JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS ......la interposición de 104 ciento cuatro demandas de...

JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTES: JDC-5580/2015 Y ACUMULADOS ACTORES: FIDEL GONZÁLEZ CURIEL Y OTROS. ÓRGANOS PARTIDISTAS RESPONSABLES: COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL EN JALISCO, COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL Y REGISTRO NACIONAL DE MILITANTES, TODOS DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. MAGISTRADA PONENTE: TERESA MEJÍA CONTRERAS. SECRETARIA RELATORA: MA. DEL CARMEN DÍAZ CORTÉS.

Guadalajara, Jalisco, seis de febrero del dos mil quince

VISTOS para resolver los autos de los expedientes registrados

como JDC-5580/2015 y acumulados, formados con motivo de

la interposición de 104 ciento cuatro demandas de Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano

presentadas el pasado veintiocho de enero del presente año ante

este Tribunal Electoral, y promovidas por los ciudadanos que en

la tabla del resultando 1 se precisan, quienes comparecen por su

propio derecho, para impugnar: “La flagrante violación en mi

perjuicio de la prerrogativa a la libre afiliación partidista

establecido (sic) en el artículo 35 fracción III, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, al haberse omitido

la inclusión y registro de mi nombre en el Registro Nacional de

Militantes del Partido Acción Nacional, aun y cuando he cumplido

con los requisitos exigidos por la normatividad partidista, omisión

JDC-5580/2015 Y ACUMULADOS

2

grave cometida en mi perjuicio por el Comité Directivo Estatal de

Jalisco, y por el Registro Nacional de Militantes, ambos del

Partido Acción Nacional” y también “el listado nominal de

militantes del Partido Acción Nacional y el Listado de Militantes

del Registro Nacional de Militantes (sic) por la NO INCLUSIÓN

del suscrito actor…no obstante haber satisfecho cabalmente

todos y cada uno de los requisitos de procedibilidad que la

normatividad del Partido Político impone a quien pretenda formar

parte del listado de militantes que el Registro Nacional de

Militantes (sic), NO ME ENCUENTRO EN DICHO LISTADO y

NO ME SERÁ POSIBLE EMITIR SUFRAGIO EN LOS

PRÓXIMO (sic) PROCESOS INTERNOS DEL PARTIDO… con

efectos de y para que sea agregado mi nombre en el mismo y así

en pleno ejercicio de mis derechos civiles y políticos, poder

participar en los mismos.”

Encontrándose debidamente integrado el Pleno del Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública de esta fecha,

se procede a emitir la presente resolución; y

R E S U L T A N D O

De la narración de los hechos que los actores hacen en sus

escritos de demanda, así como de las constancias que obran

en autos, se advierten los siguientes antecedentes:

1. Solicitud de registro como militantes. Acorde con la tabla

siguiente, el catorce de junio, veinticuatro de septiembre, doce

de octubre y veintitrés de diciembre de dos mil trece, los actores

presentaron ante la Dirección de Afiliación del Comité Directivo

Estatal en Jalisco, solicitudes de afiliación como militantes, a las

que les fueron asignados los números de folio conforme se

aprecia a continuación:


