LA DINAMICA ENTRE LOS CAMPOS DE LA EDUCACION y ELTRABAJO EN EL CONTEXTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS

EL CASO COLOMBIANO

Research ComitteeSOCIOLOGY OF EDUCATION

International Sociological Association

CONFERENCIA REGIONAL PARA AMERICA LATINAY EL CARIBE

SOBRE SOCIOLOGIA DE LA EDUCACION:

EL ESTADO Y LA FORMULACION y EFECTOS DELAS PQLlTICAS EPUCATIVAS(UNA VISION SOCIOLOGICA)

RESUMEN

Este documento parte de una evaluación de lasrelaciones entre educación y empleo en Colombia deacuerdo a los estudios más representativos llevados acabo en el país en los últimos 8 años sobre esteaspecto, para ubicarse en el problema central: elfenómeno del cambio técnico más reciente a través delas nuevas tecnologías (particularmente lamicroelectrónica y la informática) y su incidencia sobreladinámica educación-mundo del trabajo.

El documento toma como punto de especialconsideración las tendencias de la nuevaautomatización industrial en el país durante la décadadel 80 y los cambios observados a nivel de laorganización del trabajo en diferentes sectores de laindustria manufacturera y de los servicios modernos enColombia. El artículo presenta en este contexto lospotenciales efectos de los cambios en organizaciónmdel trabajo sobre la formación y capacitación en elsistema educativo en sus diferentes niveles: Losrequerimientos de formación y capacitación formalespara la futura fuerza laboral, los requerimientos para elnivel especializado de la fuerza de trabajo de altacalificación, y los requerimientos para la fuerza laboralafectada por los cambios tecnológicos, o sea, connecesidades de recalificación.

Este documento hace una serie de consideracionessobre los ajustes indispensables en el caso de laeducación postsecundaria y superior en diversasdisciplinas, incluyendo las áreas de ingenierías yciencias básicas. Finalmente en el documento se

FERNRNDO URRER GIRRLDO.PROFESOR TITULAR.

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA.FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Y ECONOMICAS.UNIUERSIDRD DEL URLLE - COLOMBIR.

formulan unos criterios sobre el papel d.el Estado y susorganismos educativos frente a la nueva dinámicaeducación-empleo que imponen las tecnologías de·punta", tipo microelectrónica e informática, en el país.

INTRODUCCIONempleo)

(Educación técnica y

Las relaciones del sistema educativo formal en susdiferentes _niveles (primario, medio y superior) y elcorrespondiente al de formación profesional (1) con elmercado laboral han sido vistas en un esquema deajuste posible, directo y lineal, por parte de losenfoques convencionales de planeación de losrecursos humanos. La mayor parte de estos enfoquesse apoyan en el supuesto de que la estructura de unademanda por ocupaciones y oficios puede ser "traducida "directamente a determinados tipos y nivelesde formación, de manera que la oferta formal deeducación y la estructura del empleo deberíanmantener una estrecha conexión, según unapretendida funcionalidad buscada por las políticaseducativas entre educación y actividad económica (2).

La experiencia colombiana como lo sugiere V.M.Gómez (1986), ha presentado resultados bastanteproblemáticos para las tesis ortodoxas de planeaciónde los recursos humanos, a partir del sector educativoy el de formación profesional, particularmente en loque respecta a la educación técnica o tecnológica, y engeneral a lo que comunmente se ha denominadoeducación vocacional. Veamos en forma breve estasituación.

El programa Institutos de Educación MediaDiversificada (INEM), una de las alternativascolombianas más ambiciosas para vincular el nivel deescolaridad medio al mercado laboral y abrir el sistemade educación formal a los requerimientos de unaformación para puestos de trabajo relativamenteespecíficos, al igual que otras modalidades de

