Desarrollo e Inclusión Social en el Perú

Reflexiones a la luz de la Doctrina Social de la Iglesia (DSI)

Trabajo del Módulo

ECONOMIA Y DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA (MDSI-Argentina)

MASTER DE DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA

PROF.FERNANDO FUENTES ALCANTARA

Indice

Indice ………………………………………………. Pág. 2

Introducción …………………….…………………………………. pág. 3

Capítulo I

¿Qué es Inclusión Social? ………………………………..……… pág. 4

Capítulo II.

Desarrollo e Inclusión social en el Perú – Proyecto gubernamental …… pág. 6

1.-Antecedentes. …………………………………………… pág. 6

a.- Crecimiento económico en el Perú. …………………. pág. 6

b.- Los Conflictos Sociales. …………………………… pág. 8

c.- Ejemplos de Exclusión Social en el Perú. ………….. pág. 9

d.- ¿Cómo nos ve el mundo? ………………………….. pág. 10

2.- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. …………….. pág. 11

a.- Creación. ……………………………….. pág. 11

b.- Su Programas. ………………………………. pág. 11

Capítulo III.

Desarrollo e Inclusión Social a la luz de la Doctrina social de la Iglesia. pág. 13

1.- Dimensión Económico-Social. ….………………………. pág. 14

2.- Dimensión Cultural ……………………………… pág. 15

3.- Dimensión Política ………………………………. pág. 15

4.- Dimensión Espiritual Religiosa …………………………. pág. 15

Capítulo IV.

Desarrollo e Inclusión social en el Perú - Reflexiones. ………………. pág. 15

Anexos.

1.- Algunos ejemplo de Inclusión social de iniciativa privada en el Perú pág. 18

2.- ¿Qué no es Inclusión Social? ……………………………………. pág. 18

Bibliografía …………………………………………………… pág. 19

Introducción:

En la campaña política de las elecciones presidenciales de 2011 en el Perú, entró de

lleno y tuvo un papel importantísimo una cuestión de carácter social, que con mucha carga

emotiva, publicitaria y cultural se transformó en el “slogan” que llevó al triunfo en las

elecciones al actual presidente de la república Ollanta Humana Tasso. Es “La Inclusión

Social”.

De diversas formas (desarrollo con inclusión social, progreso con inclusión social,

crecimiento con inclusión social, etc.) y con algunas variantes, el “slogan” publicitario

marcó en la opinión pública al punto que durante mucho tiempo sólo se hablaba de

“Inclusión Social”.

Como en otras ocasiones, fue impresionante constatar cómo la fuerza de un slogan

coyuntural puede modificar las preferencias electorales al punto de llevar al triunfo a un

candidato que algunas semanas antes no era considerado favorito.

En las últimas décadas y fruto de políticas económicas de los gobiernos y la propia

realidad económica internacional, el Perú abrió sus puertas a mercados internacionales

consiguiendo con eso un crecimiento del PBI de hasta 7.5%,1 este y otros índices

económicos colocan al Perú entre las tres mayores economías emergentes del planeta.

Sin embargo los índices de decrecimiento de la pobreza 2 y el desarrollo integral del

peruano reflejado en el aumento de violencia familiar3, el consumo de drogas,4 la violencia

urbana, la corrupción,5 etc., no han seguido las mismas proporciones.

El presente trabajo tiene como finalidad dar una mirada a la realidad de la economía

peruana, su influencia en la cultura y la sociedad en la relación con la propia dignidad del

ser Humano, el desarrollo humano integral; además de la relación intima del ser humano

(alma y cuerpo) consigo mismo6 y con la familia humana.7

1 (Ministerio de Economía y Finanzas, 2011, pág. 13)2 (Ministerio de Economía y Finanzas, 2011, pág. 17)3 Hubo más de 4.000 denuncias de violencia sexual y familiar en el 2011 (Diario el Comercio, 2012)4 El consumo de éxtasis en el Perú se duplicó y superó al de cocaína (Diario El Comercio, 2011)5 (Paredes Martín y Eduardo Toche, 2006, pág. 179 y ss.)6 “el auténtico desarrollo del hombre concierne de manera unitaria a la totalidad de la persona en todas sus

dimensiones” CV 11. Cf. Pablo VI, Carta enc. Populorum Progressio, 147 “El desarrollo de los pueblos depende sobre todo de que se reconozcan como parte de una sola familia” CV, 53. Id., Carta Enc. Evangelium Vitae, 20.

Con esto queremos contribuir a la reflexión de la situación del Perú hoy

(económica-social-cultural-religiosa), bajo la luz de la Doctrina Social de la Iglesia.

Capítulo I

¿Qué es Inclusión Social?