3

Nº EXPEDIENTE ACTORES FECHA FOLIO

1 JDC-5580/2015 FIDEL GONZALEZ CURIEL 23/12/2013 AD00578065

2 JDC-5581/2015 JOSE DE JESUS GONZALEZ GOMEZ 23/12/2013 AD00272238

3 JDC-5582/2015 ABEL GAVIÑO PLAZOLA 23/12/2013 AD00607115

4 JDC-5583/2015 ALICIA SARAHY GARCIA VENEGAS 23/12/2013 AD00576918

5 JDC-5584/2015 HUMBERTO ALEXANDER GARCIA MEZA 23/12/2013 AD00276635

6 JDC-5585/2015 MARIA DE LOS ANGELES HERNANDEZ RODRIGUEZ 23/12/2013 AD00574759

7 JDC-5586/2015 SOFIA AGUIRRE UREÑA 23/12/2013 AD00607311

8 JDC-5587/2015 MARTIN ANDRES AMAYA MARISCAL 23/12/2013 AD00266962

9 JDC-5588/2015 VERONICA ALVARADO VILLALVAZO 23/12/2013 AD00334266

10 JDC-5589/2015 PABLO FRANCISCO ALCARAZ ARCE 23/12/2013 AD00579960

11 JDC-5590/2015 DINA FABIOLA AHUMADA GONZALEZ 23/12/2013 AD00325202

12 JDC-5591/2015 ANA FABIOLA DELGADO ZABALZA 12/10/2013 AD00324726

13 JDC-5592/2015 IGNACIO TORRES RODRIGUEZ 23/12/2013 AD00328899

14 JDC-5593/2015 GLORIA ESTHER DE LA TORRE PADILLA 23/12/2013 AD00191337

15 JDC-5594/2015 FLORENTINA ESPINOZA RAMIREZ 23/12/2013 AD00574728

16 JDC-5595/2015 MARIA ANTONIA ESTRADA REYES 23/12/2013 AD00325202

17 JDC-5596/2015 DANIEL ESTRADA HERRERA 23/12/2013 AD00272267

18 JDC-5597/2015 MARIA ISABEL ESQUIVEL PELAYO 23/12/2013 AD00326172

19 JDC-5598/2015 PEDRO FIERRO PERALTA 23/12/2013 AD00275120

20 JDC-5599/2015 JOSE ANTONIO FLETES RUIZ 23/12/2013 AD00579960

21 JDC-5600/2015 RAUL SEGURA AGUIRRE 12/10/2013 AD00324724

22 JDC-5601/2015 PORFIRIO TAPIA PEÑA 12/10/2013 AD00324722

23 JDC-5602/2015 FILIBERTO VALENCIA TAPIA 12/10/2013 AD00324723

24 JDC-5603/2015 JOSE MARIA VELASCO PELAYO 12/10/2013 AD00226129

25 JDC-5604/2015 MARCIANO VALDEZ CASTILLON 12/10/2013 AD00226032

26 JDC-5605/2015 ISAIAS FREGOSO TAPIA 23/12/2013 AD00275097

27 JDC-5606/2015 SERGIO FLORES ARECHIGA 23/12/2013 AD00272289

28 JDC-5607/2015 JUVENTINA HERNANDEZ ARAGON 24/09/2013 AD00203480

29 JDC-5608/2015 RAUL MEZA AVALOS 24/09/2013 AD00170893

30 JDC-5609/2015 MARTIN MENDOZA HERNANDEZ 24/09/2013 AD00203096

31 JDC-5610/2015 ADOLFO BRAVO RIZO 24/09/2013 AD00203096

32 JDC-5611/2015 MARIA MARISELA BRISEÑO SENDIS 24/09/2013 AD00170893

33 JDC-5612/2015 EMILIA ARACELI SANTOS CISNEROS 23/12/2013 AD00324726

34 JDC-5613/2015 MA LUISA SOLIS PANO 23/12/2013 AD00525574

35 JDC-5614/2015 MARIA ELENA SOLORIO GIL 23/12/2013 AD00574759

36 JDC-5615/2015 FRANCISCO RENE SEGURA AGUIRRE 23/12/2013 AD00574939

37 JDC-5616/2015 MA DE JESUS VERGARA GONZALEZ 23/12/2013 AD00574953

38 JDC-5617/2015 EMILIA JUDITH HERNANDEZ RODRIGUEZ 23/12/2013 AD00191337

39 JDC-5618/2015 LAURA CECILIA HERNANDEZ TORRES 12/10/2013 AD00324722

40 JDC-5619/2015 REYNA JAMILET PANO CORTES 12/10/2013 AD00324724

41 JDC-5620/2015 VICTORIA PELAYO PALOMERA 12/10/2013 AD00324726

42 JDC-5621/2015 JUAN MANUEL AQUINO REYES 23/12/2013 AD00574853

43 JDC-5622/2015 MATHEW AARON BUSTOS VADILLO 24/09/2013 AD00203099

44 JDC-5623/2015 GABRIEL BUSTOS MAYORGA 24/09/2013 AD00168209

45 JDC-5624/2015 JOAQUIN GARCIA ROBLES 23/12/2013 AD00601566

46 JDC-5625/2015 REBECA GARCIA DE ALBA CASTELLON 23/12/2013 AD00331507

47 JDC-5626/2015 EVERARDO GONZALEZ VALERIO 24/09/2013 AD00202646

48 JDC-5627/2015 SONIA CUEVA RAMOS 24/09/2013 AD00203489

49 JDC-5628/2015 DIEGO REFUGIO CASTILLON GARCIA 24/09/2013 AD00203480

50 JDC-5629/2015 MARIA DE JESUS CARRILLO SILVA 24/09/2013 AD00203529


4


51 JDC-5630/2015 EDGAR ALEJANDRO ARAIZA VARGAS 23/12/2013 AD00601712

52 JDC-5631/2015 FRANCISCO ARCE HERNANDEZ 23/12/2013 AD00275097

53 JDC-5632/2015 MARIA SOLEDAD ARECHIGA RUIZ 23/12/2013 AD00333661

54 JDC-5633/2015 ISELA YANET ARECHIGA SANDOVAL 23/12/2013 AD00579966

55 JDC-5634/2015 JANETH LORENA GARCIA LUCERO 23/12/2013 AD00607235

56 JDC-5635/2015 FELISA GARCIA CISNEROS 23/12/2013 AD00579964

57 JDC-5636/2015 LUZ MARIA GARCIA GARCIA 23/12/2013 AD00333661

58 JDC-5637/2015 RODOLFO GARCIA GARCIA 23/12/2013 AD00579966

59 JDC-5638/2015 LIVIER REBECA GARCIA GARCIA DE ALBA 23/12/2013 AD00574783

60 JDC-5639/2015 EDUARDO GUADALUPE HERNANDEZ PAREDES 23/12/2013 AD00574939

61 JDC-5640/2015 OLIMPIA EVELIA JUNCO FLORES 12/10/2013 AD00226032

62 JDC-5641/2015 ANA LAURA GILES HERNANDEZ 23/12/2013 AD00594996

63 JDC-5642/2015 ALEXIA SARAHI GONZALEZ BERNAL 23/12/2013 AD00577633

64 JDC-5643/2015 ANGEL DE JESUS ORTIZ CASTILLO 24/09/2013 AD00203489

65 JDC-5644/2015 JUAN DIEGO MORENO PALACIOS 24/09/2013 AD00203480

66 JDC-5645/2015 GEMMA GONZALEZ GUERRA 24/09/2013 AD00203096

67 JDC-5646/2015 ANABEL GONZALEZ ROMERO 24/09/2013 AD00203099

68 JDC-5647/2015 HENRY ALEXIS GONZALEZ ROBLES 24/09/2013 AD00168209

69 JDC-5648/2015 SIGIFREDO CARRERAS MARTINEZ 24/09/2013 AD00203495

70 JDC-5649/2015 DANIEL EFRAIN CARRERA JIMENEZ 24/09/2013 AD00203526

71 JDC-5650/2015 ILSE ALEJANDRA CAMPOS ROBLEDO 24/09/2013 AD00203093

72 JDC-5651/2015 BRENDA CADENA VAZQUEZ 24/09/2013 AD00202646

73 JDC-5652/2015 OFELIA ELIZABETH MEZA BRISEÑO 14/06/2013 AD00170893

74 JDC-5653/2015 ELPIDIO ALCARAZ MARTINEZ 23/12/2013 AD00272289

75 JDC-5654/2015 EDGAR MARTIN LOPEZ GONZALEZ 12/10/2013 AD00226032

76 JDC-5655/2015 SOCORRO GUERRERO MARTINEZ 14/06/2013 AD00166749

77 JDC-5656/2015 JUANA RAMOS PADILLA 23/12/2013 AD00607235

78 JDC-5657/2015 ANA DELIA RAMIREZ ALVARADO 23/12/2013 AD00276640

79 JDC-5658/2015 JOSE JESUS ZEPEDA CISNEROS 23/12/2013 AD00576956

80 JDC-5659/2015 JOSE ANTONIO ZUÑIGA PEÑA 23/12/2013 AD00578065

81 JDC-5660/2015 JORGE LUIS ZARATE URRUTIA 23/12/2013 AD00272249

82 JDC-5661/2015 RAMONA RIOS HERNANDEZ 23/12/2013 AD00272249

83 JDC-5662/2015 HECTOR ALFREDO RAMOS SANCHEZ 23/12/2013 AD00574861

84 JDC-5663/2015 SAUL GIOVANNI RAMOS ACEVEDO 23/12/2013 AD00574953

85 JDC-5664/2015 NANCY AMOREIDA GUTIERREZ HERNANDEZ 14/06/2013 AD00164192

86 JDC-5665/2015 GUADALUPE SUSEET CARDENAS SANCHEZ 14/06/2013 AD00164218

87 JDC-5666/2015 PEDRO CALLEJAS FLORES 14/06/2013 AD00175296

88 JDC-5667/2015 TAMARA MONSERRAT GRAJALES LEPE 14/06/2013 AD00168209

89 JDC-5668/2015 DULCE KARINA GUTIERREZ HERNANDEZ 14/06/2013 AD00166653

90 JDC-5669/2015 MOISES CRUZ SALMERON 14/06/2013 AD00166786

91 JDC-5670/2015 ANA DOLORES NEGRETE AGUAYO 14/06/2013 AD00163421

92 JDC- 5671/2015 MARIA ELENA CURIEL AGUAYO 14/06/2013 AD00164186

93 JDC-5672/2015 YOLANDA GUZMAN ARREDONDO 14/06/2013 AD00166672

94 JDC-5673/2015 MAYRA GUERRERO MARTINEZ 14/06/2013 AD00166802

95 JDC-5674/2015 MA. ELVIRA NOGALES VALDEZ 14/06/2013 AD00166635

96 JDC-5675/2015 HUGO AZAEL TRUJILLO ORTEGA 23/12/2013 AD00324726

97 JDC-5676/2015 RAUL ADRIAN DE LA TORRE PADILLA 12/12/2013 AD00525574

98 JDC-5677/2015 ANA SILVIA CASTAÑEDA LEYVA 14/06/2013 AD00164201

99 JDC-5678/2015 DIANETH ANAHI GORDIAN RAMIREZ 14/06/2013 AD00166645

100 JDC-5679/2015 MARIEL SOLEDAD CARDENAS GONZALEZ 14/06/2013 AD00163419


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101 JDC-5680/2015 FERNANDO ISMAEL PELAYO PALOMERA 23/12/2013 AD00577354

