La Educación Superior en Guatemala

Legislación Universitaria Guatemalteca y los Compromisos de Paz en Educación Superior. / Hoja ·1

1

Legislación Universitaria Guatemalteca

y los Compromisos de Paz en Educación Superior.

Informe preliminar preparado para la Reunión Regional de Lima

IESALC/UNESCO.

Proyecto

“Observatorio de la Educación Superior en América Latina y el Caribe”.

Perú, 5 y 6 de Agosto 2,002.

Carlos Cumatz Pecher. Director Ejecutivo de AMEU.

Guatemala, Julio del 2002.


2

I. INTRODUCCION GENERAL

La universidad que en muchos sentidos había sido, en Europa, una

institución moribunda desde el siglo XVI, como resultado de haber estado

estrechamente unida a la iglesia antes de esa fecha, revivió a fines del siglo

XVIII y comienzos del XIX como principal sede institucional para la creación del

conocimiento. La universidad ha reivindicado hasta no hace mucho todo el

espacio de lo científico, pues antes estaba vinculada a la religiosidad católica.

La universidad revivió y se transformo en el siglo XIX, su evolución

intelectual entro en un estadio de especialización antes desconocido, es decir,

por la creación de estructuras institucionales diseñadas alrededor de disciplinas

específicas y “orientadas tanto para producir nuevo conocimiento como para

reproducir a los productores de conocimientos”1 esta estricta especialización de

la ciencia, en la que entró y se va a mantener para siempre2, dio al trabajador

universitario un sentimiento de plenitud.

Una primera impresión-constatación es que la universidad guatemalteca

está ausente de los foros internacionales en donde se está debatiendo y

construyendo la reforma universitaria, lo que significa también que las

temáticas que se encuentran actualmente en proceso de discusión y

experimentación a nivel regional e internacional se encuentran ausentes del

debate guatemalteco que es, cada vez más, guiado por intereses endógenos

de contra distinción.

El análisis de la realidad universitaria guatemalteca evidencia que en

Guatemala, la universidad no ha hecho aún su “revolución” cultural y que, en el

contexto jurídico y político actual, tal vez ni tiene la capacidad para hacerlo por

1 Abrir las Ciencias Sociales. Immanuel Wallenstein. Comisión Gulbenkian para la reestructuración de las Ciencias Sociales. P. 9-10 2 La Ciencia como Vocación. Max Weber. Alianza Cien. P.17


3

falta de direccionalidad política e intelectual, falta de continuidad, y de

estrategia global. De toda evidencia, no obstante, esta revolución es urgente

por las dinámicas que el país vive, porque la población es mayoritariamente

joven, porque el desarrollo exige competencias, porque la gran mayoría de los

guatemaltecos no tienen acceso a una formación de calidad, por que el país

necesita de nuevas élites pensantes, porque no es posible que solo 2.100

estudiantes se gradúen por año sobre los 90.000 que cuenta la Universidad de

San Carlos.

Es evidente que la Universidad en Guatemala no ha podido hacer su

revolución y que, a pesar de la inversión de capacidades, competencias y

voluntades admirables, su lucha contra la ignorancia ha sido, en parte, un

fracaso si tenemos en cuenta la realidad en que se encuentran las grandes

mayorías del país.

La educación superior en Guatemala, desde la colonia, estuvo

exclusivamente a cargo de la Universidad de San Carlos de Borromeo en un

período de tiempo que abarca más de 321 años. La ciudad de Antigua

Guatemala fue su sede y allí permaneció hasta el año de 1777. En las “Bases

de Instrucción Pública” de 1832, el Dr. Mariano Gálvez, concibió a la

universidad como un establecimiento central de enseñanza, encargada de

difundir las culturas del país, y de intensificar la instrucción en general (hasta

ese momento bajo la hegemonía clerical). Esta función directora le fue negada

sucesivas veces hasta que en la revolución de 1944 conquistó su estatuto de

autonomía el 1º. De diciembre, recobró además su nombre primitivo y

auténtico, también innumerables veces negado por las dictaduras de turno:

“Universidad de San Carlos de Guatemala”.

a) AUTONOMIA UNIVERSITARIA.

Desde sus inicios, la idea de universidad es ambigua. En efecto, por un

lado hace referencia a una comunidad de sabios que administran ellos mismos

la totalidad del saber, lo que hace pensar en un sistema de defensa de

prerrogativas por reflejos corporativistas. Pero la intención primera era


4

diferente; la ciencia no es ciencia sino en la medida en que se administra a ella

misma, es decir, en la medida en que es libre. Es en este último sentido que

universidad y autonomía son sinónimos.

La autonomía no se justifica sino en la medida en que es creadora y

fecunda, capaz de autocrítica y en la misma medida que de autodefensa. Si no

¿para qué la inmunidad, la excepción, los privilegios, si la libertad de todos, si

esa libertad no es el síntoma y la garantía de que, para todos los hombres, la

unión de la duda y del conocimiento, de la inquietud comprometida y del

progreso pueden ser liberadoras?.

La autonomía defendida y promulgada, fue ejemplo, en Córdoba en

1918 estaba pensada en este sentido, pero pese a que adquirió personalidad

jurídica en muchas Constituciones, disposiciones legales y reglamentos, la

autonomía en América Latina se “halla en franca crisis” afirmaban los

documentos finales de los sesenta.3

El modelo de universidad a que frecuentemente se hace referencia al

hablar de autonomía corresponde a un tipo de sociedad que, en realidad, ya no

existe. Los universitarios y los estudiantes ya no son la expresión del

movimiento popular. Otras franjas de la población se expresan, otros sectores

han tomado la iniciativa política y han asumido representación directa. El rol de

representación por delegación ya no es patrimonio exclusivo del campus, y eso

incide, indiscutiblemente, en la realidad misma de la institución. La Universidad

no es el pueblo aunque forme parte de él. Otros actores han surgido y le

disputan esa representatividad y legitimidad. El movimiento social ha

desarrollado nuevas formas de acción colectiva que no pasan necesariamente,

como antes, por lógicas corporativistas o sectoriales. Y esto incide también en

la percepción que la sociedad tiene de la universidad y que la universidad tiene

de su función.

En Guatemala el artículo 82 de la Constitución Política de la República

se refiere a la Autonomía de la Universidad de San Carlos. La autonomía

3 La Situación Universitaria, in Gilberto Giménez, Realidad Universitaria Latinoamericana, Documentos del MIEC-JECI, Montevideo, 1969: 19.


5

comprende diversos aspectos: Autonomía de Gobierno u organizativa

(capacidad para dictar sus normas internas), Autonomía Académica (capacidad

para planificar, organizar y realizar los programas de investigación docentes, de

extensión, de proyección social que fueren necesarios para el cumplimiento de

sus fines), autonomía administrativa (para elegir y nombrar sus propias

autoridades designar su personal docente, de investigación, administración,

etc. Y autonomía económica y financiera para organizar su patrimonio.4

La autonomía es una característica fundamental de las universidades,

especialmente de las universidades estatales. Se plantea como un valor, que

por serlo debe ser mantenido, definido, y acrecentado, no debe ser

considerada como un fin sino, como un medio, para conseguir determinados

fines y objetivos que se proyectan principalmente a la sociedad en general.

La autonomía es necesaria en una universidad, porque solo de esta

forma se pueden aspirar a la realización de los fines y objetivos universitarios,

porque el pequeño circulo de libertad que genera hace posible la expresión del

pensamiento en la más pura concepción del ser humano y permite el

conocimiento de las diversas corrientes científicas, lo que necesariamente

conlleva a la transformación social, a la lucha contra la dependencia, y al

desarrollo integral del ser humano.5 Es pues, la autonomía un concepto

dinámico que debe ser aprovechado que genera desde la universidad, un

cambio y un absoluto respeto a la diversidad de pueblos y sus culturas

respectivas, que cohabitan nuestro país.

Sin embargo, a pesar de las ventajas y características que presenta la

autonomía universitaria, se enfrenta con determinados márgenes y debilidades

de acción; la mayor de ellas es la dependencia económica de las universidades

estatales, pues dependen económicamente del Estado, y esto debilita su

autonomía, por lo que esta misma (en la universidad estatal de Guatemala) es

relativa y el único ente autónomo resulta ser el Estado.

4 La Autonomía Universitaria Discursos y Textos Básicos. Editorial Universitaria. P. 25 y 26. 5 Jorge Luis Racancoj Alonzo, Dictamen.


