La ley de cuotas y las elecciones uruguayas 2014

La ley de cuotas y las elecciones La ley de cuotas y las elecciones uruguayas 2014: Aplicación minimalista uruguayas 2014: Aplicación minimalista y trampas legalesy trampas legales

Niki Niki JohnsonJohnsonInstituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la RepúblicaUniversidad de la RepúblicaUniversidad de la RepúblicaUniversidad de la República

Informe de avance para el Proyecto “Seguimiento Electoral desde la perspectiva de género”Convenio Cotidiano Mujer-Asociación Profundación para las Ciencias Sociales (FCS-UdelaR)

Programa Regional FLOW

Un largo camino…Un largo camino…

Uruguay La región

� 1988 se presenta 1º proyecto de ley de cuotas

� 2004 se discute por primera vez en el Parlamento un

� 1991 Argentina es 1º país del mundo en aprobar una ley de cuotas

� Para 2001, 10 países más vez en el Parlamento un proyecto de ley de cuotas

� 2009 se apruebe la ley de cuotas

� 2014/2015 se aplica la cuota por única vez en las elecciones nacionales y departamentales

� Para 2001, 10 países más de América Latina habían aprobado leyes de cuotas

� Para 2009 Ecuador, Bolivia y Costa Rica habían aprobado leyes de paridad

El texto de la leyEl texto de la ley

� Art. 1º establece el OBJETIVO de la ley:

“la participación equitativa de personas de ambos sexos en la integración del

Poder Legislativo, de las Intendencias Municipales, de las Juntas Departamentales, de las Juntas Locales Autónomas de carácter

electivo, de las Juntas Electorales y en los órganos de dirección de los partidos políticos”

Art. 2º define el MECANISMO elegido para lograr el objetivo:

� Senado / CRR – 9 departamentos que eligen más de 2 bancas:◦ “se deben incluir [...] personas de ambos sexos, en cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en el total de la lista o nómina presentada”

� 10 departamentos del interior que eligen 2 bancas � 10 departamentos del interior que eligen 2 bancas (Rocha, Treinta y Tres, Cerro Largo, Artigas, Río Negro, Soriano, Flores, Florida, Durazno, Lavalleja):◦ “los candidatos titulares tendrán que ser de diferente sexo, manteniéndose para los candidatos suplentes de los mismos el régimen general de ternas de la presente ley”

� Art. 3 establece la SANCIÓN por incumplimiento:“Las Juntas Electorales controlarán el cumplimiento de la presente ley, en lo que refiere a las listas a órganos que se

eligen en circunscripción departamental, y negarán el registro de las hojas de votación que no cumplan con las

disposiciones”

� Art. 5 limita el ALCANCE TEMPORAL de la ley:

“Lo dispuesto [...] regirá desde las elecciones internas a celebrarse en el año 2009 y [...] para las elecciones

nacionales y departamentales de los años 2014 y 2015”

Indicadores para evaluar la aplicación de la cuotaIndicadores para evaluar la aplicación de la cuota

� Resistencia a la cuota:◦ Inclusión de mínima cantidad de candidatas mujeres permitida por ley (una por terna)

◦ Aplicación minimalista (una sola mujer por terna, ubicada en el tercer lugar)

� Compromiso con la participación política de mujeres:◦ Mujeres cabeza de lista

◦ Porcentaje de mujeres ubicadas en lugares ganadores de las listas

◦ Listas paritarias

◦ Inclusión de más mujeres que hombres

ELECCIONES ELECCIONES INTERNAS 2014INTERNAS 2014

¿Cómo se aplicó la ley?

INTERNAS 2014INTERNAS 2014

Universo de análisisUniverso de análisis� Partidos grandes con representación parlamentaria –FA, PN, PC

� Órgano Deliberativo Nacional (500 cargos)

� Hojas de votación ganadoras

Frente Partido Partido Frente

Amplio

Partido

Nacional

Partido

Colorado

Total hojas ganadoras a la

ODN132 129 102

% hojas que ganan menos de

3 cargos66,7 62,8 53,9

Máximo número de cargos

ganados por una hoja56 48 62

Aplicación de la cuota por partidoAplicación de la cuota por partido

78,8

44,7

75,5

51,0

84,5

52,7

21,2

32,8

2,9

28,6

5,4

28,0

Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista Listas encabezadas por mujeres

% mujeres en cargos ganadores

Frente Amplio Partido Colorado Partido Nacional

Aplicación por partido,Aplicación por partido,comparativo 2009comparativo 2009--20142014comparativo 2009comparativo 2009--20142014

