LA PROTECCION DE LOS LA PROTECCION DE LOS LA PROTECCION DE LOS LA PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN DERECHOS HUMANOS EN DERECHOS HUMANOS EN DERECHOS HUMANOS EN MATERIA LABORAL Y EL MATERIA LABORAL Y EL MATERIA LABORAL Y EL MATERIA LABORAL Y EL ACUERDO LABORAL DEL ACUERDO LABORAL DEL ACUERDO LABORAL DEL ACUERDO LABORAL DEL

TRATADO DE LIBRE COMERCIO TRATADO DE LIBRE COMERCIO TRATADO DE LIBRE COMERCIO TRATADO DE LIBRE COMERCIO

PERU PERU PERU PERU –––– EE.UU.EE.UU.EE.UU.EE.UU.

JAVIER MUJICA PETIT JAVIER MUJICA PETIT JAVIER MUJICA PETIT JAVIER MUJICA PETIT JAVIER MUJICA PETIT JAVIER MUJICA PETIT JAVIER MUJICA PETIT JAVIER MUJICA PETIT Programa de Derechos Humanos de CEDALPrograma de Derechos Humanos de CEDALPrograma de Derechos Humanos de CEDALPrograma de Derechos Humanos de CEDALPrograma de Derechos Humanos de CEDALPrograma de Derechos Humanos de CEDALPrograma de Derechos Humanos de CEDALPrograma de Derechos Humanos de CEDAL

Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) Desarrollo (PIDHDD) Desarrollo (PIDHDD) Desarrollo (PIDHDD) Desarrollo (PIDHDD) Desarrollo (PIDHDD) Desarrollo (PIDHDD) Desarrollo (PIDHDD)

�� Un punto esencial de partida: Un punto esencial de partida:

LOS DERECHOS LABORALES Y LA SEGURIDAD SOCIAL LOS DERECHOS LABORALES Y LA SEGURIDAD SOCIAL SON DERECHOS HUMANOSSON DERECHOS HUMANOS

� COMO DERECHOS HUMANOS DEBEN RESPETARSE Y HACERSE RESPETAR

�� Derechos Laborales Derechos Laborales y sobre Seguridad Social:y sobre Seguridad Social:

�� ArtsArts. 6. 6ºº, 7, 7ºº, 8, 8ºº y 9y 9ºº del Pacto Internacional de Derechos Econdel Pacto Internacional de Derechos Econóómicos, micos, Sociales y CulturalesSociales y Culturales

�� ArtsArts. XIV, XV, XVI y XXII de la Declaraci. XIV, XV, XVI y XXII de la Declaracióón Americana sobre Derechos n Americana sobre Derechos HumanosHumanos

�� ArtsArts. 6, 7, 8 y 9 del Protocolo Adicional a la Convenci. 6, 7, 8 y 9 del Protocolo Adicional a la Convencióón Americana sobre n Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos EconDerechos Humanos en materia de Derechos Econóómicos, Sociales y micos, Sociales y CulturalesCulturales

�� El PerEl Perúú ha ratificado formalmente estos tres instrumentos internacionalha ratificado formalmente estos tres instrumentos internacionales.es.

¿¿CUAL ES EL CUAL ES EL

PANORAMA ACTUAL? PANORAMA ACTUAL?

(O cual es la línea base desde la que se

entablan las negociaciones para suscribir

un acuerdo laboral en el marco del TLC

Perú - EE.UU)

DERECHO AL TRABAJO Y

CONDICIONES DE EMPLEO JUSTAS Y

EQUITATIVAS

� Elevados y persistentes Elevados y persistentes Elevados y persistentes Elevados y persistentes ííííndices de ndices de ndices de ndices de desempleodesempleodesempleodesempleo (+(+(+(+---- 8% de la PEA)8% de la PEA)8% de la PEA)8% de la PEA)

� Creciente informalizaciCreciente informalizaciCreciente informalizaciCreciente informalizacióóóón de la economn de la economn de la economn de la economííííaaaa: : : : 85 de cada 100 nuevos puestos de trabajo se 85 de cada 100 nuevos puestos de trabajo se 85 de cada 100 nuevos puestos de trabajo se 85 de cada 100 nuevos puestos de trabajo se

generan y subsisten fuera de todo tipo de generan y subsisten fuera de todo tipo de generan y subsisten fuera de todo tipo de generan y subsisten fuera de todo tipo de regulaciregulaciregulaciregulacióóóón laboral o proteccin laboral o proteccin laboral o proteccin laboral o proteccióóóón socialn socialn socialn social

� Altos niveles de Altos niveles de Altos niveles de Altos niveles de subsubsubsub----empleoempleoempleoempleo, especialmente , especialmente , especialmente , especialmente por bajo ingreso (45%)por bajo ingreso (45%)por bajo ingreso (45%)por bajo ingreso (45%)