6

La autonomía se circunscribe a la elección de autoridades, trazar planes

de estudio, administrar su patrimonio y estas funciones encuentran su mayor

grado de expresión en los márgenes de acciones facultativas.

Esencialmente, la autonomía ha significado, frente al pasado inmediato,

la radical separación de la Universidad y el Estado, su independencia frente al

Gobierno central y en su capacidad de autogobierno y administración es una

clave de su historia contemporánea.


7

b) INDEPENDENCIA.

El concepto de independencia en Guatemala no existe para la universidad

estatal, este estatuto está solamente reservado para las universidades

privadas; así lo establecen la Constitución y la Ley de Universidades Privadas,

al estipular que “las universidades privadas son instituciones independientes.

Tendrán personalidad jurídica y libertad para crear sus facultades e institutos”.6

La universidad es una institución cultural de educación superior que, en

función de estas libertades, constitucionalmente reconocidas, tiene como

objetivos primordiales la plena formación humana de sus integrantes, la

construcción de un saber y su transmisión, el fomento de la investigación

científica, artística y técnica y la reunión de sus realizaciones.

c) LA EDUCACION EN NUESTRA CARTA MAGNA.

El Estado debe garantizar a los habitantes de la República el desarrollo

integral de la persona7 y la educación; en nuestra Carta Magna, se concibe

como un derecho fundamental el desarrollo de la persona. La educación,

fundamentalmente de la educación superior, no se limita solamente a un

proceso de transmisión de conocimientos, no constituye por tanto un “servicio”

del Estado, o una “mercancía del mercado”, sino concierne a la formación del

espíritu. No dudamos que el fin primordial de la universidad ha de ser la

formación de los valores perdurables como son la formación del espíritu y los

valores de éste, como patrimonio del ser humano. Creemos que los fines de la

universidad coinciden con los fines de la educación, que consisten en

desarrollar en forma integral a la persona humana y al conocimiento de la

realidad y de las culturas nacionales y universales.8

6 Artículo 85 de la Constitución Política de la República, y 1º. De la Ley de Universidades Privadas. 7 Constitución Política de la República de 1985. Artículo 2do. 8 Artículo 72, párrafo 2do. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985


8

La Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala

establece que el fin primordial de la universidad es elevar el nivel espiritual de

los habitantes de la República, conservando, promoviendo y difundiendo la

cultura y el saber científico.9

Esta es una finalidad constitucionalmente reconocida a la universidad

nacional (artículo 82) y que en la práctica, demanda a las instituciones

universitarias que no formen los profesionales con distanciamiento de la

problemática nacional o social.

La Constitución en su artículo 82 le adjudica también a la universidad

estatal las funciones de extensión, investigación y cooperación al estudio y

solución de los problemas nacionales, misma que corresponde además a la

universidades privadas (artículo 85), pero dentro de la esfera de lo privado.

Desde un punto de vista estricto se puede decir que la educación

superior es la que se adquiere en las aulas universitarias, después de haber

recorrido todo un proceso de educación formal y preestablecido, que en

nuestro país comienza desde la etapa preparatoria y termina con la etapa de

diversificado, para luego dar acceso a la educación superior, que deberá

adquirirse en la Universidad. Se infiere de lo anterior, que el marco dentro del

cual radica la educación superior no es únicamente el marco legal educativo

preestablecido, pues este únicamente es parte de la Educación superior,

desprendiéndose en consecuencia que existen otras formas de adquirir

conocimiento o educación superior.

La sociología y la filosofía jurídicas, designan a la reunión de elementos

humanos y físicos dirigidos hacia la consecución de un fin determinado, con el

nombre de institución, y le asignan los siguientes caracteres:

1. Permanencia Indefinida;

2. Cultivo de una o de varias funciones valiosas en que se ve un bien digno

de ser promovido.

9 Artículo 2do. Decreto No. 325.


9

3. No-adscripción de su existencia unas personas individualmente

determinadas;

4. Actuación unificada, es decir, las conductas de sus miembros obran

como una unidad, con una misma idea.

Aparece entonces que la universidad es una idea de hacer alguna idea

educativa, que se realiza y dura en un medio social y por lo tanto constituye

una institución corporación o ente colegiado abstracto.

El género humano siempre a buscado formas de perpetuar su

conocimiento adquirido y el fenómeno educativo cumple esa forma de

perpetuarlo requiriendo a la educación un pleno desenvolvimiento de su

historia, sin limitaciones ni mutilaciones y ha encontrado en la universidad un

apoyo para concretarlo, a través de la investigación y difusión del conocimiento

y en tal sentido la universidad cumple tareas investigadoras, que coadyuvan al

desarrollo de los pueblos y a la formación integral del ser humano.

d) ¿TRANSFORMACION DE ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES O UNA

NUEVA INSTITUCION?

Con relación al fenómeno de la resistencia a la descentralización de la

educación superior en la universidad nacional varios autores han mostrado los

efectos de la concentración de la población estudiantil en el campus central10

en la ciudad capital se concentraba (1985) un 90.87% y un 89.3% en 1989,

82% (en 1997). En estos datos se considera un descenso poco notorio. Esta

centralización se debe en gran parte al territorio que se cubre y al número de

carreras existentes en el campus central.11 Los resultados verifican que la

instalación de los centros regionales no han sido ni siquiera un paliativo para la

satisfacción de la necesidad nacional en educación superior.

10 Cf. Edgar Mérida. Tendencias de la Educación Popular en el País. CUNOC. 1991, y Rigoberto Quemé Chay. La Educación en Guatemala. CUNOC 1990. 11 La Oferta Curricular Universitaria alcanzó en 1997 un total de 127 carreras disponibles para la población AMEU. 1997.


10

La descentralización, consiste en transferir a diversas corporaciones

parte de la autoridad que ejerce el Estado (o cualquier ente autónomo). Las

razones de la descentralización de la enseñanza superior en Guatemala, están

en desmonopolizar la misma educación y esto mismo se sitúa en el marco de

una Reforma Universitaria.

En el caso de la Universidad de San Carlos (como universidad estatal),

la creación de centros universitarios, en un principio le permitió la posibilidad de

una descentralización; mediante una oferta de carreras técnicas (6 semestres);

se esperaba cumplir con el propósito de formar profesionales en nuevas

técnicas necesarias (agrícolas, administrativas, o de otra índole). Una primera

experiencia en este sentido fue el Centro Universitario de Occidente, que en un

momento de su historia deseo convertirse en la Universidad del Occidente,

pero la realidad aún es cruda y mientras la cooperación económica no llegue y

las decisiones de políticas de desarrollo se mantenga centralizada y ello

permanezca claramente definido en un impedimento constitucional.

La Desconcentración no consiste en perder concentración o

descongestionar la administración de una organización, delegando funciones a

ciertas entidades. Regionalizar y desconcentrar, significa descongestionar la

administración. El caso guatemalteco consiste en que la descentralización, está

reservada para los que se denominan entes autónomos, y desconcentrar es el

descongestionamiento administrativos que realizan aquellos entes

descentralizados.

Se ha encontrado que la reestructuración de la Universidad de San

Carlos pudiera ser la respuesta a la exigencia social del cambio de esa

enseñanza superior12 y contemporáneamente se han producido varios intentos

de reforma, los cuales pretendieron y pretenden apuntar al corazón del futuro y

ser en el presente reflejo de los lineamientos, fines y objetivos constitucionales

del alma mater.

En conclusión es posible asumir que:


11

1. La oferta de carreras profesionales no es satisfactoria;

2. El distanciamiento entre los requerimientos de las culturas y la

educación superior en desarrollo que contribuya a la estructuración de

una identidad nacional.

3. No se complementa la teoría con la práctica (impuso a sistemas de

investigación y extensión universitaria), en consecuencia no se coopera

eficientemente a la solución de los problemas nacionales.

4. La Universidad de San Carlos no satisface la demanda de profesionales

y formación de recursos humanos en las áreas que requiere la

necesidad del desarrollo nacional.

5. Los proyectos de transformación o reforma universitaria no se han

llevado a la práctica en un buen porcentaje a la fecha y la crisis de la

educación superior se acrecienta;

6. La Universidad Nacional (la única) acoge estudiantes de pocos y

escasos recursos económicos que en su mayoría optan por carreras pre

establecidas que pueden pugnar con su vocación;

7. La oferta de carreras no es complementaria a los fines constitucionales

de la universidad Estatal:

8. El profesional se forma con distanciamiento de la compleja problemática

nacional o social;

9. La descentralización y desconcentración, que solamente llegan a

porcentajes medios, no resuelven la crisis de la universidad estatal en lo

político, económico, conceptual, académica y administrativa;

12 Rodríguez Arriola, Dictamen...


12

10. Sistemas de presión exterior, (procedentes del Estado) limitan una

posible transformación institucional;

11. La orientación de la formación profesional para el servicio de un sistema

económico privilegiado;

12. La orientación de la formación profesional para el servicio de una cultura

dominante;

13. La falta de control a la resistencia de movimientos internos que impiden

la reforma.


