La educación trasnacional :la experiencia extranjera y lecciones … · 2017-08-25 · a)...

La Educaci6nTrasnacional La experiencia extranjera y lecciones para el disefio de una politica de regulaci6n

en la Argentina

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Lotujim nciotllJlaquo LatwciJf Ij ACNitj(lciiH ZtliHlf~jtltrria MJf-ltISTERIO I)~ CULTURA Y lt1CCAC]O

ErneSlO Fernando Villanueva Presidente

Arturo R Lopez Davalos Vicepresidef1te

Ricardo Roberto Biazzi Gustavo Francisco Cirigliano Norberta Fernandez Lamarra

Juan Carlos Hidalgo Victor Rene ]icoletli

raquoJuan Carlos Pugliese Hector Sauret

Fernando Storni S J Adolfo Luis Stubrin

Comisilln Nacional de Evaluacion y Acreditacion Umversitaria Santa Fe 1385 middot4 piso

(1059) Buenos Aires Argentina Tel (54middot11)4 815middot1545middot Fax 4815middot0744

Emiddotrnail consultaconeaueduar yenlcb sile wwwconeaucduar

Edici6n y artc IRO SAmiddotJ [) Peron 315 Tel 4343middot)522 lmpresn en Argenlina Printed in ArgenfillJ

llustraci6n de tapa Pasaje de Villa Holester Raul Soldi 1940

Extraida del Catalogo Artistico del Ministerlo de Cultura y Educaci6n de In Naci6n

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LA EDUCACION TRASNACIONAL LA EXPERIENCIAEXTRANJERA Y LECCIONES PARA EL DISENO DE UNA POLITICA DE REGULACION

EN LA ARGENTINA Ana M Garda de Fanelli

Buenos Aires 1999

El presente estudio fue encomendado ala autom como base para un taller interno realizadoen el mesde marzode 1999 Las opiniones vertidas no son necesariamente las de la Instituci6n

LA EDUCACION TRANSNACIONAL - 1

LA EDUCACIOacuteN TRASNACIONALLA EXPERIENCIA EXTRANJERA YLECCIONES PARA EL DISENtildeO DEUNA POLIacuteTICA DE REGULACIOacuteN

EN LA ARGENTINA

Ana M Garciacutea de FanelliBuenos Aires 1999


IacuteNDICE GENERAL

COMENTARIOS PRELIMINARES 5

I EDUCACIOacuteN TRASNACIONAL DEFINICIOacuteN Y MODALI-DADES 6

II LA EXPERIENCIA EXTRANJERA 8Estados Unidos acreditacioacuten voluntaria como mecanismo de control

de la calidad 9Europa 15Australia y su intensa actividad ldquooff-shorerdquo 28 Israel crecimiento de la importacioacuten de programas y buacutesqueda de

mecanismos de regulacioacuten 29 Ameacuterica latina 31

III BALANCE DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL 36Reconocimiento oficial 37Procedimientos para otorgar validez a los tiacutetulos extranjeros 39Control de calidad y proteccioacuten al consumidor 41

IV PROPUESTAS PARA UN DISENtildeO DE POLIacuteTICA DE REGU-LACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EXTRANJERA 43

Sedes de universidades extranjeras 45Acuerdos de ldquofranchisingrdquo y programas conjuntos de grado o

posgrado 46Educacioacuten a distancia 48Reflexiones finales 49

BIBLIOGRAFIacuteA 51


COMENTARIOS PRELIMINARES

La globalizacioacuten que estaacute experimentando la educacioacuten superior en estauacuteltima deacutecada permite pronosticar un escenario futuro sumamente complejopara la tarea de regulacioacuten y certificacioacuten de la calidad a cargo de los gobier-nos Tarea que es ya difiacutecil de por siacute en el contexto de un sistema de educacioacutensuperior como el argentino donde han crecido en nuacutemero y complejidad tantoel sector universitario como el terciario no universitario

La formacioacuten universitaria en un futuro cercano seguramente dejaraacutede ser privativa de una institucioacuten especiacutefica ubicada en un uacutenico territorio y atraveacutes de la modalidad presencial Las instituciones y los docentes que cruzanlas fronteras para impartir conocimientos en otros paiacuteses y el uso de Internetcomo herramienta para ofrecer educacioacuten a distancia abre nuevos horizontes ysu impacto sobre la calidad del proceso de ensentildeanza resulta desconocido auacuten

El anaacutelisis del panorama internacional sobre el tratamiento de la educa-cioacuten superior trasnacional plantea maacutes interrogantes que certidumbres En rea-lidad una conclusioacuten de este trabajo es que se trata de un problema que solo enestos uacuteltimos antildeos ha comenzado a ser percibido como un tema relevante de laagenda de la educacioacuten superior en los paiacuteses industrializados Los gobiernosde Ameacuterica latina por el contrario no han reaccionado todaviacutea frente al desa-fiacuteo que plantea esta nueva forma que asume la oferta de educacioacuten superior

Recopilar informacioacuten sobre esta cuestioacuten desde la Argentina no hasido una tarea sencilla En particular no se ha desarrollado todaviacutea una literatu-ra especializada sobre el tema Hay por supuesto algunos artiacuteculos que co-mienzan a examinar este problema pero gran parte de ellos estaacuten centrados enlos intercambios de alumnos y docentes en el marco de acuerdos o conveniosinternacionales dentro del espacio de la Comunidad Europea o entre eacutesta y lospaiacuteses del este de Europa

Sobre la base de la informacioacuten recopilada hemos organizado este tra-bajo en cuatro partes En el capiacutetulo I nos aproximamos a una definicioacuten denuestro objeto de estudio la ldquoeducacioacuten trasnacionalrdquo y establecemos cuaacutelesson las principales modalidades que eacutesta adopta Seguidamente en el capiacutetuloII nos abocamos al estudio de los casos internacionales En el capiacutetulo IIIrealizamos un balance de la experiencia examinada planteando cuaacuteles seriacuteanlos principales temas de la agenda en discusioacuten Por uacuteltimo concluimos en el

6 -DOCUMENTOS BASICOS 3

capiacutetulo IV con algunas propuestas para el disentildeo de una poliacutetica en el contextode la legislacioacuten sobre educacioacuten superior de la Argentina

I EDUCACIOacuteN TRASNACIONAL DEFINICIOacuteN Y MODALI-DADES

El GATE (Global Alliance for Transnational Education) una agen-cia que acredita a la educacioacuten superior trasnacional define queacute se entiendepor educacioacuten trasnacional y elabora una tipologiacutea que es de gran utilidad a finde ordenar este complejo y novedoso universo de estudio

El documento1 de GATE (1998) define la educacioacuten trasnacional como

ldquo cualquier actividad de ensentildeanza o aprendizaje en la cual losestudiantes estaacuten en un paiacutes diferente (el paiacutes hueacutesped) de aquel al cualpertenece la institucioacuten proveedora (el paiacutes proveedor) Esta situacioacutenrequiere que las fronteras nacionales sean cruzadas por informacioacuten edu-cativa y por los profesores yo los materiales educativosrdquo

Para las universidades de los paiacuteses proveedores la educacioacutentrasnacional es una nueva oportunidad de diversificar las fuentes definanciamiento Para los estudiantes de los paiacuteses hueacutespedes la educacioacutentrasnacional resulta especialmente atractiva para aquellos que quieren obtenerun tiacutetulo de una universidad extranjera pero que no tienen la posibilidad deestudiar en el exterior debido a problemas de trabajo familiares o financieros

GATE (1998) describe seis formas diferentes en que se lleva a cabo laeducacioacuten superior de caraacutecter trasnacional

a) Educacioacuten a distancia (ldquodistance educationrdquo)El estudiante realiza sus estudios con dedicacioacuten parcial o total inscribieacutendo-se directamente en la institucioacuten que provee la educacioacuten a distancia Enalgunos casos debe viajar al paiacutes proveedor del programa para asistir porejemplo a grupos de trabajo Los exaacutemenes son enviados para su correc-cioacuten a la institucioacuten extranjera Una tecnologiacutea privilegiada para este tipo demodalidad es Internet

1 Todos los textos redactados en idioma ingleacutes citados textualmente en este trabajo han sidotraducidos por la autora


En el mercado internacional de educacioacuten a distancia ocupa un lugar deliderazgo la Universidad Abierta del Reino Unido (Open University)

b) Educacioacuten a distancia apoyada localmente (ldquolocally supporteddistance educationrdquo)

Es un modo de aprendizaje ldquomixtordquo Una combinacioacuten de clases y estudioutilizando los materiales y el curriacuteculum de la institucioacuten proveedora Losestudiantes tienen acceso normalmente a un centro de apoyo local el cualpuede pertenecer y estar administrado por la institucioacuten proveedora o bienser el resultado de diversos acuerdos empresariales conjuntosLos estudiantes se inscriben con dedicacioacuten parcial o total en la institucioacutenproveedora y pueden elegir completar el programa en el centro local u optarpor concluir sus estudios en la institucioacuten extranjera Los centros de apoyolocal pueden ser privados o estar afiliados a instituciones privadas o puacuteblicaslocales

c) Programas gemelos (ldquotwinning programsrdquo)Son similares a los anteriores excepto porque los programas siguen el mis-mo curriacuteculum y esquema horario que en la institucioacuten extranjera Los estu-diantes del paiacutes hueacutesped disponen de los mismos materiales de estudio asis-ten a seminarios y son sometidos a iguales meacutetodos de evaluacioacuten que aque-llos que estudian en la institucioacuten extranjera El cuerpo de profesores esusualmente de origen local pero seleccionado por la institucioacuten extranjeraseguacuten su criterio

d) Programas articulados (ldquoarticulation programsrdquo)En este caso los estudiantes no se inscriben en la institucioacuten proveedorasino que realizan un programa que es reconocido como creacutedito para conti-nuar estudios en la institucioacuten proveedora Los alumnos deben haber avan-zado hasta un cierto nivel en su programa antes de articular sus estudios conlos que se imparten en el centro extranjero Por ejemplo los primeros dosantildeos de estudios superiores otorgan en la institucioacuten local un tiacutetulo que esreconocido para alcanzar tras dos antildeos maacutes un diploma de grado en unainstitucioacuten extranjera

e) Sedes locales de instituciones extranjeras (ldquobranch campusesrdquo)Se trata de la apertura en el paiacutes hueacutesped de una sede de la institucioacutenproveedora en la cual se ofrecen programas completos Esto lo puede hacer


asociaacutendose a una institucioacuten local o mediante el establecimiento de unainstitucioacuten de propiedad extranjera

f) Acuerdos de franquicia (ldquo franchisingrdquo)En este caso la institucioacuten proveedora le otorga a la institucioacuten del paiacuteshueacutesped el permiso o la licencia para ofrecer el tiacutetulo de la institucioacuten pro-veedora esto sujeto al cumplimiento de ciertas condiciones La institucioacutenproveedora pueda estar muy poco comprometida en coacutemo se ensentildea real-mente el programa

II LA EXPERIENCIA EXTRANJERA

Solo en los uacuteltimos dos antildeos han comenzado a circular aunquemarginalmente algunos trabajos que muestran preocupacioacuten por la expansioacutende las modalidades de trasnacionalizacioacuten en los distintos sistemas de educa-cioacuten superior (SES) Esta literatura suele enfatizar maacutes los factores socioloacutegi-cos econoacutemicos y poliacuteticos que explican el crecimiento de este fenoacutemeno quelas medidas que estaacuten adoptando los gobiernos para regular estas modalidadesde educacioacuten trasnacional

En el anaacutelisis de las experiencias seleccionadas se tuvieron como mar-co de referencia las siguientes preguntas sobre el funcionamiento de los res-pectivos SES 1) si las instituciones de educacioacuten superior (IES) extranjeraspueden utilizar puacuteblicamente el teacutermino universidad o equivalente en el planolocal sin mediar para ello autorizacioacuten expresa del gobierno respectivo 2) si lostiacutetulos otorgados a traveacutes de las diversas modalidades de educacioacuten trasnacionalson vaacutelidos acadeacutemicamente y habilitan profesionalmente en el mercado detrabajo local y 3) si se han disentildeado procedimientos de certificacioacuten de calidado proteccioacuten al consumidor

Lamentablemente en la mayor parte de los paiacuteses analizados es re-ciente el planteo serio de estas preguntas y solo en unos pocos hay un marcolegal maacutes o menos elaborado al respecto Es por eso que importa tambieacutenechar una mirada sobre aquellos otros aspectos de los respectivos SES quebrindan una clave indirecta de coacutemo es posible abordar este tema En particu-lar interesa el grado de autonomiacutea de que gozan las IES privadas para ofrecertiacutetulos con validez acadeacutemica y profesional pues es a traveacutes de ellas y enmenor medida de las IES del sector puacuteblico que se acuerdan programas con-juntos con universidades extranjeras Tambieacuten importa determinar queacute tipo dereaseguros de la calidad presentan los SES especialmente en los paiacuteses


industrializados pues en tanto el SES argentino es en potencia principalmenteimportador los organismos de acreditacioacuten locales pueden apelar a estas ins-tancias externas de control de calidad para evaluar los productos extranjerosque se ofrecen en el paiacutes

Por ser un tema auacuten muy poco trabajado empiacutericamente en el planointernacional no es posible reunir material bibliograacutefico homogeacuteneo que infor-me claramente sobre estas cuestiones Con la excepcioacuten de un informe prelimi-nar elaborado en 1998 sobre la educacioacuten superior ldquono oficialrdquo en el contextode algunos paiacuteses de la Comunidad Europea el resto de la informacioacuten recogi-da proviene de la recopilacioacuten de textos varios a traveacutes de medios diversoscorrespondencia con autoridades educativas de los paiacuteses latinoamericanos deAustralia y de Francia artiacuteculos en publicaciones perioacutedicas legislaciones loca-les informacioacuten disponible en Internet y para el caso mexicano entrevistas

Estados Unidos acreditacioacuten voluntaria como mecanismo de controlde la calidad

Agencias de acreditacioacuten

En el contexto de la educacioacuten trasnacional en Ameacuterica latina EstadosUnidos es sin duda uno de los casos de mayor intereacutes por ser potencialmente elque mayor presencia puede tener en el mercado de la educacioacuten superior lati-noamericano La clave para comprender tanto el tratamiento interno que reci-be en Estados Unidos la existencia de estas nuevas modalidades de educacioacutensuperior como desde la potencial condicioacuten de paiacutes hueacutesped en el caso deArgentina queacute tratamiento dar a la importacioacuten de programas de IES norte-americanas estaacute en su sistema de acreditacioacuten Un elemento que caracterizaal SES norteamericano es la institucionalizacioacuten de mecanismos de acredita-cioacuten voluntaria de las instituciones y programas Este rasgo es uno de los pocosque podemos percibir como comunes a los cincuenta estados que conformaneste paiacutes Por el contrario difieren notablemente en el grado de regulacioacuten ocontrol externo de las instituciones que ejerce cada uno de los gobiernos loca-les En una escala continua que va de un fuerte control a una regulacioacuten laxaencontramos en el primer extremo al estado de Nueva York Por el contrarioen algunos estados se da la situacioacuten paradoacutejica de que por ejemplo soacutelo el 42por ciento de los docentes de nivel primario y secundario sean graduados deinstituciones de formacioacuten docente acreditadas (Witmer 1998)

Antes de analizar con mayor detalle el caso peculiar del estado deNueva York abordaremos los rasgos comunes del sistema de acreditacioacuten nor-teamericano


La acreditacioacuten de una IES por parte de una agencia implica que estatiene objetivos pertinentes dispone de los recursos necesarios para alcanzardichos objetivos puede demostrar que estaacute alcanzando estos objetivos y daevidencia que permita inferir que podraacute continuar con el logro de los mismos enel futuro El proceso de acreditacioacuten certifica entonces que la institucioacuten deeducacioacuten superior o sus programas cumplen con los estaacutendares de calidadmiacutenimos determinados por la agencia (NEASampC 1993)

