IV SEMINARIO DE LA RED DE SNIP

INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA DE REPÚBLICA DOMINICANA.

INNOVACIONES Y RETOS

Gustavo Saldarriaga, PhD saldarriagagustavo@gmail.com

Montevideo, junio 10, 11 Y 12 de 2014

CONTENIDO

1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP

2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES

2.1 Planificación y ciclo presupuestario 2.2 Formulación, viabilidad y registro de proyectos 2.7 SNIP Y SIAF

3. RETOS Y PRÓXIMOS PASOS DEL SNIP 3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas 3.2 Evaluación ex post 3.3 Alianzas público privadas 3.4 SNIP subnacional

1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP

1) CONTEXTO

Superficie: 48,300 km2 32 provincias 156 municipios 9,5 mill. Hab PIB per cápita=US10,000 Inflación: 4.97% Tasa desempleo=15.0% X= 9,651US mill FBKF(%PIB)=17.5 Flujo inversión extranjera

directa=1,990 US mill PGN=11,942 US mill PI= 2,424 US mill PO= 9,518 US mill Número Proyectos= 990

ETAPAS DEL SNIP

1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP

2000-2006 Inicios

2007-2010 Grandes reformas

normativas

2011-hoy Consolidación

Primeros esfuerzos

sobre planificación SISPRO

PRODEV-RD Ley 496/06 Sistema

Nacional de Planificación

Ley 498/06: Sistema Nacional de Inv. Púbública

Estrategia Nacional de Desarrollo

Plan Nacional Plurianual

Normas Técnicas del SNIP

Articulación SIGEF-SNIP

Seguimiento Físico-Financiero

SIGOB

2. MARCO INSTITUCIONAL

Ministerio de Hacienda Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

DGIP • Presupuesto Operativo •Deuda •Transferencias •Topes presupuestarios •Disposiciones Generales

Org

. Rec

tore

s

Congreso de la República

Ministerios y dependencias públicas

Organismos descentralizados

Org

. Ap

roba

ción

O

rgan

ism

os

Ejec

utor

es

•Planificación •Marco macrofiscal •POAI, PNPSP, SNIP

Municipios y gobiernos locales

Consejo de Gobierno

2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO

Fuente: DGIP

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

Consejo de Gobierno Consejos Territoriales de

Desarrollo Unidades Institucionales

de Planificación

Estrategia Nal. Desarrollo

Plan de Gobierno PNPSP PNPIP

2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO

Fuente: DGIP

DEFINICIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

4 Instrumentos

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

1 año

PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE INVERSIONES

4 años

PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE L SECTOR PÚBLICO

4 años

MARCO MACROECONÓMICO

4 años

2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO

Fuente: DGIP

Programacion Macroeconómicas

Marco Fiscal Plurianual

Plan Plurianual de Inversión

Pública

Plan Plurianual del Sector Público

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

PRESUPUESTOPLURIANUAL

PRESUPUESTO ANUAL

ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUAL

2. PRINCIPALES INNOVACIONES

PRÓXIMOS PASOS EN PLANIFICACIÓN Y EL CICLO PRESUPUESTARIO 1. Estructurar el Presupuesto General de la Nación por programas. Actualmente

son proyectos

2. Estructurar el presupuesto por resultados. Actualmente el operativo y el de inversión son de carácter incremental y no tiene asociadas metas de resultado

3. Integración del presupuesto de inversión con el operativo, con criterios y procesos estándar para su formulación

4. Clasificadores presupuestales acorde a estándares internacionales que hagan compatibles los de inversión, operativo, contabilidad y SIIF

2. PRINCIPALES INNOVACIONES

2.2 FORMULACIÓN-VIABILIDAD-REGISTRO PROYECTOS

Identificación 1

Formulación

Evaluación

2

3

Responsable del Proyecto

Cont

rol a

la

Form

ulac

in

Viab

ilida

d

Lider Sectorial DGIP

LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A

VERIFICAR

ADMISIBILIDAD DEL PROYECTO

Criterios claves de revisión

LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A

VERIFICAR

2. PRINCIPALES INNOVACIONES

PRÓXIMOS PASOSEN LA VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. Crear y fortalecer las Unidades Institucionales de Planificación en las sectoriales y entidades ejecutoras para ejercer la labor de revisión de los proyectos.

