LA GESTION ECONÓMICA FINANCIERA

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1. Presentación.

El trabajo realizado a continuación trata sobre la gestión económica-financiera. El proceso: Planificación, evaluación. Nuevos procesos. Financiación Europea.

Ha sido elaborado para la asignatura “Gerencia y administración de los Servicios Sociales” en el curso académico 2004-2005.

En el trabajo se presenta un desarrollo de la gestión económica-financiera en el que se describen los niveles de Administración, los tipos de presupuesto, proyectos y otras formas de buscar financiación. Con ello intentamos establecer un conjunto de diferentes procesos de financiación europea existentes en la actualidad y presentes en la vida profesional de los trabajadores sociales.

La bibliografía utilizada se encuentra disponible en la biblioteca de la Universidad.

2. Objetivos.

2.1. Objetivos de conocimiento.

Identificar los elementos básicos de la gestión económica en las organizaciones. Conocer las diferentes fuentes de financiación y el acceso a las mismas.

2.2. Objetivos de habilidad.

Analizar los diferentes procesos económico - financieros en las organizaciones. Identificar las fases de elaboración de un presupuesto.

2.3. Objetivos de actitud.

Comprender la importancia de una adecuada gestión económica - financiera en las organizaciones sociales.

3. Resumen.

En primer lugar, y tras realizar el pertinente rastreo bibliográfico, encontramos que el significado de la palabra gestión, en términos generales, hace alusión a aquella actividad dedicada a la obtención y aplicación de los recursos considerados necesarios para el usuario o para el desarrollo de un proyecto.

Partiendo de esta base, nos centramos fundamentalmente en la gestión económica, y más concretamente en el papel que dicha gestión desempeña en el ámbito de los servicios sociales, con unas prestaciones y equipamientos destinados a garantizar el derecho de los ciudadanos a ver cubierto un conjunto específico de necesidades.

La gestión económica de las organizaciones de servicios sociales, como cualquier otra, deberá realizarse en función de una planificación previa e igualmente, se evaluará la utilización que se haya hecho de los recursos económicos, ya sea de manera interna, o externa, para justificar los fondos recibidos.

Para realizar esta evaluación es imprescindible el registro y análisis contable de las actividades de la organización, que dará cuenta, de manera periódica, de cómo se han utilizado los recursos económicos, con el fin de conseguir un uso óptimo de los mismos en la consecución de los objetivos organizacionales.

Igualmente, los recursos financieros de las organizaciones (aquellos que ha obtenido mediante subvención, préstamo o cualquier otra forma que le haya puesto en relación con un

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agente externo), suponen también la obligación de justificar su utilización, por lo que el control financiero se hace ineludible.

Los servicios sociales son financiados principalmente por el sector público, en distintos niveles de la Administración (Ayuntamientos, Cabildos, Comunidades Autónomas, Ministerios) aunque la financiación privada sigue siendo imprescindible.

A nivel europeo encontraremos diversas subvenciones y ayudas, diferenciadas por el carácter de la ayuda (subvenciones a fondo perdido o préstamos), así como por el tipo de fondos sociales que, desde la Unión Europea, se presentan para diversos fines, como el desarrollo de regiones deprimidas, fomento del empleo o lucha contra la discriminación y la exclusión.

4. Palabras clave.

Acervo comunitario, activo-pasivo, administración pública, cohesión económica y social, contabilidad, financiación, gestión económica, préstamos, presupuesto, subvención.

5. Desarrollo.

5.1. La Gestión de los Servicios Sociales.1

Haciendo referencia a la definición que hace Gustavo García (1992) sobre los Servicios Sociales, éstos habrán de tener unas señas de identidad que son: “un ámbito específico de necesidades (los derechos sociales que garantiza); una oferta específica de prestaciones sociales; una red de equipamientos propia y una normativa, planificación y presupuestos propios” (G. García, 1992: 33).

Los Servicios Sociales están compuestos de subsistemas abiertos conectados y en constante interacción con el entorno, viéndose influenciados por intereses políticos, económicos, sociales e ideológicos y sobretodo con un fuerte potencial político-económico, ya que de estos dos factores depende en gran medida el desarrollo de las prestaciones.

Algunos de los subsistemas a los que hacemos referencia son: Metas y valores: misión, objetivos, función para la sociedad, valores que sustenta. Técnico: conocimientos necesarios para el desarrollo de las tareas, incluyendo las

técnicas de transformación de insumos en productos. Psicosocial: compuesto por individuos y grupos en interacción. Conducta individual y

motivación, relaciones de status y papel. Estructural: se refiere a la manera en que están divididas y coordinadas las tareas de

organización. Administrativo: involucra a todos los otros subsistemas y relaciona la organización

con el contexto.Este último punto, cuando hablamos de administración hacemos alusión al término

gestión, cuya importancia radica en la toma de decisiones para una gerencia efectiva de los servicios sociales, tomando ésta como un principio de organización.

La gestión debe ser un medio para dirigir los servicios sociales y hacerlo de la forma más acertada posible. Para ello, debe presentar una cierta flexibilidad y adaptabilidad en los momentos que se consideran oportunos. Ante esto, su contenido, estilo, técnicas, instrucciones y procedimientos deben ser resultados de un proceso de construcción en el que participen no solo los miembros responsables de los Servicios Sociales sino también en la medida de lo posible las poblaciones a las cuales van dirigidos los programas y proyectos sociales. No obstante, la gerencia social se desarrolla a través de momentos interrelacionados 1 Adaptado de García, G., 1992: 33- 89.