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formación profesional, tipo Institutos TécnicosIndustriales y en especial las del Servicio Nacional deAprendizaje (SENA), ya sea en sus niveles de aprendizo técnico medio, revelan todas en las evaluacionesllevadas a cabo en los últimos siete anos resultadosdiferente a los esperados en los objetivos de talesprogramas (Gómez, 1986).En primer lugar, los efectos de estos programastécnicos o tecnológicos de nivel medio y algunospostsecundarios sobre la participación laboral y delogros ocupacionales (como ingresos, categoríaocupacional, etc.) de sus egresados ha sido de "pocoefecto diferencial" en relación a la modalidad tradicionaldel bachillerato clásico (Gómez, 1986). Por otra parte,los egresados del sistema INEM han obtenido mejorespruebas de rendimiento académico que los delbachillerato clásico, y a la vez han tendido a presentaruna mayor demanda sobre la educación superior. Sinembargo, la selección de estudios universitarios de losegresados del sistema INEM no "guardacorrespondencia estrecha" con la especializaciónrealizada en la secundaria (Gómez, 1986). Además, loscostos unitarios del sistema INEM son sensiblementemayores que los de la secundaria tradicional, lo cualcon los elementos antes anotados revelaría que estamodalidad educativa orientada hacia el mercado laboralno ha cumplido sus objetivos sociales y económicospara los que fué creada a finales de la década del 60 enColombia. Hay también similares resultados enevaluaciones realizadas sobre el personal técnico eintermedio postsecundario (Calloids y Briones,1981), lo mismo que sobre el reducido diferencial enel "desempeño ocupacional" de los egresados delSENA y sus homólogos, con los egresados delbachillerato convencional (Gómez, H. y Libreros,E.,1984). Finalmente los estudios que han evaluado elfenómeno de la relación educación-empleo desde laperspectiva de la demanda laboral (Calloids y Briones,1981; Urrea y Varela, 1984) han detectado para el casocolombiano que en el sector industrial moderno nonecesariamente hay una correspondencia para losdiferentes niveles de calificación ente educaciónformal, formación profesional y ocupaciones.

Según lo comentado sobre los anteriores resultadosde la educación técnica colombiana, la dinámica de lasrelaciones entre la educación y el trabajo en lugar deser armónica o fu.ncional, presenta significativos desa-jjustes, a pesar de los esfuerzos a través de políticaseducativas diversas que han pretendido introducir unasolución a partir del modelo de educación vocacional.

Por supuesto, el. desfase o desajuste entre el campoeducativo y el mundo del trabajo tiene factoresasociados con la dinámica social y el tipo de desarrollosocio-económico de una sociedad.

Aunque esta problemática no es el objeto de estaponencia, vale la pena mencionarla como "abre bocas"

del tema central que nos interesa: el fenómeno delcambio técnico más reciente a través de las nuevastecnologías y su incidencia sobre la dinámicaeducación-empleo.Por ejemplo, las fuertes demandas sociales sobre elaparato escolar en sus distintos niveles, peroespecialmente el medio y superior, han podido másque los esfuerzos de planeación educativa bajo elcriterio de mercado laboral. De otra parte, no hay queolvidar que la crisis del esquema vocacional en elproceso educativo se ha detectado también en paísesdesarrollados, lo cual revela que no es un fenómenoparticular de las sociedades en transición o en procesode modernización acelerado. Aún más, dichaproblemática cuestiona seriamente los enfoquesteóricos convencionales sobre las relaciones entre laeducación y el mundo del trabajo.

LA NUEVA AUTOMATIZACION EN LAINDUSTRIA COLOMBIANA:

CAMBIO TECNICO, EDUCACION y EMPLEO:

Sinembargo, qué pasa con estas relacionescontradictorias en el contexto de las nuevastecnologías, particularmente con la introducción de tamicroelectrónica e informática en los procesosproductivos. Cuáles son los elementos adicionales queintroducen las nuevas tecnologías en la dinámicaeducación-empleo en una sociedad como lacolombiana. El intento que se pretende con estaponencia es hacer una evaluación sociológicapreliminar desde el campo del mundo laboral sobre elimpacto de tales tecnologías en los requerimientos decalificación real (3), sin la ilusión de una inteqraciónfuncional entre las dos esferas bajo el modelovocacional, comentado anteriormente. Se trataría deun modesto esfuerzo por combinar los campos de lasociología industrial y la educativa alrededor de la dobletemática sistema educativo, a partir de resultados deestudios de caso en la industria colombiana.Finalmente la ponencia presenta las nuevas exigenciasque la educación formal en sus tres niveles (primario,medio y secundario) y las modalidades de formaciónprofesional, enfrentan según las recientes tendenciasde la calificación en el mundo del trabajo industrial, asícomo el papel del Estado y de sus organismosespecializados en el campo educativo formal y deformación profesional.