Partido NacionalPartido Nacional

90,6

61,2

84,5

52,7

5,0 5,4


2009 2014

Partido ColoradoPartido Colorado

82,3

63,9

75,5

51,0

0,0 2,9


2009 2014

Frente AmplioFrente Amplio95,1

78,8

44,737,5

22,5

44,7

21,2


2009 2014

Aplicación por precandidatura Aplicación por precandidatura presidencialpresidencialpresidencialpresidencial

84,2

49,1

84,7

55,6

Partido NacionalPartido Nacional

8,8

28,0

2,8

28,0


Mujeres en lugares ganadores

Jorge Larrañaga Luis Lacalle Pou

69,1

43,6

82,6

58,7

Partido ColoradoPartido Colorado

3,6

31,5

2,2

20,5



Pedro Bordaberry José Amorín Batlle

Frente AmplioFrente Amplio

43,548,1

92,7

53,2

13,04,3

16,5

29,8

Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista

Listas encabezadas por mujeres


Constanza Moreira Tabaré Vázquez

Trampas “legales”Trampas “legales”

Muchas que son una....Muchas que son una....

Candidatas repetidasCandidatas repetidas� Vázquez – 18 listas ganadoras con cabeza femenina

◦ 17 = Lucía Topolansky (HV609 – todos deptos)

◦ Rita María Sanguinetti (HV959 – Rivera)

� Constanza Moreira – 10 listas ganadoras con cabeza

femenina:femenina:

◦ 3 = Macarena Gelman (HV329 – Col, Mal, Mvd)

◦ 2 = Daniela Saravia (HV642 – Mvd, Sor)

◦ Marina Morelli (HV512 – Can); Ivonne Lima (HV512 – CL);

Jimena Mercadal (HV6 – Rocha); Mariana Felartigas (HV512

– Mvd); Ana Gabriela Fernández (HV512 – San José)

No pasa lo mismo en el PN y PC…No pasa lo mismo en el PN y PC…

� Lacalle Pou – 2 listas ganadoras con cabeza femenina:◦ Tomasa Blanco (HV2903 – Sor)

◦ Ihara Sosa (HV136 –Tac)

� Larrañaga – 5 listas ganadoras con cabeza femenina:◦ Carmen Tort (HV3000 – CL)◦ Carmen Tort (HV3000 – CL)

◦ Adriana Peña (HV151 – Lav)

◦ Lucía Minutti (HV473 – Sal)

◦ Laura Sánchez (HV337 – CL)

◦ Ma Madelón Irazabal (HV1904 – Dur)

� Bordaberry – 2 listas ganadoras con cabeza femenina:◦ Andrea Maddalena (HV 3010 – Mvd)◦ Olga Rodríguez (HV10310 – CL)

Impacto de la cuota en la Impacto de la cuota en la integración final de las integración final de las Convenciones Nacionales Convenciones Nacionales partidarias:partidarias:partidarias:partidarias:La cuota como techo máximoLa cuota como techo máximo

Integración por sexo de las Convenciones Integración por sexo de las Convenciones Nacionales partidarias, 2009 y 2014Nacionales partidarias, 2009 y 2014

65,6 64,273,6 70,8 70,2 67,4

34,4 35,826,4 29,2 29,8 32,6

2009 2014 2009 2014 2009 2014

Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado

Mujeres Varones

LAS MUJERES EN LA LAS MUJERES EN LA OFERTA ELECTORAL AL OFERTA ELECTORAL AL

¿Cómo se aplicó la ley?

OFERTA ELECTORAL AL OFERTA ELECTORAL AL PARLAMENTOPARLAMENTO

Universo de análisisUniverso de análisis� Partidos que alcanzan representación parlamentaria:◦ Senado – FA, PN, PC, PI

◦ CRR-Montevideo – FA, PN, PC, PI, AP

◦ CRR-Canelones – FA, PN, PC, PI

◦ CRR-circunscripciones chicas – FA, PN, PC

� Senado: todas las listas vs. listas ganadoras

� Lugares “salibles” de las listas:◦ Senado – primeros 6

◦ CRR-Montevideo – primeros 9 / 10

◦ CRR-Canelones – primeros 3 / 4

◦ CRR-circunscripciones chicas – cabeza de lista

Aplicación de la cuota en las primeras dos ternas de las listas al Senado, por partido