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mediante un proceso efectivo en el que se determinen las necesidades y demandas existentes. Se prioriza la atención en lo que respecta a las líneas de actuación de la política social. Y se delegue asimismo responsabilidades a instituciones, para dar mayor cobertura a los problemas. Se han de materializar de las expectativas políticas en programas y proyectos, para distribuir posteriormente los servicios que ellos contemplan entre la población a la que va destinada. Por último, destacar que en todo momento se debe realizar una evaluación permanente desde el comienzo de este proceso hasta su final.

“La gerencia social tiene como objeto el análisis de las formas en que las instituciones organizan la producción, la gestión y la evaluación de los servicios sociales, así como el análisis de su impacto en el sistema social. Su objetivo es mejorar las políticas sociales y los sistemas de producción y distribución de los servicios sociales. Por tanto, a la gerencia social le concierne planear, conducir y evaluar para prevenir los problemas sociales y atender sus manifestaciones”. (G. García, 45)

Cuadro resumen 1 : La Gestión de los Servicios Sociales.

5.2. Gestión económico-financiera. 2

a) ConceptoLa gestión económica o gestión financiera de una entidad es el proceso que se

encarga de la obtención y administración de recursos económicos (dinero), necesarios para el funcionamiento de las organizaciones.b) FasesEl proceso de gestión económico - financiera pasa por las siguientes fases:

Planificación:Se establecen objetivos en relación a los recursos económicos y a la financiación de la organización, fijando actividades y medios para su consecución.

Ejecución:En esta fase se desarrollan las actividades previstas en la fase de planificación.

Evaluación:La evaluación es el momento de procesar la información sobre la organización y el desarrollo del proceso de obtención y empleo de los recursos económico - financieros, como valoración previa a una nueva fase de planificación.- Análisis económico financiero: Consiste en obtener y procesar la información obtenida mediante el sistema contable:

La contabilidad en una organización consiste en el procedimiento de recogida y sistematización de las acciones que suponen cambios en relación a los recursos económicos. Los principales instrumentos utilizados en contabilidad son las cuentas anuales, realizadas, por lo general de manera conjunta, y siguiendo unos estándares legales. Las cuentas anuales plasman la situación patrimonial y financiera de la organización, siendo usadas para la evaluación interna o externa de ésta. Estas cuentas tienen tres partes:

La Gestión debe ser un medio para dirigir los Servicios Sociales y hacerlo de la forma más acertada posible, presentando una flexibilidad y adaptabilidad.Materializar las expectativas políticas en programas y proyectos para distribuir los servicios que ellos contemplan, entre la población.El objetivo de la Gerencia Social es mejorar las políticas sociales y los sistemas de producción y distribución de los servicios sociales.

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1. El balanceEs la síntesis de todo el ejercicio financiero de la organización, ofreciendo una

imagen estática de la situación actual. Se distinguen dos grandes bloques:- El activo: Representa la estructura económica de la organización. En él figuran las

inversiones que se realizan y se contabiliza el dinero teniendo en cuenta en que se ha empleado.

- El pasivo: Representa la estructura financiera. El capital se contabiliza según su origen.Tanto el activo como el pasivo se formulan comenzando por los elementos fijos y a

continuación los circulantes.- Activo fijo o inmovilizado: Está formado por los elementos en posesión de la

organización que aseguran su supervivencia y que se prevén indefinidos o a largo plazo, como por ejemplo: Edificios, vehículos., mobiliario, gastos de establecimiento de la organización,...

- Activo circulante: Está compuesto por elementos que sustentan el funcionamiento de la organización, pero cuya vigencia no es superior al ciclo económico de la misma, como pueden ser cuentas corrientes, deudas a cobrar, existencias..

- Pasivo fijo: Está formado por el conjunto de obligaciones de la organización exigibles a largo plazo o no exigibles. Se considera no exigible el capital propio, las reservas de la organización y las subvenciones. Un ejemplo de elemento exigible sería la consecución de un préstamo a largo plazo.

- Pasivo circulante: Obligaciones de pago a corto plazo, por ejemplo, deudas con los proveedores de los bienes o servicios que consuma habitualmente para su funcionamiento.

Se cumple que:

2. La cuenta de pérdidas y ganancias

Verifica los aumentos y disminuciones del capital de la organización a lo largo del ejercicio económico, consignándolos en dos columnas: el debe (gastos o pérdidas) y el haber (ingresos o ganancias)

3. La memoria económica

Recoge información detallada sobre las actividades que desarrolla la organización, así como cualquier otro aspecto necesario para facilitar la interpretación de las cuentas anuales.

- Control económico-financiero : Es el elemento fundamental que completa la evaluación de la gestión económico-financiera, y se realiza a partir del análisis de los datos contables. Además de las cuentas anuales existen diverso instrumentos y operaciones para conocer la situación y el funcionamiento económico de la organización, que aumentarán de complejidad según aumente el tamaño y la complejidad de la misma organización y según lo estricto del control que sobre ella se efectúe.

- Otras actividades : Que completen el proceso de evaluación de la gestión económico - financiera.

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ACTIVO = PASIVO (EXIGIBLE + PATRIMONIO)

Cuadro resumen 2: Gestión económico-financiera.