Definir la “Inclusión Social” tiene una importancia capital, ya que será eso: “una

definición” que por naturaleza no sólo debe explicar ¿Qué es?, sino debe mostrar ¿Para qué

es? Con eso evitamos ambigüedades, falsas interpretaciones y el peligro de caer en la

ideologización de los términos.

Dar importancia a la definición a primera vista parecería una simple cuestión de

forma, por tanto una exigencia innecesaria. Sin embargo es necesario advertir que muchos

de los problemas de “fondo” en las soluciones que se dan a las cuestiones sociales parten

del hecho de que no se tienen una idea clara y homogénea de los conceptos.

Para la Iglesia de Cristo, preocupada por todos en especial los pobres, no es posible

dialogar con el mundo a través de su Doctrina Social si no se tienen claros y homogéneos

los conceptos de los temas en cuestión.8

El Término “Exclusión social” fue utilizado por primera vez en Francia, en los años

60 para designar una realidad social de discriminación en términos de pobreza, nivel de

oportunidades y desarrollo. El término “Exclusión Social” fue consagrado por René Lenoir

en su libro titulado “Les exclus: Un Français sur dix”. Años después, en Inglaterra tuvo un

giro cuando el gobierno bajo la influencia de Tony Blair fundó la “Social Exclusion Unit” (SEU,

“Unidad para la Exclusión Social”) en 1997 y dos años después un ministerio para la exclusión

social. 9

8 Para valorar la importancia de esta consideración veamos dos ejemplos:

1.- Pablo VI en la Exhortación Apostólica Octogésima Adveniens (OA) con relación a los nuevos problemas sociales de su tiempo (1971), hace referencia a las “falsas igualdades” -entre hombre y mujer- que niegan las distinciones establecidas por el Creador (OA 13).

2.- Juan Pablo II al escribir la Encíclica Centesimus Annus (CA) prefirió “definir” el capitalismo para valorar una afirmación: “Si por «capitalismo» se entiende un sistema económico que reconoce el papel fundamental y positivo de la empresa, del mercado, de la propiedad privada y de la consiguiente responsabilidad para con los medios de producción, de la libre creatividad humana en el sector de la economía, la respuesta ciertamente es positiva, aunque quizá sería más apropiado hablar de «economía de empresa», «economía de mercado», o simplemente de «economía libre»…”( CA 42).9 Ver también: http://es.wikipedia.org/wiki/Exclusi%C3%B3n_social#cite_note-0

GRADE (Grupo de Análisis para el Desarrollo) en su libro Investigación, políticas y

desarrollo en el Perú, define la exclusión social “… como un conjunto de mecanismos

estructurales que impiden a ciertos grupos sociales participar plemanente en las esferas

económicas, social,política y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de

acceso a los servicios de salud, marginación residencial, inadecuada incerción en el

mercado laboral, tendencias hacia la segregación ocupacional, limitaciones para recibir

una eduacación de buena calidad y falta de una representación política efectiva en el

estado (Figueroa y otros 1996, Ñopo y otros 2004, torero y otros 2004).”

“La exclusión social es un concepto que abarca la noción de pobreza, pero no se

agota en ella. Mientras que “pobreza”constituye una categoría económica que alude a los

ingresos de los individuos, el concepto de “exclusión social” incluye otras dimensiones que

implican el binestar y el desarrollo integral de una colectividad”.10 Mas adelante citando a

Paugam11 afirmar “que la exclusión social es un fenómeno relativo”.12

El aspecto fundamental en cualquier definición de Inclusión Social está en la

vinculación con los conceptos de desarrollo integral del ser humano y el desarrollo de la

familia humana. Así lo enseña Benedicto XVI en Caritas in Veritate “El tema del

desarrollo coincide con el de la inclusión relacional de todas las personas y de todos los

pueblos en la única comunidad de la familia humana, que se construye en la solidaridad

sobre la base de los valores fundamentales de la justicia y la paz…”13

Con esta puntualización podemos valorar cualquier definición de “Inclusión Social”

y con ello advertir sus carencias y potencialidades.

En el Perú, la ley de creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión social en el

Glosario de Términos define la Inclusión Social de la siguiente manera:

“Inclusión Social. La incorporación social, económica, política y cultural a la

comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y

acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo adicional a sus sistemas

permanentes, con intervenciones destinadas a: i) preservar el capital humano y evitar su

deterioro; ii) desarrollar las capacidades de la población y iii) aprovechar las

10 (GRADE. Grupo de Análisis para el Desarrollo, 2007, pág. 603 y ss)11 (Paugam, Sege, editor Léxclusion, l´état des savoirs. París: La Découverte. 1996)12 (GRADE. Grupo de Análisis para el Desarrollo, 2007)13 CV 54

oportunidades económicas mediante la promoción socio productiva; todas, de carácter

multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la pobreza, la

desigualdad, la exclusión, las vulnerabilidades, los riesgos y mejorar la calidad de vida de

la población”14.