En Estados Unidos existen en este momento seis asociaciones regio-nales de acreditacioacuten El control de la tarea realizada por estas seis agenciasregionales y por los cuerpos especializados lo realizaba hasta 1993 el Councilof Postsecondary Accreditation (COPA) que otorgaba reconocimiento a aque-llas agencias que cumpliacutean con los criterios y praacutecticas aceptados En 1993 fuereemplazado por la Commission on Recognition of Post-SecondaryAccreditation que en 1996 cambioacute su denominacioacuten por la de Council forHigher Education Accreditation2 Actualmente las agencias de acreditacioacutenbuscan reconocimiento de este consejo y del Departamento de Educacioacuten delos Estados Unidos

Las IES suelen ser acreditadas cada diez antildeos y los programas cadacinco Si bien la participacioacuten en la acreditacioacuten es voluntaria someterse a esteproceso es central para que los graduados obtengan su licencia profesionalpara que los alumnos reciban ayuda econoacutemica del gobierno federal y los de-partamentos de investigacioacuten fondos federales o de otro tipo para esta activi-dad y donaciones del sector privado Por otra parte este mecanismo sirvecomo un modo de proteccioacuten al consumidor quien dispone asiacute de informacioacutensobre la calidad de cada institucioacuten y programa

Generalmente la actividad de acreditacioacuten combina autoevaluacioacuten yevaluacioacuten externa por pares acadeacutemicos Las acreditaciones especializadaspor programas se suelen realizar en estrecho contacto con asociacionesprofesionales

En el SES norteamericano entonces aun cuando la regulacioacuten de losgobiernos locales sea laxa existe como reaseguro de la calidad este mecanis-mo de acreditacioacuten voluntario Si bien la oferta de programas de nivel superiorestaacute sujeta al libre funcionamiento del mercado institucional educativo la vali-dez de los tiacutetulos que las IES otorgan depende en definitiva de que estas esteacuten

2 Ademaacutes de las seis agencias regionales de acreditacioacuten y la que corresponde a educacioacuten adistancia el Departamento de Educacioacuten de los Estados Unidos ha reconocido otras nueveagencias cuyos nombres se detallan en el paacutegina de Internet (http wwwajueduusdoe_acreditationhtm) En esta misma paacutegina se mencionan las agencias que no estaacuten acredita-das


debidamente acreditadas ademaacutes la habilitacioacuten profesional queda en manosde instancias localizadas fuera de las IES Aun cuando en teacuterminos globalesesta es la loacutegica de funcionamiento imperante en este paiacutes en algunos estadosla regulacioacuten respecto de la oferta de programas e instituciones de otros esta-dos y de paiacuteses extranjeros es mucho maacutes exigente Un ejemplo de ello es elcaso del estado de Nueva York

El caso de la regulacioacuten del estado de Nueva York

En el estado de Nueva York las IES son creadas por el patronato de laUniversidad del Estado de Nueva York por medio de un instrumento legal(charter) Los poderes que se les asignan son especificados en el charter enla ley de educacioacuten y en la ley de organizaciones sin fines de lucro

De acuerdo con la ley de educacioacuten del estado ninguacuten individuo aso-ciacioacuten u organizacioacuten a los cuales los miembros del patronato o legislatura nole haya conferido el poder de emitir tiacutetulos puede dar a publicidad o realizarnegocios empleando para ello los teacuterminos ldquouniversityrdquo o ldquo collegerdquo Loscolleges las universidades y las otras instituciones de educacioacuten superior quebrindan cursos de nivel terciario reciben la autorizacioacuten para hacerlo a traveacutesde sus charters Por otra parte el curriacuteculum ofrecido en cada sede debe serregistrado en forma separada de la que se brinda en la institucioacuten principal

El patronato puede registrar a las instituciones locales y extranjeras enteacuterminos de los estaacutendares determinados por el estado de Nueva York y fijar elvalor de los tiacutetulos diplomas y certificados conferidos por instituciones de otrosestados o paiacuteses determinando asiacute su validez para continuar estudios acadeacutemi-cos en una institucioacuten de ese estado o para el ejercicio de la profesioacuten

Los cursos tomados en Nueva York en instituciones que no han sidoautorizadas para operar en el estado no son aceptados para el otorgamiento dela licencia profesional o para la certificacioacuten del tiacutetulo de maestro Los alumnosque sigan estos cursos tampoco califican para el otorgamiento de ciertas for-mas de asistencia financiera que brinda el estado de Nueva York

Una institucioacuten que se propone establecer una sede un centro de ense-ntildeanza u ofrecer una parte sustancial de un programa de ensentildeanza en NuevaYork debe ofrecer evidencia de calidad educativa y recursos equivalentes a losque existen en los colegios y universidades de este estado Esta evidencia pue-de tomar la forma de acreditacioacuten de la institucioacuten por parte de una agenciaregional reconocida en el plano nacional u otra evidencia aceptable para eldepartamento

Si ocurre que una institucioacuten local decide realizar un programa de estu-dios conjunto con otra institucioacuten de fuera del estado no se requiere una apro-


bacioacuten especiacutefica si la institucioacuten local ha registrado los programas en el mismonivel de ensentildeanza y completa un formulario declarando la necesidad acadeacutemi-ca y la responsabilidad que le cabe en el programa En esta declaracioacuten lainstitucioacuten de Nueva York reconoce que los programas de estudio del consorcioson comparables con los propios a los fines de otorgar el tiacutetulo Debe tambieacutenproveer evidencia de que este programa es consistente con el ldquoPlan Maestrode las Instituciones del Estado de Nueva Yorkrdquo Si la institucioacuten de otro estadono estaacute acreditada por una agencia de reconocimiento nacional la institucioacuten deNueva York puede ofrecer solo su propio tiacutetulo por el trabajo realizado en elconsorcio

Internet y la faacutebrica de diplomas (ldquodiploma millsrdquo)

Asiacute como el estado de Nueva York es reconocido como un ejemplo dealta regulacioacuten en la oferta de educacioacuten superior de la misma manera la regu-lacioacuten laxa imperante en el promedio de los estados norteamericanos ha dadopie a que se los considere como productores importantes de diplomas emitidossin garantiacutea de calidad Este tema se registra en la literatura especializada comoldquodiploma millsrdquo Dentro de Estados Unidos los tiacutetulos obtenidos en IES noacreditadas carecen de valor en el plano acadeacutemico y profesional Sin embar-go dado que existen fallas de mercado en la distribucioacuten de la informacioacutenalgunos ciudadanos norteamericanos son engantildeados por un empleo fraudulentode la publicidad lo que se ha agudizado con el uso de Internet para el dictado delos programas universitarios Estos son algunos ejemplos comentados por TheChronicle of Higher Education en diciembre de 1997

ldquoJoe Matera habiacutea decidido obtener un tiacutetulo de grado a pesar detener una edad superior al promedio de los estudiantes y trabajar a tiem-po completo Cierto diacutea tomoacute conocimiento a traveacutes de una publicidad enInternet que en la ldquoColumbia State Universityrdquo podriacutea recibir un tiacutetulo deesta universidad sin abandonar su hogar en el Bronx Inmediatamenterealizoacute su inscripcioacuten Tres meses despueacutes y habiendo desembolsado ya400 doacutelares el sentildeor Matera estaacute tratando que le devuelvan el dinerodesembolsado Despueacutes de reflexionar sobre el hecho de que obtendriacuteaun tiacutetulo de administracioacuten en negocios gastando un total de 25 doacutelaresen textos y 2000 doacutelares por todo el curso empezoacute a sospechar Al pocotiempo descubrioacute en Internet que esta institucioacuten no estaba acreditadardquo


ldquoDonna Keilland una americana de cuarenta y ocho antildeos resi-dente en Noruega estaba igualmente sorprendida y enojada tras su ex-periencia con la ldquoColumbia State Universityrdquo Despueacutes de leer la publici-dad que habiacutea realizado esta institucioacuten en un diario internacional elverano pasado pensoacute que por fin tendriacutea oportunidad de obtener untiacutetulo de posgrado De acuerdo con el aviso ldquoColumbia Saterdquo estabaacreditada Por otra parte pensoacute la educacioacuten a distancia estaacute ganandocada vez mayor reconocimiento social Al diacutea siguiente se dirigioacute a laoficina del gobierno noruego para solicitar una beca educativa Emperosurgioacute un inconveniente la universidad donde iba a hacer sus estudiosno estaba acreditada En Internet se la sentildealaba como un caso de ldquodiplo-ma millrdquo operando bajo una publicidad falsa Obviamente no pudo obte-ner su beca pues el gobierno noruego no la asigna si la universidad noestaacute reconocida en su paiacutes de origenrdquo

Ante la creciente proliferacioacuten de diplomas fraudulentos viacutea Internet elConsejo de Educacioacuten a Distancia y Entrenamiento (Distance Education andTraining Council) la uacutenica agencia nacional reconocida que evaluacutea progra-mas a distancia en los Estados Unidos ha tratado de diseminar informacioacutensobre estos programas a fin de que los usuarios de estos cursos puedan discer-nir entre un programa de calidad y uno fraudulento

Los asiacute llamados ldquodiploma millsrdquo han sido una preocupacioacuten para lanormativa norteamericana sobre educacioacuten superior Entre 1983 y 1986 el FBI(Federal Bureau of Investigations) clausuroacute 39 colleges que realizaban unapublicidad fraudulenta de los programas que ofreciacutean y pediacutean elevadas sumasde dinero por ellos (Guernsey1997) A partir de ese momento la oferta de estetipo de programas cesoacute por un tiempo para adquirir nuevo iacutempetu en losuacuteltimos antildeos

Muchas de las ofertas de diploma mills tienen su paacutegina de Internetrespetando los disentildeos usuales el membrete de la institucioacuten el mensaje delpresidente informacioacuten sobre los cursos ofrecidos y la posibilidad de inscribirseviacutea Internet Dicen estar acreditadas y en realidad lo suelen estar pero poragencias no reconocidas por el Departamento de Educacioacuten de Estados Uni-dos En su publicidad mencionan que son ldquolos pioneros en la educacioacuten a dis-tanciardquo o ldquolos liacutederes en educacioacuten a distanciardquo En algunos casos detraacutes deestas ofertas no hay maacutes que una direccioacuten de Internet Guernsey (1997) citaalgunos comentarios de intereacutes de John Bear coautor de BearsacuteGuide toEarning College Degree Nontraditionally Este menciona que recibe cercade 50 mensajes por diacutea de personas que estaacuten confundidas respecto de las


ofertas que encuentran en Internet Lo que es maacutes interesante la mayor partede estas personas viven fuera de Estados Unidos y son los que corren mayorriesgo de ser engantildeados por la publicidad3 En particular es muy confusa lapublicidad alrededor de la acreditacioacuten institucional

En el caso de la ldquoUniversity of the United Statesrdquose menciona quefue acreditada por la ldquoInternational Accreditation Commision for PostSecondary International Education Institutionsrdquo y por la ldquoWorld Associationof Universities and Collegesrdquo que son descritas como agencias de acredita-cioacuten internacionales que no buscan estar acreditadas en ninguna nacioacuten enparticular Cuando Guernsey tratoacute de ponerse en contacto con dichas agenciasno obtuvo respuesta La ldquoWorld Association of Universities and Collegesrdquoque tiene su base operativa en Las Vegas ofrece informacioacuten soacutelo si se abonaun arancel Obtener un tiacutetulo de grado de periodista en esta universidad deman-da un arancel de 1890 doacutelares y una tesis de 2000 palabras Cuando el perio-dista de The Chronicle tratoacute de averiguar maacutes sobre esta oferta la respuestatextual fue (Guernsey 19973)

ldquoEsperamos que no nos interprete mal Los tiacutetulos otorgados porla American State University no tienen por requisito la realizacioacuten de unproyecto por escrito Los tiacutetulos se basan en la experiencia adquirida a lolargo de la vida y en el trabajo realizadordquo

Un problema grave es la publicidad fraudulenta La Columbia StateUniversity por ejemplo tiene en su folleto un escudo que asegura que ha sidoacreditada por el Council on Post-Secondary Accreditation (COPA) cuandoen realidad este consejo no acreditaba instituciones sino agencias de acredita-cioacuten Ademaacutes la COPA fue disuelta en 1993 y reemplaza por otra comisioacutenSin embargo existe un nuacutemero telefoacutenico bajo este nombre donde un mensajegrabado dice que las universidades aprobadas por COPA International inclu-yen Notre Dame Notre Dame State Harvard Harvard State Yale Colum-bia University y Columbia State University En la tapa de la publicidad deesta institucioacuten hay una foto de un edificio goacutetico que en realidad correspondea una mansioacuten del siglo XIX situada en Tarrytown Nueva York que no tienenada que ver con la universidad mencionada

3 Hay distintas ofertas de direcciones de Internet con informacioacuten sobre estos casos de diplomamills Por un lado Bear tiene su propia paacutegina Un estudiante canadiense Emir Mohammedquien fue engantildeado por este tipo de publicidad elaboroacute una paacutegina al respecto para alertar a otrossobre ello


Es importante sentildealar que como menciona Guernsey (1997) muchasde las instituciones que engantildean a los estudiantes con sus ofertas en realidad noestaacuten actuando contra las leyes de sus estados o las leyes federales En parti-cular el estado de Luisiana donde estaacute asentada Columbia State Universitytiene una regulacioacuten muy laxa respecto a la oferta institucional Por el contra-rio frente a la proliferacioacuten de esta actividad otros estados como el de Californiase han puesto maacutes estrictos respecto de los requisitos para constituir universi-dades en el estado

Ademaacutes de la Distance Education and Training Council que comovimos es la uacutenica agencia reconocida en Estados Unidos las IES buscanacreditarse en otras instancias como por ejemplo a traveacutes de GATE Asiacute laInternational University ubicada en Denver ha conseguido la acreditacioacutende GATE y de una de las agencias acreditadoras reconocidas North CentralAssociation of Colleges and Schools Esta uacuteltima estaacute tambieacuten a cargo de laacreditacioacuten de otro emprendimiento norteamericano de educacioacuten a distanciaThe Western Governors University Esta universidad es un empresa queincluye a 17 estados y a la isla de Guam la institucioacuten fundada en 1997 otorgatiacutetulos y certificados sobre la base del conocimiento (competency-basedapproach) que los alumnos adquieren en los cursos ofrecidos por cualquierade las IES de los estados integrantes y que certifican luego a traveacutes de exaacuteme-nes En una artiacuteculo de fines de noviembre de 1998 en The Chronicle of HigherEducation (McCollum 1998) se menciona que esta universidad ha firmado unacuerdo con la rama americana de la Open University del Reino Unido paraformar ldquoThe Governors Open University Systemrdquo sistema por el cual losestudiantes inscriptos en cualquiera de las dos universidades pueden tomar cur-sos en la otra

Europa

Analizaremos seis casos Reino Unido que al igual que Estados Unidostiene una de las presencias maacutes importantes en el mercado educativotrasnacional como centro de exportacioacuten Francia y Holanda con SES alta-mente regulados y escasa oferta de IES privadas todo lo cual contribuye paraque la educacioacuten trasnacional no sea tan relevante y finalmente tres paiacutesesque en Europa presentan una actividad significativa de importacioacuten de progra-mas (principalmente norteamericanos y britaacutenicos) Espantildea Grecia e Italia


Reino Unido fuerte actividad exportadora

El sistema universitario del Reino Unido estaacute integrado por universida-des institutos y colegios de educacioacuten superior que han sido oficialmente reco-nocidos por el estado por medio de una Royal Charter o por el ParlamentoLas IES creadas por estos medios tienen el poder de emitir tiacutetulos aunque elreconocimiento para funcionar solo se otorga si cumplen con una serie de re-quisitos4