102 JDC-5681/2015 MARIA DEL REFUGIO CASTILLON BARAJAS 23/12/2013 AD00574953

103 JDC-5682/2015 MIGUEL PALOMERA GARDUÑO 23/12/2013 AD00574896

104 JDC-5683/2015 MARIA FERNANDA QUINDOS REYES 14/06/2013 AD00165607

2. Presentación de los Juicios para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano. El veintiocho

de enero de dos mil quince, los actores presentaron sus

demandas de juicios ciudadanos directamente en la Oficialía de

Partes de este Tribunal Electoral.

3. Turno. Por acuerdo de veintinueve de enero siguiente, el

Magistrado Presidente ordenó su registro, correspondiéndoles

las claves JDC-5580/2015 al JDC-5683/2015, del índice de

este órgano jurisdiccional, y por razón de turno, ordenó

remitirlas a la Ponencia a cargo de la Magistrada Teresa Mejía

Contreras, para su substanciación; acuerdo que fue

debidamente cumplimentado mediante oficio SGTE-185/2015

de la Secretaría General de Acuerdos de este Tribunal

Electoral.

4. Acumulación y requerimientos. En acuerdo dictado el dos

de febrero de la presente anualidad, se acordó recibir el oficio

de turno y sus anexos, radicar los juicios en la Ponencia a cargo

de la Magistrada Teresa Mejía Contreras, decretar la

acumulación de los juicios ciudadanos registrados con las

claves JDC-5581/2015 al JDC-5683/2015, al diverso

expediente JDC-5580/2015, se les tuvo señalando autorizado

para recibir notificaciones y se les realizó prevención para que

comparecieran al Tribunal al precisar el nombre de la calle del

domicilio que señalaron para recibir notificaciones, apercibidos

que de no hacerlo, se les notificaría mediante estrados, y toda

vez que los actores presentaron sus demandas de juicios

ciudadanos directamente en la Oficialía de Partes de este


6

Tribunal Electoral, se ordenó remitir al Comité Directivo Estatal

en Jalisco, al Comité Ejecutivo Nacional y al Registro Nacional

de Militantes, todos del Partido Acción Nacional, órganos

partidistas señalados como responsables, copias certificadas de

las demandas de los juicios ciudadanos y sus anexos, a efecto

de que realizaran el trámite previsto en los artículos 527 y 534

del Código en la materia, y agotados los actos, remitieran la

documentación atinente a este órgano jurisdiccional para su

substanciación; con el apercibimiento que de no hacerlo se

harían acreedores a las medidas de apremio previstas en la ley

de la materia.

5. Acuerdo de Admisión y Cierre de Instrucción. El seis de

febrero de dos mil quince, el Pleno de este órgano

jurisdiccional, emitió un acuerdo en el que se admitieron los

medios de impugnación en cuestión y las pruebas aportadas

por las partes, se tuvo por recibido el informe circunstanciado

del Director de Afiliación del Comité Directivo Estatal del Partido

de Acción Nacional en Jalisco, al que se acompañaron las

constancias de publicitación, se dio cuenta de la certificación

realizada por el Secretario de Acuerdos de este Tribunal

Electoral haciendo constar la que hace constar que del libro de

registro de promociones que obra en Oficialía de Partes de este

Órgano Jurisdiccional, al día 6 seis febrero de esta anualidad,

no se presentó escrito del Comité Ejecutivo Nacional o del

Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional

relativo al expediente en que se actúa, se ordenó el cierre de

instrucción y elaborar el proyecto de resolución

correspondiente, y

C O N S I D E R A N D O

I. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA. Este Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente


7

para conocer de los presentes Juicios para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano, de conformidad a

lo dispuesto en los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV,

inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 12, fracción X, y 70, fracción IV, de la Constitución

Política; 12, párrafo 1, fracción V, inciso b) de la Ley Orgánica

del Tribunal Electoral; y 1º, párrafo 1, fracción I, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos

ordenamientos del Estado de Jalisco, de los que se desprende

que las entidades federativas garantizarán que se establezca

un sistema de medios de impugnación para que todos los actos

y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al

principio de legalidad y a proteger los derechos políticos de los

ciudadanos; que este Tribunal Electoral resolverá en forma

definitiva e inatacable las impugnaciones de actos y

resoluciones que violen derechos político-electorales de los

ciudadanos a votar, ser votado y a la afiliación libre y pacífica

para tomar parte en los asuntos políticos del Estado, y que en

esa función se garantizará que los actos y resoluciones que

emita, se sujeten invariablemente a los principios que rigen a la

función electoral conforme a la legislación electoral aplicable.

Ahora bien, aunque en el código en la materia, no se encuentra

contemplado en su catálogo de medios de impugnación alguno

que tenga por denominación juicio o recurso para la protección

de los derechos político-electorales del ciudadano, resulta

evidente que la Constitución Política del Estado de Jalisco,

otorga facultades al Tribunal Electoral para resolver

controversias relacionadas con derechos político-electorales de

los ciudadanos, que si bien señala una simple enunciación de la

tutela de dichos derechos, sin mayores reglas y procedimientos,

de una interpretación gramatical, sistemática y funcional de los

artículos 14, 16 y 17 de la Constitución Política de los Estados


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Unidos Mexicanos, se puede advertir que todo gobernado tiene

derecho a la garantía de audiencia, así como a una tutela

judicial efectiva, y que para garantizar tales derechos

constitucionales, éste debe tener, entre otros aspectos, certeza

respecto a las vías jurisdiccionales y formalidades especiales

de los medios de impugnación para combatir actos o

resoluciones de autoridades que considere vulneran su esfera

de derechos, pues solamente con esa certeza podrá

garantizarse el derecho del gobernado a acceder a la

impartición de justicia gratuita, pronta y expedita, en los

términos que establece la propia Carta Magna.