Capítulo II.

Desarrollo e Inclusión social en el Perú – Proyecto gubernamental

1.-Antecedentes.

a.- Crecimiento económico en el Perú.

La situación económica del Perú en los últimos años reflejó índices de crecimiento

por encima de los países de la región, con un crecimineto de alrededor de 7.5% en el primer

trimestre del año 2011, integrado al mundo, respetado en la comunidad financiera

internacional por su grado de inversión, con superávit fiscal, inflación baja, el doble de

exportaciones que hace cinco años, uno de los mejores climas de negocios en América

Látina,reservas internacionales en niveles record e indicadores de pobreza que descienden

aceleradamente.

Un análisis de los objetivos y logros económico-sociales de la administración 2006

– 2011, plasmado en las memorias del sector, editado por el Ministerio de Economía y

finanzas con el Título “Crecimiento Económico con Inclusión Social”, muestra las

estadísticas de las metas trazadas y los logros alcanzados: “Durante el período 2006-2010,

el PBI creció a un ritmo promedio anual de 7,2%, el mayor registro desde el quinquenio

1961-1965, a pesar de haber atravesado en el 2009 por la peor crisis internacional desde

la Segunda Guerra Mundial. En este periodo los principales motores del crecimiento

fueron las ganancias de productividad producto de la integración al mundo y la inversión

privada… A fines del 2010, el PBI ascendió a US$ 154 mil millones, casi el doble que en el

2005 y el triple respecto del 2000.

Este importante crecimiento se dio a la par que el país tuvo la inflación más baja en

la región durante los últimos 5 años. Este crecimiento económico y baja inflación se ha

traducido en una importante reducción de la pobreza que pasó de 48,7% en el 2005 a

31,3% en el 2010 (muy cerca de la meta de 30% para fines del 2011).14 (Diario Oficial El Peruano, 2011, pág. 451895)

Respecto a América Latina, el Perú destaca entre los países de mayor reducción de

la pobreza y avance en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por las Naciones

Unidas.

Este crecimiento se tradujo en la generación de empleo descentralizado. A nivel

nacional se crearon cerca de 2,3 millones de nuevos empleos en el último quinquenio y el

empleo en empresas de 10 o más trabajadores creció 23,7%, en el período entre los años

2006 y 2010...

Los ingresos familiares se han incrementado en casi 50% entre el 2005 y 2010,

sobre todo en el quintil 1 el más pobre, cuya variación fue de 74,1%. Asimismo, este

crecimiento se dio de manera descentralizada ya que los ingresos de los hogares de los

departamentos de la selva tuvieron un incremento de 85,2% y los de la sierra de 59,8%,

por encima de Lima Metropolitana (38,1%).

Asimismo, implicó mayores ingresos para el fisco los cuales crecieron en 80% o

cerca de S/. 39 mil millones respecto de fines del 2005.

Estos mayores ingresos se tradujeron en un incremento importante del presupuesto

público que así se duplicó y pasó de S/. 49 mil millones en el 2005 a S/. 88 mil millones en

el 2011. Entre el 2005 y 2010, el gasto social (incluyendo educación, salud, pensiones) se

incrementó en alrededor de S/.16 mil millones o 63%.

Parte del mayor presupuesto también se destinó a inversión pública, la cual

ascendió a 5,9% del PBI en el 2010 (el nivel más alto en 25 años). En el 2010, la inversión

de los Gobiernos Regionales y Locales se incrementó en cerca de S/.12 mil millones y fue

casi 5 veces mayor a la realizada en el año 2005, representando 62% de la inversión total

del Gobierno General. Del mismo modo, en el año 2010, las transferencias a los Gobiernos

Regionales y Locales por recursos determinados, alcanzaron los S/.12 923 millones, es

decir, casi 3 veces más a las registradas en el año 2005.

De acuerdo con el último DB 2011, el Perú es el primer país de Sudamérica y el

segundo país de América Latina (después de México) con mejor clima de negocios al

facilitar la formación y crecimiento de empresas.”15

Las cifras son impresionantes, pero, con una mirada rápida se ve que en lo que se

refiere al crecimiento económico los logros han superados a los planes con avances de hasta

15 (Ministerio de Economía y Finanzas, 2011, pág. 12 y ss.) la sangría y subrayados son nuestros.

116%, pero que en la lucha contra la pobreza, desnutrición, fomento del empleo; los logros

con relación a la metas trazadas son mucho menores, están alrededor del 90%. 16

El Perú será el país que tendrá la inflación más baja en Latinoamérica en el 2012 y

el 2013, y registrará el mayor crecimiento económico en esos años a nivel regional, informó

la consultora Latin Focus Consensus Forecast.17

b.- Los Conflictos Sociales.

