LA LIBERTAD SINDICAL EN EL PERU.docx
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18-7-2015 en el Perú” UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN PERTENECE A: JUAN CARLOS HUAHUAMULLO CONDORI DOCENTE: DR. JOSE MALAGA CRUZ CURSO: DERECHO COMERCIAL I GRADO Y SECCIÓN: 5º “C” AREQUIPA-PERU 2015
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18-7-2015
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
PERTENECE A:
JUAN CARLOS HUAHUAMULLO CONDORI
DOCENTE:
DR. JOSE MALAGA CRUZ
CURSO:
DERECHO COMERCIAL I
GRADO Y SECCIÓN:
5º “C”
AREQUIPA-PERU 2015
Abstract:
En este pequeño trabajo se trata de dar una mirada general de como se ha desarrollado
la libertad sindical en nuestro país; es así que empezamos con una breve reseña histórica
sobre la libertad sindical y como nuestro país ha regulado dicho derecho que hoy por hoy
no solo es reconocido a nivel nacional, sino que incluso está respaldado a nivel
internacional.
La libertad sindical está conformado por un conjunto de derechos, que pueden ser
clasificados atendiendo a su titularidad y a su contenido. En el primer caso, tenemos
derechos de titularidad individual, que corresponden a los trabajadores; o colectiva,
pertenecientes a las organizaciones sindicales. En el segundo caso, hay derechos de
organización y de actividad.
Asimismo se analiza algunos principios provenientes de la Organización Internacional de
Trabajo que se refieren a la libertad sindical, y se hace una diferenciación entre las
nociones de autonomía, unidad, pluralidad y representatividad sindical. Y vemos como
nuestra legislación le presta mucha importancia a este derecho de la libertad sindical;
principalmente a partir de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT); y se pone a
la vista algunas deficiencias y contradicciones en nuestro ordenamiento jurídico.
LA LIBERTAD SINDICAL EN EL PERU
1.- Breve reseña histórica
La libertad sindical1 es uno de los principales ejes del segundo gran paquete de derechos
fundamentales que alcanzan consagración constitucional. Primero con la constitución de Querétaro
en 1917 y la de Weimar en 1919
Su origen, dinámica y justificación histórica reposan en la necesidad de amortiguar las
consecuencias de la contraposición de intereses y de la desigual distribución de poder entre el
capital y el trabajo, y por tanto entre el empleador y el trabajador.
A lo largo de la historia podemos encontrar los siguientes periodos: el periodo de la prohibición,
en la cual se proscribía y penalizaba la creación y actuación de los sujetos colectivos que trataban
de mejorar las relaciones entre trabajador y empleador (ley francesa Le Chapelier de 1789,
Combination of Workmen Actas Británicas de 1799 y 1800). El segundo periodo denominado de
tolerancia del fenómeno sindical, en la cual se buscaba la eliminación de las prohibiciones y
penalizaciones que atenazaban a la libertad sindical, a tal punto que se dio su reconocimiento
como derecho a partir de la Trade Unión Acta inglesa de 1871.
El fundamento de esta evolución se debía a tres aspectos: equilibrar la desigual relación existente
entre los asalariados individualmente considerados y el empresario (función equilibradora); en
segundo lugar, para encauzar y componer el conflicto de intereses subyacentes a estas relaciones
(Funciones pacificadoras o compositiva), y en tercer lugar, porque la actuación organizada de
los trabajadores ha servido para que el sistema productivo encuentre instrumentos que transformen
el conflicto industrial inmanente en normas sectoriales específicas y adaptadas a variadísimas
circunstancias de las distintas unidades productivas (función normativa).
En América Latina, el fenómeno del reconocimiento jurídico de la libertad sindical ha llegado en las
últimas décadas a su máxima expresión, puesto que todos los países que componen esta región
sin excepción la han consagrado ya en el máximo nivel posible, el cual es el constitucional.
2.- fuente y tipo de regulación de la libertad sindical
La legislación peruana en materia sindical se presenta como un enorme conglomerado normativo,
disperso y caótico, de regulaciones parciales y superpuestas, de diversa jerarquía, dirigidas a
controlar el fenómeno sindical a través de requisitos mínimos de constitución y funcionamiento, que
recién se refundirán en 1961, mediante decreto supremo 009, de 3 de mayo. Recién en la
constitución de 1979 va a recoger la consagración específica de este derecho y lo va a reconocer
en sus artículos 51 y 56.
1 La Libertad Sindical en el Perú: Fundamentos, Alcances y Regulación. Alfredo Villavicencio Ríos.
En 1982, se reglamenta la libertad sindical de los empleados públicos, por medio de los D.S N°
003-82-PCM, de 22 de enero de 1982, y 026-82.JUS, de 13 de abril de 1982.
La LRCT, emprendió la tarea de sistematizar y consolidar el tratamiento normativo del fenómeno
sindical partiendo de un ánimo totalizante y monopólico en el ámbito del sector privado, que lo llevo
a derogar expresamente todas las demás disposiciones sobre esta materia. Inicio el camino del
“borrón y cuenta nueva” en el ámbito normativo sindical.
3.- Disposiciones fundamentales de jerarquía superior
3.1 la libertad sindical en la constitución de 1993
La constitución de 1993 reconoció el derecho de libertad sindical en el artículo 28, en donde
también se reconocen derechos de negociación colectiva y huelga. Tenemos dos consecuencias
básicas: en primer lugar, que ella importa la máxima valoración jurídica que tiene el hecho sindical
en nuestro ordenamiento jurídico; y en segundo lugar, que este reconocimiento marca la adhesión
constitucional al modelo pluralista de relaciones laborales, que tienen en su base una valoración no
patológica sino positiva del conflicto industrial y que concede a los sindicatos y organizaciones
empresariales un papel sumamente relevante en la composición y funcionalización de tal conflicto.
3.1.1 la libertad sindical como derecho fundamental en el marco de un Estado Social de
Derecho
La constitución de 1993 diseña un Estado Social de Derecho, en el que están presentes
el pluralismo social e inconstitucional, la consagración de importantes derechos sociales y
económicos y el papel activo del Estado en la vida socioeconómica de la nación que integra este
tipo de formación política2.
Dicha constitución apunta claramente en esa dirección el conjunto de derechos individuales
consagrados (artículos 22-27), el reconocimiento expreso de la autonomía colectiva en sus tres
manifestaciones esenciales: libertad sindical, negociación colectiva y huelga (artículo 28). Todo ello
enmarcado en una economía social de mercado (artículo 58), bajo cuyo régimen, el Estado orienta
el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de promoción del empleo (artículo 58),
brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad (artículo 59) y
promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de
fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo (artículo 23).
3.1.2 El contenido constitucional de la libertad sindical
En el cual podemos destacar los siguientes aspectos:
2 Los límites de espacio nos impiden desarrollar este tema por lo que remitimos su estudio a los trabajos de BLANCAS BUSTAMANTE, C., “Estado Social, Constitución y Derechos Fundamentales”.
A) La titularidad de la libertad sindical: Tiene doble titularidad, los trabajadores
individualmente considerados (titularidad individual), y las organizaciones de trabajadores
(titularidad colectiva).
B) La obligación estatal de garantizar la libertad sindical: La obligación de garantizar la
libertad sindical que impone el artículo 28 de la constitución, resulta un mandato expreso a
todos los poderes del estado para que se preocupen de procurar un hábitat suficiente y
libre de obstáculos para la expresión de las diversas facultades que conforman este
complejo derecho, de instituir los procedimientos y mecanismos dirigidos a tutelar su
ejercicio y de establecer las facilidades y prerrogativas necesarias para que pueda
expresarse y desarrollarse, puesto que solo así se conseguirán los objetivos
constitucionales de protección y defensa de los intereses del trabajo, búsqueda de una
igualdad sustancial y por tanto de lucha contra las desigualdades.
C) El principio democrático: Con este principio se hace referencia, en síntesis, a los derechos
de los miembros del sindicato a una efectiva participación en la marcha del sindicato,
evitándose todo tipo de injerencia externa pero también la consolidación oligárquica de la
posición de los grupos dirigentes. Esta democracia3, exige el cumplimiento de una serie de
reglas, entre las que deben destacar: a) la libre elección de los dirigentes sindicales; b) el
reparto de competencias entre la asamblea y los órganos ejecutivos; c) la duración del
mandato representativo y la libre revocación del mismo antes de finalizarse su periodo de
duración; d) la toma de decisiones por mayoría; e) el derecho de las bases a recibir
información completa sobre los asuntos sindicales y el paralelo derecho a una formación
sindical y laboral.
3.2 La libertad sindical como patrimonio jurídico universal: su regulación en las normas
internacionales
32.1 La libertad sindical en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los demás
pactos de ámbito mundial
Dicha Declaración consagra este derecho en el artículo 23.4: “Toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses”. A esta Declaración seguirían en 1966,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, que reconocen el derecho que estamos estudiando.