La auto matización industrial y de otros sectoresmodernos de la economía (servicios, sector financiero ycomercio organizado) con base microelectrónica einformática presenta unas características biendiferentes a la anterior automatización con baseelectromecánica (4). Esta última en términosconvencionales ha estado vinculada a economías deescala de gran tamaño, en la producción masiva de un

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determinado bien y/o servícto, de modo continuo, conel menor número de modificaciones posibles para noalterar el resultado final: altos rendimientos vía grandesvolúmenes. De ahí que se trate de una automatizaciónmás bien rígida y vinculada solo a tamaños grandes deproducción.

Por el contrario, la automatización con basemicroelectrónica e informática es altamente flexible, nonecesariamente articulada a economías de escala degran tamaño, permitiendo además una diversidad, tantopara los procesos tecnológicos de producción de flujoscontinuos como los de forma discontinuas en pequeñaescala.

En Colombia se han venido introduciendo desdefinales de la década del 70, y con mayor intensidad enla del 80, nuevos equipos de bienes de capital e instru-mentación especializada con base microelectrónica;pero también se han venido haciendo adaptaciones yajustes a anteriores equipos de producción paracolocarles mecanismos de control microelectrónico einformático (5). A continuación podrían resumirse lasprincipales innovaciones tecnológicas encontradas enalgunas empresas líderes de grupos industriales y deserviciosen Colombia:

Sistemas de supervrsion mediante controlautomático de terminales computarizados, a travésde los cuales se maneja información sobrerendimiento del operario, cantidades de materiasprimas, etc.Sistemas de control automático-flexibles de lamáquina o equipo mediante diversas modalidades(microprocesadores, controles digitales ycomputadores) en la fabricación de un determinadobien o servlcio.Sistemas de elaboración de diseños de un bien oservlcíoy su simulación mediante computador.Sistemas de ejecución automática-flexible de latarea de producción específica de un bien oservicio, usualmente mediante rnicro-procesa-dor y controles digitales.Registro automático-flexible de indicadores espe-cializados, a través de microprocesadores y compu-tadores, en instrumentación de control de calidad yde laboratorio, al igual que en el campo médico(electromedicina).

Los grupos industriales y de servicios observados, enlos cuales se han presentado las innovacionestecnológicas de la última generación comprenden lasartes gráficas, papel y cartón, azúcar, alimentosbalanceados para animales, producción metalmecánica(especialmente algunas lineas autopartistas),cementos, aceites y grasas vegetales, componentesde maquinaria eléctrica, servicio telefónico, plásticos,etc. De otro lado, en el sector bancario y decorporaciones financieras la automatización porcomputador ya se ha iniciado en Colombia, lo mismo

que en algunas cadenas de supermercados.Finalmente hay que anotar que en la mayoría de estoscasos (los del sector industrial) los cambios hanpenetrado ya sionificativamente los procesos defabricación u operación, mantenimiento y control decalidad, a partir de los útlimos cinco años, aunque de unmodo paulatino y también desioual y parcial. sin cubrirtodas las fases productivas. En realidad. con laintroducción de estas tecnolooías la heterooeneidadde los procesos técnicos en la industria colombiana seha profundizado considerablemente. inclusive dentrode cada aorupación industrial del sector moderno de laeconomía y por lo oeneral en el interior de una mismafirma que mantiene diversas líneas de productos yprocesos de oeneración tecnológica diferentes paraesas líneas.