Por otro lado se ve a los largo de todo el territorio nacional un descontento

generalizado por que “esos ingresos no llegan a los más pobres y necesitados”. Los

conflictos sociales sucitados en el Perú en los últimos años son un reflejo de un descontento

en los sectores más pobres por la manera como se distribuyen los ingresos fiscales, ocasión

para generar caos, vilencia y desestabilidad política y social. 18

Las protestas sociales están orientados generalmente a impedir, muchas veces por medios

violentos, la explotación de recurso naturales sobre todo en el sector minero y de

hidrocarburos. (estas actidades económicas son las que más ingresos generan al país). 19

No se puede negar además que estás crisis sociales son usadas con fines políticos,

los agitadores o defensores de derechos encuentran en esas una plataforma de proyección

electoral. 20

Junto con la distribución equitativa del ingreso fiscal existe una preocupación

grande por la preservación del medio ambiente, la garantía de los derechos individuales y

de propiedad de las comunidades nativas, todo esto en un contexto internacional de crísis

social y perdida de valores.

Esto ha producido una desetabilización social, sin contar con las consecuencias

políticas y de gobernabilidad. Pero, propiamente la cuestión de la crísis social y la pobreza

en el Perú está en la desproporción excesiva de la distribución de los ingresos.

Los confictos sociales evidenciaron :

16 (Ministerio de Economía y Finanzas, 2011, pág. 17)17 (Diario El Comercio, 2012)18 Perú registró 223 conflictos sociales en diciembre del 2011: Según la Defensoría del Pueblo, 126 de los casos son de naturaleza socio-ambiental, seguidos por los vinculados a asuntos vinculados al Poder Ejecutivo a los gobiernos locales y a temas laborales. (RPP Noticias, 2012) 19 (Caravedo, 2010, pág. 159 y ss)20“Gregorio Santos reconoció que su oposición a Conga tiene matiz político.” (Diario El Comercio, 2012)

i) La incapacidad del estado y del gobierno de prevenir y resolver los conflictos.

ii) La complejidad de la situacion social del país que habla de la crísis de

integración.

c.- Ejemplos de Exclusión Social en el Perú.

En la seguridad social:

En el Perú el 60% de la PEA comprende a grupo de empresas de la micro y pequeña

empresa. Y en ellas la fuerza laboral informal alcaza el 98% y el 57% respectivamente. En

total 61% no cuentas con seguridad social y el 86% no cuenta con un plan oficial de

pensiones. 21

En el acceso al trabajo:

Un estudio sobre el acceso al trabajo para discapacitados publicado por el Fondo

Editorial del Congreso de la República llega a la conclusión que: “Cerca del 76% de las

personas con discapacidad ni siquiera entran en el mercado laboral, mientras que las que

lo hacen, se exponen a una tasa de desempleo cerca del doble de la población en general.

Las leyes no se aplican y muestran vacios importantes estrechamente vinculados con la

cantidad de recursos que destina el Estado para mejorar las condiciones de vida de ese

sector.”

“Sin embargo la mayor gravedad está que en la práctica son muy pocas las

personas con discapacidad que pueden ejercer los derechos que les reconoce la legislación

vigente. Sólo un 4% de las personas con discapacidad tiene acceso al certificado de

discapacidad (Cosejo nacional para la integración de l Apersoan con discapacidad –

CONADIS)”22

En la igualdad de oportunidades para al mujer.

Un estudio hecho por la Cooperación Alemana al Desarrollo sobre la cuestión de

Genero en el campo laboral llega a la conclusión de que “Las políticas públicas no son

neutrales al género. Y las relaciones de género es pre-condición de orientar el accional del

estado hacia un desarrollo equilibrado y por tanto sostenible.23

21 (Ministerio de Economía y Finanzas, 2011, pág. 57) Ley MYPE(decreto legislativo N° 1086)

22 (MALDONADO, 2006, pág. 20)23 (GIZ Cooperación alemana al Desarrollo, 2011, pág. 9 y ss.)

d.- ¿Cómo nos ve el mundo?

La imagen internacional del Perú en el mundo goza de increíbles perspectivas, en

febrero del 2012 fue publica una notica: “Perú, tercera economía emergente con más

proyección del mundo”, en la que dice: “El país solo se ubica detrás de China y Tailandia,

según ranking de Bloomberg, gracias a su previsión de crecimiento y la facilidad para

hacer negocios. Chile alcanzó el cuarto lugar”.