5.3. Financiación. 3

Los ciudadanos, en España, poseen una serie de derechos que el Estado debe potenciar y hacer efectivos. Por esto mismo, los derechos a los que optan las personas dentro de los Servicios Sociales tienen que tener un margen de seguridad que garanticen la estabilidad y la continuidad de los servicios que se ofrezcan dentro de los mismos.

La financiación y los objetivos sociales establecidos por el ordenamiento jurídico garantizarán la estabilidad de las prestaciones sociales, la continuidad de los servicios y la garantía de acceso a los diferentes niveles de protección.

Entre los tipos de financiación distinguimos tres modelos:

Modelo Atlántico, mediante impuestos directos e indirectos. Modelo Continental, vía cotización o contribución directa, como por ejemplo,

pensiones, Seguridad Social. Modelo Libre, con aportaciones individuales a mutualidades privadas, como, por

ejemplo, planes de pensiones.

Fuentes de ingreso Ingresos públicos Beneficiarios en potencia y de sus empleadores Donaciones particularesEs importante que los Servicios Sociales sean financiados con fondos públicos

mayoritariamente, por el simple hecho de que deben garantizar la previsión de los distintos Servicios Sociales.

Los fondos públicos deben proceder de una sola fuente central para que, en este caso el gobierno central, permita nivelar las grandes diferencias que existen en los gobiernos autonómicos.

La financiación que se realiza por medio de impuestos especiales añadidos a determinados productos no es siempre estable, puede ser perjudicial para la continuidad de programas dentro de los servicios que se prestan al ciudadano.

Cuadro resumen 3: Financiación.

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La gestión económica - financiera de una organización es el Proceso de obtención y administración de recursos económicos para el funcionamiento de la misma, siguiendo tres etapas: Planificación, ejecución y evaluación de la gestión.Para la evaluación se realiza un análisis utilizando diferentes instrumentos contables (balance, cuenta de pérdidas y ganancia, memoria económica,...), que apoyan el control económico-financiero interno y/o externo de la organización.

La financiación pública garantiza el derecho de los ciudadanos a los servicios sociales de manera estable y continua.Los ingresos públicos, potenciales beneficiarios o las donaciones particulares constituyen fuentes de ingresos para la financiación.

5.4. Niveles de la Administración y financiación. 4

Para configurar la responsabilidad pública, la dividimos en cuatro niveles perfectamente diferenciados: Europa, Estado Central, Autonomía y Local.

Cada una de estas administraciones debe tener una determinada delimitación de competencias en la financiación de los Servicios Sociales.

a) Financiación de la Unión Europea.Los programas de los Servicios Sociales tienen ahora una mayor posibilidad de obtener

una financiación gracias a la entrada de España en la Unión Europea.

Estos ingresos son:

Impuestos por los intercambios de productos agrícolas con países no miembros. Ingresos provenientes del arancel con países no miembros. Ingresos provenientes del Impuesto sobre el Valor Añadido. Ingresos provenientes de otros impuestos.

- Fondos estructurales: intentan resolver problemas de índole económico, social y estructural, mediante la financiación de acciones para que todos los Estados se desarrollen de manera igualitaria. Además, pretenden garantizar la solidaridad comunitaria.

b) Financiación de la Administración Central del Estado.El conjunto de derechos y obligaciones de carácter económico cuya titularidad corresponde

al Estado o a sus organismos autónomos conforman lo que denominamos la Hacienda Pública.

La descentralización de los servicios sociales, provocada por la cesión de las competencias al ámbito autonómico y local, obliga a la Administración Central a realizar la financiación atendiendo a tres perspectivas diferentes:

Mecanismos de financiación para las competencias que aún conservan los ministerios.

Mecanismos de financiación de los niveles de protección básica reconocidos por la Constitución y las leyes que la desarrollan (Seguridad Social, desempleo, invalidez, etc.).

Mecanismos de transferencias de gasto para garantizar la financiación de las comunidades autónomas y corporaciones locales.

Atendiendo a una clasificación económica o jurídica, nos encontramos con los ingresos coactivos, que son los denominados ingresos tributarios; y los ingresos voluntarios, caracterizados porque el Estado actúa como si fuera una unidad económica al generar endeudamiento y tener patrimonios.

c) Financiación de las Comunidades Autónomas.La descentralización de Los Servicios Sociales supone la necesidad de considerarlos de

manera especial en cuánto a la financiación que recae en ellos, ya que ejercen las competencias plenas en la gestión de dichos Servicios.

Las Comunidades Autónomas, financiadas de forma ambigua, no siempre utilizan el mismo porcentaje de su presupuesto, sino que recurren en muchas ocasiones a subvenciones, concierto y convenios con modalidad para las entidades Locales y privadas. Por ello se prevé la participación “financiera” de los usuarios.

La financiación de las Comunidades Autónomas se apoya en algunos principios, como el Principio de Equidad, donde los poderes públicos atienden a aquellos sectores de la población con más carencias para que puedan equiparar el nivel de vida de las personas.

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d) Financiación de la Administración Local.Los Servicios Sociales reciben financiación, entre otros, de las corporaciones locales, las

cuales deben contemplar en sus presupuestos partidas de financiación para ellos.