DERECHO AL TRABAJO Y

CONDICIONES DE EMPLEO JUSTAS Y

EQUITATIVAS

� Se ha impuesto un enfoque flexibilizador

de la legislación laboral que considera

que el derecho del Trabajo y la

protección de los derechos de los

trabajadores constituyen un obstáculo

para el crecimiento económico, la

mejora de la competitividad empresarial,

la inversión y la generación de empleo

COMO CONSECUENCIA DE ELLO SE HA COMO CONSECUENCIA DE ELLO SE HA IMPUESTO, ASIMISMO, IMPUESTO, ASIMISMO,

�� Una radical y generalizada Una radical y generalizada precarizaciprecarizacióónnde las condiciones de empleo: no de las condiciones de empleo: no planilla, no seguro, no seguridad ni planilla, no seguro, no seguridad ni higiene en el trabajo, no seguridad higiene en el trabajo, no seguridad socialsocial

�� Una radical desregulaciUna radical desregulacióón y n y flexibilizaciflexibilizacióón de las condiciones legales n de las condiciones legales de contratacide contratacióón y despido de n y despido de trabajadores: generalizacitrabajadores: generalizacióón de los n de los despidos sin causa, uso abusivo del despidos sin causa, uso abusivo del poder de direccipoder de direccióón del empleadorn del empleador

�� Una radical Una radical tercerizacitercerizacióónn de las de las

actividades productivas: uso abusivo y actividades productivas: uso abusivo y

extendido de contratas y extendido de contratas y servicesservices para para

burlar derechos de los trabajadores.burlar derechos de los trabajadores.

�� Una radical degradaciUna radical degradacióón de los niveles n de los niveles

de proteccide proteccióón estatal y subsiguiente n estatal y subsiguiente

merma de los sistemas de control del merma de los sistemas de control del

fraude a la ley: un Ministerio de Trabajo fraude a la ley: un Ministerio de Trabajo

que solo recibe menos del 1% del que solo recibe menos del 1% del

Presupuesto nacional y solo cuenta con Presupuesto nacional y solo cuenta con

200 inspectores para vigilar el respeto a 200 inspectores para vigilar el respeto a

la ley laboral.la ley laboral.

SE HA ARRASADO EL EJERCICIO DE SE HA ARRASADO EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS COLECTIVOSLOS DERECHOS COLECTIVOS

�� Se ha restringido radicalmente la acciSe ha restringido radicalmente la accióón n colectiva de los trabajadores colectiva de los trabajadores

�� Se ha reducido el Se ha reducido el áámbito de la negociacimbito de la negociacióón n colectiva al nivel de empresa, con prohibicicolectiva al nivel de empresa, con prohibicióón n de negociaciones a nivel de rama o industriade negociaciones a nivel de rama o industria

�� Se ha impuesto la negociaciSe ha impuesto la negociacióón colectiva n colectiva in in peiuspeius (o sea para perder en vez de para ganar (o sea para perder en vez de para ganar derechos)derechos)

�� Se han prohibido los mecanismos de Se han prohibido los mecanismos de indexacionindexacion salarialsalarial

Como consecuencia de elloComo consecuencia de ello

�� Han decrecido los Han decrecido los ííndices de ndices de sindicalizacisindicalizacióón en el sector privado a n en el sector privado a niveles 6 veces menores a los niveles 6 veces menores a los existentes hace 20 aexistentes hace 20 añños.os.

�� Salvo los sectores de educaciSalvo los sectores de educacióón, salud n, salud y municipalidades, los sindicatos del y municipalidades, los sindicatos del sector publico dejaron de existir sector publico dejaron de existir

�� La huelga casi ha desaparecido en el La huelga casi ha desaparecido en el papaííss

Como consecuencia de elloComo consecuencia de ello

�� Se ha deteriorado radicalmente el nivel Se ha deteriorado radicalmente el nivel Se ha deteriorado radicalmente el nivel Se ha deteriorado radicalmente el nivel Se ha deteriorado radicalmente el nivel Se ha deteriorado radicalmente el nivel Se ha deteriorado radicalmente el nivel Se ha deteriorado radicalmente el nivel de ingreso de los trabajadores de ingreso de los trabajadores de ingreso de los trabajadores de ingreso de los trabajadores de ingreso de los trabajadores de ingreso de los trabajadores de ingreso de los trabajadores de ingreso de los trabajadores

�� Se ha acentuado la inequidad salarial: Se ha acentuado la inequidad salarial: Se ha acentuado la inequidad salarial: Se ha acentuado la inequidad salarial: Se ha acentuado la inequidad salarial: Se ha acentuado la inequidad salarial: Se ha acentuado la inequidad salarial: Se ha acentuado la inequidad salarial:

� Se han concentrado los niveles de ingreso salarial en los estratos superiores de las empresas

� Se ha acentuado la discriminación retributiva hombre/mujer (estas ganan 43% menos que los hombres por trabajo de igual valor.

¿¿CUALES SON LOS CAMBIOS OCURRIDOS CUALES SON LOS CAMBIOS OCURRIDOS

DURANTE ESTE GOBIERNO PARA QUE NADA DURANTE ESTE GOBIERNO PARA QUE NADA

CAMBIE?CAMBIE?