“La revista económica Bloomberg Markets publicó un ranking de las economías

emergentes más prometedoras en el mundo y colocó a Perú en el tercer lugar, solo detrás

de China y Tailandia, países de acelerado crecimiento”.24

En este sentido un caso anegdótico fue la declaración hecho en España, también en

febrero de 2012 por Bill Gates, Presidente y fundador de Microsoft y ahora filántropo,

reproducida en varios medios con el título: “Bill Gates: Perú es un país de ingresos medios

que no requiere ayuda” en la cual afirma que el ingreso medio per cápita del peruano es de

10,000 dólares americanos, por tanto recomienda re-direccionar las ayudas internacionales

a países con pobrezas reales.25

Aunque esta declaración fue muy criticado por expertos en economía y finanzas,

dentro y fuera del país, ya que el ingreso per cápita no determina el nivel de pobreza en un

país ya que los índices de pobreza son determinados con otros valores; el sueldo mínimo

vital en Perú es de 675 Nuevos Soles (254 dólares americanos aproximadamente).

No debemos entender que Bill Gates desconozca la realidad de Perú, sino debemos

interpretarlo como un llamado a la solidaridad entre los propios peruanos, podríamos

expresarlo de la siguiente manera: “El Perú como país emergente tiene la suficiente

capacidad de reducir el índice de pobreza con sus propios recursos”.

2.- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

a.- Creación.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se creó el 20 de octubre del

2011 mediante la Ley 29792. Su Reglamento de Organización y Funciones se aprobó

mediante Decreto Supremo 001-2011- MIDIS, Publicado el 27 de diciembre del 2011.

24 (Diario Perú21, 2012)25 (RPP Noticias, 2012)

En el Artículo 4 de la ley de creación está determinado el ámbito de competencia del

ministerio: “a.- Desarrollo social, superación de la pobreza y promoción de la inclusión y

equidad social. b.- Protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad

y abandono.”26

En el Artículo 5 están consignados la finalidad, principio y valores: “El Ministerio

de Desarrollo e Inclusión Social tiene la finalidad de mejorar la calidad de vida de la

población, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo

de capacidades, en coordinación y articulación con las diversas entidades del sector

público, el sector privado y la sociedad civil.

Las políticas de desarrollo e inclusión económica y social tiene su fundamento en

los siguientes principios y valores: respeto a los derechos humanos, desarrollo humano,

justicia social, equidad, inclusión, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades,

cohesión social, integridad, transparencia, descentralización, calidad, efectividad,

participación social, interculturalidad, emprendimiento e intersectorialidad…”27

b.- Su Programas.

El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para cumplir sus objetivos y el

servicio a la colectividad, tiene implementos cinco programas de acción completamente

determinados y diferenciados.

Estos programas sociales deben funcionar como herramientas temporales que

ayuden a los peruanos más vulnerables a salir de la pobreza y les permitan insertarse en las

cadenas productivas que impulsan el desarrollo del país.

- Programa Juntos

Programa de transferencias monetarias condicionadas que tiene por finalidad

romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y generar capital humano en

los hogares pobres del Perú. El incentivo económico que reciben los hogares usuarios es

de S/. 200.00 cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos

con el Programa, en educación y salud.

26 (Diario Oficial El Peruano, 2011, pág. 451894)27 (Diario Oficial El Peruano, 2011, pág. 451894)

- Programa Cuna Más

Programa creado sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi, con el objetivo

de mejorar el desarrollo infantil integral de niñas y niños menores de 36 meses de edad

que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema, a través de sus dos modalidades de

intervención: El servicio de Cuidado Diurno que se brinda en los Centros Cuna Más de

Cuidado Diurno y el servicio de Acompañamiento a Familias, próximo a iniciarse en julio

2012 en las provincias de Ayacucho, Cajamarca, San Martín y Lima.

- Programa Pensión 65

Programa que entrega una subvención económica a adultos mayores que superan

los 65 años de edad y que viven en extrema pobreza. A través de esta subvención se busca

atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos.

- Programa Foncodes

Programa que trabaja con los gobiernos locales —para las personas en situación

de pobreza — contribuyendo al desarrollo inclusivo del país, con inversión social de

calidad, facilitando el acceso a oportunidades y al desarrollo de capacidades sociales,

económicas y productivas. Se apoya en el liderazgo de sus gobiernos locales,

preferentemente rurales, y en la participación ciudadana.

- Programa Pronaa

Programa que busca prevenir la malnutrición de la población en pobreza y pobreza

extrema, contribuyendo a la seguridad alimentaria en el país. Se ejecutan acciones de

asistencia, apoyo y seguridad alimentaria dirigidas preferentemente a los grupos

vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los niños y niñas así como a los

damnificados por situaciones de emergencia temporal.28

Capítulo III.

Desarrollo e Inclusión Social a la luz de la Doctrina social de la Iglesia.

Para hacer un aporte al desarrollo con inclusión social en el Perú desde la Doctrina

Social de la Iglesia, es necesario puntualizar algunos de los principios y criterios de juicio,

actuales en las enseñanzas sociales.