3.2.2 La libertad sindical en los instrumentos de derechos humanos de ámbito americano
En el ámbito americano4 debemos destacar principalmente la Carta de la Organización de los
Estados Americanos de 1948, que se encarga de la protección del derecho a formar sindicatos.
3 Literalmente la democracia es el poder del pueblo que existirá mientras sus ideales y valores vivan. Giovanni Sartori. Teoría de la Democracia: El debate contemporáneo. Patria, DF: 1987, P. 28.
De la misma manera tenemos, la Carta Internacional Americana de Garantías Sociales, que
reconoce en su artículo 26 los derechos de constitución y afiliación, de federación sindical, a gozar
de personalidad jurídica y a no estar sujeto a disolución administrativa.
Más recientemente, la Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José que
reconoce en su artículo 16 el derecho de todas las personas a asociarse libremente con fines,
entre otros laborales.
En 1988 se suscribió en San Salvador el Protocolo Adicional a la Convención Americana Sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que el Perú
ratifico en 1995.
4.- Definición y contenido de la libertad sindical: los elementos estático (orgánico), dinámico
(desarrollo de actividad) y subjetivo.
El elemento organizativo, material o estático de la libertad sindical recae sobre la facultad de
organizarse colectivamente, de constituir sujetos colectivos como presupuestos de efectividad de la
actuación sindical.
Por otro lado, el elemento causal o dinámico o de actividad, que tipifica al fenómeno sindical y que
justifica su existencia, que le da su impronta específica y que el legislador ha considerado digo de
una especial tutela y apoyo, es justamente la actuación del sujeto colectivo dirigida a promover y
tutelar los intereses económicos y sociales de los trabajadores.
4.1 La libertad sindical individual
El aspecto individual de la libertad sindical está constituido por todos aquellos derechos de los
trabajadores a constituir y afiliarse a las organizaciones que estimen conveniente, sin autorización
previa y en total libertad, así como a desarrollar actividad sindical, o a no incorporarse o retirarse
libremente de tales organizaciones, sin que todo ello pueda ser fuente de ningún perjuicio.
4.1.1Libertad sindical positiva
A) Derecho de libre constitución de organizaciones: Consiste en el derecho de los
trabajadores a constituir las organizaciones que estimen convenientes.
a.- Ámbito subjetivo; inclusiones y exclusiones: Las únicas categorías que quedan
excluidas según la constitución son: los funcionarios del Estado con poder de
decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, y los jueces y fiscales.
4 En Europa, desde 1950 la Convención Europea para la Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales, reconoce en su artículo 11.1 la Libertad Sindical.
b.- Ámbito objetivo: el derecho a constituir (sin autorización previa) la organización
que se estime conveniente y la estructura sindical: Se trata de una facultad que
goza de una enorme amplitud, en las cuales están las organizaciones que los
trabajadores estimen conveniente, lo que coloca la decisión del tipo de
organización que se constituye en manos exclusivamente de los titulares del
derecho.
b.1) Estructura sindical: pluralidad, unidad y unicidad sindical: Se habla de
unicidad sindical, cuando el Estado ha impuesto la constitución de un
asola organización sindical en cada ámbito. Por otro lado la unidad
sindical, está referida al derechos de los trabajadores de agruparse
voluntariamente en un solo sindicato dentro de un ámbito determinado, a
partir del cual se concentrara su fuerza y se garantizará la máxima
efectividad a su acción sindical. Y la pluralidad sindical, viene a expresarse
en la posibilidad real de constituir más de una organización sindical en
cada ámbito si ello es el deseo de los colectivos de trabajadores que
convivan en ese ámbito.
b.2) Diseño legal de la estructura sindical: Tipos de sindicatos que se
pueden constituir y exigencias de numero mínimo de afiliados: Según la
LRCT tenemos los siguientes tipos de sindicatos5:
- De empresa: formados por trabajadores de diversas profesiones,
oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo
empleador.
- De actividad: formados por trabajadores de profesiones,
especialidades u oficios diversos de dos o más empresas de la misma
rema de actividad.
- De gremio: formados por trabajadores de diversas empresas que
desempeñan un mismo oficio, profesión o especialidad.
- De oficios varios: formados por trabajadores de diversas profesiones,
oficios o especialidades que trabajan en empresas diversas o de
distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o región el
5 LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO: Artículo 5.- Los sindicatos pueden ser: a) De empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo empleador. b) De actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades u oficios diversos de dos (2) o más empresas de la misma rama de actividad. c) De gremio, formados por trabajadores de diversas empresas que desempeñan un mismo oficio, profesión o especialidad. d) De oficios varios, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades que trabajen en empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o región el número de trabajadores no alcance el mínimo legal necesario para constituir sindicatos de otro tipo.
número de trabajadores no alcance el mínimo legal necesario para
constituir sindicatos de otro tipo.
b.3 Las secciones sindicales: Se pueden definir como las unidades
organizativas de base de los sindicatos supra empresariales, constituidas
para el cumplimiento de sus fines al interior de la empresa.
B) Derecho de libre afiliación: Consiste en el derecho de los trabajadores, sin ninguna
distinción, de afiliarse a las organizaciones que estimen conveniente, con la sola condición
de respetar sus estatutos. Los sujetos de este derecho son los trabajadores sin ninguna
distinción o discriminación en razón de su raza, nacionalidad, opinión, sector, etc.
C) Derecho al desarrollo de actividad sindical y las facilidades necesarias para su
materialización: Estamos ante un derecho multiforme y polivalente que incluye todas
aquellas acciones de los trabajadores funcionalmente vinculadas a la defensa y promoción
de los intereses económicos y sociales que les son propios, en un contexto de respeto a
las normas básicas del ordenamiento jurídico y a los derechos de los terceros.
Para que este derecho pueda desenvolverse efectivamente, además de un reconocimiento
amplio, se hacen imprescindibles un conjunto de facilidades, vinculadas a la actuación de
los activistas y dirigentes sindicales, que englobaran en sí mismas no solo la libertad
sindical individual sino también parte de la colectiva.
4.1.2 la libertad sindical negativa:
Consiste en el derecho de los trabajadores a no incorporarse a una organización sindical o a no
permanecer en aquella de la que formen parte, bastando para ello su voluntad en cualquiera de los
dos sentidos y sin que su decisión les pueda acarrear represalia alguna. No se encuentra
consagrado en la constitución, ni lo encontramos en los convenios de la OIT.
Principales clausulas sindicales tenemos:
La cláusula “closed shop” o de “taller cerrado”, por la que se prohíbe al empresario
contratar trabajadores no pertenecientes al sindicato que suscribieron las clausula.
La cláusula “unión shop” o “de taller sindicado”, según las cual el empresario puede
contratar libremente a sus trabajadores pro estos ingresaran a condición de afiliarse en un
determinado plazo, cumplido el cual, de no hacerlo serán despedidos.
La “preferential hiring” o “empleo preferente”, por la cual el empresario debe admitir
prioritariamente a los trabajadores afiliados al sindicato pactante.
La cláusula “maintenance of membership”, “de exclusión por separación” o “de
mantenimiento de afiliación”, que obliga al empresario despedir a los trabajadores que
hayan dejado de pertenecer al sindicato firmante del convenio colectivo.
La cláusula “hiring hall” o “de bolsa de trabajo sindical” o “de agencia de trabajo sindical”,
que por la cual el empleador se compromete a contratar trabajadores solo a través de esta
agencia de locación del sindicato o creada por acuerdo entre este y el empleador.
La cláusula “porcentaje shop” o “de sindicación mínima”, que obliga a tener en la empresa
un porcentaje mínimo de trabajadores afiliados al sindicato firmante.
La cláusula “preferencial shop”, “de cláusulas preferenciales” o “de ventajas reservadas”,
por las cuales se otorga a los trabajadores afiliados ciertas preferencias, beneficios o
ventajas en materia de empleo, remuneraciones, ascensos, etc.
La cláusula “de pago canon de negociación”, por la cual se obliga a que los trabajadores
no afiliados al sindicato firmante del convenio paguen una determinada cuota si es que se
benefician del mismo.
La cláusula “check off” o “de retención de cuotas sindicales”, de acuerdo a la cual el
empresario se obliga a descontar la cuota sindical del salario de los trabajadores afiliados y
entregarla al sindicato.
4.2 La libertad sindical colectiva
La libertad sindical colectiva o autónoma colectiva, consiste en el derecho de los sindicatos de auto
organizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores. No tiene como
titular al trabajador individualmente considerado sino al sindicato, a la organización que desarrolla
una actividad sindical, por lo que el interés protegido tiene carácter colectivo, el del conjunto de
trabajadores de que se trate, que se mantiene aunque las individualidades de ese conjunto puedan
varias.
Esta autonomía, tanto a nivel orgánico como de funcionamiento y actuación, es la condición más
importante para la existencia de la libertad sindical colectiva, y está constituida por las libertades de
reglamentación, representación, gestión, disolución o suspensión y federación.