Los tiacutetulos universitarios que son otorgados por parte de institucionesno reconocidas pueden ser revalidados por las IES que tienen el derecho deemitir tiacutetulos Por otra parte de acuerdo al marco legal vigente los teacuterminosldquouniversityrdquo y ldquocollegerdquo(como tambieacuten los tiacutetulos de grado y posgrado pro-pios del sistema del RU) solo pueden ser usados por los establecimientos ofi-ciales En particular por temor a la emisioacuten de tiacutetulos falsos la legislacioacuten (Sec-cioacuten 214-216 de la Ley de Reforma Educativa de 1988) establece que es undelito que una institucioacuten o una persona otorgue un tiacutetulo del Reino Unido si noes reconocida para ello por el Departamento de Educacioacuten y Empleo(Department of Education and Employment-DFEE)

Hasta abril de 1997 el control de calidad del sistema universitario esta-ba a cargo del Higher Education Quality Council (HEQC) y de cada uno delos Higher Education Funding Councils (HEFCs) los cuales auditaban lacalidad de la ensentildeanza y la investigacioacuten A partir de 1997 todas las universi-dades son controladas por la Quality Assurance Agency (QAA) Este organis-mo surgioacute de la unioacuten de la HEQC y el Teaching Quality Division del HEFC

Los colegios privados o independientes que no reciben financiamientodel estado son a su vez acreditados por la British Accreditation Council(BAC)5 En general no existe en el Reino Unido un modelo uacutenico de acredita-cioacuten No es obligatorio para las IES no oficiales que se acrediten frente a laBAC y solo lo es si quieren convertirse en miembros del Education Counselling

4 La IES debe tener 1) al menos 300 alumnos de tiempo completo en cinco de las once categoriacuteasde disciplinas acadeacutemicas definida por el HEQC 2) una matriacutecula de educacioacuten superior equiva-lente a 4 mil estudiantes de tiempo completo 3) un miacutenimo de 3 mil estudiantes de tiempocompleto en cursos de grado 4) mostrar que se han mantenido cursos de grado en las diferentesaacutereas por al menos tres antildeos (HEQC 1996)5 En el proceso de acreditacioacuten de la institucioacuten que tiene una validez de cinco antildeos se examinan1) recursos de ensentildeanza 2) administracioacuten 3) existencia de mecanismos de control de calidadincluyendo control de la experiencia de los estudiantes en el cursado de los programas 4) servi-cios de bienestar estudiantil 5) evaluacioacuten de la capacidad de los docentes y el proceso deensentildeanza-aprendizaje


Service (ECS) del British Council el cual da a publicidad la oferta de losmismos en el aacutembito internacional

En el caso particular de las instituciones extranjeras estas no necesitanreconocimiento para funcionar En los hechos toda la legislacioacuten que protegelos tiacutetulos en el Reino Unido se restringe a aquellos que son estrictamente na-cionales Por el contrario como aclaran Kogan y Healy (199836)

ldquoLa legislacioacuten no tiene alcance sobre los tiacutetulos ofrecidos en elReino Unido por parte de sedes de universidades extranjeras cuyo esta-blecimiento principal estaacute localizado fuera del Reino Unido Estas institu-ciones deben dejar en claro en su correspondencia certificados y otrosdocumentos el origen de sus tiacutetulos de modo tal de asegurar que los mis-mos no seraacuten confundidos con los del Reino Unidordquo

El que las IES oficiales puedan no solo emitir tiacutetulos vaacutelidos sino tam-bieacuten brindar validez a tiacutetulos otorgados por IES no reconocidas ha facilitado laexpansioacuten de la modalidad del tipo franchising con universidades del exteriorpara el dictado conjunto de tiacutetulos de grado y posgrado ( Kogan y Healy 1998)

Este poder en manos de las universidades del Reino Unido explica sufuerte presencia en el sur de Europa en Israel y en Asia ofreciendo cursos degrado y posgrado en colaboracioacuten con IES de estos paiacuteses Debido al creci-miento de esta modalidad el HEQC inicioacute una auditoriacutea de la actividad de cola-boracioacuten de las universidades del Reino Unido con otras IES extranjeras Comoparte de esta tarea en 1995 el HEQC publicoacute un Coacutedigo de Praacutectica (Code ofPractice) que debiacutean seguir las IES del RU en sus acuerdos en el extranjeroAdemaacutes en 1996 realizoacute un programa piloto de visitas a cinco paiacuteses para cer-tificar la calidad de los mismos a partir del cual se observaron problemas enlos establecimientos que actuacutean como contrapartes locales en estos paiacuteses y enla formalizacioacuten del acuerdo con tales instituciones En general las institucio-nes locales eran de muy diverso tipo universidades grandes ya establecidaspequentildeas universidades privadas que buscaban por este medio un mayor reco-nocimiento empresas comerciales y organizaciones pequentildeas de propiedadprivada En particular del informe se desprende una gran preocupacioacuten frentea los acuerdos que se realizan con las instituciones locales que no reuacutenen lascondiciones adecuadas en teacuterminos de recursos o de compromiso institucionalpara llevar adelante el programa acadeacutemico Por otra parte en algunos casosno se establecieron acuerdos firmes desde el punto de vista formal En estesentido se destacan tres aacutereas que no recibieron suficiente atencioacuten los proce-dimientos para certificar la calidad el establecimiento de reglas y requerimien-tos para controlar la publicidad y los materiales de promocioacuten y los arreglos


para identificar responsabilidades si la contraparte concluiacutea prematuramente elacuerdo Ademaacutes se detectoacute otro problema muchos acuerdos los estableciacuteanen forma independiente los departamentos y por tanto no comprometiacutean clara-mente a toda la institucioacuten (HEQC 1996)

Utilizando tambieacuten el poder conferido por la Royal Charter la Univer-sidad Abierta (Open University) inicioacute en 1992 una actividad de validacioacuten detiacutetulos otorgados por otras instituciones El proceso de validacioacuten de los tiacutetulosde la OU sigue los mismos lineamientos del ya disuelto Council of NationalAcademic Awards (CNAA) el cual teniacutea a su cargo el proceso de acreditacioacutenpara el caso de los tiacutetulos emitidos por los Institutos Politeacutecnicos

La OU otorga la posibilidad de emitir tiacutetulos vaacutelidos a IES locales yextranjeras que establezcan acuerdos de acreditacioacuten con ella tanto para cur-sos presenciales como a distancia El Open University Validation Servicecobra aranceles por brindar este servicio y ha abierto oficinas en 12 paiacuteses enla Unioacuten Europea Hungriacutea Repuacuteblica Checa Repuacuteblica Eslovena y RusiaTiene ya acreditadas instituciones en Francia Dinamarca Holanda y la Repuacute-blica Checa para el otorgamiento de tiacutetulos de grado y posgrado

La OU ha operado junto con otros dos cuerpos de acreditacioacuten elBAC y el sistema de reconocimiento de escuelas que imparten idioma ingleacutes acargo del British Council Estos tres organismos son los uacutenicos que cuentancon garantiacutea puacuteblica dentro del Departamento de Educacioacuten y Trabajo paraacreditar a las IES privadas

Francia monopolio estatal en el otorgamiento de diplomas

Un elemento que caracteriza la regulacioacuten del sistema de educacioacutensuperior franceacutes es el monopolio del estado respecto del otorgamiento de tiacutetulosvaacutelidos los diplomas son ldquonacionalesrdquo y estaacuten definidos a priori

Con relacioacuten a las universidades privadas dependiendo del tipo de pro-gramas que ofrecen estos pueden crearse seguacuten la ley maacutes general de 1875 ola maacutes especiacutefica vinculada con el entrenamiento industrial y comercial corres-pondiente al coacutedigo de entrenamiento teacutecnico de 1919

Aun cuando el tipo de estructura de los estudios y los cursos son seme-jantes al de las universidades las instituciones privadas no pueden utilizar elteacutermino ldquouniversidadrdquo el cual estaacute reservado para las universidades puacuteblicasPueden usar teacuterminos tales como ldquoinstitutordquo o ldquofacultadrdquo A pesar de ello seencuentran ejemplos de un uso abusivo del teacutermino universidad pues el Ministe-rio de Educacioacuten no tiene medios coactivos a su alcance que obliguen a queesta terminologiacutea sea respetada Formalmente el Ministerio de Educacioacuten pue-


de elevar una queja ante el Procurador Puacuteblico ya que solo un juez estaacute encondiciones de pronunciar una sancioacuten penal

Si las instituciones privadas quieren otorgar tiacutetulos de validez nacionaldeben establecer un acuerdo con las universidades puacuteblicas para que estasexaminen a sus estudiantes Fuera de este caso particular las IES privadas nopueden otorgar otros tiacutetulos que no sean certificados y diplomas que no seconfundan con los nacionales correspondientes Para aquellos casos en loscuales las IES privada no logran un acuerdo con una universidad puacuteblica elMinisterio de Educacioacuten cada antildeo establece jurados para examinar a aquellosestudiantes provenientes de estas instituciones que quieran obtener un diplomanacional

Existe otro tipo de instituciones que se pueden ubicar entre el sectorpuacuteblico y el privado las IES creadas por las caacutemaras de comerciantes e indus-triales entre las cuales se ubican las Grandes Escuelas de Comercio En estecaso se le otorga a la caacutemara el derecho para ofrecer servicios de ensentildeanzabajo el reacutegimen de escuelas reconocidas por el estado y se la somete a unperiacuteodo de prueba de cinco antildeos antes de otorgarle el derecho a conferirun diploma

Otro procedimiento relevante dentro de la regulacioacuten del SES franceacuteses la homologacioacuten de los tiacutetulos la cual otorga validez a la calificacioacuten profe-sional juzgando el entrenamiento recibido No es un simple acto de certifica-cioacuten consiste en situar un tiacutetulo en una jerarquiacutea de niveles de estudio y envincularlo con una especializacioacuten La homologacioacuten de un tiacutetulo no le da acce-so a un nivel equivalente a los diplomas emitidos por el Ministerio de Educacioacutenpero sirve para que el poseedor del tiacutetulo tenga mayor claridad sobre el entre-namiento adquirido y pueda competir en los exaacutemenes para ingresar al serviciocivil Es ademaacutes uacutetil para la seleccioacuten de personal en las empresas y para quelas organizaciones que brindan el entrenamiento se beneficien por tener uncierto reconocimiento en el nivel oficial y por tener acceso a cierto tipo definanciamiento En el proceso de homologacioacuten intervienen diversas instanciasdel gobierno ministerios de trabajo de industria el prefecto de la regioacuten elpresidente del consejo regional y el rector cuando se trata instituciones bajo laresponsabilidad del Ministerio de Educacioacuten

Cada vez maacutes las instituciones privadas buscan la homologacioacuten de sustiacutetulos pues tienden a ofrecer programas con una orientacioacuten clara hacia elmercado de trabajo

Como un mecanismo para evadir el monopolio estatal en el otorga-miento de tiacutetulos oficiales algunas organizaciones preparan para tiacutetulos que noson otorgados por ellas sino por IES de otros paiacuteses Por ejemplo la Federacioacuten


Europea de Facultades una organizacioacuten suiza no gubernamental otorga ldquodi-plomas europeosrdquo del tipo DEESMA (diplocircme europeacuteen drsquoeacutetudes supeacuterieuresen marketing) DEESMI (diplocircme europeacuteen drsquoeacutetudes supeacuterieures en mar-keting international) y DEESCOM (diplocircme europeacuteen drsquoeacutetudes supeacuterieuresen communication) En Francia hay 49 instituciones que preparan para elDEESMI o el DEESMA y 14 para el DEESCOM (Lebeau y Jallade 1997)

Dentro de las instituciones extranjeras que otorgan tiacutetulos en Franciase pueden distinguir dos tipos aquellas que otorgan tiacutetulos reconocidos por or-ganismos competentes en sus paiacuteses de origen y otras que ofrecen tiacutetulos falsos(bogus) En el primer caso podemos mencionar el otorgamiento de MBAs porparte de instituciones privadas prestigiosas y que pertenecen al sector oficialEstos tiacutetulos son reconocidos por las universidades britaacutenicas o americanas conlas cuales se firmaron convenios para realizar los cursos Los programas estaacutenacreditados por la American Assembly of Collegiate Schools of Business(AACSB) un servicio de acreditacioacuten reconocido por el Departamento de Edu-cacioacuten de Estados Unidos por la Canadian Business Schools o por laAssociation of Master in Business Administration Limited (AMBA) enLondres

De acuerdo con Lebeau y Jallade (1997) la mayoriacutea de los programasde master ofrecidos en Francia por instituciones extranjeras son diplomas ldquofal-sosrdquo sin ninguacuten tipo de reconocimiento por parte de agencias de acreditacioacutende los respectivos paiacuteses

Holanda baja diferenciacioacuten entre el sector puacuteblico y privado y creci-miento de los programas de ldquomasterrdquo

En el SES holandeacutes no existe una clara diferencia entre el sector oficialy el sector privado Este uacuteltimo integrado por universidades confesionales re-cibe financiamiento del estado y estaacute sujeto a las mismas regulaciones naciona-les que el sector oficial Se entiende entonces que ambos integran el sectoruniversitario puacuteblico Tanto este sector como el de otras instituciones reconoci-das confieren tiacutetulos nacionales Sin embargo los teacuterminos universiteit ohogeschool (terciario no universitario) no estaacuten protegidos por la ley Las or-ganizaciones pueden utilizar estos teacuterminos libremente

Las universidades oficiales y privadas estaacuten bajo la regulacioacuten de laLey de Educacioacuten Superior e Investigacioacuten de 1993 Los programas de estasinstituciones detallados en el Registro Central de Programas de EducacioacutenSuperior son financiados por el gobierno y conducen a los siguientes tiacutetulos


acadeacutemicos doctorandus (grado de maestriacutea) meester (tiacutetulo de abogado) oingenieur (tiacutetulo de ingeniero) En este sector la certificacioacuten de la calidad delos programas la realiza la Asociacioacuten de Universidades de Holanda y el Con-sejo de Educacioacuten Profesional

Existe tambieacuten otro sector integrado por IES que no recibenfinanciamiento estatal y que para su funcionamiento requieren de la aprobacioacutendel Ministerio de Educacioacuten Para ello deben cumplir con los requerimientosque establece la ley de 1993 y con los mismos procedimientos de certificacioacutende calidad aunque eligiendo el meacutetodo para hacerlo En este caso los estudian-tes deben pagar el costo completo de la ensentildeanza pero pueden solicitar becasy creacuteditos educativos Cuando los programas son aprobados se incorporan alRegistro de Programas de Educacioacuten Superior Como regla el reconocimientono se alcanza antes que el programa en cuestioacuten haya sido puesto en marchapor algunos pocos antildeos Debe tener una fase experimental Si el programamuestra tener baja calidad por varios antildeos o si los requerimientos mencionadosantes no se alcanzan (hay inspecciones para certificar esto) el Ministerio pue-de denegar la aprobacioacuten En este momento existen solo algunas IES privadasque ofrecen programas con reconocimiento oficial la mayor parte de ellos decorte profesional

En tanto la ley de 1993 solo se refiere a los tiacutetulos holandeses todoparece indicar que deja librado al mercado la oferta de otro tipo de tiacutetulos comoser los de ldquomasterrdquo Por tanto las universidades ofrecen por ejemplo MBAsin reconocimiento o aprobacioacuten del ministerio De igual modo se ofrecenmasters de corte profesional en colaboracioacuten con universidades britaacutenicas Elcontrol de calidad de estos programas suele ser realizado por comiteacutes externos

Es posible clasificar el otorgamiento de tiacutetulos extranjeros seguacuten la ins-titucioacuten que ofrece el curso