28 Fuente: (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, 2011)

La Doctrina Social de la Iglesia especialmente desde la encíclica escrita por el Papa

Pablo VI Populorum Progressio ha cuestionado el desarrollo humano como un crecimiento

meramente económico. 29

Esta nueva concepción de desarrollo humano ha transformado el modo de ver la

economía desde la perspectiva de que la cuestión social se transformó en una cuestión

mundial.30

Juan Pablo II en la encíclica Sollicitudo rei Socialis dice: “Ha entrado en crisis la

misma concepción «económica» o «economicista» vinculada a la palabra desarrollo. En

efecto, hoy se comprende mejor que la mera acumulación de bienes y servicios, incluso en

favor de una mayoría, no basta para proporcionar la felicidad humana”.31

Benedicto XVI en la encíclica Caritas in Veritate tomando las enseñanzas de Pablo

VI sobre el verdadero desarrollo integral plantea la necesidad de ampliar el concepto de

pobreza y sub-desarrollo32 desde una dimensión trascendente, la caridad, entendido en su

sentido cristiano, es decir la que nace del amor a Dios.33

Más allá de lo económico-social, Benedicto XVI desvenda nuevas expresiones de la

pobreza del hombre, vinculadas al respeto a la vida (aborto, contracepción, eutanasia, etc.),

a la dignidad de la persona humana, la soledad.34 La apertura a la vida está en el centro del

verdadero desarrollo.35

Por ello para entender verdaderamente el desarrollo humano es necesario

considerarlo como un proceso para llegar a su plena realización en libertad, con la verdad,

en su dignidad, incluso trascendente a través de 4 dimensiones:

1.- Económico-social. (Para obtener los bienes necesarios para vivir).

2.- Cultural. (Acorde con la dignidad de la persona humana).

29 El desarrollo no se reduce al simple crecimiento económico. Para ser auténtico debe ser integral, es decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre (PP 14)30 PP, 3.31 (Sollicitudo rei Socialis, 28).

32 Uno de los aspectos más destacados del desarrollo actual es la importancia del tema del respeto a la vida, que en modo alguno puede separarse de las cuestiones relacionadas con el desarrollo de los pueblos. Es un aspecto que últimamente está asumiendo cada vez mayor relieve, obligándonos a ampliar el concepto de pobreza y de subdesarrollo a los problemas vinculados con la acogida de la vida, sobre todo donde ésta se ve impedida de diversas formas. (CV 28)33 CV, 534 CV, 5335 CV, 18

3.- Política. (Capaz de vivir en comunidad como una familia humana).

4.- Espiritual y religiosa. (Que trasciende al Creador con su único fin).

1.- Dimensión Económico-Social.

El crecimiento de las naciones tiene que tener como centro el crecimiento del propio

ser humano.36 Cualquier desarrollo si no abarca a todo el hombre y a todo hombre no es

integral y por tanto no es verdadero desarrollo.37 Esa es la vocación a la que está llamada la

humanidad.38

Benedicto XVI resalta el sentido moral de la economía39 en todas sus expresiones

(compra-venta, especulación, movilización de capitales, creación de bienes y servicios,

etc.). Para ella en necesario garantizar la libertad religiosa.40

Las leyes económicas no son otra cosa que el comportamiento de los individuos41

2.- Dimensión Cultural.

En el plano cultural advierte también que la progresiva mercantilización de la

cultura aumenta un doble riego:

a) Un eclecticismo cultural, que produce un relativismo cultural que en nada

ayuda a un diálogo intercultural.

b) Rebajar la cultura y homologa los comportamientos y estilos de vida.

Ambos riesgos coinciden en separar la cultura de la naturaleza del hombre, reducir

al hombre a mero dato cultural con nuevos riesgos de sometimiento y manipulación.42

3.- Dimensión Política.

Todo cristiano está llamado a la caridad, según su vocación y sus posibilidades de

incidir en la pólis. Ésta es la vía institucional —también política— de la caridad, la

reciprocidad y la lógica del don.43

4.- Dimensión Espiritual Religiosa.

36 “Decir desarrollo es, efectivamente, preocuparse tanto por el progreso social como por el crecimiento económico” (PP, 34)37 “La verdad del desarrollo consiste en su totalidad: si no es de todo el hombre y de todos los hombres, no es verdadero desarrollo” (CV, 18)38 “…que el progreso, en su fuente y en su esencia, es una vocación…” (CV, 16)39 CV, 4,36 y 4040 CV, 2941 (Figueroa, 2008, pág. 44)42 CV, 2643 CV, 7

En el plano espiritual, Benedicto XVI desenvuelve la dimensión de la acción social

bajo el principio de gratuidad como expresión de fraternidad.44 La gratuidad y la lógica del

don en las transacciones mercantiles.45 Descartando el hedonismo y el consumismo a través de un

cambio efectivo de mentalidad para buscar la verdad, la belleza, el bien y la comunión con los

demás. 46

Estas nuevas consideraciones de la Doctrina Social de la Iglesia, expresadas por

Benedicto XVI, el actual Pontífice en Caritas in Veritate, dan nuevos instrumentos para

ver, juzgar y actuar en el mundo contemporáneo y específicamente el peruano.