13

II. MARCO LEGAL DE LA EDUCACION

SUPERIOR EN GUATEMALA

Las leyes que regulan a las universidades, así como la creación de las

mismas en Guatemala son: Constitución Política de la República, en los

artículos del 82 al 90; la Ley de Universidades Privadas (Decreto No. 82-87, del

Congreso de la República); Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de

Guatemala (Decreto 325-47); Ley de Colegiación Profesional Obligatoria. Entre

estas leyes existe una armonía tanto de las disposiciones constitucionales con

las ordinarias y viceversa. También forman parte de las Leyes que rigen a las

universidades sus Estatutos y reglamentos internos que emitan.

a) CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.

Lo relacionado a las universidades y Educación Superior, en la

Constitución Política de la República, se encuentra regulado en la sección

quinta del Capítulo II, título II, en los artículo 82-90.

Los artículos 82 al 84, regulan lo referente a la Educación Superior

Estatal, que entre otros aspectos señala que, la universidad de San Carlos de

Guatemala en su carácter de única universidad estatal le corresponde con

exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado y la

educación profesional universitaria estatal, así como la difusión de la cultura en

todas sus manifestaciones. Nuestra Carta Magna no establece la posibilidad de

existencia de otra Universidad Estatal y su propuesta sería inconstitucional a

todas luces.

Establece de igual manera que la Universidad de San Carlos se rige por

su Ley Orgánica y por sus estatutos y reglamentos que emita; su gobierno

corresponde al Consejo Superior Universitario y una asignación presupuestaria

privativa no menor del 5% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del

Estado.


14

Los artículo 85 y 86, regulan lo relacionado a las universidades privadas,

al establecer que les corresponde organizar y desarrollar la educación superior

privada de la nación, con el fin de contribuir a la formación profesional, y lo

relativo al Consejo de Enseñanza Privada Superior.

Los artículos 87, 88, 89 y 90, se refieren al reconocimiento de grados,

títulos, diplomas e incorporaciones, reservando ésta última a la Universidad de

San Carlos de Guatemala en cuanto a la incorporación de profesionales

egresados de universidades extranjeras, a las exenciones y deducciones de

impuestos de que gozan las universidades, al otorgamiento de grados títulos y

diplomas; y a la colegiación profesional.


15

b) EL CONVENIO 169.

El Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países

Independientes, propuesto a su ratificación a los Estados por la Organización

Internacional del Trabajo,13 específicamente en la parte VI, que se refiere a la

Educación y Medios de Comunicación, en los artículos 26 y 27, y que para el

efecto citamos literalmente:

Artículo 26. Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros

de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos los

niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional.

Artículo 27.

1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos

interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación estos últimos a

fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán abarcar su historia,

sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas sus demás

aspiraciones sociales, económicas y culturales.

2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de

estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de programas de

educación, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la

responsabilidad de la realización de esos programas, cuando haya lugar.

3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a

crear sus propias instituciones y medios de educación, siempre que tales

instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la autoridad

competente en consulta con esos pueblos. Deberán facilitárseles recursos

apropiados para tal fin.

En igual forma los artículos 21 y 22, se refieren a la formación

profesional en iguales condiciones que a los demás ciudadanos con la


16

participación de los mismos pueblos atendiendo a las necesidades especiales

de los pueblos interesados.14

En el artículo 26 del Convenio 169, vemos que en ningún momento

queda establecido que las medidas a adoptarse para que los pueblos

interesados logren su “educación a todos los niveles”, sean recortadas al

ámbito estatal, sino simplemente se estableció que se adoptarán las medidas.

Estas pueden traducirse en brindar la posibilidad de crear instituciones (no

estatales) que cubren la exigencia educacional (en el caso de la educación

superior).15

c) CONSEJO DE ENSEÑANZA PRIVADA SUPERIOR.

Este consejo es el ente máximo de la enseñanza privada superior, es un

cuerpo colegiado con diversas representaciones. Encuentra su basamento

jurídico en le artículo 86 de la Constitución Política de la República, al

establecer lo siguiente:

“El Consejo de Enseñanza Privada Superior tendrá las funciones de

velar porque se mantenga el nivel académico en las universidades privadas sin

menoscabo de su independencia de autorizar la creación de nuevas

universidades”

Artículo 86.

Se integra por dos delegados de la Universidad de San Carlos, dos

delegados de las universidades privadas y un delegado electo por los

presidentes de los colegios profesionales. Estos delegados tendrán a su

respectivo suplente con voz y voto en caso de ausencia del titular, los que,

13 Ratificado por el Legislativo de Guatemala en 1996, entro en vigor en 1997. 14 Convenio 169. Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Conferencia General de la OIT. 15 Bladimiro Obdulio Rodríguez Arriola, Dictamen jurídico sobre educación guatemalteca


17

tanto el titular como el suplente, ejercerán sus funciones en forma ad honorem.

La presidencia del mismo se ejercerá en forma rotativa.16

Las cualidades para ser miembro titular y suplente del Consejo de la

Enseñanza Privada Superior son las de ser guatemalteco mayor de 35 años,

tener título profesional expedido o reconocido por la universidad

correspondiente, haber servido cátedra durante 5 años o haber obtenido su

título profesional 10 años antes del nombramiento y estar colegiado. El quórum

lo constituye tres miembros legalmente reunidos y la toma de decisiones se

decide por mayoría absoluta. Los miembros del Consejo durarán 18 meses en

el ejercicio de sus funciones y se reunirán ordinariamente una vez al mes y

extraordinariamente cuando sea convocado, por escrito, por dos de sus

miembros.17

La misma Ley de Universidades Privadas en su artículo 10, contempla

que los gastos administrativos del Consejo de Enseñanza Privada Superior,

han de ser sufragados por las universidades privadas.

d) LEY DE UNIVERSIDADES PRIVADAS.

Se refiere al Decreto Número 82-87, que regula todo lo relacionado a la

educación superior privada de la nación. Desarrolla lo relacionado a las

universidades privadas en siete capítulos, de la siguiente manera.

Debe aclararse que esta ley refiere que las universidades prestan un

servicio. Esta designa a la educación superior como un servicio público, no

como un derecho a la población, esta circunstancia abre las puertas o

proporciona una salida legal para que estas instituciones privadas persigan

fines lucrativos.

16 Artículos 86 de la Constitución. Artículos 2, 3, 4 y 5 de la Ley de Universidades Privadas. 17 Artículos 6, 7, 8, y 9 de la Ley de Universidades Privadas.


18

Cuadro No. 1.

LEY DE UNIVERSIDADES PRIVADAS.

CAPITULO I. Se refiere a la naturaleza y fines de las Universidades Privadas.

CAPITULO II. Establece todo lo relacionado con el Consejo de Enseñanza

Privada Superior, en cuanto a su creación, integración y funciones.

CAPITULO III. Desarrolla todo lo relacionado con la creación de nuevas

universidades privadas, establece requisitos, documentos necesarios, recursos

materiales y humanos, la autorización de las universidades, la personería

jurídica, el representante legal, etc.

CAPITULO IV. Establece las sanciones por incumplimiento de las

disposiciones de esta ley.

CAPITULO V. Establece lo relacionado a la descentralización de las

universidades privadas, para que dentro de lo posible proyecten sus funciones

y servicios a las demás regiones del país.

CAPITULO VI. Se refiere a las disposiciones transitorias.


19

Cuadro No. 2.

SOBRE EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA CREACION DE UNA

UNIVERSIDAD.

I

El procedimiento para la creación de una universidad, es el camino o

proceso que se debe seguir para lograr que la autoridad competente emita

dictamen autorizando la creación y funcionamiento de una nueva

institucionalidad. Este dictamen no siempre va a ser favorable, tampoco el

procedimiento va a ser el mismo, pues cambia según el tipo de universidad que

quiera crearse. En Guatemala, para la creación de entes de carácter público,

privado o mixto, hay que observar tres aspectos, a saber;18

1. Lo Jurídico: Como base para la creación y reconocimiento institucional,

asume un carácter ritualista, es decir que hay que llenar una serie de

requisitos, que se han convertido en solemnidades, los cuales lejos de

asegurar el orden legal de estos organismos, se han convertido en obstáculo

para dar vida jurídica a estas instituciones.