1 Universidades holandesas2 Organizaciones de educacioacuten internacional3 Organizaciones extranjeras

1 Desde mediados de los antildeos ochenta varias universidades introdu-cen los programas de master En un comienzo fueron los MBAsEn la actualidad todas las universidades ofrecen cursos de posgradoque otorgan tiacutetulos norteamericanos o britaacutenicos (Master Masterof Science Master of Art) Algunos de estos programas son acre-ditados por la American Assembly of Collegiate Schools of Bu-siness (AACSB) asociacioacuten reconocida por el departamento de


educacioacuten de Estados Unidos o por la Association of MBArsquos(AMBA) de Londres Esta uacuteltima establece estaacutendares de calidadcon respecto a la misioacuten el cuerpo docente admisioacuten de estudian-tes curriacuteculum evaluacioacuten examinacioacuten de los estudiantes dura-cioacuten equipamiento y servicios El proceso de acreditacioacuten tieneuna vigencia de cinco antildeos En el caso de la educacioacuten a distanciase establecen otros requisitos adicionales para la acreditacioacuten Losprogramas de master profesionales se realizan en asociacioacuten conuniversidades britaacutenicas y estaacuten por tanto bajo la auditoriacutea de laHEQC Pocos diplomas extranjeros son ofrecidos por organizacio-nes privadas Generalmente estas dictan cursos de MBA ExecutiveMBA y algunos programas de master Algunos de estos son reali-zados en colaboracioacuten con universidades americanas y britaacutenicas

2 En Holanda 17 instituciones brindan educacioacuten solo para estudian-tes extranjeros Son conocidas como Instituciones de EducacioacutenInternacional pertenecientes a la Federacioacuten para la EducacioacutenInternacional de Holanda Aun cuando algunas de estas institucio-nes son financiadas y administradas por el Ministerio de Educacioacutenholandeacutes no estaacuten bajo la ley de educacioacuten superior holandesa Lamayor parte tiene un sistema de control interno de calidad

3 Soacutelo una pocas IES ofrecen cursos que conducen a tiacutetulos aproba-dos en Holanda o en el paiacutes proveedor Tambieacuten suelen estar acre-ditadas por AMBA o son miembros de la Fundacioacuten Europea parael Desarrollo Gerencial

Dada la importancia adquirida por el otorgamiento de programas ex-tranjeros el Consejo de Educacioacuten Profesional estaacute planeando establecer unconsejo que podraacute otorgar validez a los programas de master en el sector deeducacioacuten superior profesional A partir de este procedimiento se podraacute otor-gar reconocimiento oficial a aquellos tiacutetulos extranjeros emitidos por universi-dades holandesas financiadas y reconocidas por el gobierno

Espantildea aumento de la importacioacuten de programas en un contexto de des-centralizacioacuten y crecimiento del sector de educacioacuten superior no oficial

Desde que la administracioacuten y el gobierno de la educacioacuten superiorespantildeola fueron transferidos a las Comunidades Autoacutenomas la responsabilidadpor los asuntos acadeacutemicos quedoacute en manos de los departamentos de educa-


cioacuten de dichas comunidades y en menor medida en el Ministerio Nacional deEducacioacuten y Ciencia (MEC) Dentro de las competencias que la Constitucioacutende 1978 le otorga a este uacuteltimo se encuentra la regulacioacuten de las condiciones deobtencioacuten emisioacuten y reconocimiento de calificaciones acadeacutemicas y profesio-nales Este principio constitucional fue desarrollado en regulaciones posteriores

1 Reconocimiento de tiacutetulos universitarios y de tiacutetulos emitidos poruniversidades extranjeras (Decreto Real 149687 del 6 de noviem-bre)

2 Obtencioacuten y otorgamiento del tiacutetulo de Doctor y de otros cursos denivel de posgrado (Decreto Real 18585 del 23 de enero)

3 Creacioacuten y reconocimiento de universidades y de establecimientoseducativos universitarios (Decreto Real 55791 del 12 de abril)

En los hechos no a todas las Comunidades Autoacutenomas se les ha trans-ferido plenamente el control sobre este tema Existen por tanto tres diferentessituaciones legales para los establecimientos educativos 1) los regulados prin-cipalmente por las regiones autoacutenomas 2) los regulados por la AdministracioacutenCentral y por las regiones autoacutenomas y 3) los regulados por la AdministracioacutenCentral como es el caso de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia

Esta situacioacuten lleva a que no exista ninguacuten registro centralizado sobrela creacioacuten o el reconocimiento de establecimientos educativos universitariosPor lo general en estos procesos las regiones autoacutenomas aplican las regulacio-nes formuladas por el estado central (pues suelen carecer de legislacioacuten pro-pia) pero hay disparidad en los procedimientos y soluciones a las que se arribanen los distintos casos

El sistema de educacioacuten superior espantildeol incluye 47 universidades puacute-blicas 5 universidades privadas y 4 universidades catoacutelicas Cada estableci-miento tiene la posibilidad de emitir dos tipos de tiacutetulos acadeacutemicos

1 Tiacutetulos universitarios oficiales vaacutelidos en todo el estado2 Tiacutetulos universitarios propios

Los tiacutetulos universitarios oficiales son establecidos por el estado porrecomendacioacuten del Consejo Universitario De igual modo el estado establecerequisitos miacutenimos en teacuterminos de creacuteditos con contenido teoacuterico y praacutectico loscuales deben ser contemplados en la elaboracioacuten de los planes de estudios Porel contrario los tiacutetulos universitarios propios son regulados por los estatutos decada universidad carecen de efecto desde el punto de vista acadeacutemico y no


habilitan profesionalmente Dentro de los tiacutetulos propios encontramos los estu-dios de posgrado y los tiacutetulos de master

Las universidades sean puacuteblicas o privadas se crean tanto por mediode una ley de la regioacuten autoacutenoma en la que va a funcionar el establecimientocomo por ley del Congreso de la Nacioacuten ante una iniciativa del gobierno centraly con el consentimiento de la regioacuten autoacutenoma correspondiente En ambos ca-sos un requisito es contar con un informe favorable del Consejo Universitario6

En el caso particular de las universidades extranjeras que se estable-cen para proveer ensentildeanza que conduce a la obtencioacuten de tiacutetulos equivalentesa los oficiales del sistema espantildeol las mismas deben cumplir con los requeri-mientos comunes a las universidades puacuteblicas y privadas espantildeolas probar queestaacuten autorizadas para funcionar seguacuten la legislacioacuten del paiacutes de origen y quesus tiacutetulos son vaacutelidos en el mismo acreditar estos requisitos ante la respectivaembajada o autoridad consular y requerir la autorizacioacuten expresa del Ministeriode Educacioacuten y Ciencia y del de Relaciones Exteriores Es obligatorio tambieacutenun informe del Consejo Universitario Esta autorizacioacuten puede ser revocada yno supone el reconocimiento automaacutetico de estos estudios por parte de losestablecimientos educativos espantildeoles Para otorgar un tiacutetulo con validez ofi-cial la universidad extranjera debe estar vinculada con una universidad puacuteblica

La forma maacutes normal en que se lleva a cabo el reconocimiento detiacutetulos otorgados por universidades extranjeras es a traveacutes de la vigencia detratados o convenios bilaterales Si no existe el reconocimiento automaacutetico sepuede demandar la realizacioacuten de un examen global bajo el supuesto de que laeducacioacuten acreditada no es equivalente a la que se provee en las universidades

6 Los requisitos comunes para la creacioacuten o el reconocimiento de una universidad puacuteblica oprivada son 1) poseer la organizacioacuten y el plantel docente para dictar al menos ocho tiacutetulosoficiales 2) poder ofrecer el tercer ciclo y una estructura de investigacioacuten a su disposicioacuten 3)presentar un informe anual de la administracioacuten educativa para llevar adelante las actividades deensentildeanza e investigacioacuten 4) la razoacuten docentealumno no puede estar por debajo de 125 laproporcioacuten de doctores no puede ser inferior al 30 en el primer ciclo 70 en el segundo cicloy 100 en el tercer ciclo un miacutenimo de 60 de los profesores deben ser de tiempo completo deltotal de docentes de la universidad un 50 debe tener tiacutetulo de doctor Hay otros requerimientosespeciacuteficos para las universidades puacuteblicas el cuerpo docente debe estar integrado al menos en un70 por empleados puacuteblicos los iacutetems del presupuesto deben garantizar la realizacioacuten de activi-dades de investigacioacuten Los requisitos especiacuteficos para las universidades privadas son respeto alos principios constitucionales el compromiso formal de mantener en funcionamiento a la univer-sidad al menos durante un periacuteodo de tiempo tal que permita a los alumnos concluir los estudiosiniciados en la misma proveer de garantiacuteas financieras que aseguren la disponibilidad de recursoseconoacutemicos y permitir que las autoridades inspeccionen perioacutedicamente las universidades priva-das para examinar su funcionamiento


espantildeolas Este es el sistema del Este Estas agencias no tienen una estructuraeducativa Los exaacutemenes y las tesis finales se toman en la universidad extran-jera y los cursos consisten en clases de fin de semana en hoteles Los tiacutetulosque se ofrecen por este medio son variados pero los maacutes frecuentes son enmedicina e ingenieriacutea Una de sus operatorias consiste en el reconocimiento decreacuteditos por la actividad profesional previa del candidato Estos creacuteditos sonasignados libremente aun por actividades poco vinculadas con la carrera quese pretende seguir

Grecia auge del ldquofranchisingrdquo y de la educacioacuten a distancia

La constitucioacuten griega no reconoce a la educacioacuten privada o cualquierotra forma de educacioacuten superior no estatal Esto ha dado lugar a que debido alincremento de la demanda por educacioacuten superior comience a emerger congran fuerza una oferta de IES no oficiales generalmente del sector privadoque se vinculan con universidades extranjeras Esta situacioacuten se agrava por laexistencia de un fuerte filtro en el proceso admisioacuten a las universidades estata-les por el cual solo ingresan uno de cada cinco aspirantes7 Este es un elemen-to maacutes que contribuye con la proliferacioacuten de una oferta no formal dentro delSES griego que atiende a la demanda excedente

Al no estar esta oferta reconocida por el gobierno los tiacutetulos que seotorgan por este medio no tienen validez oficial Esta situacioacuten se agrava por laausencia de mecanismos de certificacioacuten de la calidad en el plano nacional

Con el fin de hacer frente a esta situacioacuten en 1977 el estado griegocreoacute por ley un centro interuniversitario DIKATSA Su misioacuten es controlar elproceso de reconocimiento oficial de los tiacutetulos universitarios obtenidos por losgriegos en el exterior Expresamente no reconoce aquellos que son otorgadospor universidades no estatales establecidas en Grecia

La legislacioacuten griega autoriza el funcionamiento de la educacioacuten priva-da (exclusivamente de ciudadanos griegos) de nivel superior no universitariocon el fin de proveer de educacioacuten de tipo teacutecnico-profesional Para ello lasIES deben solicitar autorizacioacuten al Ministerio de Economiacutea Nacional AquellasIES que operan sobre estas bases reciben el nombre de ldquoLaboratorios de Estu-dios Libresrdquo Estaacuten autorizados para emitir certificados pero no pueden deno-minarse con otros teacuterminos que den lugar a una interpretacioacuten equiacutevoca talescomo ldquofacultadrdquo o ldquoacademiardquo

7 Este examen se aplica en el nivel nacional y es organizado y supervisado por el Comiteacute Centralde Exaacutemenes Generales (KEGE) del Ministerio de Educacioacuten


En los antildeos setenta surgieron IES que preparaban estudiantes paraingresar en universidades extranjeras y algunas de ellas comenzaron a ofrecerestudios de grado en colaboracioacuten con universidades britaacutenicas y norteameri-canas A partir de los antildeos ochenta se crearon IES privadas que se llamaban asiacute mismas ldquocollegesrdquo y estaban orientadas centralmente a cursos de tipo teacutec-nico-profesional para la educacioacuten posobligatoria Con posterioridad estas IEScomenzaron a ofrecer cursos de nivel universitario en colaboracioacuten con univer-sidades extranjeras Como los tiacutetulos nacionales no teniacutean validez se otorgabadirectamente el tiacutetulo extranjero Se estima que en la actualidad hay unas 130IES de este tipo en Grecia (Kokosalakis 1997)

En 1991 se sancionoacute una ley (1966 del 26 de setiembre) que no soacuteloprohibiacutea el derecho de estas IES a usar el tiacutetulo de universidad en su denomina-cioacuten sino tambieacuten otros como ldquocollegerdquo ldquoschoolrdquo ldquoinstitute rdquoldquoorganizationrdquo o ldquocentrerdquo Soacutelo podiacutean usar el tiacutetulo de ldquoLaboratorios deEstudios Libresrdquo Para aquellos que se iban a inscribir en estos laboratorios laley tambieacuten exigiacutea que se les proveyera una declaracioacuten firmada por el directordel establecimiento donde se estableciera claramente que el certificado que sele otorgariacutea al concluir sus estudios no se correspondiacutea con ninguno de lostiacutetulos oficiales emitidos por las IES autorizadas por el estado A aquellas IESque no cumplieran con la ley se las juzgariacutea por fraude seguacuten el coacutedigo penal Sise las encontraba culpables las IES dejaban de funcionar por un periacuteodo de dosantildeos o cerraban definitivamente Esta legislacioacuten sin embargo no dice nada enforma expliacutecita respecto de la educacioacuten provista por las IES extranjeras Loque ocurrioacute entonces fue que esta legislacioacuten fue pasada por alto a traveacutes de larealizacioacuten de acuerdos de franchising entre estos laboratorios y las universi-dades extranjeras

Actualmente existen unos 50 acuerdos de franchising con universida-des extranjeras principalmente britaacutenicas y norteamericanas aunque tambieacutencon francesas alemanas suizas y espantildeolas (Kokosalakis 1997) Tambieacuten hayacuerdos con universidades del este europeo especialmente con la RepuacuteblicaCheca y con Hungriacutea El 58 por ciento de los acuerdos de franchising se hanrealizado con universidades britaacutenicas en su mayoriacutea antiguos politeacutecnicos un21 por ciento con universidades americanas 11 por ciento con instituciones deleste europeo y un 10 por ciento con las de otros paiacuteses Ofrecen cursos de unavariedad de disciplinas aunque la mayor parte se concentran en administracioacuteny negocios informaacutetica y ciencias sociales Los estudios duran aproximada-mente entre 3 y 4 antildeos y en un tercio de los casos se cursa un tramo en Greciay otro en la universidad del paiacutes proveedor Algunos de sus graduados han sidoaceptados por las universidades norteamericanas y europeas para continuarestudios de posgrado (Kokosalakis 1997)


Un tema preocupante en el caso de Grecia es que en tanto todas estasinstituciones no estaacuten reconocidas por el estado estaacuten totalmente fuera delcontrol de este Si bien para el caso de las IES del RU existe un Coacutedigo dePraacutectica elaborado por la HEQC que permitiriacutea certificar la calidad de los pro-gramas ofrecidos en Grecia en la praacutectica este procedimiento es muy costosoy no siempre es posible ponerlo en funcionamiento En particular un problemade estos acuerdos es que las partes gozan de un fuerte nivel de autonomiacutea locual impide que el gobierno britaacutenico tenga en realidad injerencia en el controlde calidad una vez que estas IES del RU atraviesan la frontera

Se debe tener presente que los acuerdos se realizan con contrapartesnacionales de dudosa calidad y con baja experiencia en ensentildeanza e investiga-cioacuten Los tiacutetulos que emiten las universidades extranjeras pueden o no mencio-nar que estos estudios tuvieron lugar en su totalidad o en parte en Grecia locual dificulta aun maacutes su revaacutelida en el contexto nacional En general los tiacutetulosobtenidos a traveacutes del sistema de franchising que solicitan reconocimientonacional son examinados por el DIKATSA y por las universidades griegasKokosalakis (1997) comenta un caso por el cual un poseedor de un tiacutetulo pro-visto a traveacutes de esta modalidad por parte de la Universite de Lille II deFrancia apeloacute ante la justicia la decisioacuten de no reconocimiento del tiacutetulo por elDIKATSA y obtuvo un fallo favorable A partir de este caso aumentaron lospedidos de reconocimiento frente al DIKATSA por lo que se ha comenzado aestudiar la adopcioacuten de una poliacutetica clara al respecto

