SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS (SNIP)INVERSIONES PUBLICAS (SNIP)INVERSIONES PUBLICAS (SNIP) INVERSIONES PUBLICAS (SNIP)

COSTA RICACOSTA RICA

Luis Fallas CalderónLuis Fallas CalderónCoordinador, Área de Inversiones

Lima, 15 y 16 Octubre, 2009

Principales tendencias de la inversión pública1999 ‐ 2008

• Reducción de la inversión pública con respecto a la inversión totalcomo producto del crecimiento asociado a la Inversión ExtranjeraDirecta que experimentó el Sector PrivadoDirecta que experimentó el Sector Privado.

• Fuerte presión por el déficit fiscal y el endeudamiento público antetasas moderadas de crecimiento de la economíatasas moderadas de crecimiento de la economía.

• Disminución de las actividades de inversión del Estado, búsquedade nuevas alternativas de participación privada entre otrasde nuevas alternativas de participación privada, entre otras.

• Baja capacidad del Estado para fomentar los procesos depreinversión y la ejecución.preinversión y la ejecución.

• No se cuenta con presupuestos plurianuales.

• La programación y presupuestación y ejecución no es estimulanteen inversiones públicas.

I. Diagnóstico I. Diagnóstico 19991999--20072007

Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF)

L FBKF t t l h t dLa FBKF total ha representado enpromedio un 19% del PIB, alcanzando en el2007, el 21,8%.

La FBKF privado osciló entre 13% y 14%con respecto al PIB entre 1999 y el 2003, apartir del 2004 crece hasta alcanzar 18,6%en el 2007.

La FBKF del Sector Público respecto al PIBha sido del 3,8% en promedio, siendo en el2007 de 3,2%.

Gasto de Capital del Sector Público

El promedio anual de gasto de capital fuede ¢18 356 1 millones para el Gobiernode ¢18.356,1 millones para el GobiernoCentral, ¢249.751,4 millones para el restodel Sector Público y ¢15.021,7 millonespara los Gobiernos Locales.

El Resto del Sector Público ejecutó elEl Resto del Sector Público ejecutó el88,1% del gasto de capital total, elGobierno Central el 6,9% y los GobiernosLocales el 5 0%Locales el 5,0%

Gasto de Capital del Sector Público

La participación relativa de los gastos

Cost a Rica : EGRESO S EJECUTADO S DEL SECTOR PÚBLICO

1999-2007 La participación relativa de los gastosde capital respecto al gasto totalejecutado por el Sector Públicodisminuyó de 7,4% a 5,4% en el período

Año Gast os Tota lesGast os de Inversión 1

Part icipación Relat iva

1999 4.714.028,0 346.636,9 7,4

1999 2007 -millo ne s de co lon e s co nst a n t e s, ju lio 2006-

y , , p1999 – 2007.

Mientras que los recursos destinados a

2000 5.988.175,2 371.806,3 6,22001 5.373.326,1 369.232,1 6,9

2002 5.444.359,6 326.186,1 6,0

2003 6.206.898,3 390.103,8 6,3Mientras que los recursos destinados a

los gastos de operación del sectorpasaron de representar un 89% en 1999a 94 6% en el 2007

2004 6.264.977,3 357.145,6 5,7

2005 6.737.424,9 372.804,8 5,5

2006 7.230.098,9 338.969,8 4,7

2007 7.420.877,6 399.125,9 5,41/ Incluye form ación bruta de capital com pra de a 94,6% en el 2007.Fuente: MIDEPLAN, con base en datos de la m em or ias anuales de la CGR, noviem bre 2008.

1/ Incluye form ación bruta de capital, com pra de m aquinar ia y equipo y com pra de ter renos y edif icios .

Gasto de Capital del Sector Público

El gasto de capital del Sector Público representó enpromedio el 3,7% del PIB, siendo para el 2007 un 3,0%, cuyadistribución sectorial fue la siguiente:distribución sectorial fue la siguiente:

Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (61,8%)Infraestructura y Transportes (13 5%)Infraestructura y Transportes (13,5%)Financiero (8,4%)Salud (7 6%)Salud (7,6%)Educativo (5,3%)Otros sectores (2 3%)Otros sectores (2,3%)Social (1,1%)

Gasto de Inversión por Sector

Concepto de Inversión PúblicaConcepto de Inversión Pública

Conjunto de recursos de origen público, destinado amantener o incrementar el capital físico y humanop yque cada institución pretende ejecutar, como partede las políticas enunciadas en el PND, queproporcione la ampliación de la capacidad deproducción de bienes y servicios, con fundamentoen una metodología que faculte su identificación,ejecución y evaluación.