Cuál ha sido el contexto soctoeconómtco de esteproceso de innovación tecnológica en una sociedadcomo la colombiana? En primer lugar hay que advertiralgo hipotéticamente válido para todas las experienciasen diferentes países. Las nuevas tecnologías conbase microelectrónica e informática al conformar unsistema de automatización flexible, que redunda en unmayor control del proceso productivo en su conjunto ya nivel de los diferentes factores productivos(utilización de la fuerza laboral, uso del equipoproductivo, materias primas y combustibles, etc.)inciden significativamente en los costos unitarios deproducción de los bienes y servicios. y por lo tanto enel grado de competencia intrasectorial entre lasdiferentes firmas (6).

El fenómeno que se ha presentado en la industriacolombiana ha sido de doble vía: las innovacionesprobablemente han incidido sobre la competencia yésta a la vez ha permitido la profundización y ampliacióndel cambio técnico en una determinada rama de laproducción. Este fenómeno circular ha comenzado haextenderse paulatinamente en distintas agrupacionesindustriales de Colombia durante la década del 80,inclusive en el período de fuerte recesión económica eindustrial entre 1981 y 1982 (7); lo cual está a la vezestrechamente ligado a la internacionalización de laeconomía colombiana desde los años 70.

Los estudios de caso de empresas realizados enalgunos sectores industriales han mostrado que sepresenta una fuerte asociación entre el liderazgoeconómico de la firma, medido por su participación enel mercado del sector respectivo, y el esfuerzo deinversión en innovación tecnológica en maquinaria yequipo, materias primas, diseños y procedimientos (8).El comportamiento más reciente de la industriamanufacturera colombiana (1983-1987) ha mostradoun dinamismo considerable en términos delcrecimiento de la producción brutal total y el valoragregado en casi todas las agrupaciones industriales.

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Probablemente a más de los factoresmacroeconómicos de expansión de la demandaagregada interna favorecida por la coyuntura de losprecios favorables del café en los anos 83-84, elesfuerzo de inversión en maquinaria y equipo detecnología más reciente ha sido decisivo en estecomportamiento. Los datos de la Encuesta AnualManufacturera del DANE muestran que precisamenteha sido en la década del 80, en un largo período 1970-1985, que la industria colombiana ha hecho el mayoresfuerzo en inversión de maquinaria y equipo.Paradójicamente en los anos 81, 82 Y 83, cuando sepresentaba la fuerte recesión de esta última década enColombia, se hicieron importantes inversiones deaumento en la capacidad instalada, lo cual se hareflejado en el incremento de la producción y laproductividad industrial.

AUTOMATIZACION CON BASE MICRO-EL ECTRONICA E INFORMATICA yORGANIZACIONAL DEL TRABAJOINDUSTRIAL (caso colombiano):

Es claro que no hay una relación lineal ni directa entrecambio técnico y organización del trabajo industrial.

Por lo general pueden presentarse situaciones dedesfase entre un determinado tipo de innovación y laestructura de las ocupaciones, al igual que con lasmodalidades de autoridad y jerarquía intraempresa. Noobstante, en los estudios de caso se detectaronalgunas tendencias interesantes (8).

1.- En las fases productivas industriales donde seintrodujeron innovaciones tecnológicas de últimageneración tiende a presentarse una mayorversatilidad de las tareas específicas a realizar porparte de los operarios. El puesto de trabajo fijotendería a desaparecer, lo mismo que lasocupaclones estables y reducidas a una serie detareas fijas; Hay así una clara tendencia hacia laflexibilidad en la asignación de las tareas yfunciones dentro de: un bloque o etapa delproceso de trabajo, de suerte que se requiereuna mayor visión de conjunto o de tipo global delproceso de trabaje) por parte de todo un grupo deoperarios y de los: mandos medios de una unidadproductiva, pero también en el caso de lostécnicos de alto nivel encargados en la dirección,diseno y programación de los procesosrespectivos.

2.- Tiende a profundizarse la brecha entre lacalificación real que imponen las nuevascondiciones concretas de trabajo con equipos deúltima generación, y la formal, la cual está basadaen el sistema de educación formal tipo bachilleratoy estudios universitarios y el de formaciónprofesional tipo SENA e institutos

técnicos intermedios. Este fenómeno tiene quever a su vez con la profunda crisis de la educación,tanto vocacional como tradicional, en el contextocambiante de puestos de trabajo y ocupaciones.