En esta tesitura, la Sala Superior del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación, en sentencia recaída al

expediente SUP-JDC-12640/2011, de 30 treinta de noviembre

de 2011 dos mil once, determinó que el entonces Tribunal

Electoral debía instaurar un proceso tendiente a proteger los

derechos de carácter político-electoral en el Estado de Jalisco,

en el que se respetaran las formalidades esenciales de todo

proceso.

En cumplimiento a lo determinado por el máximo órgano judicial

federal en la materia y a fin de proveer para que en lo futuro se

ventilaran las controversias relacionadas con derechos político-

electorales de los ciudadanos, el 8 ocho de diciembre de 2011

dos mil once, el entonces Tribunal Electoral del Poder Judicial

del Estado de Jalisco, emitió un acuerdo plenario que fue

publicado en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”, el 15

quince de diciembre del mismo año, en donde determinó

ordenar la instauración de un procedimiento sencillo, en el que

se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento, para

llevar a cabo la substanciación e instrucción del Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano,


9

basándose en las reglas comunes aplicables a todos los medios

de impugnación y en lo conducente, en los principios generales

del Derecho Procesal.

Por ello, para la tramitación, substanciación y en su caso,

resolución del Juicio para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano, cuya competencia resida en

este órgano jurisdiccional, se aplicarán en lo conducente, las

reglas comunes o generales contenidas en el Libro Séptimo,

Título Segundo, artículos del 499 al 571, y en su defecto, lo

dispuesto en el numeral 4, todos ordenamientos del código

comicial.

Lo anterior, por tratarse de ciento cuatro juicios ciudadanos que

versan respecto a una supuesta conculcación de los derechos

político-electorales, pues impugnan del Comité Directivo Estatal

en Jalisco, del Comité Ejecutivo Nacional y del Registro

Nacional de Militantes todos del Partido Acción Nacional, la

omisión de dar respuesta a sendas solicitudes de afiliación, a la

inclusión y registro como militantes; y como consecuencia de

ello, que opera a su favor lo dispuesto por el artículo 10 numeral

4, de los Estatutos Generales del citado instituto político.

Resultan aplicables las Jurisprudencias 8/2014 y 14/2014 de

rubro: “DEFINITIVIDAD. DEBE DE AGOTARSE EL MEDIO DE

IMPUGNACIÓN LOCAL ANTES DE ACUDIR A LA

JURISDICCIÓN FEDERAL, CUANDO SE CONTROVIERTAN

ACTOS DE ÓRGANOS NACIONALES PARTIDARIOS QUE

AFECTEN EL DERECHO DE AFILIACIÓN EN EL ÁMBITO DE

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS”1, y “MEDIOS DE

IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. ANTE LA

FALTA DE PREVISIÓN EN LA NORMATIVA LOCAL, LA

1 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, páginas 19 y 20.


10

AUTORIDAD ELECTORAL ESTATAL O DEL DISTRITO

FEDERAL COMPETENTE DEBE IMPLEMENTAR UN

PROCEDIMIENTO IDÓNEO”, emitidas por la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación2.

II. PER SALTUM. Este Tribunal Electoral advierte que en los

104 ciento cuatro juicios ciudadanos, los actores promueven los

presentes juicios vía per saltum.

En el caso, se justifica la excepción al principio de definitividad

en el agotamiento de la instancia, y en consecuencia, la

procedencia de las solicitudes per saltum por lo siguiente.

Los artículos 116, fracción IV, inciso l), de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 68 y 70 fracción IV,

de la Constitución Política; 1, y 509, párrafo 1, fracción VI, del

Código Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos

ordenamientos del Estado de Jalisco, disponen que los medios

de impugnación serán improcedentes cuando no se hayan

agotado las instancias establecidas para combatir los actos o

resoluciones electorales, en virtud de las cuales se pudiera

haber modificado, revocado o anulado el acto impugnado.

No obstante lo anterior, este Tribunal Electoral ha sostenido que

los recursos ordinarios deben agotarse antes de acudir a los

medios de impugnación objeto de su conocimiento, siempre y

cuando, tales recursos ordinarios cubran el requisito, entre

otros, de resultar formal y materialmente eficaces para restituir

a los actores en el goce de sus derechos político-electorales

transgredidos.

2 Aprobada en sesión pública celebrada el 23 veintitrés de julio de 2014 dos mil catorce.


11

Cuando falte tal requisito, el agotamiento de tales instancias

será optativo, por lo que el afectado podrá acudir directamente

ante las autoridades jurisdiccionales. Tal criterio ha sido

recogido en la Jurisprudencia 9/2001, aprobada por la Sala

Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación, de rubro: "DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL

AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS

ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA

PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR

CUMPLIDO EL REQUISITO.3"

Ahora bien, los actores acuden vía per saltum a estos juicios

ciudadanos, habida cuenta que consideran se les podrían

afectar sus derechos político-electorales de participar en el

proceso interno de selección de candidatos del Partido Acción

Nacional, pues que de agotar el juicio de inconformidad previsto

en la normativa y del cual conoce la Comisión de Afiliación, se

les estaría causando una merma a sus derechos e incluso la

privación absoluta de éstos, puesto que no se establecen

plazos para su resolución, y en su caso, intentar posteriormente

el juicio ciudadano; pues señala que el proceso interno para la

selección de candidatos del referido partido político es en el

mes de febrero de 2015 dos mil quince.

En este sentido, se está exento de la exigencia de agotar el

medio de defensa previsto en la normativa partidista, cuando

ello se traduzca en una amenaza seria para los derechos

sustanciales que son objeto del litigio; es decir, cuando los

trámites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a

cabo, puedan implicar la disminución considerable o la extinción

del contenido de las pretensiones, o de sus efectos o

3 Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y tesis en materia electoral. Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación. México, 2013. Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 272 a la 273.


12

consecuencias, por lo que el acto electoral se debe considerar

en ese supuesto definitivo y firme.

En el caso, este órgano jurisdiccional considera que de no

abordar el estudio de las demandas que se resuelven, vía per

saltum, se podría ocasionar una merma a los derechos político-

electorales de los actores de participar en un proceso interno

electivo para designar candidatos, ello atendiendo a que tal

evento se realizará el próximo 8 ocho de febrero.

Por los razonamientos expuestos, y con el fin de salvaguardar

los derechos político-electorales de los actores, se estiman

satisfechos los requisitos para conocer per saltum los presentes

medios de impugnación.

III. REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y PROCEDIBILIDAD.

Del análisis de los escritos de las ciento cuatro demandas en

cuestión, se estima que cumplen los requisitos generales del

medio de impugnación, que prevén los artículos 506, 507, 509,

512 y 515 que son aplicables al juicio para la protección de los

derechos político-electorales del ciudadano, en los términos de

lo dispuesto por el artículo 504 párrafo 1, todos del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,

preceptos que regulan:

A. Los requisitos formales que el escrito del juicio debe cumplir;

B. El plazo en que se debe presentar el juicio;

C. Legitimación y personería de los comparecientes;

D. Interés jurídico; y,

E. La definitividad que establece el código en la materia.

Al respecto se tiene que:


13

A. Requisitos formales del escrito de demanda. Se advierte

que los escritos de demanda cumplen con los requisitos

formales establecidos por el artículo 507, del Código Electoral y

de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, para el caso

de la interposición de los medios de impugnación.