ENTORNO DEL SNIPENTORNO DEL SNIPConstitución Política de la República

Políticas de Gobierno ( )

Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Agenda Presidencial

SNIP

PLURIANUALPNIP

PLURIANUAL

Presupuesto de Inversión del

Estado

Negociación deCooperación y Endeudamiento

Participación Sector Privado y Economía SocialEstado Endeudamiento Economía Social

Fortalecimiento capacidades institucionales

COMPONENTES DEL SNIP

Metodologías de Formulación

y Evaluación de ProyectosPlan

Inver Nacio

rsión PBPIP onal de

Públic e a

Capacitación en PEPCapacitación en PEP

Sistema Sistema Nacional de Nacional de Inversión Inversión Pública (SNIP)Pública (SNIP)Pública (SNIP)Pública (SNIP)

Comprende el conjunto de normas principios métodosComprende el conjunto de normas, principios, métodos,instrumentos y procedimientos que tienen por objetivoordenar el proceso de la inversión en la Administraciónordenar el proceso de la inversión en la AdministraciónPública Central y Descentralizada, para poder concretarlos proyectos de inversión más rentables para el país,desde el punto de vista del desarrollo económico, socialy ambiental.

HACIA DONDE VAMOSHACIA DONDE VAMOSHACIA DONDE VAMOSHACIA DONDE VAMOS

A la calidad de los proyectos de inversión que ejecuta el Sector Público, en correspondencia j pcon el Plan Nacional de Desarrollo, para ser eficientes y eficaces en el uso de los recursoseficientes y eficaces en el uso de los recursos públicos, con el objetivo primordial de atender las demandas mejorar el nivel de vida de lalas demandas mejorar el nivel de vida de la población.

ÉÉ¿QUÉ PLANTEA EL PND 2006 ¿QUÉ PLANTEA EL PND 2006 --2010?2010?

• Establecer el SNIP como instrumento de corto y mediano plazo.

• Contar con un PNIP con rango de Decreto Ejecutivo; de corto y mediano plazo, para mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos

• Realizar un proceso continuo de asignación presupuestaria para llegar p g p p p gen el 2010 al menos con un 1.5% de gasto de inversión a nivel de Gobierno Central con respecto al PIB.

• Promover el “Logro del Equilibrio Fiscal, sin represión de la inversión Pública”, “… basado en la suficiencia de los ingresos y no en la represión del gasto y de la inversión pública tanto sociales como económicas”del gasto y de la inversión pública, tanto sociales como económicas .

¿QUÉ HEMOS HECHO?¿QUÉ HEMOS HECHO?• Creación de la UIP en MIDEPLAN con el apoyo del MH y de la Presidencia de la

República.

• Establecimiento del SNIP a través de las Unidades Sectoriales e Institucionales de• Establecimiento del SNIP a través de las Unidades Sectoriales e Institucionales de Planificación y posteriormente la publicación del Decreto Ejecutivo # 34694-H-PLAN de creación del SNIP.

• Creación del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP), con el apoyo del Despacho del Ministerio de Hacienda (formularios, instructivos y sistematizacióninformática) y de las Unidades sectoriales e Institucionales de Planificación.

• Establecimiento del PNID 2009-2010 (corto plazo).

• Diseño armonizado de las normas, lineamientos y procedimientos para la formulación y evaluación de los proyectos de inversión pública.

• Capacitación a entidades del Sector Pública en la formulación y evaluación de proyectos.proyectos.

¿EN QUE ESTAMOS?¿EN QUE ESTAMOS?¿EN QUE ESTAMOS?¿EN QUE ESTAMOS?• Fortaleciendo la UIP de MIDEPLAN para su cumplimiento de funciones de

evaluación ex ante y ex post de proyectos y asistencia técnica al SNIPevaluación ex ante y ex post de proyectos y asistencia técnica al SNIP.

• Confeccionando las Guías Metodológicas de Formulación y Evaluación de Proyectos.y

• Estableciendo condiciones metodológicas e informáticas para la desconcentracióndel BPIP.