Existen unas medidas que pretenden fomentar los presupuestos destinados a los Servicios Sociales dentro de la mayoría de las leyes autonómicas, y que contemplan una preferencia para recibir subvenciones de la comunidad autónoma en el caso de que el ayuntamiento destine más del 5% de sus presupuestos para gastos de Servicios Sociales. Por otra parte, la Ley de Bases de Régimen Local, establece que en los ayuntamientos con más de 20.000 habitantes está justificado de inmediato la financiación de dichos Servicios.

Dos son los principios que rigen la actuación de la administración local:

- Principio de suficiencia : para desarrollar sus objetivos, las haciendas públicas se valdrán de recursos suficientes.

- Principio de autonomía tributaria : las entidades locales tendrán autonomía para establecer y exigir tributos.

Cuadro resumen 4: Niveles de la Administración y financiación.

5.5. Presupuestos. 5

a) Concepto de presupuesto.

Fernández García y Ares Parra (2002: 265), haciendo alusión a la definición de Fritz Neumark, afirman que el presupuesto viene a ser el resumen sistemático, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorios, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos.

El presupuesto aparece de este modo, como una previsión, una anticipación de gastos e ingresos que se gestionaran durante el ejercicio presupuestario. Representa por tanto, el plan financiero de la actividad publica para un periodo de tiempo determinado, lo cual adquiere una especial relevancia en el ámbito de los servicios sociales.

Los presupuestos se utilizan para pronosticar el desempeño esperado contra el cual el gerente mide el desempeño real. El desempeño real de una organización es generado por los sistemas de contabilidad que también producen informes comparativos entre el desempeño real y el esperado.

5 Alemán, C. y Garcés, J. , 1996: 147 - 148. Fernández, T. y Ares, A. 2002: 265.25

Existen cuatro niveles a la hora de delimitar las competencias en servicios sociales: Europa, Estado Central, Autonomía y Local. Cada una de ellos tiene una delimitación de competencias en la financiación de los Servicios Sociales.

Tras la entrada de España en la Unión Europea, existe la posibilidad de obtener financiación a través de los fondos europeos. La descentralización de los servicios sociales, obliga a la Administración Central a atender a la financiación de las competencias que conservan los ministerios, a los niveles de protección básica y la financiación de las comunidades autónomas y corporaciones locales. Las comunidades autónomas ejercen las competencias plenas en la gestión de los servicios sociales y no siempre utilizan el mismo porcentaje de su presupuesto para la financiación de los mismos. Las corporaciones locales también deben contemplar en sus presupuestos partidas de financiación para los servicios sociales.

Otro propósito que cumplen los presupuestos es que suponen el parámetro básico contra el cual se mide el avance hacia las metas.

Las características del presupuesto según Alemán, C. y Garcés, J. (1996: 147 - 148) son las siguientes:

- Es una previsión de los gastos y de los ingresos precisos para financiarlos en un periodo determinado.

- Es una previsión normativa, formalizada en una ley.- Tiene forma contable.- Esta totalmente equilibrada.- Se elabora durante periodos iguales y sucesivos.Es por tanto, un instrumento por el que se resuelve el problema económico de distribuir

unos bienes escasos entre una serie de necesidades competitivas mediante las decisiones de los órganos políticos.

Por ultimo, hay que tener en cuenta que todo presupuesto debe contener: Los estados de gastos o créditos necesarios para atender al cumplimiento de las

obligaciones de la institución. Los estados de ingreso que son las estimaciones de derechos económicos que deben

liquidarse en el ejercicio, Los estados financieros del resto de entidades del sector público.

b) Los Principios presupuestarios, según Fernández, T. y Ares, A. (2002: 266-268) son los siguientes:

El presupuesto nos muestra dos vertientes claramente diferenciadas: la económica-financiera y la política jurídica.

Principio jurídico-político: la ley de presupuestos generales del estado autoriza la cantidad máxima de gastos que el gobierno puede realizar a lo largo del ejercicio presupuestario, así mismo también autoriza una estimación de la recaudación en cuanto a los ingresos se refieren. Los principios políticos característicos del presupuesto clásico, que aun siguen orientando la practica presupuestaria son:

1) Principio de competencia: los presupuestos son elaborados por el poder ejecutivo y sometidos al legislativo para su aprobación.

2) Principio de universalidad: los presupuestos deben recoger todos los gastos e ingresos de la institución que se esta analizando.

3) Principio de unidad: la presentación de presupuestos deben realizarse en un documento único.

4) Principio de especialidad: cada crédito puede emplearse sólo en la cantidad que se haya autorizado para el.

5) Principio temporalidad: el presupuesto se refiere a un periodo de tiempo determinado

6) Principio de publicidad: la aprobación y la gestión del presupuesto deben ser público.

7) Principio de exactitud: debe haber una clasificación del gasto para facilitar la comprensión del presupuesto.

Principio económico financiero : en todo proceso económico se han de adecuar los medios disponibles a las necesidades existentes. En el ámbito público no llevar esto a cabo supone forzosamente racionalizar la asignación de recursos. De este modo, el presupuesto se presenta como documento clave en la gestión publica, el cual debe reflejar las decisiones que orienten la política económica de un lugar. Para ello se afianza de una serie de principios informadores:

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1) Principio del presupuesto bruto: los ingresos y los gastos deben reflejarse en el presupuesto.

2) Principio de unidad de caja: los ingresos y gastos deberán centralizarse en una caja única para conseguir así una gestión eficaz.

3) Principio de especificación: los gastos deben estar especificados en el presupuesto, sin que sean aceptables partidas globales.

