planificacin territorial en funcin de una agenda de desarrollo econmico local.En relacin a la elaboracin de planes de desarrollo urbano, suburbano y rural:El plan de ordenamiento territorial urbano y rural, se entender como el conjunto de normas de desarrollo del territorio municipal en un tiempo establecido.El gobierno local se puede apoyar en instituciones especializadas para su elaboracin como: INETER, MARENA, MCT, etc.En relacin a la regulacin y control del suelo urbano, suburbano y rural de acuerdo al POTUR:El gobierno local dentro del POTUR definir el uso o usos, a que pueden destinarse los terrenos, en las diferentes zonas indicando las normas tcnicas, urbansticas y ambientales aplicables para su utilizacin.El POTUR puede definir las siguientes Normas: Lmites de las reas de desarrollo por zonas urbanas, suburbanas y rurales, cantidad y localizacin. Normas del uso del suelo, respetando las leyes nacionales vigentes. Normas para permisos de construccin por zonas. Normas generales de desarrollo urbano del municipio, (muros, cercas, verjas, balcones, alturas, salientes, rtulos, anuncios, gradas, vialidad, arborizacin, paredes, linderos, fusin de lotes, rampas, etc.). Normas generales de desarrollo rurales: Se trata que en las zonas formadas se pueda conformar una red de servicios bsicos, escuela primaria completa, centro o puesto de salud, caminos de penetracin, as como de normas de utilizacin y aprovechamiento del uso del suelo, como conservacin de suelos. Regulando la utilizacin de agroqumicos, quemas, pastos extensivos, extraccin de lea, cultivos en laderas, etc. Normas particulares para algunas zonas-eje, densidades, uso y ocupacin del suelo, (centro histrico, zonas industriales, viviendas, agrcolas, forestales, ganaderas, acucolas, etc.) Zonas de reserva suburbanas. Delimitacin y sealizacin de la red vial. Ornato pblico Parques, plazas y centros pblicos. Ubicacin de servicios pblicos en coordinacin con las autoridades correspondientes. Sealizacin de direcciones, calles, avenidas, zonas y viviendas.En general, para fijar el dimensionamiento de las vas pblicas en los POTUR, se debern considerar, adems de las condiciones mnimas ya sealadas, aquellas que se deriven de la intensidad de actividades urbanas que se emplazan frente al espacio pblico, de la dotacin de infraestructura y de otros elementos que se considere indispensable tener en cuenta.La vialidad y los usos de suelo, infraestructuras de servicios y las normas tcnicas definidas para las distintas zonas dentro de un territorio comunal estn directamente relacionadas y son complementarias para efectos de un exitoso desarrollo econmico local dentro del contexto de la planificacin urbana.En relacin a la delimitacin del rea urbana de la cabecera municipal y de las reas rurales:El gobierno local dentro del POTUR, definir los lmites de las zonas urbanas, suburbanas y rurales, tomando en cuenta lmites histricos de barrios y comarcas existentes, las cuales se pueden fusionar para delimitar una zona especfica.Se tratar de garantizar una mejor atencin y prestacin de los servicios pblicos mnimos en cada una de las zonas, dependiendo de sus caractersticas.En relacin a la regulacin y control del suelo urbano, suburbano y rural de acuerdo al plan de desarrollo urbano:El POTUR definir el o los usos a que pueden destinarse los terrenos, en las diferentes zonas indicando las normas tcnicas, urbansticas, productivas y ambientales aplicables para su utilizacin.En relacin al cumplimiento de las normas de construccin:Toda obra de construccin en el rea urbana y reas anexas de la ciudad, debe contar para iniciarse, con el correspondiente permiso de construccin de la municipalidad, quien debe de revisar los planos y dems documentos que se requieran para la obra.El permiso de construccin que se otorgue debe indicar si se trata de construccin nueva, reparacin, remodelacin, anexo, ampliacin o extensin, reforzamiento, cambio de estructura, demolicin, o cualquier otro tipo de obra de construccin o demolicin relacionada con el desarrollo urbano.En relacin a la regulacin y control del suelo rural de acuerdo al plan de desarrollo Rural:Toda persona que se dedique o quiera iniciar una actividad econmica productiva, dentro del municipio, tendra que pedir un permiso al gobierno municipal. El cual tomar en cuenta, la vocacin de los suelos, el relieve, riesgo de erosin, drenaje hidrogrfico, entre otros.El gobierno municipal, comprueba que la actividad est dentro de las normas establecidas en el plan de desarrollo.La municipalidad tendra que llevar un registro, puede servir el catastro municipal.Hasta la fecha slo el municipio de Len tiene elaborado un plan de ordenamiento territorial con esas caractersticas, falta fortalecer sus herramientas de implementacin.