4.2.1 Libertad de reglamentación: También denominado autonomía sindical normativa,
implica el derecho de las organizaciones sindicales a redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, por lo que, correlativamente, las autoridades públicas deberán abstenerse
de toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
El estatuto6 es la norma fundamental que establece los principios y reglas básicas que van
a regir la configuración, funcionamiento y actuación de la organización sindical, por lo que
constituyen una materia sobre la que se debe ejercer una cualificada tutela que impida
eficazmente cualquier injerencia que limite arbitrariamente este derecho.
6 Los reglamentos administrativos generalmente desarrollan y concretan las líneas generales establecidas por el estatuto, y también se encuentran protegidos específicamente por este derecho.
La normativa nacional ha recogido el principio de que las organizaciones sindicales se
rigen por lo establecido en sus propias normas, sin que encuentre en la LRCT ni en su
reglamento ninguna estipulación dedicada expresa y sistemáticamente a la forma y
contenido que deban tener estas normas.
4.2.2 Libertad de representación: Esta libertad consiste en el derecho de las
organizaciones sindicales a elegir libremente sus autoridades, debiendo abstenerse las
autoridades públicas de toda intervención que tienda a limitar o entorpecer su ejercicio.
Quedan prohibidos todos aquellos actos dirigidos a imponer la designación de dirigentes,
aprobar los candidatos o los resultados de las elecciones, establecer la no reelección de
representantes, imponer la presencia de algún funcionario en el proceso electoral, regular
las condiciones de elegibilidad y de ejercicio del cargo representativo, reglamentar
minuciosamente los procedimientos de elección interna, etc.
La LRCT, no articula ningún procedimiento de aprobación de candidatos o resultados
electorales, ni reglamenta minuciosamente los procedimientos electivos, pero si coloca
como condiciones de elegibilidad: a) ser mayor de edad; b) ser miembro activo del
sindicato; y c) tener una antigüedad no menor de un año al servicio de la empresa.
4.2.3 Libertad de gestión : Esta libertad se expresa en los derechos de los sindicatos y sus
actividades y formular su programa de acción, sin injerencias estatales que limiten estos
derechos o entorpezcan su ejercicio. Contiene manifestaciones que se desarrollaran al
interior de la propia organización: libertad de gestión interna, y otras que encuentran su
ámbito de expresión en las relaciones externas, de negociación y conflicto principalmente,
que el sindicato traba para cumplir con sus fines: libertad de gestión externa.
A) Libertad de gestión interna: Tiene su fuente primordial de regulación en las
disposiciones estatutarias y reglamentarias, así como en las decisiones que tomen las
distintas instancias sindicales.
La LRCT ha regulado algunos aspectos de la libertad de gestión interna, al establecer,
en su artículo 10, como obligaciones de los sindicatos: a) observar estrictamente sus
normas institucionales con sujeción a las leyes y normas que las regulan; b) llevar
libros de actas, de registros de afiliación y de contabilidad debidamente sellados por la
autoridad de trabajo; c) asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y
sesiones de la junta directiva, así como los acuerdos referentes a la misma, y demás
decisiones de interés general; d) comunicar a la autoridad de trabajo la reforma de sus
estatutos, acompañando copa autentica del nuevo texto, y, asimismo a aquella y al
empleador, la nómina de su junta directiva y los cambios que en ella se produzcan
dentro de los cinco días hábiles siguientes; e) otorgar a sus dirigentes la credencial que
los acredite como tales; y f) emitir los informes que puedan solicitarles la Autoridad de
Trabajo u otras autoridades gubernamentales.
La gestión interna del sindicato tiene especiales manifestaciones en el terreno de la
obtención y el anejo de los recursos económicos necesarios para afrontar el fin de
proteger y promover los intereses de los trabajadores. Respecto del manejo de los
recursos, debe ser honesto y claro, y, además, deben existir mecanismos que permitan
que los afiliados conozcan periódicamente la situación económica del sindicato. En
cuanto a la obtención de los recursos, provienen de las aportaciones de los afiliados,
pero también puede porvenir de ciertas actividades lucrativas que tengan tal finalidad e
incluso las aportaciones del Estado y hasta de los propios empleadores.
B) Libertad de gestión externa: La normativa nacional, delimita la esfera de la acción
gremial a los campos siguientes:
a) Representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su ámbito, en los
conflictos, controversias de naturaleza colectiva.
b) Celebrar convenciones, exigir su cumplimiento y ejercer los derechos y acciones
que de tales convenciones se originen.
c) Replantar defender a sus miembros en controversias o reclamaciones de carácter
individual, salvo que el trabajador accione directamente en forma voluntaria o por
mandato de la ley, caso en el cual el sindicato podrá actuar en calidad de asesor.
d) Promover la creación y fomentar el desarrollo de cooperativas, cajas, fondos y en
general, organismos de auxilio y promoción social de sus miembros.
e) Promover el mejoramiento cultural, la educación general técnica y gremial de sus
afiliados.
f) Todos los que no estén reñidos con sus fines esenciales ni con las leyes.
El comité de Libertad Sindical7 de la OIT ha reiterado largamente que una prohibición
general de toda actividad política de los sindicatos no solo sería incompatible con los
principios de liberta de sindical, sino que carecería de realismo en cuanto a su
aplicación práctica.
El comité de Libertad Sindical ha dicho también, con toda claridad que el derecho de
negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo constituye un
elemento esencial de la libertad sindical.
7 Desde la creación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, las normas internacionales del trabajo han sido siempre el principal instrumento de su acción para la promoción de la justicia social. El objetivo perseguido era y sigue siendo la mejora general de la condición del hombre en el trabajo mediante la adopción de instrumentos normativos. El recurso sistemático a la adopción de instrumentos normativos con el fin de proteger los derechos del hombre, característico de la OIT, ha servido en buena medida de modelo a otras organizaciones internacionales después de la Segunda Guerra Mundial. EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL: IMPACTO DESDE SU CREACION. ERIC GRAVEL, ISABELLE DUPLESSIS Y BERNARD GERNIGON.
4.2.4 Libertad de federación: Esta libertad se expresa en el derecho de las organizaciones
sindicales de constituir y afiliarse a federaciones y confederaciones, de ámbito nacional o
internacional, así como en el derecho de todas estas organizaciones a desarrollar
actividades sindicales.
Tiene su fundamento en el hecho de la solidaridad de los trabajadores no se limita a la
empresa, sector de actividad o nación, se complementa necesariamente con todos
aquellos derechos que se ha estudiado para las organizaciones sindicales de primer grado.
La legislación nacional regula este derecho estableciendo que, en el sector privado se
necesita 2 sindicatos de la misma actividad o clase para constituir una federación y 2
federaciones para una confederación (artículo 36 de LRCT), mientras que en la
administración pública se precisa de 10 sindicatos para constituir una federación, y 30
sindicatos para una confederación, estableciéndose además, que estas solo pueden estar
conformadas por sindicatos o federaciones de empleados públicos y que sus
confederaciones no podrían formar parte de otras confederaciones.
4.2.5 Libertad de suspensión o disolución:
A) Contenido y expresiones autónomas y heterónomas
El derecho aquí estudiado se encamina a reconocer que la organización sindical es
autónoma a la hora de determinar el fin de sus actividades, ya sea de carácter
temporal o definitivo.
El Comité de Libertad Sindical ha interpretado el artículo 4 del convenio 87, sentando
los siguientes principios interpretativos:
La prohibición abarca las suspensiones o disoluciones realizadas formalmente por
un acto legislativo.
La exigencia de la vía judicial viene referida no solo a situaciones normales sino
también a situaciones excepcionales de emergencias.
No es suficiente que la legislación conceda un derecho de apelación8 contra las
decisiones administrativas de suspensión o disolución, sino que los efectos de las
mimas no deberán comenzar antes de transcurrido el plazo legal sin que se haya
interpuesto el recurso de apelación o una vez confirmadas tales decisiones por la
vía judicial.
La adopción de medidas administrativas distintas a la suspensión o disolución
aunque con efectos similares, constituye violación de este derecho.
8 Es aquel recurso ordinario y vertical o de alzada formulado por quien se considera agraviado con una resolución judicial (auto o sentencia) que adolece de vicio o error y encaminada a lograr que el órgano jurisdiccional superior en grado al que la emitió la revise y proceda a anularla o revocarla, ya sea totalmente o parcialmente dictando otra en su lugar u ordenando al juez a quo, que expida una nueva resolución de acuerdo a las consideradas de la emanada del órgano revisor. HINOSTROZA MINGUEZ.
La LRCT considera tres formas validas de disolución: las acordadas voluntariamente
por los miembros de la organización aludida (disolución autónoma), a las ordenadas
por el Poder Judicial (disolución heterónoma), y a las derivadas de la liquidación de la
empresa, cuando se trata de sindicatos de este ámbito.
En el primer caso, nos encontramos ante los supuestos de fusión o absorción y
acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros, adoptada en Asamblea General o
fuera de ella, acreditada por las correspondientes firmas, o por cumplirse cualquiera de
los eventos previstos en el estatuto para este efecto.