3.- Creciente importancia de formas cooperativas detrabajo en grupos por sección de producción, enlas cuales 'la supervisión y en general, los nivelesde mandos medios, funcionan comocoordinadores del personal de operarios deplanta y mantenimiento. La responsabñdad esmás colectiva, con un incremento a la vez de lasiniciativas sobre aspectos específicos del trabajopor parte de los trabajadores de una sección. Encierto modo habría un nuevo énfasis en la ideadel, "obrero colectivo" por secciones deproducción.

4.- Una mayor estrecha relación entre losrendimientos y el control de calidad de laproducción en proceso o terminada, a partir de lasmismas labores de fabricación - operación. Deesta manera se incrementa el esfuerzo de losoperarios de producción al estar pendiente ahorade la calidad del producto.

5.- Sensible disminución de puestos de trabajo enlos niveles no calificados, semicalificados ycalificados vía experiencia laboral (operariosartesanales), mientras se presenta una expansiónde los puestos de trabajo y ocupacionesespecializadas de alta calificación con capacitaciónformal postsecundaria profesionales, técnicosintermedios y tecnólogos). Algunas áreas comomantenimiento electrónico, sistemas, diseno deprocesos, etc., han requerido personal calificadocon niveles altos de capacitación formal.

Las tendencias anteriores significan que posiblementela dinámica contradictoria entre educación y trabajo seha vuelto más compleja a partir de los cambiosintroducidos con las nuevas tecnologías. Si bien lasocupaciones y sus respectivas calificaciones realespredominantes en la organización del trabajoprecedente al actual cambio técnico han tenido unmarcado destase con los niveles de educación formaly/o un tipo de formación profesional, la experiencialaboral como factor de capacitación en el puesto detrabajo había sido el principal elemento de validación deuna determinada calificación. Este fenómenopresentaba una relativa estabilidad de los trabajadores,sus habilidades y conocimientos ernplrícos o teóricos,debido al modelo operacional de puestos de trabajofijos, en buena parte de los casos con énfasis enhabilidades y destrezas manuales.

Por el contrario, la tendencia hoy en día a la versatilidaden los puestos de trabajo, las ocupaciones, la organiza-ción del trabajo, y por lo tanto en los conocimientos,

_habüldadades y destrezas, cada vez mas conceptuales

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y o abstractas que manuales, ha ampliado la brechaentre educación y calificación real en el mundo deltrabajo. Esto significa también que el desfase históricoprecedente entre sistema educativo y mercado laboralha adquirido una connotación aparentemente másdramática: la destrucción y/o reestructuración, así cornola creación de puestos de trabajo y ocupaciones en elcontexto de una profunda redefinición de lascalificacionesreales de los trabajadores.

POSIBLES EFECT(JS DE LOS CAMBIOS ENORGANIZACION DEL TRABAJO Y CALIFICA-CIONES SOBRE LA FORMACION y CAPA-CrrACIONEN EL SISTEMAEDUCATIVO: (9)

Las tendencias registradas con anterioridad, enparticular las correspondientes a los cambios en laorganización del trabajo industrial,· han generado unaserie de problemas a los sistemas de educación formaly de formación profesional, los cuales ya se detectan atravésde los estudios de caso analizados.En primer lugar, es necesario establecer que laeducación y capacitación de la fuerza laboral en elcontexto de las nuevas tecnologías con base micro-electrónica e informática habría que diferenciarlas entres niveles principales, a partir de los requerimientosen habilidades, destrezas y conocimientos de lasnuevas calificaciones reales que el proceso de cambiotécnicoy organización del trabajo ha producido:

1.- Los requerimientos de formación y capacaacíónformales para la futura fuerza laboral vinculada alsistema educativo (desde el nivel de educaciónprimario y sobre todo el secundario). Corres-ponde a los 11 anos de educación formal básicos.

~2.- Los requerimientos de formación y capacitación

formales para el nivel especializado de la fuerzalaboral de alta calificación, el cual comprende laeducación postsecundaria, ya sea técnica,intermedia, tecnológica o universitaria (pregrado ypostgrado). Las denominaciones anteriores

-están relacionadas con la clasificaión que operaén Colombia.