• Generando alternativas para la capacitación institucional en la Formulación y Evaluación de Proyectos.

• Visualizando la creación del Plan Estratégico de Inversiones Públicas de Mediano Plazo (5 años), a partir del BIP y de una visión de país.

• Seguimiento con el apoyo de las Unidades de Planificación institucionales y• Seguimiento con el apoyo de las Unidades de Planificación, institucionales y sectoriales del PNIP de corto plazo, a través del Área de Evaluación de MIDEPLAN.

• Acompañamiento y asistencia técnica a los órganos del SNIP.

ÉÉ¿QUÉ NECESITAMOS HACER?¿QUÉ NECESITAMOS HACER?• Ser perseverantes y comprometidos con el uso de los recursos públicos.p y p p

• Contar con presupuestos plurianuales para fortalecer el tema de inversiónpública.

• Articular acciones de Programación, Presupuestación y Evaluación (MIDEPLAN, Hacienda y CGR) para estimular condiciones a las instituciones.

• Fortalecer la capacidad nacional e institucional de la evaluación ex ante durante• Fortalecer la capacidad nacional e institucional de la evaluación ex ante, durantey ex post de los proyectos de inversión pública.

• Aplicar nuevas modalidades y mecanismos de financiamiento y ejecución de inversión pública, ante las limitaciones de recursos públicos.

• Realizar investigaciones claves para mejorar la preinversión y ejecución de proyectos estratégicos (precios sombra gestión de riesgos a desastres reducirproyectos estratégicos (precios sombra, gestión de riesgos a desastres, reducir costos en estudios ambientales, entre otros).

• Introducir la dimensión territorial, así como equilibrar sectorialmente la inversión úblipública.

RESUMEN DEL PNIP 2009 2010RESUMEN DEL PNIP 2009‐2010

• Se plantea una inversión de 1,77 billones de colones para el financiamiento de 135 proyectos estratégicos y 15 programas institucionales 2009 – 2010 para operacionalizar el PNDinstitucionales 2009 – 2010 para operacionalizar el PND .

• Generar condiciones para llegar a un 6% de gasto de capital p g g pcon respecto al PIB en el 2010.

bl á á d lí• Se  establecen 10 áreas temáticas de políticas.

• Se define mecanismos de seguimiento y control del PNIP• Se define mecanismos de seguimiento y control del PNIP

Áreas Temáticas de Políticas del PNIP

1 F t f t l i i t d lt i l t i l i tit i l d1. Fomento y fortalecimiento de una cultura nacional, sectorial e institucional dela inversión pública mediante el desarrollo organizativo, del capital humano ytecnológico en las entidades del Estado.

2 C i i di i i d2. Contar con instrumentos, mecanismos, normas y procedimientos armonizadoscon los entes contralores y de presupuestación, para facilitar las actividadesinstitucionales de gestión de la inversión pública en el país.

3. Promoción y aplicación de las diversas modalidades para el financiamiento deinversión pública, con la finalidad de atraer y canalizar recursos destinados a laformación de capital en el sector público.

4. Incremento de las capacidades institucionales para mejorar la eficiencia yeficacia de la inversión pública.

5. Contar con financiamiento para proyectos estratégicos, mediante un esfuerzo5. Contar con financiamiento para proyectos estratégicos, mediante un esfuerzopor potenciar los recursos públicos destinados a la inversión para el mejoramientode la rentabilidad social y competitividad del país.

Áreas Temáticas de Políticas del PNIP6. Fortalecer las funciones y actividades de los gobiernos locales y otras

organizaciones para dinamizar la implementación y mejoramiento deinfraestructura pública local.

7. Establecer responsabilidades a nivel sectorial e institucional en cuanto a lageneración de capacidades, definición de prioridades e implementación de lainversión pública.

8. Creación y desarrollo del sistema de información y comunicación a través delBPIP que permita conocer el estado de la inversión pública para una adecuadatoma de decisiones.

9. Establecimiento de mecanismos para la inserción de variables relacionadas con eltema ambiental y de vulnerabilidad por riesgo a desastres en los procesos deinversión pública.

10. Mantenimiento, conservación e incremento de la vida útil de los bienes decapital público.

Asignación Presupuestaria

Fuentes de Financiamiento

Muchas GraciasMuchas Gracias