2. Lo Político: este aspecto se ha convertido en determinante para aprobar la

personalidad jurídica de las asociaciones u organismos, toda vez que

dependiendo del carácter filosófico que se le de al ente, determinará la facilidad

de su aprobación, en su caso hay que someterse a los parámetros fijados por

las autoridades para alcanzar la vida jurídica.

3. Lo Económico: Este rubro no se refiere al capital o medios económicos

con que debe contar la institución, asociación o fundación, sino se refiere al

pago extrajudicial que hay que hacer para que “caminen” los trámites para la

aprobación de la personalidad jurídica o la autorización de funcionamiento.

18 José René Juárez Poroj, Dictamen...


20

El conjunto de normas jurídicas que regulan la creación de las

universidades y el funcionamiento de las mismas está contenido tanto en leyes

constitucionales como en las ordinarias, esta regulación del fenómeno crea o

constituye la legalidad.

Como se ve en Guatemala, en términos generales, el proceso no es

eminentemente jurídico, sino que requiere de otras dos etapas (político y

económico) no contempladas en el derecho; pero absolutamente reales.


21

Cuadro No. 3.

PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION DE UNA UNIVERSIDAD.

II.


22

Al formular la solicitud de creación de la universidad, deben sustentar

debidamente los aspectos siguientes:

1. Identificación y justificación de la personería del presentado;

2. Exposición razonada de motivos que justifiquen la creación de la

universidad.

3. Nombre y sede de la universidad y organización administrativa.

4. Establecer dos facultades que respondan a las necesidades del país.

5. Indicación de medios económicos de sostenimiento de la universidad.

6. Términos de inicio de actividades.

Según el Reglamento de la Ley de Universidades Privadas:19

1. Fundamentación filosófica de la universidad.

2. Perfil profesional del futuro egresado.

A la solicitud deberán acompañarse los documentos siguientes:

1. Nomina de sus autoridades.

2. Nomina del personal docente e investigador y sus curriculum vitae.

3. Proyecto de planes y programas de estudio de cada facultad.

4. Proyecto de organización de la universidad.

5. Estatuto de la universidad.

6. Comprobación de los medios económicos con que cuenta para el

establecimiento y funcionamiento de la universidad (según el Reglamento

de la Ley).

19 El Reglamento de Ley de Universidades Privadas tiene como fin hacer posible la aplicación de ley, no obstante ello, el reglamento agrega dos requisitos a la primera solicitud y un documento más que debe acompañarse a la misma.


23

La petición de fondo de la solicitud en referencia deberá ser múltiple, o

sea pedir en el orden que se considere procedente las diferentes opciones

consignadas en las conclusiones, para que sea una de ellas la que prospere,

ya que si nos apegamos a una sola un proceso tan largo podría resultar

negativo.20

20 Guillermo Ochoa Longo. Dictamen...


24

Cuadro No. 4

SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION DE UNA

UNIVERSIDAD.

III.

Como consecuencia de lo anterior la autorización de la universidad podría ser

por medio de un Decreto Legislativo21 o por medio de una Resolución del

Consejo de Enseñanza Privada Superior;

Las personas a quienes se les encomiende la tramitación de la autorización

aludida, tienen que efectuar un trabajo de conscientización y convencimiento

ante las diferentes autoridades, organismos del estado, entes autónomos,

organizaciones no gubernamentales y agrupaciones de apoyo al proceso de

paz, que tengan relación con el trámite, y para tales efectos dichas personas

deben tener un marco teórico fundamentado en aspectos socio políticos,

económicos, legales, académicos, culturales, etc. Que constituyan el entorno

filosófico de la universidad que se pretende. Además seria parte de la

“Fundamentación filosófica de la universidad”, a que se refiere el reglamento de

la ley.

Al optar por el trámite algunas de las opciones indicadas, para evitar errores

que se han cometido en casos similares y que han retardado el procedimiento

se sugiere el análisis y estudio de un expediente de creación de universidades,

ya que no obstante, se debe invocar los acuerdos de paz en integración de la

ley, debe cumplirse con los requisitos sustantivos de la ley y el reglamento,

21 El Estado como parte del proceso de paz y en cumplimiento de los acuerdos, particularmente del acuerdo de Identidad y derechos de los Pueblos Indígenas está en capacidad de emitir un decreto Legislativo autorizando la creación de esta universidad.


25

excluyendo el procedimiento.


26

III. TIPOS DE UNIVERSIDADES

Dentro de los principales tipos de universidades están: a) La Universidad

Estatal o Pública; b) La Universidad Privada y, c) La Universidad Mixta.

1. LA UNIVERSIDAD ESTATAL.

Las universidades estatales, como su nombre lo indica, son las que reciben

del Estado su principal fuente de financiamiento y sus funciones están dirigidas

a la Educación Superior Estatal o Pública. Han sido creadas por el Estado y

responden a los intereses de la población en general. Son estatales porque así

lo proclaman la ley constitucional. En Guatemala, la única Universidad estatal

que existe es la de San Carlos de Guatemala.22

La Universidad de San Carlos de Guatemala encuentra su fundamento

constitucional en el Artículo 82 de nuestra Carta Magna. Esta universidad se

rige por su Ley Orgánica, Decreto Número 325-47 y por los estatutos y

reglamentos que se emite en el artículo 82. La Ley Orgánica de la Universidad

de San Carlos en términos generales comprende: los preliminares

Considerandos, si se quiere la integración de la universidad, del personal

docente y de los estudiantes, de su régimen de gobierno y organización, de las

atribuciones del Consejo Superior Universitario como máxima autoridad de la

universidad, del rector, de las facultades, de su régimen económico y

disposiciones generales y transitorias.

22 Artículo 82. Constitución Política de la República de 1985.


27

Cuadro No. 5.

LEYES, ESTATUTOS Y REGLAMENTOS QUE RIGEN Y SE RELACIONAN

CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS.

1. La Constitución Política de la República, como Ley Suprema.

2. Ley Orgánica de la USAC.

3. La Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.

4. Ley de Universidades Privadas

5. Ley de Colegiación Profesional Obligatoria.

6. Estatutos de la USAC.

7. Estatutos de Relaciones Laborales entre la USAC y su Personal.

8. Estatuto de la Carrera Universitaria, Parte Académica.

9. Reglamento Interior del Consejo Superior Universitario.

10. Reglamento General del Centro Universitario de Occidente.

11. Reglamento de la Coordinación General de Centros Regionales

Universitarios.

12. Reglamento General de los Centros Regionales Universitarios.

13. Instructivo de Elecciones de la USAC, etc.

La Universidad de San Carlos de Guatemala, tendrá para su gobierno e

integración, un Consejo Superior Universitario, un Cuerpo Electoral

Universitario y un Rector. El Consejo Superior Universitario, está integrado por

el rector, quien lo preside, los decanos de las facultades, un catedrático titular

representante de los docentes y un representante de los estudiantes por cada

facultad, respectivamente, y un representante de cada colegio profesional,

egresado de la Universidad de San Carlos, que corresponde a cada facultad.

Integra también el Consejo el Secretario y Tesorero del mismo, con voz pero


28

sin voto.23 Las escuelas no facultativas y Centros Regionales, no tienen

representación ante el Consejo Superior Universitario, confirmando de esta

manera un criterio excluyente y no representativo, esta condición tiene rango

constitucional. (Artículo 83).

a. IMPROCEDENCIA Y PROCEDENCIA PARA CREAR OTRA

UNIVERSIDAD ESTATAL.

Queda en claro la exclusividad jurídica de la Universidad Estatal, puesto que

aparentemente se incurriría en una inconstitucionalidad la creación de otra.

Para que existiese la posibilidad de crear otras universidades estatales, tendría

que reformarse la Constitución Política de la República, asunto que ante la

actual coyuntura y circunstancias resulta difícil, aunque, debe valorarse

objetivamente, la voluntad política del partido que domine el Poder Legislativo.

Constitucionalmente la única y exclusiva universidad estatal es la Universidad

de San Carlos de Guatemala. No obstante lo anterior, puede citarse el proceso

para la creación de una Universidad Estatal, en el sentido de que proceder a

una reforma de la Constitución Política de la República, sin menoscabar la

función y autonomía de la USAC, entonces se debe proceder conforme lo

estipulan los artículos 174 y 180 de la misma, en cuanto a la formación y

sanción de una Ley, pues únicamente el Organismo Legislativo, mediante

emisión del Decreto respectivo puede crear una nueva universidad estatal.

b. VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA CREAR UNA UNIVERSIDAD

ESTATAL.