En el segundo caso, la disolución judicial, deberá fundarse en las causales previstas
para la disolución de las asociaciones civiles: a) cuando el sindicato no pueda
funcionar según su estatuto; b) cuando la organización sea declarada en quiebra; c)
cuando sus fines o actividades sean contrarios al orden público o las buenas
costumbres.
En el tercer caso de disolución sindical, la decisión es sustraída del ámbito autónomo y
judicial, operando automáticamente y de pleno derecho cuando se produce la
liquidación de la empresa que le daba sustento al sujeto colectivo.
B) La cancelación administrativa del registro sindical como equivalente de la
disolución administrativa.
Dicha cancelación opera por perdida de alguno de los requisitos exigidos para su
constitución o subsistencia. La comprobación del incumplimiento de estos requisitos
corresponde también a la misma autoridad antes mencionada.
Dicha equivalencia responde al hecho de que, verificada esta cancelación, el sindicato
pierde su personería gremial como representante del conjunto de trabajadores, aunque
continua subsistiendo, sin embargo, su personería para otros efectos hasta su
eventual disolución.
C) La distribución del patrimonio de la organización sindical disuelta.
Una vez disuelta una organización sindical por las vías autónoma o heterónoma, el
patrimonio que resulte de realizar sus activos y pagas sus pasivos, será adjudicado por
el liquidador quienes hayan sido designados para tal efecto por el estatuto o por la
asamblea general correspondientes. De no haberse efectuado tal designación, se
adjudicara a la beneficencia pública del domicilio del sindicato o a una institución u
organización de utilidad oficialmente reconocida.
Primero, en ningún caso el patrimonio podrá ser distribuido entre sus afiliados, lo que
resulta coherente en gran parte con el carácter de institución sin fines de lucro que
poseen las organizaciones sindicales.
Lo segundo a destacas es la limitación impuesta por el legislador al liquidador, a quien
no se le autorizaría a señalar como destinataria de este patrimonio a otra organización
sindical, puesto que se delimitan las organizaciones destinatarias de este patrimonio
en torno a la Beneficencia Pública y otras organizaciones de utilidad social oficialmente
reconocidas.
5. Régimen jurídico sindical: la adquisición de la personalidad jurídica.
5.1 La libertad de constitución y la proscripción de autorizaciones estatales previas.
La libertad de constitución de organizaciones sindicales, implica que los trabajadores pueden
constituir sus organizaciones sin autorización previa del Estado; lo que se traduce en un expreso
reconocimiento de que no es posible subordinar la constitución de los sindicatos al poder
discrecional del Estado, o, visto desde otro ángulo, que este derecho no debe ser considerado
como una concesión gratuita del poder sino como un derecho fundamental de los trabajadores que
se impone al poder.
5.2 El registro sindical: problemática general.
La constitución de un sindicato se hará según la LRCT, en asamblea, en la que se aprobara el
estatuto y se elegirá a la junta directiva, todo lo cual se hará constar en acta, refrendada por el
Notario Público por un juez de paz de la localidad, con indicación del lugar, fecha y nómina de
asistentes.
A continuación, se impone una inscripción en el registro sindical del Ministerio de Trabajo, para las
organizaciones del sector privado. En caso de delas organizaciones sindicales de funcionarios
públicos, el tema de la entidad encargada del registro presenta un vacío importante puesto que
norma originaria (artículos 11 DS 003 y 4 DS 026), establecía que el Instituto Nacional de
Administración Pública9 (INAP), era el ente encargado de tales funciones; sin embargo, mediante
la ley 26507 se declaró en disolución en INAP y ni esta norma ni su reglamento se ocuparon de
regular el traslado de las funciones registrales del mencionado instituto a cualquier ente público,
generando un vacío al respecto.
5.3 Requisitos y efectos del registro sindical: la doble personalidad jurídica en la actividad
privada y la personalidad jurídica a todos los efectos legales en el sector público.
Los documentos para alcanzar el registro son los siguientes:
Acta de asamblea general de constitución del sindicato y su denominación.
Estatutos
9 http://www.inap.es/
Nómina de afiliados, con expresa indicación en el caso de organizaciones sindicales de
primer grado, de sus nombres y apellidos, profesión, oficio o especialidad, o cargo; número
de Libreta Electoral y fecha de ingreso, si se trata de sindicatos de gremio, de profesiones
u oficios varios, el nombre de su respectivo empleador.
Nómina de organizaciones afiliadas, cuando se trate de federaciones y confederaciones,
con indicación del número de registro de cada una de ellas.
Nómina de la Junta Directiva elegida.
Certificación de la repartición publica sobre el número de servidores públicos que laboran
en la misma, con derecho a sindicarse en la fecha en que se realizó la asamblea de
constitución del sindicato.
Dicha documentación tiene que presentarse por triplicado y estar legalizado por Notario o juez de
paz.
Dentro de las facultades comprendidas por la personería gremial se establece principalmente las
siguientes: representar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su ámbito en los
conflictos de naturaleza colectiva; celebrar convenciones colectivas de trabajo, exigir su
cumplimiento y ejercer los derechos y acciones que de ellas se originen; representar a sus
miembros en las controversias de carácter individual, salvo que el trabajador accione directamente
en forma voluntaria o por mandato de la ley, y promover la creación y fomentar el desarrollo de
cooperativas, cajas, fondos, y en general organismos de auxilio y promoción social de sus
miembros.
6. El sindicato más representativo.
6.1 Los valores en juego: la mayor representatividad como salida transaccional
El tema de la representación de los trabajadores es simple en los países cuyos sistemas de
relaciones laborales se han construido a partir del criterio de unidad sindical, con lo que en cada
ámbito de la actuación sindical, solo hay una organización sindical que es el interlocutor del
patronato o del Estado.
La cuestión es más problemática en los países en que los trabajadores han optado por la pluralidad
sindical, puesto que ello significa que en cada ámbito coexistirán dos o más organizaciones,
complejizando de este modo las relaciones laborales, ya que de un lado, la contraparte empresarial
tendrá dificultades a la hora de vislumbrar su interlocutor, y de otro, el colectivo laboral
representado por varias organizaciones tendrá mucho menos capacidad de presión, y por tanto, la
acción sindical perderá eficacia.
Es por ello que nace el tema de la organización sindical más representativa, como una noción
exclusiva, típica, autónoma, del derecho Laboral, de contenido político-institucional, que desplaza
al concepto civil de representación, en varias ocasiones ampliando los efectos de la actuación
colectiva más allá de los linderos de aquellos que con su afiliación han habilitado al sujeto colectivo
para que actué a nombre de sus intereses.
6.2 Los criterios para determinar la mayor representatividad
El presupuesto evidente es que se trate de elementos objetivos que, por un lado, impidan la
injerencia estatal dirigida a favorecer o perjudicar a alguna organización, y, por otro, permitan medir
realmente la importancia de cada organización. El análisis del derecho comparado muestra la
inexistencia de criterios de validez general, por lo que el uso de unos u otros vendrá aconsejado
por las características del sistema de relaciones laborales y por los fines que se pretenden
conseguir con los criterios de representatividad.
6.3 Las prerrogativas derivadas de la mayor representatividad
Las prerrogativas que puede otorgarse a los sindicatos más representativos deben circunscribirse a
las esferas de la negociación colectiva erga omnes y la participación institucional, que implica que
no deben exceder de una prioridad en materia de representación en las negociaciones colectivas,
consultas con los gobiernos, o incluso en materia de designación de los delegados ante
organismos internacionales.
6.4 La regulación de la mayor representatividad en el Perú
La normatividad peruana ha asumido como criterio de selección para otorgar el status de
organización más representativa, frente a los demás que coexisten en un mismo ámbito, la
consistencia numérica o afiliativa: la organización que tenga mayor número de afiliados.
El Comité de Libertad Sindical considera que para que una regulación sobre esta materia no
vulnere el Convenio 87 se debe garantizar que:
La determinación de organización más representativa debe basarse en criterios objetivos,
establecidos de antemano y precisos, con el fin de evitar cualquier decisión parcial o
abusiva.
La certificación debe ser hecha por un organismo independiente.
Toda organización que no sea la que hubiera obtenido el certificado tenga derecho a
solicitar una revisión de tal situación una vez transcurrido, un periodo determinado desde
que se le denegó tan consideración.
Las organizaciones sindicales minoritarias, a las cuales se niega los derechos de
negociación colectiva, no deben quedar privadas de los medios esenciales para defender
los intereses de sus miembros ni del derecho de organizar su gestión y su actividad y de
formular su programa de acción.
