ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESPECÍFICO DE DELIMITACIÓN DEL PARQUE NACIONAL VOLCÁN ARENAL Y DEL REFUGIO

NACIONAL DE VIDA SILVESTRE MIXTO CAÑO NEGRO

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS) del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa.

El Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda.

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales: 1) cerrar las brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las ASP; 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación de la biodiversidad presente en las ASP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMPS, mediante la implementación de la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la ACRXS”.

Dentro del Área de Conservación Arenal Huetar Norte (ACAHN) se priorizó el Parque Nacional Volcán Arenal y el Refugio Nacional de Vida Silvestre Caño Negro, y se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante la elaboración e implementación de sus planes específicos de delimitación.

El reconocimiento de los límites de las ASP en el campo contribuirá a mantener una mejor información sobre el patrimonio natural del estado, se podrá brindar información fidedigna

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a los vecinos y colindantes, mejorará la seguridad para los recursos que se conservan, y se evitarán las invasiones de tierras de dominio estatal.

Igualmente, el plan de delimitación y rotulación garantizaría una mejor protección de los recursos naturales del ASP, ya que permite tener claridad de sus límites, especialmente los más críticos, y una mayor coordinación en las labores diarias que se desarrollan dentro del ASP como la atención de denuncias, patrullajes, decomisos, y atención y prevención de incendios forestales, entre otras.

Los PGM de estas ASP identifican los siguientes Elementos Focales de Manejo (EFM): PN Volcán Arenal: fuentes de agua, bosques, la historia natural y cultural del volcán, aves (quetzal, gavilán blanco y pavón), felinos (jaguar y puma), el Cerro Chato, tepezcultle y los suelos. RNVSM Caño Negro: peces (Gaspar, Guapote, Mojarra, Sábalo Real), recurso hídrico, bosque, caimán, tepezcuintle, humedales, jabirú, cultura indígena Maleku, y yolillales.

Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende disminuir las amenazas que se ciernen sobre los anteriores EFM, específicamente las actividades antropogénicas no permitidas. Consecuentemente, mejorar la gestión de estas importantes ASP específicamente mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el SINAC para estos fines: S1. Patrones e intensidad de uso de los recursos; A1. Límites del ASP; R1. Plan de Protección.

2. ALCANCES

2.1 Objetivo general Fortalecer la consolidación del Patrimonio Natural del Estado del Parque Nacional (PN) Volcán Arenal y del Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto (RNVSM) Caño Negro mediante la elaboración e implementación de sus planes específicos de delimitación y tenencia de la tierra, de manera que permitan brindar seguridad jurídica para la gestión integral de los recursos presentes en esta ASP.

2.2 Objetivos específicos

Elaborar los planes de delimitación del PN Volcán Arenal y del RNVSM Caño Negro , con un horizonte temporal de 5 años cada uno.

Implementar acciones prioritarias de los planes de delimitación de ambas ASP.

2.3 Actividades relevantes

El equipo consultor deberá incluir las siguientes actividades dentro de las que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, sin limitarse solo a ellas:

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Consolidar en el plan de delimitación física de cada ASP: diagnóstico de los elementos de delimitación y señalización instalados, líneas estratégicas de acción, definición de zonas de atención prioritarias, priorización de iniciativas y actividades (amojonamiento, colocación de cercas, rótulos, limpieza de carriles, etc.), costeo, y plan operativo de implementación y mantenimiento con un horizonte de cinco años.

Implementar acciones y actividades prioritarias de los planes de delimitación física de ambas ASP, por un monto total de ¢16,000,000 (¢8,000,000 para cada una), dentro de las cuales se puede incluir actividades de demarcación y rotulación en campo, desarrollo de mosaicos catastrales y planos catastrados, y adquisición de equipo especializado (GPS).

2.4 Productos finales a entregar

1. Propuesta del plan de trabajo para el desarrollo de este proceso.

2. Tres (3) copias impresas y empastadas de cada plan específico de delimitación, que consolide:

a. diagnóstico de la infraestructura instalada (mojones, rótulos, etc.),

b. líneas estratégicas de acción,

c. definición de zonas de atención prioritarias,

d. priorización de iniciativas y actividades (amojonamiento, colocación de cercas, rotulación, limpieza de carriles, etc.),

e. plan operativo de implementación y mantenimiento con un horizonte de cinco años (actividades, responsables, aliados, metas de cumplimiento, presupuesto anual estimado, y cronograma).

3. Versión digital de la propuesta y posterior implementación de acciones priorizadas de delimitación (estudio registral y catastral, levantamiento de agrimensura en campo, elaboración y visado de planos, amojonamiento, colocación de cercas, limpieza de carriles) y rotulación (elaboración e instalación de rótulos informativos y educativos) de acuerdo al producto del punto anterior, por un valor de ¢8,000,000 para el PN Volcán Arenal y de ¢8,000,000 para el RNVSM Caño Negro.