Otra modalidad en auge es la provisioacuten de tiacutetulos a traveacutes de programasbrindados por el Consejo Britaacutenico y el Instituto Franceacutes de Atenas El ConsejoBritaacutenico brinda acceso a los programas ofrecidos por las universidades britaacute-nicas a traveacutes de cursos dictados en idioma griego Tambieacuten se ofrecen cursosde posgrado De igual modo se ha ampliado la oferta de cursos de educacioacutensuperior a cargo del Instituto Franceacutes de Atenas en colaboracioacuten con universi-dades francesas En general los cursos de grado o posgrado provistos por estosmedios suelen tener un control de calidad El DIKATSA de todos modos noreconoce los cursos de grado dictados en griego por estos acuerdos

Un aacuterea en expansioacuten es la educacioacuten a distancia Aproximadamente22 universidades del RU y 35 de Estados Unidos estaacuten ofreciendo cursos paraotorgar tiacutetulos de grado y posgrado La Universidad Abierta del RU ofrece 19cursos de master y un doctorado en educacioacuten El DIKATSA no reconoce loscursos a distancia con la excepcioacuten de aquellos provistos por la UniversidadAbierta de Grecia


Australia y su intensa actividad ldquooff-shorerdquo

Australia tiene una tradicioacuten importante de educacioacuten superiortrasnacional ya que ofrece programas especialmente a los paiacuteses asiaacuteticos ubi-cados sobre el Oceacuteano Paciacutefico Por lo general se hace referencia a la educa-cioacuten ldquooffshorerdquo provista en ldquooverseas locationsrdquo La educacioacuten se ha con-vertido en una de las principales actividades exportadoras de Australia ubicaacuten-dose como quinta actividad productora de divisas y generadora de 3200 millo-nes de doacutelares australianos en 1996 en concepto de aranceles y gastos noarancelarios Dentro del mercado de habla inglesa la educacioacuten australiana espor otra parte competitiva en lo que se refiere a aranceles y costo de vida(McBurnie y Darvall 1998)

Entre las muacuteltiples formas que asume esta educacioacuten superiortrasnacional una de las que se ha difundido en Australia es la realizacioacuten deprogramas gemelos Por lo general parte del curso se realiza en la nacioacutenhueacutesped y parte en Australia Por ejemplo dos antildeos en Malasia seguido de dosantildeos en Australia es la forma maacutes tiacutepica de estos programas gemelos En edu-cacioacuten a distancia 34 de un total de 38 universidades australianas informaronque ofrecen cursos en el exterior a 20 mil estudiantes de 24 paiacuteses (McBurniey Darvall 1998)

A partir de esta actividad exportadora ademaacutes de un coacutedigo nacionalde eacutetica las universidades han desarrollado procedimientos de ldquocertificacioacuten dela calidadrdquo (basados en modelos internacionales) para asegurar la calidad delos cursos que se exportan Podemos ejemplificar lo dicho con el caso de laUniversidad de Monash la cual recibioacute el premio ldquoUniversidad del Antildeordquo de laGuiacutea de Buenas Universidades Australianas por su actividad en el plano de laeducacioacuten trasnacional

La Universidad Monash ha adaptado a sus necesidades los lineamientosdel Centro Nacional para la Certificacioacuten de la Calidad en Educacioacuten Interna-cional de Washington Estados Unidos En dicha adaptacioacuten tambieacuten se incluyoacuteel ldquoCoacutedigo de eacutetica para la provisioacuten de educacioacuten y servicios educativos en elexterior por parte de Instituciones de Educacioacuten Superior de Australiardquo Entodos aquellos casos en los cuales una facultad de la Universidad Monash pro-pone la realizacioacuten de un curso off-shore este no puede ser ofrecido a menosque sea aprobado por el Comiteacute Acadeacutemico a traveacutes del Comiteacute de Certifica-cioacuten de la Calidad en el Exterior (Off-Shore Quality Assurance Committee)Los alumnos que se inscriben en los cursos del exterior se los considera enigual plano que los que lo hacen en Australia y estaacuten sujetos a las misma regu-laciones que las que existen en la institucioacuten proveedora El Comiteacute dispone de


paneles de revisioacuten que visitan las sedes en el exterior entrevistan a los estu-diantes al personal acadeacutemico y administrativo e inspeccionan las instalacio-nes El panel de revisioacuten estaacute integrado por personal de alto nivel de la univer-sidad y por revisores radicados en el exterior8

Israel crecimiento de la importacioacuten de programas y buacutesqueda demecanismos de regulacioacuten

El ingreso de instituciones educativas extranjeras de nivel superior enIsrael especialmente inglesas y norteamericanas ha obedecido a dos cau-sas una creciente demanda por credenciales de educacioacuten superior ldquode cual-quier forma y a cualquier preciordquo y la situacioacuten econoacutemica de las institucionesextranjeras que necesitan obtener nuevos ingresos Estas ofrecen cursos enaacutereas de alta demanda administracioacuten y negocios y maestriacuteas en educacioacuten(Gottlieb y Yakir 1998) Los alumnos son generalmente ldquono tradicionalesrdquo mi-noriacuteas eacutetnicas nuevos inmigrantes adultos con experiencia profesional Entrelas instituciones maacutes importantes que han asentado su sede en Israel se en-cuentran la Universidad de Manchester del Reino Unido y la Universidad Clarky el New England College de los Estados Unidos

Todas las instituciones de educacioacuten superior que otorgan tiacutetulos enIsrael operan bajo la autoridad de la Comisioacuten Estatal de Educacioacuten Superior y

8 La finalidad de este Comiteacute es examinar sistemaacuteticamente los siguientes aspectos

1) Provisioacuten del material necesario para desarrollar el curriacuteculum2) Uso adecuado de ejemplos y de referencias en el material bibliograacutefico teniendo presente elcontexto del paiacutes hueacutesped para que no resulte extrantildeo a la cultura local3) Normas de admisioacuten4) Evaluacioacuten de los estudiantes5) Seleccioacuten del personal6) Canales de comunicacioacuten7) Instalaciones para la actividad de ensentildeanza y aprendizaje8) Notificacioacuten de los resultados de la evaluacioacuten a los estudiantes9) Adecuada comercializacioacuten de los cursos10) Acuerdos contractuales11) Requisitos locales para la acreditacioacuten profesional12) Requisitos legales del paiacutes anfitrioacuten13) Procedimientos continuos de evaluacioacuten del curso


son parcialmente financiadas por el Comiteacute de Planeamiento Estatal yDonaciones En 1992 habiacutea 6 universidades y 14 colegios acadeacutemicos Presio-nes en varias direcciones forzaron al sistema a abandonar su tradicioacuten exclusi-vista que descansaba en universidades de investigacioacuten y se desarrollaron tressectores el sector de colegios puacuteblicos consistente en institutos tecnoloacutegicospostsecundarios los institutos de formacioacuten docente y los colegios regionalesTodos vieron elevados su estatus acadeacutemico En segundo lugar crecieron lasuniversidades privadas (colleges) cuyo nivel de arancelamiento suele duplicaral de las universidades puacuteblicas El tercer sector es el trasnacional

A fin de resguardar la calidad y proteger al consumidor israeliacute unareciente enmienda a la Ley de Educacioacuten Superior requiere que las universida-des extranjeras sean autorizadas para operar programas especiacuteficos y se esta-blece criterios que los programas de extensioacuten deben satisfacer Los maacutes sa-lientes son

1 Los programas extranjeros autorizados en Israel deben ser ideacutenti-cos a aquellos ofrecidos en el paiacutes de origen Los graduados enIsrael deberiacutean poder continuar estudios en la universidad extran-jera en los mismos teacuterminos que los graduados del paiacutes de origen

2 La universidad proveedora debe realizar control de la calidad pro-cedimientos de evaluacioacuten establecer requisitos de admisioacuten y deseleccioacuten del plantel docente

3 El tiempo requerido para completar un tiacutetulo acadeacutemico debe sersimilar al que existe en el paiacutes de origen

4 Las universidades extranjeras no pueden operar en cooperacioacutencon instituciones israeliacutees reconocidas a menos que la Comisioacuten deEducacioacuten Superior lo autorice Los programas extranjeros no po-draacuten recibir excepto en circunstancias especiales fondos puacuteblicos

5 Al menos un 30 por ciento del programa debe ser ensentildeado porinstructores de la universidad extranjera Un 20 por ciento del cuerpodocente israeliacute tendraacute a la universidad extranjera como su principalempleador o tendraacute un contrato con la universidad extranjera por almenos cuatro antildeos

La nueva legislacioacuten requeriraacute que las sedes locales de las universida-des extranjeras se registren en el Consejo de Educacioacuten Superior el cual seraacuteresponsable de certificar que estas son sedes legiacutetimas de instituciones debida-mente acreditadas en sus paiacuteses de origen


Ameacuterica latina

En Ameacuterica latina no existen estudios sobre el tema que den cuenta dela expansioacuten de la educacioacuten trasnacional Los datos aquiacute consignados para losdos casos que hemos obtenido respuestas a nuestros pedidos de informacioacuten secentran en el marco legal vigente que puede eventualmente dificultar o facilitarla expansioacuten de este tipo de modalidad el control de calidad que existe sobre lostiacutetulos que se otorgan y si han elaborado una legislacioacuten particular sobre el temade programas extranjeros

Brasil fuerte heterogeneidad institucional bajo un nuevo marco regulatorio

Despueacutes de un importante crecimiento de la educacioacuten superior priva-da en Brasil en su mayoriacutea de dudosa calidad el nuevo gobierno llevoacute adelanteuna importante actividad legislativa tendiente a regular la oferta existente y sucalidad Asiacute en diciembre de 1996 se aproboacute la Ley de Directrices de la Edu-cacioacuten Nacional la cual reconocioacute autonomiacutea a las IES que demuestren altacalificacioacuten para llevar adelante las actividades de ensentildeanza e investigacioacutenseguacuten surja de la evaluacioacuten realizada por el Ministerio de Educacioacuten y Deporte(MED) En particular gozan de autonomiacutea para crear cursos las universidadesy los centros universitarios Las primeras son aquellas IES que realizan activi-dades de ensentildeanza investigacioacuten y extensioacuten de alta calidad los segundosestaacuten maacutes especializados en la actividad de ensentildeanza Esta autonomiacutea estaacuterecortada en materia de creacioacuten de cursos en otros sedes en cuyo caso lasIES respectivas deben pedir autorizacioacuten al MED

La autorizacioacuten y el reconocimiento de los cursos y de las respectivashabilitaciones a las IES del SES federal se conceden por tiempo limitado y sonrenovados perioacutedicamente a traveacutes de procesos de evaluacioacuten (Decreto 230619 de agosto de 1997) Por otra parte se establecen condiciones especiales enlos casos del otorgamiento de algunos tiacutetulos profesionales La creacioacuten decursos de medicina odontologiacutea y psicologiacutea en cualquiera de las universidadesdebe someterse a una evaluacioacuten previa por parte del Consejo Nacional deSalud Cuando se trata de las otras IES no federales ademaacutes de la autorizacioacutendel Consejo Nacional de Salud deben pedir su acreditacioacuten ante al Ministeriode Educacioacuten y Deporte De igual modo se opera cuando se trata de la crea-cioacuten de una carrera de abogaciacutea En este caso se somete a la evaluacioacuten delConsejo Federal de los Abogados de Brasil


Otro control indirecto sobre la actividad de ensentildeanza de las IES es laincorporacioacuten en 1996 de los Exaacutemenes Nacionales de Cursos Los mismostratan de evaluar la calidad del proceso de ensentildeanza9

Por otra parte la CAPES continua con la evaluacioacuten de los cursos deposgrado en los mismos teacuterminos en que lo veniacutea haciendo hasta el momento

Con relacioacuten a la posibilidad de que una universidad extranjera se esta-blezca en el territorio brasilentildeo es posible que esta utilice libremente en losmedios publicitarios el teacutermino universidad siempre y cuando deje en claro sucondicioacuten de extranjera Lo que no puede realizar una universidad extranjera espresentarse ante los ciudadanos brasilentildeos como si fuera una universidad deBrasil ya que en este caso se requeririacutea la aprobacioacuten del Consejo Nacional deEducacioacuten para su funcionamiento (Vasquez 1998)

Por otra parte de acuerdo con el artiacuteculo primero de la ResolucioacutenMinisterial del 15 de marzo de 1996 carecen de validez y no pueden ser reco-nocidos para ninguacuten fin legal los tiacutetulos de doctorados o maestriacuteas obtenidos atraveacutes de cursos ofrecidos por instituciones extranjeras en la modalidad semi-presencial o a distancia directamente o mediante cualquier forma de asocia-cioacuten con una universidad extranjera El artiacuteculo 2ordm exceptuacutea de esta norma loscursos que hayan sido evaluados por la CAPES y se encuadren en lo dispuestopor la reglamentacioacuten vigente Por el momento la CAPES no ha acreditadoninguacuten tipo de posgrado en el cual participe directa o indirectamente una uni-versidad extranjera Solo existioacute un candidato pero este posgrado no consiguioacuteaprobacioacuten pues se trataba de cursos de ldquofin de semanardquo que no reuniacutean losrequisitos para su acreditacioacuten (Vasquez 1998)

Finalmente solo pueden ser revalidados los diplomas conferidos porinstituciones extranjeras que hayan sido analizados por las universidades brasi-lentildeas que actuacuteen en las mismas disciplinas en las que se solicitan las respecti-vas revalidaciones (Vasquez 1998)

Meacutexico expansioacuten de la educacioacuten a distancia y diversas modalidadesde educacioacuten trasnacional

Las universidades puacuteblicas del SES mexicano gozan de la autonomiacuteade emitir tiacutetulos de validez nacional Algunas pocas privadas tambieacuten tienen

9 Este examen fue realizado hasta el momento en las siguientes carreras Derecho AdministracioacutenIngenieriacutea Civil Quiacutemica y Mecaacutenica Medicina Veterinaria Odontologiacutea Letras Matemaacutetica yPeriodismo


este mismo privilegio A traveacutes de un decreto presidencial se ha creado unmecanismo que otorga ldquolegitimacioacutenrdquo a ciertas universidades privadas al qui-tarles la tutela estatal En 1982 pudieron acogerse a este proceso el ITESM(Instituto de Estudios Teacutecnicos Superiores de Monterrey) y el ITAM (InstitutoTeacutecnico Autoacutenomo de Meacutexico) dos de las maacutes prestigiosas institucionesprivadas

Para el caso de la creacioacuten de universidades privadas los problemasen la obtencioacuten del reconocimiento oficial son solo dos Por un lado puedentranscurrir antildeos de demora en el traacutemite burocraacutetico de reconocimiento oficialPor el otro las nuevas entidades deben elaborar un curriacuteculum que cumpla conciertos lineamentos determinados por la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP)por la UNAM (Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico) o por el IPN (Ins-tituto Politeacutecnico Nacional) Ademaacutes desde un punto de vista formal se supo-ne que el estado debe supervisar el plantel docente y el curriacuteculum de las insti-tuciones privadas incorporadas al sistema

Para obtener el ldquoReconocimiento de validez oficial de estudiosrdquo esnecesario entregar cierta documentacioacuten en particular referida a la revisioacuten decontenidos de planes y programas de estudio Se supone que si se realiza unamodificacioacuten del plan de estudio que exceda el 20 por ciento se requiere elabo-rar nuevos acuerdos de validez oficial de estudios Actualmente esta norma hasido flexibilizada por parte de las autoridades de la SEP no requirieacutendose esteproceso aun cuando se produzcan cambios en tal direccioacuten