4) Principio de temporalidad: el presupuesto se aplica al ejercicio de gastos e ingresos realizados durante el mismo.

5) Principio de no afectación: los recursos públicos se destinan a satisfacer el conjunto de obligaciones.

c) Estructura de los presupuestos. (Fernández, T. y Ares, A. 2002: 268-271)

La estructura del presupuesto queda determinada por el órgano encargado de su gestión. La clasificación presupuestaria será, por tanto, una herramienta fundamental en la gestión y control. En base a ello tenemos:

Clasificación orgánica (organización de la institución de referencia) Clasificación económica (naturaleza económica de los ingresos y de los gastos

públicos) Clasificación funcional (objetivos a conseguir con el gasto publico)

- Estructura del presupuesto. Ingresos. - Estructura orgánica. El presupuesto debe estructurarse por centros gestores que

formen parte del sector público. Esta en función del centro directivo al que corresponda dicho presupuesto.

- Estructura económica. Viene determinado por el tipo de recurso financiero y sirve de base para la imputación contable del mismo. Estos recursos se clasifican en capítulos, artículos, conceptos y subconceptos. Además se distingue operaciones corrientes (capítulos I, II, III, IV, V) y operaciones de capital (capítulos VI, VII, VIII, IX).

- Estructura de gastos. - Estructura funcional. Los recursos financieros se efectúan dentro de una estructura

de programas y actividades tendiendo en cuanta los objetivos propuestos para cada una de las tareas que hayan de realizarse.

- Estructura orgánica. La clasificación de los gastos depende de las unidades administrativas a las que se encomiende la gestión de los programas.

- Estructura económica. Agrupa los gastos según su naturaleza económica e indica el objeto del gasto en cuestión.

- Proceso ADOP. (Autorización, disposición, obligación y pago) por este proceso han de pasar los gastos de la gestión del presupuesto durante su ejecución.

d) Fases de actuación y la planificación presupuestaria. (Fernández, T. y Ares, A. 2002: 272-274)

Planificación. Se señalan los objetivos que se quieren alcanzar en cada una de las zonas principales de actividad.

Programación. Se concretan los medios para alcanzar esos objetivos y se calculan que impacto tendrán ellos.

Presupuestación. Se determina el coste del programa plan financiero (será el resultado de esta fase, en la que el coste del programa quedará determinado por la

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suma de costes económicos, sociales y políticos que se desprenden de las actuaciones programadas)

Control. El plan financiero debe contar con indicadores que analicen en que medida se llevan a cabo los objetivos. Como indicadores se puede contar con:

Indicadores de impacto (determinan los efectos que el programa ha tenido en el resultado), indicadores de gestión (determina la eficiencia de los medios empleados), indicadores de resultados (determina el nivel alcanzado en términos de producto final alcanzado es decir bienes y servicios) e indicadores de medios (inputs).

e) Elaboración del presupuesto.

Para elaborar un presupuesto debemos recopilar tanta información como nos sea posible, verificar y revisar su exactitud. Los pasos que debemos seguir para lograrlo son:

Revisar minuciosamente los documentos y las instrucciones para el presupuesto. Reunirse con el personal, a fin de hacer un pronóstico exacto. Recopilar información, para comparar las cifras presupuestadas con las reales en años

anteriores. Aplicar los propios criterios para pronosticar los resultados más probables. Verificar los resultados y revisar el presupuesto.

Cuadro resumen 5: Presupuestos.

5.6. Proyectos para la unión europea: fuentes de financiación europeas.6

Una primera clasificación se puede hacer basándose en el tipo de ayuda concedida, ya sean éstas subvenciones ó préstamos.

a) Según tipo de ayuda.

Subvenciones: son fondos o ayudas concedidas a fondo perdido a través de programas establecidos directamente por la Unión Europea o de común acuerdo con los estados miembros. En la categoría de subvenciones se pueden encuadrar la mayoría de las fuentes de financiación.

Préstamos:- Banco Europeo de inversiones (BEI) : Institución Financiera de Unión Europea, que facilita créditos y avales para la realización de inversiones públicas y privadas que contribuyan al logro de los objetivos de la Unión Europea.

- Comisión europea: en algunas circunstancias y para acciones precisas no previstas en las competencias del Banco Europeo de Inversiones, la comisión europea facilita préstamos directamente.

6 Adaptado de Aguilar, Fresno y Ander- Egg, E. 2001: 93-99.28

El presupuesto representa el plan financiero de la actividad pública. Asimismo, también este apartado hace alusión a los principios del presupuesto en el que se resalta el principio jurídico-político y el principio económico-financiero. El primero de estos autoriza la cantidad máxima de gastos del Gobierno y el segundo principio intenta adecuar los medios a las necesidades.En relación a la estructura del presupuesto esta quedará determinada por el órgano encargado de su gestión.Las fases de presupuesto son: La planificación, programación, presupuestación y control.

b) Según el tipo de fondos:

Los Fondos Estructurales:Los Fondos Estructurales junto con el Fondo de Cohesión están dentro del marco de la

política estructural de la Comunidad encaminada a reducir tanto los desequilibrios entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones, como entre los Estados miembros de la Unión Europea. Con ello se pretende promover la cohesión económica y social. Los Fondos Estructurales se dirigen al conjunto de Estados miembros de la Unión Europea.