A parte del obstáculo legal existente, se debe atender al movimiento de la

privatización existente; la vida de un ente estatal podría ser de poca duración,

además, la tendencia del sistema actual es eliminar el patrocinio del Estado

para una institución que mantiene una opción preferencia por el servicio social.

23 Artículo 83 de la Constitución Política de la República. Artículos 12 y 13 de la Ley Orgánica de la USAC.


29

El gobierno de Guatemala en la actualidad reúne el poder político con el

poder económico. Esta circunstancia hace que el desarrollo de la política

neoliberal se manifieste en todo sentido, con el único fin de fomentar una

sociedad de consumo y no de producción y con ello la emisión de leyes con

esa ideología y la consecuente autorización de instituciones que se identifiquen

con los fines de protección empresarial. Si se analiza el artículo 26 del

convenio 169 se ve que en ningún momento queda establecido que las

medidas a adoptarse para que los pueblos interesados logren su educación a

todos los niveles sea recortado en el ámbito estatal. Simplemente se estableció

que se adoptarán las medidas, estas pueden traducirse en brindar la

posibilidad de crear instituciones (no estatales) que cubren la exigencia

educacional en nuestro caso de análisis, la educación superior.


30

Cuadro No. 6.

PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACIÓN DE UNA UNIVERSIDAD

ESTATAL.

PRIMERO: Decretar la necesidad o compromiso para la creación de la Nueva

Universidad Estatal.

SEGUNDO: Debe fraccionarse el proyecto o iniciativa de ley respectivo. A este

respecto tienen iniciativa de Ley, conforme el artículo 174 de la Constitución

Política: los Diputados al Congreso, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema

de Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo

Electoral.

TERCERO: Se presenta al Congreso de la República la iniciativa o proyecto de

Ley. (Artículo 176).

CUARTO: Presentado para su trámite el proyecto de Ley se observa el

procedimiento legislativo respectivo. Se pondrá a discusión en tres sesiones

celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por

suficientemente discutido en la tercera sesión. Se exceptúan aquellos casos

que el Congreso lo declaré de Urgencia Nacional con el voto afirmativo de las

dos terceras partes del número total de los diputados. (Artículo 176).

QUINTO: Si se aprueba el proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso en

un plazo no mayor de diez días lo enviará al Ejecutivo para su sanción,

promulgación y publicación. (Artículo 177).

SEXTO: Dentro de los quince días de recibido el decreto y previo acuerdo en

Consejo de Ministros, se tendrá por sancionado y deberá publicarse el decreto

como Ley dentro de los ocho días siguientes. (Artículo 178. 2do. Párrafo).


31

SEPTIMO: Si el ejecutivo no devuelve el decreto dentro de los quince días de

haberlo recibido, se tendrá por sancionado y deberá publicarse el decreto como

Ley dentro de los ocho días siguientes. (Artículo 178. 2do. Párrafo).

OCTAVO: Si el ejecutivo, devuelve el decreto al Congreso, la Junta Directiva

deberá poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesión, y el Congreso

en un plazo no mayor de treinta días podrá reconsiderarlo o rechazarlo. Si no

fueren aceptadas las razones del veto y el Congreso rechazare el veto por las

dos terceras partes del total de sus miembros, el Ejecutivo deberá

obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de los ocho días

siguientes de haberlo recibido. Si el ejecutivo no lo hiciere, la Junta Directiva

del Congreso ordenará su publicación en un plazo que no excederá de tres

días para que surta efectos como Ley de la República. (Artículo 179 y 180).


32

2. LA UNIVERSIDAD PRIVADA

La máxima casa de estudios, durante su larga trayectoria, monopolizó la

categoría de universidad o centro de enseñanza superior hasta que, como

producto de la Constitución de 1956, se le despoja la exclusividad de ese

servicio público, dando oportunidad legal de que surjan universidades privadas.

Esta Constitución en su artículo 106, declara libre la creación y funcionamiento

de otras universidades en el país (además de la Nacional): Pero deja el control

de su desenvolvimiento a la San Carlos.

En la Constitución de 1965, artículo 102, ya se establece un pleno

reconocimiento a las universidades privadas existentes en el país. Esto es base

para el Decreto Ley 421 que el Gobierno de facto del coronel Enrique Peralta

Azurdia emite con fecha 27 de enero de 1966, y constituye la primera Ley de

Universidades Privadas.

Durante el período demócrata cristiano se emite el decreto del Congreso

82-87, actualmente en vigencia que constituye la actual Ley de Universidades

Privadas. En este cuerpo legal, se da un paso gigante por cuanto en la primera

ley, se exigía para la fundación de una universidad privada, el establecimiento

de tres facultades y en la actual ley se aceptan dos. Pero lo más importante, es

que en la anterior ley, no se exigía mayor razonamiento para la fundación de

una universidad privada, pero en la actualidad la norma reguladora exige que

las dos facultades “respondan a las necesidades del país”.

La Constitución Política de la República establece en su artículo 85, que

les corresponde a las universidades privadas organizar y desarrollar la

educación superior privada de la nación, con el fin de contribuir a la formación

profesional, a la investigación científica, a la difusión de la cultura y al estudio y

solución de los problemas nacionales. De igual manera lo estipula la Ley de

Universidades Privadas (Decreto No. 82-87), en su artículo primero. Hay que

destacar que en este artículo las universidades privadas se les atribuye la

facultad de contribuir a la formación profesional, lo que resalta la prevalencia de

la universidad estatal. Sobresale también que en lo relativo a la universidad


33

nacional, se refiere a la educación superior del Estado y las privadas a la

educación superior de la nación conceptos de un contenido diferente.


34

a. VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA CREAR UNA UNIVERSIDAD

PRIVADA.

Con el análisis legal del artículo 26 del Convenio 169, el Estado a través del

Organismo Legislativo, puede manifestar resistencia al crear una universidad

subvencionada (tipo mixto, Estado-particulares). Pero aún sin la reforma del

artículo 22 de la Constitución Política de la República puede con fundamento

en los artículos 85, 86 y 88 de nuestro magno ordenamiento jurídico, lograrse la

autorización de una universidad privada, tal y como faculta la Ley de

Universidades Privadas (Decreto 82-87), esto permitiría:

1. No retardo en su autorización.

2. Aprovechar el mandato constitucional del artículo 88 3er. Párrafo, con

relación al aporte económico del Estado a las universidades privadas.

3. Que el Estado al ejecutar el Convenio 169, artículo 26, permita que dentro

de los estatutos de la nueva universidad, se incluya una estructura especial,

en su parte académica y su base económica.

Que el carácter de la universidad privada le haga mantener su

independencia como lo formula el artículo 86 de la Constitución Nacional.

Siendo la única limitante el control del Consejo de la Enseñanza Privada

Superior. Esa dependencia puede entenderse como el nivel de autonomía de

su funcionamiento propio.


35

Cuadro No. 7.

PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACION DE UNA UNIVERSIDAD

PRIVADA.

Para el proceso de creación de una Universidad Privada se debe seguir el

procedimiento que establecen los artículos 11 al 15 de la Ley de Universidades

Privadas (Decreto No. 82-87 del Congreso de la República), y que en síntesis

es el siguiente:

PRIMERO: Se presenta la solicitud al Consejo de Enseñanza Privada Superior.

La solicitud debe llenar los requisitos del artículo 11 y 12 literal b.

SEGUNDO: Si el Consejo de Enseñanza Privada Superior, comprueba que la

solicitud llena los requisitos que exige la ley le da el trámite respectivo, caso

contrario la rechaza o manda a que se cumpla con lo omitido según sea el

caso.

TERCERO: Luego de admitir la solicitud, el Consejo de Enseñanza Privada

Superior, pasa a comprobar si la nueva Universidad cuya autorización se

solicita, cuenta con lo siguiente:

??Los medios económicos suficientes para el establecimiento de sus

facultades, departamentos e institutos.

??Con capacitación y suficiente personal para ejercer la docencia, la

investigación, administración y la extensión.

??Profesionales o personas idóneas, suficientes para integrar órganos

directivos y;

??La infraestructura y los recursos técnicos adecuados y necesarios.