7. la protección de la libertad sindical
7.1 La obligación estatal de garantizar y promover la libertad sindical
La dirección que debe tomar la tutela de la libertad sindical, debe recurrir a la visión moderna de lo
que significa el reconocimiento constitucional de un derecho fundamental, en tanto interés jurídico
que amerita la máxima valoración positiva posible, bajo la cual se ha de darle la mayor cobertura
para su pleno desarrollo. La consagración constitucional de la libertad sindical implica la
instauración de garantías negativas y positivas: en el primer caso, se trata de una tutela frente al
Estado, dirigida a remover todos los obstáculos que puedan impedir o enervar su ejercicio,
limitando la actuación estatal en el terreno de la imposición de restricciones. En el segundo caso,
estamos ante un conjunto de garantías frente al empleador, principalmente, que conllevan el
establecimiento estatal de reglas, procedimientos, medios de reparación, sanciones y facilidades
para su ejercicio dirigidas a asegurar la efectividad del derecho y promover su desarrollo.
El sistema de protección de la libertad sindical en su conjunto, no es otra cosa, en definitiva, que la
reducción o concreción de la noción abstracta de libertad sindical al medio concreto y real en que
esta se debe ejercer: el fuero sindical, las facultades o prerrogativas sindicales y la proscripción de
las practicas desleales, de los actos de injerencia y de cualquier acto antisindical, forman parte de
ella: pero al mismo tiempo son requisitos de eficacia de ella, en ese sentido la garantizan, la hacen
posible en el mundo real, la concretan, la efectivizan. El artículo 28 de la constitución impone al
estado la obligación de garantizar la libertad sindical.
7.2 Los ámbitos de la protección de la libertad sindical
7.2.1 la actividad sindical (individual y colectiva) como eje de la protección y promoción
Siendo la libertad sindical el bien jurídico objeto de las medidas de protección, y siendo
esta un derecho fundamentalmente de actividad, hay que comenzar señalando que si bien
su tutela se aplica tanto a las facultades de organización como a las de actividad, el eje
central de aquellas medidas gira fundamentalmente alrededor de estas últimas facultades.
7.2.2 Ámbito subjetivo de la protección: el fuero sindical
El fuero sindical es una institución que busco proteger al dirigente sindical de la sanción
más grave: el despido, que poco a poco se ha ido generalizando hasta convertirse en un
conjunto de medidas de protección del dirigente y del militante sindical, que tienden a
ponerlos a cubierto de los perjuicios que pueden sufrir por su actuación y a posibilitar un
desarrollo normal y eficaz de la actividad sindical.
7.2.3 Ámbito objetivo de la protección, irrelevancia de la culpa y agente infractor
Actualmente la tutela de la libertad sindical se materializa frente a cualquier transgresión de
la libertad sindical, entendiendo por ella, toda práctica, conducta, actividad, injerencia o
incluso omisión dirigida a impedir, restringir, sancionar o enervar el ejercicio de la libertad
sindical.
7.2.4 Ámbito temporal de la protección
La protección de lo que se viene hablando se predica respecto de todos los trabajadores
que realicen actividad sindical: mientras los sean y la realicen. Es usual que se
establezcan distintos grados de protección según el nivel de involucramiento sindical del
trabajador, debido a la menor o mayor exposición a las conductas antisindicales que ello
conlleva.
7.3 La protección de la libertad sindical en la ley de relaciones colectivas de trabajo: el fuero
sindical restringido y simbólico.- Las vías de subsanación
A la dación de la LRCT, el ordenamiento infra constitucional peruano no había regulado
específicamente el tema de la protección de la libertad sindical ni creada los mecanismos idóneos
para llevar adelante tal misión; sin embargo, si se había producido un conjunto de normas10 que
parcial y sistemáticamente protegieron a los trabajadores del hostigamiento reiterado.
La LRCT dedica tan solo cuatro artículos a la tutela de la libertad sindical (4, 30,31 y 32)
El artículo 4 establece el marco general de protección con gran amplitud, al disponer que el Estado,
los empleadores y los representantes de uno y otros deberán abstenerse de toda clase de actos
que tiendan a coartar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicación de los
trabajadores, y de intervenir de modo alguno en la creación, administración o sostenimiento de las
organizaciones sindicales que estos constituyen.
Los artículos 30,31 y 32, encargados de materializar la norma general antes anotada, la restringen.
El artículo 30 establece en fuero sindical, que garantiza a algunos representantes de los
trabajadores el derecho a no ser despedidos ni trasladados a otros establecimientos de la misma
empresa, sin causa justa debidamente comprobada o sin su aceptación.
Respecto al ámbito subjetivo del fuero sindical, los representantes amparados son: a) la totalidad
de los miembros sindicados en formación, desde la presentación de la solicitud de registro y hasta
tres meses después; b) en sindicato de primer grado, hasta 3 dirigentes , si el número de
trabajadores a quienes representan no alcanza a 50, adicionándose a uno por cada 50
trabajadores que sobrepasen dicho límite, sin exceder en ningún caso de 12; c) en federaciones,
hasta dos dirigentes sindicales por cada sindicato afiliado y hasta un máximo de 15; d) en
10 Que se dieron curiosamente, en su gran mayoría, en los últimos meses del Gobierno de Alan García.
confederaciones, hasta 2 dirigentes por cada federación y hasta un máximo de 20: y e) a los
integrantes de la comisión negociadora de un convenio colectivo.
En lo que respecta al ámbito temporal de la protección, solo está prevista una regulación
específica, y exigua en comparación con otros países, para el caso del despido nulo por razones
antisindicales, en los siguientes términos: a) tratándose de candidatos a representantes de los
trabajadores debidamente inscritos, desde los treinta días anteriores a la realización del proceso
electoral, gasta treinta días después de concluido este; y b) tratándose de representantes de los
trabajadores, hasta noventa días después de haber cesado en el cargo.
Como podemos observar, el fuero sindical esta doblemente restringido, puesto que en lo subjetivo
está referido solo a los dirigentes sindicales, y ni siquiera a todos ellos sino a un número reducido,
y en lo objetivo solo protege respecto de dos actos anti sindicales: los despidos y traslados sin
causa justa debidamente comprobada o sin aceptación, siendo por ello claro que el agente
infractor previsto por el legislador es solo el empleador.
7.4 La protección constitucional e internacional de la libertad sindical: la acción de amparo y
el Comité de Libertad Sindical
Como derecho fundamental reconocido en la constitución11, a libertad sindical puede defenderse a
través de la acción de amparo consagrada en el artículo 200.2 de la constitución; el camino de esta
garantía constitucional puede transitarse ante cualquier hecho u omisión de cualquier autoridad,
funcionario o persona que la vulnere o amenace, debiendo recordarse que ella no procede contra
normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular12.
Se trata de un mecanismo procesal excepcional, preferente y sumario, que opera generalmente
después de agotada la vía administrativa y cuya finalidad es reponer las cosas al estado anterior al
de la vulneración o amenaza de violación de la libertad sindical.
Por su parte el Comité de Libertad Sindical, que se encarga de examinar las quejas sobre violación
de la libertad, sin requerir para ello de autorización alguna del gobierno en cuestión. Dicho comité
está conformado por 9 miembros (3 representantes de los gobiernos, 3 de las organizaciones de
trabajadores y 3 de la de los empleadores), que tiene funciones cuasi jurisdiccionales.
11 El artículo 200.2 de la Constitución habla de derechos constitucionales, utilizando un término poco usual en los ordenamientos jurídicos comparados que mayoritaria y justificadamente se refieren a derechos fundamentales.12 Respecto de las dos causales en que no procede la acción de amparo, previstas por el texto constitucional, habría que precisar que, en la primera de ellas, el amparo procede contra los actos concretos de aplicación de la norma en cuestión, y que, en el segundo caso, procede contra resoluciones judiciales irregulares, es decir, contra aquellas en las que han transgredido las garantías del debido proceso.
Las quejas13 pueden ser presentadas por organizaciones de trabajadores o empleadores y por
gobiernos. Las organizaciones pueden ser: a) una organización nacional directamente interesada
en el asunto; b) una organización internacional de trabajadores o empleadores que tenga
relaciones consultivas con la OIT; c) cualquier otra organización internacional de trabajadores y
empleadores, cuando las quejas se refieren a asuntos que afecten directamente a organizaciones
afiliadas a la misma.
Los pronunciamientos del Comité de Libertad Sindical carecen de la ejecutoriedad propia de
tribunales internos.
8. Las organizaciones de empleadores
En nuestro país, los empleadores se encuentran organizados sectorialmente, a nivel de cada rama
productiva, en Cámaras, Sociedades o Asociaciones, las que a su vez se encuentran centralizadas
en la Confederación Institucional de Empresas Privadas (CONFIEP).
La forma jurídica utilizada por los empleadores para organizarse es la asociación civil sin fines de
lucro, con una composición heterogénea en la que confluyen tanto empresarios individuales como
asociaciones sectoriales o regionales, sin criterios definidos al respecto, y con las limitaciones que
puede generar esta figura al momento de actuar en el plano especifico de las relaciones laborales.
El eje central de sus funciones gira en torno a la negociación con el Estado de las distintas políticas
sectoriales y generales, actuando como poderosos grupos de presión que buscan medidas
favorables a sus intereses.