64,7 66,7

100,0 100,0 100,0 100,0

50,0

100,0

52,9 50,0

71,4

100,0

66,7

100,0

50,0

100,0

40

60

80

100

0

20

40

Todas las listas

Listas ganadoras

Todas las listas

Listas ganadoras

Todas las listas

Listas ganadoras

Todas las listas

Listas ganadoras

Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado Partido Independiente


59,356,3

66,7 66,7

29,6 31,3

66,7 66,7

Aplicación de la cuota en las primeras tres ternas de las listas a la Cámara de Representantes-Montevideo, por partido

0,0

29,6

0,0


Partido Independiente

Unión Popular


85,0

100,0 100,0 100,0

65,0

90,9

100,0

Aplicación de la cuota en la primera terna de las listas a la Cámara de Representantes-Canelones, por partido

0,0

Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado Partido Independiente


83,4 81,688,2 87,8 94,1 93,9

Porcentaje de listas a la Cámara de Representantes encabezadas por hombres y mujeres en los distritos chicos del

interior, por partido, elecciones 2009 y 2014

16,6 18,411,8 12,2 5,9 6,1

2009 2014 2009 2014 2009 2014


Mujeres Hombres

24,4

28,3

23,1

28,0

19,4 18,6 18,8

41,238,9

35,033,3

35,7

29,5

41,7

36,7 37,5

Porcentaje de mujeres en los primeros lugares de las listas al Senado y a la Cámara de Representantes (Montevideo y

Canelones), por partido, elecciones 2009 y 2014

2,8

11,1

Senado

Montevideo

Canelones

Senado

Montevideo

Canelones

Senado

Montevideo

Canelones


2009 2014

¿CÓMO QUEDA ¿CÓMO QUEDA INTEGRADO EL NUEVO INTEGRADO EL NUEVO

Avances pero no tantos

INTEGRADO EL NUEVO INTEGRADO EL NUEVO PARLAMENTO?PARLAMENTO?

70%

30%

Senado (9 mujeres)

Legisladores/as electos/as como titulares al Parlamento

82%

18%

Cámara de Representantes (18 mujeres)

Hombres Mujeres

79%

21%

Parlamento (27 mujeres)

Senadoras proclamadas electas (9)Senadoras proclamadas electas (9)

Partido Sector Senadoras

FRENTE AMPLIO

(5)

E609Lucía Topolansky

Patricia Ayala

FLS Daniela Payssé(5)

PS Mónica Xavier

Casa Grande Constanza Moreira

PARTIDO

NACIONAL (3)

Todos Hacia

Adelante

Graciela Bianchi

Carol Aviaga

AN Verónica Alonso

PARTIDO

COLORADO (1)VU Martha Montaner

Diputadas proclamadas electas (18)Diputadas proclamadas electas (18)Partido Departamento Sector Diputadas

FRENTE

AMPLIO (11)

Montevideo

MPP

Susana Pereyra

Ivonne Passada

Lilián Galán

711 Cristina Lustemberg

AU Berta Sanseverino

PS Gabriela Barreiro

Ir Macarena Gelman

Canelones MPP Orquídea Minetti

Colonia MPP Mercedes SantallaColonia MPP Mercedes Santalla

Paysandú MPP Ma Cecilia Bottino

Salto MPP Manuela Mutti

PARTIDO

NACIONAL (3)Montevideo

AN Verónica Alonso

404 Graciela Bianchi

71 Gloria Rodríguez

PARTIDO

COLORADO (4)

Montevideo VU Valentina Rapela

Salto VU Cecilia Eguiluz

Canelones VU Graciela Matiaude

Tacuarembó VU Martha Montaner

NovedadesNovedades

� Senadoras de los 3 partidos más grandes

� Diputadas electas en Paysandú, Colonia

� 2 diputadas electas en Salto, Canelones� 2 diputadas electas en Salto, Canelones

� Diputada titular afrouruguaya (Gloria Rodríguez)

Pero...Pero...no asumirán bancas como titulares no asumirán bancas como titulares 27 mujeres el 15 de febrero de 27 mujeres el 15 de febrero de 27 mujeres el 15 de febrero de 27 mujeres el 15 de febrero de 20152015

� Graciela Bianchi◦ electa al Senado y a la CRR al ocupar el 3º lugar en la lista al Senado de Lacalle Pou y en la 404 a la CRR en Montevideo

� Verónica Alonso◦ electa al Senado y a la CRR al ocupar el 3º lugar en la lista al Senado de Alianza Nacional y 1º lugar en la 2014 en Montevideoen la 2014 en Montevideo

� En ambos casos su suplente en ambas cámaras es varón◦ Alonso asumirá en el Senado◦ Bianchi (según lo informado por la prensa previo a las elecciones) en la CRR

No pasa lo mismo con...