La Unión Europea dispone de cuatro instrumentos financieros en el marco de los Fondos Estructurales:1. El Fondo Social Europeo (FSE): tiene por misión apoyar las medidas de prevención y

lucha contra el desempleo, desarrollar los recursos humanos y fomentar la integración social en el mercado de trabajo a fin de promover un elevado nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesión económica y social.

2. El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA): financia gastos en el ámbito del desarrollo rural; también las medidas de adaptación y desarrollo de las zonas rurales relativas a la renovación y al desarrollo de pueblos, la protección del patrimonio rural, la diversificación de las actividades agrícolas y la mejora de las infraestructuras de la agricultura.

3. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): tiene por objeto promover la cohesión económica y social mediante la corrección de los principales desequilibrios regionales y la participación en el desarrollo y la reconversión de las regiones.

4. El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP): tiene como objetivo financiar las acciones estructurales en el sector de la pesca, la agricultura y la transformación y comercialización de sus productos, creando condiciones favorables para su desarrollo y modernización.

Los Fondos Estructurales persiguen tres objetivos:- Desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas cuyo PIB medio

per cápita sea inferior al 75% de la media comunitaria- La reconversión económica y social de las zonas con dificultades estructurales (las que

experimenten cambios económicos, las rurales en declive, las zonas con crisis del sector pesquero y las urbanas degradadas)

- El desarrollo y adaptación de los recursos humanos fuera de las regiones que se puedan acoger al objetivo n° 1Por otro lado encontramos Iniciativas comunitarias ( el 4,36% Fondos Estructurales),

que tienen por objeto ensayar nuevas maneras de dar respuesta a problemas, bien sean éstos emergentes o persistentes, comunes en el conjunto de países de la Unión Europea y que revisten especiales dificultades. Son gestionadas directamente por la Unión Europea y en el período 2000-2006 son cuatro:

1. lnterreg: cuyo objetivo consiste en fomentar la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional.

2. Leader: destinado a fomentar el desarrollo rural a través de las iniciativas de grupos locales de acción.

3. Equal: destinado a fomentar nuevos modos de combatir la discriminación y la desigualdad de todo tipo en el acceso al mercado laboral.

4. Urban: destinado a fomentar la recuperación económica y social de barrios des favorecidos en las ciudades.

El Fondo de Cohesión:La Unión económica y monetaria frente a las disparidades económicas y sociales entre los

Estados miembros de la Unión Europea. creó un fondo de cohesión destinado a los países 29

cuyo PNB por habitante es inferior al 90% de la media comunitaria, es decir, Grecia, España, Irlanda y Portugal.

El Fondo de Cohesión financia proyectos, fases de proyectos técnica y finan-cieramente independientes, y de grupos de proyectos vinculados que formen un conjunto coherente en lo relacionado con el medio ambiente y con las redes transeuropeas de infraestructuras de transporte.

Los Programas Comunitarios:Los programas comunitarios tienen como fin emprender medidas y acciones

experimentales sobre cuestiones en el ámbito de competencia comunitario, estos programas se aprueban y renuevan continuamente.

Algunos ejemplos son el Leonardo da Vinci para temas de formación profesional, el Sócrates para temas educativos, o los que recientemente se han aprobado sobre Lucha contra la Discriminación y Lucha contra la Exclusión.

Ayudas de preadhesión:Los países candidatos a la adhesión a la Unión deben enfrentarse a la adaptación de

sus normas, especialmente en materia industrial y de medio ambiente para estar en consonancia con el acervo comunitario. Todo ello requiere enormes inversiones para lo que la Unión prevé las ayudas de preadhesión.

En el período 2000-2006 se organizan en torno a dos ejes principales para los países de Europa Central y Oriental:

1. El programa PHARE: se financian los proyectos de adaptación de los sistemas administrativos y judiciales y de desarrollo de las infraestructuras de los países candidatos.

2. Existen dos fondos de asistencia con los que conceder ayudas suplementarias:- SAPARD: para la agricultura- IEPA (Instrumento Estructural de Preadhesión): para las infraestructuras,

especialmente en el ámbito de medio ambiente y de transporte. que desempeñará en los países candidatos el mismo papel que tiene actualmente el Fondo de Cohesión en España, Portugal, Grecia e Irlanda.

Otras ayudas y líneas financieras:La Unión Europea tiene multitud de programas y líneas financieras para desarrollar

proyectos tanto en el ámbito comunitario como fuera de la Unión Europea; a título de ejemplo incluimos tres:

1. Los programas de Cooperación Internacional: se desarrollan fuera del ámbito comunitario y de los países que está previsto que se adhieran a la Unión Europea.

2. Los programas de Ayuda Humanitaria: se dirigen a paliar los efectos de catástrofes y conflictos e intervenir en situaciones de emergencia.

3. Otras líneas financieras a las que se pueden presenta proyectos a desarrollar en el propio ámbito de la Unión Europea sobre temas sociales, culturales, sanitarios, educativos, etc.

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Cuadro Resumen 6: Proyectos para la unión europea: fuentes de financiación europeas

5.7. Otras formas de buscar financiación.7

Los servicios sociales en nuestro país son financiados por las distintas Administraciones públicas actuantes (Unión Europea, Administración del Estado, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales), sin perjuicio de la colaboración de la iniciativa privada y de la participación exigida a los beneficiarios de los servicios.a) Financiación Pública.