La limitación de las organizaciones empresariales peruanas al ámbito exclusivamente económico
constituye uno de los principales baldones del sistema peruano de relaciones laborales, que le
impide consolidarse y desarrollarse.
“ABC TRANSPORT”
1.- Lanzamiento de la nueva sprinter de Mercedes-Benz14
13 Una queja es un escrito o comunicación a través del cual se pone de manifiesto la insatisfacción de una persona usuaria en relación con el servicio recibido por parte de, por ejemplo, una organización.
En el ámbito del Derecho, el término de queja puede identificarse con el llamado Recurso de queja.
14 http://www.divemotor.com/
Divemotor, presento la nueva Sprinter de Mercedes-Benz; este nuevo moderno y dinámico diseño,
ofrece una gama de modelos para transporte de pasajeros y de carga.
Gracias a la tecnología empleada en el motor y a la nueva caja de cambios de seis velocidades, se
logró disminuir el consumo de gasolina, lo cual es evidentemente bueno para los compradores,
quienes también se ven favorecidos, puesto que de algún modo pueden ahorrar en ese aspecto.
El vehículo es más versátil, potente, seguro y confortable, y presenta una amplia gama de
versiones entre furgones y vans que se ajustan a las necesidades de los clientes.
2.- Principales bancos de desarrollo del mundo se unen en rio +20 para la creación de
sistemas de transporte sostenible
En dicha conferencia, fueron 8 bancos multilaterales de desarrollo, lo cuales destinaran 175 mil
millones de dólares para financiar sistemas de transporte sostenible durante una década,
promoviendo el desarrollo económico equitativo y protegiendo el medio ambiente y la salud publica
en todos los países en desarrollo; con lo cual se puede apreciar claramente que el sector
transporte es un campo que llama mucho la atención, puesto que se desea bajar los índices de
contaminación en nuestro ambiente.
3.- Oltursa15 renueva flota de buses mercedes-Benz gracias a Divemotor.
Dicha empresa adquirió 4 nuevos buses de pasajeros, dichos buses se distinguen por ser de un
solo piso VIP, contar con pantallas táctiles individuales para cada pasajero, entre otras
características. Con esta adquisición podemos ver como se trata de dar mejores comodidades y
servicios a los clientes y de esta manera ganar popularidad.
4.- Libro de reclamaciones sería utilizado en unidades de transporte público
Con esta media lo que se busca es que los pasajeros expresen sus quejas y denuncien algún tipo
de maltrato por parte de los transportistas, lo cual es evidentemente muy bueno, puesto que se
busca que se brinde un mejor servicio a los clientes.
5. “Rally Iveco” busca generar más oportunidades de negocio en Huancayo
Dicha empresa presento vehículos comerciales conformados por los camiones iveco trakker y
Stralis, asi como el primer producto con que la marca europea incursiona en el mercado de
transporte turístico y de carga, el minibús Power Dally. Esto a raíz que la ciudad de Huancayo ha
presentado un gran crecimiento económico y por tanto capaz de poder adquirir dichos modelos de
maquinarias.
15 http://www.oltursa.pe/
6.- Ministerio de transportes y comunicaciones organiza charla técnica sobre transporte
urbano.
La conferencia técnica Misión Institucional sobre temas de Transporte Urbano del Ministerio de
Transporte de Francia, trajo como principales temas de debate los siguientes: organización
institucional de los transportes urbanos; financiamiento de los transportes urbanos; y modos de
transportes urbanos.
7.- Primer fórum “buses a GNV: información para invertir
Realizado el 28 de junio del 2012, tuvo como finalidad resaltar la importancia de comprar unidades
de transporte con esta tecnología, para que los transportistas conozcan acerca de la información
técnica de posventa de los buses GNV para las rutas de Lima y Callao.
8.- Nuevo taller volvo16: siempre a la vanguardia
Taller ubicado en la carretera Panamericana Sur Km. 2388 en Lurín. Dicha instalación cuenta con
un centro de entrenamiento, un sector automotriz nacional moderno.
Dicha sede será la matriz para la venta de las marcas que representa en el Perú camiones volvo,
camiones mack, buses volvo, camiones UD, motores marinos y grupos electrógenos volvo penta.
Debemos destacar también que esta empresa brinda trabajo a más de 200 empleados, lo cual es
un aspecto positivo, puesto que ayuda a contrarrestar el desempleo en nuestro país, y además
dicha matriz se preocupa por el medio ambiente porque incluyen una planta de tratamiento de agua
que será utilizada para el riego de jardines.
9.- Kunay consultores organizo seminario dirigido al sector transporte
El 13 de junio del 2012 se realizó el seminario denominado Conozca la norma de pesos por eje y
evite congestiones desagradables, organizado por Kunay Consultores.
Dicho evento tuvo como objetivo dar a conocer la aplicación práctica del sistema de control de
pesos y medidas en la red vial nacional tanto para el control de peso bruto como el control de peso
por eje, ante la aprobación del D.S 040-2011.MTC que establece que a partir del primero de julio
se reiniciara el control, por lo que podría traer consecuencias graves para los transportistas que
desconozcan dicha norma.
Los temas tratados: aspectos generales de las configuraciones vehiculares, pesos máximos
vehiculares permitidos, autorizaciones para el transporte de cargas especiales, reinicio del control
de peso por eje, sanciones aplicables, etc.
16 http://www.volvocars.com/pe
10.- Primera feria y congreso internacional para municipalidades: gobierno y servicios
públicos.
Evento realizado entre el 27 al 29 de junio del 2012, en la inauguración estuvieron diversas
personalidades como el señor Juan Sotomayor García, Alberto Muñoz Najar.
El segundo día, se procedió a desarrollar los temas acerca de tránsito y transporte donde participo
María Jara Risco. El proceso de reforma del transporte en Lima Metropolitana. Alberto Sánchez
Aizcorbe Carranza, tuvo el tema: El metro de Lima: sistema de solución al problema del transporte.
Ernesto López, quien expuso: Vía Parque Rímac.
11.- Réquiem por institucionalidad en el servicio de transporte terrestre en el Perú (Lino de
la Barrera Laca).
El MTC17 ha perdido espacio como máxima autoridad del transporte según el autor y lo revisa
según los siguientes puntos:
1.- INDECOP18I.- Por un lado, es que INDECOPI es la nueva autoridad en materia de otorgamiento
de rutas de transporte. Y como el MTC no puede, no sabe o no hace lo necesario para acreditar
que no tuvo una alternativa “menos gravosa”, viene perdiendo todos, o casi todos los
procedimientos administrativos que se han iniciado por esta causa.
Por otro lado, es el mismo Indecopi que declara las barreras burocráticas, también impone en línea
paralela multas extremadamente elevadas, en temas relacionados con los servicios de transporte y
la conducta de los agentes económicos que participan de la actividad.
Las mismas normas sobre protección al consumidor y competencia desleal establecen que
Indecopi no es competente cuando existe una entidad creada por ley que deba ver estos casos, y
esa condición la reúne Sutran.
2.- El Callao aprobó una ordenanza que quiebra los principios de la ley N° 27181 y va contra las
facultades de Sutran.
3.- La Sunat se ha reforzado por estos decretos legislativos, y puede aplicar sanciones de hasta 6
meses del servicio a las empresas de transporte, cuando las encuentra responsables de
transportar contrabando.
17 http://www.mtc.gob.pe/18 El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, Indecopi, es un organismo público especializado del Estado Peruano, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros con personería jurídica de derecho público. Fue creado en noviembre de 1992, mediante el Decreto Ley N° 25868.
4.- Con la intención e combatir la minería ilegal, se aprobaron una serie de controles y la aplicación
de mecanismos de monitoreo a los agentes que transportan combustibles, que fue hecho por la
OSINERGMIN19.
Con lo cual se puede ver claramente que el MTC está perdiendo su autoridad en temas de su
competencia.
12.- Marca holandesa DAF ingresa al mercado peruano de la mano de motored.
La marca ingresara al mercado peruano como la alternativa europea de gran calidad, enfocada en
generar la máxima rentabilidad para sus clientes. En nuestro país cuenta con un servicio de
posventa personalizado y con un equipo comprometido, dispuesto a satisfacer las necesidades que
este prospero mercado demanda.
La marca holandesa ofrece a nuestro mercado el más alto estándar en materia de seguridad,
dotando a sus vehículos de frenos de disco en todas las ruedas con sistemas EBS +ABS y que
incluye dispositivos antivuelco. También cuenta con airbag para el piloto, además de otros
dispositivos de seguridad como radar de proximidad con sistema de alarma para prevenir
colisiones, sensor de cambios de carril y cámaras para visualizar los puntos ciegos.
13.- Aprendiendo de seguros (José Luis Briceño)
Un tema muy importante en nuestros días es escoger un buen seguro, que sepa asesorar desde la
contratación de la póliza hasta el tratamiento de un siniestro.