3.- Los requerimientos de formación y capacitaciónformales para la fuerza de trabajo afectada por loscambios tecnológicos (recalificación). Esta fuerzalaboral pertenece a todos los niveles de califi-cación.

En segundo lugar, tal como se comentó en laintroducción de este artículo hay que reconocer ladinámica de permanente desfase y conflicto existenteentre los sistemas de educación formal y formaciónprofesional y el mundo del trabajo, asumiendo esteúltimo en términos de la demanda real de calificacionesque se requieren en un momento histórico de una

organización industrial para un puesto de trabajo (10).En tal sentido, los elementos sobre requerimientos deformación y capacitación formales que a continuaciónse presentan, no están encaminadas a consolidar unmodelo en crisis, como es el de la educación voca-cional, el cual asume como presupuesto el acople entreeducación y empleo.

En relación con los requerimientos de formación y'capacitación formales para la futura fuerza laboral latendencia pareciera orientarse hacia la constitución dehabilidades, destrezas y conocimientos gue se a~yenfundamentalmente en mecanismos y procesos lógicosde abstracción. Por lo tanto, se deoería dar énfasis en.

• la formación Intensiva en matem ucas. ciencias básicasy lenguajes de comUniCaCiÓn,con un soporte huma-

'nístico y social, globalizante y critico, que le permita al"estudiante desarrollar un pensamiento abstracto conüna cal2ªcidad flexible de adecuación ante cambiantescondiciones de los procesos tecnológicos. Sebuscaría entonces una formación básica que favorezcaéi desarrollo de una mentalidad y/o espíritu crítico, conintereses inventiyos e innovativos.

En esta etapa formativa el eje es el sistema educativoformal, especialmente el de la secundaria, el cualexigiría a mediano y largo plazo entrar a diseñar unprograma de reforma curricular en la dirección antesformulada. Esto a su vez conllevaría a cambiosprofundos en la formación de los docentes, en losprogramas y en los sistemas de enseñanza. En estenuevo contexto el manejo operacional de los compu-tadores parece ser menos importante que la formaciónen lenguajes de comunicación abstractos, aunque elaprendizaje operacional puede llegar a formar parte deun programa de capacitación formal en el nivel básicoCielsistema educativo.

a e ucaci n a nivel postsecundario tiende a requeriruna gran flexibilidad curricular, y un énfasis en un visiónde los procesos tecnológicos para las carreras técnicas,a partir de criterios interdisciplinarios por grandes áreaso bloques del conocimiento científico y tecnológico.Por ejemplo, la formación de ingenieros en distintassubáreas no debe continuar tan segmentada yespecializada en cada campo como hasta el presentepredomina. La especialización debería estar inte radaa una globalizacl n de los procesos tecnológicos y susffiferrelaciones.•...

Pareciera requerirse una formación postsecundaria másintegrada entre el área de ciencias básicas y lastecnologías. Los futuros tecnólogos y/o profesionalesde las ciencias básicas necesitan enfrentar una mejorcapacidad de manejo global y particular, al mismotiempo, de los procesos que operan o manipulan. Deotro lado, las Ciencias Sociales y las Humanidades sondisciplinas que aumentan su importancia a nivelformativo para generar una visión crítica y dinámica delcambio técnico y especialmente, una perspectiva más

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amplia de las relaciones sociales en los diferentesaspectos de la sociedad civil, que paulatinamente estansiendo afectados por los cambios en el mundo deltrabajo.

La participación en actividades de investigación básicay aplicada es otra faceta de los mecanismos formativosde la postsecundaria. Definitivamente en esto reside lageneración de una futura capacidad creativa einnovativa de la fuerza laboral de mayor calificación. Síninvestigación no hay condiciones de una docencia queforme profesionales y técnicos intermedios adecuadospara el cambio tecnológico.

Los programas profesionales universitarios y los detécnicos intermedios y tecnólogos van a requerir estarmás integrados unos con otros. Hasta el presente enun país como Colombia el sistema educativo formal deeducación superior y el de formación profesional, tipoSENA, funcionan de manera completamente autóno-ma, tanto en programas como en recursos e infraestruc-tura.