36

CUARTO: Cumplidos a satisfacción del Consejo de Enseñanza Privada

Superior los requisitos ya citados, resuelve autorizar la creación de la Nueva

Universidad y ordena inmediatamente la publicación de la resolución de

autorización en el diario oficial.

QUINTO: Desde el momento de autorización de la Nueva Universidad, esta

cuenta con Personalidad Jurídica y como consecuencia se publica en el Diario

Oficial, deberá inscribirse en los registros correspondientes.


37

3. LA UNIVERSIDAD MIXTA

Son las universidades que reciben su fuente de ingresos, tanto del

Estado, como de otras fuentes, no son lucrativas. En Guatemala, no existe aún

este tipo de universidades.

Ahora describiríamos que la Universidad Mixta es una posición ecléctica

entre la Universidad Estatal y la Universidad Privada. Este tipo de universidad

aún no existe en Guatemala, es decir no se ha tenido ninguna experiencia

en este sentido. No obstante lo expuesto, el ordenamiento jurídico en este

marco, no establece ni excluye la posibilidad de una universidad mixta. “Es

decir, una Universidad privada, en cuanto a su naturaleza jurídica, pero de

estructura interna Mixta, en cuanto a su fundación y mantenimiento.”24

Con el análisis del artículo 26 del Convenio 169, el Estado a través del

Órgano Legislativo, puede manifestar la creación de una Universidad de éste

tipo, a través de un decreto con la salvedad de que su característica será la de

ser subvencionada (tipo mixto, Estado-particulares) y decretar la autorización

de acuerdo a la Ley de Universidades Privadas (el Decreto número 62-87, del

Congreso de la República).

Hechas las aclaraciones anteriores, es procedente indicar que existe

armonía entre la Ley Ordinaria y la Constitucional y, puesto que las funciones

del Consejo de Enseñanza Privada Superior son dos: la primera establece el

de velar porque se mantenga el nivel académico en las universidades

privadas, sin menoscabo de su independencia, y la segunda, autorizar la

creación de nuevas universidades privadas. Como podemos apreciar, la

función jurídicamente legal es especifica para las universidades privadas, y el

Consejo de Enseñanza Privada Superior, únicamente está facultada para

intervenir en la creación de nuevas universidades privadas, no así de otras

universidades, que puedan surgir y que no necesariamente tienen que ser

privadas.

24 Bladimiro Obdulio Rodríguez Arriola, Dictamen....


38

El espíritu de éstas normas legales tanto la constitucional como la

ordinaria es que se puedan autorizar otras universidades y desde este

particular punto de vista es que se considera que es posible la autorización de

una universidad mixta. Este criterio encuentra otro apoyo legal en lo que

establece el articulo 20 del título VIII. Capítulo Único. Las Disposiciones

transitorias y finales de nuestra Constitución Política de la República y que al

referirse a los Epígrafes que preceden a los artículos de la Constitución, dice

que no tienen validez interpretativa y no pueden ser citados con respecto al

contenido y alcance de las normas constitucionales. Asimismo se apoya en lo

que estipula el párrafo tercero del Artículo 88 de la Carta Magna, que al

referirse a que el Estado pueda dar asistencia económica a las universidades

privadas no esta indicando que el Estado puede participar económicamente en

una universidad privada y desde el momento en que el Estado entra a

participar económicamente, el entra en cuestión automáticamente y pasa a ser

de carácter mixto.

a. FORMULACION DE MOTIVOS PARA CREAR UNA UNIVERSIDAD

MIXTA.

Aplicando la integración de la Ley y los Acuerdos de Paz debe intentarse la

creación de la Universidad con un procedimiento mixto, es decir, haciendo uso

de los aspectos legales contenidos en la Ley de Universidades Privadas, En la

legislación sobre la universidad estatal, con el apoyo de los entes

institucionales cuya creación contemplan los Acuerdos de Paz y los

compromisos en torno a la educación superior contenidos en los mismos.

? ? Cobertura de carreras de formación universitaria que actualmente no son

satisfechas por la Universidad Nacional ni por las Universidades Privadas

existentes y que exija la necesidad del país y con objetivo social, cultural

y en el marco de un proyecto descentralizador.

1. Formación de profesionales de ejercicio, en congruencia con los fines

que la Constitución de la República asigna a la Universidad, donde


39

tenga cabida un efectivo aporte al estudio y solución de los

problemas nacionales.

2. Formación de profesores especializados para cada áreas de atención

y prioritarias para los pueblos indígenas.

3. Formación de profesionales en investigación de la realidad nacional y

su naturaleza pluricultural.

? ? Organización administrativa:

(Artículo 11, inciso d. de la Ley de Universidades Privadas).

1. Consejo Superior de la Universidad.

2. Consejo o Junta Académica.

3. Facultades (dos).

4. Unidades de extensión, deportes, divulgación, etc.,

5. Aparato Administrativo.

? ? Medios económicos (Artículo 11, inciso f. de la Ley de Universidades

Privadas). Esta fundamentación económica de la universidad puede

establecerse así.

1. Asistencia económica del Estado;

2. Cuotas estudiantiles y por servicios de la propia universidad;

3. Aportes particulares (ONG’s, aporte internacional, etc.).

Por lo anotado, se sostiene el criterio de que es posible la autorización de

una universidad mixta, para tal autorización, y en atención a los preceptos

legales citados se debe seguir el proceso indicado.


40

Cuadro No. 8.

PROCEDIMIENTO PARA LA AUTORIZACION DE UNA UNIVERSIDAD

MIXTA.

PRIMERO: Emisión de Acuerdos: El Estado a través del organismo

correspondiente, emite un acuerdo o decreto según sea el caso, en el que

decide participar en la creación de la Nueva Universidad, en unión de la

iniciativa privada, estipulando principalmente el porcentaje económico que

aportará, y los demás puntos que considere pertinentes. Esta facultad del

Estado la encontramos regulada en los artículos siguientes:

a. 2, 71 al 81; 88 párrafo tercero, 165 inciso K; 171 inciso a; 183 incisos a,

e, m y x; 193 y 194, de la Constitución Política de la República.

b. 2, 3, 30 y 40 incisos b, c, g, y, y X, del Código Municipal.

c. De los Acuerdos de Paz, suscritos por el Gobierno de Guatemala y la

URNG.

1. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indígenas:

Capítulo III derechos Culturales: incisos f y g. Capítulo IV Derechos

Civiles, Políticos, Sociales y Económicos, incisos a, b y d.

2. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria:

Capítulos II Desarrollo Social, inciso A., literal K. Capítulo III Situación

Agraria y Desarrollo Social, inciso E, literal a.

3. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del

Ejército en una Sociedad Democrática: Capítulo V Participación

Social, Punto 58, inciso c.

d. Del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en

países independientes. Parte IV Educación y Medios de Comunicación,

artículos 26 y 27.


41

SEGUNDO: La institución o persona jurídica de la iniciativas privada que

participará en la Creación de la Universidad, también deberá emitir el Acuerdo

respectivo de conformidad con sus estatutos. Para el caso de que sean

personas individuales no es necesario este acuerdo, pues basta con el

consentimiento al momento de elaboración del documento de mixtificación.

TERCERO: CONVENIO: Las partes estatal y privada deberán firmar un

convenio o acuerdo en el que plasmen los derechos y obligaciones que a cada

uno compete, fijando principalmente el porcentaje económico que cada uno

aportara, y los fines y objetivos del ente a formar, y quien será el representante

legal.

CUARTO: Deberá presentarse la solicitud de autorización ante el Consejo de

Enseñanza Privada Superior, siguiendo el trámite establecido para las

Universidades Privadas.


42

IV. LOS COMPROMISOS DE PAZ EN EDUCACIÓ N

SUPERIOR.

Puede decirse que las negociaciones de paz son, en gran parte, una

historia exitosa. Pero no es una sorpresa para nadie ya, la dificultad para

operativizar los compromisos a que condujeron las negociaciones y que están

contenidos en los Acuerdos de Paz.

Por supuesto la escasez de recursos no es la única causa que pueda

aducirse para incumplir los compromisos de la paz. Avistando el horizonte del

corto plazo tampoco la legislación y/o los debates que esperan en el legislativo

para instaurar las reformas jurídicas de base tampoco constituyen la principal

barrera para operativizar los compromisos de la paz. Finalmente, y en todo

caso tampoco es sorprendente, o debería de serlo, que la burocracia asuma

lentamente sus compromisos políticos institucionales para con la paz.

No debemos engañarnos, son enormes los compromisos pero no

insuperables, las dificultades que se presentan para que en un corto período y

de forma gradual, la sociedad desarrolle capacidad propositiva frente a los

compromisos de la paz.