La certificacioacuten es el acto mediante el cual se hace constar que unapersona posee los conocimientos habilidades destrezas y actitudes exigidospara el ejercicio de una profesioacuten determinada Puede tener un caraacutecter legal(como es el caso de la expedicioacuten de la ceacutedula profesional y el registro de lostiacutetulos profesionales y grados acadeacutemicos) o social (como los certificados decalidad que otorga el CENEVAL)

La certificacioacuten de profesionales para su ejercicio es facultad del esta-do y su regulacioacuten es atribucioacuten de cada uno de los estados de la federacioacutenLos gobiernos federales y estatales otorgan tiacutetulos a traveacutes de las institucionesque dependen de ellos facultan a las universidades autoacutenomas para expedirlosen los teacuterminos de sus leyes constitutivas y otorgan reconocimiento de validezoficial a los estudios que son impartidos en instituciones privadas

Si bien la titulacioacuten y la habilitacioacuten profesional son en los hechos pro-cesos distintos para obtener la ceacutedula profesional solo basta registrar el tiacutetuloen la Direccioacuten General de Profesiones de la SEP y en las oficinas correspon-dientes de las entidades federativas sin que entre ambos momentos exista unaforma de evaluacioacuten que verifique las competencias para el ejercicio profesio-


nal Los traacutemites para obtener la Ceacutedula Profesional se realizan ante la Direc-cioacuten General de Profesiones (DGP)

Por su parte el CENEVAL (Centro Nacional de Evaluacioacuten para laEducacioacuten Superior) constituido en 1994 tiene entre sus funciones administrarexaacutemenes generales de calidad profesional a los graduados Por el momento larealizacioacuten de estos exaacutemenes es voluntaria y la SEP recomienda no condicio-nar el otorgamiento de la ceacutedula profesional al resultado del examen de calidadprofesional Los exaacutemenes de calidad profesional actualmente tienen comoaacutembito la evaluacioacuten de conocimientos habilidades destrezas de egresados delas carreras de Contaduriacutea Administracioacuten Medicina Veterinaria EnfermeriacuteaOdontologiacutea Turismo Ingenieriacutea Civil Ciencias Farmaceacuteuticas y Medicina Notiene efecto legal sino un valor de reconocimiento social

Los certificados diplomas tiacutetulos y grados acadeacutemicos que expidan losparticulares respecto de estudios autorizados o reconocidos requieren de au-tenticacioacuten por parte de la autoridad que haya concedido el reconocimiento devalidez oficial Para ello tiene que acudir a alguna dependencia ya sea la uni-versidad puacuteblica del estado el gobierno del estado o bien el gobierno federalLos requisitos son baacutesicamente administrativos y vigilan que los insumos baacutesi-cos esteacuten en orden instalaciones aulas biblioteca y planta acadeacutemica Todoeste proceso es muy laxo y sin inspeccioacuten posterior (Kent 1998)

La autoridad para revalidar y acreditar estudios es la SEP a traveacutes desu DGEIR (Direccioacuten General de Acreditacioacuten Incorporacioacuten y Revalidacioacuten)Hay casos de instituciones extranjeras principalmente de Estados Unidos yCuba que ofrecen sus servicios en instalaciones locales y les acreditan estu-dios en el paiacutes proveedor Despueacutes solicitan que el SEP le otorgue en Meacutexico elreconocimiento oficial pero por lo general no se les otorga a menos que existaun convenio internacional al respecto

Tambieacuten se ha comenzado a difundir la modalidad de educacioacutenarticulada En esta direccioacuten algunas instituciones privadas han realizado con-venios con universidades norteamericanas y canadienses para que parte de losestudios que ofrecen se cursen en las mismas Ejemplo de ello son Ibero LaSalle y el Instituto Teacutecnico de Monterrey Por lo general estos estudios sereconocen como vaacutelidos

Existen convenios bilaterales especiacuteficos con paiacuteses de Ameacuterica latinaque convalidan estudios tiacutetulos y diplomas de educacioacuten superior

En teacuterminos de control de calidad y proteccioacuten al consumidor por elmomento la accioacuten emprendida es dispersa En este momento no existe unorganismo nacional que tenga por funcioacuten la acreditacioacuten de instituciones LaFederacioacuten de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacioacuten Superior


(FIMPES) y la ANUIES han establecido criterios para el ingreso y permanen-cia de instituciones con connotaciones de acreditacioacuten en el primer caso Porotra parte algunas instituciones de educacioacuten superior del paiacutes puacuteblicas y pri-vadas se han sometido a procesos de acreditacioacuten en la Southern Associationof Colleges and Schools (SACS) Actualmente estaacuten acreditadas por estaasociacioacuten la Universidad de las Ameacutericas y el Instituto Tecnoloacutegico de Monterreyy recientemente se han incorporado la Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuteny la Universidad de Monterrey

Los programas acadeacutemicos son evaluados por el CONACYT y por losComiteacutes Interinstitucionales para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten Superior(CIEES) Estos uacuteltimos realizan una evaluacioacuten diagnoacutestica de funcionesinstitucionales y programas por aacutereas de conocimiento Estos impulsaron laconsolidacioacuten de organismos especializados para la acreditacioacuten de programasacadeacutemicos el Consejo de Acreditacioacuten para la Ensentildeanza de la Ingenieriacutea(CACEI) y el Consejo Nacional de Educacioacuten de la Medicina Veterinaria yZooteacutecnica (CONEVET) Estas son asociaciones civiles en las que participanlos representantes de los diversos sectores relacionados con la formacioacuten y lapraacutectica de los profesionales respectivos El CONACYT evaluacutea los programasde posgrado para integrar el padroacuten de programas de este nivel que tienenorientacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica y orientar la canalizacioacuten de apoyos econoacute-micos


III BALANCE DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

La agenda de temas sobre educacioacuten trasnacional que surge del anaacuteli-sis de los casos estaacute compuesta por los siguientes aspectos

Esquema III1

PROTECCIOacuteN DEL TEacuteRMINO1) INSTITUCIONES

AUTORIZACIOacuteN PARAEXTRANJERAS

GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS

RECONOCIMIENTO OFICIALDE

3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

INSTITUCIONES

PROCEDIMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTODE VALIDEZ A LOS TIacuteTULOS EXTRANJEROS

CONVALIDACIOacuteN PORTRATADOS

INTERNACIONALES

CONTROL DE CALIDAD Y PROTECCIOacuteN AL CONSUMIDOR

Frente a la proliferacioacuten de diversas modalidades de educacioacutentrasnacional las cuestiones que se les plantean a los gobiernos se relacionancon 1) el reconocimiento oficial de las instituciones extranjeras en particular laautorizacioacuten para instalarse en el territorio nacional y utilizar libremente el teacuter-mino universidad o equivalente brindar tiacutetulos de grado o posgrado reconoci-dos tanto de tipo acadeacutemico como profesional 2) los procedimientos existen-tes para otorgarle validez a tiacutetulos de instituciones extranjeras tanto por partedel propio estado como por medio de las propias IES que gozan del poder deotorgar tiacutetulos con validez nacional o a traveacutes de tratados o acuerdos interna-cionales y finalmente 3) la proteccioacuten a los consumidores frente a la publicidadfraudulenta y la informacioacuten distorsionada

Sobre la base del anaacutelisis de los casos internacionales daremos cuentadel estado del debate en cada una de estas cuestiones


Reconocimiento oficial

En una gran mayoriacutea de casos no es posible utilizar los teacuterminos de lasIES reconocidas por el sistemas sin autorizacioacuten previa La proteccioacuten del teacuter-mino ldquouniversidadrdquo o equivalente (por ejemplo ldquocollegerdquo) aparece en la legis-lacioacuten del estado de Nueva York Reino Unido Francia Italia Grecia Australiay Brasil Surgen al respecto tres comentarios de intereacutes En primer lugar enpaiacuteses como el Reino Unido Francia y Grecia estaacute claro que no solo se protegeel uso del nombre ldquoinstitucioacuten universitariardquo sino tambieacuten las denominacioneslocales de los tiacutetulos de grado y posgrado Como consecuencia de ello lostiacutetulos con denominaciones no locales tiacutepicamente los masters estaacuten fuerade la regulacioacuten estatal En el caso de Grecia y frente a estrategias de las IESprivadas no reconocidas que empleaban teacuterminos que se podiacutean confundir conlos de las IES universitarias se prohibioacute expresamente no soacutelo teacuterminos localesasimilados con los conceptos ldquouniversidadrdquo ldquofacultadrdquo ldquoacademiardquo sino tam-bieacuten los extranjeros ldquocollegerdquo ldquoschoolrdquo ldquoinstituterdquo ldquoorganizationrdquo o ldquocen-trerdquo Las IES privadas solo pueden llamarse ldquoLaboratorios de Estudios Li-bresrdquo Esta legislacioacuten empero no dice nada respecto de la educacioacuten provistapor universidades extranjeras por lo cual raacutepidamente los laboratorios se aso-ciaron en acuerdos de franchising con universidades extranjeras principal-mente britaacutenicas y norteamericanas Este es un sector fuera de la regula-cioacuten legal

En segundo lugar en el Reino Unido y en Brasil no existe problema siuna universidad extranjera utiliza el teacutermino universidad siempre y cuando que-de bien claro que no se trata de una universidad oficial (puacuteblica o privada)

Finalmente aun cuando la legislacioacuten impida un uso liberal del teacuterminoen la praacutectica los gobiernos no tienen mucho poder de coaccioacuten para hacercumplir esta norma

Una cuestioacuten adicional es si los paiacuteses han legislado especiacuteficamentesobre la instalacioacuten de universidades extranjeras en su territorio reconociendoprocedimientos para autorizar su funcionamiento Respuestas en este sentidolas encontramos en Italia Espantildea el estado de Nueva York e Israel

En el caso de Italia los ciudadanos y los organismos que busquen esta-blecer o administrar instituciones educativas extranjeras de cualquier clase ynivel en el territorio italiano deben presentar una declaracioacuten de su actividad si son miembros de la Comunidad Europea o debe solicitar la autorizacioacuten sison ciudadanos u organismos de otros paiacuteses Por otra parte los tiacutetulos otorga-dos por instituciones extranjeras no tienen el mismo reconocimiento legal quelos que provienen de las instituciones puacuteblicas y privadas autorizadas


En Espantildea las IES extranjeras que se establecen para proveer ense-ntildeanza que conduce a la obtencioacuten de tiacutetulos equivalentes a los oficiales delsistema espantildeol deben cumplir con los requerimientos comunes a las universi-dades puacuteblicas y privadas espantildeolas probar que estaacuten autorizadas para funcio-nar seguacuten la legislacioacuten del paiacutes de origen y que sus tiacutetulos son vaacutelidos en elmismo acreditar estos requisitos ante la respectiva embajada o autoridad con-sular y requerir la autorizacioacuten expresa del Ministerio de Educacioacuten y Ciencia ydel de Relaciones Exteriores Es obligatorio tambieacuten un informe del ConsejoUniversitario Esta autorizacioacuten puede ser revocada y no supone el reconoci-miento automaacutetico de estos estudios por parte de los establecimientos educati-vos espantildeoles Para otorgar un tiacutetulo con validez oficial la universidad extranje-ra debe estar vinculada con una universidad puacuteblica

En el estado de Nueva York una institucioacuten de otro estado dentro deEstados Unidos o de paiacutes extranjero que se propone establecer una sede uncentro de ensentildeanza u ofrecer una parte sustancial de un programa de ense-ntildeanza debe ofrecer evidencia de calidad educativa y recursos equivalentes alos que existen en los colegios y universidades de este estado Esta evidenciapuede tomar la forma de acreditacioacuten de la institucioacuten por parte de una agenciaregional reconocida en el plano nacional u otra aceptable para el departamentoEn general el patronato del estado de Nueva York registra a las institucionesnacionales (de otros estados de Estados Unidos) y extranjeras en teacuterminos delos mismos estaacutendares fijados para las IES locales y fija el valor de los tiacutetulosdiplomas y certificados conferidos por estas instituciones

En el caso de Israel una reciente enmienda a la Ley de EducacioacutenSuperior requiere que las universidades extranjeras sean autorizadas para ope-rar programas especiacuteficos y tambieacuten se establecen criterios que deben satisfa-cer los programas de extensioacuten Estos criterios tratan baacutesicamente de certificarque los estudios que se brindan en Israel principalmente bajo la modalidad defranchising guarden los mismos estaacutendares de calidad que las universidadesproveedoras Por su parte tambieacuten determina que las sedes locales de universi-dades extranjeras se registren en el Consejo de Educacioacuten Superior el cualseraacute responsable de certificar que estas son sedes legiacutetimas de institucionesdebidamente acreditadas en sus paiacuteses de origen

Aun alliacute donde se reconoce un procedimiento especiacutefico para laoperatoria de las universidades extranjeras no se les suele acordar por estemismo acto la validez acadeacutemica o profesional del tiacutetulo respectivo

Con relacioacuten a los programas un tema clave del problema que surgecon la expansioacuten de la educacioacuten trasnacional es si las IES puacuteblicas y privadastienen la capacidad de otorgar tiacutetulos vaacutelidos y que habiliten profesionalmente


En el caso del SES norteamericano y con la excepcioacuten de situaciones de regu-laciones riacutegidas como la del estado de Nueva York no se presenta ninguacuten pro-blema pues en ambos procesos lo central es que el programa sea acreditadotanto para que sea socialmente vaacutelido como para que pueda obtenerse porfuera del SES la licencia profesional respectiva El problema en todo caso essi la informacioacuten sobre los resultados de los procesos de acreditacioacuten son cono-cidos por los futuros estudiantes y sus familias y por los empleadores

El tema se complica cuando son las propias IES la que tienen capaci-dad de emitir tiacutetulos de validez oficial especialmente si tal poder recae sobreIES creadas bajo un contexto de autorizacioacuten muy laxo que no asegura lacalidad de estas instituciones y en SES donde no se han consolidado mecanis-mos de acreditacioacuten o evaluacioacuten de la calidad de las instituciones y los progra-mas Este es el caso tiacutepico de los paiacuteses latinoamericanos Incluso en aquelloscasos como en Meacutexico donde las privadas formalmente no emiten tiacutetulos vaacuteli-dos sin mediar un proceso de ldquoautenticacioacutenrdquo al ser este sobre todo formal noes difiacutecil para las IES celebrar acuerdos de articulacioacuten por ejemplo entre unaIES local y una extranjera En Brasil se tratoacute de enfrentar este problema redu-cieacutendole la autonomiacutea a las IES privadas la capacidad de otorgar tiacutetulos puedeser eliminada si en procesos de evaluacioacuten de la calidad a cargo del Ministeriose demuestra que la ensentildeanza y la investigacioacuten en estas universidades ocentros educativos no es de buen nivel

Una praacutectica muy comuacuten en el contexto europeo (sobre todo en Fran-cia Holanda y Espantildea) es que se ldquoregistrenrdquo los tiacutetulos vaacutelidos oficialmente enun organismo dependiente del ministerio de educacioacuten y despueacutes que los otrostiacutetulos queden fuera del marco legal vigente Los que tiacutepicamente no estaacuten bajoel alcance de la ley son los nuevos tiacutetulos de posgrado los masters En el casode Italia los masters tambieacuten escapan a la regulacioacuten oficial En los estudios decaso se destaca que algunos de estos nuevos cursos de master que se estaacutenofreciendo en Europa son baacutesicamente MBAs y masters en educacioacuten reco-nocidos por agencias acreditadoras de Estados Unidos el Reino Unido o Cana-daacute A pesar que forman parte del sector ldquono oficialrdquo se los diferencia de aque-llos otros tiacutetulos ldquofalsosrdquo que no gozan de ninguacuten tipo de acreditacioacuten en el paiacutesproveedor