Finalmente , en cuanto a los requerimientos para lafuerza de trabajo afectada por los cambios tecno-lógicos, se haría indispensable un nuevo modelo derecalificación de la misma para todos los niveles decalificación. Hasta el momento ha operado un modelooperacional o instrumental al arbitrio de las empresas.Se. precisa desarrollar recalificación continua o pro-gresiva en las diferentes actividades económicas paratodos los niveles de calificación. desde los operariosde planta hasta los ingenieros con responsabilidadesde dirección. disef'lo y planeación: lo mismo Que paralas distintas actividades técnicas y profesionales(economistas. ingenieros . administradores. psicólo-gos, sociólogos. personal de ciencias básicas. etc.).

En el proceso de recalificación, tanto el sistemaeducativo formal en su nivel postsecundario como el deformación profesional, en articulación con otrasmodalidades no formales, tendrían que participar en eldesarrollo de programas de actualización en diferentesáreas y saberes con un sentido global y flexible, sinpretender capacitar operacionalmente para hacer unadeterminada tarea, ya que la calificación y recalificaciónoperacional es se llevan a cabo a través de laexperiencia laboral.

/PAPEL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOSEDUCATIVOS RESPECTO A LA NUEVADINAMICA EDUCACION - EMPLEO:

En el caso colombiano el principal papel que ha jugadoel Estado respecto a la dinámica educación - empleo hasido a través de los programas de formación profesionaldel Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), entidadcon casi 30 años de experiencia, y los programas

desde el sistema de educación formal en el nivel mediotipo INEM e institutos técnicos. Sin embargo, com sevió en la introducción de este artículo, en su conjuntoestos programas presentan en la actualidad una crisisdebido a la ausencia de cumplimiento de sus objetivosde creación. En realidad, se trata como se dijo antesde la crisis del modelo vocácional con el cual laspolíticas educativas colombianas han estado casadasdesde la década del 60 (Gómez, 1986).

Desde el campo del sector privado han surgidodiversas modalidades educativas en los últimos 15años a nivel secundario y postsecundario para atenderuna demanda de enfoque operacional que requierenlas empresas, en programas terminales de corta ymedia duración. Por supuesto se trata de programasque además de devaluar aún más las credenciales decapacitación; desarrollan habilidades destrezas yconocimientos instrumentales de fácil sustitución, nosólo en el mercado laboral sino en el propio espacio delproceso de trabajo, debido a la rápida obsolescencia dela capacitación instrumental como resultado del cambiotécnico (Gómez, 1986).

La situación que enfrenta el Estado a través de susorganismos educativos en un país como Colombia es lade desarrollar paulatinamente un modelo sustituto nosólo en materia de educación técnica o tecnológica alesquema de tipo vocacional, el cual forma parte de unavisión funcional de la educación respecto a la dinámicade la actividad económica, pero además bajo elsupuesto que se trata de capacitar a los individuos parapuestos u oficios fijos en el mercado laboral. Laeducación privada también opera bajo este esquemapero con mayor flexibilidad curricular debido a queofrece una mejor respuesta frente a las presiones delmercado de habilidades y conocimientos, si bien sunivel académico es bastante deficiente. De otra parte,es poco probable que el sector privado educativotenga las condiciones para generar una propuestaalternativa. Ciertamente es al Estado al quecorresponde esta responsabilidad social, teniendo encuenta que es un asunto que afecta los intereses amediano y largo plazo en la formación de losciudadanos y la fuerza laboral en un contexto cada vezmás cambiante y dinámico, el cual tiene que ver conuna creciente vinculación de la sociedad colombiana ysu economía con el mercado mundial.