La universidad es una institución esencial para el desarrollo de la

capacidad propositiva de la sociedad, y los Acuerdos de Paz reconocen está

función primordial de la universidad e instan, particularmente a la Universidad

de San Carlos como ente rectora de la Educación Superior del país al asumir

esta tarea.

Tres son los ejes alrededor de los cuales giran los compromisos

específicos que la universidad debe asumir en esta nueva coyuntura.

La universidad debe asumir un compromiso con los pueblos indígenas y el

conocimiento mutuo de nuestra diversidad cultural, se insta a las universidades

a reconocer y divulgar los aportes científicos y técnicos de los pueblos


43

indígenas (Acuerdo indígena F.2); a impulsar programas permanentes de

capacitación sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indígenas

(Ibid, E, 4, ii) y a propiciar el estudio sistemático y detenido de los valores y

procedimientos de la normatividad tradicional (Ibid, E. 6).

La universidad debe asumir un compromiso en la promoción del desarrollo

y este compromiso va desde una petición concreta a fortalecer el componente

de derecho agraria en las currículas de estudio (Acuerdo Socioeconómico F.9.

iii), hasta “movilizar su capacidad propositiva y constructiva para contribuir a

una estrategia integral a favor del desarrollo rural”. (Ibid, No. 33.).

Finalmente, la universidad debe asumir un compromiso que tienda a

favorecer todas las iniciativas que incrementen su aporte al desarrollo del país

y consoliden la paz. (Acuerdo Socioeconómico K.21)


44

Como se observa, los principios que sustentan y nutren los compromisos

de los universitarios con la paz son también sumamente diversos, muchos de

ellos necesitarán comparativamente largos años para su cumplimiento. Mucho

antes de que estos acuerdos fueran suscritos, la Asociación Maya de

Estudiantes Universitarios se había planteado ya como un objetivo de origen

contribuir a ahondar los compromisos de la universidad con el nivel de nuestra

cultura general, el impulso de la interculturalidad y la universalización de los

conocimientos y técnicas indígenas, tales son entre otros los objetivos de

AMEU, contribuir a que los estudiantes asuman un papel activo en el desarrollo

de la universidad y el desarrollo integral de la población guatemalteca y al

conocimiento mutuo entre todos los guatemaltecos.

La paz es un conjunto de fenómenos y procesos de distintos orígenes.

Debemos estar conscientes de que la razón de ser de las universidades no se

reduce solamente a formar técnicos (“el saber hacer”), sino un motivo de gran

peso es elevar el nivel de conciencia y de reflexión general y contribuir a

debilitar los aspectos más negativos, violentos de nuestra cultura general, tales

como el racismo o los prejuicios sobre los conocimientos de los pueblos

indigenas.

¿Qué perfil académico debería de considerar una Reforma Educativa

en el nivel Superior?.

Los Acuerdos de Paz en particular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos

de los Pueblos Indígenas, desarrollan con bastante precisión el capítulo sobre

reforma educativa, un hecho comprensible si se considera que uno de los

asesores del equipo negociador gubernamental era un especialista nacional en

educación, habría pocos argumentos para entender que esta reforma educativa

implica al sistema universitario en general.

Habría dos razones: los límites constitucionales, según los cuales las

universidades del país gozan de autonomía e independencia y las partes

fueron muy cuidadosas de acordar cosas que no contravinieran la Constitución.


45

Y esta reforma fue concebida y planteada para la educación primaria,

fundamentalmente.

Para entender la posible incidencia de los Acuerdos de Paz sobre las

universidades, una lectura cuidadosa de todos los acuerdos nos muestra que

básicamente tres son los ejes alrededor de los cuales giran los compromisos

específicos que la universidad debe asumir en esta nueva coyuntura de paz.

1. La universidad debe asumir un compromiso con los pueblos indígenas y

el conocimiento mutuo de nuestra diversidad cultural se insta a las

universidades a reconocer y divulgar los aportes científicos y técnicos

de los pueblos indígenas, a impulsar programas permanentes de

capacitación sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos

indígenas y a propiciar el estudio sistemático y detenido de los valores y

procedimientos de la normatividad tradicional.

2. La universidad debe asumir un compromiso en la promoción del

desarrollo que vaya desde una petición concreta a que las

universidades fortalezcan el componente de derecho agrario en las

currícula de estudio hasta “movilizar su capacidad propositiva y

constructiva para contribuir a una estrategia integral a favor del

desarrollo rural”.

3. Finalmente, la universidad debe asumir un compromiso que tienda a

favorecer todas las iniciativas que incrementen su aporte al desarrollo

del país y consoliden la paz.

¿Cuál debe ser el proceso o las condiciones previas a la creación de una

Universidad Maya?

? ? La posibilidad de una Universidad Maya, el nombre mismo de maya es ya

una barrera que tiene una incidencia para que este proyecto avance en

medio de una sociedad pluricultural. ¿No sería mejor definirla por referencia

a un personaje de nuestra historia la más antigua?. ¿O una región con un


46

horizonte cultural preciso, como Mesoamérica?. La universidad como

proyecto solo podrá avanzar si se convierte en centro de convergencias,

como suma de consentimientos y de consensos, esta es una precondición

definitiva.

? ? Si somos conscientes de que la educación es un derecho, y que los

ciudadanos tienen derecho a ser educados por un Estado responsable y

que el Estado tiene una responsabilidad en la educación de los ciudadanos

hay que considerar seriamente que el debate sobre el Estado es central,

que el sistema privado o estatal no puede ser usado para polarizar las

opiniones o enfrentar y confrontar al medio universitario en general,

debemos luchar por una universidad basada en un nuevo modelo mixto,

que no es común en América Latina.

? ? El modelo mixto, permite que el Estado en conjunto con los particulares

organizados, en especial de los pueblos indígenas, tengan una participación

equitativa en la direccionalidad y el establecimiento de las políticas de

educación superior en una universidad compartida, en donde la sociedad

civil pueda tener ingerencia para la defensa de sus intereses: el desarrollo

universitario de las nuevas generaciones.

? ? La formación de cuadros es realmente la tarea del corto plazo, sin duda

veríamos un escenario de incontables candidatos a rectores, así como la

integración de un staff de buenos profesores de planta, con necesidad de

ser actualizados en las contemporáneas corrientes de formación y docencia

universitaria, que predominan el mundo hoy día.

De los Acuerdos de Paz firmados entre el Gobierno de Guatemala y la

URNG, podemos hablar de dos acuerdos específicos en los que se adquieren

compromisos serios con la Educación Superior en Guatemala, véase Acuerdo

de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo Sobre

Aspectos socioeconómicos y Situación Agraria.


47

Por lo que se considera que Guatemala vive uno de esos momentos de

recomposición y los Acuerdos de paz, especialmente el de Identidad y

Derechos Indígenas, es una de las expresiones de la voluntad de

recomposición de las lógicas que han articulado las relaciones sociales en el

interior de la nación guatemalteca.


48

Cuadro No. 9.

LA UNIVERSIDAD Y SUS COMPROMISOS CON LA PAZ.

EL ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS

INDIGENAS SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO DE GUATEMALA Y LA

URNG EL 31 DE MARZO DE 1995.

a) Capítulo III. Derechos Culturales.

Inciso F. CIENCIA Y TECNOLOGIA.

Inciso G. REFORMA EDUCATIVA.

En este contexto de la Reforma Educativa, se tendrá plenamente en cuenta las

distintas experiencias educativas mayas.... Asimismo se promoverá la

creación de una Universidad Maya o entidades de estudio superior

indígena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educación Maya.

a) Capítulo IV. Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos.

Inciso A. MARCO CONSTITUCIONAL. En donde el Gobierno se

compromete a promover una Reforma Constitucional a fin de definir el

carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe.

Inciso B. COMUNIDADES Y AUTORIDADES INDIGENAS LOCALES. En

donde se reconoce la proyección que han tenido las comunidades mayas y

demás comunidades indígenas en el marco del derecho Consuetudinario, y

promueva las formas de organización.

Inciso C. PARTICIPACION A TODOS LOS NIVELES. En donde se

reconoce que los pueblos indígenas han sido marginados en la toma de


49

decisiones en la vida política y que es necesaria e indispensable su

participación.


50

Cuadro No. 10.

LA UNIVERSIDAD Y SUS COMPROMISOS CON LA PAZ.

EL ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y SITUACION

AGRARIA.