Esto es así, toda vez que los medios de impugnación se

presentaron por escrito; se indicó el nombre de los actores, y

autorizado para oír y recibir notificaciones; identificaron el acto

reclamado y los órganos partidistas señalados como

responsables; mencionaron los hechos en que se funda la

impugnación, así como los agravios que les causa la omisión

aludida y los preceptos jurídicos presuntamente violados;

ofrecieron pruebas, relacionándolas con los hechos que se

pretenden probar; y, asentaron su firma autógrafa.

B. Oportunidad. Las demandas de juicios ciudadanos fueron

promovidas de manera oportuna, pues al versar el acto

reclamado en una omisión de dar respuesta a sendas

solicitudes de afiliación, a la inclusión y registro como militantes

situación que se actualiza en perjuicio de los impetrantes, ya

que el efecto de las mismas sigue sucediendo de momento a

momento mientras continúe la inactividad reclamada.

Por lo tanto, la naturaleza de la omisión implica una situación de

tracto sucesivo que subsiste en tanto persista la falta atribuida a

las responsables, por lo que las demandas en cuestión pueden

presentarse en cualquier momento, en tanto continúe la

obligación a cargo de las responsables de realizar un

determinado acto o emitir resolución.

En tal virtud, quien se encuentra afectado en su esfera jurídica

por un no hacer, podrá controvertirlo en cualquier momento


14

mientras persista tal conducta omisiva; lo anterior, en atención a

lo indicado en las Jurisprudencias 6/2007 y 15/2011, emitidas

por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federación, cuyos rubros son: “PLAZOS LEGALES.

CÓMPUTO PARA EL EJERCICIO DE UN DERECHO O LA

LIBERACIÓN DE UNA OBLIGACIÓN, CUANDO SE TRATA

DE ACTOS DE TRACTO SUCESIVO”4, y “PLAZO PARA

PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE

DE OMISIONES”5.

C. Legitimación y personería. En el caso a estudio, los

ciudadanos cuentan con legitimación y personería para

interponer los presentes juicios, toda vez que de los escritos de

demandas se advierte que promueven con el carácter de

ciudadanos por su propio derecho; lo anterior, de conformidad a

lo dispuesto por el artículo 515, párrafo 1, fracción II, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco;

asimismo, acompañaron copias de las credenciales para votar

con fotografía, para acreditar su personería.

D. Interés jurídico. Por lo que respecta al interés jurídico de los

accionantes, en sus escritos alegan que la omisión reclamada a

los órganos responsables, les causa una violación a sus

derechos político-electorales –derecho de afiliación a un

instituto político– lo que en principio se considera suficiente

para que se proceda a su estudio, y se tenga por satisfecho el

requisito formal.

E. Definitividad. Uno de los principios que rigen la materia

electoral es el de definitividad, que entre una de sus acepciones

postula que el contenido del acto o resolución que se impugne

4 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 1, 2008, páginas 31 y 32. 5 Visible en las páginas 520 y 521, del volumen 1 de la Compilación 1997-2013

Jurisprudencia y tesis en materia electoral.


15

ya no pueda sufrir variación alguna mediante la emisión de un

nuevo acto o resolución que lo modifique, revoque o nulifique,

por lo que se puede concluir, que primero deben agotarse todos

los recursos y medios de defensa ordinarios o instancias

previas, como un paso a la interposición de otro medio de

impugnación, pues de lo contrario éste se desechará de plano.

Sin embargo, en el caso particular, el acto reclamado por los

promoventes, consiste en la omisión atribuida al Comité

Directivo Estatal en Jalisco, Comité Ejecutivo Nacional y

Registro Nacional de Militantes, todos del Partido Acción

Nacional, de dar respuesta a sendas solicitudes de afiliación, a

la inclusión y registro como militantes; y como consecuencia de

ello, que opera a su favor lo dispuesto por el artículo 10,

numeral 4, de los Estatutos Generales del citado instituto

político.

Al respecto, este Tribunal Electoral considera que no hay

instancias impugnativas previas que agotar, en razón de que

para el caso en estudio, del acto que reclaman los enjuiciantes

en los medios de impugnación que nos ocupan, consistente en

la omisión de dar respuesta a sendas solicitudes de afiliación,

por lo que se puede afirmar válidamente que no ha lugar a que

se agoten otros recursos administrativos o judiciales para

impugnar dicho acto, a efecto de evitar una afectación a los

potenciales derechos de afiliación aquí controvertidos.

En cuanto a los terceros interesados, de las constancias que

obran agregadas en autos, se advierte la no comparecencia de

los mismos.

Por lo anterior, en relación a los juicios ciudadanos que nos

ocupan, este órgano jurisdiccional no advirtió la existencia o


16

actualización de alguna de las causales de improcedencia o

sobreseimiento previstas por los artículos 509 y 510, del Código

Electoral, pues no se pretende impugnar leyes o normas

electorales por la no conformidad a la Constitución General de

la República o la Política del Estado de Jalisco; se impugnan

actos que supuestamente afectan el interés jurídico de los

actores; éstos no se consumaron de un modo irreparable ni se

consintieron expresamente, habida cuenta que no hubo

manifestaciones de voluntad que entrañasen ese

consentimiento, además, los medios de impugnación se

presentaron dentro del plazo previsto en el código de la materia

al tratarse de omisiones, los promoventes cuentan con

legitimación en los términos de ley, y no sobrevino alguna de

las causales de improcedencia en forma posterior a sus

admisiones; en consecuencia, el Pleno del Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco, procede a su examen de fondo.

IV. SÍNTESIS DE AGRAVIOS, FIJACIÓN DE LA LITIS Y

METODOLOGÍA DE ESTUDIO. Los agravios a estudiar por el

Pleno de este órgano jurisdiccional en el presente asunto, son

los expresados por los ciudadanos demandantes, en aquellos

casos en que los actores omitan señalar los preceptos jurídicos

presuntamente violados o los citen de manera equivocada, este

Tribunal Electoral, en ejercicio de la facultad prevista en el

artículo 544 del código en la materia, tomará en cuenta los que

debieron ser invocados o los aplicables al caso concreto, y en

los casos de deficiencias u omisiones en la expresión de

agravios, se atenderán los deducidos claramente de los hechos

expuestos por los actores; consecuentemente, la regla de la

suplencia aludida se observará en esta sentencia, siempre que

se advierta de los hechos la expresión de agravios, no obstante

que sean deficientes.