El sector público hace frente a la mayor parte del gasto, a través de prestaciones directas, económicas y de servicios, o mediante conciertos y subvenciones que concede el sector privado o personas particulares. Hay que destacar que la financiación pública en los últimos años ha incrementado progresivamente.

Ayuntamientos: Las leyes de servicios sociales establecen la obligatoriedad que tienen los

municipios de consignar en sus presupuestos partidas para la financiación de los servicios propios.

Los Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes que gestiones servicios sociales mediante la constitución de mancomunidades tendrán preferencia para suscribir conciertos con la Administración de la Comunidad Autónoma.

Los que tengan más de 20.000 habitantes establecerán en sus presupuestos las dotaciones precisas para la financiación de la prestación, de aquellos servicios sociales que en cada momento les venga impuesto por la legislación en vigor.

Los Ayuntamientos de 20.000 habitantes que establezcan en sus presupuestos, para financiar servicios sociales, dotaciones no inferiores al 5 % del total, tendrán preferencia para suscribir convenios de colaboración con la administración de la Comunidad Autónoma de Canarias, siempre que actúen en el marco de la planificación regional.

Sin quitar importancia a la contribución económica de los Ayuntamientos al mantenimiento de servicios especializados, en las áreas de infancia, atención a tercera edad, drogodependencias, minusválidos, personas en situación de exclusión social… ha de ponerse mayor relevancia en la financiación de los servicios sociales de atención primaria, en los que son plenamente competentes.

7 Adaptado de Aguilar, Fresno y Ander- Egg, E. 2001.31

La financiación europea se clasifica en dos tipos de ayuda: Subvenciones (a fondo perdido) o préstamos (provenientes del Banco Europeo de inversiones, o, en algunos casos, directamente de la Comisión Europea).Según el tipo de fondo, se distinguen cuatro instrumentos (Fondos Estructurales): FSE (Fondo Social Europeo), FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola), FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera)Además, una parte de los Fondos Estructurales se destina a las Iniciativas Comunitarias, como Interreg, Leader, Equal o Urban.El Fondo de cohesión, por otra parte, es un instrumento de financiación de proyectos para los países con PNB por debajo del 90% de la media comunitaria.

Comunidades Autónomas:Las Comunidades Autónomas están obligadas anualmente a consignar en sus presupuestos, las dotaciones precisas para establecer y mantener los servicios sociales que legalmente tienen atribuidos, así como para fomentar la iniciativa pública de las Corporaciones locales de su demarcación territorial y la privada.

La Constitución dispone que son recursos de las Comunidades Autónomas los siguientes:- Impuestos cedidos por el Estado.- Recargos sobre impuestos estatales.- Participaciones de los ingresos del Estado- Transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial.- Asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.- Rendimientos procedentes de su patrimonio y otros ingresos de derecho privado.- Producto de las operaciones de crédito.

Diputaciones Provinciales (Consejerías y Cabildos):A efectos de financiación de los servicios sociales, las Diputaciones Provinciales

mantienen un enlace con la Administración Autonómica. Dispone de los siguientes recursos:

- Ingresos procedentes de su patrimonio - Contribuciones especiales e impuestos y los recargos exigibles sobre los

impuestos.- Participaciones en los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas.- Subvenciones.- Los percibidos en concepto de precios públicos.- El producto de las opresiones de crédito.- El producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia.- Las demás prestaciones de derecho público.

Instituto Canario de Formación y Empleo – Instituto Nacional de Empleo.

b) Financiación Privada.

Actualmente no es posible prescindir del sector privado en el establecimiento de financiación de servicios sociales. Las leyes de servicios sociales cuando hablan de financiación, tienen en cuenta a la iniciativa privada, pero no tanto como sujeto activo de financiación, sino más bien pasivo, es decir, como posible perceptor de subvenciones económicas, si cumple los requisitos establecidos en la planificación pública de servicios sociales.

Existen entidades privadas que contribuyen al manteniendo de los servicios sociales mediante financiación propia:

Organizaciones no Gubernamentales sin ánimo de lucro: Que para el desarrollo de sus actividades cuentan con los siguientes recursos:- Fondos procedentes de particulares- Las subvenciones y ayudas de las Administraciones Públicas.- Las aportaciones, herencias y donaciones de entidades y particulares.- Los rendimientos de su patrimonio.- Cualquier otra ayuda o subvención que reciban.

Empresas privadas: Con carácter filantrópico (LA CAIXA) Organizaciones lucrativas: Organizaciones culturales, deportivas, vecinales…

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Fundaciones y centros de investigación.

c) Financiación Mixta.Se caracterizan por servicios de carácter público, de gestión privada, son servicios

subvencionados, concertados o contratados.

Cuadro Resumen 7: Otras formas de buscar financiación

6. Glosario.

Acervo comunitario: conjunto de normas, jurisprudencia y actos políticos vigentes en la Unión y que son asumidos por todos los Estados miembros. Todo Estado que se adhiere a la Unión Europea ha de aceptar sin modificaciones y desde su ingreso el acervo comunitario.8

Activo: Conjunto de la masa patrimonial de una organización donde se clasifican los elementos desde el punto de vista de la inversión que suponen. 9

Administración Pública: Organización ordenada a la gestión de los servicios y a la ejecución de las leyes en una esfera política determinada. Conjunto de organismos encargados de cumplir esta función.