2. Presupuesto Municipal:El presupuesto municipal es la herramienta que han tenido las municipalidades para planificar histricamente sus principales actividades, este es un ejercicio anual, que tiene que aprovecharse para hacer operativo el plan de desarrollo municipal.Dentro del presupuesto municipal estn contempladas inversiones en infraestructura social y productiva, como son construccin, reparacin y mantenimiento de calles, caminos, alumbrado, agua potable, aguas servidas, as como los presupuestos para la prestacin de servicios municipales.El presupuesto municipal debe de estar estrechamente relacionado con las actividades priorizadas dentro del plan de desarrollo municipal y tiene que ser elaborado de forma participativa y discutido en cabildos municipales.Este instrumento es de carcter obligatorio para todas las municipalidades del pas y se ha mejorado al tener una participacin ciudadana ms representativa y ordenada, al tener una vinculacin directa con el plan de desarrollo se convierte en un instrumento del mismo.Por medio de la inversin municipal se ha invertido una gran cantidad de recursos en infraestructura, especialmente en caminos de penetracin, vitales para lograr el desarrollo de los sectores rurales.

3. Plan de Inversin Pblica:As como se elabora el presupuesto municipal, se debe realizar un esfuerzo para operar inversiones de las diferentes instituciones y programas del gobierno central por medio de un plan de inversin pblica anual.Esto se ha logrado parcialmente por las limitantes, presupuestarias de los Ministerios y su centralismo, no obstante estos estn tomando como referencia el plan de desarrollo, ya que ellos participaron de forma activa en la elaboracin del mismo.En el presupuesto se asignan las partidas del plan de inversin, por medio de los cuales se pueden crear condiciones que permitan agilizar acciones de la agenda de desarrollo econmico local, a travs de una cartera de proyectos de inversin que est en funcin de las actividades priorizadas en ese plan. El procedimiento podra ser el siguiente: Elaboracin del Plan de InversinEl plan de inversiones se realiza anualmente. Para estructurarlo se deben identificar los proyectos a travs de los cuales se van a alcanzar los objetivos propuestos en la agenda o plan de desarrollo municipal.La lgica del plan de inversiones consiste en tratar de formar una red de proyectos que puedan complementarse y potenciarse con los aportes de los diferentes sectores. Financiamiento del Plan de InversinEl financiamiento del plan de inversin, es otro aspecto que es necesario definir con detalles precisos, para ello existen tres fuentes: El presupuesto municipal; es decir, el financiamiento va recursos municipales Financiamiento con aportes del gobierno central. El financiamiento externo. Donaciones o crditos revolventes, que corresponden a fondos pertenecientes a otras fuentes de tipo privado, nacional y/o internacional.En muchos municipios las decisiones de inversin dependen, en lo fundamental, de lo que defina el nivel central en materia de criterios de asignacin y priorizacin de sectores, de tipo y caractersticas tcnicas de los proyectos, dado que son implementadas por el nivel central.Para que el plan de inversiones no sea definido en su totalidad por el nivel central, es necesario tener presente dos factores.Por una parte, articular el plan de inversin con los planes, polticas y proyectos regionales y nacionales de desarrollo y por otra, con el plan de desarrollo municipal.La complejidad del sistema impone la necesidad de elaborar una estrategia de gestin de financiamiento, para lo cual es imprescindible que el gobierno municipal establezca relaciones que le garanticen una gestin directa y efectivaEn relacin a los criterios de inversin municipal, es importante que no condicionen sus recursos propios a la inversin financiada centralmente, sino que defina sus prioridades de acuerdo al plan de desarrollo econmico local. No siempre los criterios de asignacin de recursos del nivel central responden a los objetivos e intereses del municipio.Dado lo limitado de los fondos municipales destinados a inversin, en general, es conveniente ejecutar proyectos del mayor impacto y rentabilidad econmica social posible, ms que diluir los fondos en muchos proyectos de poca significacin.