17

Robustece lo anterior las Jurisprudencias 4/99 y 3/2000,

emitidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, cuyos rubros, respectivamente,

señalan: “MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA

ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL

OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA

VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR”, y “AGRAVIOS.

PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS

ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR”6.

A. Agravios. Es pertinente puntualizar que los agravios pueden

ser ubicados en todo el cuerpo de la demanda y no

necesariamente en el apartado consagrado a ellos; ya que

como lo ha establecido la Sala Superior del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación, todos los razonamientos y

expresiones contenidos en la demanda constituyen un principio

de agravio con independencia de la ubicación en cierto capítulo

o sección de la misma; por lo que se procederá a ubicar los

agravios realizando un análisis integral de los escritos de

impugnación; sirve de apoyo la Jurisprudencia 2/98 emitida por

la Sala Superior antes referida, identificada bajo el rubro:

“AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER

PARTE DEL ESCRITO INICIAL”7.

Ahora bien, de los escritos de interposición de los juicios

ciudadanos, se advierte que los actores en esencia hacen valer

como motivos de agravio, el consistente en la omisión de dar

respuesta a sendas solicitudes de afiliación, a la inclusión y

registro como militantes del Partido Acción Nacional, atribuida al

6 Consultables en Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral,

Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 445 y 446; y, Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001, página 5, respectivamente. 7 Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia,

Volumen 1, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México 2013, páginas 123 y 124.


18

Comité Directivo Estatal en Jalisco, Comité Ejecutivo Nacional y

Registro Nacional de Militantes, todos del citado instituto

político, y como consecuencia de ello, que opera a su favor lo

dispuesto por el artículo 10, numeral 4, de los Estatutos

Generales del citado instituto político –afirmativa ficta–.

Consideran que se trasgrede en su perjuicio al prerrogativa a la

libre afiliación partidista establecida en el artículo 35, fracción III

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya

que no obstante haber satisfecho cabalmente todos y cada uno

de los requisitos de procedibilidad que la normatiava del Partido

Acción Nacional impone a quien pretenda formar parte del

listado de militantes, pues al no encontrarse en dicho listado,

les será imposible emitir su sufragio en los próximos procesos

internos del partido que se llevarán a cabo en el mes de febrero

del año 2015 dos mil quince, por lo que solicitan a este Tribunal

Electoral la restitución de sus derechos vulnerados y al efecto

ordene al Registro Nacional de miembros del Partido Acción

Nacional, los inscriba y registre como militantes a la brevedad.

B. Litis. Por lo tanto la litis se constriñe a determinar si existe

la omisión de los órganos partidistas responsables señalados

por los actores, en el sentido de dar respuesta a sus solicitudes

de afiliación, y si con ello se vulneran sus derechos político-

electorales, y en consecuencia, si opera a su favor lo dispuesto

por el artículo 10, numeral 4, de los Estatutos Generales del

citado instituto político –afirmativa ficta–.

C. Metodología. El método de estudio que se abordará, en el

presente asunto, será relacionando los agravios con los hechos

y puntos de derecho controvertidos y los que fundan la presente

resolución, así como con el análisis y la valoración de todas y

cada una de las pruebas que obran en autos, en los términos


19

que disponen los artículos 516, 519, 520, 525 y demás

preceptos aplicables del código de la materia.

V. ESTUDIO DE FONDO. En cuanto hace a los agravios

expresados por los actores, cabe señalar que partiendo del

principio de economía procesal, este órgano jurisdiccional

estima que no es necesaria su trascripción, en virtud que se

tienen a la vista para su debido análisis en el expediente de

mérito y sus acumulados; omisión que de manera alguna deja

en estado de indefensión a las partes, máxime que para

resolver la controversia planteada, este Tribunal Electoral

analizará los fundamentos y motivos que sustentan las

omisiones reclamadas conforme a los preceptos

constitucionales y legales aplicables, con relación a los agravios

expresados para combatirlas. Al respecto, cobra aplicación lo

dispuesto en la Jurisprudencia XXI.2o.P.A. J/30, de rubro

siguiente: “AGRAVIOS. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE

CIRCUITO NO ESTÁN OBLIGADOS A TRANSCRIBIRLOS EN

LAS SENTENCIAS DE AMPARO EN REVISIÓN”8.

Ahora bien, de la lectura integral de los escritos de demanda, se

advierte que los actores se duelen de la omisión del Comité

Directivo Estatal en Jalisco, Comité Ejecutivo Nacional y

Registro Nacional de Militantes, todos del Partido Acción

Nacional, de dar respuesta a sus solicitudes de afiliación como

militantes recibidas el catorce de junio, veinticuatro de

septiembre, doce de octubre y veintitrés de diciembre de dos

mil trece, tal como se desprende del cuadro inserto en el

apartado de resultandos de la presente resolución, y en

consecuencia de ello, si opera a su favor lo dispuesto por el

8 Correspondientes a la Novena Época, Tribunales Colegiados de Circuito, consultable en

el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, Septiembre de 2009, Materia(s): Común, Tesis: XXI.2o.P.A. J/30, Página: 2789, clave de registro 166521.


20

artículo 10, numeral 4, de los Estatutos Generales del citado

instituto político –afirmativa ficta–.

Consideran los actores que la referida omisión, transgrede sus

derechos fundamentales contemplados en la Constitución

Federal, Tratados Internacionales, y la normativa del propio

instituto político, y sus derechos político-electorales del

ciudadano, al impedirles afiliarse a un partido político; por lo que

solicitan, sea este Tribunal Electoral quien ordene se les

reconozca su afiliación y en consecuencia, aparezcan en el

respectivo registro con la fecha de su solicitud.

Ahora bien, los agravios hechos valer por los promoventes,

serán estudiados en forma conjunta dada su estrecha

vinculación entre sí, en acatamiento a lo dispuesto en la

Jurisprudencia 4/2000, emitida por la Sala Superior del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, de rubro:

“AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO,

NO CAUSA LESIÓN”9.

A juicio de este Pleno son fundados los conceptos de agravio

expresados por los demandantes, por las razones que a

continuación se exponen.

En primer término, resulta necesario precisar que el Juicio para

la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano debe considerarse procedente, no solo cuando

directamente se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera

de los siguientes derechos político-electorales:

I) De votar y ser votado en las elecciones populares;

9 Consultable en Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación, Suplemento 4, Año 2001, páginas 5 y 6.


21

II) De asociarse individual y libremente para tomar parte en

forma pacífica en los asuntos políticos del país; y,

III) De afiliarse libre e individualmente a los partidos

políticos.

Sino también cuando se aduzcan violaciones a otros derechos

fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados

con el ejercicio de los mencionados derechos político-

electorales, como podrían ser los derechos de petición, de

información, de reunión o de libre expresión y difusión de las

ideas, cuya protección sea indispensable a fin de no hacer

nugatorio cualquiera de aquellos derechos político-electorales,

garantizando el derecho constitucional a la impartición de

justicia completa y a la tutela judicial efectiva.