4. Evidencia fotográfica de la implementación de las acciones priorizadas de delimitación y rotulación en ambas ASP.

5. Cuatro (4) copias impresas y empastadas del informe de sistematización del proceso, el cual debe contener: 1) Metodología utilizada; 2) Convocatorias y agendas de talleres y reuniones; 3) Memorias, informe de análisis, conclusiones, lecciones aprendidas, y recomendaciones de mejora; 4) Listas de participantes de cada uno de los eventos, debidamente firmadas; y 5) Fotografías de los eventos.

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6. Base de datos en formato Excel y respaldos técnicos en formato digital de todos los documentos (información secundaria) utilizados para la elaboración del proceso, incluyendo artículos científicos y otras publicaciones. Los archivos deben ser nombrados de forma independiente de la siguiente manera: “ApellidoAutor_año” (Mora y Soto_2001 ó Mora et al_2000 ó Mora_2004).

7. Seis (6) DVDs debidamente rotulados con las versiones digitales de todos los productos anteriores.

2.5 Consideraciones generales de implementación

Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACAHN.

Tomar en cuenta legislación ambiental, ordenamiento del territorio, y pronunciamientos de la Sala IV y Juzgados Agrarios respecto a la propiedad privada y otros relacionados al estado de tenencia de la tierra.

Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento designado (ACAHN, un

funcionario de cada ASP, y ACRXS) para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración de este proceso.

Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento.

Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la elaboración de este proyecto y mantener comunicación constante con los Administradores de las ASP.

Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:o Plan Estratégico del SINAC.o PGM de las respectivas ASP.o Plan de delimitación física del PNC.o Información de tenencia de la tierra de la Gerencia de ASP, Administración de las

ASP, y Unidad de ordenamiento territorial de ACT.o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC.

Incluir dentro de las prioridades del plan de delimitación del PN Volcán Arenal las siguientes: 1) elaborar el mosaico catastral del ASP (que incluya la actualización del estado registral y catastral de las fincas cercanas al Cerro Chato y de aquellas alrededor del Volcán Arenal afectadas por las coladas de 1968 y que posteriormente fueron indemnizadas a sus dueños); y 2) elaborar la propuesta del plano catastrado del edificio volcánico, de los terrenos que constituyen reservas nacionales (baldíos), y de otros que han sido rechazados en información posesoria.

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Adquirir como mínimo tres cotizaciones diferentes para la implementación de las acciones de los planes de delimitación física (idealmente gestionar mano de obra de las comunidades aledañas), y someter el análisis técnico de las respectivas cotizaciones al Comité de Seguimiento para que este seleccione la mejor oferta. Luego de la selección, la Entidad adjudicataria deberá proceder con la implementación en campo en ambas ASP.

Como parte del sistema de mejora establecido por la ACRXS, el adjudicatario será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicho oferente.

3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL

El oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de la convocatoria.

3.1 Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa con el Comité de Seguimiento del proceso.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con al menos 5 años de experiencia comprobada en labores de planificación estratégica, gestión ambiental, manejo de ASP, y administración de proyectos.

Además, deberá tener lo siguiente:

Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Experiencia en la elaboración de estrategias, planes, políticas, directrices y

lineamientos para procesos de conservación, desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales.

Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios e interinstitucionales.

Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos (forma y fondo).

Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

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3.2 Equipo de trabajo

El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por profesionales con experiencia en las siguientes áreas:

A. Sistemas de Información Geográfica y mapeo digital

B. Derecho notarial, con experiencia en análisis legal de casos de sobreposición y levantamiento de información posesoria, y conocimiento de la normativa vinculada a la propiedad y regímenes especiales de tenencia de la tierra

C. Ciencias topográficas, inscrito ante el Colegio respectivo y con protocolo autorizado

D. Administración de proyectos, procesos de contratación de personal, y compras

E. Revisor/editor filológico y de estilo, con experiencia en documentos técnicos y proyectos de esta naturaleza

NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos TDR.

* Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS 4.1 Facilidades El adjudicatario trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto.

El ACAHN proporcionará información de tenencia de la tierra del PNVA, para uso exclusivo de las actividades contempladas en los TDR, y las inspecciones de los inmuebles se realizarán de manera conjunta con el personal del PNVA.

El ACAHN dará acompañamiento legal para identificar los antecedentes de las fincas que requieran estudios profundos ante otras instancias cuyo acceso a información es de carácter sensible.

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4.2 Revisión y aprobación de productos 

El Comité de Seguimiento (ACRXS y ACAHN) será el responsable de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reserva el derecho de aprobación de los mismos, para lo cual se tendrá un plazo de 15 días hábiles luego de recibidos los productos.  

4.3 Duración del Acuerdo de Donación 

Para la ejecución del presente contrato el oferente dispondrá de máximo 8 meses.

4.4 Monto referencial 

El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de ¢25,080,000.

4.5 Consorcios Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas.

4.6 Requerimientos de las propuestas a presentar

La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos): 

4.6.1 Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además, deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: http://canjeporbosques.org/convocatoria

Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://canjeporbosques.org/convocatoria

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4.6.2 Presupuesto de ejecución 

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificadas, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria.

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