Capítulo IV.

Desarrollo e Inclusión social en el Perú - Reflexiones.

Los diferentes documentos pontificios al respecto de las cuestiones sociales han

manifestado claramente que la Iglesia no tiene propuestas técnica para solucionar los

problemas sociales47 y que no pretende mezclarse en la política de los estados, pero por

misión debe proclamar la verdad en todo tiempo y circunstancia por tanto se preocupa en

ofrecer principios de reflexión, criterios de juicio y directrices de acción.48

Además de las carencias ya expresadas anteriormente sobre la equidad en la

distribución de las riquezas en el Perú, otra de las muchas reflexiones y quizás la más

importante que es necesario hacer al respecto del crecimiento económico en el Perú a la luz

de la Doctrina Social de la Iglesia es sobre el verdadero desarrollo humano.

En una rápida comparación del crecimiento económico del Perú con el crecimiento

que hace ya varias décadas tuvieron los países llamados desarrollados, sin lugar a dudas

encontraremos muchas similitudes. De manera semejante y fruto de ese crecimiento

económico podemos encontrar semejanzas en el desarrollo social junto con los peligros

advertidos por las últimas encíclicas sociales en especial Caritas in Veritate.

Vemos con mucho dolor y preocupación que el desarrollo económico del Perú no

está caminando acorde con el desarrollo social y el humano. El Perú está sumándose cada

44 CV, 3445 CV, 3646Sobre individualismo, narcisismo y hedonismo en el Perú ver (Simons, pág. 87 y ss.)

47CV, 948 SRS, 8

vez más al número de los países que forman parte de la denominada sociedad de mercado,

con las características que ellas tienen, descuido de la dignidad de la persona humana,

egoísmos, hedonismos, alienación, crecimiento de las nuevas pobrezas, violencia urbana,

deshumanización de la propia economía.

La llamada Inclusión Social lleva a cabo por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social, a través de los programas de acción antes referidos (Juntos, Cuna más, Pensión 65,

Foncodes y Pronaa) no es integral.

Sin negar la necesidad, importancia y urgencia de los programas asistenciales,

debemos manifestar que cumplen parcialmente los objetivos de una verdadera Inclusión

Social y un verdadero desarrollo humano.

Para esto hay que recordar el cuestionamiento que hace Benedicto XVI para revisar

la eficacia de las ayudas económica49 y su desviación por culta de los propios donantes y de

los beneficiarios, además de integrarlos con el principio de subsidiaridad50 para lograr un

pleno desarrollo.51

Con el crecimiento del poder adquisitivo de la población sin una cultura del don, de

la gratuidad, de la reciprocidad y la solidaridad, el Perú corre el peligro grave de

sumergirse en lo que muchos llaman la “sociedad de consumo” y con ello caer en la

esclavitud del “consumismo” avertida ya por el Papa en Caritas in Veritate52 para eso

juegan un papel importantísimo los medios de comunicación a través de la publicidad53 y

los propios actores económicos. No olvidemos que las leyes económicas no son otra cosa

que el comportamiento de los individuos54

Podemos recordar aquí las palabras de Juan Palo II a en su Carta Apostólica Dilecti

Amici dirija a los jóvenes en 1985: “Os amenaza, amadísimos jóvenes, el mal uso de las

técnicas publicitarias, que estimula la inclinación natural a eludir el esfuerzo, prometiendo

49 CV, 2250 CV, 5851 ¿Porqué no funciona los programas alientarios y nutricionales? El apoyo alimentario por beneficiado es

muy reducido, existe confusión de objetivos, multiplicidad, superposición de programas, los recursos no se

asigna a donde ni a quienes se debe. (GRADE. Grupo de Análisis para el Desarrollo, 2007, pág. 185 y ss.)

52 CV, 5153Sobre la influencia de la publicidad en la sociedad de consumo ver el libro “Los Creadores de Consumo. Destapando la industria de la publicidad: como nos hacen Comprar” (Clark, 1988)54 (Figueroa, 2008, pág. 44)

la satisfacción inmediata de todo deseo, mientras que el consumismo, unido a ellas, sugiere

que el hombre busque realizarse a sí mismo sobre todo en el disfrute de los bienes

materiales”. (Dilecti Amici-JuanPabloII, 1985)

Los cambios sociales, los nuevos estilos de vida, la inserción de la mujer en el

mundo laboral están afectando a la estructura familiar peruana, en la educación de los hijos,

en la autoridad familiar.55

Creer que con sólo el acceso a la educación56 (aunque es factor importante para el

desarrollo integral) o con el desenvolvimiento de la tecnología,57 se solucionarán los

problemas sociales sin la participación del hombre en su dimensión integral (alma y

cuerpo) es error.