� Marta Montaner◦ Electa al Senado por VU y a la CRR en Tacuarembó

◦ En Tacuarembó su suplente es mujer

� Mónica Xavier◦ es electa en 2º lugar de la lista al Senado del PS

◦ es Presidenta del FA, cargo que el Plenario del FA resolvió fuera incompatible con ocupar un cargo sectorizado

◦ La 90 usa sistema de suplentes mixto; asumiría el nº 3 de la lista de titulares – Daisy Tourné

Legisladoras que asumen bancas al inicio Legisladoras que asumen bancas al inicio de la legislatura, postde la legislatura, post--dictaduradictadura

15,2 17,2

26,7

19,4

0,0

6,1 7,1

12,1 11,1

15,2

0,0 0,0

6,5

9,7 9,7

12,9

0,0 4,6

6,9

11,5 10,8

14,6

1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014

Cámara de Representantes Senado Parlamento

Presencia femenina en bancadas partidariasPresencia femenina en bancadas partidarias

15,416,2

18,2

23,1

18,2

29,4

3,6

15,0

15,4 18,2

3,9

0,0

10,3 6,47,7 9,5

7,7 7,1

11,6

0,0

18,2

1990 1995 2000 2005 2010 2015


Uruguay en la región y el mundoUruguay en la región y el mundoUruguay en la región y el mundoUruguay en la región y el mundo

� En la Clasificación Mundial de Mujeres en el Parlamento, Uruguay sube del lugar 109 al lugar 89, ubicándose entre los Emiratos Árabes y Marruecos

� Sigue por debajo de los promedios de las AméricasAméricas

� En América Latina sube del lugar 18 del ránking de 19 países al lugar 12

Uruguay yUruguay y la la regiónregión

25,6 26,0 25,7

17,2

23,3

18,6

Cámara baja o única Cámara alta Ambas cámaras

Américas Uruguay

Mujeres en los parlamentos de América LatinaMujeres en los parlamentos de América Latina

48,9 48,0

42,4 41,6

37,1 36,833,3

27,425,8

22,322,3 20,9 19,4 19,3 19,117,0 16,8 16,5

13,39,6

REFLEXIONES FINALESREFLEXIONES FINALES

Evaluación de la efectividad de la leyEvaluación de la efectividad de la ley

� En todos los partidos se evidencia resistencia a la cuota

� En general la mayoría de las listas en todos los partidos hacen lo mínimo necesario para cumplir con la ley

� En algunos casos se evidencian “trampas � En algunos casos se evidencian “trampas legales” (postulación de la misma candidata a más de un cargo en lugares salibles)

� El partido con el mejor desempeño es el FA

� El partido con el peor desempeño es el PN

� La cuota tiene un impacto – aumenta el número de mujeres electas, pero poco

� Se pierde de vista el objetivo de la ley, que NO es que las mujeres figuren en las listas, sino que haya una “participación equitativa de “participación equitativa de personas de ambos sexos en la integración del Poder Legislativo, etc.”

� Las excepciones a esta regla general:◦ Listas paritarias en el FA

◦ Listas del PC y del FA encabezadas por mujeres en departamentos del interior

muestran que además de la cuota, que garantice una presencia mínima de las garantice una presencia mínima de las mujeres en la oferta electoral, es fundamental la voluntad política para que más mujeres efectivamente sean electas.

Mirando hacia el futuroMirando hacia el futuro

¿Cómo mejor garantizar la elección de ¿Cómo mejor garantizar la elección de más mujeres al parlamento?más mujeres al parlamento?

� Extender la aplicación de la ley

� Incluir disposiciones relativas a:◦ candidaturas repetidas

◦ suplentes de candidatas mujeres◦ suplentes de candidatas mujeres

� Aplicar la paridad en vez de una cuota de un tercio◦ Simulación en estas elecciones: hubieran sido electas 11 mujeres más (CSS – 14,3%; CRR –25,3%; parlamento – 29,5%)

Simulación de aplicación de Simulación de aplicación de paridad, paridad, elecciones nacionales octubre 2014elecciones nacionales octubre 2014

27

38

911

25

13 14

6 5

Senado Cámara Representantes (Montevideo)

Cámara Representantes (Canelones)

Cámara Representantes

(resto del Interior)

Total Parlamento

Resultado real Resultado con paridad

La ley de cuotas y las elecciones uruguayas 2014

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