� Se fortaleció formalmente los procedimientos

de inspección laboral, pero no se incremento el

número de inspectores ni dio recursos para un

efectivo control del cumplimiento de la ley

laboral.

� Se modificó parcialmente la legislacion

colectiva de trabajo (Ley 27912), pero se

mantuvo indemnes normas contrarias a los

estandares de la Organizacion Internacional

del Trabajo y el despido libre, que es la

principal arma contra la sindicalización

� Se cedió al veto empresarial y se frustró la posibilidad de efectuar una reforma concertada de la Constitución en materia laboral

� Se cedió al veto empresarial y no se aprobóla Ley General del Trabajo

� Se aprobó un régimen laboral especial para lasPYMEs (Ley 28015) instituyendo una proteccionlaboral de segunda clase (50% para vacaciones, gratificaciones, proteccion contra el despidoarbitrario, etc.).

� Régimen igual de pernicioso que el existente en la agroindustria de exportación.

Se ha violado las garantSe ha violado las garantíías del debido proceso en as del debido proceso en

el proceso de revisiel proceso de revisióón de los ceses colectivos n de los ceses colectivos

irregulares instituidos por la Ley Nirregulares instituidos por la Ley Nºº 2780327803

� Se ha excluido inmotivadamente trabajadores calificados dentro de los supuestos típicos de la norma

� Se ha incluido arbitrariamente trabajadores que no cuadran con los supuestos típicos de la norma

� No se ha notificado personalmente a los agraviados el motivo de su exclusión

� No se esta cumpliendo con reponer a los trabajadores calificados

EN MATERIA DE SEGURIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD

SOCIALSOCIAL

� Se ha coronado el empeño de Fujimori de destruir los sistemas públicos de pensiones

� Se ha derogado toda forma de protección de los derechos adquiridos en materia social y pensionaria

� Se ha derogado el principio de nivelación y reajustabilidad periódica de las pensiones

� Se ha traicionado el mandato constitucional que establece la libre afiliación y desafiliación en los sistemas de pensiones para favorecer a las AFPs

LAS PRINCIPALES VARIABLES

CONTENIDAS EN EL ACUERDO LABORAL

INCLUIDO EN EL TLC PERU – EE.UU.

� Conforme a la Ley de Comercio Nº 2002 de los EEUU, asícomo el texto del TLC, formalmente las leyes laborales vigentes sólo podrán ser modificadas (hacia abajo) en caso de que su cambio no busque incrementar la competencia de las empresas. El que invoque lo contrario tendrá que probarlo.

� Las disposiciones laborales deberán respetar la legislación nacional relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo incluidos en la Declaración correspondiente de la OIT; aun cuando al especificarse tales principios y derechos se omite la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación, y se incluye solo una vaga referencia a los salarios mínimos, la duración del trabajo y la salud, higiene y seguridad ocupacional.

� La omisión acotada es un problema mayor, pues afecta la salvaguarda de los derechos humanos de nuestros connacionales que sean víctimas de violaciones graves en materia de discriminación, en particular las mujeres, pueblos indígenas y afrodescendientes, asícomo nuestros migrantes en los EEUU.

� El acuerdo laboral no exige la ratificación de los convenios de la OIT correspondientes a los Principios Fundamentales en el Trabajo (EEUU sólo ha ratificado 2 de los 8 pertinentes),

� El Acuerdo hace énfasis en el cumplimiento de las disposiciones nacionales y no de las internacionales, que son de mayor nivel y parten de principios bastante más amplios que los que se circunscriben a la noción de trabajo digno o decente de la OIT;

� El Acuerdo laboral excluye tanto a los órganos de control de la OIT, (que son entes especializados y políticamente neutros, cuya intervención hoy puede ser solicitada por las organizaciones sindicales y empresariales), como a los del sistema interamericano de protección de los derechos humanos.

� Se excluyen del Acuerdo Laboral todos los demás convenios de la OIT y tratados de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y derechos de los trabajadores (en particular la Convención de las NN.UU. relativa a los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias). Convenio no ratificado por los EE.UU.

� Tras la firma del TLC, todo intento de modificar el estatus quo vigente en orden a mejorar laregulación ambiental y laboral enfrentará el argumento de que todo cambio positivo irá en contra de nuestra competitividad. En la misma línea, se pedirá la denuncia de los convenios internacionales cuya protección vaya más allá de lo exigido por el TLC, que es muy poco;

� El Acuerdo remite a tribunales arbitrales toda controversia ambiental, laboral o tributaria quelos inversionistas norteamericanos consideren contrarias a las disposiciones relativas a inversión.

� La iniciativa de los reclamos en materia laboral la tienen los Estados y no los trabajadores.

� La consecuencia de los reclamos es el pago de una multa, no la reparación del derecho lesionado.

� Las sanciones previstas operan como un candado contra la intención de los futuros gobiernos de modificar la (débil) normativa nacional.

FINFIN