Sirve de apoyo a lo anterior la Jurisprudencia 36/2002 emitida

por la Sala Superior del máximo órgano jurisdiccional en la

materia, identificada bajo el rubro: “JUICIO PARA LA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-

ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE

ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS

FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE

VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIÓN Y DE

AFILIACIÓN”10.

Ahora bien, del análisis de las demandas de los juicios

ciudadanos que nos ocupan, se desprende que la pretensión

máxima de los accionantes es que opere a su favor lo dispuesto

por el artículo 10, numeral 4, de los Estatutos Generales del

Partido Acción Nacional –afirmativa ficta–, esto es, ser

aceptados como militantes, debido a la omisión de dar

10

Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia, Volumen 1, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México 2013, páginas 420 a 422.


22

respuesta a sus respectivas solicitudes de afiliación dentro del

plazo que para ello establece la propia normativa partidista, y

así estar en posibilidad de ejercer sus derechos político-

electorales.

Este Tribunal Electoral estima que para dilucidar si se actualiza

o no la figura jurídica de la afirmativa ficta, que hacen valer los

promoventes, es de suma importancia atender los criterios

emitidos por los altos Tribunales del país, así como de la

doctrina en la materia, para determinar en qué consiste dicha

figura jurídica.

En ese sentido, en la doctrina jurídica se señala que las

consecuencias de la inactividad administrativa es el silencio

administrativo, que se refiere al “silencio de las autoridades

administrativas o abstención de resolver, frente a instancias

presentadas o promovidas por particulares, y que la ley,

transcurrido cierto tiempo, atribuye el efecto jurídico de haberse

dictado una resolución administrativa contraria o negativa a los

intereses de esas instancias o en su caso favorable”.

En el caso, de la resolución negativa se identifica como silencio

negativo y en el segundo supuesto positivo como silencio

positivo.

Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación ha sostenido, como criterio, que en el

caso del silencio positivo o afirmativa ficta, debe estar prevista

por el legislador en la normatividad de la materia, ya sea

expresa o tácitamente, ello en la Jurisprudencia 13/2007 de

rubro: “AFIRMATIVA Y NEGATIVA FICTA. POR SU

NATURALEZA DEBEN ESTAR PREVISTAS EN LA LEY”11.

11

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 1, 2008, páginas 19 y 20.


23

De lo anterior, se concluye que para que se actualice la

afirmativa ficta, es necesario que concurran diversos elementos,

como lo es:

- La previsión por el legislador,

- La promoción de solicitud o instancia por el justiciable,

- La ausencia de pronunciamiento por parte de una

autoridad; y,

- Que dicha omisión se produzca en un determinado lapso.

En esa tesitura, como se desprende del dicho de las partes, así

como de los autos que se tienen a la vista, este Tribunal

Electoral estima que los elementos de la afirmativa ficta se ven

satisfechos en la especie, tal como se expondrá a continuación:

1. Previsión por el legislador.

Al respecto se observa que en los Estatutos Generales del

Partido Acción Nacional, en su artículo 10, numeral 4, establece

a la letra:

“[…] 4. El militante se dará como aceptado, si en el plazo de sesenta días naturales, contados a partir de la entrega de la solicitud, no se emite pronunciamiento alguno por parte del Registro Nacional de Militantes.”

De tal numeral se desprende que si bien es cierto, no dispone

literalmente la afirmativa ficta, igualmente cierto es que, ésta

puede inferirse de su contenido, al señalar que el silencio por

parte del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción

Nacional respecto a las solicitudes de afiliación al referido


24

instituto político, otorga a los solicitantes la procedencia de su

registro, y por ende la calidad de afiliados.

2. Promoción de solicitud o instancia por el justiciable

Se advierte que los accionantes cumplieron con la presentación

de dicha solicitud de afiliación al Partido Acción Nacional, como

se desprende de diversas constancias que obran agregadas en

autos, como lo son:

La documentación que acompañó cada uno de los actores a

sus respectivas demandas de juicios ciudadanos, las cuales se

describen a continuación:

a) Comprobante de solicitud de afiliación, con acuse de

recibido en original del Comité Directivo Estatal del Partido

Acción Nacional, en una foja.

b) Copia simple de Constancia de Conclusión del Curso

en línea “Historia de Acción Nacional” expedida por la

Secretaría de Formación y Capacitación del Comité

Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, en una

foja.

c) Escrito en el que manifiesta el promovente bajo protesta

de decir verdad, que no se encuentra afiliado a partido o

instituto político alguno y que no cuenta con antecedente

penal y que se encuentra libre de procedimiento alguno

d) Copia simple de la credencial para votar con fotografía,

en 1 una foja.

En ese sentido, con tales constancias, se acredita que los

promoventes efectivamente presentaron sendas solicitudes de


25

afiliación, lo anterior con fundamento en los artículos 520, 523,

524 y 525 del Código de la materia, toda vez que se trata de un

hecho no controvertido.

Al respecto, no escapa a la consideración de los que aquí

resolvemos, que respecto de los ciento cuatro juicios turnados a

la Ponencia a cargo de la Magistrada Teresa Mejía Contreras,

se advierte que el número de folio que consta en el

comprobante de solicitud de afiliación que cada uno de los

ciudadanos acompañó a su escrito de demanda se repite,

inconsistencias que se hacen del conocimiento del Registro

Nacional de Militantes del Partido Acción para los efectos a que

haya lugar.

3. Ausencia de pronunciamiento por parte de una

autoridad

Por otra parte, los partidos políticos, en su calidad de entidades

de interés público, ejercen una función equivalente al de una

autoridad, ello en virtud de que las actuaciones respecto de sus

militantes, se realizan en un escenario de supra subordinación,

por lo que ante la posibilidad de que se emita un acto que

afecte la esfera jurídica del militante, el instituto político como

toda autoridad, se encuentra compelida a respetar los derechos

humanos, entre ellos el de la garantía de audiencia.

En ese sentido, el presente elemento también se encuentra

satisfecho, en virtud de que de los informes circunstanciados

rendidos por los órganos partidistas responsables, se

desprende que persiste la omisión de pronunciarse respecto a

la procedencia de las solicitudes de afiliación presentadas por

los accionantes. De ahí que se vea configurado el presente

elemento.


26

4. Lapso por el que se produce dicha omisión

Al respecto, ha de considerarse que la normatividad interna,

como se estableció en el primero de los elementos analizados,

señala que para que se actualice la afirmativa ficta será

necesario que hayan transcurrido 60 sesenta días naturales sin

que el Registro Nacional de Militantes haya pronunciado en

relación a la procedencia o improcedencia de la solicitud de

afiliación.