Cohesión económica y social: garantía de un nivel suficiente de protección social que favorece el empleo, la seguridad social y los derechos de los y las trabajadoras, protección eficaz a los grupos más vulnerables, fomento de la igualdad de oportunidades, combate la exclusión y la discriminación, evita la emigración y movilidad laboral, promueve las libertades civiles y de los pueblos. 10

Contabilidad : Procedimiento de recogida y sistematización de las acciones de la organización que suponen cambios en relación a sus recursos económicos.11

Financiación: Aportar los recursos económicos necesarios para sufragar los gastos para el desarrollo de una empresa, proyecto o actividad.12

Gestión económica : Proceso que se encarga de la obtención y administración de recursos económicos (dinero), necesarios para el funcionamiento de las organizaciones. 13

Pasivo: Conjunto del patrimonio de la organización desde el punto de vista del origen de los elementos que lo forman. 14

Préstamos: Ayudas concedidas para inversiones que contribuyen a la Unión Europea y a sus objetivos establecidos.15

Presupuesto: Haciendo alusión a la definición de Fritz Neumark, afirman que el presupuesto viene a ser el resumen sistemático, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorios, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos.16

Subvenciones: Ayudas concedidas a fondo perdido a través de programas establecidos por la Unión Europea o de común acuerdo.17

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Los servicios sociales son financiados principalmente por el sector público (Ayuntamientos, Comunidades Autónomas, Consejerías, Cabildos), aunque la financiación privada sigue siendo imprescindible. Ésta proviene de ONG, empresas privadas con o sin ánimo de lucro, fundaciones, centros de investigación.Otra modalidad posible es la financiación mixta: Servicios de gestión privada con subvencionados, concertados o contratados por el sector público.

7. Notas y Bibliografía.

7.1. Notas

Adaptado de García, G., 1992: 33- 89.2 Adaptado de Casani, F. 1997: 256-263. 277-283.3 Adaptado de Bueno, J. R., 1998: 4-5.4 Adaptado de Alemán C. y Garcés, J.,1996: 105 – 129.5 Alemán, C. y Garcés, J. , 1996: 147 - 148. Fernández, T. y Ares, A. 2002: 265.6 Adaptado de Aguilar, Fresno y Ander- Egg, E. 2001: 93-99.7 Adaptado de Aguilar, Fresno y Ander- Egg, E. 2001.8 Alemán Bracho, C. y Garcés, J. , 1996.9 Ander- Egg, E. y Aguilar,M. J., 1991. 10 Aguilar, Fresno, Ander- Egg, E. 2001: 139.11 Casani, F. 1997: 260 – 261.12 Página web del Consejo de Europa: www.coe.int/T/ES/Com/About_Coe/Cohesocial.asp13 Casani, F. 1997:278.14 Bueno, J. R., 1998: 4.15 Apuntes de la asignatura de Gerencia y Administración de los Servicios Sociales. 2003-2004.16 Casani, F. 1997: 261 – 262.17 Aguilar, Fresno, Ander- Egg, E. 2001:94.18 Fernández, T. y Ares, A.2002:26519 Aguilar, Fresno, Ander- Egg, E. 2001: 93.

7.2. Bibliografía utilizada.

Aguilar, M. J., Fresno, J. M., Ander-Egg, E. (2001) “Cómo elaborar proyectos para la Unión Europea”. CCS. Madrid.

Alemán, C., Garcés, J. (1996) "Administración Social: Servicios de Bienestar Social". Siglo XXI de España Editores. Madrid .

Alonso, J.M y González, B. (1997): "La Asistencia Social y los Servicios Sociales en España". Boletín Oficial del Estado.

Apuntes de la asignatura de Servicios Sociales, curso 2002- 2003. Apuntes de la asignatura de Servicios Sociales, curso 2004- 2005. Bueno, J.R. (1988): “Servicios Sociales: Planificación y Organización”. Mestral.

Valencia. Casani, F., Llorente A., Pérez E. (1997) "Economía y Organización de

Empresas". Editex. Madrid. Fernández, T., Ares A. (2002) "Servicios Sociales: Dirección, Gestión y

Planificación". Alianza Editorial. Madrid.

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7.3. Bibliografía recomendada.

Drudis, A. (1992): “Planificación, organización y gestión de proyectos”. Gestión 2000. Barcelona.

Molina,, M. L. y Morera, N.E. (1999): “La Gerencia de Servicios Sociales”. Colección Política , Servicios y Trabajo Social. Lumen Humanitas. Argentina.

2 Adaptado de Casani, F. 1997: 256-263. 277-283.3 Adaptado de Bueno, J. R., 1998: 4-5.4 Adaptado de Alemán C. y Garcés, J.,1996: 105 – 129.8 Aguilar, Fresno, Ander- Egg, E. 2001: 139.9 Casani, F. 1997: 260 – 261.10 Página web del Consejo de Europa: www.coe.int/T/ES/Com/About_Coe/Cohesocial.asp11 Casani, F. 1997:278.12 Bueno, J. R., 1998: 4.13 Apuntes de la asignatura de Gerencia y Administración de los Servicios Sociales. 2003-2004.14 Casani, F. 1997: 261 – 262.15 Aguilar, Fresno, Ander- Egg, E. 2001:94.16 Fernández, T. y Ares, A.2002:26517 Aguilar, Fresno, Ander- Egg, E. 2001: 93.

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