2. Revisiones periódicas sobre calidad de la información de programas y proyectos y del sistema de viabilidad para verificar que el sistema de doble filtro mantiene estándares altos.

3. Es posible pasar de un sistema de viabilidad cualitativo a uno que incluya aspectos cuantitativos? (Caso Corea a través del uso de tres criterios medibles: eficiencia económica, consistencia de políticas y análisis de desarrollo regional los cuales dan lugar a un proceso de jerarquización-Analytic Hierarchy Process-AHP. Si AHP≥0.5 el programa se acepta. Si AHP<0.5 se rechaza)

2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.3 El SNIP en el marco del Sistema de Administración

Financiera Pública

SNIP

Sistema Presupue

stario Administración de Recursos

Humanos

Crédito Público

Compras y Contrataciones Públicas

Tesorería

Administración de Bienes y Servicios y

Control Interno

Contabilidad Gubername

ntal

2. PRINCIPALES INNOVACIONES

PRÓXIMOS PASOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

1. Implementación de la Cuenta Única del Tesoro. 2. Implementar lo módulos faltantes 3. Armonizar la preparación y ejecución presupuestal con la contabilidad. 4. apoyar la consolidación del SIGEF del Gobierno Central, incorporando

módulos hasta la fecha no integrados, desarrollando los nuevos procesos que surgen de la reforma legal e instrumentando el acceso al SIGEF a través de la Internet.

5. Expansión del SIGEF al sector público descentralizado no empresarial, incorporando a 30 entidades descentralizadas o autónomas y 4 instituciones de la seguridad social.

6. establecer un sistema de compras y contrataciones del Estado que asegure que las mismas se realicen con oportunidad, economía, calidad y transparencia.

7. Apoyo y directrices a gobiernos subnacionales sobre sus SIAF.

3. RETOS Y PRÓIMOS PASOS DEL SNIP

3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas 3.2 Evaluación ex post 3.3 Alianzas público privadas 3.4 SNIP subnacional

3. RETOS DEL SNIP

3.1 PRÓXIMOS PASOSEN EL SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. Implementar el SIGOB a nivel de la Presidencia de la República y las instituciones del Estado.

2. El SISIGOB es aún un sistema manual. Se requiere pasar a un sistema en web e integrarse con el SFF del SNIP y con el SIGEF.

3. Mejorar los clasificadores presupuestales de tal forma que puedan asociarse las actividades y los proyectos con las metas de gobierno.

4. Revisiones periódicas de la calidad de la información para verificar veracidad y calidad de la información que se sube al sistema.

5. Pasar de un Seguimiento Físico y Financiero a Seguimiento a Productos, Resultados y Gestión

3. RETOS DEL SNIP 2. PRINCIPALES INNOVACIONES

3.2 PRÓXIMOS PASOS EN LA EVALUACIÓN EX POST

1. Diseño de instrumentos metodológicos para la evaluación expost.

2. Crear las capacidades institcionales para la evaluación expost

3. Diseñar pilotos para evaluación ex post tanto de las principales políticas públicas como de los principales programas de inversión

4. Mecanismos de articulación de los resultados de la evaluación ex post con quienes toman las decisiones presupuestales.

3. RETOS DEL SNIP

3.3 PRÓXIMOS PASOS EN EL SNIP Y LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS

1. Elaboración de una ley específica para las APP. 2. Mecanismos de aprobación de las APP más expeditos. 3. Centralización de los mecanismos de supervisión de las APP 4. Reglas de juego claras sobre la distribución del riesgo 5. Decisiones más técnicas, más planificadas y menos políticas 6. Mayor competencia en las licitaciones para APP 7. Evaluar los resultados de las APP para verificar que se logran los resultados

e impactos esperados.

3. RETOS DEL SNIP

3.4 PRÓXIMOS PASOS EN SNIP SUBNACIONAL

1. Articular los cinco programas de la cooperación internacional para gobiernos subnacionales bajo la coordinación del SNIP: Década (JICA), PRODEM (Banco Mundial), PASCAL (UE), Capacidades subnacionales (BID) y SIGEF Subnacional (MH)

2. Diseñar las normas, procedimientos, sistemas y capacitación para los municipios

3. Integrar los gobiernos subnacionales beneficiarios de los cinco programas al SNIP.