Un modelo alternativo debe partir de las relacionescontradictorias y no funcionales entre la educación y elmundo del trabajo, afectadas hoy día por lastransformaciones en la organización del trabajo y laestructura de las ocupaciones. Estas transformacionestienen que ver con el proceso de cambio técnico másreciente. El reto que enfrentan los distintos países esdesarrollar un esquema educativo que forme y capacitepara la vida y el trabajo al mismo tiempo, pero que enrelación al mundo laboral le de a los individuos una

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mayor flexibilidad de adaptación frente a las nuevastecnologías y con ellas al cambio en el esquema de lascalificacionesy ocupaciones.

NOTAS:

(1) En este material se entiende por formaciónprofesional la acción educativa encaminada hacia laconsolidación de un conjunto de conocimientos,habilidades y destrezas orientados a la capacitaciónpara el mercado. En el caso colombiano esta formaciónha sido el objetivo principal del Servicio Nacional deAprendizaje(SENA).

(2) Varias de las consideraciones se tomaron de VíctorM. Gómez, "Educación y Empleo en Colombia",Informe de Avance para la Misión de Empleo, Mayo de1986.

(3) Por calificación real se entien-de el conjunto dehabilidades, destrezas y conocimietos (empíricos yteóricos) que un trabajador desarrolla para desempeñaruna o más ocupaciones, independientemente al tipode educación formal y capacitación que haya recibido eltrabajador. La calificación real depende más de losrequerimientos que impone la clase de trabajo dentrode un determinado proceso; mientras la calificaciónformal es la que resulta del nivel de educación ycapacitación recibidas en un período de tiempo porpartedel trabajador.

(4) Véase al respecto el estudio de Larry Hirschhorn,BEYOND MECHANIZATION. The MIT Press,CAmbridge, Massachusetts, 1986. También el estudiode tesis doctoral de José Ricardo Tahuile,MICROELECTRONICS, AUTOMATION ANOECONOMIC DEVELOPMENT: THE CASE OFNUMERICALLy CONTROLLED MACHINE TOLLS INBRAZIL. 1984. Este trabajo detalla importantesdiferencias entre los dos tipos de automatización, enparticular en el caso de la producción de bienes decapital. Igualmente en Victor M. Gómez, "Efectos de laInnovación Tecnológica sobre el Empleo y laCalificación"; en REVISTA LATINOAMERICANA DEESTUDIOSEDUCATIVOS (México), Vol. XV, No. 1.

(5) Según los resultados del estu-dio de FernandoUrrea, "Tendencias del Cambio Tecnológico y susEfectos sobre la Estructura Ocupacional y el Empleo enlos Sectores Modernos df31Valle del Cauca", Informede Avance, Estudio SENA - UNIVALLE - ICFES, Mayode 1986; al igual que el do Ulpiano Ayala, María LuisaBernal y Juana Mendez, "Automatización Industrial yFormación Técnica Profesional", Informe deInvestigación presentado al SENA por el CEDE,Facultad de Economía, Universidad de los Andes,Septiembrede 1986.

(6) Según Urrea, Informe de Avance, obra citadanotade pie de página (5).

(7) Véase al respecto Salomón Kalmanovitz,ECONOMIA y NACION : UNA BREVE HISTORIA DECOLOMBIA. Ediciones CINEP, Universidad Nacional ySiglo Veintiuno, Bogotá 1985. Kalmanovitz es uno delos economistas que muy agudamente captaron elproceso de modernización industrial en la década del80 en Colombia, a pesar de la seriedad de la recesiónen el lapso 1981-1982.

(8) Consúltese Diego Roldán y Fernando Urrea -,"Cambio Técnico, Competencia y Liderazgo en elsector de las Artes Gráficas", en BOLETINSOCIOECONOMICO, CIDSE, Universidad del Valle,No. 16, Julio de 1986. Lo mismo Urrea, obra antescitada.

(9) En esta parte del análisis no. sólo se toman encuenta los resultados de los estudios de caso enColombia, sinó además las experiencias de otrospaíses, en particular los de la Organización para laCooperación Económica y Desarrollo (OECD); alrespecto es útil el estudio de V. M. Gómez antes citado.

(10) Una buena referencia es V. M, Gómez,EDUCACION SUPERIOR, MERCADO DE TRABAJO YPRACTICA PROFESIONAL, Centro de Estudios sobrela Universidad, UNAM, México, 1983.

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