En ese sentido, de las constancias valoradas en el segundo de

los elementos, se desprende que se presentaron el catorce de

junio, veinticuatro de septiembre, doce de octubre y veintitrés

de diciembre de dos mil trece, por lo que si consideramos, la

última fecha mencionada, se estima que a partir del mes de

marzo de dos mil catorce, se configuró el elemento temporal de

la afirmativa ficta.

Del estudio anterior, se llega a la conclusión que, en la especie,

se han actualizado todos y cada uno de los elementos

necesarios para que se declare la afirmativa ficta.

Por tal motivo, y tomando en consideración que la normatividad

no exige el cumplimiento de mayores requisitos, que los ya

analizados, y toda vez que como ha quedado asentado, en el

caso se configura la afirmativa ficta.

Robustece lo anterior, lo resuelto por la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el

Recurso de Reconsideración SUP-REC-991/2014, así como por

la Sala Regional Guadalajara de dicho Tribunal Electoral en los

Juicios para la Protección de los Derechos Político-Electorales


27

del Ciudadano SG-JDC-12/2015 y SG-JDC-523/2015 y sus

respectivos juicios acumulados.

Por último, se desprende del informe circunstanciado rendido

por el Director de Afiliación del Comité Directivo Estatal del

Partido Acción Nacional en Jalisco, que los trámites

mencionados por los actores, efectivamente fueron recibidos y

enviados al Registro Nacional de Militantes para efecto de

poder darlos de alta en el padrón de militantes.

VI. EFECTOS DE LA SENTENCIA. En las relatadas

condiciones, al resultar fundados los agravios, en atención a

que los actores señalan que se les reconozca su carácter como

militantes del Partido Acción Nacional y estar en aptitud de

poder ejercer sus derechos político-electorales –afiliación–, en

términos de lo resuelto en el cuerpo de la presente sentencia, lo

procedente es lo siguiente:

A. Se ordena a la Dirección del Registro Nacional de Militantes

del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, de

inmediato, les otorgue a los actores de los presentes juicios

ciudadanos, descritos en la tabla inserta en el apartado de

resultando de la presente resolución, el carácter de militantes,

salvo que advierta la actualización de alguna circunstancia que

se encuentre debidamente fundada y motivada que imposibilite

formal y materialmente el otorgamiento de la aludida calidad

partidaria; dentro de las veinticuatro horas siguientes a que

ello ocurra, deberá informar a este Tribunal Electoral sobre el

cumplimiento dado a la presente ejecutoria, exhibiendo las

constancias correspondientes; apercibida que de no cumplir

con lo ordenado en la presente sentencia, se hará acreedora a

alguna de las medidas de apremio previstas en el artículo 561

del Código de la materia.


28

Sin que sea necesario remitir las demandas de los juicios

ciudadanos en cuestión como sus respectivos anexos, toda vez

que mediante oficio ACT/174/2015 y ACT/175/2015, de fecha 2

dos de febrero de la presente anualidad, se remitieron copias

certificadas de las referidas constancias, el cual fue recibido en

la Oficialía de Partes del Partido Acción Nacional el siguiente

día 3 tres de febrero, y de las cuales hace mención al rendir el

respectivo informe circunstanciado la Directora del Registro

Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del citado

instituto político.

B. Para el cumplimiento de lo ordenado en la presente

sentencia, se deberá considerar los plazos y términos

previstos por el artículo 505, párrafos 1 y 2 del Código Electoral

y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

No pasa inadvertido para este órgano jurisdiccional que el

Comité Ejecutivo Nacional y el Registro Nacional de Militantes

ambos del Partido Acción Nacional, fueron omisos en rendir el

informe circunstanciado y realizar el trámite de publicitación de

los juicios ciudadanos que nos ocupan, no obstante haber sido

apercibidos legalmente para ello, por lo cual se estima que tal

proceder obstaculizó la sustanciación de los presentes medios

de impugnación acumulados. En tal virtud, lo procedente será

APERCIBIR a ambos órganos partidistas en aras de prevenir

en lo sucesivo la comisión de conductas similares que

entorpezcan la impartición de justicia electoral.

Por lo expuesto y con apoyo además, en lo establecido por los

artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l), de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12,

fracción X y 70, fracción IV, de la Constitución Política; 1º,


29

párrafo 1, fracción I, 504, 536, 542, 545 y 608, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana, ambos ordenamientos

del Estado de Jalisco; se resuelve conforme a los siguientes:

R E S O L U T I V O S

PRIMERO. La Jurisdicción y Competencia del Pleno del

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y resolver

los presentes Juicios para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano, quedaron precisadas en los

términos expuestos en el considerando I de esta sentencia.

SEGUNDO. La procedencia de los juicios ciudadanos, quedó

acreditada en los términos expuestos en el considerando II de

esta resolución.

TERCERO. Se declaran fundados los motivos de agravio que

formularon los promoventes, en los términos que se señalan en

el considerando V de esta resolución.

CUARTO. Se ordena a la Dirección del Registro Nacional de

Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción

Nacional, les otorgue a los actores de los presentes juicios

ciudadanos acumulados, el carácter de militantes, en los

términos precisados en los considerandos V y VI de esta

sentencia; una vez cumplimentado lo ordenado en la presente

ejecutoria, dentro de las veinticuatro horas siguiente a que

ello ocurra, deberá informar a este Tribunal Electoral sobre el

cumplimiento dado a la presente ejecutoria, exhibiendo las

constancias correspondientes; apercibida que de no cumplir

con lo ordenado, se hará acreedora a alguna de las medidas de

apremio previstas en el artículo 561 del Código de la materia.


30

QUINTO. Se apercibe al Comité Ejecutivo Nacional y al

Registro Nacional de Militantes ambos del Partido Acción

Nacional, para que en lo sucesivo eviten la comisión de

conductas similares que entorpezcan la impartición de justicia

electoral.

Notifíquese la presente resolución en los términos de ley; y, en

su oportunidad, archívese el este juicio y sus acumulados

como asuntos total y definitivamente concluidos.

Así lo resolvieron, por unanimidad el Magistrado Presidente así

como la Magistrada y los Magistrados integrantes de este

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, quienes firman al calce

de la presente sentencia, ante el Secretario General de

Acuerdos que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ

MAGISTRADO

JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE

MAGISTRADO

LUIS FERNANDO MARTÍNEZ ESPINOSA

MAGISTRADA TERESA MEJÍA CONTRERAS

MAGISTRADO RODRIGO MORENO

TRUJILLO


31

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C E R T I F I C O - - - - - - - - - - - - - - - - Que la presente hoja corresponde al resolución de fecha seis de febrero de dos mil quince, dictada en los Juicios para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, identificados con las siglas y números JDC-5580/2015 y acumulados, promovidos por FIDEL GONZÁLEZ CURIEL Y OTROS, que consta de treinta y una fojas.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ALVARO ZUNO VÁSQUEZ

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS ......la interposición de 104 ciento cuatro demandas de...

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