Vittorio Pelligra hace un esbozo interesante para entender la relación Riqueza-

Bienestar en su artículo “El equivoco Riqueza –Bienestar”, nos dice: “Bienestar y riqueza,

como es fácil intuir, son y deben seguir siendo dos conceptos muy distintos. Este es el

equívoco fundamental al que nos tenemos que enfrentar, con la pérdida de sentido, la

alienación y sobre todo la fragmentación en aumento que de ello derivan”.58

Y más adelante refiendose al gran anhelo de la humanidad dice: “La felicidad es un

concepto relacinal: no se puede ser feliz en un aislamiento de vida o de afectos, porque la

verdadera felicidad nace del darse.”59

Estas son algunas de las reflexiones que podemos hacer a la luz del magisterio

pontificio actual, sin ánimos pesimistas sino con la simple intención de poner en común

algunos de los puntos más olvidados de la cuestión social.

Anexos.

1.- Algunos ejemplo de Inclusión social de iniciativa privada en el Perú

55Para profundizar sobre los cambios en la familia peruana ver (Laffose, pág. 69 y ss.)56“La tesis que sostuvo que la iguadad de oportunidades en el acceso a la educación elimina las disparidades iniciales ha sido descartada por las investigaciones; asi como ha sido descartado el modelo eurpeo occidental de posguerra que postula que la cobertura educativa y el desarrollo industrial traen consigo, de manera casi automática, el desarrollo de los paises, su democratización y la movilidad social ascendente de sus habitiantes.” (Cuenca, 2006, pág. 34)57 CV, 7058 (Vittorio Pelliga y Antonella Ferruci (comp.), 2006, pág. 120)59 (Vittorio Pelliga y Antonella Ferruci (comp.), 2006, pág. 126)

Gracias a Dios existen en el Perú algunos ejemplos que muestran que en el Perú es

posible desenvolverse económicamente y a la vez cultivar la solidaridad, la reciprocidad y

el don de la gratuidad. Aquí algunos ejemplos.

a.- El caso del Sindicato único de trabajadores con discapacidad-

SINUTRADIS.

El sindicato unico de trabajadores con discapacidad - SINUTRADIS, tiene por

objetivo lograr una cooperación mutua y eficáz para lograr fuentes de ingreso a érsonas

discapacitadas através de la organización de ferias artesanales. La luchar sindical en este

caso es contra un patrón diferente … el desempleo.60 Es iniciativa de las propias personas

discapacitadas.

b.- La Asociación de Talleres protegidos de Monterrico

La Asociación de Talleres protegidos de Monterrico, brinda capacitación y

formación socio laboral a personas con discapacidad intelectual y psiquica mayores de 14

años de ambos sexos, es iniciativa de los padres de familia de discapacitados.

Con este proyecto la asociación de Talles protegidos de Monterrico logró

introduccir en las planillas laborales de varias empresas productivas a una cantidad

considerable de personas discapacitadas, entre las empresas E-Wong, Suzuki, Curazao,

etc.61

c.- El caso de J&V Resguardo

El caso de J&V Resguardo (Hoy LIDERMAN SAC) es un ejemplo prominete, ya

que sus programss de solidaridad atravesaron las fronteras del país.

J&V Resguardo es una empresa dedicada a brindar servicios de vigilancia privada.

Comenzó sus operaciones con 5 trajadores y dos agentes de seguridad, hoy cuenta con más

de 1000 agentes de seguridad y un porcentaje considerable de discapacitados en su planilla.

Obtuvo el Pemio: al Mejor Equipo de Recursos Humanos del Mundo 62

60 (MALDONADO, 2006, pág. 215)61 (MALDONADO, 2006, pág. 217)62 (MALDONADO, 2006, pág. 220)

2.- ¿Qué no es Inclusión Social?

En las sociedades actuales llamadas modernas con el afán de hacer prevalecer

supuestos derechos e falsas igualdades de “minorías excluidas” se están promoviendo leyes

que atentan a la dignidad del ser humano, perjudican el bien común, van contra la verdad

objetiva de la naturaleza.

Nos referimos a las aspiraciones de grupos minoritario que promueven cambios en

la mentalidad y en las leyes a favor de las uniones homosexuales, el aborto, etc.

Un análisis cuidadoso de este tema a la Luz de la Doctrina Social de la Iglesia sería

motivo de otro trabajo, aquí sólo lo mencionamos.

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