Procedimientos para otorgar validez a los tiacutetulos extranjeros

La expansioacuten de las diversas modalidades de educacioacuten trasnacionalha complicado notablemente el panorama existente en esta materia En todoslos paiacuteses se dan normativas relacionadas con la revaacutelida de los tiacutetulos que sus


ciudadanos o que residentes han obtenido en el extranjero Muchos de estosprocedimientos estaacuten ademaacutes incluidos en tratados internacionales bilateraleso multilaterales que permiten el reconocimiento automaacutetico o a traveacutes de pro-cedimientos pautados para los paiacuteses integrantes del acuerdo Sin embargo elprincipal problema actual ocurre en aquellos casos en los cuales los tiacutetulos sonotorgados por una sede de una universidad extranjera en el paiacutes hueacutesped sea atraveacutes de acuerdos de franchising o articulacioacuten o por medio de la tecnologiacuteade la educacioacuten a distancia

Un problema especial lo plantea el caso de las IES oficiales del ReinoUnido pues estaacuten en condiciones de brindar validez a tiacutetulos otorgados por IESno reconocidas por sus gobiernos locales Esto ha facilitado la expansioacuten de laactividad exportadora del Reino Unido hacia el sur de Europa y en el Asia atraveacutes de acuerdos del tipo franchising Es maacutes la Universidad Abierta tieneun mecanismo de validacioacuten de tiacutetulos otorgados por IES extranjeras tanto ensu modalidad presencial como a distancia

Por el contrario en Espantildea para que a una IES extranjera se le reco-nozca un tiacutetulo dentro de aquellos que emite el sector oficial debe estar vincula-da con una universidad puacuteblica Este problema no se presenta en los tiacutetulos nooficiales como es el caso de los posgrados que no requieren autorizacioacuten

Tanto en Italia como en Grecia la legislacioacuten es muy estricta en teacutermi-nos de no reconocer los tiacutetulos obtenidos en universidades extranjeras ubicadasen el paiacutes hueacutesped o en casos de franchising En estos casos el problematambieacuten estaacute en que no siempre el tiacutetulo dice si se lo ha obtenido en el paiacutesproveedor o en el paiacutes hueacutesped En Italia para revalidar un tiacutetulo extranjero serequiere que el egresado haya residido en el paiacutes extranjero durante el periacuteodoen que cursoacute la carrera (lo cual es certificado por los organismos diplomaacuteticositalianos) Entre los documentos que se solicitan para otorgar validez al tiacutetulo seencuentran un certificado emitido por la universidad extranjera dando cuentade la inscripcioacuten en el primer antildeo y certificados de asistencia a cursos y rendi-cioacuten de evaluaciones En el caso de que el estudio sea realizado en un paiacutes no-miembro de la Comunidad Europea se requiere ademaacutes que la embajada emitaun documento certificado (contra la visa las estampillas del pasaporte o cual-quier otra prueba) de que el alumno estuvo realmente viviendo en el respectivopaiacutes a lo largo de su periacuteodo de estudio

En Grecia los tiacutetulos obtenidos a traveacutes del sistema de franchisingpara los cuales se solicita reconocimiento nacional son examinados por el orga-nismo del gobierno ( DIKATSA) y por las universidades griegas Por lo gene-ral no se les otorga reconocimiento oficial Lo mismo ocurre con los tiacutetulosobtenidos a distancia


En Ameacuterica latina solo ahora se estaacute evaluando el tema de la educa-cioacuten a distancia En Brasil no se les otorga validez a menos que de tratarse deun curso de posgrado lo acredite la CAPES Esta situacioacuten hasta el momentono se ha dado En Meacutexico son vaacutelidos los tiacutetulos que surgen de mecanismos dearticulacioacuten entre una IES privada y una IES extranjera (mayormente norte-americana) pero no asiacute los tiacutetulos otorgados directamente por una universidadextranjera instalada en el territorio mexicano

Control de calidad y proteccioacuten al consumidor

Dentro del contexto presente de marcos regulatorios complejos de di-fiacutecil instrumentacioacuten y con vaciacuteos legales gana en importancia la presencia deprocedimientos de control de calidad y proteccioacuten al consumidor tanto por partede los SES ldquoexportadoresrdquo como por parte de los ldquoimportadoresrdquo

Tenemos tres tipos de mecanismos de control de calidad destacablesen este aspecto 1) los originados en un marco global como la Global Alliancefor Transnational Education (GATE) y el Accrediting Council forIndependent Colleges and Schools (ACICS) 2) los creados por los SESexportadores tales como Estados Unidos Reino Unido y Australia y 3) el querecientemente elaboroacute Israel frente al avance de la educacioacuten trasnacional ensu paiacutes

Seguacuten la informacioacuten suministrada en su paacutegina de Internet la GATEestaacute dirigida a

1 Una institucioacuten u organizacioacuten que provee educacioacuten trasnacional2 Un paiacutes que recibe educacioacuten trasnacional3 Una agencia que garantiza la calidad o una asociacioacuten de educa-

cioacuten superior vinculada con cuestiones de calidad de la educacioacuten4 Un cuerpo de certificacioacuten profesional o que otorgue licencias5 Una empresa con intereses multinacionales y con una base de da-

tos de recursos humanos internacionales6 Una empresa con una actividad sustantiva de educacioacuten y progra-

mas de capacitacioacuten internacionales7 Una organizacioacuten internacional con intereses en la educacioacuten su-

perior y en temas de globalizacioacuten de los mercados


Afiliarse a la GATE puede ser uacutetil para

1 Aprovechar oportunidades de conformacioacuten de redes con sectoresempresarios y educativos

2 Disponer de un boletiacuten informativo y acceso electroacutenico a la infor-macioacuten actual en el aacutembito global

3 Acceder y tener asistencia teacutecnica sobre la base de datos referidaa programas de educacioacuten trasnacional y praacutecticas realizadas pordistintos paiacuteses del mundo

4 Asistir a la conferencia anual5 Participar en un forum global para la defensa de los principios para

la educacioacuten trasnacional (principled advocacy)

La GATE ha elaborado un coacutedigo de praacutectica o principios para la edu-cacioacuten trasnacional y ofrece el servicio de certificacioacuten de que el programatrasnacional cumple con dichos principios Este certificado puede ser uacutetil para

1 Demostrar intencioacuten de brindar una educacioacuten de calidad2 Actuar como requisito para que un paiacutes permita que una institucioacuten

extranjera ofrezca un programa3 Que el certificado sea aceptado por un paiacutes como una forma de

reconocimiento de los graduados en otra institucioacuten extranjera4 Asegurar o mejorar la capacidad de los graduados de obtener

empleo5 Asegurar la comparabilidad internacional6 Facilitar la movilidad internacional7 Permitir la acumulacioacuten de creacuteditos internacionales8 Ser eximido de otras formas de acreditacioacuten9 Atraer estudiantes

Con propoacutesitos semejantes se lanzoacute a la arena internacional el ACICSDesde 1956 esta institucioacuten es una agencia norteamericana de acreditacioacutenreconocida cuya misioacuten es evaluar y acreditar IES independientes privadasdentro de Estados Unidos y en el exterior Acredita tanto instituciones universi-tarias como terciarias no universitarias Recientemente ha elaborado un ma-nual para sus evaluadores y para las IES que soliciten acreditacioacuten La acredi-tacioacuten se otorga por un periacuteodo de tiempo que como maacuteximo son seis antildeos

Maacutes allaacute de estos mecanismos de acreditacioacuten trasnacionales los prin-cipales paiacuteses exportadores llevan a cabo un cierto control de calidad de sus


productos El control de calidad de Estados Unidos descansa en el funciona-miento de sus mecanismos de acreditacioacuten Constituye una referencia impor-tante para los paiacuteses importadores conocer si la IES norteamericana que seinstala en el paiacutes hueacutesped es una institucioacuten acreditada por algunas de las agen-cias reconocidas oficialmente dentro del territorio norteamericano Los SESeuropeos prestan particular atencioacuten a esta cuestioacuten a la hora de evaluar lacalidad de los productos norteamericanos que se ofrecen en su mercadoeducativo

En el caso del Reino Unido la accioacuten de la HEQC es maacutes de auditoriacuteaque propiamente de certificacioacuten de la calidad En los hechos parece ser muydifiacutecil y costosa su tarea de evaluar la oferta de las IES britaacutenicas una vez quecruzaron la frontera Esta auditoriacutea se ejerce sobre la base de ldquoCoacutedigos debuena praacutecticardquo que las IES deberiacutean cumplir pero como sus propios informessentildealan no siempre ocurre asiacute El problema principal es que no discriminanseriamente con queacute institucioacuten del paiacutes hueacutesped se asocian

En Australia ademaacutes de un coacutedigo nacional de eacutetica para las activida-des off-shore las universidades han desarrollado procedimientos de ldquocertifica-cioacuten de la calidadrdquo como etapa previa a que se autorice la exportacioacuten de undeterminado programa

El uacutenico caso que hemos localizado10 de certificacioacuten de calidad porparte de un paiacutes importador es el de Israel El procedimiento elaborado porIsrael trata de garantizar que las IES extranjeras cumplan con ciertas normasmiacutenimas para que mantengan la calidad de los cursos en los mismos teacuterminosque lo hacen en sus paiacuteses de origen

IV PROPUESTAS PARA UN DISENtildeO DE POLIacuteTICA DE REGU-LACIOacuteN DE LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EXTRANJERA

A fin de realizar un diagnoacutestico que sea de utilidad para que el disentildeode una poliacutetica de regulacioacuten de la educacioacuten trasnacional analizaremos el casoargentino en teacuterminos de las principales cuestiones sentildealadas en la agenda Eneste anaacutelisis se tomaraacute como fuente principal de la normativa legal vigente eltrabajo elaborado por Nagata (1998) referido a ldquoLas universidades extranjerasen el derecho argentinordquo

10 Aunque sabemos de un procedimiento semejante en Hong Kong


En funcioacuten de la situacioacuten actual de la normativa argentina en materiade educacioacuten superior extranjera y reelaborando el esquema III1 seguacuten lamisma obtenemos el siguiente resultado

Esquema IV1

PROTECCIOacuteN DEL TEacuteRMINOART68 LEY 245211) INSTITUCIONES

AUTORIZACIOacuteN PARAEXTRANJERAS NO EXISTE

2) PROGRAMAS

IES PUacuteBLICAS Y PRIVADASOTORGAN TIacuteTULOS CONVALIDEZ OFICIAL NO HAYNORMATIVA ESPECIacuteFICA SOBRELA VALIDEZ DE PROGRAMASEXTRANJEROS CURSADOS ENTERRITORIO ARGENTINO

ACADEacuteMICOS DE GRADO NO SEACREDITAN DE POSGRADO SEACREDITAN

RECONOCIMIENTO OFICIALEN LA ARGENTINA DE

3) TIacuteTULOS OTORGADOS POR IES LOCALES

PROFESIONALES(REGULADOS) DE GRADO YPOSGRADO SE ACREDITAN

ESTADO CONVALIDACIOacuteN DETIacuteTULOS POR UN TRATADO OCONVENIO INTERNACIONAL

PROCEDIMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE VALIDEZA LOS TIacuteTULOS EXTRANJEROS INSTITUCIONESLAS

UNIVERSIDADES NACIONALESREVALIDAN TIacuteTULOSEXTRANJEROS

CONTROL DE CALIDAD Y PROTECCIOacuteN AL CONSUMIDOR NO EXISTEN MECANISMOSESPECIacuteFICOS PARA EL CASO DE LA EDUCACIOacuteN IMPARTIDA POR UNIVERSIDADES EXTRANJERAS


Examinaremos estos puntos a la luz de las diversas modalidades en quese presenta la educacioacuten trasnacional

Sedes de universidades extranjeras

El artiacuteculo 68 de la ley 24521 determina que los establecimientos pri-vados cuya creacioacuten no hubiese sido autorizada conforme a las normas legalesno podraacuten usar denominaciones o expedir diplomas tiacutetulos o grados de caraacutecteruniversitario De acuerdo a Nagata (1998) este artiacuteculo impediriacutea que las uni-versidades extranjeras se instalen en el paiacutes sin pedir la autorizacioacuten pertinenteOcurre que como tambieacuten Nagata lo destaca no da una respuesta clara eintegral a esta cuestioacuten pues no se refiere al caso particular de las universida-des extranjeras (algunas de las cuales son personas juriacutedicas de derecho puacutebli-co en sus paiacuteses de origen)

Frente a la modalidad de establecimiento de sedes locales de institucio-nes extranjeras las opciones de poliacutetica son

1 Legislar especiacuteficamente para el caso de las universidades extran-jeras sometieacutendolas a procedimientos de autorizacioacuten para su fun-cionamiento en territorio nacional pudiendo gozar a su vez del res-to de los derechos y obligaciones que tienen las IES privadas loca-les Esto implica que sus tiacutetulos tendriacutean validez oficial bajo losprocesos de acreditacioacuten vigentes seguacuten la Ley de Educacioacuten Su-perior (LES) Esta seriacutea una alternativa semejante a la adoptadapor el estado de Nueva York

2 Legislar especiacuteficamente para el caso de las universidades extran-jeras sometieacutendolas a procedimientos de autorizacioacuten para su fun-cionamiento en territorio nacional pero sin que tal autorizacioacuten im-plique que automaacuteticamente los tiacutetulos que emiten tengan validezoficial Este es el camino que han seguido Italia o en cierto modoEspantildea En este uacuteltimo caso para que los tiacutetulos de la universidadextranjera tengan validez oficial esta debe estar vinculada con unauniversidad puacuteblica

3 Autorizar que se utilice el teacutermino equivalente a ldquouniversidadrdquo enel idioma extranjero siempre y cuando quede bien claro que no esun establecimiento oficial de caraacutecter local Esta es la situacioacuten enBrasil En Estados Unidos donde lo que importa no es si una IESestaacute autorizada para funcionar sino si se ha voluntariamente acre-


ditado en una agencia oficialmente reconocida tampoco existe lanecesidad de legislar especiacuteficamente respecto de las IES extran-jeras especialmente en los estados que presentan una legislacioacutenmaacutes laxa

4 No innovar frente a la situacioacuten existente

La opcioacuten 4 no parece viable pues las extranjeras gozariacutean de un privi-legio del cual no dispone el sector privado de la Argentina

La opcioacuten 3 aunque atractiva desde cierto punto de vista pues evitaregular en exceso al sistema y en particular ahorra costos en administrar ycontrolar un marco regulatorio especiacutefico tiene el problema de que sin adecua-dos mecanismos de proteccioacuten al consumidor puede dar lugar a maniobrasfraudulentas Es posible asiacute que un establecimiento privado local que no ha sidoautorizado para funcionar en la CONEAU o que no desee someterse a esteproceso acuerde con un establecimiento extranjero el dictado de carreras degrado y posgrado

Consideramos que las opciones maacutes pertinentes son la 1 o la 2 Lalegislacioacuten sobre autorizacioacuten de funcionamiento de establecimientos extranje-ros deberiacutea en particular prestar atencioacuten a que la IE extranjera sea una institu-cioacuten ldquoautorizada oficialmente para funcionarrdquo o ldquoacreditadardquo (dependiendo delmarco regulatorio) en su paiacutes de origen La principal diferencia entre la opcioacuten1 o 2 radica en si deseamos otorgarle a la IES extranjera la posibilidad de dartiacutetulos con validez nacional o no Si con la autorizacioacuten automaacuteticamente pudie-ra otorgar tiacutetulos vaacutelidos el uacutenico caso particular en que la IES extranjera goza-riacutea de una autonomiacutea plena en este sentido es en las carreras acadeacutemicas degrado no reguladas En el resto de los casos la CONEAU deberiacutea acreditartanto la carrera de grado correspondiente como la de posgrado11

Acuerdos de ldquofranchisingrdquo y programas conjuntos de grado o posgrado

La modalidad de dictado conjunto de un curso de posgrado y en menormedida de uno de grado entre una universidad local y una extranjera con el