Se refiere en el Capítulo II, al DESARROLLO SOCIAL. Inciso A. EDUCACIÓN

y CAPACITACION, Literal K, educación Superior e Investigación, en el que el

Gobierno se compromete a entregar la asignación privativa por mandato

constitucional a la USAC. Y el Capítulo III, SITUACION AGRARIA Y

DESARROLLO RURAL, Inciso E, MARCO LEGAL, y SEGURIDAD JURIDICA,

letra a) En este inciso se promueve una reforma legal que establezca un marco

jurídico seguro, simple y accesible a toda la población con relación a la

tenencia de la tierra.

Cuadro No. 11.

LOS COMPROMISOS DE PAZ EN EDUCACIÓN SUPERIOR.

ACUERDO SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y

FUNCION DEL EJERCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA.

En el Capítulo V “LA PARTICIPACION SOCIAL”, punto 58, inciso c) que en

concordancia con el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos

Indígenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria,

el Gobierno reitera su compromiso para crear el conjunto de condiciones para

que se desarrollen las organizaciones locales. Específicamente con la intención

de fortalecer el Poder Local de las Comunidades.


51


52

V. CONCLUSIONES.

Nuevas constataciones se ha generado: en nuestra historia

contemporánea muchas instituciones, organizaciones e individuos, han

acumulado experiencia y/o estudios sobre conocimientos Mayas. Algunas de

estas iniciativas han pasado a ser muchas más que meras iniciativas

individuales. Se han generado proyectos, programas e instituciones y en ciertos

casos se han generado incluso grupos de presión y grandes marcos de

concertación, tales como los Acuerdos de Paz, los cuales al amparo de la

coyuntura política guatemalteca obligan al Estado y muchos otros actores

nacionales ha favorecer e impulsar el desarrollo de los estudios mayas. La

circunstancia de que en Guatemala se carezca de un marco de políticas para el

desarrollo de las ciencias, por parte del Estado, o de mecanismos de

concertación por parte de la sociedad civil, ha incidido en que el desarrollo de

programas y proyectos en materia de estudios mayas se venga dando en forma

caótica, y asistemática. Por otra parte las características del financiamiento al

desarrollo de las ciencias también ha incidido en que muchos proyectos y

programas carezcan de continuidad o sean puramente coyunturales.

El contexto descrito tiene una doble incidencia: por una parte es vital la

sistematización del conocimiento que se ha producido y de las condiciones en

que este se genera, a fin de impulsar y concertar políticas más amplias y de

largo plazo que involucren a todos los actores de la sociedad y al Estado

guatemalteco en el desarrollo de los conocimientos mayas. Por otra parte este

tipo de información es vital para planear y hacer propuestas de carácter

curricular, no solo en términos de las facultades y carreras que deben

proponerse en el proyecto de una universidad maya sino para la inclusión o el

impulso de reformas curriculares en las instituciones de educación superior de

nuestro medio.

En nuestra historia contemporánea mucha instituciones, organizaciones e

individuos, han acumulado experiencia y/o sobre conocimientos Mayas. Es

necesario acercarse a ellos para determinar su posible contribución a un


53

proyecto académico de gran envergadura como sería el de incorporarlos a las

currículas universitarias.

La identificación de las áreas de conocimiento que requieren una

atención prioritaria en el pueblo Maya. La alternativa es proceder a reconocer

estas áreas a partir de un proceso de consultas a distintos niveles y, a partir de

un acuerdo multidisciplinario entre especialistas. Este componente es un pre

requisito que conduce a proponer nuevos polos académicos en las instituciones

de educación superior y en la formación de su marco de profesores e

investigadores.

En un primer sector sobre “Producción de Conocimiento”, se puede

indicar por ahora que es en materia de educación donde parecen haberse

obtenido mayores progresos, es además un sector donde se ha formado quizás

el más numeroso grupo de profesionales mayas y ha habido una incidencia,

particularmente importante en la educación primaria. La lingüística en cambio

se han desarrollado a un grado tal de novedad que se han instituido como

carreras universitarias.

La sistematización de conocimiento se evidencia que no hay personal

especializado ni suficiente experiencia para establecer o proponer relaciones

temáticas que modifiquen, enriquezcan y sean insertados en los currículum,

particularmente universitarios.

Por otra parte la diversidad cultural de la población demanda modalidades

educativas adecuadas a sus necesidades e intereses. A toda la sociedad

concierne y debe preocupar, una transformación de la educación que desarrolle

una lealtad a la cultura; esta transformación, en un mundo globalizado, oscila

alrededor de una educación transformándose en medio al que se confía la

transmisión de bienes culturales de las viejas a las nuevas generaciones. Se

trata de la búsqueda de una unidad entre educación y cultura y cuyos

parámetros son los lineamientos de contenido y fundamento filosófico en que

descansa toda innovación y toda reforma educativa en general.


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Con mucha insistencia se viene hablando de un modelo educativo maya,

en estos años se han movido propuestas en varias direcciones (niveles

primarios, medios e incluso de educación superior, y cada una reúne “los

signos necesarios”, en términos generales quizás el verdadero problema

cuando se habla de modelo, no radique tanto en su carácter innovador,.

Tampoco en su justificación a partir de principios genéricos sino, el que este se

funda en el principio de la libertad de construir, un uno sino varios modelos, a

partir de las necesidades de la comunidad en que se insertan, impulsado por

historias concretas de trabajo, desarrolladas como modelos conscientes, es

decir, estén ligados a comunidades educativas que toman conciencia de sus

problemas, los estudien y los confrontan.

Si somos conscientes de que la educación es un derecho, y que los

ciudadanos tienen derecho a ser educados por sistemas cuya calidad

educativa este garantizada por un estado responsable y consecuentemente,

que el Estado tiene una responsabilidad en la educación de los ciudadanos,

hay que considerar seriamente que el debate sobre el papel del Estado en la

educación es central, asimismo, este debate no puede consumirse en la

dicotomía sistema privado o estatal, y ser usado para polarizar las opiniones o

enfrentar y confrontar el medio universitario en general, pues esto tiene como

corolario exigir una transformación de la universidad en función del mercado o

del Estado.


55

VII. LEYES, NORMAS Y ACUERDOS POLITICOS. ? ? Acuerdo sobre Aspectos Económicos y Situación Agraria. Suscrito entre el

Gobierno y la URNG, 6 de mayo de 1996.

? ? Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una

Sociedad Democrática. Suscrito entre el Gobierno y la URNG. 19 de

Septiembre de 1996.

? ? Acuerdo sobre Identidad y Derechos Indígenas. Suscrito entre el Gobierno y

la URNG. 31 de marzo de 1995.

? ? Código Municipal.

? ? Constitución Política de la República, 1944.

? ? Constitución Política de la República, 1956



? ? Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países

Independientes de la Organización Internacional del Trabajo. 1989.

? ? Estatutos y Reglamento General. Universidad Rafael Landívar, Guatemala

1979.

? ? Estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Consejo Superior

Universitario, 1993.

? ? Ley de Universidades Privadas. Decreto No. 82-87 del Congreso de la

República de Guatemala. 1987.


56

? ? Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Decreto No.

325-47 del Congreso de la República, 1947.


57

VIII. BIBLIOGRAFIA.

AUTONOMIA UNIVERSITARIA. (La) Discursos y Textos Varios Universidad de

San Carlos de Guatemala –USAC- Vol. I. Editorial Universitaria. 100 Páginas.

BARAHONA Rivera, Francisco. Educación para la Paz y el Futuro. Vice-

Rector Universidad para la Paz, San José Costa Rica, Noviembre de 1984.

CANNING, John Cate. Reales Cédulas de la Real y Pontificia Universidad de

San Carlos de Guatemala. Editorial Universitaria, Vol. No. 13 Guatemala, 1954,

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DECLARACION DE LIMA. Libertad Académica y Autonomía de las

Instituciones de Educación Superior. Servicio Universitario Mundial. –SUM-,

con sede en Ginebra Suiza, 1988.

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Hidalgo, México 1994-1998 México D.F. 1971.

ISABELLE, I. M. Universidad y Educación de Adultos. Printed in Spain, 1979.

MORRIS, William H. La Enseñanza Universitaria. Reforma de sus Métodos.

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1977.

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Significado de sus Escudos.

WEBER, Max. La Ciencia como Vocación. Alianza Cien 1994.

WALLERNSTEIN, Immanuel. Abrir las Ciencias Sociales. Universidad

Autónoma de México. –UNAM- Editores Siglo XXI. 113 páginas.


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