4. Plan Operativo, METAPLAN:Los municipios estn en un proceso de aprendizaje y de utilizacin de nuevas herramientas, una de ellas es la utilizacin de la tcnica de METAPLAN, para la elaboracin de planes operativos anuales, los resultados hasta la fecha han sido variados, dependiendo de la dinmica de las estructuras formadas en cada municipio.Los planes operativos se elaboran a nivel de comisiones de trabajo de los comits de desarrollo y han servido para definir las metas y las actividades especficas para su cumplimiento. De igual manera, los mismos son un importante instrumento de control y seguimiento de los niveles de cumplimiento de los objetivos y metas planificadas, mismas que son parte de la agenda de desarrollo a ms largo plazo.5. Sistema de Indicadores MunicipalesEste es un sistema de perspectiva, necesario para elaborar y actualizar los planes de desarrollo y medir impactos, hasta la fecha cada institucin maneja sus datos un tanto aislados.No se ha logrado desarrollar como un sistema porque las autoridades todava no sienten la necesidad de evaluar el impacto de las acciones y estn ms preocupados por ejecutar acciones.6. Poltica de Incentivos Municipales:Las leyes en Nicaragua facultan a los gobiernos municipales, para el cobro de tasas por servicios, as como el cobro de impuestos municipales, entre los que destacan, matrculas a empresas productivas y de servicios; impuesto sobre ventas de bienes y servicios; impuesto territorial sobre las propiedades, rodamiento de vehculos, permisos de construccin, permisos para transporte de ganado.Los ingresos de las municipalidades provienen en ms del 70% de estos ingresos tributarios, permitindole a las municipalidades utilizarlos como un instrumento de incentivo y promocin hacia algunas actividades estratgicas.Hasta la fecha no se ha realizado de forma sistemtica, ms bien han sido concertaciones aisladas por voluntad de las autoridades locales y la capacidad de negociacin de productores y empresarios.Se han favorecido con algunas exoneraciones y rebajas, a los proyectos del "Parque de Ferias" de Masaya, Masatepe y en La Paz Centro el "Parque Industrial" de los teneros, entre otros.Se ha negociado el pago de impuestos por participacin en la reparacin de caminos rurales donde son beneficiados los propios productores.Se pretende que las negociaciones para la promocin del Desarrollo Econmico por medio de incentivos se conviertan en una poltica de las autoridades municipales (La Municipalidad: Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el).7. Oficina de Fomento EconmicoUn instrumento importantsimo para el desarrollo econmico local, es el funcionamiento de las oficinas de fomento econmico, a las cuales se les ha asignado la funcin de apoyo en la elaboracin, ejecucin y seguimiento al plan de desarrollo municipal (es la herramienta bsica de la planeacin, donde se materializan el programa de gobierno y las polticas institucionales, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio, con la participacin de los sectores pblico y privado)( La planificacin es un proceso que permite a las Entidades del Sector Pblico, definir sus Estrategias para la consecucin de sus objetivos Institucionales as como conocer el grado de satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios).Estas oficinas funcionan dentro de la administracin de las municipalidades.8. Organizacin de la sociedad civil y su coordinacin con el gobierno municipal (comits de desarrollo municipal):Para ejecutar de manera ms efectiva un plan o agenda de desarrollo municipal, y darle seguimiento y control, la sociedad civil en el municipio debe poseer cierto nivel de organizacin, como lo indicamos en el presente manual.Debe as mismo lograrse un cierto grado de coordinacin entre sta organizacin y el gobierno local.Existen estructuras de participacin creadas en los municipios, en diferentes niveles, como son los comits de desarrollo municipales, comits comarcales y comisiones de trabajo por sectores.Su funcionamiento ha sido bastante regular, con altas y bajas debido a la dinmica y a la coyuntura poltica y econmica de cada localidad.Su principal logro ha sido el de permitir un espacio para que se d una participacin ciudadana activa y preocupada por resolver los problemas de sus comunidades.La creacin y participacin en estas estructuras es voluntaria, dependen de la voluntad poltica del gobierno municipal de turno de formarlas y de la confianza y el inters de los diferentes actores para participar en ellas.Una estructura como el CDM (Organismo mximo de participacin a nivel municipal, integrado por las autoridades electas (alcalde y concejales) y por representantes de las organizaciones territoriales y sectoriales. Su principal responsabilidad es activar la elaboracin y divulgacin de un Plan de Desarrollo Participativo de largo plazo, as como de su posterior implementacin, evaluacin y reelaboracin permanente), si logra consolidarse y adquirir un funcionamiento peridico, se convierte en el instrumento ms importante de control y seguimiento de la implementacin de las diferentes actividades de la agenda de desarrollo local.

CONCLUSIN

El instrumento de promocin del desarrollo local es una fuente bsica para aplicar estrategias en una localidad o regin gracias a ella puede desarrollar y aumentar la inversin en la zona con el fin de producir ms empleo, ms oportunidades de trabajo para la gente de su contexto, que realmente necesitan mejorar sus condiciones de vida y sostener las necesidades bsicas de las familias. Adems su objetivo principal de las regiones o localidades en este tema es promocionar u ofrecer sus productos nuevas de manera limitada y adecuada para promover la riqueza cultural, social y natural e innovar la capacidad de produccin para intervenir en los procesos de crecimiento y cambio estructural de las economas locales y as competir en el mercado globalizado. Estas herramientas nos van a servir para poder complementar e integrar cadenas productivas, tanto en el recurso de materia bsica como en el recurso humano, impulsando su desarrollo con el fin de promocionar y exportar sus productos; sabiendo administrar y gestionar cada una de las tcnicas que se van a realizar y teniendo en claro cundo se va a utilizar cada una de ellas para complementar su aprovechamiento. Si se busca el desarrollo local es indispensable hacer uso de instrumentos de desarrollo que son estrategias para llegar a objetivos de corto y largo plazo. Las municipalidades son agentes directos en el uso de estos instrumentos que buscan y est plasmado en la ley el bien social. Para realizar, planificar, operar y evaluar se necesita de incentivos como tributos municipales para generar diversas actividades que aseguren el bienestar de la sociedad.

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