11 Meses despueacutes de finalizada la redaccioacuten de este documento el Decreto 27699 especificoacutelas normas a las que se deberaacuten ajustar las instituciones universitarias extranjeras que preten-dan instrumentar ofertas educativas de ese nivel en la Argentina Se optoacute por la opcioacuten 1 LasIES extranjeras deberaacuten solicitar el reconocimiento legal de su personeriacutea juriacutedica y ser autori-zadas como universidades extranjeras a traveacutes del mismo traacutemite de acreditacioacuten que las priva-das locales-


otorgamiento de ambos tiacutetulos origina problemas de una naturaleza diferente alanterior En particular estos surgen porque las IES privadas gozan de la mismaautonomiacutea que las puacuteblicas para otorgar tiacutetulos con validez nacional Las cues-tiones que se plantean aquiacute son dos si los tiacutetulos nacionales realizados conparticipacioacuten de una universidad extranjera tienen la misma validez que aque-llos dictados exclusivamente por docentes locales y si los tiacutetulos extranjerosotorgados dentro del territorio argentino pueden adquirir su validez por mediodel mecanismo existente de revalidacioacuten de estudios extranjeros Observemosque si el acuerdo se realiza con una universidad puacuteblica esta tiene el poder paraconferir validez a traveacutes del procedimiento de revaacutelida

Con relacioacuten a la validez de los tiacutetulos nacionales en cuyo proceso deensentildeanza haya intervenido una universidad extranjera (a traveacutes de docentesmateriales bibliograacuteficos etc) como las universidades son autoacutenomas los mis-mos tienen la misma validez que el resto de los tiacutetulos que estas otorgan

Con referencia a la tiacutetulos extranjeros otorgados dentro del territorionacional a traveacutes de acuerdos celebrados con una universidad local las opcio-nes posibles son

1 Establecer que no se reconoceraacuten los tiacutetulos extranjeros obtenidospor este mecanismo Ejemplos en tal sentido los encontramos enGrecia e Italia

2 Someter a los tiacutetulos extranjeros a los mismos mecanismos de acre-ditacioacuten que los tiacutetulos nacionales (acreditacioacuten de carreras de gra-do reguladas y posgrados) incluyendo dimensiones particulares deanaacutelisis propias para esta oferta diferencial

3 Aceptar como vaacutelida la acreditacioacuten de los tiacutetulos que llevan ade-lante las agencias acreditadoras u otros organismos en los respec-tivos paiacuteses de origen

La opcioacuten 1 parece ser un tanto arbitraria y puede no tener consecuen-cias relevantes para los que ofrecen estos cursos En Grecia por ejemplo lostiacutetulos obtenidos por este medio les permiten a los ciudadanos griegos ser acep-tados en IES norteamericanas o europeas aun cuando no tienen reconocimien-to dentro de su paiacutes

Una opcioacuten maacutes adecuada parece ser la 2 contemplando que existancriterios de evaluacioacuten especiacuteficos para el caso de las carreras donde intervie-ne una institucioacuten extranjera Se pueden introducir criterios similares a los quese incorporan en los coacutedigos de eacutetica y buena praacutectica que rigen para las IESque exportan servicios en el Reino Unido o Australia o los que incorporoacute Israel


en su legislacioacuten Tambieacuten se puede obtener informacioacuten sobre la calidad de laoferta ante organismos como la GATE

La opcioacuten 3 es atractiva pues es de bajo costo pero no siempre estaacutedisponible En el uacutenico caso donde realmente existen mecanismos de acredita-cioacuten en tal sentido es en las IES de Estados Unidos El Reino Unido y Australiaestablecieron coacutedigos de buena praacutectica y alguacuten control interno respecto de loque se exporta pero en particular en el Reino Unido tales mecanismos nologran evitar que las IES realicen acuerdos que no garantizan el nivel de calidadde los programas en el paiacutes hueacutesped De todos modos tanto en el caso deEstados Unidos como en el Reino Unido no debemos perder de vista que laacreditacioacuten o la auditoriacutea que es factible realizar sobre la oferta del paiacutes pro-veedor en el paiacutes hueacutesped es muy difiacutecil y costosa de implementar

La opcioacuten 2 presenta sin embargo un inconveniente en el caso de queel acuerdo de franchising se realizase con una universidad puacuteblica iquestpodriacutea launiversidad puacuteblica revalidar este tiacutetulo en las mismas condiciones que lo puedehacer para el caso de estudios cursados en el exterior

Educacioacuten a distancia

Una reciente resolucioacuten del Ministerio de Educacioacuten (ResNordm 171698) ha establecido que ldquoel reconocimiento oficial y la validez nacional otorga-dos hasta el presente o que se otorguen en el futuro a un tiacutetulo yo certificadofinal de una carrera que prevea su desarrollo mediante la modalidad presencialno implicaraacuten el reconocimiento y validez del mismo tiacutetulo yo certificado si lacarrera o programa se cursara mediante la modalidad a distanciardquo Posterior-mente se aclara que de querer dictarse un curso a distancia se deberaacute solicitarun reconocimiento especiacutefico para lo cual se debe presentar informacioacuten sobreuna serie de cuestiones

La educacioacuten a distancia principalmente la que tiene lugar ahora viacuteaInternet es uno de los principales mecanismos de ldquofabricacioacuten de tiacutetulosrdquo es-pecialmente desde los Estados Unidos Es por ello que hay que ser muy cuida-doso con este tema y ser muy estrictos a la hora de reconocer tiacutetulos otorgadospor instituciones extranjeras a traveacutes de estos medios

Frente a esta modalidad las opciones posibles son al menos dos

1 Someter los cursos a distancia al mismo proceso de reconocimien-to que los que se proveen en las IES puacuteblicas y privadas localesincorporando otras dimensiones del tema tales como si el progra-ma a distancia que busca ser reconocido estaacute acreditado o recono-cido en su paiacutes de origen Esta opcioacuten es la adoptada por la CA-


PES en Brasil Hasta el momento tuvieron un solo programa quebuscoacute la acreditacioacuten pero no se la concedieron

2 No reconocer los cursos a distancia dictados por universidadesextranjeras

La modalidad de ensentildeanza no presencial es todaviacutea demasiado nuevacomo para juzgar seriamente su impacto sobre la calidad de la ensentildeanza porlo cual nos inclinamos por una posicioacuten muy estricta en materia de otorgarreconocimiento oficial a los tiacutetulos que se otorguen utilizando esta tecnologiacuteaConsideramos que se debe adquirir maacutes experiencia a partir de lo que ocurra alrespecto de ahora en maacutes en el aacutembito local Por lo cual creemos que en elcorto plazo lo maacutes adecuado es adoptar la opcioacuten 2 aun cuando en el largoplazo se deberaacute tender hacia la opcioacuten 1

Reflexiones finales

Nuestros comentarios finales se centran en tres temas los supuestosdetraacutes de los cursos de poliacutetica sugeridos en este capiacutetulo la necesidad demecanismos de control de calidad y proteccioacuten al consumidor y la existencia detratados internacionales de convalidacioacuten de tiacutetulos

En general tres supuestos fuertes de las opciones seleccionadas son

1 Que la CONEAU tiene capacidad de acreditar a corto plazo alconjunto de los posgrados del sistema y a las carreras de gradoreguladas por el estado

2 Que el estado tiene poder de sancioacuten frente a las irregularidadesdetectadas o ante la no acreditacioacuten de los programas

3 Que la comunidad acadeacutemica y el sector productivo discriminan afavor de los tiacutetulos con reconocimiento oficial

Si algunas de estas condiciones no se dan no es factible suponer que lapoliacutetica de regulacioacuten del estado en materia de educacioacuten trasnacional seraacuteefectiva En el caso de la CONEAU sus innumerables tareas no solo tornancomplejo alcanzar los objetivos perseguidos sino tambieacuten por sobre todas lascosas hacerlo en tiempo y forma para que tengan el impacto buscado Quizaacutesel ritmo de su operatoria sea maacutes lento que la velocidad con que se reproducenlas ofertas educativas de muy baja calidad


Otra cuestioacuten clave es iquestqueacute ocurre si no se acreditan los programasiquestQueacute instrumento legal tiene el estado para sancionar esta conducta Nuestraduda al respecto se extiende obviamente al caso de la regulacioacuten de las IESlocales Los casos de Estados Unidos o la CAPES en Brasil que son procedi-mientos voluntarios de acreditacioacuten muestran que la fuerza de los mismos noemana de la coaccioacuten legal sino del intereacutes del establecimiento en someterse aestos procesos para obtener fondos federales para becas un mayor reconoci-miento en el mercado local o en el caso de Estados Unidos para que susegresados puedan obtener licencias profesionales

Con relacioacuten a la legitimidad de los tiacutetulos oficiales la misma tiene unalcance menor cuando se trata de los posgrados pues en la Argentina la habi-litacioacuten profesional tiene lugar en el nivel del grado y no en el posgrado Porotra parte en un gran nuacutemero de paiacuteses los masters (en particular los MBA)no se incluyen por ejemplo dentro de los posgrados bajo regulacioacuten Lo queopera en este caso es maacutes bien el propio mercado a favor de uno u otro tiacutetulo

Vinculado con este tema de la validez un problema tambieacuten es la dis-ponibilidad de informacioacuten para que la comunidad acadeacutemica y el sector pro-ductivo o el sector puacuteblico discriminen adecuadamente entre graduados de altao baja calidad a traveacutes del tiacutetulo Por supuesto el tiacutetulo es solo una credencial dela cual emana una cierta informacioacuten pero nada garantiza sobre el real desem-pentildeo de su portador Como acceder a esta uacuteltima informacioacuten es para elempleador o el que selecciona a un docente o a un investigador muy costoso esmaacutes sencillo guiarse por elementos externos tales como el nombre de la institu-cioacuten o lo que es maacutes legiacutetimo por el prestigio acumulado por esta institucioacuten atraveacutes de sus antildeos en el quehacer acadeacutemico

Dado que regular desde el gobierno es muy complejo y por sobre todaslas cosas muy costoso iquestcoacutemo hacer para que la comunidad acadeacutemica ( cuan-do evaluacutea el perfil de los docentes e investigadores en las diversas instancias enque esto ocurre) y el sector puacuteblico y privado (cuando selecciona profesionalesy funcionarios ) dispongan de informacioacuten vaacutelida y confiable Sin duda distri-buir informacioacuten es tan costoso como regular pero la cuestioacuten a evaluar escoacutemo combinar ambos mecanismos de modo tal que la poliacutetica sea efectiva

Finalmente se debe tener presente que por encima de cualquier regu-lacioacuten que determine el Ministerio de Cultura y Educacioacuten respecto a las distin-tas modalidades de estudios trasnacionales los tratados o convenios internacio-nales vigentes con distintos paiacuteses latinoamericanos y europeos de acuerdo conNagata (1998) ldquogozan de jerarquiacutea supralegal razoacuten por la cual la normativainterna nacional no puede contradecir o derogar disposiciones emanadas deestos instrumentos del Derecho Internacionalrdquo Esta es una restriccioacuten impor-tante a la hora de disentildear una poliacutetica al respecto


BIBLIOGRAFIacuteA

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Union Atenas Centro de Morfologiacutea y Poliacutetica Social Universidad de PanteionIneacuteditoPeacuterez A y Sierra F (1997) ldquoNon-Official Higher Education in the EuropeanUnionSpainrdquo en Tsaoussis D (Coord) Non-Official Higher Education in theEuropean Union Atenas Centro de Morfologiacutea y Poliacutetica Social Universidadde Panteion Ineacutedito Repuacuteblica Argentina (1995) Ley de Educacioacuten Supe-rior 24521 Boletiacuten Oficial 10 de agostoRepuacuteblica Argentina (1998) Resolucioacuten 1716 del Ministerio de Cultura y Edu-cacioacuten Boletiacuten Oficial 6 de octubreQueirolo Palmas Luca (1997) ldquoAn Exploration of the Non-Official Sectorrdquo enen Tsaoussis D (Coord) Non-Official Higher Education in the European UnionAtenas Centro de Morfologiacutea y Poliacutetica Social Universidad de Panteion IneacuteditoThe University of the State of New York The State Education Department(1972) Procedures concerning the establishment of New Institutions of HigherEducation in New York StateThe University of the State of New York The State Education Department(1976) Memorandum to Chief Executive Officers of Postsecondary EducationalInstitutions in New York StateThe State Education Department The University of the State of New York(1995) Steps in the State Education Departmentacutes Review of a Proposal forRegents Charter to Establish a not-for-Profit Independent CollegeThe University of the State of New York The State Education Department(1995) Education Corporations Law Pamphlet 9The State Education Department The University of the State of New York(1996) Excerpts from the Regulations of the Commissioner of Education(Concerning Registration of Programs of Study at Degree-Granting Institutionsand Non-Degree Professional SchoolsVasquez Adalberto (1998) Respuestas a un cuestionario aplicado al Directorde Evaluacioacuten de la CAPESWitmer David (1998) ldquoIs there a Perfect Quality Assurance and EvaluationScheme for Higher Education Instructionrdquo The Society of Higher Education37 May

eONEAU-~ _shy

Lotujim nciotllJlaquo LatwciJf Ij ACNitj(lciiH ZtliHlf~jtltrria MJf-ltISTERIO I)~ CULTURA Y lt1CCAC]O

ErneSlO Fernando Villanueva Presidente

Arturo R Lopez Davalos Vicepresidef1te

Ricardo Roberto Biazzi Gustavo Francisco Cirigliano Norberta Fernandez Lamarra

Juan Carlos Hidalgo Victor Rene ]icoletli

raquoJuan Carlos Pugliese Hector Sauret

Fernando Storni S J Adolfo Luis Stubrin

Comisilln Nacional de Evaluacion y Acreditacion Umversitaria Santa Fe 1385 middot4 piso

(1059) Buenos Aires Argentina Tel (54middot11)4 815middot1545middot Fax 4815middot0744

Emiddotrnail consultaconeaueduar yenlcb sile wwwconeaucduar

Edici6n y artc IRO SAmiddotJ [) Peron 315 Tel 4343middot)522 lmpresn en Argenlina Printed in ArgenfillJ

llustraci6n de tapa Pasaje de Villa Holester Raul Soldi 1940

Extraida del Catalogo Artistico del Ministerlo de Cultura y Educaci6n de In Naci6n

r



Buenos Aires 1999




EN LA ARGENTINA



IacuteNDICE GENERAL




















































































Europa












































































































Ameacuterica latina



































Esquema III1



GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS


3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

INSTITUCIONES



INTERNACIONALES
































































Esquema IV1



2) PROGRAMAS

















































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA




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Buenos Aires 1999




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IacuteNDICE GENERAL




















































































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GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS


3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

INSTITUCIONES



INTERNACIONALES
































































Esquema IV1



2) PROGRAMAS

















































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA






EN LA ARGENTINA



IacuteNDICE GENERAL




















































































Europa












































































































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GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS


3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

INSTITUCIONES



INTERNACIONALES
































































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2) PROGRAMAS

















































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA





IacuteNDICE GENERAL




















































































Europa












































































































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Esquema III1



GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS


3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

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INTERNACIONALES
































































Esquema IV1



2) PROGRAMAS

















































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Europa












































































































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GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS


3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

INSTITUCIONES



INTERNACIONALES
































































Esquema IV1



2) PROGRAMAS

















































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA














































































































Ameacuterica latina



































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GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS


3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

INSTITUCIONES



INTERNACIONALES
































































Esquema IV1



2) PROGRAMAS

















































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA


































Esquema III1



GRADO2) PROGRAMAS

POSGRADO

ACADEacuteMICOS


3) TIacuteTULOS

PROFESIONALES

ESTADO

INSTITUCIONES



INTERNACIONALES
































































Esquema IV1



2) PROGRAMAS

















































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA
































































Esquema IV1



2) PROGRAMAS

















































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA











































Reflexiones finales














BIBLIOGRAFIacuteA











BIBLIOGRAFIacuteA




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