En nuestro país, solo cuatro empresas aseguradoras venden pólizas que amparan camiones y
ómnibus.
Es muy importante que la póliza contenga la cláusula de ausencia de control, esta es una cláusula
que cubre al asegurado frente a un siniestro, en casos normalmente excluidos de cualquier póliza
de vehículos: que se conduzca hasta con un gramo de alcohol por litro de sangre al momento del
accidente; circular en sentido contrario en zonas urbanas de la ciudad; cruzar una intersección o
girar teniendo el semáforo con luz roja; no utilizar el carril derecho para recoger o dejar pasajeros;
no respetar los límites máximos y mínimos de velocidad, etc.
Obligaciones del asegurado frente a un siniestro
19 Es el organismo supervisor de la inversión en energía y minería, una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan. Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la ley Nº 26734, bajo el nombre de OSINERG. Inicio el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro de calidad.
1.- Dar aviso inmediato a la autoridad competente más cercana
2.- Solicitar a la PNP la constatación de los daños
3.- Hacer que el conductor se someta al dosaje etílico como máximo dentro de las cuatro
horas siguientes.
4.- Dar cuenta a la aseguradora, dentro de las 24 horas de ocurrido el siniestro.
El pago
El incumplimiento del pago de la prima, produce la resolución automática del contrato sin
necesidad de previo aviso o declaración judicial, por lo tanto, la aseguradora no se hará
responsable de los siniestros ocurridos a partir de su momento.
Exclusiones
Tenemos los siguientes supuestos:
1.- Uso indebido del vehículo y/o sobrecarga del mismo
2.- Instalaciones defectuosas o incorrectas de cables eléctricos y/o electrónicos
3.- No detenerse al llegar a un cruce ferroviario, circular en sentido contrario al tránsito o
invadir el carril contrario
4.- Desobedecer las indicaciones del policía
5.- Conducir un vehículo con sistemas de frenos o dirección o luces que se encuentran en
mal estado
6.- Voltear en U sobre la misma calzada
7.- Estacionar en carreteras sin señalizar el lugar colocando los dispositivos de seguridad
comentarios
8.- No llevar puesto el cinturón de seguridad
9.- Circular por vías o lugares no autorizados por el transito
10.- Tomar parte en competencias en carreras o apuestas
11.- Conducir por una persona que no tenga licencia de conducir vigente y autentica de
acuerdo al vehículo que conduce
12.- Ser remolcado o auxiliado por otro medio que no sea una grúa autorizada oficialmente
para este servicio
13.- Conducir en estado de ebriedad, salvo convenio especial, el mismo que debe constar
en la póliza con indicación expresa de su respectiva suma aseguradora.
14.- “tenemos un problema de debilidad institucional tremendo” (Pablo Secada)
Según el autor nuestra economía ha desacelerado un poco, pero moderadamente y que nuestro
crecimiento económico esta entre un 6% por año. Y que está pendiente una reforma política y del
poder judicial. En nuestro país hay demasiada informalidad, a tal punto que estamos considerados
como el quinto país en informalidad.
Esta informalidad se ve más en el transporte porque todos los días mueren personas en accidentes
de tránsito, producto evidentemente de la falta de cumplimiento de las normas de seguridad.
Según una encuesta de pro ética, se demuestra que un 82% de peruano no creen en las leyes, con
lo cual las personas muchas veces prefieren ser informales antes que cumplir todos los requisitos
de la formalidad, porque pensamos que lo único que quieren con la formalización es obtener dinero
a favor de estado y en perjuicio nuestro.
El autor también considera que el tema de los precios de combustible es muy importante. La teoría
económica nos dice que hay que gravar más los combustibles más contaminantes. Actualmente en
nuestro país existen grupos que están importando buses que están hechos y diseñados para ir a
gas y empresas que están diseñando motores para gas, y por tanto usarlos masivamente es una
gran posibilidad.
Otra política que debe revisarse, es el subsidio que se da a través del fondo de estabilización d los
precios de los combustibles; eso es un error grosero porque los mayores consumidores de
combustible subsidiario son las mineras, las industrias grandes y los consumidores de ingresos
altos. Se debe dar subsidios a los pobres no a los que tiene dinero.
Se necesita trabajar juntos y ampliar para todos los que requieren el subsidio, añadir un buen
seguro de salud, un seguro de pensión pero para la gente de ingresos bajos.
En el tema de la infraestructura también hay una solución que se aprovecha de una manera parcial
y son las alianzas público-privadas. El estado debería, a través de un concurso público
internacional, elegir asesores para diseñar las alianzas público-privadas.
En el tema de servicios hay dos cosas que son importantes: la supervisión y el financiamiento para
la renovación de unidades. Este financiamiento se hace hoy en día mediante el contrato de leasing,
mediante el cual las empresas de transportes pueden tener una flota de buses moderna para
ofrecer un servicio de calidad a los consumidores.
Según el autor se debe dar un esquema competitivo de revisión técnica en “n” talleres acreditados,
y si ese seño no pasa la revisión técnica se le dice su vehículo no puede circular, es una pena pero
lo tiene que guardar y si lo agarro de nuevo en la calle lo llevo al depósito y le voy a cobrar la
décima parte de lo que vale cada mes hasta que me deba dinero por tenerlo guardado ahí,
después lo voy a chatarrear y no le voy a pagar a nadie, más bien le voy a cobrar por chatarrearlo.
Otra cosa que está mal en el país, es que las empresas tienen en las condiciones que les da la
gana a los trabajadores, y por tanto muchas veces el servicio que se brinda a los clientes es
pésimo; todo a raíz que los trabajadores no están conformes con sus relaciones laborales. El
chofer y el cobrador están a comisión, por boleto vendido, los incentivos están hechos para que se
maneje más horas de las permitidas y pasarse todas las luces, si el chofer comete una falta, no le
importa porque el dueño de la combi es otro señor al que tampoco le importa a quien contrato,
porque sabe que no lo van a tocar.
14.- Scania20 busca al mejor conducto de ómnibus del Perú 2012
Esta iniciativa resalta la importancia de las habilidades de los conductores, así como su formación
y la capacitación para aumentar la conciencia de la seguridad vial y favorecer la conducción
ecológica.
Dicho evento se auspicia por: Repsol Lubricantes y Marco polo, del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, SUTRAN21, Fundación Transitemos, Asociación Automotriz del Perú y ARAPER.
El concurso se divide en tres etapas: la primera etapa, los conductores podrán retirar el formulario
y el examen teórico en todas las sucursales de la red propia Scania o completarlo de manera on
line. La segunda etapa, los participantes se enfrentaran a las pruebas prácticas que consisten
principalmente en evaluaciones de conducción eficiente, habilidad de maniobras y seguridad entre
otros aspectos. Y la tercera etapa es una final nacional de donde surgirá el mejor conductor.
15.- Cuando las sumas restan (Juan Cornejo Corrales)
El autor indica que en nuestra normativa existen una gran cantidad de normas de tránsito.
Tenemos como en botica, leyes, decretos de urgencia, decretos supremos, resoluciones
ministeriales, resoluciones directorales elevadas al rango de decreto supremo, otras resoluciones
directorales que aprueban directivas o procedimientos, resoluciones de superintendencia,
manuales, instructivos, etc. También existen gran cantidad de normas emitidas por otras
instituciones del Estado y encima las normas emitidas por los gobiernos regionales, provinciales y
en algunos casos hasta distritales.
Entre todo este cumulo de normas que tenemos, según el autor llegamos a superar las 3200
normas de materia de transportes.
En este complejo escenario se pone a consideración pública un anteproyecto de reglamento marco
que tiene una interesante pero inexplicable lógica. Cambia dos reglamentos actuales por 11
nuevos, lo cual evidencia que estamos yendo por un mal camino.
20 http://www.scania.com.pe/21 La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN) es una entidad creada mediante Ley N° 29380, adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Es la encargada de normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional, y las actividades vinculadas con el transporte de mercancías en el ámbito nacional.
Para regular eficazmente el transporte terrestre, se requiere una visión clara de futuro, sin dejar
espacio para que cada quien ponga sus reglas de juego. Se necesita reordenar el sistema
normativo de transporte, e implementar verdaderos análisis costo-beneficio y/o costo-efectividad
antes de emitir más normas.
La competitividad del transporte y del país, pasa por contar con reglas claras, para que las
inversiones continúen en el sector y os empresarios obtengan resultados predecibles.
16.- Tips: todo lo que una persona debe saber en materia de transporte
Sistema de recaudación para pagos por multas o infracciones-sutran
Los pagos por multas o infracciones cometidos podrán realizarse en todas las oficinas del
Banco de la nación, en efectivo y en cheque.
Servicio de atención de la línea gratuita de lucha anticorrupción
Tiene como finalidad que los ciudadanos tengan un canal adecuado para formular
denuncias de materia de corrupción vinculadas al sector transportes y comunicaciones.
Llamar al 0800-12222.
Vehículos con nuevas placas: acciones a seguir para transmitir información vía GPS.
Se tiene que seguir tres pasos:
1.- Una vez cuenten con la nueva placa única nacional de rodaje, deberán solicitar ante la
dirección general de transporte terrestre, del ministerio de transportes y comunicaciones, la
tarjeta única de circulación, documento que contiene el registro de la nueva placa.
2.- Con la tarjeta única de circulación, verificar su registro en el link del MTC.
3.- De encontrarse conforme, recién podrán iniciar la transmisión de información vía GPS
en función de la nueva placa; en caso contrario deben continuar la transmisión de
información con la placa anterior.
17.- El valor de capacitarse en una buena escuela de conductores (Violeta Alzamora
Chamorro)
La escuela tiene una responsabilidad muy importante, ya que está en juego ya vida del propio
conductor y la de las personas transportada.
Sin embargo, la crisis económica ha obligado a muchas personas, a trabajar como conductores,
trabajan en un medio hostil e informal y desarrollan conductas igualmente hostiles para sobrevivir
en él.
No está nada bien que existan muchas escuelas de conductores que no cumplen con los
procedimientos establecidos para otorgar el respectivo certificado de profesionalización y que
simplemente se hayan convertido en meras unidades de negocio que venden los certificados.
Verificar que el conductor haya sido capacitado, en una escuela de conductores que probadamente
cumple con las obligaciones que le ha encomendado al MTC al autorizarlo, puede evitar la pérdida
de muchas vidas humanas y al empresario de transporte pérdidas patrimoniales significativas, que
incluso determinen su salida del mercado.
18.- Somnolencia22 y accidentes de tránsito (Gustavo Liendo, Carla Castro, Jorge Rey del
Castro)
El sueño es un estado de respuesta disminuida a estímulos y poco movimiento, es un fenómeno
biológico activo, cíclico y necesario para la supervivencia. La privación de la falta de sueño,
deteriora variables funcionales psicomotoras y neurocognitivas.
De las encuestas que se hicieron tenemos los siguientes datos: en un periodo de 24 horas, 34 de
71 conductores formales y 118 de 274 informales, duermen menos de siete horas.
En un periodo de 24 horas, 71 choferes informales manejaron más de 9 horas y 42 más de 12
horas. Asimismo, 54 conductores formales y 171 conductores informales conducen más de cuatro
horas continuas.
Cuando el ómnibus se encuentra en el terminal terrestre, 48 formales y 120 informales duermen en
una habitación especial designada para ese propósito, mientras que 13 y 96 formales e informales,
lo hacen en la bodega o en la litera del ómnibus. Asimismo, 39 choferes formales y 159 informales
refirieron roncar y 17 formales y 69 informales mencionaron que tenían pausas respiratorias.
La gran mayoría de choferes de ómnibus interprovinciales conducen seis o más horas al día, y las
dos terceras partes de los conductores formales y más de la mitad de informales lo hacen en
periodos mayores de cuatro horas continuas.
El cansancio que pueda o no sentir un conductor de ómnibus interprovincial, es consecuencia de la
interacción de varios factores: horas de sueño, horas de trabajo, hábitos de sueño, enfermedades
orgánicas como SAHS o la narcolepsia, entre otros. Como se puede ver del estudio elaborado, la
presencia del cansancio en ambos grupos es elevada y con cifras similares.
Se puede sacar como conclusión que la falta de sueño es gran generadora de los accidentes que
se presentan en nuestro país, tanto de los choferes formales como los informales, para lo cual se
tiene que buscar una solución respecto a este tema de la somnolencia.
22 La somnolencia, o la tendencia a quedarse dormido, puede ser el principal síntoma de diversas patologías. La causa más común de somnolencia es la privación de sueño. Su medición es compleja debido a sus diferentes conceptos operacionales. Los instrumentos más utilizados son los cuestionarios de auto-evaluación que miden la somnolencia subjetiva. La somnolencia excesiva tiene un impacto en la salud mental y física de la persona que lo sufre, por lo que es de suma importancia que el personal de salud pueda evaluar esta condición y determinar la causa; o derivarlos al especialista en trastornos del sueño si el caso es complejo.
19.- Primer pleno jurisdiccional supremo en materia laboral 201223 (María Teresa Cornejo)
La autora destaca dos temas: el primero referido a la indemnización por daños y perjuicios
derivados de enfermedades profesionales y el segundo, al tratamiento de las horas extras en el
sector privado y en el sector público.
Sobre el primer punto se acordó, que solo corresponde al trabajador probar la existencia de la
enfermedad profesional, en tanto corresponde probar al empleador que ha cumplido con las
obligaciones legales, laborales y convencionales a su cargo. En el caso de los conductores, las
enfermedades profesionales más comunes, son las derivadas de tener que permanecer en una
postura por argos periodos de tiempo, la realización de movimientos repetitivos y la exposición a
vibraciones y la exposición a vibraciones, ruidos y fuertes emisiones de luz.
Respecto al segundo tema, se acordó, en cuanto al pago de horas extras que si bien las normas
laborales exceptúan de dicho pago a los trabajadores de espera, custodia o vigilancia, esta
excepción recae solo en aquellos cuya prestación de servicios se realiza de manera intermitente y
no a aquellos que realizan su labor de manera permanente. Estando los conductores entre los
trabajadores de espera, este acuerdo implica, que se generara e pago de horas extras cuando este
labore un número de horas mayor a 8 horas diarias o a 48 semanales, según lo establecido como
jornada máxima de trabajo en la legislación laboral vigente.
Si bien el acuerdo del pleno establece el pago de horas extras para trabajadores que realicen
actividades de espera siempre que estas no se lleven a cabo de manera intermitente, en el caso de
los conductores el periodo de espera obedece a un mandato legal y no a la naturaleza de sus
actividades, por lo que la conducción de vehículos de transporte de pasajeros debe ser
considerada como una de naturaleza permanente.
20.- Del atajo al camino, un asunto financiero (Jorge Miletich)
Cuando hablamos del sector transporte, se discuten asuntos álgidos: rutas, tipos de vehículos,
antigüedad del parque automotriz, tráfico, polución, tarifas, maltrato y pésimo servicio, tiempo
perdido, etc.; y uno de los temas más importantes es el tema financiero.
El criterio financiero se aplica en las decisiones cotidianas más simples de nuestra vida: obtener
capital de riesgo y rentabilidad, entre otros objetivos.
El capital de riesgo, es el monto inicial de la inversión y el capital de trabajo necesario para operar
en el periodo de consolidación del negocio; siempre debería ser consecuencia del aporte de los
socios fundadores y/o inversionistas públicos o privados, que apuesten por el proyecto y su
23http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/1797b50041274631be03bf7bf7c8760a/I+Pleno+Jurisdiccional+Supremo+en+materia+Laboral.pdf?MOD=AJPERES
expectativa de retorno de su capital, este únicamente cifrado en la obtención de resultados
positivos.
La rentabilidad de cualquier proyecto tiene un primer aspecto: la rentabilidad económica, es el
cálculo de todos los ingresos y egresos proyectados, por la explotación del negocio; la rentabilidad
financiera, es la que resulta de optar por la mejor opción del financiamiento al desarrollo del
proyecto económico.
El principal impedimento para lograr un margen de ganancia previsto; es sin lugar a dudas la
informalidad que campea en el sector transporte.
Según el autor, la decisión de siempre optar por el atajo y no por el camino, no ha permitido al
sector mejorar todos sus aspectos, tanto en la consolidación de verdaderas empresas de
transporte, como en la de brindar el servicio que la sociedad merece y la tecnología moderna lo
permite. Para mejorar el servicio de transporte, se necesita el compromiso de los trabajadores,
emprendedores y empresarios de conformar verdaderas empresas, dedicadas a una de las más
importantes actividades económicas de nuestro país.
Conclusiones y recomendación
La libertad sindical es un derecho fundamental de las personas, que ha sido reconocido a
nivel nacional e internacional; el cual no ha sido fácil de conseguir, sino que ha tenido que
pasar por un largo proceso de evolución, e incluso muchos tuvieron que morir para
conseguir dichos derechos laborales en contra del empleador. Que sin embargo pese al
gran avance que ha tenido a nuestro país; todavía quedan algunos vacíos y algunas
contradicciones en nuestras leyes que necesitan ser solucionadas para una correcta
aplicación normativa de dicho derecho, en pro de los trabajadores.
Con respecto al derecho de transporte, como hemos podido evidenciar, este rubro va
tomando cada día mayor importancia, y se está convirtiendo en un sector muy atractivo
para los inversionistas; lo cual generara mayores ingresos y mejoras de vida para nuestra
población. Que sin embargo, como hemos podido ver, necesitamos implementar sistemas
adecuados para que este ámbito del transporte funcione de la mejor manera posible, y de
esta manera reducir el alto índice de accidentes que se presentan en nuestra sociedad; de
esta manera el estado tiene que cumplir una función muy importante en este aspecto
regulador.
